第一篇：資興市健康城市建設(shè)試點工作情況匯報

資興市健康城市建設(shè)試點工作情況匯報

健康城市是衛(wèi)生城市的升級版，通過完善城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，改進自然環(huán)境、社會環(huán)境和健康服務(wù)，全面普及健康生活方式，滿足居民健康需求，實現(xiàn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。健康村鎮(zhèn)是在衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善人居環(huán)境衛(wèi)生面貌，健全健康服務(wù)體系，提升群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)，是新時期愛國衛(wèi)生運動的重要載體，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要目標，也是建設(shè)健康資興的重要抓手，也是推進健康資興建設(shè)、全面建成小康社會的重要內(nèi)容。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實國家、省、市的衛(wèi)生與健康工作會議精神，以深化醫(yī)改為重點，以健康問題和需求為導向，全面推進建設(shè)健康資興的各項工作。我市健康指標明顯改善，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到89.59%、生活飲用水水質(zhì)達標率達到96.0%、生活垃圾無害化處理率達到94.2%、重大慢性病過早死亡率為13.57%、人均預期壽命達到了77.70歲。

一、政治背景

（一）黨中央國務(wù)院高度重視 ——習近平在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話

我們要繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮群眾工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。

要在農(nóng)村來一場“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。

——2017年10月18日總書記在十九大報告中強調(diào)

堅持預防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。

（二）新的政策、措施相繼出臺

2014年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》：鼓勵和支持開展健康城市建設(shè)。

2015年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，全國愛衛(wèi)會印發(fā)《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015-2020年）》

2016年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，全國愛衛(wèi)會印發(fā)《關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》

2016年10月中共中央國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》：把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進健康中國建設(shè)的重要抓手。

2016年11月7日，全國愛衛(wèi)辦確定38個國家衛(wèi)生城市(區(qū))作為全國健康城市建設(shè)首批試點城市。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》：全面推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 的意見》：提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌；推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)；持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2018年1月23日，中共中央國務(wù)院《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(中辦發(fā)﹝2018﹞5號)

（三）“大衛(wèi)生”理念成為新時期衛(wèi)生與健康工作方針 衛(wèi)生與健康工作方針：以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享。

要倡導健康文明的生活方式，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹?/p>

（四）工作任務(wù)更加復雜艱巨

當前，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化，由于疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，我國仍然面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面，我們既面對著發(fā)達國家面臨的衛(wèi)生與健康問題，也面對著發(fā)展中國家面臨的衛(wèi)生與健康問題。如果這些問題不能得到有效解決，必然會嚴重影響人民健康，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。

——習近平在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話

二、健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的意義

一是發(fā)展的必然選擇。人類必須不斷改善衛(wèi)生設(shè)施、提升醫(yī)療水平、抵御疾病風險，守護來之不易的城市文明。

二是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。推動城市可持續(xù)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)人與自然和諧共生。三是促進全面發(fā)展的必由之路。要著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，促進資源向困難群體傾斜，不斷改善健康公平，推動健康產(chǎn)品和服務(wù)惠及人人。

三、進一步推進健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點

（一）注重政府主導，堅持規(guī)劃引領(lǐng)與責任落實相結(jié)合。1.強化領(lǐng)導。立足高起點規(guī)劃行動措施、工作機制和組織保障等，建立黨委政府高規(guī)格組織領(lǐng)導架構(gòu)以強化對健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的頂層設(shè)計、推動，發(fā)揮政府的主導作用。把健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，真正把健康融入所有政策。

2.組建資興市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點辦公室。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)，制定健康城市發(fā)展規(guī)劃，以問題為導向，研究編制資興市健康城市健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；推進一批重點建設(shè)項目，明確重點任務(wù)和工作進度，確保規(guī)劃落地見效；開展健康“細胞”建設(shè)，構(gòu)筑健康資興的微觀基礎(chǔ)；建立全民健康管理體系，針對健康人群、高危人群和疾病人群等不同人群，開展有針對性的健康干預，深入推進中醫(yī)藥治未病健康工程，推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；組織開展建設(shè)效果評價工作，制定評價指標體系，定期開展第三方評價，推動健康城市建設(shè)持續(xù)改進、良性發(fā)展。

辦公室每年將健康城市建設(shè)目標任務(wù)下達給各部門，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議、專題部署會、年度工作會等層層推進，強化條塊聯(lián)動和跨部門協(xié)作，開展每輪行動計劃終期評估等，確保工作有 部署、有督導、有評估并取得實效。

3.發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。首輪健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作：《資興市“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃暨衛(wèi)生與健康規(guī)劃（2016-2020年）》（資政辦發(fā)〔2016〕45號）、《資興市貫徹落實<“健康中國2030”規(guī)劃綱要>實施方案》（資發(fā)〔2017〕12號）、《資興市健康細胞工程建設(shè)工作實施方案》（資政辦發(fā)〔2017〕35號）、《資興市加快推進“廁所革命”三年行動計劃（2018-2020年）》（資辦發(fā)〔2018〕4號）。

（二）注重整體推進，堅持短期任務(wù)與遠期目標相結(jié)合 1.堅持問題導向、目標導向，本著先易后難、先試后行，不斷推進健康環(huán)境、健康社會與健康人群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.抓好項目實施、重點推進、典型引路，整合部門職能優(yōu)勢，集中力量優(yōu)化項目推進，更好的服務(wù)市民健康需求。

3.在環(huán)境保護、社會保障、醫(yī)療、教育、體育、食品安全、助殘養(yǎng)老等方面，不斷融入健康理念、突出健康優(yōu)先安排，整體夯實健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。

（三）注重宣傳引導，堅持社會動員與群眾參與相結(jié)合 1.推進“共建共享、全民健康”始終是我們建設(shè)健康城市健康村鎮(zhèn)的出發(fā)點和落腳點。通過多途徑、多形式傳播健康理念，營造健康氛圍，促進“大健康”格局。

2.在市級主流媒體開設(shè)專欄、專題節(jié)目，充分利用《今日資興》、《資興手機報》、衛(wèi)生?？⑿l(wèi)生與健康欄目、微信公眾號等，發(fā) 揮健康公益宣傳主陣地作用，潤物細無聲，讓市民看得到、聽得懂、學得進，普及全民健康素養(yǎng)知識，增強個人健康責任意識。

3.提倡健康生活方式。大力推進控煙進程，在全市黨政機關(guān)和衛(wèi)生、教育系統(tǒng)率先全面實施禁煙。圍繞“減鹽、減油、減糖”和“合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡”健康四大基石，開展全民健康生活方式行動。已經(jīng)制定《資興市人民政府辦公室關(guān)于進一步在全市開展控煙活動的通知》（資政辦函〔2018〕49號）。

四、下一步健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的建議

1.強化組織領(lǐng)導。調(diào)整資興市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)人員重新組建資興市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點辦公室。

2.堅持問題導向，規(guī)劃健康項目。目前的重點規(guī)劃項目：資興市人居環(huán)境改善示范市創(chuàng)建、資興市慢性病示范創(chuàng)建、資興市普及全民應急救治行動、資興市“五大救治中心”建設(shè)項目、資興市光明復明護眼行動、資興市全民健身養(yǎng)生行動、全民健康素養(yǎng)促進行動、控煙行動等。

3.著力實施鄉(xiāng)村振興。按照《資興市鄉(xiāng)村振興2018-2020年行動方案》《資興市美麗鄉(xiāng)村資興發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》、《資興市2018年潔凈鄉(xiāng)村行動實施方案》、《2018年資興市拆危拆舊環(huán)境整治專項行動方案》等文件。抓垃圾治理。到2019年底生活垃圾進行處理的行政村提高到90%，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到95%。抓廁所革命，到2019年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 提高到85%，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。抓規(guī)范建房，抓拆危拆舊。集中拆除農(nóng)村土坯房、廢舊雜房、廢豬（牛）欄、殘垣斷壁和旱廁。加強農(nóng)村飲水安全。到2019年底農(nóng)村人口自來水普及率提高到80%。力爭打造資興市人居環(huán)境改善示范市。

4.堅持愛國衛(wèi)生運動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位(社區(qū))按照《關(guān)于開展全市愛國衛(wèi)生大清掃運動的通知》（資愛衛(wèi)發(fā)〔2017〕2號），樹立“愛國衛(wèi)生運動全民參與、衛(wèi)生城市全民創(chuàng)建”的思想，堅持每周五開展愛國衛(wèi)生大清掃、門前三包等活動，鞏固愛國衛(wèi)生運動常態(tài)化。

5.抓好病媒生物防制工作。我市自創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市以來，建成區(qū)一直實行政府購買服務(wù)的方式，開展病媒生物專業(yè)防制，確保了建成區(qū)病媒生物密度控制達到C級標準，減少病媒生物對人群的危害，保障群眾身體健康。在此基礎(chǔ)上，加大投入，把病媒生物防制工作延伸到全市鄉(xiāng)村振興工作中。

6.積極開展衛(wèi)生創(chuàng)建工作。充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的積極性，為健康村鎮(zhèn)建設(shè)夯實前置條件。湯溪鎮(zhèn)申報創(chuàng)建郴州市級衛(wèi)生鎮(zhèn)；黃草鎮(zhèn)順利通過了省級衛(wèi)生鎮(zhèn)復審，正在積極為創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)做宣傳、發(fā)動和籌備工作。目前資興市成功創(chuàng)建有1個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)（黃草鎮(zhèn)）、19個省級衛(wèi)生村、53個市級衛(wèi)生村、32個省級文明衛(wèi)生單位、27個市級文明衛(wèi)生單位。

7.實施健康細胞工程。一個個健康的細胞構(gòu)成了一個健康的人，健康的城市也需要健康的細胞來支撐，城市的健康細胞就是指單位、社區(qū)、醫(yī)院、學校、企業(yè)、村莊、餐廳、公園、市場等等，他們都保持健康有活力，城市才會生機勃勃。我市力爭2019年成功創(chuàng)建14家健康單位、12家健康醫(yī)院、18家健康學校、13家企業(yè)、村、社區(qū)，5家餐廳、4個公園、1個市場。

資興市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室

2018年8月5日

第二篇：資興市機關(guān)事務(wù)管理局工作匯報

資興市機關(guān)事務(wù)管理局工作匯報

創(chuàng)新爭優(yōu) 奮發(fā)有為開創(chuàng)機關(guān)后勤工作新局面



近年來，資興市機關(guān)事務(wù)管理局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入開展“三優(yōu)三滿意”活動，機關(guān)后勤逐步走上了“科學化、規(guī)范化、社會化”的軌道，機關(guān)建設(shè)突飛猛進，機關(guān)環(huán)境逐步改善，后勤保障能力明顯增強，特別是公務(wù)用車制度改革的推行走在了全省乃至全國的前列，開創(chuàng)了機關(guān)后勤工作新局面。

一、巧借東風 提升機關(guān)建設(shè)品位

市委、市人大、市政府機關(guān)是我市政治、經(jīng)濟、文化中心，機關(guān)建設(shè)狀況，直接反映全市社會事業(yè)發(fā)展進程，反映全市政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)成果。幾年來，在市委、市政府的重視支持下，我們始終把改善機關(guān)環(huán)境作為后勤工作的重要內(nèi)容來抓，按照“綠起來、亮起來、美起來”的標準，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，機關(guān)面貌發(fā)生了翻天履地的變化。一是巧借東風，加大機關(guān)建設(shè)投入。資興有著豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，為發(fā)展資興，推介資興，市委、市政府推出了一系列大型活動，每一次活動，為機關(guān)建設(shè)提供一次良好的機遇。借我市承辦“中國生態(tài)旅游節(jié)”、“創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市”、“城市建設(shè)年”、“生態(tài)環(huán)保年”等契機，搶抓機遇，完成了一系列高規(guī)格、高品位的機關(guān)建設(shè)項目。如投入530萬元，興建了25000m2的寬敞舒適的園林式的休閑廣場——人民廣場和典雅別致的政府小游園，投入220萬元對三棟辦公大樓進行了裝修改造，投入470萬元改造了人民會堂，興建了政務(wù)中心和政務(wù)廣場、停車場，投入51萬元，完成了辦公區(qū)亮化工程，整個機關(guān)辦公條件和辦公環(huán)境得到根本改善。二是求真務(wù)實，打造精品工程?！耙筒蛔觯鼍妥龊?，做成優(yōu)良工程，做成精品工程”，市領(lǐng)導是這樣要求的，我們是這們想的，也是這樣做的。每項工程都做到嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保了工程預期效果。目前，整個辦公區(qū)域已實現(xiàn)了“三季有花四季長青”，夜晚華燈高照、霓虹閃爍，成為城區(qū)一道亮麗的景觀，受到了市領(lǐng)導及干部職工的普遍稱贊，也正是這種創(chuàng)新意識、精品意識和創(chuàng)業(yè)精神，使我市機關(guān)建設(shè)呈現(xiàn)出方興未艾、逐年上臺階、上水平的大好局面。

二、創(chuàng)新機制，增強后勤服務(wù)功能

機關(guān)事務(wù)管理工作與機關(guān)大院各單位各住戶的切身利益密切相關(guān)，抓好機關(guān)后勤工作，為廣大干部群眾提供一個方便舒適的工作生活環(huán)境義不容辭，但靠陳舊的管理辦法和機關(guān)事務(wù)管理局一班人馬是遠遠不夠的，必須引入競爭機制，引入社會力量，拓展服務(wù)項目，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)由“機關(guān)辦后勤”向“依托社會辦后勤”轉(zhuǎn)變，由福利性服務(wù)向經(jīng)營性服務(wù)轉(zhuǎn)變。首先是以食堂對外承包經(jīng)營為突破口，拓展服務(wù)項目。長期以來，機關(guān)食堂由單位經(jīng)營、集體管理，工作人員拿財政工資，不計成本，做好做壞一個樣，導致這種福利形的經(jīng)營也每況日下，難以為繼，干部職工意見很大。2008年，機關(guān)食堂對外承包，在滿足機關(guān)各種用餐需求的前提下，微利經(jīng)營，以服務(wù)為宗旨，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促效益。通過延長服務(wù)時間、改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，使食堂經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，干部職工滿意程度明顯提高。此外，先后引進的機關(guān)醫(yī)務(wù)室、理發(fā)店、機關(guān)商店、縫韌店、洗衣店等能夠根據(jù)機關(guān)干部職工的需求，擴展服務(wù)項目，增強服務(wù)功能，為機關(guān)干部群眾提供了極大的方便。其次是引進專業(yè)物業(yè)管理公司，推進機關(guān)后勤管理和服務(wù)工作上臺階、上水平。推行物業(yè)管理是機關(guān)后勤史上的一次革命，也是機關(guān)事務(wù)管理職能與服務(wù)職能分開的一項重大舉措，引進專業(yè)物業(yè)管理公司對機關(guān)辦公區(qū)和住宅區(qū)實行市場化、專業(yè)化、社會化的物業(yè)管理，服務(wù)質(zhì)量和管理水平將進一步提高，服務(wù)功能將進一步增強，與此同時，單位和個人承擔的物業(yè)管理費也要相應增加，面臨的困難和問題也會不少，但我們決心已定，只許成功不許失敗。目前，機關(guān)的物業(yè)管理已全面啟動。

三、敢為人先，推行公務(wù)用車制度改革

去年底省紀委批準了我市的公車改革方案，并將我市列為全省公務(wù)用車制度改革試點單位。資興市委、市政府對這項改革慎之又慎，把它當作從嚴治黨，從嚴治政的重要舉措來抓，當作加強黨風廉政建設(shè)，從源頭上預防和治理腐敗的民心工程來抓。改革的基本模式：一是“兩個取消”。即取消領(lǐng)導的專車和各部門公務(wù)車，取消領(lǐng)導的專職司機和各公務(wù)用車單位的專職司機。各車

改單位現(xiàn)有車輛全部移交機關(guān)事務(wù)管理局車隊，所有財政統(tǒng)發(fā)在編在職司機由機關(guān)事務(wù)管理局車隊聘用管理。二是“定額補貼”。即領(lǐng)導干部公務(wù)用車費用，按照分檔定標、核定到崗、指標到人的原則，按月以貨幣形式給予補貼。三是“包干使用”。即領(lǐng)導干部的小車費、交通費補貼列入財政專戶集中管理，包干使用，不以貨幣形式發(fā)放到人，核算后超支自付。2008年12月，我局經(jīng)過緊鑼密鼓的籌備，成功組建了機關(guān)事務(wù)管理局車隊，車輛和司機也如期到位到崗。為確保公務(wù)用車改革成功，車隊建立健全了一系列規(guī)章制度和組織機構(gòu)，車隊設(shè)調(diào)度室、辦公室、安檢室、汽修廠、財務(wù)室等機構(gòu)，為公務(wù)用車集中管理提供了制度保證和組織保證，同時強化了對司機的安全教育、職業(yè)道德教育和轉(zhuǎn)換角色的思想教育，實現(xiàn)了運行平穩(wěn)、隊伍安定的可喜局面。公車改革以來，車輛使用率明顯降低，交通費消耗明顯減少，車輛月平均運行里程由過去的每月2800公里，減少至1000余公里，今年一季度公務(wù)用車費合計58.47萬元，比去年同期車輛直接消耗減少34.78萬元，下降37.27%。同時拍賣公車31臺，收回資金152.16萬元，收到了明顯效果。

四、以人為本，重塑機關(guān)后勤形象品牌

“后勤工作無小事”，這是我們后勤人的一句口頭禪。機關(guān)事務(wù)工作工種多，崗位分散，既繁雜又具體，涉及到各個單位，各家各戶，甚致各個角落，一件小事往往反映我們的職業(yè)道德、工作態(tài)度、工作規(guī)范和工作效率。我們以深入開展“三優(yōu)三滿意”

活動為主線，落實服務(wù)承諾，提高服務(wù)質(zhì)量。以“三個放心”、“四個熱心”作為工作目標，即：保證機關(guān)的安全，讓領(lǐng)導放心；保證機關(guān)宿舍安全，讓住戶放心；保證車輛行駛安全，讓乘員放心。熱心為領(lǐng)導服務(wù)、熱心為機關(guān)干部服務(wù)、熱心為基層干部服務(wù)、熱心為離退休老干部服務(wù)。為保證工作目標的實現(xiàn)，我們著重抓好后勤隊伍的組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和文明建設(shè)，抓黨員干部帶一般職工，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，抓制度管理促工作作風的轉(zhuǎn)變，弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，抓道德法制教育，樹文明新風，全局上下掀起了“我為機關(guān)作貢獻，我為后勤添光彩”的創(chuàng)優(yōu)爭先熱潮，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性得到有效發(fā)揮，為機關(guān)營造了一個安全、舒適、優(yōu)美、文明的工作和生活環(huán)境，機關(guān)后勤工作取得了明顯成效，得到上級和機關(guān)干部群眾的好評，先后榮獲“湖南省后勤系統(tǒng)先進單位”、“湖南省園林綠化先進單位”、“全國造林綠化400佳”、“郴州市安全文明小區(qū)”等榮譽稱號，2008年又被郴州市委辦公室評為“全市機關(guān)后勤系統(tǒng)三優(yōu)三滿意單位”。

資興市機關(guān)事務(wù)管理局

2008年5月8日

第三篇：城市建設(shè)情況工作匯報

各位領(lǐng)導、同志們：

今天，自治區(qū)建設(shè)廳調(diào)研組來我市檢查指導工作，這是對我市城市建設(shè)工作的關(guān)心和激勵。首先，我代表市委、市政府對調(diào)研組*書記一行的到來表示熱烈歡迎！下面，我就調(diào)研組開展調(diào)研的相關(guān)內(nèi)容作簡要匯報：

一、基本情況

***市地處**山北麓、****盆地，是自治區(qū)西部大開發(fā)扶優(yōu)扶強、優(yōu)先發(fā)展縣（市）之一。全市區(qū)域總

面積**萬平方公里，轄**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**個牧場、1個林場、5個街道辦事處，共有行政村***個、農(nóng)牧業(yè)隊**個，總?cè)丝?1萬人。全市擁有可耕地面積***余萬畝，已耕地95萬畝，水土、光熱、礦產(chǎn)、旅游等資源豐富。

多年來，**各族人民前赴后繼，創(chuàng)業(yè)不止，先后榮獲全國雙擁模范城，自治區(qū)精神文明建設(shè)先進縣（市），自治區(qū)最佳衛(wèi)生城市，全國科技進步先進縣（市）等榮譽。農(nóng)業(yè)上已建成國家和自治區(qū)優(yōu)質(zhì)*基地、糧食基地和畜牧業(yè)基地。工業(yè)上基本形成煤炭、電力、水泥、經(jīng)濟、啤酒、番茄制品、糧油加工等門類比較齊全、結(jié)構(gòu)趨向合理的工業(yè)體系。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理進一步規(guī)劃，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效顯著、特別是在石化產(chǎn)業(yè)、煤電項目建設(shè)、棉花資源整合等方面取得了新突破。商貿(mào)旅游、交通運輸、郵政電信、金融稅務(wù)、非公有制經(jīng)濟都得到較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重進一步提高。

2004年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元,同比增長12.8,一、二、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比例為,其中:一產(chǎn)**億元,增長4.4;二產(chǎn)*億元,增長23.6;三產(chǎn)**億元,增長12.5。；實現(xiàn)本級財政收入**億元,增長27。人均生產(chǎn)總值達到*****元，同比增長12.5。招商引資到位資金**億元，增長106。完成固定資產(chǎn)投資**億元,增長20。農(nóng)牧民人均收入達到****元，同比增長***元。

2005年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元，增長18.1，三次產(chǎn)業(yè)比為34：38：28。其中：第一產(chǎn)業(yè)**億元，增長8.7；第二產(chǎn)業(yè)**億元，增長30.2；第三產(chǎn)業(yè)***億元，增長15.3；財政收入達到**億元，增長15；農(nóng)牧民人均純收入增加300元；招商引資到位資金**億元,增長80.6;全社會固定資產(chǎn)投資力爭達到**億元，增長36.9；社會消費品零售總額增長15，新增就業(yè)崗位3300個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5左右；人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。

二、城鄉(xiāng)抗震安居工程實施情況

1、為認真落實自治區(qū)3月1日召開的抗震安居工作會議精神，我市于2005年3月25日召開了城鄉(xiāng)抗震安居工程工作會議，傳達了自治區(qū)會議精神，安排部署了城鄉(xiāng)抗震安居工程工作，并與20個鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)一把手簽訂2005年《**市城鄉(xiāng)抗震安居工程責任書》，將今年農(nóng)區(qū)***戶、城區(qū)***戶的抗震安居工程建設(shè)任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)及相關(guān)部門。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)結(jié)合自身實際與村（隊）負責人簽訂責任書，分解抗震安居工程建設(shè)任務(wù)。各村（隊）根據(jù)農(nóng)民的建房要求和經(jīng)濟能力，同建房戶簽訂建房協(xié)議書，層層落實城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)任務(wù)。截止目前，農(nóng)區(qū)已簽訂抗震安居工程建房協(xié)議近400戶，開工建設(shè)抗震安居房近200戶；城區(qū)今年的抗震安居工程建設(shè)也呈現(xiàn)良好勢頭，今年開工新建的392套抗震安居房，加上去年建的***套，共有***套安居房將于今年年底竣工。**公司100套解危解困平房住宅建設(shè)現(xiàn)開工21戶。為使城鄉(xiāng)抗震安居工程的各項工作更加細化、量化、便于操作，我市結(jié)合任務(wù)和責任內(nèi)容，制定了《**市城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)任務(wù)考核實施細則》，按照《實施細則》的要求，將對全市各個鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)的領(lǐng)導進行全面的考評、打分，把考評結(jié)果作為文明單位驗收和單位領(lǐng)導述職、選拔任用的依據(jù)。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)抗震安居工程工作制度，把抗震安居辦工作人員的工作也進行了細化，實行分片負責制，定人定點，定點到戶，誰負責的地方出了問題，就追究誰的責任。

2、按照“建一戶成一戶”的原則，始終堅持以質(zhì)量為核心，在工程質(zhì)量管理上，嚴把“兩個不準”、“三個關(guān)口”。力求做到不讓一個建房戶在管理上失控，下派工作人員，做好施工一線的跟蹤服務(wù)，使每一個施工隊都處在嚴格的監(jiān)督下進行施工。特別是針對長期以來農(nóng)村建房的無序狀態(tài)，避免造成人力、財力、資源上的浪費，下發(fā)了《關(guān)于村鎮(zhèn)建房實施“一書一證”發(fā)放管理工作的通知》。自今年起，在全市農(nóng)牧區(qū)范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行“一書一證”發(fā)放管理制度。農(nóng)牧區(qū)新建、改建、擴建住房，首先以書面形式向所在村隊提出建房申請，核發(fā)《農(nóng)村建房選址意見書》，再經(jīng)當?shù)乜拐鸢簿愚k對戶型、是否抗震、施工隊的資格、建房材料的選用審查后，發(fā)放《施工許可證》開工建設(shè)，否則一律不得開工建設(shè)。每月下派工作組巡回農(nóng)村建筑施工工地，對工程質(zhì)量和工程進度進行巡查和監(jiān)督，對新建的抗震安居房進行認真的技術(shù)指導，嚴厲查處施工中偷工減料、以劣充優(yōu)、違章施工、縮

小規(guī)模、降低標準、人為延誤進度等違章操作行為，嚴把工程驗收關(guān)，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量，推動安居工程的實施。同時，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合實際，因地制宜，在農(nóng)村建筑施工現(xiàn)場進行技術(shù)示范和指導，調(diào)動農(nóng)牧民群眾新建抗震安居房的積極性和主動性，形成農(nóng)村新建住房的強大合力。

3、我市制定了宣傳計劃和實施方案，下發(fā)了《關(guān)于做好***市

城鄉(xiāng)抗震安居工程宣傳工作的通知》，把宣傳工作落實到各相關(guān)單位，在電視臺設(shè)置了城鄉(xiāng)抗震安居工程宣傳專欄，每天進行滾動宣傳。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)利用農(nóng)村廣播，每天早、午、晚定時播放有關(guān)實施抗震安居工程的知識，各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)不放過任何集會的機會，做到在大會上講、小會上談、到群眾家中和田間地頭上去做宣傳動員。每個村隊還刷寫了固定宣傳標語。市抗震安居辦公室利用冬季農(nóng)村黨員培訓班和科技之冬的有利時機，下派技術(shù)服務(wù)隊，深入農(nóng)牧區(qū)進行抗震安居工程知識宣傳和培訓，共培訓2000余名機關(guān)黨員、干部和村隊領(lǐng)導。通過廣泛深入的政策宣傳鼓動，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)牧民主動參與安居工程建設(shè)的積極性，使各族群眾認識到實施城鄉(xiāng)抗震安居工程的重要性和緊迫感，體會到城鄉(xiāng)抗震安居工程是黨和政府為老百姓辦的一件實實在在的好事、實事。

4、按照地區(qū)的實施意見，**運輸公司、地質(zhì)隊啟動了解危解困安居工程建設(shè)，除繳納地稅外其他費用一律減免。農(nóng)區(qū)建安居房嚴格按照地區(qū)的實施意見執(zhí)行。

5、在財政非常緊張的情況下，將撥付一定的專項補助資金，投入農(nóng)區(qū)安居工程建設(shè)。自治區(qū)補助的70萬元資金用于補助建一棟解危解困住宅樓和**公司平房建設(shè)。

6、今年城區(qū)**戶、農(nóng)區(qū)***戶的建設(shè)任務(wù)，我市將保質(zhì)保量如期完成。

7、眼下急需通過上級協(xié)調(diào)金融部門，解決農(nóng)區(qū)建房戶的小額貸款問題。

8、好的做法：領(lǐng)導重視，機構(gòu)健全，自上而下成立專職機構(gòu)，設(shè)置辦公室，并抽調(diào)專人從事此項工作；宣傳工作落實到各相關(guān)部門、基層各單位；培訓工作及時到位，具體落實到村隊及施工隊；嚴格督查，確保質(zhì)量；制定優(yōu)惠政策及資金補助；解危解困安居房建設(shè)全面啟動，農(nóng)區(qū)對口幫扶活動開展有序；責任明確，獎罰分明。

9、截止目前，城區(qū)開工建設(shè)安居住宅樓674套，完成年初計劃117；農(nóng)區(qū)開工建設(shè)475戶，完成年初計劃54.10、為貫徹落實自治區(qū)抗震安居工程現(xiàn)場會精神，我市積極籌備，選定兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于近期召開***市安居工程現(xiàn)場會。

三、清欠工作情況

（一）清欠機構(gòu)建設(shè)情況。

成立了由市委常委、常務(wù)副市長任組長，主管建設(shè)的副市長為副組長，建設(shè)、計劃、財政、勞動等相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室固定設(shè)在建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局主要領(lǐng)導兼任。工作人員分別從建設(shè)、財政、計劃、勞動和社會保障部門各抽調(diào)1名人員組成。所抽調(diào)工作人員脫離原工作單位，原單位不得另行安排工作，其工資、福利等待遇由原單位承擔。并撥付了辦公經(jīng)費，配齊了桌椅、文件柜、微機、傳真機等辦公設(shè)施及用品，保障了清欠工作的正常運轉(zhuǎn)。領(lǐng)導小組定期或不定期進行督查，全面了解清欠工作的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，有針對性的予以解決。

（二）政府拖欠工程款（重點為市政工程）清償情況。

堅持實事求是的原則，組織人力，認真開展普查工作。經(jīng)普查，我市共有**個拖欠工程項目，涉及8家建筑施工企業(yè)，拖欠總額達****萬元，約占全地區(qū)拖欠款總額的22.97。政府部門拖欠****萬元，占我市拖欠款總額的53.1，其中市政工程拖欠***萬元（道路工程的拖欠款***萬元清償完畢；*****廠拖欠的***萬元工程款由于該工程還未進行工程結(jié)算，所以無法按期清償）。

（三）農(nóng)民工工資支付專戶建設(shè)情況。

為保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，按照自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的文件精神，我市把清欠工作擺上重要的議事日程，狠抓落實，加強了建筑市場和勞務(wù)市場的監(jiān)管，規(guī)范了勞務(wù)用工行為，建立了預防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制。于2004年建立了農(nóng)民工工資支付專戶制度和勞務(wù)用工保證金制度。同時，建立健全拖欠工程款和農(nóng)民工工資快速反應機制，做到投訴案件及時受理、及時解決。逐步把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題納入法制軌道，從制度上保證建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。

（四）是否發(fā)生新的拖欠工程款。

我市自2004年清欠完建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資****萬元后，建立了預防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制。一是建立了新建項目產(chǎn)生拖欠的機制。加強政府投資項目管理，杜絕資金不到位或使用不當、超規(guī)模建設(shè)等行為，控制建設(shè)成本，確保財政資金使用效益，保證工程款及時足額支付；非政府投資建設(shè)的項目，要辦理工程款支付擔保，否則建設(shè)等部門將不予辦理立項、規(guī)劃、招投標、施工許可等相關(guān)手續(xù)，堅決防止資金不到位就開工建設(shè)。二是防止在建工程項目產(chǎn)生拖欠。依法加強工程建設(shè)合同履約和工程款支付的監(jiān)管，督促建設(shè)單位按照合同約定及時足額支付工程款，督促各類投資主體及時足額撥付建設(shè)資金。三是建立信用約束和失信懲戒機制。對不按合同支付工程款的項目單位將予以公開曝光，金融系統(tǒng)也將其列入信用不良單位，減少其授信額度。四是建立農(nóng)民工工資支付專戶制度和勞務(wù)用工保證金制度，規(guī)范勞務(wù)用工行為。同時建立健全并加強拖欠工程款和農(nóng)民工工資快速反應機制，做到投訴案件及時受理、及時解決。五是增強法制觀念，逐步把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題納入法制軌道，從制度上保證建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。由于采取以上有效措施，至今沒有發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

四、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）住房制度改革與住房保障制度建設(shè)情況。

為貫徹落實自治區(qū)新政發(fā)[1999]39號文件及新政發(fā)[2005]1號文件通知精神，搞好住房貨幣化分配工作，市委、政府對改革住房分配貨幣化高度重視，并召開了專題會議，研究如何推行住房分配貨幣化，并指示按照通知精神，在調(diào)研測算的基礎(chǔ)上積極落實。住房貨幣化測算數(shù)據(jù)由市政府批準后上報地區(qū)建設(shè)局，抓緊做好政策的落實和配套政策的完善細化，是實施住房分配貨幣化的前提。為此，我市結(jié)合實際，以堅持符合國家、自治區(qū)房改政策，堅持“老人老辦法”、“新人新制度”，堅持與原房改政策銜接的原則，實事求是研究制定住房貨幣化分配方案。

（二）房地產(chǎn)市場運行情況。

近幾年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)住房制度和房地產(chǎn)管理體制的改革，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)—房地產(chǎn)業(yè)，在我市得到了迅速發(fā)展，并且已經(jīng)形成住宅商品化和產(chǎn)權(quán)多元化的格局，截止2005年9月底，全市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)8家。今年，有開發(fā)工作量的企業(yè)3家。

1、我市房地產(chǎn)市場形勢基本情況。

房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)的三個組成要素即房地產(chǎn)開發(fā)的土地、資金、市場同步增長。

（1）土地前期投入增加，每年以15—20的速度增長。

（2）開發(fā)規(guī)模擴大，開發(fā)投資有所增長。從投資用途看，住宅投資有所降低，辦公樓及商業(yè)用房投資有所增長。

（3）招商引資項目有所增加。去年，我市招商引進***房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司，開發(fā)房屋建筑面積達4萬平方米，總投資近5000萬元，已完成投資1000萬元。

2、我市房地產(chǎn)市場的主要特征。

一是投資方向有所調(diào)整，商業(yè)用房投資增長大于住宅和辦公樓的投資增長。

二是整頓房地產(chǎn)市場秩序成效顯著，企業(yè)實力有所增強，無論是從資金到位情況，還是土地購置情況看，都比往年有所增加。

三是二級市場交易明顯活躍。自2003年我市成立了房地產(chǎn)經(jīng)紀公司以來，二級市場交易量持續(xù)增長。

3、我市房地產(chǎn)市場存在的問題。

（1）住宅小區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計水平有待提高，從我市住宅小區(qū)的現(xiàn)狀看，有數(shù)量無質(zhì)量，部分小區(qū)有規(guī)模不上檔次，大部分小區(qū)較分散，樓與樓之間間距較小，綠化率低等問題比較嚴重。形成這種局面原因，一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，追求高容積率、高建筑密度，忽視環(huán)境建設(shè)，建造了一些低水平的住宅小區(qū)，建成之日也是落伍之時，有的甚至形成了滯銷和積壓，既損害了居民的利益，也破壞了城市的整體形象和城市特色，對房地產(chǎn)經(jīng)濟的健康發(fā)展也產(chǎn)生了負面影響；二是由于規(guī)劃設(shè)計人員業(yè)務(wù)水平低或迫于開發(fā)商的壓力，不執(zhí)行國家設(shè)計規(guī)范，致使設(shè)計質(zhì)量不高，室內(nèi)采光、通風不好等設(shè)計缺陷；三是由于各種原因，開發(fā)企業(yè)無序開發(fā)，盲目開發(fā)，如我市“小二樓”現(xiàn)象較嚴重。

（2）商業(yè)用房空置面積較多，造成空置面積多的原因是：開發(fā)商市場定位不準，規(guī)劃設(shè)計水平低，盲目無序開發(fā)，大部分空置房是“小二樓”，如**路建材市場、友好路、“**公路”等。

（3）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)素質(zhì)參次不齊，企業(yè)開發(fā)規(guī)模小，持續(xù)開發(fā)能力低，競爭力差。近幾年來城市化建設(shè)的發(fā)展推動了房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，存在一個項目孵出一個房開發(fā)企業(yè)的問題，其開發(fā)規(guī)模小。每年全市參加年檢的企業(yè)有8家，而真正有開發(fā)任務(wù)的僅3家，僅占全部年檢企業(yè)的35。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要以負債經(jīng)營為主，嚴重依賴銀行資金，有的開發(fā)項目前期靠施工單位墊資、中間靠銀行貸款開發(fā)、后期靠個人按揭貸款，缺乏后續(xù)開發(fā)能力。

（4）物業(yè)管理落后，配套設(shè)施不全。我市盡管有成片開發(fā)的住宅小區(qū)，但配套設(shè)施不全，管理也不規(guī)范，一些零星插建開發(fā)的住房沒有物業(yè)管理，用水、用電和管道跑、冒滴、漏及墻體裂縫、暖氣不熱等問題都不能妥善解決，抑制了消費者的購買欲望，影響了持續(xù)開發(fā)。

4、針對存在的問題，擬采取的政策措施。

（1）加強調(diào)控，優(yōu)化環(huán)境。切切實實落實住房分配貨幣化政策，促進居民住房私有化。落實住房補貼資金，把住房補貼盡快發(fā)放給應享受的居民手中，擴大住宅市場需求；整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，規(guī)范中介服務(wù)，降低交易中間成本，減輕消費者稅費負擔，搞活二級市場，規(guī)范租賃市場，促進居民購房和以舊換新，以小換大，不斷培養(yǎng)新的市場需求；加強對房地產(chǎn)市場形勢的監(jiān)測分析，建立房地產(chǎn)預警機制和信息發(fā)布系統(tǒng)，為企業(yè)理性投資和居民理性購房搞好服務(wù)。

（2）房地產(chǎn)企業(yè)練內(nèi)功，樹形象，通過改革創(chuàng)新和加強管理，增強發(fā)展實力，提高市場競爭力；樹立“以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展”的發(fā)展觀念，開發(fā)和提供放心房、優(yōu)質(zhì)房；加強小區(qū)的物業(yè)管理以及環(huán)境設(shè)計、生態(tài)平衡等等，積極開拓和挖掘市場。

（3）完善住房消費信貸，簡化貸款手續(xù)。中、低收入者是我市房地產(chǎn)市場需求的主要群體，滿足這部分居民住房需求，需要不斷提高他們的收入水平，提高住房購買能力，也需要信貸支持，金融部門、住房公積金管理部門應對有固定收入的階層，采取延長住宅抵押貸款期限，提高抵押貸款比例，增加住房貸款品種，簡化貸款審批手續(xù)，適應居民改善住房條件的梯次需求。

（4）制定相關(guān)政策，利用原有空置房，建立一批廉租房住宅小區(qū)，既盤活資產(chǎn)，又滿足無房或少房的城市低收入家庭和進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民和住房需求，還利于城市管理。

（5）制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擇優(yōu)扶持政策，扶持一批企業(yè)做大做強，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作情況。

城鎮(zhèn)房屋拆遷工作是當前社會關(guān)注的熱點、群眾關(guān)注的焦點、領(lǐng)導關(guān)注的重點、城市建設(shè)的難點，做好城市房屋拆遷工作不僅事關(guān)我市經(jīng)濟建設(shè)，事關(guān)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的大局，而且也事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定的大事。

1、合理確定拆遷規(guī)模，科學制定拆遷計劃。

我市按照堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把城市建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合，把城市建設(shè)的規(guī)模、房屋拆遷規(guī)模與社會、經(jīng)濟和群眾的承受能力相結(jié)合，堅持實事求是，量力而行，合理地確定城市建設(shè)和房屋拆遷規(guī)模。首先是加強規(guī)劃管理，城市規(guī)劃是實施房屋拆遷的重要依據(jù)，實施城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃的要求，在完善規(guī)劃審批程序上狠下功夫，推進規(guī)劃政務(wù)公開。對涉及拆遷量較大的項目，在規(guī)劃審批或變更前實行公示和聽證制度，充分聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。其次是有計劃地實施拆遷，避免拆遷盲目性，促使城市建設(shè)和拆遷工作有序開展。拆遷管理部門會同規(guī)劃管理部門結(jié)合我市實際科學地制定拆遷計劃，并及時上報市政府，經(jīng)批準后上報自治區(qū)建設(shè)廳。2005年我市將拆遷規(guī)?？刂圃?.5萬平方米，符合實際，防止臨時性突擊拆遷，堅決制止隨意拆遷。

2、加強拆遷安置工作，保證“居者有其屋”。

拆遷安置的根本就在于“居者有其屋”，因為居民本來有房住變成了無房住，若解決了住房，群眾就安定了。實踐經(jīng)驗告訴我們，做好拆遷工作，拆遷補償安置方案很重要，好的補償安置方案必須能夠滿足不同拆遷居民的需求，要盡量給群眾多種選擇權(quán)利，包括貨幣補償，經(jīng)濟適用房、二手房等，盡量使老百姓少花錢甚至不花錢就能夠解決居住問題。因為我市拆遷項目中大都是老平房，人口密度大，戶均面積小，房屋狀況差，如：三公司家屬院內(nèi)住戶大都為貧困戶，大部分被拆遷戶只能購買中低價位的小戶型的住房，而目前我市住房供應結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟適用房建設(shè)量不大，中低價位和小戶型普通商品房又緊缺，造成被拆遷戶買不起或買不到合適的住房。為此，我們加強了對安置方案的合理審查，變“先拆遷后安置”為“先安置后拆遷”；或提高貨幣補償，加大經(jīng)濟適用房的建設(shè)，并結(jié)合實際，安排拆遷安置房的建設(shè)計劃，為拆遷安置提供充足的房源，確保了我市拆遷工作順利實施。

3、進一步規(guī)范拆遷評估市場化工作。

政府先后召開座談會，認真學習建設(shè)部及建設(shè)廳的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，研究部署此項工作，并依據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導意見》和自治區(qū)《房屋拆遷估價鑒定委員會管理暫行辦法》等相關(guān)文件，建立健全了拆遷評估市場化工作的各項規(guī)章制度，堅決杜絕在房屋拆遷及拆遷評估中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

4、認真做好群眾來信來訪工作，妥善處理拆遷遺留問題。

我們從實踐“三個代表”和維護社會穩(wěn)定的高度，重視做好城市房屋拆遷的上訪接待工作，認真分析，查找原因，本著實事求是和依法辦理的原則，妥善處理。1—6月份，接待上訪23人次，并及時得到了處理和化解。

（四）物業(yè)管理工作情況。

物業(yè)管理作為城市管理的一種新形式和市場經(jīng)濟的新興服務(wù)行業(yè)，在我市經(jīng)歷了從無到有、從小到大的過程。截止目前，我市有兩家物業(yè)管理企業(yè)取得資質(zhì)，全市物業(yè)管理從業(yè)人員近150人。

1、貫徹落實《物業(yè)管理條例》的情況和存在問題

（1）物業(yè)管理企業(yè)已將水、電、氣、暖等費用收取工作交回原單位，減少了物業(yè)管理公司與業(yè)主之間的糾紛，但物業(yè)管理公司與這些單位糾紛不斷，供水、電、氣、暖等部門不愿直接向用戶收取費用，認為應該向物業(yè)管理公司收取。

（2）成立了住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦公室、建立了專項維修資金制度，但費用收取難度較大，單位建房不愿上交從房款中提取的專項基金。

（3）大力宣傳《物業(yè)管理條例》。長期在市廣電局圖文電視中播放《條例》，不定期在市內(nèi)散發(fā)宣傳單，設(shè)立咨詢臺進行廣泛宣傳，以增強業(yè)主的自律意識，維護業(yè)主的合法權(quán)益。

（4）我市物業(yè)管理在管理體制上，還處于向新體制轉(zhuǎn)軌過程，政企分開問題沒有解決，社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制沒有普遍確立和完善。在計劃經(jīng)濟條件下形成的政府管房、單位管房，在我市還普遍存在。如市委、政府家屬院，養(yǎng)路段、地質(zhì)隊家屬院等等。這種非社會化、非市場化、非專業(yè)化政企不分的體制，帶來的問題必然是，主管部門不能將主要精力放在履行行業(yè)行政管理職能上，不能通過優(yōu)勝劣汰的競爭機制去推進行業(yè)發(fā)展。因此，體制問題是阻礙物業(yè)管理市場發(fā)展的重要因素，居民對物業(yè)管理的需求不可能得到充分滿足。

（5）在運行機制上，壟斷經(jīng)營、不規(guī)范競爭還相當嚴重地存在，公開、公平的市場競爭機制尚未全面形成。

我市大部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項目，都是“肥水不外流”，交給屬下的物業(yè)管理企業(yè)管理，單位產(chǎn)權(quán)的房屋大多由單位自己管理。這種封閉的自我保護式的管理運作方式極不利于物業(yè)管理市場的形成和發(fā)展。租房和買房的人沒有選擇管房單位的自主權(quán)。管房單位及企業(yè)管好管壞都一樣，沒有危機感，沒有改革的意識，沒有服務(wù)的觀念，致使管理成本高，服務(wù)態(tài)度差，社會反映強烈。

（6）在市場主體與物權(quán)關(guān)系上還沒有建立業(yè)主委員的主體地位。

目前，我市只有**小區(qū)成立了業(yè)主委員會，但也存在著經(jīng)濟關(guān)系不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)不清、作用發(fā)揮不理想等問題，導致物業(yè)管理質(zhì)量不高，費用收取難，矛盾和糾紛難以得到解決。由于沒有建立業(yè)主委員會，致使物業(yè)管理市場缺少管理市場的主體，無法發(fā)揮新體制和市場機制的作用和效能。

（7）物業(yè)管理費收繳率低，老的收費標準低，新的收費標準難以執(zhí)行，物業(yè)管理企業(yè)“造血”功能差，管理經(jīng)費難以為繼，我市大部分物業(yè)管理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，收費標準低、收繳率低，成為困擾物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的難題。目前，我市物業(yè)管理費按每月每戶僅收10元，有的小區(qū)每月每戶僅收5元，且難以足額收取。物業(yè)管理費的收繳成了實施物業(yè)管理過程中最棘手的問題。

（五）規(guī)范房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理工作情況。

房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記機構(gòu)是辦理有關(guān)房地產(chǎn)交易手續(xù)，提供相關(guān)服務(wù)的窗口，交易登記是否便捷，管理是否規(guī)范，關(guān)系到人民群眾的切身利益和政府在群眾心目中的形象。為此，我市高度重視房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理工作，采取有力措施，認真予以貫徹落實。

1、通過貫徹落實建設(shè)部251號和77號文件，我市房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理和行風建設(shè)有了較大的改進，群眾普遍感到辦事比過去簡便、快捷了。一是辦事程序簡化，服務(wù)周到，通過“一站式”服務(wù)，提高辦事效率，即從申請交易登記到領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書的整個過程中，只需要提供一套資料；二是要件減少、辦事時限縮短；三是收費更加規(guī)范，透明度增強。按照物價部門批準的收費標準，在辦事大廳醒目的位置公開收費項目、標準和依據(jù)。

2、以信息化推動管理規(guī)范化，對房屋權(quán)屬檔案進行數(shù)字化掃描，全部錄入微機，實行微機化管理，形成房地產(chǎn)電子檔案，一方面便于管理，另一方面也有利于對外提供查詢服務(wù)。

3、推行政務(wù)公開，加強行風建設(shè)，一是通過發(fā)放宣傳單等多種方式公開辦事程序、服務(wù)承諾內(nèi)容、收件范圍、辦事時限和收費標準等；二是通過建立投訴等制度，廣泛接受群眾監(jiān)督，并設(shè)立商品房投拆電話、舉報箱、聘請行風義務(wù)監(jiān)督員；三是通過創(chuàng)建“巾幗文明示范崗”，提高服務(wù)水平，開展文明用語、落實首問負責制活動，推進行業(yè)文明創(chuàng)建活動。

4、嚴格按照《房產(chǎn)測繪管理辦法》的要求，積極推行測管分離工作。成立了**市**房產(chǎn)測繪有限責任公司，實行獨立經(jīng)營、自負盈虧，解除了職工與局機關(guān)人事關(guān)系，促使房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)走向市場化。

五、建筑市場管理工作情況

（一）2005年1—9月工程項目備案情況。

根據(jù)《關(guān)于組織開展工作調(diào)研的通知》（*建傳[2005]號文）調(diào)研提綱里的第（四）條第4項工程招投標事后監(jiān)督的措施及執(zhí)行情況進行認真自查。依據(jù)《招標投標法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部89號令）等有關(guān)規(guī)定，在招投標過程中，烏蘇市招標辦依法對招標單位前期資料的審查投標人資格審查。標底編制、專家抽取及開標、評標、定標等環(huán)節(jié)進行封閉式監(jiān)督和備案管理。招標后，招標辦監(jiān)督人員、招標投標活動當事人、評標專家都要在資料上簽名。實行責任追究制。保證招標工作能真正體現(xiàn)出“公開、公平、公正和誠實守信”的原則。切實杜絕了各種不法行為的發(fā)生。1—9月工程備案項目數(shù)：4項；公開招標數(shù)：4項；實行招標數(shù)：4項。

（二）開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作中存在的主要問題和建議。

在開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作中，人員持證上崗率達不到100。存在人員流動性強，培訓工作難度大等問題，建議多使用當?shù)剞r(nóng)民工，便于培訓和管理。

六、建筑安全生產(chǎn)管理工作情況

結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在努力抓好自身建設(shè)的同時，認真加強了各個工作環(huán)節(jié)的管理，嚴格執(zhí)法，查處各類違規(guī)行為，較好的完成了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的各項工作任務(wù)。到目前為止，共計24個單位工程接受工程質(zhì)量安全監(jiān)督，涉及施工企業(yè)8家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)3家，監(jiān)理企業(yè)2個，建設(shè)單位11個；開工的24項單位工程，均辦理了安全生產(chǎn)許可證；按照規(guī)定辦理了開工前安全生產(chǎn)條件審查工作，并辦理了工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。施工起重機械使用前均進行了登記備案；建筑施工企業(yè)、項目均辦理了建筑施工企業(yè)意外傷害保險；2005年4月20-23日和5月26-28日開展了2次安全生產(chǎn)大檢查，共發(fā)放建設(shè)工程安全整改指令單6份，停工通知書1份。其中5月26日-28日配合地區(qū)建筑市場秩序大檢查，重點檢查了施工企業(yè)、監(jiān)理單位執(zhí)行安全技術(shù)標準、落實安全生產(chǎn)責任制的情況。

今年以來，著重抓好了施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制的落實，開展了“五大傷害”的專項檢查工作，對開工前不重視安全生產(chǎn)檢查的施工企業(yè)，一律不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，嚴格行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，有力的促進了安全生產(chǎn)月活動的開展。

我市施工企業(yè)辦理建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作開展較早，由前期的指定保險單位轉(zhuǎn)為目前的施工企業(yè)自主選擇保險企業(yè)，今年參與建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作的保險公司共計6家。

（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作存在的問題。

1、施工企業(yè)質(zhì)量安全責任制落實不夠。

上半年，經(jīng)過多次的專項檢查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)施工企業(yè)對項目安全生產(chǎn)管理的力度不足，工程安全生產(chǎn)責任制的落實、現(xiàn)場的工程質(zhì)量安全檢查還停留在表面，被動接受檢查，整改意識不強。個別施工企業(yè)的管理方式不僅不利于工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作，反而對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作帶來負面影響，如個別企業(yè)不重視安全生產(chǎn)培訓工作，意識差，投入不足，企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)科室有責任無權(quán)利現(xiàn)象十分突出，企業(yè)內(nèi)部自我培育良好的質(zhì)量、安全管理模式尚未形成。

2、房地產(chǎn)開發(fā)項目安全管理費用不能足額落實。

開發(fā)項目的安全生產(chǎn)管理專項資金不能夠足額落實。項目班子對安全生產(chǎn)保護用品的購置、安全生產(chǎn)管理資金的使用只有建議權(quán)，無實際控制權(quán)利。施工企業(yè)購買的安全生產(chǎn)保護用品往往不能夠完全達到安全生產(chǎn)防護用品的合格規(guī)定。項目班子由于臨時設(shè)施費用、安全管理費用相對較低，現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理水平停留在較低的管理階段。

3、建筑施工企業(yè)意外傷害保險市場較亂。

建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作競爭激烈，意外傷害保險市場種類名目繁雜，計算方法復雜。今后我市的建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作有待逐步規(guī)范。

4、施工機械的檢測不及時，建議培育檢測市場。

施工現(xiàn)場施工機械、特種設(shè)備的檢測鑒定工作，目前是技術(shù)監(jiān)督部門進行檢測鑒定，我市建設(shè)領(lǐng)域目前還沒有設(shè)立施工機械、特種設(shè)備的檢測機構(gòu)，建議建設(shè)廳培育各地施工機械、特種設(shè)備檢測機構(gòu)。

七、城建工作開展情況

（一）創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動進展情況。

根據(jù)建設(shè)廳關(guān)于開展“城市節(jié)水宣傳周”活動要求，圍繞“減少漏失，杜絕浪費，建設(shè)節(jié)水型城市”這一宣傳主題，我市利用廣播、電視等媒體，大力宣傳城市節(jié)約用水管理規(guī)定，宣傳節(jié)水的重要性，緊迫性。出動宣傳車，在市區(qū)主要街道懸掛節(jié)水宣傳標語，在商貿(mào)大樓前設(shè)置節(jié)水咨詢點，直接面向群眾解答疑問，宣傳政策，散發(fā)節(jié)水宣傳資料千余份，在主要街口設(shè)立了大型宣傳公益廣告牌，旨在倡導科學節(jié)約用水生活方式，形成“節(jié)水光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，提高公眾的水資源憂患意識，形成全民節(jié)水的社會氛圍，努力實現(xiàn)人與水的和諧，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時制定了節(jié)約用水活動實施方案，并依據(jù)方案狠抓各項工作的落實。

（二）市政公用事業(yè)市場化情況。

1、項目建設(shè)及項目市場化情況。

城市供水改擴建項目：總投資3200萬元，其中申請到國債資金1600萬元；其余1600萬元資金以自籌和申請銀行貸款方式籌集。2004年已投資1400萬元完成了老城區(qū)30公里供水管網(wǎng)的改造工程。今年，計劃投資1800萬元完成其余供水管網(wǎng)的改造工程，現(xiàn)已著手全面實施。我市供水企業(yè)于2000年實施了改制，現(xiàn)為民營股份制企業(yè)。

污水處理項目：總投資5835萬元；其中利用芬蘭政府貸款3535萬元購買了全套進口污水處理設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備；申請到國債資金2300萬元。項目建設(shè)用地3萬平方米，于2001年8月開工建設(shè)，2003年10月底竣工，現(xiàn)已試運行。上半年，已投資5萬元完成了部分中水管網(wǎng)鋪設(shè)工程；投資3萬元完成了五道橋下水管網(wǎng)的改造工程、投資15萬元完成了工業(yè)區(qū)至污水處理廠部分下水管網(wǎng)的建設(shè)工程；投資5萬元完成了污水處理廠庭院綠化工程，該項目的其他后續(xù)工程正在著手實施，爭取年底實現(xiàn)投產(chǎn)目標。

生活垃圾處理項目：總投資2795萬元。其中申請到國債資金800萬元，其余1995萬元資金以自籌和申請銀行貸款方式籌集。2003年和2004年已投資1150萬元完成了車輛和設(shè)備的購置工作及部分土建工程。2005年，計劃投資1645萬元完成廠房、庫區(qū)及其他土建工程，目前正在實施。鑒于該項目投資大，而我市財力又十分緊張，我市于2004年又申請了800萬元國債資金，現(xiàn)已報請到自治區(qū)計委和建設(shè)廳審批。

集中供熱項目：總投資7860萬元。其中申請到國債資金2000萬元；其余4360萬元以招商引資方式引進新疆慶源投資（集團）有限公司投資。2004年已投資6360萬元完成了該項目的一期工程并實現(xiàn)了2004年冬季全市74萬平方米集中供熱。今年，計劃投資1500萬元完成集中供熱一級、二級管網(wǎng)的建設(shè)和改造工程，爭取實現(xiàn)全市集中供熱，現(xiàn)已著手全面實施。該項目于2004年實施了企業(yè)改制，現(xiàn)為民營股份制企業(yè)。

天然氣項目：總投資7300萬元。此項目為招商引資工程，引進***市***工程建設(shè)有限公司來我市投資建設(shè)。2003年和2004年已投資6100萬元完成了16公里長輸高壓管線及40公里城市中壓管道的鋪設(shè)工程；完成了天然氣調(diào)壓門站、加氣加油站及部分庭院和入戶工程。目前我市已有1000多戶居民用上了環(huán)保節(jié)能的天然氣。今年，計劃投資2600萬元完成7500余戶居民的天然氣入戶工程，現(xiàn)已著手全面實施。該項目為民營股份制企業(yè)。

城市公共交通：該項目為民營股份制企業(yè)，擁有45輛客運公交車，5條公交線路，能實現(xiàn)年產(chǎn)360萬元，上繳利稅26萬元。

2、實施特許經(jīng)營情況。

目前，市委、市政府正在研究實施城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營方案，制定監(jiān)督及管理等一系列措施。

八、支持加快新型工業(yè)化建設(shè)發(fā)展的具體措施

工業(yè)區(qū)建設(shè)，對于繁榮經(jīng)濟、發(fā)展城市具有極大的促進作用，不僅可以擴大城市規(guī)模，而且可以解決就業(yè)、增加稅收、帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，我市把工作重點投入到工業(yè)區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)中，為其修好道路，鋪平人行道，裝亮路燈，搞好綠化，接通自來水，保障下水通暢，并協(xié)調(diào)電信、電力、熱力等部門搞好通訊、電力、熱力建設(shè)，為工業(yè)區(qū)的招商引資工作提供良好的硬環(huán)境，爭取種好梧桐樹，引來金鳳凰。

今年以來，我們雖然各方面工作取得了一定成績，但還存在著許多不足，今后我們將虛心接受各位領(lǐng)導提出的寶貴意見和建議，進一步改進工作方法，加大城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作力度，爭取保質(zhì)保量的完成各項工作任務(wù)，努力開創(chuàng)我市建設(shè)事業(yè)新局面，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

第四篇：城市建設(shè)工作匯報

各位領(lǐng)導、同志們：

今天，自治區(qū)建設(shè)廳調(diào)研組來我市檢查指導工作，這是對我市城市建設(shè)工作的關(guān)心和激勵。首先，我代表市委、市政府對調(diào)研組*書記一行的到來表示熱烈歡迎！下面，我就調(diào)研組開展調(diào)研的相關(guān)內(nèi)容作簡要匯報：

一、基本情況

***市地處**山北麓、****盆地，是自治區(qū)西部大開發(fā)扶優(yōu)扶強、優(yōu)先發(fā)展縣（市）之一。全市區(qū)域總面積**萬平方公里，轄**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**個牧場、1個林場、5個街道辦事處，共有行政村***個、農(nóng)牧業(yè)隊**個，總?cè)丝?1萬人。全市擁有可耕地面積***余萬畝，已耕地95萬畝，水土、光熱、礦產(chǎn)、旅游等資源豐富。

多年來，**各族人民前赴后繼，創(chuàng)業(yè)不止，先后榮獲全國雙擁模范城，自治區(qū)精神文明建設(shè)先進縣（市），自治區(qū)最佳衛(wèi)生城市，全國科技進步先進縣（市）等榮譽。農(nóng)業(yè)上已建成國家和自治區(qū)優(yōu)質(zhì)*基地、糧食基地和畜牧業(yè)基地。工業(yè)上基本形成煤炭、電力、水泥、經(jīng)濟、啤酒、番茄制品、糧油加工等門類比較齊全、結(jié)構(gòu)趨向合理的工業(yè)體系。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理進一步規(guī)劃，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效顯著、特別是在石化產(chǎn)業(yè)、煤電項目建設(shè)、棉花資源整合等方面取得了新突破。商貿(mào)旅游、交通運輸、郵政電信、金融稅務(wù)、非公有制經(jīng)濟都得到較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重進一步提高。

2004年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元,同比增長12.8%,一、二、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比例為xiexiebang.com,其中:一產(chǎn)**億元,增長4.4%;二產(chǎn)*億元,增長23.6%;三產(chǎn)**億元,增長12.5%。；實現(xiàn)本級財政收入**億元,增長27%。人均生產(chǎn)總值達到*****元，同比增長12.5%。招商引資到位資金**億元，增長106%。完成固定資產(chǎn)投資**億元,增長20%。農(nóng)牧民人均收入達到****元，同比增長***元。

2005年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元，增長18.1%，三次產(chǎn)業(yè)比為34：38：28。其中：第一產(chǎn)業(yè)**億元，增長8.7%；第二產(chǎn)業(yè)**億元，增長30.2%；第三產(chǎn)業(yè)***億元，增長15.3%；財政收入達到**億元，增長15%；農(nóng)牧民人均純收入增加300元；招商引資到位資金**億元,增長80.6%;全社會固定資產(chǎn)投資力爭達到**億元，增長36.9%；社會消費品零售總額增長15%，新增就業(yè)崗位3300個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。

二、城鄉(xiāng)抗震安居工程實施情況

1、為認真落實自治區(qū)3月1日召開的抗震安居工作會議精神，我市于2005年3月25日召開了城鄉(xiāng)抗震安居工程工作會議，傳達了自治區(qū)會議精神，安排部署了城鄉(xiāng)抗震安居工程工作，并與20個鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)一把手簽訂2005年《**市城鄉(xiāng)抗震安居工程責任書》，將今年農(nóng)區(qū)***戶、城區(qū)***戶的抗震安居工程建設(shè)任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)及相關(guān)部門。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)結(jié)合自身實際與村（隊）負責人簽訂責任書，分解抗震安居工程建設(shè)任務(wù)。各村（隊）根據(jù)農(nóng)民的建房要求和經(jīng)濟能力，同建房戶簽訂建房協(xié)議書，層層落實城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)任務(wù)。截止目前，農(nóng)區(qū)已簽訂抗震安居工程建房協(xié)議近400戶，開工建設(shè)抗震安居房近200戶；城區(qū)今年的抗震安居工程建設(shè)也呈現(xiàn)良好勢頭，今年開工新建的392套抗震安居房，加上去年建的***套，共有***套安居房將于今年年底竣工。**公司100套解危解困平房住宅建設(shè)現(xiàn)開工21戶。為使城鄉(xiāng)抗震安居工程的各項工作更加細化、量化、便于操作，我市結(jié)合任務(wù)和責任內(nèi)容，制定了《**市城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)任務(wù)考核實施細則》，按照《實施細則》的要求，將對全市各個鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)的領(lǐng)導進行全面的考評、打分，把考評結(jié)果作為文明單位驗收和單位領(lǐng)導述職、選拔任用的依據(jù)。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)抗震安居工程工作制度，把抗震安居辦工作人員的工作也進行了細化，實行分片負責制，定人定點，定點到戶，誰負責的地方出了問題，就追究誰的責任。

2、按照“建一戶成一戶”的原則，始終堅持以質(zhì)量為核心，在工程質(zhì)量管理上，嚴把“兩個不準”、“三個關(guān)口”。力求做到不讓一個建房戶在管理上失控，下派工作人員，做好施工一線的跟蹤服務(wù)，使每一個施工隊都處在嚴格的監(jiān)督下進行施工。特別是針對長期以來農(nóng)村建房的無序狀態(tài)，避免造成人力、財力、資源上的浪費，下發(fā)了《關(guān)于村鎮(zhèn)建房實施“一書一證”發(fā)放管理工作的通知》。自今年起，在全市農(nóng)牧區(qū)范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行“一書一證”發(fā)放管理制度。農(nóng)牧區(qū)新建、改建、擴建住房，首先以書面形式向所在村隊提出建房申請，核發(fā)《農(nóng)村建房選址意見書》，再經(jīng)當?shù)乜拐鸢簿愚k對戶型、是否抗震、施工隊的資格、建房材料的選用審查后，發(fā)放《施工許可證》開工建設(shè)，否則一律不得開工建設(shè)。每月下派工作組巡回農(nóng)村建筑施工工地，對工程質(zhì)量和工程進度進行巡查和監(jiān)督，對新建的抗震安居房進行認真的技術(shù)指導，嚴厲查處施工中偷工減料、以劣充優(yōu)、違章施工、縮小規(guī)模、降低標準、人為延誤進度等違章操作行為，嚴把工程驗收關(guān)，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量，推動安居工程的實施。同時，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合實際，因地制宜，在農(nóng)村建筑施工現(xiàn)場進行技術(shù)示范和指導，調(diào)動農(nóng)牧民群眾新建抗震安居房的積極性和主動性，形成農(nóng)村新建住房的強大合力。

3、我市制定了宣傳計劃和實施方案，下發(fā)了《關(guān)于做。

（三）城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作情況。

城鎮(zhèn)房屋拆遷工作是當前社會關(guān)注的熱點、群眾關(guān)注的焦點、領(lǐng)導關(guān)注的重點、城市建設(shè)的難點，做好城市房屋拆遷工作不僅事關(guān)我市經(jīng)濟建設(shè)，事關(guān)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的大局，而且也事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定的大事。

1、合理確定拆遷規(guī)模，科學制定拆遷計劃。

我市按照堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把城市建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合，把城市建設(shè)的規(guī)模、房屋拆遷規(guī)模與社會、經(jīng)濟和群眾的承受能力相結(jié)合，堅持實事求是，量力而行，合理地確定城市建設(shè)和房屋拆遷規(guī)模。首先是加強規(guī)劃管理，城市規(guī)劃是實施房屋拆遷的重要依據(jù)，實施城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃的要求，在完善規(guī)劃審批程序上狠下功夫，推進規(guī)劃政務(wù)公開。對涉及拆遷量較大的項目，在規(guī)劃審批或變更前實行公示和聽證制度，充分聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。其次是有計劃地實施拆遷，避免拆遷盲目性，促使城市建設(shè)和拆遷工作有序開展。拆遷管理部門會同規(guī)劃管理部門結(jié)合我市實際科學地制定拆遷計劃，并及時上報市政府，經(jīng)批準后上報自治區(qū)建設(shè)廳。2005年我市將拆遷規(guī)?？刂圃?.5萬平方米，符合實際，防止臨時性突擊拆遷，堅決制止隨意拆遷。

2、加強拆遷安置工作，保證“居者有其屋”。

拆遷安置的根本就在于“居者有其屋”，因為居民本來有房住變成了無房住，若解決了住房，群眾就安定了。實踐經(jīng)驗告訴我們，做好拆遷工作，拆遷補償安置方案很重要，好的補償安置方案必須能夠滿足不同拆遷居民的需求，要盡量給群眾多種選擇權(quán)利，包括貨幣補償，經(jīng)濟適用房、二手房等，盡量使老百姓少花錢甚至不花錢就能夠解決居住問題。因為我市拆遷項目中大都是老平房，人口密度大，戶均面積小，房屋狀況差，如：三公司家屬院內(nèi)住戶大都為貧困戶，大部分被拆遷戶只能購買中低價位的小戶型的住房，而目前我市住房供應結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟適用房建設(shè)量不大，中低價位和小戶型普通商品房又緊缺，造成被拆遷戶買不起或買不到合適的住房。為此，我們加強了對安置方案的合理審查，變“先拆遷后安置”為“先安置后拆遷”；或提高貨幣補償，加大經(jīng)濟適用房的建設(shè)，并結(jié)合實際，安排拆遷安置房的建設(shè)計劃，為拆遷安置提供充足的房源，確保了我市拆遷工作順利實施。

3、進一步規(guī)范拆遷評估市場化工作。

政府先后召開座談會，認真學習建設(shè)部及建設(shè)廳的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，研究部署此項工作，并依據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導意見》和自治區(qū)《房屋拆遷估價鑒定委員會管理暫行辦法》等相關(guān)文件，建立健全了拆遷評估市場化工作的各項規(guī)章制度，堅決杜絕在房屋拆遷及拆遷評估中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

4、認真做好群眾來信來訪工作，妥善處理拆遷遺留問題。

我們從實踐“三個代表”和維護社會穩(wěn)定的高度，重視做好城市房屋拆遷的上訪接待工作，認真分析，查找原因，本著實事求是和依法辦理的原則，妥善處理。1—6月份，接待上訪23人次，并及時得到了處理和化解。

（四）物業(yè)管理工作情況。

物業(yè)管理作為城市管理的一種新形式和市場經(jīng)濟的新興服務(wù)行業(yè)，在我市經(jīng)歷了從無到有、從小到大的過程。截止目前，我市有兩家物業(yè)管理企業(yè)取得資質(zhì)，全市物業(yè)管理從業(yè)人員近150人。

1、貫徹落實《物業(yè)管理條例》的情況和存在問題

（1）物業(yè)管理企業(yè)已將水、電、氣、暖等費用收取工作交回原單位，減少了物業(yè)管理公司與業(yè)主之間的糾紛，但物業(yè)管理公司與這些單位糾紛不斷，供水、電、氣、暖等部門不愿直接向用戶收取費用，認為應該向物業(yè)管理公司收取。

（2）成立了住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦公室、建立了專項維修資金制度，但費用收取難度較大，單位建房不愿上交從房款中提取的專項基金。

（3）大力宣傳《物業(yè)管理條例》。長期在市廣電局圖文電視中播放《條例》，不定期在市內(nèi)散發(fā)宣傳單，設(shè)立咨詢臺進行廣泛宣傳，以增強業(yè)主的自律意識，維護業(yè)主的合法權(quán)益。

（4）我市物業(yè)管理在管理體制上，還處于向新體制轉(zhuǎn)軌過程，政企分開問題沒有解決，社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制沒有普遍確立和完善。在計劃經(jīng)濟條件下形成的政府管房、單位管房，在我市還普遍存在。如市委、政府家屬院，養(yǎng)路段、地質(zhì)隊家屬院等等。這種非社會化、非市場化、非專業(yè)化政企不分的體制，帶來的問題必然是，主管部門不能將主要精力放在履行行業(yè)行政管理職能上，不能通過優(yōu)勝劣汰的競爭機制去推進行業(yè)發(fā)展。因此，體制問題是阻礙物業(yè)管理市場發(fā)展的重要因素，居民對物業(yè)管理的需求不可能得到充分滿足。

（5）在運行機制上，壟斷經(jīng)營、不規(guī)范競爭還相當嚴重地存在，公開、公平的市場競爭機制尚未全面形成。

我市

大部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項目，都是“肥水不外流”，交給屬下的物業(yè)管理企業(yè)管理，單位產(chǎn)權(quán)的房屋大多由單位自己管理。這種封閉的自我保護式的管理運作方式極不利于物業(yè)管理市場的形成和發(fā)展。租房和買房的人沒有選擇管房單位的自主權(quán)。管房單位及企業(yè)管好管壞都一樣，沒有危機感，沒有改革的意識，沒有服務(wù)的觀念，致使管理成本高，服務(wù)態(tài)度差，社會反映強烈。

（6）在市場主體與物權(quán)關(guān)系上還沒有建立業(yè)主委員的主體地位。

目前，我市只有**小區(qū)成立了業(yè)主委員會，但也存在著經(jīng)濟關(guān)系不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)不清、作用發(fā)揮不理想等問題，導致物業(yè)管理質(zhì)量不高，費用收取難，矛盾和糾紛難以得到解決。由于沒有建立業(yè)主委員會，致使物業(yè)管理市場缺少管理市場的主體，無法發(fā)揮新體制和市場機制的作用和效能。

（7）物業(yè)管理費收繳率低，老的收費標準低，新的收費標準難以執(zhí)行，物業(yè)管理企業(yè)“造血”功能差，管理經(jīng)費難以為繼，我市大部分物業(yè)管理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，收費標準低、收繳率低，成為困擾物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的難題。目前，我市物業(yè)管理費按每月每戶僅收10元，有的小區(qū)每月每戶僅收5元，且難以足額收取。物業(yè)管理費的收繳成了實施物業(yè)管理過程中最棘手的問題。

（五）規(guī)范房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理工作情況。

房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記機構(gòu)是辦理有關(guān)房地產(chǎn)交易手續(xù)，提供相關(guān)服務(wù)的窗口，交易登記是否便捷，管理是否規(guī)范，關(guān)系到人民群眾的切身利益和政府在群眾心目中的形象。為此，我市高度重視房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理工作，采取有力措施，認真予以貫徹落實。

1、通過貫徹落實建設(shè)部251號和77號文件，我市房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理和行風建設(shè)有了較大的改進，群眾普遍感到辦事比過去簡便、快捷了。一是辦事程序簡化，服務(wù)周到，通過“一站式”服務(wù)，提高辦事效率，即從申請交易登記到領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書的整個過程中，只需要提供一套資料；二是要件減少、辦事時限縮短；三是收費更加規(guī)范，透明度增強。按照物價部門批準的收費標準，在辦事大廳醒目的位置公開收費項目、標準和依據(jù)。

2、以信息化推動管理規(guī)范化，對房屋權(quán)屬檔案進行數(shù)字化掃描，全部錄入微機，實行微機化管理，形成房地產(chǎn)電子檔案，一方面便于管理，另一方面也有利于對外提供查詢服務(wù)。

3、推行政務(wù)公開，加強行風建設(shè)，一是通過發(fā)放宣傳單等多種方式公開辦事程序、服務(wù)承諾內(nèi)容、收件范圍、辦事時限和收費標準等；二是通過建立投訴等制度，廣泛接受群眾監(jiān)督，并設(shè)立商品房投拆電話、舉報箱、聘請行風義務(wù)監(jiān)督員；三是通過創(chuàng)建“巾幗文明示范崗”，提高服務(wù)水平，開展文明用語、落實首問負責制活動，推進行業(yè)文明創(chuàng)建活動。

4、嚴格按照《房產(chǎn)測繪管理辦法》的要求，積極推行測管分離工作。成立了**市**房產(chǎn)測繪有限責任公司，實行獨立經(jīng)營、自負盈虧，解除了職工與局機關(guān)人事關(guān)系，促使房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)走向市場化。

五、建筑市場管理工作情況

（一）2005年1—9月工程項目備案情況。

根據(jù)《關(guān)于組織開展工作調(diào)研的通知》（*建傳[2005]號文）調(diào)研提綱里的第（四）條第4項工程招投標事后監(jiān)督的措施及執(zhí)行情況進行認真自查。依據(jù)《招標投標法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部89號令）等有關(guān)規(guī)定，在招投標過程中，烏蘇市招標辦依法對招標單位前期資料的審查投標人資格審查。標底編制、專家抽取及開標、評標、定標等環(huán)節(jié)進行封閉式監(jiān)督和備案管理。招標后，招標辦監(jiān)督人員、招標投標活動當事人、評標專家都要在資料上簽名。實行責任追究制。保證招標工作能真正體現(xiàn)出“公開、公平、公正和誠實守信”的原則。切實杜絕了各種不法行為的發(fā)生。1—9月工程備案項目數(shù)：4項；公開招標數(shù)：4項；實行招標數(shù)：4項。

（二）開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作中存在的主要問題和建議。

在開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作中，人員持證上崗率達不到100%。存在人員流動性強，培訓工作難度大等問題，建議多使用當?shù)剞r(nóng)民工，便于培訓和管理。

六、建筑安全生產(chǎn)管理工作情況

結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在努力抓好自身建設(shè)的同時，認真加強了各個工作環(huán)節(jié)的管理，嚴格執(zhí)法，查處各類違規(guī)行為，較好的完成了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的各項工作任務(wù)。到目前為止，共計24個單位工程接受工程質(zhì)量安全監(jiān)督，涉及施工企業(yè)8家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)3家，監(jiān)理企業(yè)2個，建設(shè)單位11個；開工的24項單位工程，均辦理了安全生產(chǎn)許可證；按照規(guī)定辦理了開工前安全生產(chǎn)條件審查工作，并辦理了工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。施工起重機械使用前均進行了登記備案；建筑施工企業(yè)、項目均辦理了建筑施工企業(yè)意外傷害保險；2005年4月20-23日和5月26-28日開展了2次安全生產(chǎn)大檢查，共發(fā)放建設(shè)工程安全整改指令單6份，停工通知書1份。其中5月26日-28日配合地區(qū)建筑市場秩序大檢查，重點檢查了施工企業(yè)、監(jiān)理單位執(zhí)行安全技術(shù)標準、落實安全生產(chǎn)責任制的情況。

今年以來，著重抓好了施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制的落實，開展了“五大傷害”的專項檢查工作，對開工前不重視安全生產(chǎn)檢查的施工企業(yè)，一律不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，嚴格行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，有力的促進了安全生產(chǎn)月活動的開展。

我市施工企業(yè)辦理建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作開展較早，由前期的指定保險單位轉(zhuǎn)為目前的施工企業(yè)自主選擇保險企業(yè)，今年參與建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作的保險公司共計6家。

（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作存在的問題。

1、施工企業(yè)質(zhì)量安全責任制落實不夠。

上半年，經(jīng)過多次的專項檢查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)施工企業(yè)對項目安全生產(chǎn)管理的力度不足，工程安全生產(chǎn)責任制的落實、現(xiàn)場的工程質(zhì)量安全檢查還停留在表面，被動接受檢查，整改意識不強。個別施工企業(yè)的管理方式不僅不利于工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作，反而對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作帶來負面影響，如個別企業(yè)不重視安全生產(chǎn)培訓工作，意識差，投入不足，企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)科室有責任無權(quán)利現(xiàn)象十分突出，企業(yè)內(nèi)部自我培育良好的質(zhì)量、安全管理模式尚未形成。

2、房地產(chǎn)開發(fā)項目安全管理費用不能足額落實。

開發(fā)項目的安全生產(chǎn)管理專項資金不能夠足額落實。項目班子對安全生產(chǎn)保護用品的購置、安全生產(chǎn)管理資金的使用只有建議權(quán)，無實際控制權(quán)利。施工企業(yè)購買的安全生產(chǎn)保護用品往往不能夠完全達到安全生產(chǎn)防護用品的合格規(guī)定。項目班子由于臨時設(shè)施費用、安全管理費用相對較低，現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理水平停留在較低的管理階段。

3、建筑施工企業(yè)意外傷害保險市場較亂。

建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作競爭激烈，意外傷害保險市場種類名目繁雜，計算方法復雜。今后我市的建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作有待逐步規(guī)范。

4、施工機械的檢測不及時，建議培育檢測市場。

施工現(xiàn)場施工機械、特種設(shè)備的檢測鑒定工作，目前是技術(shù)監(jiān)督部門進行檢測鑒定，我市建設(shè)領(lǐng)域目前還沒有設(shè)立施工機械、特種設(shè)備的檢測機構(gòu)，建議建設(shè)廳培育各地施工機械、特種設(shè)備檢測機構(gòu)。

七、城建工作開展情況

（一）創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動進展情況。

根據(jù)建設(shè)廳關(guān)于開展“城市節(jié)水宣傳周”活動要求，圍繞“減少漏失，杜絕浪費，建設(shè)節(jié)水型城市”這一宣傳主題，我市利用廣播、電視等媒體，大力宣傳城市節(jié)約用水管理規(guī)定，宣傳節(jié)水的重要性，緊迫性。出動宣傳車，在市區(qū)主要街道懸掛節(jié)水宣傳標語，在商貿(mào)大樓前設(shè)置節(jié)水咨詢點，直接面向群眾解答疑問，宣傳政策，散發(fā)節(jié)水宣傳資料千余份，在主要街口設(shè)立了大型宣傳公益廣告牌，旨在倡導科學節(jié)約用水生活方式，形成“節(jié)水光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，提高公眾的水資源憂患意識，形成全民節(jié)水的社會氛圍，努力實現(xiàn)人與水的和諧，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時制定了節(jié)約用水活動實施方案，并依據(jù)方案狠抓各項工作的落實。

（二）市政公用事業(yè)市場化情況。

1、項目建設(shè)及項目市場化情況。

城市供水改擴建項目：總投資3200萬元，其中申請到國債資金1600萬元；其余1600萬元資金以自籌和申請銀行貸款方式籌集。2004年已投資1400萬元完成了老城區(qū)30公里供水管網(wǎng)的改造工程。今年，計劃投資1800萬元完成其余供水管網(wǎng)的改造工程，現(xiàn)已著手全面實施。我市供水企業(yè)于2000年實施了改制，現(xiàn)為民營股份制企業(yè)。

污水處理項目：總投資5835萬元；其中利用芬蘭政府貸款3535萬元購買了全套進口污水處理設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備；申請到國債資金2300萬元。項目建設(shè)用地3萬平方米，于2001年8月開工建設(shè)，2003年10月底竣工，現(xiàn)已試運行。上半年，已投資5萬元完成了部分中水管網(wǎng)鋪設(shè)工程；投資3萬元完成了五道橋下水管網(wǎng)的改造工程、投資15萬元完成了工業(yè)區(qū)至污水處理廠部分下水管網(wǎng)的建設(shè)工程；投資5萬元完成了污水處理廠庭院綠化工程，該項目的其他后續(xù)工程正在著手實施，爭取年底實現(xiàn)投產(chǎn)目標。

生活垃圾處理項目：總投資2795萬元。其中申請到國債資金800萬元，其余1995萬元資金以自籌和申請銀行貸款方式籌集。2003年和2004年已投資1150萬元完成了車輛和設(shè)備的購置工作及部分土建工程。2005年，計劃投資1645萬元完成廠房、庫區(qū)及其他土建工程，目前正在實施。鑒于該項目投資大，而我市財力又十分緊張，我市于2004年又申請了800萬元國債資金，現(xiàn)已報請到自治區(qū)計委和建設(shè)廳審批。

集中供熱項目：總投資7860萬元。其中申請到國債資金2000萬元；其余4360萬元以招商引資方式引進新疆慶源投資（集團）有限公司投資。2004年已投資6360萬元完成了該項目的一期工程并實現(xiàn)了2004年冬季全市74萬平方米集中供熱。今年，計劃投資1500萬元完成集中供熱一級、二級管網(wǎng)的建設(shè)和改造工程，爭取實現(xiàn)全市集中供熱，現(xiàn)已著手全面實施。該項目于2004年實施了企業(yè)改制，現(xiàn)為民營股份制企業(yè)。

天然氣項目：總投資7300萬元。此項目為招商引資工程，引進***市***工程建設(shè)有限公司來我市投資建設(shè)。2003年和2004年已投資治理發(fā)愣功0萬元完成了16公里長輸高壓管線及40公里城市中壓管道的鋪設(shè)工程；完成了天然氣調(diào)壓門站、加氣加油站及部分庭院和入戶工程。目前我市已有1000多戶居民用上了環(huán)保節(jié)能的天然氣。今年，計劃投資2600萬元完成7500余戶居民的天然氣入戶工程，現(xiàn)已著手全面實施。該項目為民營股份制企業(yè)。

城市公共交通：該項目為民營股份制企業(yè)，擁有45輛客運公交車，5條公交線路，能實現(xiàn)年產(chǎn)360萬元，上繳利稅26萬元。

2、實施特許經(jīng)營情況。

目前，市委、市政府正在研究實施城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營方案，制定監(jiān)督及管理等一系列措施。

八、支持加快新型工業(yè)化建設(shè)發(fā)展的具體措施

工業(yè)區(qū)建設(shè)，對于繁榮經(jīng)濟、發(fā)展城市具有極大的促進作用，不僅可以擴大城市規(guī)模，而且可以解決就業(yè)、增加稅收、帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，我市把工作重點投入到工業(yè)區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)中，為其修好道路，鋪平人行道，裝亮路燈，搞好綠化，接通自來水，保障下水通暢，并協(xié)調(diào)電信、電力、熱力等部門搞好通訊、電力、熱力建設(shè)，為工業(yè)區(qū)的招商引資工作提供良好的硬環(huán)境，爭取種好梧桐樹，引來金鳳凰。

今年以來，我們雖然各方面工作取得了一定成績，但還存在著許多不足，今后我們將虛心接受各位領(lǐng)導提出的寶貴意見和建議，進一步改進工作方法，加大城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作力度，爭取保質(zhì)保量的完成各項工作任務(wù)，努力開創(chuàng)我市建設(shè)事業(yè)新局面，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

第五篇：城市建設(shè)情況工作匯報

各位領(lǐng)導、同志們：

今天，自治區(qū)建設(shè)廳調(diào)研組來我市檢查指導工作，這是對我市城市建設(shè)工作的關(guān)心和激勵。首先，我代表市委、市政府對調(diào)研組*書記一行的到來表示熱烈歡迎！下面，我就調(diào)研組開展調(diào)研的相關(guān)內(nèi)容作簡要匯報：

一、基本情況

***市地處**山北麓、****盆地，是自治區(qū)西部大開發(fā)扶優(yōu)扶強、優(yōu)先發(fā)展縣（市）之一。全市區(qū)域總面積**萬平方公里，轄**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**個牧場、1個林場、5個街道辦事處，共有行政村***個、農(nóng)牧業(yè)隊**個，總?cè)丝?1萬人。全市擁有可耕地面積***余萬畝，已耕地95萬畝，水土、光熱、礦產(chǎn)、旅游等資源豐富。

多年來，**各族人民前赴后繼，創(chuàng)業(yè)不止，先后榮獲全國雙擁模范城，自治區(qū)精神文明建設(shè)先進縣（市），自治區(qū)最佳衛(wèi)生城市，全國科技進步先進縣（市）等榮譽。農(nóng)業(yè)上已建成國家和自治區(qū)優(yōu)質(zhì)*基地、糧食基地和畜牧業(yè)基地。工業(yè)上基本形成煤炭、電力、水泥、經(jīng)濟、啤酒、番茄制品、糧油加工等門類比較齊全、結(jié)構(gòu)趨向合理的工業(yè)體系。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理進一步規(guī)劃，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效顯著、特別是在石化產(chǎn)業(yè)、煤電項目建設(shè)、棉花資源整合等方面取得了新突破。商貿(mào)旅游、交通運輸、郵政電信、金融稅務(wù)、非公有制經(jīng)濟都得到較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重進一步提高。

2004年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元,同比增長12.8%,一、二、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比例為,其中:一產(chǎn)**億元,增長4.4%;二產(chǎn)*億元,增長23.6%;三產(chǎn)**億元,增長12.5%。；實現(xiàn)本級財政收入**億元,增長27%。人均生產(chǎn)總值達到*****元，同比增長12.5%。招商引資到位資金**億元，增長106%。完成固定資產(chǎn)投資**億元,增長20%。農(nóng)牧民人均收入達到****元，同比增長***元。

2005年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元，增長18.1%，三次產(chǎn)業(yè)比為34：38：28。其中：第一產(chǎn)業(yè)**億元，增長8.7%；第二產(chǎn)業(yè)**億元，增長30.2%；第三產(chǎn)業(yè)***億元，增長15.3%；財政收入達到**億元，增長15%；農(nóng)牧民人均純收入增加300元；招商引資到位資金**億元,增長80.6%;全社會固定資產(chǎn)投資力爭達到**億元，增長36.9%；社會消費品零售總額增長15%，新增就業(yè)崗位3300個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。

二、城鄉(xiāng)抗震安居工程實施情況

1、為認真落實自治區(qū)3月1日召開的抗震安居工作會議精神，我市于2005年3月25日召開了城鄉(xiāng)抗震安居工程工作會議，傳達了自治區(qū)會議精神，安排部署了城鄉(xiāng)抗震安居工程工作，并與20個鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)一把手簽訂2005年《**市城鄉(xiāng)抗震安居工程責任書》，將今年農(nóng)區(qū)***戶、城區(qū)***戶的抗震安居工程建設(shè)任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)及相關(guān)部門。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)結(jié)合自身實際與村（隊）負責人簽訂責任書，分解抗震安居工程建設(shè)任務(wù)。各村（隊）根據(jù)農(nóng)民的建房要求和經(jīng)濟能力，同建房戶簽訂建房協(xié)議書，層層落實城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)任務(wù)。截止目前，農(nóng)區(qū)已簽訂抗震安居工程建房協(xié)議近400戶，開工建設(shè)抗震安居房近200戶；城區(qū)今年的抗震安居工程建設(shè)也呈現(xiàn)良好勢頭，今年開工新建的392套抗震安居房，加上去年建的***套，共有***套安居房將于今年年底竣工。**公司100套解危解困平房住宅建設(shè)現(xiàn)開工21戶。為使城鄉(xiāng)抗震安居工程的各項工作更加細化、量化、便于操作，我市結(jié)合任務(wù)和責任內(nèi)容，制定了《**市城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)任務(wù)考核實施細則》，按照《實施細則》的要求，將對全市各個鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)的領(lǐng)導進行全面的考評、打分，把考評結(jié)果作為文明單位驗收和單位領(lǐng)導述職、選拔任用的依據(jù)。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)抗震安居工程工作制度，把抗震安居辦工作人員的工作也進行了細化，實行分片負責制，定人定點，定點到戶，誰負責的地方出了問題，就追究誰的責任。

2、按照“建一戶成一戶”的原則，始終堅持以質(zhì)量為核心，在工程質(zhì)量管理上，嚴把“兩個不準”、“三個關(guān)口”。力求做到不讓一個建房戶在管理上失控，下派工作人員，做好施工一線的跟蹤服務(wù)，使每一個施工隊都處在嚴格的監(jiān)督下進行施工。特別是針對長期以來農(nóng)村建房的無序狀態(tài)，避免造成人力、財力、資源上的浪費，下發(fā)了《關(guān)于村鎮(zhèn)建房實施“一書一證”發(fā)放管理工作的通知》。自今年起，在全市農(nóng)牧區(qū)范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行“一書一證”發(fā)放管理制度。農(nóng)牧區(qū)新建、改建、擴建住房，首先以書面形式向所在村隊提出建房申請，核發(fā)《農(nóng)村建房選址意見書》，再經(jīng)當?shù)乜拐鸢簿愚k對戶型、是否抗震、施工隊的資格、建房材料的選用審查后，發(fā)放《施工許可證》開工建設(shè)，否則一律不得開工建設(shè)。每月下派工作組巡回農(nóng)村建筑施工工地，對工程質(zhì)量和工程進度進行巡查和監(jiān)督，對新建的抗震安居房進行認真的技術(shù)指導，嚴厲查處施工中偷工減料、以劣充優(yōu)、違章施工、縮小規(guī)模、降低標準、人為延誤進度等違章操作行為，嚴把工程驗收關(guān)，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量，推動安居工程的實施。同時，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合實際，因地制宜，在農(nóng)村建筑施工現(xiàn)場進行技術(shù)示范和指導，調(diào)動農(nóng)牧民群眾新建抗震安居房的積極性和主動性，形成農(nóng)村新建住房的強大合力。

3、我市制定了宣傳計劃和實施方案，下發(fā)了《關(guān)于做好***市

（三）城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作情況。

城鎮(zhèn)房屋拆遷工作是當前社會關(guān)注的熱點、群眾關(guān)注的焦點、領(lǐng)導關(guān)注的重點、城市建設(shè)的難點，做好城市房屋拆遷工作不僅事關(guān)我市經(jīng)濟建設(shè)，事關(guān)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的大局，而且也事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定的大事。

1、合理確定拆遷規(guī)模，科學制定拆遷計劃。

我市按照堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把城市建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合，把城市建設(shè)的規(guī)模、房屋拆遷規(guī)模與社會、經(jīng)濟和群眾的承受能力相結(jié)合，堅持實事求是，量力而行，合理地確定城市建設(shè)和房屋拆遷規(guī)模。首先是加強規(guī)劃管理，城市規(guī)劃是實施房屋拆遷的重要依據(jù)，實施城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃的要求，在完善規(guī)劃審批程序上狠下功夫，推進規(guī)劃政務(wù)公開。對涉及拆遷量較大的項目，在規(guī)劃審批或變更前實行公示和聽證制度，充分聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。其次是有計劃地實施拆遷，避免拆遷盲目性，促使城市建設(shè)和拆遷工作有序開展。拆遷管理部門會同規(guī)劃管理部門結(jié)合我市實際科學地制定拆遷計劃，并及時上報市政府，經(jīng)批準后上報自治區(qū)建設(shè)廳。2005年我市將拆遷規(guī)?？刂圃?.5萬平方米，符合實際，防止臨時性突擊拆遷，堅決制止隨意拆遷。

2、加強拆遷安置工作，保證“居者有其屋”。

拆遷安置的根本就在于“居者有其屋”，因為居民本來有房住變成了無房住，若解決了住房，群眾就安定了。實踐經(jīng)驗告訴我們，做好拆遷工作，拆遷補償安置方案很重要，好的補償安置方案必須能夠滿足不同拆遷居民的需求，要盡量給群眾多種選擇權(quán)利，包括貨幣補償，經(jīng)濟適用房、二手房等，盡量使老百姓少花錢甚至不花錢就能夠解決居住問題。因為我市拆遷項目中大都是老平房，人口密度大，戶均面積小，房屋狀況差，如：三公司家屬院內(nèi)住戶大都為貧困戶，大部分被拆遷戶只能購買中低價位的小戶型的住房，而目前我市住房供應結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟適用房建設(shè)量不大，中低價位和小戶型普通商品房又緊缺，造成被拆遷戶買不起或買不到合適的住房。為此，我們加強了對安置方案的合理審查，變“先拆遷后安置”為“先安置后拆遷”；或提高貨幣補償，加大經(jīng)濟適用房的建設(shè)，并結(jié)合實際，安排拆遷安置房的建設(shè)計劃，為拆遷安置提供充足的房源，確保了我市拆遷工作順利實施。

3、進一步規(guī)范拆遷評估市場化工作。

政府先后召開座談會，認真學習建設(shè)部及建設(shè)廳的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，研究部署此項工作，并依據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導意見》和自治區(qū)《房屋拆遷估價鑒定委員會管理暫行辦法》等相關(guān)文件，建立健全了拆遷評估市場化工作的各項規(guī)章制度，堅決杜絕在房屋拆遷及拆遷評估中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

4、認真做好群眾來信來訪工作，妥善處理拆遷遺留問題。

我們從實踐“三個代表”和維護社會穩(wěn)定的高度，重視做好城市房屋拆遷的上訪接待工作，認真分析，查找原因，本著實事求是和依法辦理的原則，妥善處理。1—6月份，接待上訪23人次，并及時得到了處理和化解。

（四）物業(yè)管理工作情況。

物業(yè)管理作為城市管理的一種新形式和市場經(jīng)濟的新興服務(wù)行業(yè)，在我市經(jīng)歷了從無到有、從小到大的過程。截止目前，我市有兩家物業(yè)管理企業(yè)取得資質(zhì)，全市物業(yè)管理從業(yè)人員近150人。

1、貫徹落實《物業(yè)管理條例》的情況和存在問題

（1）物業(yè)管理企業(yè)已將水、電、氣、暖等費用收取工作交回原單位，減少了物業(yè)管理公司與業(yè)主之間的糾紛，但物業(yè)管理公司與這些單位糾紛不斷，供水、電、氣、暖等部門不愿直接向用戶收取費用，認為應該向物業(yè)管理公司收取。

（2）成立了住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦公室、建立了專項維修資金制度，但費用收取難度較大，單位建房不愿上交從房款中提取的專項基金。

（3）大力宣傳《物業(yè)管理條例》。長期在市廣電局圖文電視中播放《條例》，不定期在市內(nèi)散發(fā)宣傳單，設(shè)立咨詢臺進行廣泛宣傳，以增強業(yè)主的自律意識，維護業(yè)主的合法權(quán)益。

（4）我市物業(yè)管理在管理體制上，還處于向新體制轉(zhuǎn)軌過程，政企分開問題沒有解決，社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制沒有普遍確立和完善。在計劃經(jīng)濟條件下形成的政府管房、單位管房，在我市還普遍存在。如市委、政府家屬院，養(yǎng)路段、地質(zhì)隊家屬院等等。這種非社會化、非市場化、非專業(yè)化政企不分的體制，帶來的問題必然是，主管部門不能將主要精力放在履行行業(yè)行政管理職能上，不能通過優(yōu)勝劣汰的競爭機制去推進行業(yè)發(fā)展。因此，體制問題是阻礙物業(yè)管理市場發(fā)展的重要因素，居民對物業(yè)管理的需求不可能得到充分滿足。

（5）在運行機制上，壟斷經(jīng)營、不規(guī)范競爭還相當嚴重地存在，公開、公平的市場競爭機制尚未全面形成。

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生產(chǎn)一票否決權(quán)，有力的促進了安全生產(chǎn)月活動的開展。

我市施工企業(yè)辦理建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作開展較早，由前期的指定保險單位轉(zhuǎn)為目前的施工企業(yè)自主選擇保險企業(yè)，今年參與建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作的保險公司共計6家。

（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作存在的問題。

1、施工企業(yè)質(zhì)量安全責任制落實不夠。

上半年，經(jīng)過多次的專項檢查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)施工企業(yè)對項目安全生產(chǎn)管理的力度不足，工程安全生產(chǎn)責任制的落實、現(xiàn)場的工程質(zhì)量安全檢查還停留在表面，被動接受檢查，整改意識不強。個別施工企業(yè)的管理方式不僅不利于工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作，反而對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作帶來負面影響，如個別企業(yè)不重視安全生產(chǎn)培訓工作，意識差，投入不足，企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)科室有責任無權(quán)利現(xiàn)象十分突出，企業(yè)內(nèi)部自我培育良好的質(zhì)量、安全管理模式尚未形成。

2、房地產(chǎn)開發(fā)項目安全管理費用不能足額落實。

開發(fā)項目的安全生產(chǎn)管理專項資金不能夠足額落實。項目班子對安全生產(chǎn)保護用品的購置、安全生產(chǎn)管理資金的使用只有建議權(quán)，無實際控制權(quán)利。施工企業(yè)購買的安全生產(chǎn)保護用品往往不能夠完全達到安全生產(chǎn)防護用品的合格規(guī)定。項目班子由于臨時設(shè)施費用、安全管理費用相對較低，現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理水平停留在較低的管理階段。

3、建筑施工企業(yè)意外傷害保險市場較亂。

建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作競爭激烈，意外傷害保險市場種類名目繁雜，計算方法復雜。今后我市的建筑施工企業(yè)意外傷害保險工作有待逐步規(guī)范。

4、施工機械的檢測不及時，建議培育檢測市場。

施工現(xiàn)場施工機械、特種設(shè)備的檢測鑒定工作，目前是技術(shù)監(jiān)督部門進行檢測鑒定，我市建設(shè)領(lǐng)域目前還沒有設(shè)立施工機械、特種設(shè)備的檢測機構(gòu)，建議建設(shè)廳培育各地施工機械、特種設(shè)備檢測機構(gòu)。

七、城建工作開展情況

（一）創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動進展情況。

根據(jù)建設(shè)廳關(guān)于開展“城市節(jié)水宣傳周”活動要求，圍繞“減少漏失，杜絕浪費，建設(shè)節(jié)水型城市”這一宣傳主題，我市利用廣播、電視等媒體，大力宣傳城市節(jié)約用水管理規(guī)定，宣傳節(jié)水的重要性，緊迫性。出動宣傳車，在市區(qū)主要街道懸掛節(jié)水宣傳標語，在商貿(mào)大樓前設(shè)置節(jié)水咨詢點，直接面向群眾解答疑問，宣傳政策，散發(fā)節(jié)水宣傳資料千余份，在主要街口設(shè)立了大型宣傳公益廣告牌，旨在倡導科學節(jié)約用水生活方式，形成“節(jié)水光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，提高公眾的水資源憂患意識，形成全民節(jié)水的社會氛圍，努力實現(xiàn)人與水的和諧，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時制定了節(jié)約用水活動實施方案，并依據(jù)方案狠抓各項工作的落實。

（二）市政公用事業(yè)市場化情況。

1、項目建設(shè)及項目市場化情況。

城市供水改擴建項目：總投資3200萬元，其中申請到國債資金1600萬元；其余1600萬元資金以自籌和申請銀行貸款方式籌集。2004年已投資1400萬元完成了老城區(qū)30公里供水管網(wǎng)的改造工程。今年，計劃投資1800萬元完成其余供水管網(wǎng)的改造工程，現(xiàn)已著手全面實施。我市供水企業(yè)于2000年實施了改制，現(xiàn)為民營股份制企業(yè)。

污水處理項目：總投資5835萬元；其中利用芬蘭政府貸款3535萬元購買了全套進口污水處理設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備；申請到國債資金2300萬元。項目建設(shè)用地3萬平方米，于2001年8月開工建設(shè)，2003年10月底竣工，現(xiàn)已試運行。上半年，已投資5萬元完成了部分中水管網(wǎng)鋪設(shè)工程；投資3萬元完成了五道橋下水管網(wǎng)的改造工程、投資15萬元完成了工業(yè)區(qū)至污水處理廠部分下水管網(wǎng)的建設(shè)工程；投資5萬元完成了污水處理廠庭院綠化工程，該項目的其他后續(xù)工程正在著手實施，爭取年底實現(xiàn)投產(chǎn)目標。

生活垃圾處理項目：總投資2795萬元。其中申請到國債資金800萬元，其余1995萬元資金以自籌和申請銀行貸款方式籌集。2003年和2004年已投資1150萬元完成了車輛和設(shè)備的購置工作及部分土建工程。2005年，計劃投資1645萬元完成廠房、庫區(qū)及其他土建工程，目前正在實施。鑒于該項目投資大，而我市財力又十分緊張，我市于2004年又申請了800萬元國債資金，現(xiàn)已報請到自治區(qū)計委和建設(shè)廳審批。

集中供熱項目：總投資7860萬元。其中申請到國債資金2000萬元；其余4360萬元以招商引資方式引進新疆慶源投資（集團）有限公司投資。2004年已投資6360萬元完成了該項目的一期工程并實現(xiàn)了2004年冬季全市74萬平方米集中供熱。今年，計劃投資1500萬元完成集中供熱一級、二級管網(wǎng)的建設(shè)和改造工程，爭取實現(xiàn)全市集中供熱，現(xiàn)已著手全面實施。該項目于2004年實施了企業(yè)改制，現(xiàn)為民營股份制企業(yè)。

天然氣項目：總投資7300萬元。此項目為招商引資工程，引進***市***工程建設(shè)有限公司來我市投資建設(shè)。2003年和2004年已投資治理發(fā)愣功0萬元完成了16公里長輸高壓管線及40公里城市中壓管道的鋪設(shè)工程；完成了天然氣調(diào)壓門站、加氣加油站及部分庭院和入戶工程。目前我市已有1000多戶居民用上了環(huán)保節(jié)能的天然氣。今年，計劃投資2600萬元完成7500余戶居民的天然氣入戶工程，現(xiàn)已著手全面實施。該項目為民營股份制企業(yè)。

城市公共交通：該項目為民營股份制企業(yè)，擁有45輛客運公交車，5條公交線路，能實現(xiàn)年產(chǎn)360萬元，上繳利稅26萬元。