第一篇：棋牌室的危害性及對(duì)策

靈臺(tái)縣公安局

靈臺(tái)縣文體廣電局

文件

靈文廣發(fā)?2012? 號(hào) 簽發(fā)人：

靈臺(tái)縣公安局

靈臺(tái)縣文體廣電局

關(guān)于全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策的

調(diào)查報(bào)告

縣政府：

根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，縣公安局、文體廣電局及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)高度重視，認(rèn)真研究，精心安排，抽組專人，對(duì)全縣棋牌室經(jīng)營(yíng)情況及危害性進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，形成了《全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策》的調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)予以上報(bào)，請(qǐng)審定。

附：《全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策》調(diào)查報(bào)告

二〇一二年二月二十九日

主題詞：文秘工作

棋牌室

調(diào)查報(bào)告 抄報(bào)：縣委。

靈臺(tái)縣文體廣電局 2012年2月29日印

共印8份

雖然公安、文化主管等相關(guān)部門在棋牌室監(jiān)管方面，定期不定期地多次組織開展了集中檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，但未從根本上遏制棋牌室存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，棋牌室主要存在以下3個(gè)方面問(wèn)題：

一是存在賭博問(wèn)題。按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所不得從事賭博活動(dòng)，但一些棋牌室經(jīng)營(yíng)業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，公開賭博，從中抽頭漁利，一些棋牌室表面是在玩牌，用自制牌子定輸贏，但實(shí)際上私下兌付現(xiàn)金，成為“變相賭博”。

二是存在超時(shí)營(yíng)業(yè)，噪音擾民問(wèn)題。按照《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)不得超過(guò)當(dāng)?shù)匚幕姓块T規(guī)定的時(shí)間營(yíng)業(yè)，不得妨礙周圍單位、居民的工作、學(xué)習(xí)和休息，我縣規(guī)定棋牌室零時(shí)至8時(shí)不得營(yíng)業(yè)，但目前一些棋牌室只要客人需要，通宵達(dá)旦也可以，嚴(yán)重影響了周邊居民群眾的正常生活。

三是存在監(jiān)管不力問(wèn)題。按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，棋牌室屬于娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)由公安、文化、工商、消防等部門共同監(jiān)管，各部門雖按各自職責(zé)落實(shí)了相應(yīng)的監(jiān)管措施，但由于相互銜接、互通情況不夠，沒有形成合力，處罰力度不大，對(duì)一些違規(guī)情節(jié)比較嚴(yán)重的棋牌室沒有按程序采取強(qiáng)而有力的措施關(guān)停，導(dǎo)致一些棋牌室違規(guī)問(wèn)題屢查屢禁不止。

不良文化思想的侵蝕，特別是隨著改革開放，外地一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，使一些不健康的東西也隨之跟進(jìn)，腐蝕了一些人的思想；三是媒體誤導(dǎo)，特別是有些電視節(jié)目具有賭博性質(zhì)，這些無(wú)疑起到了潛移默化的作用；四是隨著人們生活水平的不斷提高，人們休閑的時(shí)間多了，有的人無(wú)事可做，便以打撲克、搓麻將來(lái)消磨時(shí)光。

2.內(nèi)因。一些人缺少正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不求上進(jìn)，對(duì)理想事業(yè)沒有更高的追求，在物質(zhì)生活要求基本滿足之后就安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，無(wú)所事事，把進(jìn)入棋牌室作為唯一的娛樂(lè)消遣活動(dòng)；一些人看到周圍的人進(jìn)入棋牌室玩樂(lè)，也不知道是好是壞就跟著學(xué)；有的人明知道賭博不對(duì)，但也因經(jīng)不住誘惑而跟著賭。

三、對(duì)策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個(gè)休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。但實(shí)際上棋牌室在不斷變味，賭博問(wèn)題的存在引發(fā)的一系列問(wèn)題，在社會(huì)上造成了極壞的影響，形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣。棋牌室也不是我縣獨(dú)有的現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物，棋牌室的管理要?jiǎng)訂T全社會(huì)特別是公安、文化、工商等監(jiān)管部門的力量，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)棋牌室的規(guī)范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，以“教”反賭。要以輿論宣傳為導(dǎo)向，映問(wèn)題比較多的棋牌室，公安、文化、工商等部門要突擊進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)格按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。要加強(qiáng)干部職工進(jìn)入棋牌室的監(jiān)督力度，對(duì)干部職工進(jìn)入棋牌室參與賭博的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)查處的棋牌室賭博案件，情節(jié)嚴(yán)重的要通報(bào)文化主管部門依法吊銷娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以此形成整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，以“管”防賭。制訂出臺(tái)《靈臺(tái)縣營(yíng)業(yè)性棋牌室管理暫行辦法》，各監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照此辦法各司其職，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全棋牌室管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保棋牌室按照國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，充分利用老干局老干部活動(dòng)中心、工會(huì)職工俱樂(lè)部、民政局老年人活動(dòng)中心、殘聯(lián)殘疾人活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂(lè)活動(dòng)，由各級(jí)各部門具體管理，以滿足干部群眾飯后茶余的精神文化需求。

第二篇：棋牌室經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

金山區(qū)棋牌室市場(chǎng)調(diào)研分析

棋牌游戲作為一種室內(nèi)的，多人娛樂(lè)活動(dòng)，男女老少，各個(gè)社會(huì)階層在閑暇時(shí)光都喜歡參與其中，甚至樂(lè)此不疲，棋牌室在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

從經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，營(yíng)業(yè)面積少則二三十平方米,多則數(shù)百平方米，二三十臺(tái)麻將桌。從經(jīng)營(yíng)模式看，一般是以玩棋牌為主，兼營(yíng)象棋、撲克娛樂(lè)；從獲利方式看，多數(shù)主要是收取“臺(tái)費(fèi)”和“抽頭”，一個(gè)棋牌室一天的純收入至少在百元以上。投入幾千元就可開設(shè)一家棋牌室，因此是一種投入不高、有一定市場(chǎng)及投資回報(bào)率比較高的行業(yè)。

一、基本情況及現(xiàn)狀

我區(qū)2012年登記在冊(cè)的正規(guī)棋牌室共186家，此類棋牌室均設(shè)置在商業(yè)用房?jī)?nèi)，由文化行政部門和工商部門核發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證件，但是在實(shí)際檢查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)還有大量的無(wú)證營(yíng)業(yè)性棋牌室藏匿于老式居民小區(qū)、居住人員復(fù)雜的城中村，此類棋牌室具體數(shù)目無(wú)法統(tǒng)計(jì)齊全，但是初步估計(jì)數(shù)量超過(guò)有證合法棋牌室的數(shù)量。

棋牌室主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、棋牌室投資少、利潤(rùn)大、數(shù)量急劇增加，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。由于開設(shè)棋牌室對(duì)場(chǎng)地要求低、設(shè)備簡(jiǎn)單，只需二、三十平米的場(chǎng)地，擺

三、兩張麻將桌，聚集附近的鄰居、朋友甚至棋牌室經(jīng)營(yíng)人員的“賭友”就可“開玩”，棋牌室的經(jīng)營(yíng)者從中收取“臺(tái)費(fèi)”，凌晨?jī)扇c(diǎn)棋牌室依舊燈火通明，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

2、棋牌室證照管理混亂，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、證件不全、證件不合規(guī)定的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門登記手續(xù)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而目前我區(qū)的棋牌室無(wú)證經(jīng)營(yíng)的居多，有些棋牌室僅有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營(yíng)范圍一般為茶室等，可以說(shuō)是掛羊頭賣狗肉式的超范圍經(jīng)營(yíng)。

3、法制不健全，管理責(zé)任不明確，責(zé)任不到位，造成誰(shuí)家都有權(quán)管，可誰(shuí)家都無(wú)法管，推諉扯皮的局面。目前依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律，公安、文化、工商三個(gè)部門對(duì)棋牌室都有管理的權(quán)限，而主管部門是文化執(zhí)法，然而《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》對(duì)三家只籠統(tǒng)的規(guī)定各自的權(quán)限劃分，而沒有相應(yīng)的執(zhí)法細(xì)則或者是管理辦法的出臺(tái)，文化執(zhí)法部門沒有相關(guān)的強(qiáng)制措施，工商部門是批而不管，公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)棋牌室的管理限于涉賭、消防和治安，而公安機(jī)關(guān)對(duì)于“黑”棋牌室的監(jiān)督管理也只能是“愛莫能助”。

4、棋牌室設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全隱患突出。我區(qū)大多數(shù)無(wú)證棋牌室設(shè)在居民小區(qū)，空間狹窄、通風(fēng)不暢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公共場(chǎng)所的消防標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏必要的滅火器、消防通道、應(yīng)急燈等必備的消防設(shè)施。有的為逃避打擊，在棋牌室內(nèi)安裝防盜門窗或夜間鎖門經(jīng)營(yíng)等；有的干脆搬到樓區(qū)居民戶家中男女混雜、關(guān)門堵窗進(jìn)行賭博；有的商店為招徠顧客，在狹小的空間內(nèi)擺上幾桌自動(dòng)麻將機(jī)。上述幾種現(xiàn)象，都極易引發(fā)火災(zāi)和群死群傷等安全事故。

二、處理棋牌室問(wèn)題的疑難點(diǎn)

棋牌室，在一定程度上滿足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地開花，無(wú)序發(fā)展帶來(lái)了許許多多負(fù)面影響，如賭博，擾民。當(dāng)前棋牌室賭博違法現(xiàn)象突出，目前，幾乎所有棋牌室都存在輸贏金錢的問(wèn)題，利用棋牌室賭博的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。執(zhí)法過(guò)程中，存在以下幾方面的難點(diǎn)：

1、執(zhí)法力量不足，查證及掌握準(zhǔn)確信息困難。文化執(zhí)法大隊(duì)人員配置少，但承擔(dān)著全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）文化市場(chǎng)的檢查，由于無(wú)證棋牌室都沒有登記任何信息，且大部分棋牌室都設(shè)置在老式居民區(qū)及人員較為復(fù)雜的城中村等地方，靠10名外出執(zhí)法隊(duì)員在日常檢查中排摸，掌握準(zhǔn)確信息的難度很大。

2、利益群體的不配合甚至阻撓，執(zhí)法環(huán)境惡劣。大部分無(wú)證棋牌室內(nèi)的娛樂(lè)消費(fèi)人員都是附近居民或者與棋牌室經(jīng)營(yíng)者熟識(shí)的人員，執(zhí)法人員上門檢查過(guò)程中，場(chǎng)所內(nèi)的娛樂(lè)消費(fèi)人員不配合、不提供經(jīng)營(yíng)者信息，與經(jīng)營(yíng)者一起推諉、起哄甚至譏諷、謾罵等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。棋牌室內(nèi)消費(fèi)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)執(zhí)法部門懷有不滿情緒的情況較為常見，開展正常執(zhí)法工作比較困難。如不采取聲勢(shì)浩大的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，取締無(wú)證棋牌室的難度較大。

3、惡意舉報(bào)情況時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員疲于奔命。由于棋牌室噪音擾民或者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通過(guò)正規(guī)途徑舉報(bào)，被執(zhí)法部門處理之后，心中懷有不滿情緒。出于報(bào)復(fù)心理，采取惡意舉報(bào)的方式，反復(fù)多次舉報(bào)到各類執(zhí)法部門。我大隊(duì)執(zhí)法人員曾碰到過(guò)多起惡意舉報(bào)，一位無(wú)證棋牌室經(jīng)營(yíng)者被我大隊(duì)兩次書面教育，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)之后，將同一個(gè)小區(qū)內(nèi)的其他14家無(wú)證棋牌室多次舉報(bào)到市文化執(zhí)法總隊(duì)，我大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)合小區(qū)居委會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間、精力對(duì)被舉報(bào)的無(wú)證棋牌室進(jìn)行走訪、教育才將事態(tài)平息。

4、法律法規(guī)不完善，多部門配合不力，造成監(jiān)管缺失。根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，公安、文化、工商、環(huán)境監(jiān)察均有監(jiān)管責(zé)任，但是在實(shí)際操作中，面對(duì)著多如牛毛的棋牌室，監(jiān)管部門無(wú)從下手。公安只管是否聚眾賭博，但是司法解釋中又明確規(guī)定娛樂(lè)中小數(shù)額的金錢輸贏不算賭博造成公安的取證難、處罰難；沒有居民舉報(bào)擾民，環(huán)境監(jiān)察就沒有監(jiān)管責(zé)任；工商部門認(rèn)為娛樂(lè)場(chǎng)所需要前置審批，得先有娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證件才可以辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將皮球踢給了文化；文化執(zhí)法部門沒有強(qiáng)制措施，執(zhí)法難度不言而喻，最終造成多頭管理卻什么也管不好，無(wú)證棋牌室猶如黃河泛濫之勢(shì)一發(fā)而不可收拾的局面。

5、群眾娛樂(lè)設(shè)施缺乏，給無(wú)證棋牌室以生存的土壤，取締工作進(jìn)展艱難。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)市區(qū)有一定差距，交通欠發(fā)達(dá)，普通群眾的娛樂(lè)設(shè)施和娛樂(lè)方式較為單一，特別是退休的老年朋友，生活更加單調(diào)。因此閑暇時(shí)光搓麻將，打牌成了主要的娛樂(lè)方式。在社區(qū)能夠提供的娛樂(lè)場(chǎng)地十分有限的情況下，一些開設(shè)在居民區(qū)的無(wú)證棋牌室以便捷的特點(diǎn)受到老年居民的歡迎。因此，執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，能取得娛樂(lè)消費(fèi)者的理解、歡迎難度較大，如果要取締無(wú)證棋牌室，經(jīng)常受到圍觀群眾的數(shù)落和阻撓，在當(dāng)前“維穩(wěn)”這一主指揮棒下，執(zhí)法工作存在不小壓力。

三、監(jiān)管對(duì)策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個(gè)休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。但實(shí)際上棋牌室在不斷變味，擾民、賭博問(wèn)題的存在引發(fā)的一系列問(wèn)題，在社會(huì)上造成了極壞的影響，形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣，造成鄰里之間不能和睦相處。棋牌室也不是我區(qū)獨(dú)有的現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物。棋牌室的管理要?jiǎng)訂T全社會(huì)特別是公安、文化、工商等監(jiān)管部門的力量，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)棋牌室的規(guī)范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。

1、完善針對(duì)棋牌室的專項(xiàng)法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門職責(zé)。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府部門盡快出臺(tái)“棋牌室管理辦法”或者是“棋牌室管理實(shí)施細(xì)則”，明確文化、公安、工商各部門的職責(zé)范圍，健全工商、文化、公安等部門的各項(xiàng)管理審批制度，嚴(yán)格把好審批關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)以及日常監(jiān)督管理的權(quán)限，使各執(zhí)法部門能夠做到有法可依，檢查、處理案件過(guò)程中有抓手點(diǎn)。

2、加大法制宣傳、發(fā)動(dòng)群眾參與。要通過(guò)廣泛發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳、在棋牌室內(nèi)張貼警示標(biāo)志等形式，使相關(guān)棋牌室管理的法律法規(guī)及其他規(guī)定家喻戶曉，注重增強(qiáng)群眾、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的法制意識(shí)，使經(jīng)營(yíng)者明確法律規(guī)定，群眾了解法律要求，積極協(xié)助有關(guān)部門，特別是公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理和開展執(zhí)法工作。在條件許可的情況下，也可在管理部門的監(jiān)督下建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自管自治，促進(jìn)棋牌室自我約束、自我管理、相互監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)對(duì)突出的治安部門和典型案例及時(shí)曝光，收到打擊處理少數(shù)、教育警示多數(shù)的效果。

3、加強(qiáng)多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管合力。建議上級(jí)政府部門牽頭，成立由紀(jì)委、監(jiān)察、文化、工商、稅務(wù)、公安等部門組成的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽組專門人員，設(shè)立整治辦公室。二是綜治部門會(huì)同文化、公安、工商部門對(duì)棋牌室進(jìn)行逐家檢查，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的棋牌室堅(jiān)決予以取締；對(duì)于以營(yíng)利目的開設(shè)的純麻將館一律取締；對(duì)賓館、酒店及茶館附設(shè)的棋牌室一律先停業(yè)，然后由公安、文化、工商部門逐店清理，對(duì)少量硬件設(shè)施齊，符合安全條件的部門開放，由文廣局發(fā)證管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，使之既能娛樂(lè)休閑，又不放任自流。三是公安機(jī)關(guān)一旦查獲賭博案件，決不姑息手軟，嚴(yán)厲打擊。

4、政府部門應(yīng)加大投入，為居民提供的棋牌娛樂(lè)場(chǎng)地。為豐富居民的文化生活，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，在街鎮(zhèn)的文化活動(dòng)中心或者居委會(huì)活動(dòng)室等場(chǎng)所開設(shè)有相當(dāng)規(guī)模證件齊全的棋牌室。棋牌室的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)多樣化，不允許單一的經(jīng)營(yíng)麻將，必須有棋類、牌類等多種活動(dòng)項(xiàng)目，不允許棋牌室內(nèi)設(shè)置包廂，規(guī)范棋牌室的牌桌設(shè)置，限制營(yíng)業(yè)時(shí)間。擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)模式，可以允許現(xiàn)有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者通過(guò)競(jìng)價(jià)承包的方式承包棋牌室經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行一年一包，每年年終根據(jù)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)守法情況，決定下年是否繼續(xù)承包。

5、要建立起綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，完善棋牌室管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保棋牌室按照國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮三級(jí)聯(lián)動(dòng)四級(jí)延伸的巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)無(wú)證棋牌室的巡查力度，開展無(wú)證棋牌室的疏導(dǎo)工作，有效規(guī)勸經(jīng)營(yíng)者辦理經(jīng)營(yíng)所需的證照或者主動(dòng)停業(yè)，化解社區(qū)居民鄰里矛盾。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的涉賭棋牌室，及時(shí)向監(jiān)管部門上報(bào)。充分利用老干部活動(dòng)中心、工會(huì)職工俱樂(lè)部、民政局老年人活動(dòng)中心、殘聯(lián)殘疾人活動(dòng)室、街鎮(zhèn)鎮(zhèn)文化站、村（居）文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂(lè)活動(dòng)，以滿足干部群眾的精神文化需求。

金山區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)

2012-10-31

第三篇：棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策調(diào)查報(bào)告

靈文廣發(fā)?2012?20號(hào) 簽發(fā)人：于自強(qiáng)

靈臺(tái)縣文體廣電局

關(guān)于全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策的

調(diào)查報(bào)告

縣政府：

根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，我局高度重視，認(rèn)真研究，精心安排，由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全縣棋牌室經(jīng)營(yíng)情況及危害性進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，并形成了《全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策》的調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)予以上報(bào)，請(qǐng)審定。

附：《全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策》調(diào)查報(bào)告

二〇一二年二月二十九日

主題詞：文秘工作

棋牌室

調(diào)查報(bào)告 抄報(bào)：縣委。

靈臺(tái)縣文體廣電局 2012年2月29日印

共印8份

雖然公安、文化主管等相關(guān)部門在棋牌室監(jiān)管方面，定期不定期地多次組織開展了集中檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，但未從根本上遏制棋牌室存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，棋牌室主要存在以下3個(gè)方面問(wèn)題：

一是存在賭博問(wèn)題。按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所不得從事賭博活動(dòng)，但一些棋牌室經(jīng)營(yíng)業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，公開賭博，從中抽頭漁利，一些棋牌室表面是在玩牌，用自制牌子定輸贏，但實(shí)際上私下兌付現(xiàn)金，成為“變相賭博”。

二是存在超時(shí)營(yíng)業(yè)，噪音擾民問(wèn)題。按照《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)不得超過(guò)當(dāng)?shù)匚幕姓块T規(guī)定的時(shí)間營(yíng)業(yè)，不得妨礙周圍單位、居民的工作、學(xué)習(xí)和休息，我縣規(guī)定棋牌室零時(shí)至8時(shí)不得營(yíng)業(yè)，但目前一些棋牌室只要客人需要，通宵達(dá)旦也可以，嚴(yán)重影響了周邊居民群眾的正常生活。

三是存在監(jiān)管不力問(wèn)題。按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，棋牌室屬于娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)由公安、文化、工商、消防等部門共同監(jiān)管，各部門雖按各自職責(zé)落實(shí)了相應(yīng)的監(jiān)管措施，但由于相互銜接、互通情況不夠，沒有形成合力，處罰力度不大，對(duì)一些違規(guī)情節(jié)比較嚴(yán)重的棋牌室沒有按程序采取強(qiáng)而有力的關(guān)停措施，導(dǎo)致一些棋牌室違規(guī)問(wèn)題屢禁不止。

不良文化思想的侵蝕，特別是隨著改革開放，外地一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，使一些不健康的東西也隨之跟進(jìn)，腐蝕了一些人的思想；三是媒體誤導(dǎo)，特別是有些電視節(jié)目具有賭博性質(zhì)，這些無(wú)疑起到了潛移默化的作用；四是隨著人們生活水平的不斷提高，人們休閑的時(shí)間多了，有的人無(wú)事可做，便以打撲克、搓麻將來(lái)消磨時(shí)光。

2.內(nèi)因。一些人缺少正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不求上進(jìn)，對(duì)理想事業(yè)沒有更高的追求，在物質(zhì)生活要求基本滿足之后就安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，無(wú)所事事，把進(jìn)入棋牌室作為唯一的娛樂(lè)消遣活動(dòng)；一些人看到周圍的人進(jìn)入棋牌室玩樂(lè)，也不知道是好是壞就跟著學(xué)；有的人明知道賭博不對(duì)，但也因經(jīng)不住誘惑而跟著賭。

三、對(duì)策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個(gè)休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。但實(shí)際上棋牌室在不斷變味，賭博問(wèn)題的存在引發(fā)的一系列問(wèn)題，在社會(huì)上造成了極壞的影響，形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣。棋牌室也不是我縣獨(dú)有的現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物，棋牌室的管理要?jiǎng)訂T全社會(huì)特別是公安、文化、工商等監(jiān)管部門的力量，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)棋牌室的規(guī)范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，以“教”反賭。要以輿論宣傳為導(dǎo)向，映問(wèn)題比較多的棋牌室，公安、文化、工商等部門要突擊進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)格按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。要加強(qiáng)干部職工進(jìn)入棋牌室的監(jiān)督力度，對(duì)干部職工進(jìn)入棋牌室參與賭博的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)查處的棋牌室賭博案件，情節(jié)嚴(yán)重的要通報(bào)文化主管部門依法吊銷娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以此形成整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，以“管”防賭。制訂出臺(tái)《靈臺(tái)縣營(yíng)業(yè)性棋牌室管理暫行辦法》，各監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照此辦法各司其職，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全棋牌室管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保棋牌室按照國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，充分利用老干局老干部活動(dòng)中心、工會(huì)職工俱樂(lè)部、民政局老年人活動(dòng)中心、殘聯(lián)殘疾人活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂(lè)活動(dòng)，由各級(jí)各部門具體管理，以滿足干部群眾的精神文化需求。

第四篇：棋牌室管理制度

棋牌室管理制度(精選多篇)

棋牌室管理制度

1、永濟(jì)社區(qū)棋牌活動(dòng)室系本社區(qū)居民業(yè)余活動(dòng)場(chǎng)所，只對(duì)本社區(qū)群眾開放，禁止外來(lái)人員參與活動(dòng)。

2、棋牌室內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守制度法規(guī)，嚴(yán)禁任何形式的賭博、盈利行為，如有違法亂紀(jì)行為，將視情輕重交有關(guān)部門處理。

3、參與棋牌等活動(dòng)人員，必須自覺服從管理員管理，愛護(hù)公物，不得私拿、借用活動(dòng)器材、用具、工具。損壞公物，照價(jià)賠償。

4、參與棋牌活動(dòng)人員必須自覺遵守公民道德規(guī)范：講文明、講禮貌、友誼第一。

5、參與棋牌活動(dòng)人員要保持室內(nèi)衛(wèi)生，不準(zhǔn)吸煙、不亂扔雜物、不隨地吐痰：不得大聲喧嘩、爭(zhēng)吵斗毆。

6、棋牌活動(dòng)室開房時(shí)間：上午8：00—5：00。其他時(shí)間一律不準(zhǔn)開放，以免影響附近村民休息。

虞中社區(qū)棋牌室管理制度

為使棋牌室真正成為社區(qū)居民的活動(dòng)場(chǎng)所，使居民在娛樂(lè)中切磋棋藝、增進(jìn)友誼，陶冶情操，特定以下管理制度：

一、自覺保持室內(nèi)外的衛(wèi)生清潔，禁止吸煙，不隨地吐痰,不亂扔垃圾。

二、自覺愛護(hù)公共財(cái)務(wù)和活動(dòng)器材，不隨意刻畫，摔拍桌椅，損壞公物照價(jià)賠償，室內(nèi)物品未經(jīng)管理人員允許，不得任意私自帶出室外。

三、用文明語(yǔ)言，保持室內(nèi)安靜，禮貌待人，以牌會(huì)友，嚴(yán)禁喧嘩。

四、文明娛樂(lè)，關(guān)愛他人，禁止在室內(nèi)進(jìn)行賭博和變相賭博。

五、活動(dòng)室是對(duì)本社區(qū)老年人開放 的活動(dòng)場(chǎng)所，僅供社區(qū)老年人娛樂(lè)活動(dòng)，凡年滿55周歲以上的本社區(qū)居民，都可進(jìn)室活動(dòng)，其他人員請(qǐng)勿入內(nèi)，請(qǐng)勿帶兒童進(jìn)入室內(nèi)。

六、參加活動(dòng)人員，要積極配合工作人員的管理，按規(guī)定時(shí)間進(jìn)退棋牌室。

七、凡在活動(dòng)室活動(dòng)的人員，按照自身體質(zhì)狀況志愿參與活動(dòng)，對(duì)在活動(dòng)期間發(fā)生的傷亡等意外事故，社區(qū)不承擔(dān)任何責(zé)任。

八、活動(dòng)室開放時(shí)間：上午、8：30——11：00，下午、2：00——4：

30。虞中社區(qū)委員會(huì) 2014年10月

棋牌活動(dòng)管理制度

一、場(chǎng)所性質(zhì)：棋牌室是文化活動(dòng)中心公益性文化活動(dòng)項(xiàng)目，是廣大人民群眾享受公共文化服務(wù)的場(chǎng)所之一。

二、活動(dòng)內(nèi)容：棋牌活動(dòng)包括棋類和牌類活動(dòng)，即象棋、圍棋、五子棋、跳棋以及撲克、麻將等，主要提供棋牌娛樂(lè)和競(jìng)技服務(wù)。

三、開放時(shí)間：每周除星期三調(diào)休外，其余每天均正常對(duì)外開放，具體時(shí)間為上午9：00——12：00、下午13：00——18：00，原則上夜晚不開放，遇特殊情況晚上娛樂(lè)不超過(guò)23：00。

四、入室須知：

1、棋迷和牌友持其本人身份證和一張近期2寸免冠大頭特寫照片到本室管理員處辦理《會(huì)員證》，參加活動(dòng)，憑證入場(chǎng)。

2、《會(huì)員證》工本費(fèi)50元，一人一證，實(shí)行年審有效制度，不得涂改和轉(zhuǎn)借。

3、按照“取之于民，用之于民”的原則，非會(huì)員在場(chǎng)所空閑時(shí)可以參加活動(dòng)，但需交納器材損耗費(fèi)2.00/小時(shí)。所收費(fèi)用全部用于本活動(dòng)室器材的更換和設(shè)施的改善。

4、注意儀表，謝絕穿短褲、背心、拖鞋入場(chǎng)。

5、注意環(huán)境衛(wèi)生，不隨地吐痰、亂扔垃圾。

6、愛護(hù)公物，保持室內(nèi)器材完好無(wú)損。故意損壞公物并造成損失的按價(jià)賠償。

7、請(qǐng)勿吸煙，共建無(wú)煙活動(dòng)室。

8、文明活動(dòng)，嚴(yán)禁賭博或變相賭博、尋釁滋事，如有發(fā)現(xiàn)即取消會(huì)員資格，情節(jié)嚴(yán)重交公安機(jī)關(guān)處理。

五、管理員職責(zé)：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和棋牌技術(shù)訓(xùn)練，熟悉棋牌技術(shù)和基本急救護(hù)理知識(shí)；

2、熱情接待棋牌活動(dòng)愛好者，做好日常管理、輔導(dǎo)、服務(wù)工作；

3、嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，按時(shí)上下班，確?；顒?dòng)室正常開放；

4、保持室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，落實(shí)安全保衛(wèi)措施；

5、制定活動(dòng)計(jì)劃，定期組織開展棋牌賽事活動(dòng)，做好活動(dòng)記錄；

6、做好棋迷牌友會(huì)員發(fā)展工作，協(xié)助單位會(huì)計(jì)做好會(huì)費(fèi)征收，負(fù)責(zé)按時(shí)足額收取非會(huì)員活動(dòng)器材損耗費(fèi)并及時(shí)入賬；

7、執(zhí)行收支兩條線，及時(shí)編制棋類、撲克、純凈水等易損器材、設(shè)施購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；

8、完成單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

棋牌室管理制度

1、進(jìn)入本室請(qǐng)自覺遵守規(guī)章制度，外單位人員及未成年人未經(jīng)許可禁止入內(nèi)。

2、保持室內(nèi)安靜，不得大聲喧嘩影響其他同志。

3、室內(nèi)嚴(yán)禁吸煙，不得隨地吐痰和亂丟雜物，保持室內(nèi)環(huán)境整潔。

4、禁止在活動(dòng)室內(nèi)賭博、變相賭博或酒后滋事。

5、愛護(hù)公共設(shè)施，如有人為損壞，照價(jià)賠償，棋類物品一律不得帶出本室。

棋牌室管理制度

本活動(dòng)中心是老年人健身娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所，使老年人在娛樂(lè)中增進(jìn)友誼，陶冶情操，特定以下管理制度：

一、自覺保持室內(nèi)衛(wèi)生，禁止吸煙，不得隨地吐痰，不亂扔垃圾、紙屑、果

殼、煙蒂等雜物。

二、自覺愛護(hù)公共財(cái)務(wù)和活動(dòng)器材，摔拍桌椅，損壞公物照價(jià)賠償，不得將活動(dòng)室內(nèi)物品帶出。

三、講究文明禮貌，嚴(yán)禁大聲喧嘩、爭(zhēng)吵和打鬧。攜帶貴重物品自行保管，如若丟失，概不負(fù)責(zé)。

四、文明娛樂(lè)，關(guān)愛他人，禁止在室內(nèi)進(jìn)行賭博和變相賭博。

五、活動(dòng)室是老年人的活動(dòng)場(chǎng)所，凡年滿50周歲以上的老年人，都可在此娛樂(lè)，請(qǐng)勿帶兒童進(jìn)入室內(nèi)。

六、凡在活動(dòng)室活動(dòng)的人員，按照自身體質(zhì)狀況自愿參與活動(dòng)，對(duì)在活動(dòng)期間發(fā)生的任何意外事故，活動(dòng)室不承擔(dān)任何責(zé)任。

七、參加活動(dòng)人員，要積極配合工作人員的管理，按規(guī)定時(shí)間進(jìn)退棋牌室。

八、活動(dòng)室開放時(shí)間： 8∶00——12∶00，13∶00——17∶00，6∶00——10∶00。

西街社區(qū)老年活動(dòng)中心二〇一四

年九月

第五篇：棋牌室規(guī)章制度

棋牌室規(guī)章制度