第一篇：氣象局關(guān)于我縣防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀的專題調(diào)研報告

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氣象局關(guān)于我縣防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀的專題調(diào)研報告2010-06-29 18:33:45免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)氣象局關(guān)于我縣防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀的專題調(diào)研報告氣象局關(guān)于我縣防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀的專題調(diào)研報告(2)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 努力開創(chuàng)我縣防雷減災(zāi)工作的新局面

—縣氣象局關(guān)于“我縣防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀”的專題調(diào)研報告

根據(jù)《**縣氣象局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動（下簡稱活動）學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，我局緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合本地區(qū)

本部門的實(shí)際，于4月8日～4月15日，利用8天時間，深入企業(yè)、發(fā)放問卷調(diào)查、召開座談會取得了可喜的調(diào)研成果。共發(fā)放回收調(diào)查問卷21份，召開座談會2次，征集到了防雷業(yè)務(wù)發(fā)展的積極建議和意見。根據(jù)反饋建議和意見，經(jīng)過認(rèn)真梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀

通過對**防雷監(jiān)測所的調(diào)研，自我縣開展防雷減災(zāi)工作以來，我縣各防雷部門始終堅(jiān)持面向國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)的需要，積極探索，勇于實(shí)踐，積極尋求政策支持，逐步健全了相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；逐步形成了包括防雷裝置安全檢測、防雷設(shè)計審核、防雷工程驗(yàn)收、雷擊風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)在內(nèi)的防雷服務(wù)體系；建立了防雷工程設(shè)計及施工資質(zhì)、防雷產(chǎn)品備案和準(zhǔn)入制度；防雷減災(zāi)工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。

我縣各防雷部門在有效利用政府、政策資源，在貫徹相關(guān)法律法規(guī)以及部

門聯(lián)動協(xié)調(diào)等方面取得了很多經(jīng)驗(yàn)。**縣氣象局有效運(yùn)用政府資源，在局里建立**縣防雷減災(zāi)辦公室，并成為安全生產(chǎn)委員會成員，為防雷減災(zāi)工作順利開展提供了強(qiáng)有力的管理平臺。我縣防雷減災(zāi)工作流程科學(xué)合理，崗位職能分工明確，積極與建設(shè)局等部門協(xié)調(diào)，將新建建筑物防雷設(shè)計審核作為建設(shè)局發(fā)放開工許可證的前置條件，使新建建筑物防雷設(shè)計審核報建率基本上達(dá)到100%。但是通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)全縣防雷減災(zāi)工作還存在一些問題：防雷減災(zāi)服務(wù)意識淡漠，防雷減災(zāi)工作定位不明晰、社會管理職能薄弱、執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等都嚴(yán)重阻礙了我縣防雷減災(zāi)工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、我縣防雷減災(zāi)工作的重要性和緊迫性

1、我縣防雷減災(zāi)工作的重要性

國務(wù)院及各級地方政府非常重視防雷減災(zāi)工作，先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通

知》(國辦發(fā)明電[2006]28號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）等文件強(qiáng)調(diào)防雷減災(zāi)工作的重要性，要求將防雷減災(zāi)工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全結(jié)合起來，加大防雷減災(zāi)工作力度。為構(gòu)建和諧**、平安**做出積極貢獻(xiàn)。

2、我縣防雷減災(zāi)工作的緊迫性

據(jù)**氣象局統(tǒng)計我縣年平均雷暴日為天，按地區(qū)雷暴日等級劃分應(yīng)為高雷區(qū)。由于目前社會公眾防雷意識不強(qiáng)、大部分企事業(yè)單位和個人都存在僥幸心理和不理解，這使的我縣防雷部門開展防雷工作困難重重。

抗壓能力低、敏感度高的電子信息設(shè)備的廣泛應(yīng)用使防雷工作更加復(fù)雜，另外，一些企事業(yè)單位在為電子信息系統(tǒng)安裝防雷裝置時，為了追求成本低廉，選用無資質(zhì)的公司或施工隊(duì)、采用質(zhì)量得不到保證的防雷產(chǎn)品，防雷管理部門監(jiān)管存在較大難度，為雷電安全防護(hù)埋

下了隱患。

因此，加大我縣防雷減災(zāi)工作力度，加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作能力和水平就成為我縣維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的迫切需要。

三、我縣防雷減災(zāi)工作面臨的突出問題

防雷減災(zāi)服務(wù)能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益增長的需求不相適應(yīng)，仍然是防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。當(dāng)前我縣防雷減災(zāi)工作發(fā)展還面臨著一些突出問題：

（一）防雷減災(zāi)工作的體制機(jī)制亟待完善。

1、在新形勢下，防雷減災(zāi)服務(wù)意識不強(qiáng)，防雷減災(zāi)服務(wù)的定位還不夠清晰，存在一些模糊認(rèn)識。防雷減災(zāi)服務(wù)關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，公共安全是防雷減災(zāi)服務(wù)的最終目的。另外，防雷減災(zāi)事業(yè)從本質(zhì)上屬于公共氣象服務(wù)的范疇。公益性是防雷減災(zāi)服務(wù)的本質(zhì)屬性。但目前，防雷部門工作理念、主導(dǎo)思想仍基本停留在簡單的經(jīng)濟(jì)效益模

式上，僅將防雷部門看作一個簡單的創(chuàng)收部門。在工作考核工程中，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放在首要位置。由于新建建筑物防雷審計審核、竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)收益比較突出，從而這一業(yè)務(wù)成為防雷部門工作的重點(diǎn)，而相對經(jīng)濟(jì)利益較弱的防雷裝置安全檢測、雷電災(zāi)情調(diào)查收集等基礎(chǔ)工作沒有引起足夠的重視，這種忽視社會效益、只重經(jīng)濟(jì)效益的做法與防雷減災(zāi)事業(yè)為公共安全服務(wù)的目的不相符。如果不轉(zhuǎn)變觀念，不能盡快將防雷部門從創(chuàng)收型部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型部門，長此以往，將在一定程度上阻礙防雷減災(zāi)事業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

