第一篇：政界套話大全(公務(wù)員必看,申論寫作必備)
政界套話大全(公務(wù)員必看,申論寫作必備).txt-//自私，讓我們只看見自己卻容不下別人。如果發(fā)短信給你喜歡的人，他不回，不要再發(fā)?？粗愕南嗥?，我就特沖動的想P成黑白掛墻上!有時，不是世界太虛偽，只是，我們太天真。政界套話大全（公務(wù)員必看，申論寫作必備）
套話里面的學(xué)問很大。套話是一種精妙、實用的語言，不是所有的語言都可以變成套話的。對此，我有幾點膚淺的體會。首先，套話應(yīng)該是先鋒的詞，時髦的詞，響亮的詞，上口的詞，精致的詞。在內(nèi)容上不一般，讀起來氣勢恢宏，流暢自如。其次，套話應(yīng)該是正確的詞，大家都認(rèn)可的詞，說上一千遍都不會挑出毛病來。不成熟的話，有漏洞的話，過頭的話，似是而非的話，是不能寫成套話的。再次，套話須符合領(lǐng)導(dǎo)的口味。領(lǐng)導(dǎo)喜歡短句，套話里的短句就應(yīng)多一些，領(lǐng)導(dǎo)喜歡長句，套話里的長句就應(yīng)多一些。所以，寫套話也要有一定的靈活性，因人而異。
套話大多是正確的廢話，重復(fù)來重復(fù)去，沒有什么新意，但是，它卻十分有用。它支撐著機(jī)關(guān)的話語體系，如果機(jī)關(guān)停止了套話的運用，那非得關(guān)門不可。套話可以翻來覆去地運用，雖然味同嚼蠟，但是它總是占據(jù)著十分重要的位置，誰也不能撼動它。使用套話是需要具備資格的，在我們局，只有局長、副局長才有資格在臺上宣講套話。我原來是很瞧不起套話，認(rèn)為套話是耗費別人時間罪魁禍?zhǔn)住，F(xiàn)在我不這么想了，我發(fā)現(xiàn)，套話是一門藝術(shù)、它是一種智謀、一種武器、一種生存手段。它無處不在，無人不曉得它。它強(qiáng)大無比，沒有人能夠打倒它。機(jī)關(guān)已離不開套話了。
我寫套話駕輕就熟。為了寫好套話，我總是留意報刊雜志以及廣播電視里的套話，并牢牢地記住它們，準(zhǔn)備在關(guān)鍵時候派上用場。我還十分留意局長平時講話，掌握他的說話習(xí)慣，表達(dá)方式，以及愛使用的字眼等。掌握了這些，我寫套話就做到了有備無患。由于我寫套話寫得多了，心中逐漸形成了套話庫，隨時可以提取套話，往往寫起來思如泉涌，一蹴而就。我們局總是不停地更換局長，給我寫套話帶來了不小的挑戰(zhàn)。不過，我總是以最快的速度適應(yīng)每位局長的套話口味。李局長是學(xué)經(jīng)濟(jì)的，我為他寫講話稿的時候，盡量使用經(jīng)濟(jì)方面的名詞套話，這樣，他就感到很滿意，時間久了，他就十分信任我了，我寫的東西他常常是簡單看一看，就通過了。王局長是學(xué)管理的，我為他寫講話材料時，就盡量使用管理上理論和提法，并多使用數(shù)字，他很快就認(rèn)可了我的寫法。如果我遇到寫套話的行家，那我當(dāng)然不放過學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高寫套話的本領(lǐng)。我們局曾經(jīng)有一位林局長，一上任就安排我為他寫一個講話材料，我很賣力地寫出了稿子，自以為寫得不錯，可是，林局長卻對講話材料進(jìn)行了大幅度地修改。把其中很多響亮的套話都刪去了。后來我一打聽才知道，我遇到自己的同行了。原來林局長在某局辦公室當(dāng)過分管文字綜合工作的副主任，后來升任了局長。他研究套話的水平比我高多了。他的套話精練準(zhǔn)確，寓意也更為深刻，寫法也十分成熟老道，無懈可擊，我自愧弗如。于是，我虛心地向他請教。經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)鉆研，我寫作套話的水平又有很明顯的提高，并受到了林局長的肯定。我得意極了。由于我善于寫套話，套話又很適合領(lǐng)導(dǎo)的口味，領(lǐng)導(dǎo)對我的工作十分滿意。我年年被評為先進(jìn)工作者。我寫套話有一種自豪感和成就感。局長念了我寫的報告就等于套話發(fā)表了。聽著我寫的套話，我心里就油然生騰起一種快慰感，飄然欲仙。我遺憾的是，我們局只有一百多人，能夠聽到我寫的套話的人畢竟有限。我費了那樣大的工夫?qū)懗鰜淼奶自挍]有發(fā)揮更大的作用。有幸的是，我寫的許多套話伴隨著一些文件和資料被存入了檔案室，永久地保存。其價值可想而知了。
由于我總是不停地寫材料，所以人們都稱我為大手筆。對此，我心里也感到很幸福。我心里作起了作家夢，決心當(dāng)一名套話作家，在中國文壇獨樹一幟。于是，我寫了一些套話文章，投稿給報刊，大多稿件如泥牛入海。但有一家幽默雜志，發(fā)表了我?guī)灼髌?，編輯來信說我寫的套話是套話中的經(jīng)典，并向我約稿。我的女兒特別崇拜我，她說要以我為目標(biāo)，長大當(dāng)一名作家。一次，她寫了一篇作文求我?guī)退薷?。我心想，這下子可以露一手了。于是我下了很大力量，把作文改得面目皆非。我把自己掌握的最為出色的套話都用上了，覺得這篇作文無可挑剔了。女兒帶著作文去找她的老師看。沒想到的是，女兒放學(xué)回家后，氣咻咻地對我說：“老師說這篇作文中的語言全是套話，沒有一句有用的，只能給一個不及格的分?jǐn)?shù)。老師還問這些套話是從哪學(xué)來的。” 我是局機(jī)關(guān)的一名科長。我的一項重要任務(wù)是向局長匯報工作。由于我總是不厭其煩地、沒完沒了地向局長匯報工作，有人給我起了一個綽號叫“匯報積極分子”。匯報工作是我與局長面對面交流的過程，機(jī)會難得，值得珍惜。從某種意義上講，每一次匯報就相當(dāng)于一次面試，匯報好了，局長滿意，就會受到局長的青睞，將來就會被提拔重用；匯報得不好，那不僅要挨批評，還可能受罰，失去局長對自己的信任。所以，對于每一次匯報，我都會十分重視，運籌帷幄，精心準(zhǔn)備，把需要匯報的東西搞得有理有據(jù)，井井有條。力爭讓局長滿意。
匯報工作是一門很深的學(xué)問。要知道，局長工作很忙，沒有時間聽你羅嗦，你必須用最短的篇幅來表達(dá)你要匯報的內(nèi)容，這里關(guān)鍵要有條理性。我一般愛用一是二是三是、第一第二第三、其一其二其
三、之一之二之三等序列號，把需要匯報的東西連成一串。這樣的好處在于表達(dá)條理清晰，容易讓局長聽明白。你想想，局長工作千頭萬緒，你若不把匯報的內(nèi)容弄得條條是道，簡明扼要，人家怎會聽明白呢。當(dāng)然，匯報光有條理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我匯報工作還有一個訣竅，那就是準(zhǔn)備多種匯報方案，匯報時間的長與短，可以根據(jù)局長的反映，在匯報現(xiàn)場靈活掌握。如果局長聽著有興趣，或就某一問題做出提問，我就匯報得詳細(xì)一些，發(fā)揮一些。如果局長對我的匯報不感興趣，表現(xiàn)出不耐煩的樣子，我就會簡化內(nèi)容，簡單地匯報。不論怎樣，最為重要的是要把成績說清說透。即使沒有成績，也要發(fā)揮想象力、創(chuàng)造力，匯報出成績來。這是一個非常重要的本事。
我匯報工作堅持一個勤字。我總是隔三差五地到局長辦公室去匯報。這樣，體現(xiàn)我一直想著工作，干著工作，心中有領(lǐng)導(dǎo)，清楚自己在領(lǐng)導(dǎo)的指揮下工作，而不是獨立作戰(zhàn)。匯報不怕多，不怕重復(fù)，不怕沒有新內(nèi)容，只要有行動，自然會得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定。在開展每一項工作之前，我總是先匯報，匯報我的思路規(guī)劃，匯報我的宏偉藍(lán)圖；在工作期間，邊工作邊匯報，匯報工作的落實情況，匯報取得的可喜進(jìn)展；在工作結(jié)束了，要做總結(jié)匯報，匯報取得的巨大成績。總之，工作不停，匯報就不能停。經(jīng)常地匯報，不僅便于工作，更重要的是和領(lǐng)導(dǎo)拉近了感情，增強(qiáng)了歸屬感，密切了上下級的關(guān)系。我的這一辦法屢試不爽，我經(jīng)常受到局長的表揚，局長說我工作主動，工作抓得緊，我成了局長的紅人。
匯報工作最重要的是態(tài)度問題。我在匯報工作時，態(tài)度總是非常好。局長對我負(fù)責(zé)的部門部署了工作任務(wù)，不論多么難，即使根本完不成，但我總是在匯報工作時說保證按時完成，決不說一個不字。我知道，任務(wù)是否真能夠完成并不重要，重要的是你的態(tài)度，如果你在匯報工作時說能夠完成，那就是支持局長的工作，如果說完不成任務(wù)，那分明是與局長唱對臺戲，不支持局長工作，那結(jié)果就可想而知了。表態(tài)是要講求學(xué)問的，一項工作擺在你面前，你只要說能夠按時完成，至少說明你態(tài)度好，工作積極主動。往往是這樣，說的比做的更重要。你明明知道完不成任務(wù)，但你向領(lǐng)導(dǎo)打了保票，說明你眼中有領(lǐng)導(dǎo)，自己全力去做了。如果最后完不成任務(wù)，那可能是由于客觀原因造成的，責(zé)任并不在于你。退一步講，假如你匯報時說完不成任務(wù)，而到后來，實際上你又完成了任務(wù)，那么領(lǐng)導(dǎo)就會認(rèn)為你留后手，?；^，也很容易讓領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生很不好的看法。所以，說一千道一萬，匯報工作時一定要態(tài)度好，敢打保票，千萬不能談條件，講困難，說不字。這是策略問題。我的一個同事也是局里的中層干部，說實在的，他腦子較為聰明，工作點子多，肯下力量，政績很突出?？墒牵幸粋€毛病，就是一向局長匯報工作總是把一大堆問題和不利因素擺出來。其實，他無非是想表達(dá)這樣一個意思，工作困難很大，假如我又能把它完成了，就說是我工作能力是很強(qiáng)的?？墒?，他打錯了算盤。一匯報工作就提困難，弄得局長很尷尬，特別是在大家開會時匯報工作，弄得會場氣氛很沉悶。于是，局領(lǐng)導(dǎo)班子不能容忍他這種工作態(tài)度，最后將他撤了職。有了他這個教訓(xùn)，我匯報工作的時候，總是十分謹(jǐn)慎，什么話該說，什么話不該說，我總是提前想好了，決不掉以輕心。結(jié)果，我每次匯報工作，總是皆大歡喜。
我發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移，我匯報工作的癮越來越來大。我一天不匯報工作，就感到心里不舒服。但是找局長的機(jī)會總是有限。為了解決這個問題，我就每天回家向老婆匯報工作。我老婆學(xué)歷比我低，工作沒有我體面，掙錢也沒有我多，她一直有自卑感。為此，她總是找碴和我吵架，來打擊我的優(yōu)越感?？墒牵詮奈医?jīng)常向她匯報工作之后，她對我的態(tài)度大大地改善了，她變得十分快樂，整天像一個小鳥。她說我對她變得尊重了，每天都向她匯報工作，她感到很自豪很滿足。在匯報工作時，我稱妻子為領(lǐng)導(dǎo)，妻子聽著我匯報，有時竟然有了類似局長的派頭，對我指手劃腳。我總是說，是是是，我照辦，我執(zhí)行，我馬上落實，我堅決實施等。妻子說我變得聰明多了
事實證明，匯報好了不僅能取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和好感，還能為別人解決難題。一次，我正騎自行車回家，見一座三層樓的底下有一群人，對著樓頂指指點點，看樣子十分著急。我趕到近前一看，發(fā)現(xiàn)樓頂上有一人，正在做著奇怪的動作，看樣子是想輕生。我聽旁邊的人議論說，這人原來是局長，退休之后，由于不適應(yīng)離任后的生活，變得精神恍惚，有自殺傾向。他的親屬在下面急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，大呼小叫讓他下來，他一點也聽不進(jìn)去。這時，我突發(fā)靈感，我知道當(dāng)局長的都對別人匯報工作有一種特殊的敏感，它不僅是一種工作程序，更重要的是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和地位。于是，我主動請纓，要求向老局長喊話。他的家屬在萬般無奈之際，只好讓我試一試。于是，我高聲喊，老局長，我是局里的秘書，我有工作向你匯報。那人聽了，立即停止了奇怪的動作。清了清嗓子，說，好吧，到我家里來匯報吧。他轉(zhuǎn)身下了樓。一場虛驚結(jié)束了。
我在官場打拼了二十年，如今已升為局長。世間萬物都有自身的發(fā)展規(guī)律，官場也是如此。官場是什么，恐怕誰也說不清楚。不過，這里面有許許多多大家心照不宣的東西。我雖然在官場上做得很一般，只能算一個小字輩，但我對官場還是有一些膚淺體會的。
在官場，最重要的是讓上級高興和滿意。有道是吃水不忘挖井人。我的官位是誰給的呢，當(dāng)然是上級。上級是我的恩人。對于恩人，我是感激不盡的，永遠(yuǎn)都要報答恩情。這是做人的起碼道理。所以，我敬重上級，為上級效力。這只是其一。最為重要的是，我的升降、獎罰大權(quán)掌握在上級手中，你說說，那有比自己的升降、獎罰更重要的事情呀。因此，我把上級當(dāng)作上帝，總是千方百計、挖空心思、絞盡腦汁讓上級高興和滿意。如何讓上級滿意呢？我的做法主要有三條。
首先要聽話。上級說了什么，要求什么，我就原原本本去做。對于上級的指示和要求，我總是用深入領(lǐng)會、提高認(rèn)識、堅決貫徹、立即執(zhí)行、全面落實、保證完成等字眼，表示我的態(tài)度和決心。我還善于打造浩大的聲勢，體現(xiàn)我的領(lǐng)導(dǎo)才能和工作魄力。我會經(jīng)常地、精心地向上級匯報我的思想和工作開展情況，以表示自己的勤政與忠誠。這樣，上級對我的印象越來越好。
其次，我千方百計創(chuàng)造卓著的政績。上級給我下達(dá)了各項工作指標(biāo)，我總是想辦法完成。完成了指標(biāo)就是政績，上級就會滿意。至于弄虛作假，由于作假巧妙，一般情況下不會被人發(fā)現(xiàn)，偶爾發(fā)現(xiàn)了我會想辦法擺平?？v使有擺不平的時候，上級也會理解的，因為都是為了完成共同的工作目標(biāo)嘛。我不滿足于政績平平，所以要搞一些政績工程。每年我都選幾個工作項目，要不惜代價，做大、做強(qiáng)，做出名氣、做出經(jīng)驗，以此作為自己的拳頭產(chǎn)品。有了拳頭產(chǎn)品，提拔啦，獎勵啦，就有了資本。
再次，我總是認(rèn)真研究上級需要什么，喜歡什么，并千方百計地予以滿足或提供方便。我相信，人都是有七情六欲的，如果你把自己的好意表達(dá)得適當(dāng)，誠心誠意，上級總是會笑納的。在這方面，我盡量不讓上級開口，而是靠自己的觀察、調(diào)查，主動去做，這樣，上級就會更滿意。在平時，在節(jié)假日，在上級家里有“大事小情”的時候，我總是首先上前去盡點微薄之力，表示一下。我在表示的時候，盡量找到最恰當(dāng)?shù)慕杩?，采取非常恰?dāng)?shù)姆绞?，不給對方帶來麻煩。給人家送禮又暗藏小錄音機(jī)那樣的小人勾當(dāng)，我是從來不干的。所以，上級對我較為放心，我為上級安排什么事情，總是得到上級的同意和認(rèn)可。由于自己的努力，我成了紅人。大家都說我有靠山，此言不假。
我的用人原則是，我是否喜歡你。我作為局長，我手下的人自然由我來提拔。當(dāng)然，按提拔干部的規(guī)定是由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。而我是這個班子的一把手，所謂領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定其實更多就是我說了算。有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子常出現(xiàn)意見分歧，那是不團(tuán)結(jié)的表現(xiàn)。在我這里，我的意見就是大家的意見，決不會出意見分歧現(xiàn)象。通常的說法，提拔干部的依據(jù)是一個人的德才勤績，那是寫到文件里的東西。其實，我提拔人的標(biāo)準(zhǔn)很簡單，那就是我是否喜歡你。你有天大的本事，我不喜歡，你就得靠邊站，你本事不大，但我喜歡，你就可以得到提拔。我提拔我喜歡的人，那是為工作著想。想想看，我提拔了那些自己看著順眼，用著順手的人，這樣開展工作就很方便。大家能夠心想一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)一心，共同努力。容易取得工作成績。若是把一些與自己關(guān)系疙疙瘩瘩的人提拔起來，我說東，他干西，我讓他打狗，他偏去攆雞，那結(jié)果將是什么樣子。這不是明擺的事嘛。
在我們這里，能干的不如會干的，會干的不如巧干的，只有讓我看上了，才有希望升職。否則，就站到一邊涼快去吧。我們單位有一個叫王三的，這小子好吃懶做，也沒有什么文化。但他酒量大，在酒桌上，能說會道，也挺會打理。由于我很愛喝酒，我和他就有了其同語言，所以我挺喜歡他。于是，我就提拔他當(dāng)了辦公室主任。一開始，大家頗有意見，認(rèn)為他不勝任?？墒?，人家當(dāng)上辦公室主任不久，大家就不說什么了。我知道這家伙是有些辦法的，果然如此?，F(xiàn)在，他這個辦公室主任當(dāng)?shù)煤煤玫?，沒有人說不勝任。我所提拔的干部，到了年終考評，總是個個都勝任。
第二篇：公務(wù)員申論寫作
公務(wù)員申論寫作模板.txt不怕偷兒帶工具，就怕偷兒懂科技！1品味生活，完善人性。存在就是機(jī)會，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應(yīng)該重新組裝自己。公務(wù)員申論寫作范文模式
【申論范文模式一：探究式申論范文】
城市攤販管理需要在“寬容”中前行
或許在很多城市管理者的眼中，沿街叫賣的小商販?zhǔn)浅鞘忻阑^程中的“絆腳石”。在漫長的城市發(fā)展過程中，沿街叫賣的小商販和城管似乎一直以來就是一對“天生冤家”，彼此“斗智斗勇”，從經(jīng)常性的“言語接觸”，甚至發(fā)展到后來的偶爾“身體接觸”(暴力對抗)。
可以說小商販常常是“不理解”城管的工作，而城管也“不信任”小商販會是城市化過程中的“和諧因素”。于是問題常常就無法解決，或者說常常無法“和諧地”去解決。因為在現(xiàn)實中，“你查我跑、你罰我鬧”，城管執(zhí)法中因溝通不夠、態(tài)度生硬而與小商販造成矛盾的現(xiàn)象一直無法緩和。
說到這里，不禁要問：“為什么小商販和城管彼此之間為會出現(xiàn)這樣的'不理解’和'不信任’呢？”其實答案在于，小商販和城管彼此之間常常站在不同的角度去看待問題。
站在小商販的角度，“違章擺賣”是“迫不得已”。因為除了違章擺賣，他沒有其他的“出路”。因為“違章擺賣”“古往今來”就并非“暴利”行業(yè)，利潤不高，暫未有“違章擺賣”而“一夜暴富”的例子。而且在利潤不高的前提下，風(fēng)險卻極大，一不留神就有“全盤沒收”的危險?；蛟S這里要問違章擺賣者一句：“利潤不高，風(fēng)險極大，為何還要為之？”對曰：“不得不為之也，因為沒有別的謀生之道。”
當(dāng)然，辨證地看待這個問題，我們站在城市管理者的角度，城管“嚴(yán)打”“違章擺賣”也是一件“迫不得已”的事情。為什么？因為“違章擺賣”給城市管理帶來了許多難題，如占道經(jīng)營，妨礙交通；擺賣產(chǎn)品質(zhì)量不易把關(guān)，侵害消費者權(quán)益的行為時有發(fā)生；有時還會污染環(huán)境影響周邊居民的正常生活。對“違章擺賣”進(jìn)行有序管理城管不可避免的執(zhí)法義務(wù)。而“違章擺賣”小商販的“復(fù)活”能力又是如此之“強(qiáng)”，常常是“野火'剛’燒盡”，“春風(fēng)吹又生”。因此，從城市管理的實際操作來看，不“嚴(yán)打”似乎是無法解決問題，于是“嚴(yán)打”也就成為了一種必然，也就成為了城市管理者的一件“迫不得已”而為之的事情。
綜合上面觀點，或許有人會認(rèn)為，尋找謀生之道是個人責(zé)任，此不能成為“違章擺賣”的“借口”。誠然，此言不差。但我們的管理者在執(zhí)法時，除了處罰之外，能否“動之以情，曉之以理”？能否教育違章者除了“違章擺賣”外，尚有其他合法的“生財之道”？如果答案是可以的，那么剩下的就是我們的管理者如何采用合理的方式去“教育”違章者的問題了。
那么如何采用合理的方式去“教育”違章者呢？城市管理者首先要認(rèn)識到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”；要加大對失業(yè)者的在職培訓(xùn)，使“無業(yè)者”有“職業(yè)”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業(yè)”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有
會留戀“違章擺賣”的日子；要“禁”“限”結(jié)合，城市管理者可以選擇“合適的時間”及“合適的地點”放開管制，讓其在政府的指導(dǎo)下由“違章擺賣”變?yōu)椤昂戏〝[賣”。當(dāng)然，除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時又監(jiān)督和督促城管工作方式的“合理”轉(zhuǎn)變。其實更多時候，只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。
【申論范文模式二：角度剖析法】
在“合法”與“合理”間的徘徊
——城市攤販管理該走向何方？
“城市攤販”可以說是我們國家在城市化進(jìn)程過程中所出現(xiàn)的一個“特殊現(xiàn)象”。其實從我國小攤販的歷史看，從遙遠(yuǎn)的古代開始，小攤販提供的服務(wù)就已經(jīng)是城市功能的重要組成部分，它不僅解決了部分低收入群體的生計問題，也為市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但與此同時，我們不得不承認(rèn)，城市中的小攤販常常也為我們帶來臟、亂、差的城市環(huán)境。而在我們北京市區(qū)，為了市容整潔，我們的城市的管理者制定了“禁攤”政策。而對于目前北京市城市攤販管理問題，似乎城管、市民和小攤販都“有話要說”。
站在城管和部分支持“禁攤”市民的角度看，在“禁攤”時理直氣壯，雷厲風(fēng)行的“嚴(yán)厲打擊”，實際上應(yīng)該是城管的“合法”行為，應(yīng)該一概支持。誠然，法律賦予了城管有“嚴(yán)厲禁攤”的“權(quán)力”，同時也指定了城管有維護(hù)好市容市貌的“義務(wù)”。從這個角度看，似乎一切無可厚非。但中宜教育的戴斌老師不禁要問：“合法的行為一定合理嗎？”問題的關(guān)鍵是，法律賦予了城市管理者“整治城市環(huán)境”的權(quán)力，可以說去“做”“整治城市環(huán)境”這個事情是完全對的，因為其是“合法的”。但如何去“整治城市環(huán)境”，其中的“整治方式”就是一個“合理性”的問題。如果在做一件“合法的”的事情時不考慮其行為方式“合理性”，那么執(zhí)法效果必然“大打折扣”。
站在小攤販和部分不支持“禁攤”市民的角度，“不禁攤”似乎才是一件“合理的”事情。誠然，從哲學(xué)的角度看，任何存在的事物都有其合理性。馬路攤點之所以能在城管的嚴(yán)打之下存在了這么多年，一方面是因為廣大市民日常生活的需要，另一方面，經(jīng)營馬路攤點為城市下崗失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強(qiáng)大的力量之下，“禁攤”的“不合理性”似乎“表露無遺”。但還要問：“合理的行為一定合法嗎？”答案是否定的。馬路攤點帶來了一系列問題，如占道經(jīng)營，妨礙交通；產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致消費者權(quán)益被侵犯、污染環(huán)境及影響周邊居民的正常生活。這些都是法律“不可容忍”的行為。如果在做一件“合理的”的事情時不考慮其行為方式“合法性”，那么必然是無法“實施”和“被廣泛接受”的。
那么在我們北京市城市攤販管理過程中，如何才能做到既“合法”又“合理”呢？戴斌老師認(rèn)為，首先，我們的政府可以考慮在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對部分小巷攤區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾收運，就近引導(dǎo)零散。其次，引導(dǎo)流動攤點進(jìn)入合法擺攤區(qū)域進(jìn)行合法經(jīng)營。再次，為了避免影響周邊市民的日常生活，在市區(qū)部分路段劃出特定區(qū)域后，要經(jīng)過周邊市民同意后，方可設(shè)置一些便民類攤點。最后，我們還可以另外向小攤販免費發(fā)放經(jīng)營許可證和占道許可證，使其納入到工商和規(guī)劃部門的管制范圍，對馬路攤點不再一律封殺。政府有關(guān)部門只要對“攤販”進(jìn)行合理的引導(dǎo)和規(guī)范，相信一定可以很好地解決這一問題。
【申論范文模式三：策論文的寫作模式】
不妨學(xué)學(xué)“大禹治水”
——城市攤販管理需要疏堵結(jié)合隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市攤販管理已經(jīng)成為我國城市化過程中面臨的一道難題。城市小攤販的“違章擺賣”帶來的一系列問題：占道經(jīng)營，妨礙交通；擺賣產(chǎn)品質(zhì)量不易把關(guān)，侵害消費者權(quán)益的行為時有發(fā)生；有時還會造成環(huán)境污染，影響周邊居民的正常生活。對此，我們的城管部門進(jìn)行了不遺余力的“嚴(yán)打”，但此類現(xiàn)象依然屢禁不止。
對此，我們不禁要問：是什么原因?qū)е铝舜祟惉F(xiàn)象在“嚴(yán)打”下依然屢禁不止呢？戴斌老師認(rèn)為流動攤販的形成，有歷史、文化、社會、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的原因。在歷史上，流動攤販?zhǔn)浅鞘邪l(fā)展的一個重要組成，其存在是有一定的傳統(tǒng)繼承性的。在文化上，有些馬路攤點還帶有深厚的歷史文化背景，如北京著名的秀水街。而從社會的角度看，失業(yè)者和低收入者的大量增加是從事流動攤販工作的主體增加的原因之一。而從經(jīng)濟(jì)角度看，一方面廣大市民日常生活需要流動攤販，另一方面，經(jīng)營馬路攤點的資金與技術(shù)要求都很低，為城市下崗失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強(qiáng)大的力量之下，形成了目前的“城市攤點經(jīng)濟(jì)”。
那么針對以上種種原因，我們應(yīng)該如何解決這一社會問題呢？應(yīng)該采用疏堵結(jié)合的方式，既要治理處罰，也要教育引導(dǎo)，建議可以采取以下措施：
第一，實行區(qū)域分類管理?？梢詫⑹袇^(qū)劃分為三類：“絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”、“允許區(qū)域”，對于長期形成的不太影響交通和居民休息的區(qū)域，可以在規(guī)定的時間內(nèi)允許其經(jīng)營。
第二，實行人員分類管理。對老年人及殘疾人，應(yīng)以教育宣傳為主，原則上不做處罰；對確有生活困難的攤販，幫助其轉(zhuǎn)換崗位，合法謀生。
第三，對于流動攤販，要規(guī)范管理，要在允許擺攤設(shè)點的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)，如統(tǒng)一管理，供應(yīng)水電，做好衛(wèi)生保潔工作等?？梢允杖∵m當(dāng)?shù)墓芾碣M用，用于服務(wù)開支。
第四，攤販出售商品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況應(yīng)由工商行政管理部門納入檢查范圍。
第五，要改變處罰方式，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法人員必須改變過去的簡單的處罰方式，對于大部分誠實勞動者的違法占道經(jīng)營行為可改用批評教育的方法。
第六，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對開放的背街小巷攤區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾收運，就近引導(dǎo)零散。
綜上所述，實際上，要解決流動攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時候，“疏導(dǎo)”比“圍堵”更為有效。事實已經(jīng)證明，只有“疏堵結(jié)合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現(xiàn)象。因為在生存問題難以解決且擺攤設(shè)點有利可圖的情況下，“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應(yīng)對“擺攤者”行為進(jìn)行合理有效的約束，才能引導(dǎo)其朝著有利于社會環(huán)境的方向發(fā)展。
第三篇：公務(wù)員申論寫作
“申論”一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴(yán)格的錄用考試，考試試題的政治導(dǎo)向明確，不容出現(xiàn)偏差。試題的客觀性很強(qiáng)，不許隨意發(fā)揮。文中的觀點和內(nèi)容都有定論，無可非議。題材的多樣性和答題的規(guī)范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應(yīng)對。下面我以某范本進(jìn)行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分部分顯示--編者）
一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。理解題意：
（一）字?jǐn)?shù)限定。150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。
（二）表述方式：要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。
（三）范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。
（四）輕重權(quán)衡：反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要圃于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題?？梢哉J(rèn)為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。
答題步驟：
（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。
（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。
（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。答題方法：
通過對書上所有答案的分析，我認(rèn)為，一個完整的答案主要應(yīng)該包括三個部分：總述句+分述句+道理句。
（一）關(guān)于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體?！逼渲?，主語是文章涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調(diào)查報告、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報道”。
（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項地表達(dá)出來。這時候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）
1、環(huán)節(jié)分析法。對于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題(一)的分述句可概括為“（這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價虛高情況的報道。)生產(chǎn)廠家自己定價，中間商層層加價，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。”這是按醫(yī)藥流通的四個環(huán)節(jié)來分析的。
2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。如模擬試題
（六）的分述句可概括為“（這是一篇關(guān)于中國的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國的蘋果汁進(jìn)入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護(hù)了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益?！睆V大考生反映，這種方法最為簡便易行。
3、鏈?zhǔn)椒治龇?。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個事件之間有明顯的關(guān)系，這時就適用鏈?zhǔn)椒治龇?。如模擬試題(七)的分述句可概括為這是一篇關(guān)于我國9家彩電企業(yè)結(jié)盟限價銷售彩電的報道。9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國家有關(guān)部門對此提出了質(zhì)疑，專家認(rèn)為價格聯(lián)盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致彩電限價失敗。）
4、類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進(jìn)行分類表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為：“(這是一篇關(guān)于我國玩具市場的調(diào)查報告。)調(diào)查表明：我國的玩具消費擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿?。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調(diào)查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機(jī)。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點?！?/p>
5、關(guān)鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進(jìn)行概括。這時可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實或觀點把它們串聯(lián)起來。這對于初學(xué)者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。
二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
理解題意:
1、字?jǐn)?shù)限定：350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。
2、解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。
3、適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實可行。
答題步驟:
1、根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據(jù)。
2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。
3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。答題方法:
1、分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法?！癮、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念?！眀、“建立……制度(體制)，……”C、“加強(qiáng)……管理，(實際行動）”。
2、職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類題時，方案可以是按“企業(yè)或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應(yīng)當(dāng)做什么”。
3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：
(1)提高路人的安全意識，監(jiān)督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強(qiáng)交通安全教育，設(shè)置交通路口安全監(jiān)督崗等)。
(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權(quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設(shè)天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)
4、參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。
5、焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結(jié)一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。
三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。
理解題意：
1、文體：議論文。就是對事物或道理進(jìn)行論述的文章。
2、論述內(nèi)容：給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務(wù)員，行使國家權(quán)力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權(quán)衡。
3、中心明確：就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。
4、內(nèi)容充實：就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。
5、論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應(yīng)深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質(zhì)并旗幟鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實可行的解決方案。當(dāng)然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當(dāng)前實際。
6、有說服力：這是對文章的論點、論據(jù)、論證提出的要求。論點要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。
7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務(wù)員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強(qiáng)的。因而作文必須從標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來，這樣才有利于寫作與評卷。
寫作步驟：
1、通讀全文，抓住主要問題。
2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機(jī)關(guān)工作人員的角度，為國家利益著想。
3、圍繞中心論點選擇能證明恰當(dāng)?shù)牟牧?，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進(jìn)行謀篇布局。
4、將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。文章寫作：
1、標(biāo)題。統(tǒng)觀書中參考答案，標(biāo)題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標(biāo)題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。揭示內(nèi)容的如“關(guān)于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“針對醫(yī)院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標(biāo)題的好處是讓人一看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如你能承受多大的噪聲，這種標(biāo)題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個人認(rèn)為，既然是公務(wù)員考試，那標(biāo)題多數(shù)時候就應(yīng)當(dāng)直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標(biāo)題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來。
2、正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。
提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。
分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決 問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門時方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進(jìn)行。
解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應(yīng)，一個蓋子對應(yīng)一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。
在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然?；蛘呤褂枚沃季?。每一段的第一句話都概括表明本段的大意?？傊?，考生應(yīng)當(dāng)明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應(yīng)當(dāng)和值得提倡的。
無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復(fù)雜的修飾語言。畢竟機(jī)關(guān)工作作風(fēng)要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務(wù)于文章體裁?！渡暾摗芬髮懽鞯奈恼?，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔(dān)負(fù)起管理國家事務(wù)的作用來。
公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強(qiáng)的分析歸納能力；其次，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考察考生的文字表達(dá)能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。
寫作套路 [題目]
1、簡明扼要，抓住材料的主旨
2、從小切入，切忌假、大、空
3、長短合適，最好不要加副標(biāo)題 比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、“獻(xiàn)禮工程”當(dāng)休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長效機(jī)制。
比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新步伐”、“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)” [正文]
文章第一部分
★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義
隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，****問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟(jì)和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在**；**；**.。（說問題時最好用分號間隔）
目前產(chǎn)生的****問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強(qiáng)烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）
文章第二部分
★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開分析
“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點： 首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）其次，國家財政投入力度不夠。（結(jié)合材料）再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）最后，社會重視程度不夠。。（結(jié)合材料）醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)、安全意識、自我保護(hù)意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；
貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機(jī)制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象
安全生產(chǎn)：安全意識淡??；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租
房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴(kuò)大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護(hù)傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團(tuán) 生態(tài)保護(hù)：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；
節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對外依存度上升；
和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度
資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟(jì)增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求；
弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實
循環(huán)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進(jìn)行分析）
文章第三部分
★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點 1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把……納入重要議事日程，加快推進(jìn)。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實。
2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機(jī)制的平穩(wěn)運行
3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。
4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。
5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。
6.加強(qiáng)社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱 新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。
醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與
三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強(qiáng)包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)； 公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用
安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)；
房價調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控
生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)
節(jié)約型社會：加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強(qiáng)清理整頓；加強(qiáng)監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；
和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；
資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局
弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制；
循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局
文章第四部分
該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）
第四篇：申論無敵套話及申論
申論無敵套話
套話只是起到潤色作用，不能全用套話，那樣會顯得空洞無力，申論講究解決實際問題的能力，所以要提出解決實際問題的措施，但是，完全寫一些措施則會顯得很粗糙，所以應(yīng)該加些那些套話，那樣顯得有深度，使文章顯得更老練，大家可以聽聽無論是中央領(lǐng)導(dǎo)和地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話不都是套話嗎！好多報紙也是。所以套話只能在有實際可行的解決措施才能有效果的！
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識：實行一把手負(fù)責(zé)制；建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度把……納入議事日程加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。增強(qiáng)……的意識倡導(dǎo)……的理念
2.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍
電視，報紙，網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……提高廣大人民群眾對。。的認(rèn)識。輿論關(guān)注實行典型示范社會示范在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍
3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)
通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的。。素質(zhì)
4.健全政策法規(guī)，完善制度。建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對。。進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和出發(fā)，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。激勵制度
利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度.懲罰制度
決策制度：包括社情民意反應(yīng)制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責(zé)任制。5.組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。
形成深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制 預(yù)防應(yīng)急機(jī)智（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機(jī)制 組織機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組，成立專門機(jī)構(gòu)，增加人員等 建立完善各種監(jiān)督機(jī)制] 形成信息反饋機(jī)制 組織專家制定。。領(lǐng)域的實施細(xì)則。6.增加投入，依靠科技。在。方面，大力增加財政投入 增加對。。的財政和貸款支持 依靠。技術(shù)，解決。問題 7.加強(qiáng)監(jiān)督，全面落實。
加強(qiáng)社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督，或輿論監(jiān)督 領(lǐng)導(dǎo)或上級監(jiān)督
建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價，考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度
違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人
發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）對于一切忽視。。違反。。的行為，要大膽揭露，公開曝光，把。。工作臵于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。
十六大提出：要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理，配臵科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)利真正用來為人民謀利益
8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗?？偨Y(jié)……的經(jīng)驗教訓(xùn)
借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗。
必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
我國正處在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時期，在社會變革，體制轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，各種問題多發(fā)易發(fā)，社會不同團(tuán)體間利益矛盾逐步凸現(xiàn)。因此我們更應(yīng)該努力樹立…………思想，通過各種手段解決…………問題。
新聞宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，通過開設(shè)專欄、制作專題節(jié)目，大力宣傳.........方面的典型案例及相關(guān).......措施，不斷增強(qiáng).......觀念和.........能力，營造...............良好氛圍。
第一句總述：****是一個重要的問題，它關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和人民群眾的根本利益（經(jīng)濟(jì)增長...），需要我們冷靜面對、沉著解決。
第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。
第三句：這些問題將造成極大的危害，例如****、****。
第四句：這要求各相關(guān)部門和單位應(yīng)提高**效率，增強(qiáng)**意識，改變**思想，構(gòu)建**機(jī)制，最終達(dá)到****。治理***，首先要完善立法，強(qiáng)化監(jiān)管，加大懲處力度。要嚴(yán)格立法，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，建議在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善立法，避免出現(xiàn)*****監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，切實負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，將*****審批、發(fā)布、監(jiān)控整個鏈條一管到底，使******沒有空子可鉆。要加大懲罰力度，不僅使******違法收益小于違法成本，還要考慮對進(jìn)行虛假宣傳的媒體處以欺詐罪，改變目前以罰代刑的狀況。
其次，要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，提高行業(yè)自律水平。要加強(qiáng)對廣大****機(jī)構(gòu)的誠信教育，使他們從*****的噩夢中覺醒，自覺認(rèn)識到人無信不立，業(yè)無信不興，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過教育和培訓(xùn)，使廣大（新聞媒體）嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查（醫(yī)療廣告）內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容及時向衛(wèi)生、工商和藥監(jiān)部門舉報。廣告制作部門也要嚴(yán)格按照審批內(nèi)容設(shè)計制作廣告，自覺抵制制作虛假廣告的請求。
要引進(jìn)“引咎辭職”制度。這不是對“一把手”的苛刻，而是當(dāng)代政治文明的慣例。從國內(nèi)外的實踐看，引咎辭職通常就是位居高層的官員，當(dāng)自己所負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)發(fā)生了問題，雖然自己沒有直接責(zé)任，但還是要提出辭職以示負(fù)責(zé)的一種慣例。當(dāng)然，如果有證據(jù)表明“一把手”直接卷入了****問題，那就不是引咎辭職的問題了，而是要撤職查辦直至追究刑事責(zé)任了。
經(jīng)驗證明，我們從來都不缺少類似追究“把手責(zé)一任”這樣嚴(yán)厲的規(guī)定，缺少的往往是把這些規(guī)定落到實在處的具體措施。這就使得這些規(guī)定往往成為花拳繡腿，實際作用大打折扣。
人們常說，社會在轉(zhuǎn)型，政府需再造?，F(xiàn)代意義上的政府應(yīng)該是有限政府、有效政府、服務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府等等。不管對政府的要求和目標(biāo)如何定位，我們都可以看出，政府及其工作人員應(yīng)該講效率，應(yīng)該有責(zé)任意識，應(yīng)該為人民服務(wù)。在政府具體行為的落實過程中，只有進(jìn)一步細(xì)化和完善一項制度有效執(zhí)行的參照標(biāo)桿，民意與政情才可能通過一些小小的平臺實現(xiàn)無縫對接。從這個意義上講，細(xì)節(jié)造就現(xiàn)代政府。正如交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)大師奧利弗?威廉姆森所言：“行動在于細(xì)節(jié)”。
現(xiàn)代化需要現(xiàn)代政府，現(xiàn)代政府推進(jìn)現(xiàn)代化。中國告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，但并不意味著告別了“短缺社會”，與現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會相比，我們在許多供給上過剩的同時，卻面臨著許多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市場秩序等等?？蓪τ谵D(zhuǎn)型時期的政府而言，緩解乃至消除社會“短缺”服務(wù)，為政府機(jī)關(guān)提速應(yīng)該是其努力的最明確方向；而要實現(xiàn)這一切，就應(yīng)該從******開始。
提高政府公信力 提高政府公信力就是要求政府部門認(rèn)真接受群眾、輿論和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級政府和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。
行政問責(zé)制 國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承
擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?！狈堑湮C(jī)過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化?！秶夜珓?wù)員暫行條例》以及2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等，都成為目前問責(zé)處分的主要依據(jù)。這標(biāo)志著官員問責(zé)制正向制度化、法制化方向深入發(fā)展。
建設(shè)服務(wù)型政府 建設(shè)人民滿意的政府，是提高執(zhí)政能力的根本目的。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立人民利益高于一切的思想，把服務(wù)理念落實到政府工作的每一個環(huán)節(jié)；堅持以人為本，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使廣大人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠；依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，切實維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐表明，一個國家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化、城市化提供積累的任務(wù)；當(dāng)工業(yè)化、城市化達(dá)到相當(dāng)程度后，自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力，這是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，應(yīng)當(dāng)采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的相應(yīng)措施，以實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制 首先，企業(yè)應(yīng)依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，將依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并要求企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，限產(chǎn)或關(guān)閉。其次，政府將監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵資源開發(fā)利用企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研發(fā)、技改投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，并改進(jìn)管理措施。此外，政府將調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機(jī)制，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用。
投資責(zé)任制 主要針對政府投資而言。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，國家將合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立政府投資責(zé)任追究制度。在政府投資中，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
為政必修德，這是古今中外成功的為政者都普遍強(qiáng)調(diào)并身體力行的必修之課、必用之功、必行之道。這是由為政者的身份與責(zé)任決定的，由道德在“為政”活動中的地位與作用決定的?！叭罕娎鏌o小事”，“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦”，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這些樸實無華的話語，是我們黨和政府強(qiáng)調(diào)為政之德的核心。
“和諧”是當(dāng)前最熱門的詞匯之一。和諧是一種關(guān)系，構(gòu)建和諧社會，就是要創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系。人際間的聯(lián)系，有物質(zhì)利益的，有精神文化的，千姿百態(tài)，彼此交織，要使其和諧，道德建設(shè)是一條必經(jīng)之路，為政之德無疑又是道德建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一枝一葉總關(guān)情，勿以善小而不為。
誠信形象。政府是社會最具公信力的組織，它對社會誠信系統(tǒng)建設(shè)具有根本的引導(dǎo)與示范作用。樹立誠信的政府形象，首先要使政務(wù)公開，只有實行政務(wù)公開，才能使政府提高信息的透明度;只有實行政務(wù)公開，才能使政府在管理公共事物過程中保持中立和公正、維護(hù)公平競爭的秩序。并以此來營造一種“守信為榮，失信為恥，無信為憂”的社會環(huán)境。
服務(wù)形象。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，隨著國際競爭日益激烈，改革政府管理方式，構(gòu)建服務(wù)型政府已成為實現(xiàn)行政現(xiàn)代化的必然選擇。服務(wù)型政府借助市場、社會的力量管理國家。既節(jié)省了政府開支，又使政府真正實現(xiàn)由“劃槳人”向“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，謀求公共利益的最大化是政府行為的出發(fā)點和歸宿。同時，要徹底根除官本位思想，樹立以民為本的意識，由“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?，淡化為官思想，?qiáng)化職業(yè)意識，做人民公仆。
責(zé)任形象。所謂責(zé)任政府，是指一種政治原則，以及建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政府責(zé)任制度。政府把老百姓的利益看成是最高點，真正從公共利益出發(fā)，善于傾聽民眾的呼聲，了解百姓的疾苦，及時解決公眾的實際問題，最大限度地滿足他們對政府的信任感，增強(qiáng)政府的責(zé)任心，從而有效的推進(jìn)政府工作，真正樹立起“創(chuàng)新、務(wù)實、廉潔、高
效”的新形象。
高效的法律制度，必須具備“熱爐法則”的原則。這樣的制度就像燒紅的“熱爐”，具有警告性———不能摸；必懲性———摸即傷人；即時性———摸著立時被燙傷；公平性———誰摸都一樣。反觀我們現(xiàn)在一些法律制度的制定和執(zhí)行，則很難體現(xiàn)出法律制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。企業(yè)的犯規(guī)或違法行為得不到必然、及時和相當(dāng)?shù)膽土P，不僅不會使他們收斂所作所為，而且這還將成為一個樣板，讓更多的企業(yè)模仿，使犯規(guī)和違法行為越來越多。
立黨為公，執(zhí)政為民。作為一名黨員干部，應(yīng)時時刻刻心憂人民、心裝人民、情系人民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，殫精竭慮地為群眾謀利益，這既是黨性要求，也是責(zé)任所在，更是群眾所需?！耙恢σ蝗~總關(guān)情”。
這些腐敗分子違反黨性，疏于自律，世界觀、人生觀、價值觀嚴(yán)重扭曲，走上了腐化墮落的不歸之路，可謂罪有應(yīng)得，咎由自取。但我們也不得不承認(rèn)，由于制度建設(shè)尚未充分到位，對黨政官員特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力缺乏過硬的監(jiān)督制約機(jī)制，客觀上使得某些掌握一定權(quán)力的官員同時也享有了較多的“職務(wù)便利”，使得他們有可能、有時甚至輕而易舉就能夠為他人謀取非法利益。這樣說并非要為腐敗分子開脫，但一些明顯屬于權(quán)力濫用、權(quán)力異化的所謂“職務(wù)便利”，又的確為他們提供了某種腐敗的“條件”，這恐怕是我們始料未及的，更是我們必須痛加反思的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近一再強(qiáng)調(diào)，黨的十五大以來反腐敗斗爭的實踐也證明，通過從改革體制、機(jī)制、制度入手，從源頭上防止權(quán)力的不正當(dāng)運用，是預(yù)防和治理腐敗的治本措施。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，我們才能從根本上制約官員的“職務(wù)便利”，克服少數(shù)人權(quán)力過分集中又缺乏內(nèi)部監(jiān)督，因而得以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜絕他們個人違規(guī)批土地、批貨款、批建設(shè)工程項目等以權(quán)謀私的“機(jī)會”。這是當(dāng)前反腐倡廉工作的一個新方向，也是我們通過加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，在改革開放過程中解決腐敗問題的希望所在。
節(jié)約型社會的建設(shè)過程，其實也是一個培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識的過程，反過來說，良好的公民意識，意味著公民對個人與社會和國家關(guān)系的準(zhǔn)確定位，更意味著公民對國家對社會自覺的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。因此，建設(shè)節(jié)約型社會，是中國發(fā)展模式的理性選擇。在不降低生活質(zhì)量的前提下，積極參與節(jié)約型社會建設(shè)，是我們每一個公民的義務(wù)。
當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型的急劇變遷發(fā)展，帶來了社會主流道德體系的相對滯后和規(guī)約失范，是產(chǎn)生社會誠信危機(jī)的歷史原因。歷史經(jīng)驗告訴我們：每當(dāng)社會發(fā)生大的變革、轉(zhuǎn)型的時期，就會產(chǎn)生一定的思想混亂和淪理迷失，導(dǎo)致行為秩序混亂。當(dāng)前的社會信用缺失現(xiàn)象是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時的伴生物。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的新生道德體系還沒有能夠馬上建立起來，社會的變遷發(fā)展與道德規(guī)約之間產(chǎn)生了巨大的歷史反差，形成了某種意義上的“道德歷史真空”，造成人們的社會行為失范，從而產(chǎn)生了社會道德危機(jī)，誠信危機(jī)就是其中一個最基本的表現(xiàn)。所以說，誠信危機(jī)問題具有深厚的歷史原因，是轉(zhuǎn)型期社會道德問題的歷史積淀程度必然爆發(fā)的結(jié)果之一。
公司社會責(zé)任指公司在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時，從促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，為其他利害關(guān)系人履行某方面的社會義務(wù)。公司把對股東利益最大化作為自己的首要目標(biāo)是無可厚非的。在實現(xiàn)股東利益最大化的進(jìn)程中，公司應(yīng)對其他利害關(guān)系人承擔(dān)適當(dāng)?shù)纳鐣x務(wù)，這是公司社會責(zé)任的本質(zhì)所在。公司為其他利害關(guān)系人應(yīng)履行的社會義務(wù)主要包括:為消費者提供豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)以滿足廣大消費者不同的需求，并維護(hù)消費者權(quán)益;重視對公司雇員勞動權(quán)的保護(hù)；同其他競爭者公平競爭并維護(hù)市場秩序;保護(hù)生態(tài)環(huán)境;改善社區(qū)關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；關(guān)心和贊助慈善事業(yè);促進(jìn)市場文化和精神文明建設(shè)。
就具體而言，企業(yè)的社會責(zé)任可分為兩大類：第一類是企業(yè)對社會所造成影響的責(zé)任。企業(yè)在為社會生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某項服務(wù)的同時，也在生產(chǎn)或提供一些社會所不需要的副產(chǎn)品，如噪音、高溫、垃圾、有毒氣體等。盡管這些副產(chǎn)品是不可避免的，甚至是無意出現(xiàn)的，但它們的確對社會產(chǎn)生了影響，污染了環(huán)境，惡化了人們的生活質(zhì)量，因此，企業(yè)理所當(dāng)然地對此承擔(dān)責(zé)任。第二類是企業(yè)對社會自身問題的責(zé)任。就當(dāng)前而論，貧困和失業(yè)，社會的不公平，失控的人口增長，吸毒和犯罪等正困擾著越來越多的國家，成為社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。從理論上講，這些社會問題的解決應(yīng)屬于政府的主要任務(wù)，但單靠政府的力量是無法解決這些為數(shù)眾多、紛繁復(fù)雜的社會問題的。企業(yè)作為社會的一個主要器官，不僅要創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，而且要創(chuàng)造社會價值，應(yīng)同社會的其他組織一起設(shè)法解決共同面臨的社會問題。反過來看，社會存在問題也必然會威脅到企業(yè)自身的發(fā)展。因而，努力解決社會問題就自然而然地成為企
業(yè)的另一項社會責(zé)任。
構(gòu)建節(jié)約型社會是一項系統(tǒng)工程，既要建章立制，彌補(bǔ)體制、機(jī)制以及法律法規(guī)等方面的諸多漏洞，還需要政府、企業(yè)、社會每一個成員切實行動起來，從現(xiàn)在做起，珍惜每一滴水、每一度電、每一份資源。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的原則，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，減少資源消耗，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。通過不斷改進(jìn)設(shè)計，使用清潔能源，采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，改善管理、提高質(zhì)量、延長產(chǎn)品生命周期，減少、避免廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
我國企業(yè)也要把目光放得更加長遠(yuǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)型企業(yè)發(fā)展之路。這是因為，從提高企業(yè)競爭力的角度看，企業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，能夠贏得進(jìn)一步發(fā)展的先機(jī)，贏得市場競爭的綜合優(yōu)勢。從防范經(jīng)營風(fēng)險的角度看，有利于企業(yè)少走彎路、減少損失。特別是在環(huán)保方面，企業(yè)一旦造成污染，不但會面臨越來越嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和法律制裁，而且必將極大地?fù)p害企業(yè)的聲譽(yù)。從克服國際貿(mào)易中“綠色壁壘”的角度看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以在資源和能耗相對減少的基礎(chǔ)上提高我國企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。由此可見，消除上述制約，把企業(yè)變成生態(tài)企業(yè)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)“自然資源—精細(xì)化生產(chǎn)模式—綠色產(chǎn)品—再生資源深加工—綠色產(chǎn)品”的循環(huán)，使整個生產(chǎn)經(jīng)營過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
現(xiàn)在，雖然我們好不容易跳出了唯GDP論的時代，開始追求健康、綠色，但慣性思維，使我們還是愿意把資源優(yōu)先劃撥給那些高樓林立、車水馬龍的大城市。由于經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療資源高度集中于大城市，大城市和小城市吸引力之間的差距越拉越大，形成了大都市人口負(fù)擔(dān)過重，環(huán)境日趨惡化，小城市因為教育、衛(wèi)生、文娛資源匱乏而越來越冷清的怪圈。
隨著城市化浪潮，大量農(nóng)民從逐漸被城市吞噬的農(nóng)村中“掙脫”出來，流入城市成為勞動力。遺憾的是，盡管強(qiáng)勁的都市擴(kuò)展足以轉(zhuǎn)瞬間吞沒農(nóng)田與村莊，卻未能讓城鄉(xiāng)落差消融于這種變遷之中。闖進(jìn)都市的“鄉(xiāng)下人”由于戶籍、城市管理、從業(yè)制度等因素，依然處于從屬地位，他們受到歧視和權(quán)利被侵犯的問題屢見不鮮。
為什么中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但一部分人卻不能或者很少分享到中國經(jīng)濟(jì)改革之成果？為什么會出現(xiàn)財富分配嚴(yán)重不公現(xiàn)象？問題的關(guān)鍵在于我們社會在轉(zhuǎn)型的過程中，制度與規(guī)則徘徊在計劃與市場之間時，相關(guān)利益者借助于這種徘徊把計劃與市場缺陷揉合在一起，并將此推向極端。也就是說，我們現(xiàn)有的不少制度規(guī)則不僅暗含著或依賴著傳統(tǒng)計劃的陰影，同時又不是社會利益博弈之結(jié)果，這就使得以往不少制度規(guī)則的利益傾向性十分明顯，甚至于只向少數(shù)人利益的傾斜。比如，近十年，先是銀行業(yè)工作人員收益好、工資高，接下來是證券、電信、房地產(chǎn)、電力及煤炭等壟斷行業(yè)，為什么會這樣？政策的偏頗使然。
管理科學(xué)中有一個“木桶理論”，要增大木桶的容量，最有效的辦法是加高桶壁上的短板。要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。一方面要加快推進(jìn)城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動生產(chǎn)率；另一方面要規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加快改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。
中國的改革史，可謂一部中央與地方博弈分權(quán)的歷史。計劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是中央集權(quán)，改革計劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然要分權(quán)，可正如一些專家所言，我們分權(quán)實際上走的是“行政性分權(quán)”而非“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”或“市場取向的分權(quán)”，即分權(quán)是在中央與地方政府而非社會間進(jìn)行的。這種行政性分權(quán)在短時期中的確有調(diào)動下級政府積極性的作用，但很快暴露出既損害計劃經(jīng)濟(jì)所要求的政令統(tǒng)一，又促成“諸侯經(jīng)濟(jì)”和地方保護(hù)主義.“長城非一日之功,創(chuàng)新非片刻使然.”政府要從打造“服務(wù)型政府”為出發(fā)點,導(dǎo)航創(chuàng)新方向,維護(hù)創(chuàng)新環(huán)境,為社會培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新人才,為實現(xiàn)社會各事業(yè)全面發(fā)展而不懈努力!要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，跳出唯GDP論的時代，走可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
我們必須清醒地看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些長期積累的矛盾和問題，看到當(dāng)前又出現(xiàn)的一些新情況新問題。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、體制機(jī)制不完善，以及影響經(jīng)濟(jì)安全和關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多。。
這種現(xiàn)象在我國各行業(yè)比較普遍,我們要辨證的看待,其中某某是表面原因,究其根源還是我們從制度設(shè)計與制度落實上存在問題.這也是我國現(xiàn)階段不可避免的共性問題.要想真正解決,須從以下幾個方面入手: 一由市委辦公室牽頭,聯(lián)合工商民政稅務(wù)等部門成立調(diào)查組,對事件原因深入調(diào)查分析,把結(jié)果及時呈報市委領(lǐng)導(dǎo)參考.并提出建設(shè)性解決辦法.二市人大研究制定相關(guān)法律條文,建立健全有關(guān)法律體系.并確保監(jiān)督落實.三 研究制定處理該問題的預(yù)案,形成某某長效機(jī)制.四 新聞宣傳部門加大宣傳力度,把全市干部群眾思想統(tǒng)一到某某上來.相信在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過法律與行政手段及社會監(jiān)督的共同努力,該類事件會得到圓滿解決,經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)得到健康快速可持續(xù)發(fā)展.對策分析針對這些內(nèi)因外因有幾條對策
第一條,解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，提高認(rèn)識把某某工作擺上議事日程，這一條在中國永遠(yuǎn)是實用的。第二條，加強(qiáng)監(jiān)管，定期監(jiān)督和檢查行政制度。
第三條，宣傳教育，通過媒體等多種方式進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)群眾的某種意識。第四條，建立健全法律法規(guī)和規(guī)章制度。
第五條，解決機(jī)制問題，對機(jī)制進(jìn)行改革。
第六條，有的問題要解決技術(shù)、資金和場所等實際問題。
現(xiàn)在我們需要的不是坐而論道的政治空談，而是腳踏實地的創(chuàng)業(yè)精神；需要的不是袖手旁觀、冷眼而視的觀察員，而是身體力行、兢兢業(yè)業(yè)的實干家；需要的不是自暴自棄，而是發(fā)奮圖強(qiáng)、臥薪嘗膽的決心！
要引進(jìn)“引咎辭職”制度。這不是對“一把手”的苛刻，而是當(dāng)代政治文明的慣例。從國內(nèi)外的實踐看，引咎辭職通常就是位居高層的官員，當(dāng)自己所負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)發(fā)生了問題，雖然自己沒有直接責(zé)任，但還是要提出辭職以示負(fù)責(zé)的一種慣例。當(dāng)然，如果有證據(jù)表明“一把手”直接卷入了****問題，那就不是引咎辭職的問題了，而是要撤職查辦直至追究刑事責(zé)任了。
經(jīng)驗證明，我們從來都不缺少類似追究“把手責(zé)一任”這樣嚴(yán)厲的規(guī)定，缺少的往往是把這些規(guī)定落到實在處的具體措施。這就使得這些規(guī)定往往成為花拳繡腿，實際作用大打折扣。
激勵制度 ；利益相關(guān)制度 ；分工制度 ；規(guī)則制度；懲罰制度 ；統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度；制定更加嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立落后強(qiáng)制淘汰制度，完善市場準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，建立評價體系；責(zé)任追究制；預(yù)警制度。
決策制度：包括社情民意反應(yīng)制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責(zé)任制。
我國。建設(shè)還處于起步階段，其中存在的問題有：。意識薄弱，導(dǎo)致。較差。與。并存。服務(wù)意識薄弱。渠道不暢，辦事效率不高
2007年《申論》考試熱點綜合掃描、套路總結(jié)歸納
第一大類：與十六大直接關(guān)聯(lián)：
應(yīng)特別注重以新提法為背景和以新觀點為答案的題目。如：
1、關(guān)于黨建、黨性、黨位、黨的指導(dǎo)思想、確保黨的先進(jìn)性——“三個代表”“四個一定要，三個始終”?！盀辄h注入新鮮血液”
2、“執(zhí)政興國”的第一要務(wù)、提高執(zhí)政水平和能力——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；
3、發(fā)展民營企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)、非公有制濟(jì)、股份制、非勞動收入、效益與公平：調(diào)動一切積極因素。充分發(fā)揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數(shù)必須獨資的國企外，充分鼓勵股份制” “激活市場經(jīng)濟(jì)中的各種生產(chǎn)要素”“讓各種要素的作用迸發(fā)出來”“保護(hù)合法勞動收入和合法的非勞動收入”“注重效益，兼顧公平”……
4、關(guān)于政治文明——目標(biāo)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來；關(guān)系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個文明關(guān)系：物是基礎(chǔ)；精是保證；政是重要方向；
5、工業(yè)化——四條新特點；為什么要走好新型工業(yè)化道路；如何走好工業(yè)化道路；
6、泓揚民族精神：民族精神是一個國家生存和發(fā)展的支柱；
7、全而建設(shè)小康：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；民主更加健全；科學(xué)更加進(jìn)步；文化更加繁榮； 社會更加和諧；人民生活更加因?qū)崳?/p>
8、就業(yè)問題：是民生之本；
9、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。
Ю：與這類相關(guān)的套路：
A：學(xué)科術(shù)語和十六大新觀點結(jié)合——將十六大與知識點結(jié)合的簡要術(shù)語背下來。
B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。
C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個代表作為指導(dǎo)思想”等與意識反作用有關(guān)的題都可考慮：意識能動作用、科學(xué)理論的能動作用、認(rèn)識與實踐的關(guān)系、改造主觀世界與改造客觀世界的關(guān)系、價值觀的導(dǎo)向作用、樹立正確的三觀。發(fā)揚集體主義精神、傳承優(yōu)良民族精神……。
D：凡講到各“與時俱進(jìn)”有關(guān)的題時都可考慮用上：實事求是解放思想、發(fā)展、創(chuàng)新精神、認(rèn)識與實踐的關(guān)系、認(rèn)識在實踐中的深化擴(kuò)展推移……
第二大類：擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、西部開發(fā)、解決就業(yè)問題、入世之后、國企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題…：
這類問題很可能會綜合考，只是則重不同；
1.擴(kuò)大內(nèi)需、西部開發(fā)——為什么：（可從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會主義本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)全球化、消費反作用、宏觀調(diào)控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯(lián)系；整體與局部關(guān)系、構(gòu)成事物成份變化引起的質(zhì)變等角度考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨地位、國家職能、國家機(jī)構(gòu)的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規(guī)律辦事、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、實施積極的財政貨幣政策、實行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨領(lǐng)導(dǎo)地位、國家職能、國家機(jī)構(gòu)組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（……）
2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)；技術(shù)結(jié)構(gòu)（發(fā)展勞密產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路。以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化）；
3.解決就業(yè)問題：重要觀點：就業(yè)是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應(yīng)做到——加強(qiáng)宏觀調(diào)控，擴(kuò)在就業(yè)門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會就業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)應(yīng)做到——調(diào)整國有企業(yè)布局，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。農(nóng)村應(yīng)做到：——發(fā)展城鎮(zhèn)化；發(fā)展勞動密集型企業(yè)，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。個人應(yīng)做到—— 提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；
4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術(shù)壁壘貿(mào)易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿(mào)組織原則；
5.三農(nóng)問題的有關(guān)知識點是重中之重，與熱點結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變；國企改革知識點也是重中之重，與熱點相結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變。
Ю：與這類相關(guān)的套路有：
凡做到這類題可以這樣：將有關(guān)的學(xué)科術(shù)語一條一條對照材料、設(shè)問用上去。然后試試這些角度：“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善社會服務(wù)體系和社會保障體系，制定正確的經(jīng)濟(jì)政策”“以市場為導(dǎo)向，按價值規(guī)律辦事，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品”“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢”“認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，用好用足其有利因素”“充分利用國內(nèi)國外兩種市場、兩種資源”“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品”“開發(fā)綠產(chǎn)品”……你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當(dāng)然應(yīng)根據(jù)題材的規(guī)定性取決。
第三大類：反恐、臺灣、兩制：
態(tài)度：我們對恐怖主義的態(tài)度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個中國，臺灣屬于中國；
第四大類：國際關(guān)系：
兩類：
第一類：政治關(guān)系式——大國關(guān)系；大國行為；我們應(yīng)對；局部沖突；
第二類：經(jīng)濟(jì)合作式——對外開放；經(jīng)濟(jì)合作；
Ю：與這類題目相關(guān)的套路：
一類是“政治關(guān)系式”，要么是評價“大國關(guān)系如何如何”，要么評價“超級大國如何如何”，要么評價“我國的態(tài)度如何如何”。這類題目，所用知識點無非是“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“當(dāng)今世界主題”“霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治表現(xiàn)”“國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”“綜合國力競爭實質(zhì)”“主權(quán)國家的權(quán)利與義務(wù)”“聯(lián)合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點”……。
而且，只要是評“霸權(quán)主義”國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內(nèi)政，侵犯別國主權(quán)，違背聯(lián)合國宗旨與原則，破壞世界和平與發(fā)展，推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治……；
凡是評價“我國的態(tài)度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內(nèi)政，決不侵犯別國主權(quán)，也決不允許別國侵犯我們的主權(quán)；我們遵守聯(lián)合國的宗旨和原則，維護(hù)世界和平與發(fā)展，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，努力建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序……。
另一類是“經(jīng)濟(jì)合作式”，也就是“走出去”“引進(jìn)來”之類的問題。這類問題，所用的知識點大多是這幾個知識點的遷移：“對外開放必然性”“對外貿(mào)易意義”“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢”“入世的意義”“對外職能”……。當(dāng)然也會用到“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實質(zhì)”“外交政策基本點”……等。
最簡明扼要的、用得最多的幾句話是“為國家創(chuàng)設(shè)良好的國際環(huán)境、發(fā)展多邊貿(mào)易與合作、維護(hù)國家利益、促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“加強(qiáng)各國的交流與合作、維護(hù)國家的穩(wěn)定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護(hù)世界和平與發(fā)展作也貢獻(xiàn)”
因此，只要我們學(xué)會提取公因式，合并同類項，學(xué)會異中求同，就會應(yīng)對自如
《申論》答題訣竅（值得一看）
一、閱讀材料
每讀一段用鉛筆在段尾概括段意或在段中劃出本段要點，以便讀完整篇材料回頭看時，能快速對材料有整體把握。
二、歸納整理材料題（150字），有兩種題型
（一）、概括主要內(nèi)容
要概括出要點，表述有邏輯重心，重心最終要落實到我國政府的角度。
例如，2001年試題參考答案：
含PPA的藥物被禁，成為全球熱點，這緣起于……（材料中第一段）所作出的決定，各國態(tài)度不一，但都十分重視，相繼采取了對策。我國政府立即采取措施停止使用，并由專家作出解釋說明，幫助百姓解除疑慮。
（二）、概括主要問題
要抓住主要問題，次要問題一筆帶過或不寫。語言上要用判斷性語氣。格式上要先簡要概括內(nèi)容，然后說反映出的問題是什么。
例如，2000年試題參考答案：
這是一起因工廠超標(biāo)導(dǎo)致居民健康受損的案例，此案因涉及各方面利益，一年多未能解決，反映了工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，提出了可持續(xù)發(fā)展不能損害百姓利益的問題。
三、解決問題的方案對策題（350字）
要弄清政府職能：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)控、扶持。要強(qiáng)調(diào)依法辦事并要落實。要注意行業(yè)部門運行機(jī)制規(guī)范合理性。對策以五條左右為宜。
例如，2000年試題參考答案：
第一，政府應(yīng)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法盡快制定實施細(xì)則，責(zé)成主管部門加大監(jiān)督力度，對不合法的要限期整改。
第二，企業(yè)有特別嚴(yán)重問題的，對企業(yè)重新評估，發(fā)展好的扶持，不好的不予扶持。
第三，污染確實給居民帶來危害的，要依法及時對廠長進(jìn)行行政處理。
第四，政府協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理，能搬的搬，不能搬的轉(zhuǎn)產(chǎn)。
第五，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，政府協(xié)調(diào)公安、司法、執(zhí)法及環(huán)保等部門徹底落實。
第六，政府設(shè)立專門熱線，對群眾反饋有關(guān)問題及時解決。
例如，2002遼寧省題關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的參考答案：
第一，深入學(xué)習(xí)三個代表重要思想，在各級黨員干部心中牢固樹立公仆意識，看政績、找差距、我為百姓辦實事。
第二，深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上減化工作程序，形成上下透明的行政渠道，杜絕無效檢查評比。
第三，建立健全干部深入基層考察民情，反饋意見機(jī)制，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要保證下基層時間，并定期總結(jié)匯報。
第四，建立干部崗位責(zé)任追究制度，對各級干部工作業(yè)績定期考核，指標(biāo)以群眾滿意為依據(jù)，對長期無實效無效率的
干部堅決調(diào)離工作崗位。
第五，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部科學(xué)行政能力和水平，用現(xiàn)代化辦公手段把干部從繁瑣中解放出來，培訓(xùn)出高素質(zhì)、勤政務(wù)實的干部隊伍。
四、近年出現(xiàn)的綜合題型（500字）
歸納整理材料題與解決問題的方案對策題混合在一起，常以報告、調(diào)查或情況反映的上行文公文形式出現(xiàn)，公文格式也占分?jǐn)?shù)。
標(biāo)題：（居中）關(guān)于解決……問題的報告
主送：（另起一行頂左格）XXX部門（或領(lǐng)導(dǎo)）：
開頭：（另起空兩格）簡要概述帶有經(jīng)驗性、典型性工作內(nèi)容和問題（相當(dāng)于歸納整理材料題），為了有效解決上述問題，我們采取了如下措施（或提出如下建議）：
正文：（另起空兩格）第一、二、三……對策措施辦法（相當(dāng)于解決問題的方案對策題），大致從以下幾方面入手
1、加強(qiáng)思想意識和認(rèn)識
2、加強(qiáng)硬件——科技含量
3、加強(qiáng)軟件——科學(xué)管理
4、加強(qiáng)市民精神文明、法制教育
5、長遠(yuǎn)規(guī)劃
結(jié)尾：（另起空兩格）特此報告。
落款：（居中右）XXX部門或某負(fù)責(zé)人
（對上面）XXXX年X月X日
五、論文題（1200字）
標(biāo)題：直接點出論點。
正文：以五段式為好
第一段提出問題：從材料出發(fā)，概述材料告訴我們什么問題，我們應(yīng)該怎樣做，引出論點。（220字）
第二、三、四段分析解決問題：分別用首先、其次、第三引領(lǐng)每段，每段開頭一句明確概括全段，三個段落從三個層
面進(jìn)行論證。論證方法多為舉例子、引名人名言、對比、反證。舉例和名言如平日積累少，可自編。（平均每段300字）
第五段結(jié)論：用由此可見或綜上所述引領(lǐng)全段，強(qiáng)調(diào)觀點是正確必要的，也可適當(dāng)展望前景，如果這樣將會怎樣。（80字）
注意事項：
1、不要以第一人稱“我”的口氣寫文章，忌出現(xiàn)“我認(rèn)為”字樣，要站在政府立場寫。
2、第五段不要用“最后”來引領(lǐng)全段，不符合邏輯。
3、注意卷面的整潔，字跡工整正確，盡量少勾抹或插添。
4、要主題鮮明，態(tài)度嚴(yán)肅，語言明確，表述嚴(yán)謹(jǐn)。忌文采飛揚。
六、可能出現(xiàn)的內(nèi)容
以下內(nèi)容可到網(wǎng)上搜索下載：
1、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》及相關(guān)評述。
2、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》及相關(guān)評述。
3、《行政許可法》及相關(guān)評述。
專題三 建設(shè)節(jié)約型社會
一、2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》
“決定”指出：堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深入體察人民群眾的意愿，切實把維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項部署中，落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的有效體制機(jī)制。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。
在指導(dