第一篇：充分發(fā)揮司法行政職能 全力做好新時(shí)期群眾工作

充分發(fā)揮司法行政職能

全力做好新時(shí)期群眾工作

做好新時(shí)期的群眾工作是深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是依法行政的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。司法行政機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障三大職能，其根本出發(fā)點(diǎn)就是服務(wù)人民群眾。近年來(lái)，XX縣司法局始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，結(jié)合自身工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法，為XX和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。2008年、2009年群眾滿意度均排在全省前列。

一、把法制宣傳教育與滿足人民群眾掌握法律知識(shí)的需求相結(jié)合，推行群眾工作關(guān)口前移。

隨著社會(huì)主義法制的不斷健全，廣大人民群眾了解與掌握各類(lèi)與自身生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)的愿望越來(lái)越迫切，而司法行政部門(mén)法制宣傳的主要目的之一便是通過(guò)宣傳與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，使廣大人民群眾的法制觀念得到普遍提高，遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷提高，只有人民群眾知法、懂法了，才能守法。

（一）積極創(chuàng)新法制宣傳形式，拉近與人民群眾的距離。在不斷總結(jié)普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改變以往單純印發(fā)宣傳單的模式，精心編印了《司法行政工作手冊(cè)》、《法律進(jìn)村知識(shí)問(wèn)答》“法律六進(jìn)”活動(dòng)系列宣傳材料等法制宣傳資料，并免費(fèi)向廣大人民群眾發(fā)放；與XX縣詩(shī)詞學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦多期法制詩(shī)詞創(chuàng)作、吟誦大賽，并將獲獎(jiǎng)詩(shī)詞和部分優(yōu)秀作品編輯出版了《普法頌》一書(shū)，有效提升了全縣干部群眾的法律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法制宣傳“平民化”；充分利用縣清華文化廣場(chǎng)的電子顯示屏，滾動(dòng)播出法制宣傳片，使到廣場(chǎng)休閑的群眾接受潛移默化的法制教育，提高了法制宣傳的覆蓋面和滲透力，受到了群眾的普遍歡迎。

（二）堅(jiān)持推行民主法制村（社區(qū)）建設(shè)，增強(qiáng)群眾的民主自治意識(shí)和能力。我局在注重法制宣傳教育的同時(shí)，重視和加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）的民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建民主法制、管理有序的新秩序，在深入開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)選舉法》宣傳教育的同時(shí)，深入推進(jìn)“民主法制村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村（社區(qū)）依法自治，保障人民群眾當(dāng)家作主和依法自治的權(quán)利。

（三）開(kāi)展法制巡回宣講接訪活動(dòng)，密切與人民群眾的關(guān)系。為有效增長(zhǎng)農(nóng)民法律意識(shí)，防范社會(huì)治安問(wèn)題的發(fā)生，增強(qiáng)群眾的安全感，我縣從07年開(kāi)始，每年開(kāi)展兩次為期一周的政法部門(mén)聯(lián)合巡回接訪活動(dòng)。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村進(jìn)行巡回接訪和宣傳。通過(guò)接待群眾來(lái)訪、開(kāi)展法律咨詢(xún)、開(kāi)展法制宣傳教育等方式，達(dá)到理順來(lái)訪人員情緒，引導(dǎo)來(lái)訪人員合理表達(dá)訴求，針對(duì)性地解決涉法涉穩(wěn)問(wèn)題和提高群眾法律素質(zhì)，解答群眾法律問(wèn)題的目的。

二、把健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)與預(yù)防和化解矛盾糾紛相結(jié)合，維護(hù)群眾的切身利益。

近幾年來(lái)，我局通過(guò)加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持排查在前，防范在先，在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。全縣人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，按照屬地管理，以村（社區(qū)）為基本單元，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，先后組織了春節(jié)、“兩會(huì)”、上海世博會(huì)等重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間的社會(huì)矛盾糾紛排查和民間難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛化解活動(dòng)，組織廣大人民調(diào)解員重點(diǎn)化解土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故、涉法涉訴等矛盾糾紛，在各類(lèi)矛盾糾紛排查活動(dòng)中，注重發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員、糾紛信息員和企業(yè)、行業(yè)、特色調(diào)解組織的作用，及時(shí)有效地減少了大量民間矛盾糾紛。今年1至10月份，我縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛

件，成功調(diào)解

件，調(diào)解成功率達(dá)

%，防止矛盾激化

件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件

件，制止群體性事件

件。

（二）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步健全。目前全縣建立了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、三級(jí)人民調(diào)解組織，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主，國(guó)土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，基本形成了“大調(diào)解”的工作格局。建立健全了目標(biāo)管理、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、文書(shū)檔案管理等十多項(xiàng)管理制度；實(shí)行糾紛情報(bào)信息月報(bào)制、重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)排查等制度；加強(qiáng)了矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、人民調(diào)解工作督辦機(jī)制等矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制?；拘纬闪斯芾碛姓鲁蹋己擞袠?biāo)準(zhǔn)，辦事有程序，監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了全縣人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展，提升了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

（三）人民調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強(qiáng)化調(diào)解職能，目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均結(jié)合實(shí)際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，成立了三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法所，具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問(wèn)責(zé)等工作職責(zé)，逐步完善了各種矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。對(duì)重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由領(lǐng)導(dǎo)小組指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成調(diào)解小組，趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集中調(diào)解。對(duì)涉及有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民間糾紛和簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。司法所、法律服務(wù)所積極配合派出所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)建立完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，各級(jí)人民調(diào)解組織會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。

三、把提供全面法律服務(wù)與解決困難群眾“打官司”難相結(jié)合，做好特殊群眾的穩(wěn)定工作。

為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和全體法律工作者的主要職責(zé)之一，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、切實(shí)做好群眾工作的重要內(nèi)容。

（一）努力滿足人民群眾的法律服務(wù)需求。律師、公證等法律服務(wù)窗口積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的廣泛法律需求，針對(duì)農(nóng)村土地承包、山林權(quán)屬糾紛、征地拆遷、家底婚姻糾紛等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展法律咨詢(xún)、擔(dān)任法律顧問(wèn)、辦理非訴法律事務(wù)和參與糾紛調(diào)解等手段，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)群眾合法權(quán)益中發(fā)揮著不可替代的作用，在社區(qū)，積極協(xié)調(diào)解決拆遷糾紛和就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，協(xié)助做好城市拆遷戶、企業(yè)人員的法律服務(wù)工作；在農(nóng)村，注重協(xié)助解決民間糾紛及土地流轉(zhuǎn)、山林糾紛、勞資糾紛等問(wèn)題，積極開(kāi)展法制宣傳、法律援助和提花無(wú)償法律服務(wù)，幫助解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（二）盡力解決困難群眾“打官司”難的問(wèn)題。法律援助中心依托司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社團(tuán)組織在維護(hù)農(nóng)村貧弱群眾權(quán)益方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立了

個(gè)法律工作站，把法律援助送到最需要的貧弱群眾手中：對(duì)農(nóng)村“五保戶”、殘疾人、婦女、老年人、未成年人、農(nóng)民工等群體提供法律援助“綠色通道”，做到應(yīng)援盡援，簡(jiǎn)化程序，及時(shí)辦理；對(duì)于一些情況緊急，不及時(shí)處理可能引發(fā)嚴(yán)重事件或遇到即將超過(guò)訴訟時(shí)效或仲裁時(shí)效，先不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審查，及時(shí)指派法律援助工作人員進(jìn)行受理，待援助開(kāi)展后再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審查，實(shí)現(xiàn)了為弱勢(shì)群眾維權(quán)“快速反應(yīng)”。

（三）積極組織律師參與信訪接待。近年來(lái)，我局積極組織律師、法律援助工作者參與政府信訪接待，有針對(duì)性地做好信訪群眾的思想工作，規(guī)范其信訪行為，依法維護(hù)其合法權(quán)益，較好地發(fā)揮律師、法律援助工作在信訪中的作用。在律師、法律援助工作者參與信訪接訪在給來(lái)訪者解答法律咨詢(xún)的同時(shí)，主動(dòng)向信訪人宣講法律、闡明法理，盡最大能力釋法明理，以理服人，耐心傾聽(tīng)信訪事項(xiàng)、解釋分析問(wèn)題癥結(jié)，穩(wěn)定信訪人情緒，做好上訪人說(shuō)服教育工作，引導(dǎo)信訪人以理性合法的方式表達(dá)訴求，依法行使信訪權(quán)利，依法維護(hù)自身的實(shí)體權(quán)利，力求盡快解決訴求問(wèn)題；針對(duì)造成上訪原因、處理上訪過(guò)程中出現(xiàn)的一些帶有普遍性的問(wèn)題及時(shí)向黨委、政府提出法律意見(jiàn)或者建議，對(duì)黨委政府對(duì)信訪案件的依法盡快解決起到了積極的促進(jìn)作用。

第二篇：關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能的一些思考

司法行政工作職能性質(zhì)、目的意義及其內(nèi)容、形式方法都凸現(xiàn)戰(zhàn)略性，無(wú)論普法依法治理、基層人民調(diào)解（安置幫教）、監(jiān)改監(jiān)教，還是法律服務(wù)、法律援助職能發(fā)揮的結(jié)果、過(guò)程及其方式方法都具有戰(zhàn)略性。因此，我們?cè)谒伎既绾纬浞职l(fā)揮司法行政職能時(shí)，必須從戰(zhàn)略的高度和角度來(lái)思考，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新作為，卓有成效地發(fā)揮司法行政職能，從而推動(dòng)司法行政事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義民主與法治化進(jìn)程，推動(dòng)依法治國(guó)方略的全面貫徹落實(shí)。

一、堅(jiān)持黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。司法行政系統(tǒng)內(nèi)外存在著兩種思想傾向，一是系統(tǒng)內(nèi)：許多同志認(rèn)為司法行政工作管理職能弱，職權(quán)太小，工作推動(dòng)難，事倍功半；領(lǐng)導(dǎo)不重視，吃苦不討好，有苦勞沒(méi)功勞；從中央到地方都提出要加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)，但實(shí)際要全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略任重道遠(yuǎn)，依法行政仍脫離不了“依權(quán)”行政的束縛等。二是系統(tǒng)外：大多數(shù)群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門(mén)包括政法系統(tǒng)其它部門(mén)及社會(huì)組織許多都不知道司法行政部門(mén)具體做什么，表現(xiàn)出的思想傾向：司法行政系統(tǒng)沒(méi)有什么具體職能、任務(wù)，這種系統(tǒng)可有可無(wú)，有的甚至提出撤、并、轉(zhuǎn)等。這兩種思想傾向嚴(yán)重阻礙司法行政事業(yè)的發(fā)展，制約司法行政職能的充分發(fā)揮。針對(duì)這兩種思想傾向，只有堅(jiān)持“十六大”報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，推進(jìn)民主與法治，實(shí)行依法治國(guó)的理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。

（一）充分認(rèn)識(shí)司法行政職能作用。司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調(diào)解、監(jiān)改監(jiān)教、法律服務(wù)、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高法人和自然人學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，推動(dòng)社會(huì)法制化進(jìn)程，推進(jìn)民主與法治。依法治理是依法治國(guó)方略全面貫徹落實(shí)理論與實(shí)踐的要求，是推進(jìn)民主與法治的戰(zhàn)略舉措。人民調(diào)解工作規(guī)范規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、組織形式、組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解人員的性質(zhì)、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議書(shū)的法律效力及履行等，它在形式上是發(fā)揮化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，其實(shí)質(zhì)人民調(diào)解是社會(huì)民主的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現(xiàn)了黨和國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)特征。監(jiān)改監(jiān)教從形式上表現(xiàn)為國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)違法犯罪人員的強(qiáng)制改造教育，實(shí)質(zhì)仍是法制精神的反映。法律服務(wù)不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動(dòng)普法依法治理的貫徹落實(shí)。法律援助為社會(huì)弱勢(shì)群體及法定的受援人提供社會(huì)性法律幫助，體現(xiàn)法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認(rèn)識(shí)到司法行政系統(tǒng)職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯(cuò)誤思想傾向，確立司法行政工作是促進(jìn)民主與法治，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的主要推動(dòng)力量這樣一種新的思想理念。

（二）充分認(rèn)識(shí)履行司法行政職能主體地位。司法行政系統(tǒng)是履行司法行政職能的主體，司法行政每個(gè)同志都是履行司法行政職能的個(gè)體。履行司法行政職能，充分發(fā)揮司法行政職能的作用是司法行政系統(tǒng)及每個(gè)系統(tǒng)成員義不容辭的責(zé)任。這不僅是民主與法制建設(shè)的需要、依法治國(guó)戰(zhàn)略的需要，也是司法行政工作賦予每個(gè)同志的職責(zé)要求。司法行政系統(tǒng)內(nèi)存在的那種思想傾向源于自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責(zé)觀。我們要消除那種消極被動(dòng)的、無(wú)所作為的觀念，必須牢固樹(shù)立履行司法行政職能的主體觀念、職責(zé)觀念，創(chuàng)新理念，并結(jié)合司法行政職責(zé)、職能及面臨的實(shí)際工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新作為，努力從困難中、困惑中尋找發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能的突破點(diǎn)、突破口，探索新亮點(diǎn)、新天地，找到司法行政工作的新起點(diǎn)、新平臺(tái)，這樣才能創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，創(chuàng)造司法行政事業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不舍地去開(kāi)拓，才能夠充分地發(fā)揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設(shè)服務(wù)，為依法治國(guó)方略全面貫徹落實(shí)服務(wù)。只有這樣才能從根本上消除系統(tǒng)內(nèi)外存在的兩種錯(cuò)誤的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會(huì)的廣泛認(rèn)同和理解，才能形成履行職能的良好環(huán)境，司法行政職能才能得到最大程度的發(fā)揮。

（三）充分認(rèn)識(shí)司法行政職能的社會(huì)性。從我們司法行政工作的職責(zé)職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會(huì)性，這一性質(zhì)決定了司法行政工作的內(nèi)容、方式方法必然也具有廣泛的社會(huì)性。這就要求司法行政工作必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮司法行政組織、協(xié)調(diào)政府各部門(mén)、社會(huì)各群體共同參與，推動(dòng)司法行政工作開(kāi)展，推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略貫徹落實(shí)的功能作用，也就是說(shuō)必須充分地組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各群體的廣泛參與，共同推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略的全面貫徹落實(shí)，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發(fā)揮，凸現(xiàn)司法行政職能的社會(huì)性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行政的思想傾向，把司法行政系統(tǒng)孤立起來(lái)，斷隔與外系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視外系統(tǒng)對(duì)本系統(tǒng)履行司法行政職能的推動(dòng)促進(jìn)作用。這是系統(tǒng)外部對(duì)司法行政工作產(chǎn)生錯(cuò)誤思想傾向的根源。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)司法行政職能的社會(huì)性，這是指導(dǎo)司法行政工作理論要求，也是加強(qiáng)民主與法制建設(shè)的實(shí)踐要求。因此可見(jiàn)，要思考如何充分發(fā)揮司法行政的職能，首要的是解決認(rèn)知問(wèn)題。只有消除認(rèn)知障礙，我們才能在堅(jiān)持“十六大”精神指導(dǎo)下創(chuàng)新思維，為司法行政職能充分發(fā)揮根植思想基礎(chǔ)，創(chuàng)造動(dòng)力源。

二、根據(jù)民主與法治、依法治國(guó)的實(shí)踐要求，創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡。加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，推進(jìn)民主與法治，實(shí)施依法治國(guó)，這既是司法行政工作的理論根據(jù)，也是司法行政的實(shí)踐目標(biāo)。司法行政機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡，實(shí)現(xiàn)這一實(shí)踐目標(biāo)。

（一）圍繞目標(biāo)，創(chuàng)新司法行政工作內(nèi)容，促進(jìn)司法行政職能充分發(fā)揮。黨的“十六大”為司法行政工作指明了方向，提出了

動(dòng)依法治理的有效方法。四是推動(dòng)法律服務(wù)成為依法治理的有效載體。

6、基層民主與法制建設(shè)。這是依法治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是加強(qiáng)和充分發(fā)揮司法行政職能的主陣地。今年初，司法部、民政部聯(lián)合下發(fā)了在全國(guó)廣泛開(kāi)展“民主與法制模范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)，我們應(yīng)按照8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：（1）創(chuàng)建活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)健全；（2）堅(jiān)持依法建章立制；（3）普法教育取得成效；（4）民主管理規(guī)范有序；（5）村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；（6）矛盾調(diào)解得力有效；（7）社會(huì)治安環(huán)境優(yōu)良；（8）村干部團(tuán)結(jié)廉潔。十項(xiàng)制度：（1）依法治村制度；（2）民主選舉制度；（3）村委會(huì)工作制度；（4）村民代表會(huì)議制度；（5）村務(wù)公開(kāi)制度；（6）民主評(píng)議村干部制度；（7）村干部勤政廉政制度；（8）民主理財(cái)制度；（9）村干部及離任審計(jì)制度；（10）普法教育有制度，全面推動(dòng)基層民主與法制建設(shè)的開(kāi)展。同時(shí)加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作。人民調(diào)解是一項(xiàng)社會(huì)主義法律制度，我國(guó)《憲法》、《民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》確立了其法律地位。它在化解民間糾紛，消除不穩(wěn)定因素和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，也是依法治理、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，要積極探索適應(yīng)形勢(shì)要求科學(xué)的人民調(diào)解新機(jī)制，從配齊配強(qiáng)司法所及基層人民調(diào)解委員會(huì)人員，加強(qiáng)人民調(diào)解員素質(zhì)培訓(xùn)，運(yùn)用激勵(lì)政策激發(fā)司法干警及人民調(diào)解員工作熱情，加強(qiáng)司法所規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)等方面來(lái)推動(dòng)人民調(diào)解工作向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化發(fā)展。通過(guò)民主與法制模范村的創(chuàng)建活動(dòng)和人民調(diào)解工作的加強(qiáng)，凸現(xiàn)和充分發(fā)揮司法行政的職能作用。綜上所述，司法行政職能是包含著以上6個(gè)方面有機(jī)組成的系統(tǒng)工程。只要我們緊扣這6個(gè)系統(tǒng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新司法行政工作內(nèi)容，就能有力地促進(jìn)司法行政職能的充分發(fā)揮。

（二）圍繞目標(biāo)，創(chuàng)新司法行政工作方式方法，促進(jìn)司法行政職能的充分發(fā)揮。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)知識(shí)廣泛運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐中，我們欲有效發(fā)揮司法行政職能作用，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，必須積極引用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新作為，只有這樣才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其職能而言是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、漸進(jìn)的社會(huì)性系統(tǒng)工作，只有通過(guò)充分發(fā)揮司法行政組織協(xié)調(diào)的功能，廣泛組織協(xié)調(diào)社會(huì)各系統(tǒng)、各群體的廣泛參與，保持與各社會(huì)系統(tǒng)的廣泛聯(lián)系，相互促進(jìn)，才能產(chǎn)生事半功倍的積極效果。

1、系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)的相互聯(lián)系和促進(jìn)，是發(fā)揮司法行政職能整體功能的內(nèi)在要求。普法工作是司法行政工作的基本職能，法律知識(shí)的普及宣傳為其它各項(xiàng)職能發(fā)揮創(chuàng)造法律素質(zhì)源體；依法治理不僅促進(jìn)治理對(duì)象法律素質(zhì)的提高，而且為其它職能的發(fā)揮提供物質(zhì)動(dòng)力資源；人民調(diào)解職能的發(fā)揮為其它職能發(fā)揮提供生命源泉；監(jiān)改監(jiān)教為其它職能發(fā)揮提供重要輔助；法律援助為其它職能提供民主與法治的精神力量。由此可見(jiàn)，司法行政系統(tǒng)內(nèi)各職能部門(mén)緊密聯(lián)系、相輔相成、互為促進(jìn)，結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體。因此必須加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門(mén)緊密協(xié)作、相互貫通，發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的整體功能。同時(shí)，司法行政系統(tǒng)各職能部門(mén)還必須與其它社會(huì)系統(tǒng)部門(mén)保持密切聯(lián)系。如法律援助工作必須與婦聯(lián)、法院、民政等部門(mén)保持密切聯(lián)系；又如，公證工作與社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)密不可分等。

2、司法行政系統(tǒng)與社會(huì)各系統(tǒng)緊密聯(lián)系，相輔相成。無(wú)論是普法宣傳、依法治理、人民調(diào)解，還是法律服務(wù)、法律援助、監(jiān)改監(jiān)教，都與社會(huì)各個(gè)部門(mén)有著密切聯(lián)系，相輔相成。由此可見(jiàn)，司法行政系統(tǒng)由其職能社會(huì)性所決定，與其它各社會(huì)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，因此，司法行政職能的發(fā)揮應(yīng)積極運(yùn)用系統(tǒng)理論知識(shí)和其它相關(guān)理論知識(shí)，創(chuàng)新工作理念和方式方法，廣泛有效地組織社會(huì)各部門(mén)的積極參與，才能使司法行政職能得以充分發(fā)揮，整體功能才能夠凸現(xiàn)。

三、運(yùn)用現(xiàn)代管理知識(shí)，創(chuàng)新司法行政隊(duì)伍建設(shè)和司法行政保障功能，促進(jìn)司法行政職能的充分發(fā)揮。當(dāng)前，司法行政隊(duì)伍人員、思想素質(zhì)、技能結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)異，包括管理體制、運(yùn)行機(jī)制也各不相同，人員緊缺，經(jīng)費(fèi)緊缺，裝備落后狀況普遍，要保障司法行政職能的充分發(fā)揮，必須緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，積極利用現(xiàn)有條件，引用現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，建立系統(tǒng)的目標(biāo)考核管理獎(jiǎng)懲機(jī)制和嚴(yán)格的制度管理機(jī)制，不斷改善人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障狀況，研究黨的“十六大”精神貫徹落實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。探索適應(yīng)時(shí)代要求的司法行政新的體制和運(yùn)行機(jī)制，來(lái)保證司法行政職能的充分發(fā)揮，保證司法行政機(jī)關(guān)更好地為“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。2005年6月18日

第三篇：關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能的一些思考

司法行政工作職能性質(zhì)、目的意義及其內(nèi)容、形式方法都凸現(xiàn)戰(zhàn)略性，無(wú)論普法依法治理、基層人民調(diào)解（安置幫教）、監(jiān)改監(jiān)教，還是法律服務(wù)、法律援助職能發(fā)揮的結(jié)果、過(guò)程及其方式方法都具有戰(zhàn)略性。因此，我們?cè)谒伎既绾纬浞职l(fā)揮司法行政職能時(shí)，必須從戰(zhàn)略的高度和角度來(lái)思考，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新作為，卓有成效地發(fā)揮司法行政職能，從而推

動(dòng)司法行政事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義民主與法治化進(jìn)程，推動(dòng)依法治國(guó)方略的全面貫徹落實(shí)。

一、堅(jiān)持黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。司法行政系統(tǒng)內(nèi)外存在著兩種思想傾向，一是系統(tǒng)內(nèi)：許多同志認(rèn)為司法行政工作管理職能弱，職權(quán)太小，工作推動(dòng)難，事倍功半；領(lǐng)導(dǎo)不重視，吃苦不討好，有苦勞沒(méi)功勞；從中央到地方都提出要加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)，但實(shí)際要全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略任重道遠(yuǎn)，依法行政仍脫離不了“依權(quán)”行政的束縛等。二是系統(tǒng)外：大多數(shù)群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門(mén)包括政法系統(tǒng)其它部門(mén)及社會(huì)組織許多都不知道司法行政部門(mén)具體做什么，表現(xiàn)出的思想傾向：司法行政系統(tǒng)沒(méi)有什么具體職能、任務(wù)，這種系統(tǒng)可有可無(wú)，有的甚至提出撤、并、轉(zhuǎn)等。這兩種思想傾向嚴(yán)重阻礙司法行政事業(yè)的發(fā)展，制約司法行政職能的充分發(fā)揮。針對(duì)這兩種思想傾向，只有堅(jiān)持“十六大”報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，推進(jìn)民主與法治，實(shí)行依法治國(guó)的理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。

（一）充分認(rèn)識(shí)司法行政職能作用。司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調(diào)解、監(jiān)改監(jiān)教、法律服務(wù)、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高法人和自然人學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，推動(dòng)社會(huì)法制化進(jìn)程，推進(jìn)民主與法治。依法治理是依法治國(guó)方略全面貫徹落實(shí)理論與實(shí)踐的要求，是推進(jìn)民主與法治的戰(zhàn)略舉措。人民調(diào)解工作規(guī)范規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、組織形式、組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解人員的性質(zhì)、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議書(shū)的法律效力及履行等，它在形式上是發(fā)揮化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，其實(shí)質(zhì)人民調(diào)解是社會(huì)民主的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現(xiàn)了黨和國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)特征。監(jiān)改監(jiān)教從形式上表現(xiàn)為國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)違法犯罪人員的強(qiáng)制改造教育，實(shí)質(zhì)仍是法制精神的反映。法律服務(wù)不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動(dòng)普法依法治理的貫徹落實(shí)。法律援助為社會(huì)弱勢(shì)群體及法定的受援人提供社會(huì)性法律幫助，體現(xiàn)法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認(rèn)識(shí)到司法行政系統(tǒng)職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯(cuò)誤思想傾向，確立司法行政工作是促進(jìn)民主與法治，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的主要推動(dòng)力量這樣一種新的思想理念。

（二）充分認(rèn)識(shí)履行司法行政職能主體地位。司法行政系統(tǒng)是履行司法行政職能的主體，司法行政每個(gè)同志都是履行司法行政職能的個(gè)體。履行司法行政職能，充分發(fā)揮司法行政職能的作用是司法行政系統(tǒng)及每個(gè)系統(tǒng)成員義不容辭的責(zé)任。這不僅是民主與法制建設(shè)的需要、依法治國(guó)戰(zhàn)略的需要，也是司法行政工作賦予每個(gè)同志的職責(zé)要求。司法行政系統(tǒng)內(nèi)存在的那種思想傾向源于自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責(zé)觀。我們要消除那種消極被動(dòng)的、無(wú)所作為的觀念，必須牢固樹(shù)立履行司法行政職能的主體觀念、職責(zé)觀念，創(chuàng)新理念，并結(jié)合司法行政職責(zé)、職能及面臨的實(shí)際工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新作為，努力從困難中、困惑中尋找發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能的突破點(diǎn)、突破口，探索新亮點(diǎn)、新天地，找到司法行政工作的新起點(diǎn)、新平臺(tái)，這樣才能創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，創(chuàng)造司法行政事業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不舍地去開(kāi)拓，才能夠充分地發(fā)揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設(shè)服務(wù)，為依法治國(guó)方略全面貫徹落實(shí)服務(wù)。只有這樣才能從根本上消除系統(tǒng)內(nèi)外存在的兩種錯(cuò)誤的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會(huì)的廣泛認(rèn)同和理解，才能形成履行職能的良好環(huán)境，司法行政職能才能得到最大程度的發(fā)揮。

（三）充分認(rèn)識(shí)司法行政職能的社會(huì)性。從我們司法行政工作的職責(zé)職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會(huì)性，這一性質(zhì)決定了司法行政工作的內(nèi)容、方式方法必然也具有廣泛的社會(huì)性。這就要求司法行政工作必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮司法行政組織、協(xié)調(diào)政府各部門(mén)、社會(huì)各群體共同參與，推動(dòng)司法行政工作開(kāi)展，推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略貫徹落實(shí)的功能作用，也就是說(shuō)必須充分地組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各群體的廣泛參與，共同推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略的全面貫徹落實(shí)，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發(fā)揮，凸現(xiàn)司法行政職能的社會(huì)性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行政的思想傾向，把司法行政系統(tǒng)孤立起來(lái)，斷隔與外系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視外系統(tǒng)對(duì)本系統(tǒng)履行司法行政職能的推動(dòng)促進(jìn)作用。這是系統(tǒng)外部對(duì)司法行政工作產(chǎn)生錯(cuò)誤思想傾向的根源。因此，我們要充

分認(rèn)識(shí)司法行政職能的社會(huì)性，這是指導(dǎo)司法行政工作理論要求，也是加強(qiáng)民主與法制建設(shè)的實(shí)踐要求。因此可見(jiàn)，要思考如何充分發(fā)揮司法行政的職能，首要的是解決認(rèn)知問(wèn)題。只有消除認(rèn)知障礙，我們才能在堅(jiān)持“十六大”精神指導(dǎo)下創(chuàng)新思維，為司法行政職能充分發(fā)揮根植思想基礎(chǔ)，創(chuàng)造動(dòng)力源。

二、根據(jù)民主與法治、依法治國(guó)的實(shí)踐要求，創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡

。加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，推進(jìn)民主與法治，實(shí)施依法治國(guó)，這既是司法行政工作的理論根據(jù)，也是司法行政的實(shí)踐目標(biāo)。司法行政機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡，實(shí)現(xiàn)這一實(shí)踐目標(biāo)。

（一）圍繞目標(biāo)，創(chuàng)新司法行政工作內(nèi)容，促進(jìn)司法行政職能充分發(fā)揮。黨的“十六大”為司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我們要有效發(fā)揮司法行政部門(mén)職能作用，完成時(shí)代賦予司法行政工作新目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)緊緊依靠黨委，并結(jié)合司法行政工作的實(shí)際重點(diǎn)解決好六個(gè)方面的問(wèn)題。

1、大力開(kāi)展普法宣傳教育。這是發(fā)揮司法行政職能的基礎(chǔ)。圍繞“四五”普法“兩個(gè)提高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，認(rèn)真組織“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，著力提高公職人員的法律素質(zhì)和公民的法律意識(shí)。重點(diǎn)突出四個(gè)方面：一是采用普發(fā)法律常識(shí)讀本、媒體宣傳、法律講座、法律咨詢(xún)、以案釋法等豐富多彩的形式多樣的為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣泛深入地開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)。（1）結(jié)合農(nóng)村民主與法制模范村的創(chuàng)建活動(dòng)，把村（居）民學(xué)法、法律考試納入創(chuàng)建范圍，組織村（居）民學(xué)法活動(dòng)，以對(duì)村（居）民學(xué)法情況考試的形式推動(dòng)村（居）民學(xué)法活動(dòng)；（2）在廣播、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體上開(kāi)設(shè)“法治園地”，系統(tǒng)性地、有針對(duì)性開(kāi)展法制宣傳；（3）組織重點(diǎn)普法對(duì)象開(kāi)設(shè)法律講座課堂，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家授課；（4）舉辦法律“148”廣場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)；（5）建立律師、法律服務(wù)者、公證員擔(dān)任各執(zhí)法單位、市場(chǎng)主體的法律顧問(wèn)制度，使其在為各主體單位作有償服務(wù)的過(guò)程中以案釋法的形式開(kāi)展法律宣講活動(dòng)。二是推動(dòng)建立采用學(xué)法考試與公務(wù)員評(píng)定、執(zhí)法資格確認(rèn)、職務(wù)任免相結(jié)合的制度。公職人員必須系統(tǒng)了解中國(guó)法律基本常識(shí)，熟悉掌握?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的所涉及的實(shí)體法知識(shí)。每系統(tǒng)組織一次學(xué)法考試，考試成績(jī)與公務(wù)員績(jī)效評(píng)定、執(zhí)法資格確認(rèn)、職務(wù)任免相掛鉤?？荚嚦煽?jī)不及格不得評(píng)定為稱(chēng)職公務(wù)員，不能獲得執(zhí)法資格，不得提拔任免，實(shí)行一票否決制。以此推動(dòng)公務(wù)員學(xué)法，提高公職人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)，在青年后備干部培養(yǎng)過(guò)程中開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。三是在中學(xué)教育中增設(shè)法律常識(shí)課。訂制法律常識(shí)課教材讀本、每周開(kāi)設(shè)二至三課時(shí)法制課，并組織學(xué)法考試，成績(jī)納入學(xué)生考評(píng)中。以此培養(yǎng)學(xué)生的法制觀念，加強(qiáng)對(duì)中學(xué)生的法制教育，提高學(xué)生的法制意識(shí)。四是充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)主體宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)的職能。依法對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性開(kāi)展監(jiān)督檢查，以此開(kāi)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主及其內(nèi)部管理人員、生產(chǎn)工人的普法宣傳教育活動(dòng)。

2、努力推動(dòng)依法行政。這是政府行政部門(mén)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域，各群體依法實(shí)施行政管理的重要特征，也是司法行政職能能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵。積極促進(jìn)政府及各行政執(zhí)法部門(mén)增強(qiáng)法律意識(shí)和提高法律素質(zhì)，嚴(yán)格按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，嚴(yán)格依法辦事，依法行政。重點(diǎn)抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是協(xié)調(diào)組織對(duì)執(zhí)法單位的執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查。推動(dòng)人大、政協(xié)、新聞、社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。二是協(xié)調(diào)組織對(duì)執(zhí)法單位公職人員適用專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)考試?？荚嚥患案竦娜∠鋱?zhí)法資格，離崗培訓(xùn)。對(duì)執(zhí)法單位執(zhí)法人員法律知識(shí)考試40以上不及格的暫停其執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行適用法律知識(shí)培訓(xùn)，督促其提高。三是推動(dòng)實(shí)行執(zhí)法首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)執(zhí)法單位發(fā)生嚴(yán)重執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)錯(cuò)連帶責(zé)任；對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)直接責(zé)任人視情節(jié)予以責(zé)任追究。四是推動(dòng)建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任庭審制、人民法院庭審與行政執(zhí)法活動(dòng)聯(lián)系制度。人民法院對(duì)行政執(zhí)法對(duì)象投訴的，必須依法受理并依法開(kāi)展庭審活動(dòng)依法作出裁定或判決，執(zhí)法單位必須依法執(zhí)行人民法院的裁定和判決。

3、維護(hù)公正司法。這是發(fā)揮司法行政職能的重要一環(huán)。司法公正是民主與法制精神的重要標(biāo)志。法律從業(yè)人員要積極參與司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)，維護(hù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的公正司法權(quán)力，以維護(hù)法律的權(quán)威和統(tǒng)一，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的法律服務(wù)參與司法訴訟的功能，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，秉公辦案，防止徇私舞弊，執(zhí)法犯法，維護(hù)司法公正。

4、法律維權(quán)和法律援助。這是法人和自然人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的根本要求，也是發(fā)揮司法行政職能的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了民主與法制的本質(zhì)精神。法律面前人人平等，無(wú)論是任何組織、法人還是公民個(gè)人都具有法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，并依照法律維護(hù)其自身的合法權(quán)利。為體現(xiàn)法律面前人人平等的精神，切實(shí)維護(hù)法人和自然人的合法權(quán)利不受侵害，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮法律維權(quán)和法律援助的職能，建立統(tǒng)一完善的法律維權(quán)中介機(jī)構(gòu)，受理法人和公民的維權(quán)請(qǐng)求，指派法律從業(yè)人員為申請(qǐng)人提供法律服務(wù)或法律援助，以法律切實(shí)維護(hù)法人和公民的合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)對(duì)老、少、困、病、殘等社會(huì)弱勢(shì)群體及軍人開(kāi)展法律援助，使他們同樣能夠獲得法律的保護(hù)，合法權(quán)益依法得到維護(hù)。同時(shí)，加大對(duì)法律援助工作的宣傳，增加對(duì)法律援助工作的經(jīng)費(fèi)投入，使法律援助成為法律維權(quán)的重要渠道，成為黨和政府維護(hù)弱勢(shì)群體及軍人合法權(quán)益的重要窗口。

5、法律服務(wù)。這不僅是直接的普法形式，而且是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，推進(jìn)依法治理的重要載體，同時(shí)也是司法行政職能重要體現(xiàn)。法律服務(wù)市場(chǎng)繁榮與否，能夠突出反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，更顯示地區(qū)的法制秩序和法制化水平。它是經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法制文明的窗口。因此，建立完善的充滿活力的法律服務(wù)市場(chǎng)，是加強(qiáng)司法行政職能，凸現(xiàn)司法行政功能的重要手段。因此應(yīng)充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在發(fā)揮司法行政職能中的積極作用。一是推選律師擔(dān)任政府及各行政執(zhí)法管理部門(mén)的法律顧問(wèn)，引導(dǎo)其參與政府及各行政部門(mén)重大的行政、經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)，發(fā)揮其法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)在政府及其行政執(zhí)法部門(mén)行政決策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的積極作用。二是推動(dòng)法律服務(wù)滲入市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，這是市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、正常進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律保證。在為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)法制宣傳，提高經(jīng)營(yíng)決策者的法制意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高依法經(jīng)營(yíng)和依法維權(quán)的意識(shí)，促使法律服務(wù)滲入市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以此來(lái)提高市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化、法制化。三是廣泛開(kāi)展依法公證活動(dòng)。合法公證是審查確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)合法性和支持訴訟活動(dòng)的有效法律手段，是提高法人和自然人法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，推動(dòng)依法治理的有效方法。四是推動(dòng)法律服務(wù)成為依法治理的有效載體。

6、基層民主與法制建設(shè)。這是依法治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是加強(qiáng)和充分發(fā)揮司法行政職能的主陣地。今年初，司法部、民政部聯(lián)合下發(fā)了在全國(guó)廣泛開(kāi)展“民主與法制模范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)，我們應(yīng)按照8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：（1）創(chuàng)建活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)健全；（2）堅(jiān)持依法建章立制；（3）普法教育取得成效；（4）民主管理規(guī)范有序；（5）村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；（6）矛盾調(diào)解得力有效；（7）社會(huì)治安環(huán)境優(yōu)良；（8）村干部團(tuán)結(jié)廉潔。十項(xiàng)制度：（1）依法治村制度；（2）民主選舉制度；（3）村委會(huì)工作制度；（4）村民代表會(huì)議制度；（5）村務(wù)公開(kāi)制度；（6）民主評(píng)議村干部制度；（7）村干部勤政廉政制度；（8）民主理財(cái)制度；（9）村干部及離任審計(jì)制度；（10）普法教育有制度，全面推動(dòng)基層民主與法制建設(shè)的開(kāi)展。同時(shí)加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作。人民調(diào)解是一項(xiàng)社會(huì)主義法律制度，我國(guó)《憲法》、《民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》確立了其法律地位。它在化解民間糾紛，消除不穩(wěn)定因素和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，也是依法治理、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，要積極探索適應(yīng)形勢(shì)要求科學(xué)的人民調(diào)解新機(jī)制，從配齊配強(qiáng)司法所及基層人民調(diào)解委員會(huì)人員，加強(qiáng)人民調(diào)解員素質(zhì)培訓(xùn)，運(yùn)用激勵(lì)政策激發(fā)司法干警及人民調(diào)解員工作熱情，加強(qiáng)司法所規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)等方面來(lái)推動(dòng)人民調(diào)解工作向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化發(fā)展。通過(guò)民主與法制模范村的創(chuàng)建活動(dòng)和人民調(diào)解工作的加強(qiáng)，凸現(xiàn)和充分發(fā)揮司法行政的職能作用。綜上所述，司法行政職能是包含著以上6個(gè)方面有機(jī)組成的系統(tǒng)工程。只要我們緊扣這6個(gè)系統(tǒng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新司法行政工作內(nèi)容，就能有力地促進(jìn)司法行政職能的充分發(fā)揮。

（二）圍繞目標(biāo)，創(chuàng)新司法行政工作方式方法，促進(jìn)司法行政職能的充分發(fā)揮。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)知識(shí)廣泛運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐中，我們欲有效發(fā)揮司法行政職能作用，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，必須積極引用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新作為，只有這樣才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其職能而言是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、漸進(jìn)的社會(huì)性系統(tǒng)工作，只有通過(guò)充分發(fā)揮司法行政組織協(xié)調(diào)的功能，廣泛組織協(xié)調(diào)社會(huì)各系統(tǒng)、各群體的廣泛參與，保持與各社會(huì)系統(tǒng)的廣泛聯(lián)系，相互促進(jìn)，才能產(chǎn)生事半功倍的積極效果。

1、系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)的相互聯(lián)系和促進(jìn)，是發(fā)揮司法行政職能整體功能的內(nèi)在要求。普法工作是司法行政工作的基本職能，法律知識(shí)的普及宣傳為其它各項(xiàng)職能發(fā)揮創(chuàng)造法律素質(zhì)源體；依法治理不僅促進(jìn)治理對(duì)象法律素質(zhì)的提高，而且為其它職能的發(fā)揮提供物質(zhì)動(dòng)力資源；人民調(diào)解職能的發(fā)揮為其它職能發(fā)揮提供生命源泉；監(jiān)改監(jiān)教為其它職能發(fā)揮提供重要輔助；法律援助為其它職能提供民主與法治的精神力量。由此可見(jiàn)，司法行政系統(tǒng)內(nèi)各職能部門(mén)緊密聯(lián)系、相輔相成、互為促進(jìn)，結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體。因此必須加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門(mén)緊密協(xié)作、相互貫通，發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的整體功能。同時(shí)，司法行政系統(tǒng)各職能部門(mén)還必須與其它社會(huì)系統(tǒng)部門(mén)保持密切聯(lián)系。如法律援助工作必須與婦聯(lián)、法院、民政等部門(mén)保持密切聯(lián)系；又如，公證工作與社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)密不可分等。

2、司法行政系統(tǒng)與社會(huì)各系統(tǒng)緊密聯(lián)系，相輔相成。無(wú)論是普法宣傳、依法治理、人民調(diào)解，還是法律服務(wù)、法律援助、監(jiān)改監(jiān)教，都與社會(huì)各個(gè)部門(mén)有著密切聯(lián)系，相輔相成。由此可見(jiàn)，司法行政系統(tǒng)由其職能社會(huì)性所決定，與其它各社會(huì)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，因此，司法行政職能的發(fā)揮應(yīng)積極運(yùn)用系統(tǒng)理論知識(shí)和其它相關(guān)理論知識(shí)，創(chuàng)新工作理念和方式方法，廣泛有效地組織社會(huì)各部門(mén)的積極參與，才能使司法行政職能得以充分發(fā)揮，整體功能才能夠凸現(xiàn)。

三、運(yùn)用現(xiàn)代管理知識(shí)，創(chuàng)新司法行政隊(duì)伍建設(shè)和司法行政保障功能，促進(jìn)司法行政職能的充分發(fā)揮。當(dāng)前，司法行政隊(duì)伍人員、思想素質(zhì)、技能結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)異，包括管理體制、運(yùn)行機(jī)制也各不相同，人員緊缺，經(jīng)費(fèi)緊缺，裝備落后狀況普遍，要保障司法行政職能的充分發(fā)揮，必須緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，積極利用現(xiàn)有條件，引用現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，建立系統(tǒng)的目標(biāo)考核管理獎(jiǎng)懲機(jī)制和嚴(yán)格的制度管理機(jī)制，不斷改善人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障狀況，研究黨的“十六大”精神貫徹落實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。探索適應(yīng)時(shí)代要求的司法行政新的體制和運(yùn)行機(jī)制，來(lái)保證司法行政職能的充分發(fā)揮，保證司法行政機(jī)關(guān)更好地為“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。2005年6月18日

第四篇：關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能的一些思考

司法行政工作職能性質(zhì)、目的意義及其內(nèi)容、形式方法都凸現(xiàn)戰(zhàn)略性，無(wú)論普法依法治理、基層人民調(diào)解（安置幫教）、監(jiān)改監(jiān)教，還是法律服務(wù)、法律援助職能發(fā)揮的結(jié)果、過(guò)程及其方式方法都具有戰(zhàn)略性。因此，我們?cè)谒伎既绾纬浞职l(fā)揮司法行政職能時(shí)，必須從戰(zhàn)略的高度和角度來(lái)思考，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新作為，卓有成效地發(fā)揮司法行政職能，從而推動(dòng)司法行政事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義民主與法治化進(jìn)程，推動(dòng)依法治國(guó)方略的全面貫徹落實(shí)。

一、堅(jiān)持黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。司法行政系統(tǒng)內(nèi)外存在著兩種思想傾向，一是系統(tǒng)內(nèi)：許多同志認(rèn)為司法行政工作管理職能弱，職權(quán)太小，工作推動(dòng)難，事倍功半；領(lǐng)導(dǎo)不重視，吃苦不討好，有苦勞沒(méi)功勞；從中央到地方都提出要加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)，但實(shí)際要全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略任重道遠(yuǎn)，依法行政仍脫離不了“依權(quán)”行政的束縛等。二是系統(tǒng)外：大多數(shù)群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門(mén)包括政法系統(tǒng)其它部門(mén)及社會(huì)組織許多都不知道司法行政部門(mén)具體做什么，表現(xiàn)出的思想傾向：司法行政系統(tǒng)沒(méi)有什么具體職能、任務(wù)，這種系統(tǒng)可有可無(wú)，有的甚至提出撤、并、轉(zhuǎn)等。這兩種思想傾向嚴(yán)重阻礙司法行政事業(yè)的發(fā)展，制約司法行政職能的充分發(fā)揮。針對(duì)這兩種思想傾向，只有堅(jiān)持“十六大”報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，推進(jìn)民主與法治，實(shí)行依法治國(guó)的理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。

（一）充分認(rèn)識(shí)司法行政職能作用。司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調(diào)解、監(jiān)改監(jiān)教、法律服務(wù)、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高法人和自然人學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，推動(dòng)社會(huì)法制化進(jìn)程，推進(jìn)民主與法治。依法治理是依法治國(guó)方略全面貫徹落實(shí)理論與實(shí)踐的要求，是推進(jìn)民主與法治的戰(zhàn)略舉措。人民調(diào)解工作規(guī)范規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、組織形式、組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解人員的性質(zhì)、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議書(shū)的法律效力及履行等，它在形式上是發(fā)揮化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，其實(shí)質(zhì)人民調(diào)解是社會(huì)民主的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現(xiàn)了黨和國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)特征。監(jiān)改監(jiān)教從形式上表現(xiàn)為國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)違法犯罪人員的強(qiáng)制改造教育，實(shí)質(zhì)仍是法制精神的反映。法律服務(wù)不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動(dòng)普法依法治理的貫徹落實(shí)。法律援助為社會(huì)弱勢(shì)群體及法定的受援人提供社會(huì)性法律幫助，體現(xiàn)法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認(rèn)識(shí)到司法行政系統(tǒng)職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯(cuò)誤思想傾向，確立司法行政工作是促進(jìn)民主與法治，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的主要推動(dòng)力量這樣一種新的思想理念。

（二）充分認(rèn)識(shí)履行司法行政職能主體地位。司法行政系統(tǒng)是履行司法行政職能的主體，司法行政每個(gè)同志都是履行司法行政職能的個(gè)體。履行司法行政職能，充分發(fā)揮司法行政職能的作用是司法行政系統(tǒng)及每個(gè)系統(tǒng)成員義不容辭的責(zé)任。這不僅是民主與法制建設(shè)的需要、依法治國(guó)戰(zhàn)略的需要，也是司法行政工作賦予每個(gè)同志的職責(zé)要求。司法行政系統(tǒng)內(nèi)存在的那種思想傾向源于自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責(zé)觀。我們要消除那種消極被動(dòng)的、無(wú)所作為的觀念，必須牢固樹(shù)立履行司法行政職能的主體觀念、職責(zé)觀念，創(chuàng)新理念，并結(jié)合司法行政職責(zé)、職能及面臨的實(shí)際工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新作為，努力從困難中、困惑中尋找發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能的突破點(diǎn)、突破口，探索新亮點(diǎn)、新天地，找到司法行政工作的新起點(diǎn)、新平臺(tái)，這樣才能創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，創(chuàng)造司法行政事業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不舍地去開(kāi)拓，才能夠充分地發(fā)揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設(shè)服務(wù)，為依法治國(guó)方略全面貫徹落實(shí)服務(wù)。只有這樣才能從根本上消除系統(tǒng)內(nèi)外存在的兩種錯(cuò)誤的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會(huì)的廣泛認(rèn)同和理解，才能形成履行職能的良好環(huán)境，司法行政職能才能得到最大程度的發(fā)揮。

（三）充分認(rèn)識(shí)司法行政職能的社會(huì)性。從我們司法行政工作的職責(zé)職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會(huì)性，這一性質(zhì)決定了司法行政工作的內(nèi)容、方式方法必然也具有廣泛的社會(huì)性。這就要求司法行政工作必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮司法行政組織、協(xié)調(diào)政府各部門(mén)、社會(huì)各群體共同參與，推動(dòng)司法行政工作開(kāi)展，推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略貫徹落實(shí)的功能作用，也就是說(shuō)必須充分地組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各群體的廣泛參與，共同推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略的全面貫徹落實(shí)，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發(fā)揮，凸現(xiàn)司法行政職能的社會(huì)性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行政的思想傾向，把司法行政系統(tǒng)孤立起來(lái)，斷隔與外系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視外系統(tǒng)對(duì)本系統(tǒng)履行司法行政職能的推動(dòng)促進(jìn)作用。這是系統(tǒng)外部對(duì)司法行政工作產(chǎn)生錯(cuò)誤思想傾向的根源。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)司法行政職能的社會(huì)性，這是指導(dǎo)司法行政工作理論要求，也是加強(qiáng)民主與法制建設(shè)的實(shí)踐要求。因此可見(jiàn)，要思考如何充分發(fā)揮司法行政的職能，首要的是解決認(rèn)知問(wèn)題。只有消除認(rèn)知

障礙，我們才能在堅(jiān)持“十六大”精神指導(dǎo)下創(chuàng)新思維，為司法行政職能充分發(fā)揮根植思想基礎(chǔ)，創(chuàng)造動(dòng)力源。

二、根據(jù)民主與法治、依法治國(guó)的實(shí)踐要求，創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡。加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，推進(jìn)民主與法治，實(shí)施依法治國(guó)，這既是司法行政工作的理論根據(jù)，也是司法行政的實(shí)踐目標(biāo)。司法行政機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡，實(shí)現(xiàn)這一實(shí)踐目標(biāo)。

（一）圍繞目標(biāo)，創(chuàng)新司法行政工作內(nèi)容，促進(jìn)司法行政職能充分發(fā)揮。黨的“十六大”為司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我們要有效發(fā)揮司法行政部門(mén)職能作用，完成時(shí)代賦予司法行政工作新目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)緊緊依靠黨委，并結(jié)合司法行政工作的實(shí)際重點(diǎn)解決好六個(gè)方面的問(wèn)題。

1、大力開(kāi)展普法宣傳教育。這是發(fā)揮司法行政職能的基礎(chǔ)。圍繞“四五”普法“兩個(gè)提高，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，認(rèn)真組織“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，著力提高公職人員的法律素質(zhì)和公民的法律意識(shí)。重點(diǎn)突出四個(gè)方面：一是采用普發(fā)法律常識(shí)讀本、媒體宣傳、法律講座、法律咨詢(xún)、以案釋法等豐富多彩的形式多樣的為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣泛深入地開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)。（1）結(jié)合農(nóng)村民主與法制模范村的創(chuàng)建活動(dòng)，把村（居）民學(xué)法、法律考試納入創(chuàng)建范圍，組織村（居）民學(xué)法活動(dòng)，以對(duì)村（居）民學(xué)法情況考試的形式推動(dòng)村（居）民學(xué)法活動(dòng)；（2）在廣播、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體上開(kāi)設(shè)“法治園地”，系統(tǒng)性地、有針對(duì)性開(kāi)展法制宣傳；（3）組織重點(diǎn)普法對(duì)象開(kāi)設(shè)法律講座課堂，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家授課；（4）舉辦法律“148”廣場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)；（5）建立律師、法律服務(wù)者、公證員擔(dān)任各執(zhí)法單位、市場(chǎng)主體的法律顧問(wèn)制度，使其在為各主體單位作有償服務(wù)的過(guò)程中以案釋法的形式開(kāi)展法律宣講活動(dòng)。二是推動(dòng)建立采用學(xué)法考試與公務(wù)員評(píng)定、執(zhí)法資格確認(rèn)、職務(wù)任免相結(jié)合的制度。公職人員必須系統(tǒng)了解中國(guó)法律基本常識(shí)，熟悉掌握?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的所涉及的實(shí)體法知識(shí)。每系統(tǒng)組織一次學(xué)法考試，考試成績(jī)與公務(wù)員績(jī)效評(píng)定、執(zhí)法資格確認(rèn)、職務(wù)任免相掛鉤?？荚嚦煽?jī)不及格不得評(píng)定為稱(chēng)職公務(wù)員，不能獲得執(zhí)法資格，不得提拔任免，實(shí)行一票否決制。以此推動(dòng)公務(wù)員學(xué)法，提高公職人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)，在青年后備干部培養(yǎng)過(guò)程中開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。三是在中學(xué)教育中增設(shè)法律常識(shí)課。訂制法律常識(shí)課教材讀本、每周開(kāi)設(shè)二至三課時(shí)法制課，并組織學(xué)法考試，成績(jī)納入學(xué)生考評(píng)中。以此培養(yǎng)學(xué)生的法制觀念，加強(qiáng)對(duì)中學(xué)生的法制教育，提高學(xué)生的法制意識(shí)。四是充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)主體宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)的職能。依法對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性開(kāi)展監(jiān)督檢查，以此開(kāi)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主及其內(nèi)部管理人員、生產(chǎn)工人的普法宣傳教育活動(dòng)。

2、努力推動(dòng)依法行政。這是政府行政部門(mén)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域，各群體依法實(shí)施行政管理的重要特征，也是司法行政職能能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵。積極促進(jìn)政府及各行政執(zhí)法部門(mén)增強(qiáng)法律意識(shí)和提高法律素質(zhì)，嚴(yán)格按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，嚴(yán)格依法辦事，依法行政。重點(diǎn)抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是協(xié)調(diào)組織對(duì)執(zhí)法單位的執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查。推動(dòng)人大、政協(xié)、新聞、社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。二是協(xié)調(diào)組織對(duì)執(zhí)法單位公職人員適用專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)考試?？荚嚥患案竦娜∠鋱?zhí)法資格，離崗培訓(xùn)。對(duì)執(zhí)法單位執(zhí)法人員法律知識(shí)考試40%以上不及格的暫停其執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行適用法律知識(shí)培訓(xùn)，督促其提高。三是推動(dòng)實(shí)行執(zhí)法首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)執(zhí)法單位發(fā)生嚴(yán)重執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)錯(cuò)連帶責(zé)任；對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)直接責(zé)任人視情節(jié)予以責(zé)任追究。四是推動(dòng)建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任庭審制、人民法院庭審與行政執(zhí)法活動(dòng)聯(lián)系制度。人民法院對(duì)行政執(zhí)法對(duì)象投訴的，必須依法受理并依法開(kāi)展庭審活動(dòng)依法作出裁定或判決，執(zhí)法單位必須依法執(zhí)行人民法院的裁定和判決。

3、維護(hù)公正司法。這是發(fā)揮司法行政職能的重要一環(huán)。司法公正是民主與法制精神的重要標(biāo)志。法律從業(yè)人員要積極參與司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)，維護(hù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的公正司法權(quán)力，以維護(hù)法律的權(quán)威和統(tǒng)一，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的法律服務(wù)參與司法訴訟的功能，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，秉公辦案，防止徇私舞弊，執(zhí)法犯法，維護(hù)司法公正。

4、法律維權(quán)和法律援助。這是法人和自然人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的根本要求，也是發(fā)揮司法行政職能的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了民主與法制的本質(zhì)精神。法律面前人人平等，無(wú)論是任何組織、法人還是公民個(gè)人都具有法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，并依照法律維護(hù)其自身的合法權(quán)利。為體現(xiàn)法律面前人人平等的精神，切實(shí)維護(hù)法人和自然人的合法權(quán)利不受侵害，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮法律維權(quán)和法律援助的職能，建立統(tǒng)一完善的法律維權(quán)中介機(jī)構(gòu)，受理法人和公民的維權(quán)請(qǐng)求，指派法律從業(yè)人員為申請(qǐng)人提供法律服務(wù)或法律援助，以法律切實(shí)維護(hù)法人和公民的合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)對(duì)老、少、困、病、殘等社會(huì)弱勢(shì)群體及軍人開(kāi)展法律援助，使他們同樣能夠獲得法律的保護(hù)，合法權(quán)益依法得到維護(hù)。同時(shí)，加大對(duì)法律援助工作的宣傳，增加對(duì)法律援助工作的經(jīng)費(fèi)投入，使法律援助成為法律維權(quán)的重要渠道，成為黨和政府維護(hù)弱勢(shì)群體及軍人合法權(quán)益的重要窗口。

5、法律服務(wù)。這不僅是直接的普法形式，而且是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，推進(jìn)依法治理的重要載體，同時(shí)也是司法行政職能重要體現(xiàn)。

第五篇：充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用做好新時(shí)期群眾工作

充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用做好新時(shí)期群眾工作

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須深入踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨，切實(shí)把強(qiáng)化法律監(jiān)督與做好群眾工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持人民檢察為人民，全力維護(hù)人民群眾根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。人民監(jiān)督員來(lái)源于人民群眾，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中出現(xiàn)的規(guī)定情形開(kāi)展監(jiān)督。檢察工作中，加強(qiáng)人民監(jiān)督員和人民群眾的溝通交流，保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，發(fā)揮人民監(jiān)督員的宣傳員和聯(lián)絡(luò)員作用，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，對(duì)做好新時(shí)期群眾工作具有重要意義。

一、加強(qiáng)人民監(jiān)督員與群眾之間的溝通交流

人民監(jiān)督員的監(jiān)督是一種社會(huì)監(jiān)督，是司法民主的體現(xiàn)。人民監(jiān)督員是人民群眾的代表，代表人民群眾享有對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。人民監(jiān)督員的意見(jiàn)或建議，不僅僅是個(gè)人意愿的反映，更應(yīng)該是所代表民眾意愿的反映。這就更需要人民監(jiān)督員加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，以便更好地代言群眾意愿。人民監(jiān)督員多產(chǎn)生于有一定群眾基礎(chǔ)和較高社會(huì)威望的人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)知名人士中。這也便于人民監(jiān)督員主動(dòng)加強(qiáng)與所代表群體的聯(lián)系。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)利用好舉報(bào)宣傳周、法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，設(shè)計(jì)好宣傳或交流的主題，為人民監(jiān)督員與群眾的溝通交流提供平臺(tái)。

二、保障人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)利 人民監(jiān)督員的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督之外更廣泛的監(jiān)督權(quán)利的體現(xiàn)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)做好群眾工作有著更直接和有效的作用。

一是知情權(quán)。知情權(quán)是人民監(jiān)督員履行職責(zé)最基本、最起碼的保障。適時(shí)通報(bào)人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；向人民監(jiān)督員通報(bào)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ髑闆r；邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加、列席有關(guān)會(huì)議，參與執(zhí)法檢查、案件公開(kāi)審查和聽(tīng)證等活動(dòng)；提供履行監(jiān)督職責(zé)所需的工作場(chǎng)所；幫助人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)知識(shí)；提供履行職責(zé)所必需的其他條件等，使高檢院明確規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障，也是人民監(jiān)督員知情權(quán)的獲取途徑。

二是參與權(quán)。人民監(jiān)督員參與權(quán)通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：

1、參與執(zhí)法辦案。相關(guān)制度規(guī)定了人民監(jiān)督員開(kāi)展對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹楣ぷ鞯谋O(jiān)督，必要時(shí)可以旁聽(tīng)案件承辦人訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人，會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。

2、參與執(zhí)法檢查。在業(yè)務(wù)上級(jí)或本院開(kāi)展業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)檢查、案件質(zhì)量評(píng)查、查封、扣押、凍結(jié)款物專(zhuān)項(xiàng)檢查、“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、檢務(wù)督察工作時(shí)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與，了解檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案情況。

3、參與回訪案件當(dāng)事人。在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)回訪職務(wù)犯罪人員時(shí)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，了解檢察機(jī)關(guān)及檢察人員在執(zhí)法辦案活動(dòng)中是否存在違法違紀(jì)情況。

4、邀請(qǐng)旁聽(tīng)檢委會(huì)會(huì)議。在檢委會(huì)研究人大報(bào)告以及審議擬作不捕不訴處理的案件時(shí)，適時(shí)隨機(jī) 邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表旁聽(tīng)檢委會(huì)，并聽(tīng)取對(duì)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的意見(jiàn)和建議。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員旁聽(tīng)檢委會(huì)會(huì)議。

5、參與控申接訪、刑事和解及民事行政申訴案件息訴等檢調(diào)對(duì)接工作，參與檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員開(kāi)展的社區(qū)矯正管理工作。

三是表達(dá)權(quán)。從對(duì)依法監(jiān)督案件的評(píng)議表決到參與各類(lèi)執(zhí)法檢查活動(dòng)后對(duì)各項(xiàng)檢察工作的評(píng)議，再到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀黨組民主生活會(huì)、“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、主題教育實(shí)踐活動(dòng)等開(kāi)展的座談?wù)髑笠庖?jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查，均是實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員表達(dá)權(quán)的有效途徑。人民監(jiān)督員表達(dá)的有對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)事項(xiàng)的評(píng)議表決意見(jiàn)，有對(duì)視察、座談、征求、調(diào)查或參與監(jiān)督事項(xiàng)的意見(jiàn)或建議。對(duì)這些意見(jiàn)和建議，我們應(yīng)當(dāng)高度重視，因?yàn)樗鼈儾粌H僅是人民監(jiān)督員的個(gè)人意見(jiàn)，很大程度上也代表了人民群眾的意見(jiàn)，對(duì)做好群眾工作將起到積極的作用。

三、發(fā)揮人民監(jiān)督員的宣傳員和聯(lián)絡(luò)員作用

一是檢察工作的“宣傳員”。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入和反腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)擔(dān)負(fù)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察機(jī)關(guān)寄予了很高的期望。人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)很大程度上取決于檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能作用發(fā)揮的程度。通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督，參與執(zhí)法等活動(dòng)，人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作會(huì)有一個(gè)整體的、客觀公正的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)對(duì)于幫助民眾轉(zhuǎn)變對(duì)檢察機(jī)關(guān)主觀、片面、偏激等錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)，樹(shù) 立檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)上的良好形象，意義和作用重大。因?yàn)閷?duì)普通民眾而言，來(lái)自于檢察機(jī)關(guān)外部人民監(jiān)督員的說(shuō)辭要比檢察機(jī)關(guān)自身的宣傳更有說(shuō)服力。尤其是人民監(jiān)督員多從人大代表、政協(xié)委員中產(chǎn)生，在每年“兩會(huì)”期間，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員身份的人民監(jiān)督員以來(lái)源于親歷的監(jiān)督實(shí)踐，現(xiàn)身對(duì)檢察工作進(jìn)行宣傳，作用不可低估。

二是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的“聯(lián)絡(luò)員”。這一作用的發(fā)揮與人民監(jiān)督員自身廣泛的社會(huì)代表性和一定的群眾基礎(chǔ)密切相關(guān)，也是人民監(jiān)督員制度性質(zhì)準(zhǔn)確定位為人民群眾監(jiān)督的體現(xiàn)。作為檢察機(jī)關(guān)，我們要充分認(rèn)識(shí)人民監(jiān)督員的社會(huì)監(jiān)督定位，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的社會(huì)監(jiān)督職能。人民監(jiān)督員意見(jiàn)不僅是個(gè)人意思的表達(dá)，更是人民群眾意愿的代言。人民監(jiān)督員是檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中了解民意的重要窗口、傾聽(tīng)民生的重要平臺(tái)、匯集民智的重要渠道。因此，我們要請(qǐng)人民監(jiān)督員在力所能及的范圍內(nèi)，廣泛傾聽(tīng)人民群眾心聲、全面搜集社會(huì)各界呼聲，將社會(huì)上對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的所想、所知、所言、所盼反映給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)有則改之，無(wú)則加勉。這樣也能使檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件時(shí)，不僅恪守法意，而且關(guān)注民意，將法律要求與大局需求、社會(huì)訴求有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。我們要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，加大人民監(jiān)督員工作宣傳力度，擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的影響力，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾工作中的重要作用。