2、還未形成一套科學(xué)合理、高效快捷的防雷減災(zāi)工作流程。目前，防雷業(yè)務(wù)從最初的防雷安全檢測發(fā)展到集防雷安全檢測、防雷設(shè)計審核、防雷工程驗(yàn)收、雷擊風(fēng)險評估、雷災(zāi)調(diào)查等業(yè)務(wù)于一體的綜合業(yè)務(wù)體系。但是適合該體系高效合理運(yùn)作的工作流程尚未建立。表現(xiàn)在各項(xiàng)防雷業(yè)務(wù)文本表格不統(tǒng)一；

由于防雷服務(wù)成

第二篇：氣象局關(guān)于我縣防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀的專題調(diào)研報告

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 努力開創(chuàng)我縣防雷減災(zāi)工作的新局面

—縣氣象局關(guān)于“我縣防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀”的專題調(diào)研報告

根據(jù)《**縣氣象局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動（下簡稱活動）學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，我局緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際，于4月8日～4月15日，利用8天時間，深入企業(yè)、發(fā)放問卷調(diào)查、召開座談會取得了可喜的調(diào)研成果。共發(fā)放回收調(diào)查問卷21份，召開座談會2次，征集到了防雷業(yè)務(wù)發(fā)展的積極建議和意見。根據(jù)反饋建議和意見，經(jīng)過認(rèn)真梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀

通過對**防雷監(jiān)測所的調(diào)研，自我縣開展防雷減災(zāi)工作以來，我縣各防雷部門始終堅(jiān)持面向國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)的需要，積極探索，勇于實(shí)踐，積極尋求政策支持，逐步健全了相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；逐步形成了包括防雷裝置安全檢測、防雷設(shè)計審核、防雷工程驗(yàn)收、雷擊風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)在內(nèi)的防雷服務(wù)體系；建立了防雷工程設(shè)計及施工資質(zhì)、防雷產(chǎn)品備案和準(zhǔn)入制度；防雷減災(zāi)工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。

我縣各防雷部門在有效利用政府、政策資源，在貫徹相關(guān)法律法規(guī)以及部門聯(lián)動協(xié)調(diào)等方面取得了很多經(jīng)驗(yàn)。**縣氣象局有效運(yùn)用政府資源，在局里建立**縣防雷減災(zāi)辦公室，并成為安全生產(chǎn)委員會成員，為防雷減災(zāi)工作順利開展提供了強(qiáng)有力的管理平臺。我縣防雷減災(zāi)工作流程科學(xué)合理，崗位職能分工明確，積極與建設(shè)局等部門協(xié)調(diào)，將新建建筑物防雷設(shè)計審核作為建設(shè)局發(fā)放開工許可證的前置條件，使新建建筑物防雷設(shè)計審核報建率基本上達(dá)到100%。但是通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)全縣防雷減災(zāi)工作還存在一些問題：防雷減災(zāi)服務(wù)意識淡漠，防雷減災(zāi)工作定位不明晰、社會管理職能薄弱、執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等都嚴(yán)重阻礙了我縣防雷減災(zāi)工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、我縣防雷減災(zāi)工作的重要性和緊迫性

1、我縣防雷減災(zāi)工作的重要性

國務(wù)院及各級地方政府非常重視防雷減災(zāi)工作，先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》(國辦發(fā)明電[2006]28號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）等文件強(qiáng)調(diào)防雷減災(zāi)工作的重要性，要求將防雷減災(zāi)工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全結(jié)合起來，加大防雷減災(zāi)工作力度。為構(gòu)建和諧**、平安**做出積極貢獻(xiàn)。

2、我縣防雷減災(zāi)工作的緊迫性

據(jù)**氣象局統(tǒng)計我縣年平均雷暴日為56.4天，按地區(qū)雷暴日等級劃分應(yīng)為高雷區(qū)。由于目前社會公眾防雷意識不強(qiáng)、大部分企事業(yè)單位和個人都存在僥幸心理和不理解，這使的我縣防雷部門開展防雷工作困難重重。

抗壓能力低、敏感度高的電子信息設(shè)備的廣泛應(yīng)用使防雷工作更加復(fù)雜，另外，一些企事業(yè)單位在為電子信息系統(tǒng)安裝防雷裝置時，為了追求成本低廉，選用無資質(zhì)的公司或施工隊(duì)、采用質(zhì)量得不到保證的防雷產(chǎn)品，防雷管理部門監(jiān)管存在較大難度，為雷電安全防護(hù)埋下了隱患。

因此，加大我縣防雷減災(zāi)工作力度，加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作能力和水平就成為我縣維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的迫切需要。

三、我縣防雷減災(zāi)工作面臨的突出問題

防雷減災(zāi)服務(wù)能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益增長的需求不相適應(yīng)，仍然是防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。當(dāng)前我縣防雷減災(zāi)工作發(fā)展還面臨著一些突出問題：

（一）防雷減災(zāi)工作的體制機(jī)制亟待完善。

1、在新形勢下，防雷減災(zāi)服務(wù)意識不強(qiáng)，防雷減災(zāi)服務(wù)的定位還不夠清晰，存在一些模糊認(rèn)識。防雷減災(zāi)服務(wù)關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，公共安全是防雷減災(zāi)服務(wù)的最終目的。另外，防雷減災(zāi)事業(yè)從本質(zhì)上屬于公共氣象服務(wù)的范疇。公益性是防雷減災(zāi)服務(wù)的本質(zhì)屬性。但目前，防雷部門工作理念、主導(dǎo)思想仍基本停留在簡單的經(jīng)濟(jì)效益模式上，僅將防雷部門看作一個簡單的創(chuàng)收部門。在工作考核工程中，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放在首要位置。由于新建建筑物防雷審計審核、竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)收益比較突出，從而這一業(yè)務(wù)成為防雷部門工作的重點(diǎn)，而相對經(jīng)濟(jì)利益較弱的防雷裝置安全檢測、雷電災(zāi)情調(diào)查收集等基礎(chǔ)工作沒有引起足夠的重視，這種忽視社會效益、只重經(jīng)濟(jì)效益的做法與防雷減災(zāi)事業(yè)為公共安全服務(wù)的目的不相符。如果不轉(zhuǎn)變觀念，不能盡快將防雷部門從創(chuàng)收型部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型部門，長此以往，將在一定程度上阻礙防雷減災(zāi)事業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

2、還未形成一套科學(xué)合理、高效快捷的防雷減災(zāi)工作流程。目前，防雷業(yè)務(wù)從最初的防雷安全檢測發(fā)展到集防雷安全檢測、防雷設(shè)計審核、防雷工程驗(yàn)收、雷擊風(fēng)險評估、雷災(zāi)調(diào)查等業(yè)務(wù)于一體的綜合業(yè)務(wù)體系。但是適合該體系高效合理運(yùn)作的工作流程尚未建立。表現(xiàn)在各項(xiàng)防雷業(yè)務(wù)文本表格不統(tǒng)一；由于防雷服務(wù)成本補(bǔ)償性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和上報工作還比較滯后，導(dǎo)致了我縣雖然形成了綜合防雷業(yè)務(wù)體系，卻因?yàn)闆]有相應(yīng)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)造成收費(fèi)不統(tǒng)一、比較混亂等情況，既影響了防雷部門出具數(shù)據(jù)結(jié)論的權(quán)威性、有效性，也影響了我縣氣象主管部門的形象，阻礙了我縣防雷減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展。

3、部門合作與聯(lián)動機(jī)制不健全，導(dǎo)致防雷工作開展中出現(xiàn)工作脫節(jié)甚至

不了了之的情況。雖然各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺對規(guī)范防雷減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，但是政策執(zhí)行環(huán)境卻不盡如人意。存在可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度弱等現(xiàn)象。這與部門合作與聯(lián)動機(jī)制不健全有直接關(guān)系。

4、社會防雷意識還比較淡漠。社會公眾對雷電災(zāi)害及雷電防護(hù)認(rèn)識不夠，甚至存在著較大的誤區(qū)。導(dǎo)致出現(xiàn)對防雷部門進(jìn)行防雷安全檢測、雷電災(zāi)害調(diào)查等工作不配合甚至拒絕等現(xiàn)象。

（二）社會管理職能還有待加強(qiáng)。

近年來，《氣象法》、《浙江省雷電防御與應(yīng)急管理辦法》的頒布實(shí)施，確定了雷電災(zāi)害防御管理的社會管理職能，但是，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到防雷減災(zāi)社會管理職能仍然滯后于防雷減災(zāi)事業(yè)以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。由于社會管理職能滯后，造成社會公眾對防雷減災(zāi)工作的法律意識很淡漠，法律法規(guī)規(guī)定的防雷業(yè)務(wù)還不能覆蓋居民小區(qū)建筑、電信等行業(yè)，在一定程度上阻礙了防雷減災(zāi)工作的全面發(fā)展。

（三）全區(qū)防雷部門人員編制不足，不能滿足日益增長的防雷工作需求

防雷業(yè)務(wù)人員只有3名，無法完成每年防雷安全檢測、防雷設(shè)計審核、防雷竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)，造成防雷綜合業(yè)務(wù)體系的脫節(jié)。必須要看到，目前防雷減災(zāi)工作中出現(xiàn)的一些問題并不是由單一原因造成的。比如造成防雷業(yè)務(wù)覆蓋率低的原因不僅僅是因?yàn)閳?zhí)法力度不夠，還存在著業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，防雷業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè)還不夠等。

通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深刻分析我縣防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清形勢，明確思路，大膽探索有利于防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷解決防雷減災(zāi)事業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)防雷減災(zāi)事業(yè)全面健康發(fā)展。

四、全面提高防雷減災(zāi)工作的能力和水平

（一）不斷提高防雷減災(zāi)工作能力

建立健全防雷減災(zāi)機(jī)制。防雷部門要在縣局領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立健全防雷減災(zāi)工作協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制，組建由多部門、多學(xué)科專家組成的防雷減災(zāi)綜合隊(duì)伍，共享相關(guān)防雷信息、對防雷工作中出現(xiàn)的問題齊抓共管，逐步形成縣局領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋面廣的防雷減災(zāi)機(jī)制。

建立健全科學(xué)合理、高效快捷的防雷減災(zāi)工作流程?？茖W(xué)合理的業(yè)務(wù)流程是防雷減災(zāi)工作有序進(jìn)行的保證。要根據(jù)防雷工作的特點(diǎn)及機(jī)構(gòu)、任務(wù)的調(diào)整，加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)計，進(jìn)一步梳理、調(diào)整、健全和細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)的流程和規(guī)章，將防雷安全檢測、防雷設(shè)計審核、防雷產(chǎn)品和防雷資質(zhì)準(zhǔn)入受理等所有防雷業(yè)務(wù)的行政審批、技術(shù)評價納入到對外防雷審批窗口，簡化審批程序。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，按照科學(xué)合理、精簡效能、規(guī)范管理的原則，科學(xué)劃分各業(yè)務(wù)科室工作職責(zé)、任務(wù)、考核評價指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)防雷崗位管理的科學(xué)化與規(guī)范化。

加強(qiáng)防雷執(zhí)法力度，保障各項(xiàng)法律法規(guī)得以實(shí)施。建立一支掌握防雷業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律法規(guī)并熟悉執(zhí)法程序的執(zhí)法隊(duì)伍。加大執(zhí)法力度，保障各項(xiàng)法律法規(guī)順利實(shí)施，強(qiáng)化社會管理職能。

強(qiáng)化防雷減災(zāi)服務(wù)的保障措施。發(fā)揮部門優(yōu)勢和利用地區(qū)條件，調(diào)動政府、部門、行業(yè)、用戶積極性，多渠道爭取經(jīng)費(fèi)支持和投入。逐步建立以國家和地方公共財政投入為主體，防雷服務(wù)成本性補(bǔ)償收入為補(bǔ)充的多渠道、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

加大防雷減災(zāi)宣傳教育力度。廣泛開展雷電災(zāi)害防御知識的宣傳。利用電視、廣播等一切手段提高全社會雷電災(zāi)害防御意識。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校、農(nóng)村和雷電災(zāi)害重點(diǎn)防御地區(qū)防雷減災(zāi)知識和技能的宣傳教育。將雷電災(zāi)害防御知識納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提高公眾抗御雷電災(zāi)害的認(rèn)識和技能。

（二）堅(jiān)持以社會效益為首，推動防雷減災(zāi)事業(yè)又快又好發(fā)展。

防雷減災(zāi)服務(wù)要立足于服務(wù)，要始終堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本、無微不至、無所不在”的服務(wù)理念。正確處理防雷減災(zāi)服務(wù)社會效益和部門經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。始終堅(jiān)持將社會效益放在首位。清醒認(rèn)識：只有堅(jiān)持社會效益為首，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)才能使防雷減災(zāi)工作常葆生命力和具備更大的生存發(fā)展空間。過分強(qiáng)調(diào)防雷工作的經(jīng)濟(jì)效益，防雷減災(zāi)事業(yè)也得不到持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)防雷減災(zāi)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化

多渠道發(fā)展防雷減災(zāi)人才隊(duì)伍。在人員編制暫時不能解決的情況下，首先，要發(fā)掘氣象部門現(xiàn)有人力資源潛力。積極探索和實(shí)踐有益于解放基層氣象隊(duì)伍生產(chǎn)力的業(yè)務(wù)技術(shù)體制。尋求積極的用人政策，爭取一定的聘用人員指標(biāo)，采取靈活的用人機(jī)制。另外，通過局校合作等方式，加大對人員的培養(yǎng)力度，提高防雷隊(duì)伍的整體素質(zhì)。充分利用社會資源，凝聚各類群眾力量發(fā)展和壯大公共氣象隊(duì)伍，努力建立一支能夠承擔(dān)雷電災(zāi)害信息收集、雷電災(zāi)害防御知識傳播等工作的社會化氣象服務(wù)隊(duì)伍。

要加強(qiáng)探索符合我縣防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的分配機(jī)制和激勵機(jī)制，充分調(diào)動防雷從業(yè)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，為防雷減災(zāi)事業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)。

防雷減災(zāi)事業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

我們將始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把握機(jī)遇，積極探索，努力開創(chuàng)我區(qū)防雷減災(zāi)工作的新局面！

第三篇：氣象局防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

氣象局防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

氣象局防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告2010-06-29 19:12:07免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)氣象局防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告氣象局防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告(2)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會公眾對防雷減災(zāi)的關(guān)注日益密切，對防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的需求也越來越大。但是隨著國家法規(guī)及部門制度的完善，逐漸暴露出了一些有關(guān)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)運(yùn)行和管理尚不規(guī)范的問題。為全面了解我省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動防雷工作的健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展，我處下發(fā)了《關(guān)于開展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研的通知》，并分別制定了《市

級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》和《縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》，對全省市縣氣象部門所屬防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建、運(yùn)行和管理等情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研。經(jīng)充分調(diào)研、認(rèn)真分析、深入思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)基本情況

（一）組織結(jié)構(gòu)：全省現(xiàn)有市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)16個（含青島），機(jī)構(gòu)名稱多為市雷電防護(hù)技術(shù)中心，煙臺、淄博、德州、棗莊、菏澤、濱州為市防雷中心（以公章為準(zhǔn)）。多數(shù)單位完成了事業(yè)法人登記工作（德州、棗莊、萊蕪除外），且均不存在公務(wù)員兼任法人代表現(xiàn)象。

縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)105個（含青島），機(jī)構(gòu)名稱除縣雷電防護(hù)技術(shù)中心、縣防雷中心外，還有縣防雷所、縣防雷檢測（技術(shù)）中心、縣氣象科技防雷中心、縣氣象（科技）服務(wù)中心、縣氣象（科技）服務(wù)有限公司等多種名

稱，較不統(tǒng)一規(guī)范。全省僅10個縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成了事業(yè)法人登記，且普遍存在縣局長兼任法人代表現(xiàn)象。

（二）業(yè)務(wù)運(yùn)行：主要從事防雷檢測、圖紙審核、竣工驗(yàn)收、雷災(zāi)調(diào)查鑒定和風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)，防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)執(zhí)行《山東省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（魯價費(fèi)發(fā)[2003]244號）。多數(shù)市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)進(jìn)入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦颍熍_、濱州除外），縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)進(jìn)入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦虻恼?5%。市級技術(shù)服務(wù)出具的防雷技術(shù)評價意見和檢測報告均能及時提交給防雷行政許可部門，以確保及時準(zhǔn)確作出許可，縣級的提交率達(dá)78%?？h級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的稅務(wù)發(fā)票使用財務(wù)章與簽訂合同完全一致的達(dá)76%，給用戶出具的檢測報告使用省計量認(rèn)證標(biāo)識和代碼的達(dá)45%。開展技術(shù)服務(wù)時與用戶簽訂合同或委托書與實(shí)際服務(wù)次數(shù)比例如下表：

圖紙審核

工程驗(yàn)收

防雷檢測

其他服務(wù) 市級

82% 84% 71% 38%縣級

59% 65% 57% 34%

財務(wù)情況：全省15個市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，僅有6個單位已注冊到獨(dú)立基本賬號，其余單位收費(fèi)多進(jìn)入企業(yè)帳戶（濰坊、臨沂收費(fèi)進(jìn)入主管機(jī)構(gòu)帳戶）?？h級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中注冊到獨(dú)立賬戶的占40%，多數(shù)為基本帳戶；未注冊到獨(dú)立賬戶的單位進(jìn)行防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)存入氣象主管機(jī)構(gòu)帳戶和

企業(yè)帳戶各占50%。

（三）存在問題：從上面數(shù)據(jù)分析得出，市、縣防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理上較不規(guī)范，存在一些自身難以解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)主題不明確。我省大部分縣防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立事業(yè)法人資格，無從事防雷技術(shù)性服務(wù)的專業(yè)資質(zhì)，不具備開展防雷圖紙審核、驗(yàn)收、檢測、鑒定和評估等技術(shù)性服務(wù)工作的合法主體。

2、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體制不規(guī)范。由于縣局人員少，服務(wù)項(xiàng)目多，部分防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)人員有多重身份，存在既管理又服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)象，政、事、企界面不清、職責(zé)不明。據(jù)調(diào)查，有36%的縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遭到用戶或政府部門的質(zhì)疑。

3、在財務(wù)管理上同樣存在政、事、企不分的現(xiàn)象。全省僅有10個縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成了事業(yè)法人登記工作，大部分單位沒有獨(dú)立的基本賬戶，服務(wù)收費(fèi)直接進(jìn)入了主管機(jī)構(gòu)賬戶或企業(yè)賬戶。同時普遍存在出具收費(fèi)發(fā)票財務(wù)印章與簽訂服務(wù)合同用章不一致的現(xiàn)象，引起用戶質(zhì)疑，影響氣象部門形象。

4、縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍沒有辦理計量認(rèn)證。中國氣象局《關(guān)于雷電災(zāi)害防御有關(guān)問題的批復(fù)》（中氣函[2003]63號）指出：按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)可以不進(jìn)行計量認(rèn)證。但我省各市級防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)均依法取得了計量認(rèn)證，更加彰顯我省防雷裝置檢測技術(shù)服務(wù)的嚴(yán)肅性。據(jù)調(diào)查，縣級氣象部門為用戶出具的檢測報告使用市級防雷檢測計量認(rèn)證標(biāo)識和代碼的達(dá)到45%，普遍存在盜用認(rèn)證標(biāo)識和代碼的現(xiàn)象。

5、技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的需求。大部分縣級防雷技術(shù)服務(wù)人員理論基礎(chǔ)薄弱，與防雷技術(shù)服務(wù)要求有較大差距。特別是防雷裝置設(shè)計圖紙技術(shù)審核和竣工驗(yàn)收等工作，對技術(shù)人員要求更高，而目前一段時期縣級氣象部

門難以根本解決防雷專業(yè)技術(shù)人才缺乏問題。

6、地方政府為了促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，出臺了一系列優(yōu)惠政策，對投資

第四篇：氣象局防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會公眾對防雷減災(zāi)的關(guān)注日益密切，對防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的需求也越來越大。但是隨著國家法規(guī)及部門制度的完善，逐漸暴露出了一些有關(guān)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)運(yùn)行和管理尚不規(guī)范的問題。為全面了解我省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動防雷工作的健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展，我處下發(fā)了《關(guān)于開展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研的通

知》，并分別制定了《市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》和《縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》，對全省市縣氣象部門所屬防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建、運(yùn)行和管理等情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研。經(jīng)充分調(diào)研、認(rèn)真分析、深入思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)基本情況

（一）組織結(jié)構(gòu)：全省現(xiàn)有市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)16個（含青島），機(jī)構(gòu)名稱多為市雷電防護(hù)技術(shù)中心，煙臺、淄博、德州、棗莊、菏澤、濱州為市防雷中心（以公章為準(zhǔn)）。多數(shù)單位完成了事業(yè)法人登記工作（德州、棗莊、萊蕪除外），且均不存在公務(wù)員兼任法人代表現(xiàn)象。

縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)105個（含青島），機(jī)構(gòu)名稱除縣雷電防護(hù)技術(shù)中心、縣防雷中心外，還有縣防雷所、縣防雷檢測（技術(shù)）中心、縣氣象科技防雷中心、縣氣象（科技）服務(wù)中心、縣氣象（科技）服務(wù)有限公司等多種名稱，較不統(tǒng)一規(guī)范。全省僅10個縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成了事業(yè)法人登記，且普遍存在縣局長兼任法人代表現(xiàn)象。

（二）業(yè)務(wù)運(yùn)行：主要從事防雷檢測、圖紙審核、竣工驗(yàn)收、雷災(zāi)調(diào)查鑒定和風(fēng)險評估等業(yè)務(wù)，防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)執(zhí)行《山東省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（魯價費(fèi)發(fā)[2003]244號）。多數(shù)市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)進(jìn)入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦颍熍_、濱州除外），縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)進(jìn)入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦虻恼?5%。市級技術(shù)服務(wù)出具的防雷技術(shù)評價意見和檢測報告均能及時提交給防雷行政許可部門，以確保及時準(zhǔn)確作出許可，縣級的提交率達(dá)78%。縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的稅務(wù)發(fā)票使用財務(wù)章與簽訂合同完全一致的達(dá)76%，給用戶出具的檢測報告使用省計量認(rèn)證標(biāo)識和代碼的達(dá)45%。開展技術(shù)服務(wù)時與用戶簽訂合同或委托書與實(shí)際服務(wù)次數(shù)比例如下表：

圖紙審核

工程驗(yàn)收

防雷檢測

其他服務(wù)

市級

82%

84%

71%

38%

縣級

59%

65%

57%

34%

財務(wù)情況：全省15個市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，僅有6個單位已注冊到獨(dú)立基本賬號，其余單位收費(fèi)多進(jìn)入企業(yè)帳戶（濰坊、臨沂收費(fèi)進(jìn)入主管機(jī)構(gòu)帳戶）?？h級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中注冊到獨(dú)立賬戶的占40%，多數(shù)為基本帳戶；未注冊到獨(dú)立賬戶的單位進(jìn)行防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)存入氣象主管機(jī)構(gòu)帳戶和企業(yè)帳戶各占50%。

（三）存在問題：從上面數(shù)據(jù)分析得出，市、縣防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理上較不規(guī)范，存在一些自身難以解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)主題不明確。我省大部分縣防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立事業(yè)法人資格，無從事防雷技術(shù)性服務(wù)的專業(yè)資質(zhì)，不具備開展防雷圖紙審核、驗(yàn)收、檢測、鑒定和評估等技術(shù)性服務(wù)工作的合法主體。

2、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體制不規(guī)范。由于縣局人員少，服務(wù)項(xiàng)目多，部分防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)人員有多重身份，存在既管理又服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)象，政、事、企界面不清、職責(zé)不明。據(jù)調(diào)查，有36%的縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遭到用戶或政府部門的質(zhì)疑。

3、在財務(wù)管理上同樣存在政、事、企不分的現(xiàn)象。全省僅有10個縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成了事業(yè)法人登記工作，大部分單位沒有獨(dú)立的基本賬戶，服務(wù)收費(fèi)直接進(jìn)入了主管機(jī)構(gòu)賬戶或企業(yè)賬戶。同時普遍存在出具收費(fèi)發(fā)票財務(wù)印章與簽訂服務(wù)合同用章不一致的現(xiàn)象，引起用戶質(zhì)疑，影響氣象部門形象。

4、縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍沒有辦理計量認(rèn)證。中國氣象局《關(guān)于雷電災(zāi)害防御有關(guān)問題的批復(fù)》（中氣函[2003]63號）指出：按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)可以不進(jìn)行計量認(rèn)證。但我省各市級防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)均依法取得了計量認(rèn)證，更加彰顯我省防雷裝置檢測技術(shù)服務(wù)的嚴(yán)肅性。據(jù)調(diào)查，縣級氣象部門為用戶出具的檢測報告使用市級防雷檢測計量認(rèn)證標(biāo)識和代碼的達(dá)到45%，普遍存在盜用認(rèn)證標(biāo)識和代碼的現(xiàn)象。

5、技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的需求。大部分縣級防雷技術(shù)服務(wù)人員理論基礎(chǔ)薄弱，與防雷技術(shù)服務(wù)要求有較大差距。特別是防雷裝置設(shè)計圖紙技術(shù)審核和竣工驗(yàn)收等工作，對技術(shù)人員要求更高，而目前一段時期縣級氣象部門難以根本解決防雷專業(yè)技術(shù)人才缺乏問題。

6、地方政府為了促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，出臺了一系列優(yōu)惠政策，對投資

建設(shè)部門進(jìn)行政策保護(hù)，要求對一些服務(wù)性收費(fèi)減免，甚至要求只服務(wù)不收費(fèi)，導(dǎo)致縣級氣象部門防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)工作開展困難，甚至面臨氣象主管機(jī)構(gòu)與政府部門直接沖突的問題。

7、防雷技術(shù)服務(wù)覆蓋率（即圖紙審核率、竣工驗(yàn)收率、常規(guī)檢測率）偏低，還有部分縣級圖紙審核率幾乎為零。

二、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展發(fā)展方向探索

（一）明確防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展定位

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公共事業(yè)，對發(fā)展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的認(rèn)識不能僅僅停留在彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)經(jīng)費(fèi)不足的層面上，不能把防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)定位為簡單的“創(chuàng)收”，要進(jìn)行防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約發(fā)展，就要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展理念和定位上找準(zhǔn)位置。要從公共氣象服務(wù)的高度認(rèn)識防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約模式的發(fā)展，凸顯出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會職能。集約化發(fā)展就要實(shí)現(xiàn)人員一體化、資金一體化、管理一體化，使其不僅是人力、財資源的整合，更是技術(shù)、理念的優(yōu)化重組。按照政、事、企分開的原則，在成立獨(dú)立法人的氣象科技服務(wù)事業(yè)單位并明確科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)主體資格的基礎(chǔ)上，按照獨(dú)立法人的氣象科技服務(wù)事業(yè)單位管理制度，積極探索成立集約化經(jīng)營和管理的模式，增強(qiáng)全行業(yè)氣象服務(wù)實(shí)體的市場競爭力。

（二）集約發(fā)展的必要性

1、中國氣象局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范防雷減災(zāi)工作的通知》（氣發(fā)〔2007〕213）明確提出：要按照政事企分開的原則，建立、健全各級防雷組織機(jī)構(gòu)，明確防雷行政管理、防雷技術(shù)服務(wù)和防雷市場經(jīng)營等三種不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，并嚴(yán)格按照各自職責(zé)開展工作，不得相互交叉。防雷行政管理機(jī)構(gòu)和防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)工作人員分離、銀行賬號分離以及印章分離。同時要求：省級和有條件的地、縣級氣象部門要成立防雷中心或檢測所等具有獨(dú)立事業(yè)法人資格的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶；不具備成立獨(dú)立事業(yè)法人技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的地、縣，由上級具有獨(dú)立事業(yè)法人資格的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并依法開展各項(xiàng)防雷技術(shù)服務(wù)。

2、社會發(fā)展的需要。起步階段的防雷工作著眼于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，社會的高速發(fā)展要求我們必須摒棄這種思想，樹立大防雷的概念，國家對防雷工作的定位要求以社會效益為主，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，更好地為社會服務(wù)，這就要求加快防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體制改革，集約發(fā)展模式更能適合社會的發(fā)展，以切實(shí)提高自我發(fā)展能力，解決目前各自為戰(zhàn)、固步自封的問題。

3、雷電業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。當(dāng)前，防雷減災(zāi)已經(jīng)列入氣象基本業(yè)務(wù)范疇，雷電業(yè)務(wù)的發(fā)展要求提高科技含量，優(yōu)化配置資源，充分調(diào)動每個人的積極性，集約模式發(fā)展更能提高防雷技術(shù)服務(wù)的效率和效益，能促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

4、今年以來，計財處、人事處給予大力支持。人事處積極協(xié)商省事業(yè)單位法人登記管理局，先后為各市雷電防護(hù)技術(shù)中心完成了獨(dú)立事業(yè)單位法人登記、申請了機(jī)構(gòu)代碼；計財處多次與財政部駐濟(jì)南專員辦協(xié)商，已為大多數(shù)市雷電防護(hù)技術(shù)中心開辦了基本帳戶，其余單位正在辦理中。具有獨(dú)立法人、獨(dú)立帳戶的市級雷電防護(hù)技術(shù)中心的規(guī)范，具備了市縣集約發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)的基本條件。

三、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展實(shí)施辦法

鑒于上述原因，我處組織在外省調(diào)研、本省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定以下防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展實(shí)施辦法。

1、各市雷電防護(hù)技術(shù)中心（防雷中心）注冊登記為獨(dú)立事業(yè)法人單位，并通過財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處（簡稱“財政專員辦”）批準(zhǔn)開立基本銀行賬戶。

2、由市氣象局行文批準(zhǔn)成立“xx市雷電防護(hù)技術(shù)中心xx縣（市、區(qū)）防雷所（或分中心）”，根據(jù)原有防雷中心的注冊名稱，也可稱“xx市防雷中心xx縣（市、區(qū)）防雷所（或分中心）”，下同，取代各縣（市、區(qū)）原有防雷中心的防雷技術(shù)服務(wù)職能，接受市雷電防護(hù)技術(shù)中心的財務(wù)管理、技術(shù)管理、技術(shù)支持和培訓(xùn)。

3、已經(jīng)取得獨(dú)立事業(yè)法人資格并且申請到獨(dú)立銀行賬戶的縣（市、區(qū)）防雷中心可以不成立防雷所（或分中心）。

4、由各市雷電防護(hù)技術(shù)中心為各縣級分支機(jī)構(gòu)掛牌（場所最好與縣氣象局異地），刻章，業(yè)務(wù)章為“xx市雷電防護(hù)技術(shù)中心xx縣（市、區(qū)）防雷所”，財務(wù)章為“xx市雷電防護(hù)技術(shù)中心xx縣（市、區(qū)）防雷所財務(wù)專用章”。

5、各縣級分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)技術(shù)人員由中心統(tǒng)一聘用（各分所要有3名以上工作人員，其中至少有2名取得防雷檢測資格證，要熟悉防雷圖紙審核及驗(yàn)收，鑒定和技術(shù)評價等業(yè)務(wù)，由市雷電防護(hù)技術(shù)中心考核合格后聘用）。不得聘用縣局負(fù)責(zé)人和行政審批、執(zhí)法人員為防雷所工作人員。同時建立完善的人員聘用、培訓(xùn)、管理制度。

6、各縣級分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，接受市雷電防護(hù)技術(shù)中心的技術(shù)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，同時接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。受市雷電防護(hù)技術(shù)中心的委托，縣氣象局可代為監(jiān)管防雷所的日常服務(wù)質(zhì)量和財務(wù)狀況（由市防雷中心出具委托書）。外部法律責(zé)任（法人單位管理、資質(zhì)管理、賬戶管理、收費(fèi)許可證管理、稅務(wù)管理等）統(tǒng)一由市雷電防護(hù)技術(shù)中心承擔(dān)。

7、根據(jù)銀行賬戶管理規(guī)定，由計財處報財政專員辦批準(zhǔn)后，統(tǒng)一在市雷電防護(hù)技術(shù)中心賬戶下開設(shè)各縣級分支機(jī)構(gòu)分賬戶（一般賬戶或?qū)Ｓ觅~戶）；市財務(wù)核算中心為市雷電防護(hù)技術(shù)中心及各縣級分支機(jī)構(gòu)各建立一個賬套，由市財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理和會計核算。

8、各縣級分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作按照《山東省市級雷電防護(hù)技術(shù)中心各縣級分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》執(zhí)行（各地市可以在本辦法的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善）。

9、各縣級分支機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立成本核算，自負(fù)盈虧。采用“集中管理，分戶核算”的辦法開展集中會計核算。

10、各縣級分支機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)、管理費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、水電暖等辦公費(fèi)以及外聘人員的工資等納入本分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本。

11、各縣級分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈赓U的房屋、辦公設(shè)施，使用水電暖、雷電預(yù)警預(yù)報、氣象信息等資源，要與資源提供單位簽訂租賃協(xié)議。

12、各市雷電防護(hù)技術(shù)中心要進(jìn)一步建立健全配套的管理制度和辦法。例如，要建立完善財務(wù)管理制度、工作管理制度等。

四、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展財務(wù)管理辦法

1、為加強(qiáng)市雷電技術(shù)防護(hù)中心（或市防雷中心）各縣級分支機(jī)構(gòu)資金的使用和管理，按照集約化運(yùn)行方式，進(jìn)一步規(guī)范各縣級分支機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理方式，根據(jù)中國氣象局《關(guān)于印發(fā)〈氣象科技服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（氣發(fā)〔2007〕268號）和《關(guān)于印發(fā)〈氣象科技服務(wù)財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（氣發(fā)〔2007〕302號）的有關(guān)精神和《山東省氣象科技服務(wù)財務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》（魯氣辦發(fā)〔2008〕68 號）和《山東省氣象科技服務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》（魯氣辦發(fā)〔2008〕127號）具體要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本辦法。

2、本辦法適用于我省各市雷電技術(shù)防護(hù)中心及各縣級分支機(jī)構(gòu)。

3、堅(jiān)持各縣級分支機(jī)構(gòu)預(yù)算管理體制不變、單位理財機(jī)制不變和財務(wù)管理內(nèi)部法律責(zé)任不變的原則。各縣級分支機(jī)構(gòu)的日常財務(wù)工作由市雷電技術(shù)防護(hù)中心委托所在縣氣象局代為監(jiān)管，外部法律責(zé)任（法人單位管理、資質(zhì)管理、賬戶管理、收費(fèi)許可證管理、稅務(wù)管理等）統(tǒng)一由市雷電技術(shù)防護(hù)中心承擔(dān)。

4、采用“集中管理，分戶核算”辦法開展集中會計核算，財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)相分離。所有縣級分支機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要全部納入市財務(wù)核算中心統(tǒng)一核算和管理。會計核算業(yè)務(wù)以外的財務(wù)管理事項(xiàng)仍由各縣級分支機(jī)構(gòu)辦理。

5、各縣級分支機(jī)構(gòu)應(yīng)配備兼職報賬員1名，兼職報賬員必須由本單位在職人員擔(dān)任，可由各縣局現(xiàn)有財務(wù)報賬員兼任。

6、收入管理：各縣級分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在市雷電技術(shù)防護(hù)中心賬戶下開設(shè)分賬戶（一般賬戶或?qū)Ｓ觅~戶，僅限防雷技術(shù)服務(wù)使用），由市財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理。各縣級分支機(jī)構(gòu)應(yīng)將防雷技術(shù)服務(wù)收入及時交存到銀行賬戶，最遲不得超過3日，嚴(yán)禁截留、坐收坐支。其它經(jīng)營性收入不得存入該賬戶。

7、銀行賬戶支出流程：對數(shù)額千元以上的款項(xiàng)支出，必須由各縣級分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報所在地監(jiān)管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通過辦公網(wǎng)（特殊情況電話通知）先行報送市財務(wù)核算中心，經(jīng)核實(shí)無誤，按照規(guī)定報市局有關(guān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)同意后才能支出。

8、原始憑證審簽流程：各縣級分支機(jī)構(gòu)必須保證原始憑證的真實(shí)性與合法性。具體流程：各縣級分支機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)→取得原始憑證→經(jīng)辦人簽字→報賬員稽核→縣級分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)→所在縣監(jiān)管負(fù)責(zé)人審批→報賬員定期匯總結(jié)報→市財務(wù)核算中心審定→數(shù)額千元以上的支出由市局監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)簽批（各市局可以結(jié)合本地實(shí)際有所調(diào)整）。

9、市財務(wù)核算中心負(fù)責(zé)各縣級分支機(jī)構(gòu)會計檔案的整理歸檔工作。依照《會計檔案管理辦法》統(tǒng)一管理集中核算的各單位會計憑證、會計賬薄、會計報表等資料。

10、各縣級分支機(jī)構(gòu)報賬員負(fù)責(zé)按照規(guī)定將每月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證（收費(fèi)票據(jù)和支出票據(jù)）送交市財務(wù)核算中心和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)審定、簽批。

11、各縣級分支機(jī)構(gòu)出納應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度辦理現(xiàn)金收付及銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票，不準(zhǔn)向外出租出借銀行賬戶。

12、發(fā)票管理：市財務(wù)核算中心負(fù)責(zé)收費(fèi)發(fā)票的統(tǒng)一管理。由市財務(wù)核算中心主管會計負(fù)責(zé)到稅務(wù)機(jī)關(guān)為各縣級分支機(jī)構(gòu)辦理稅控機(jī)（或稅控器），各縣級分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照稅控機(jī)操作規(guī)程出據(jù)發(fā)票，不得使用其它發(fā)票。在收費(fèi)過程中，不管客戶是否要求開據(jù)發(fā)票，均應(yīng)開據(jù)收費(fèi)發(fā)票。

13、稅收管理：各縣級分支機(jī)構(gòu)應(yīng)繳納的營業(yè)稅等稅種由市財務(wù)核算中心統(tǒng)一計繳，期末按各分支機(jī)構(gòu)收入額分擔(dān)。凡本收支有結(jié)余或其他情況被稅務(wù)機(jī)關(guān)征收所得稅的按其應(yīng)承擔(dān)的份額承擔(dān)。

14、科技服務(wù)報表上報：各縣級分支機(jī)構(gòu)的收入支出按月計入所在縣（市、區(qū)）氣象科技服務(wù)報表，不得重復(fù)統(tǒng)計。

15、本制度在執(zhí)行過程中，若與國家政策及上級主管部門有關(guān)規(guī)定相沖突的從其規(guī)定。

五、推進(jìn)防雷集約發(fā)展的實(shí)施步驟

以上兩個辦法已經(jīng)過省局辦公會研究審定，原則性通過。下步將重點(diǎn)做好以下工作。

1、將召開全省市縣集約發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)工作研討會，各市分管副局長、市雷電防護(hù)技術(shù)中心主任參加。深入研討兩個辦法的有關(guān)細(xì)節(jié)問題，再進(jìn)一步完善有關(guān)內(nèi)容。

2、根據(jù)研討情況，進(jìn)一步修改管理辦法后，以省局文件下發(fā)執(zhí)行，分步實(shí)施。

3、法規(guī)處與計財處做好有關(guān)事項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

4、及時研究解決在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題。

第五篇：氣象局防雷管理情況報告

2012年，在縣委縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣防雷安全管理工作以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為平臺，以“平安建設(shè)”為抓手，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國氣象法》、《省氣象條例》、《省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)要求，不斷深化防雷安全管理與科技服務(wù)能力建設(shè)，全縣防雷安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。具體工作情況簡要匯報如下：

二、積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。根據(jù)縣委“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動總體指導(dǎo)思想要求，切實(shí)結(jié)合我縣防雷安全管理工作實(shí)際，確立活動目標(biāo)，抓準(zhǔn)活動重點(diǎn)，積極搭建活動實(shí)施平臺。在活動載體上，建立了“防雷服務(wù)滿意窗口”創(chuàng)建計劃和“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點(diǎn)調(diào)研”計劃。在服務(wù)轉(zhuǎn)型上，積極落實(shí)政府出臺的各類服務(wù)收費(fèi)減免政策，截至10月底，縣審批氣象窗口根據(jù)政府出臺的9個正式文件和會議紀(jì)要要求，對全縣110個新農(nóng)村建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)和政府重大建設(shè)等符合減免政策的項(xiàng)目，積極落實(shí)減免政策，總減免金額約33萬元，減免率達(dá)46.5%。在農(nóng)村等防雷安全較薄弱環(huán)節(jié)上，5-9月份，我們專門成立一支防雷檢測隊(duì)伍，對全縣具有一定代表性的兩個行政村的防雷安全狀況進(jìn)行全面巡查評估，客觀地分析我縣農(nóng)村地區(qū)防雷安全現(xiàn)狀和存在的主要問題，并就進(jìn)一步引導(dǎo)各級政府重視、發(fā)動群眾積極參與、加強(qiáng)管理制度建設(shè)等方面明確下一步工作重點(diǎn)。

三、繼續(xù)抓好中小學(xué)校舍防雷安全工作。根據(jù)“中小學(xué)校舍安全工程3年計劃”要求，積極配合教育部門，認(rèn)真做好校舍安全隱患的整改指導(dǎo)工作。在我們的協(xié)助和技術(shù)指導(dǎo)下，縣教育局完成了對24所學(xué)校124棟建筑的防雷工程改造工作，到目前為止，全縣48所中小學(xué)中已有39所199棟建筑物順利通過防雷安全檢測。其他學(xué)校因涉及規(guī)劃搬遷和再改造等情況，我們將進(jìn)一步配合教育部門做好后續(xù)技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收工作。

四、積極開展防雷安全示范村建設(shè)。為進(jìn)一步引導(dǎo)基層各級政府和行業(yè)組織對防雷安全工作的重視，鼓勵農(nóng)戶積極參與自身雷擊災(zāi)害防御，我們根據(jù)省氣象局“關(guān)于防雷安全示范村建設(shè)”的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，在全縣首次開展防雷安全示范村建設(shè)。年內(nèi)與縣范涇村簽訂了“防雷示范村創(chuàng)建協(xié)議”，明確了創(chuàng)建的具體方案和任務(wù)，聯(lián)合出臺了新建農(nóng)房健全防雷安全裝置的一系列鼓勵政策。局防雷所針對該村集體農(nóng)莊3種房屋類型分別制定了相應(yīng)的防雷工程設(shè)計施工手冊，目前已有4家新建農(nóng)房與該村簽訂了健全防雷安全裝置協(xié)議。日前，市氣象局主管部門已對該村創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面驗(yàn)收。

在各級黨委政府高度重視和社會群眾的積極參與下，今年全縣防雷安全工作取得了較好的成績，但相比我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需求，我們的防御狀況還存在一些不足，主要體現(xiàn)在社會整體的防御規(guī)劃還未建立；社會群眾的防雷減災(zāi)意識和科學(xué)防御能力還不夠強(qiáng)；農(nóng)村地區(qū)的防雷安全管理薄弱環(huán)節(jié)還比較突出，還沒有建立比較完善的防御管理和服務(wù)體系。彌補(bǔ)這些不足，需要我們進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷深化“政府組織、部門聯(lián)動、社會參與”的災(zāi)害防御體系建設(shè)。

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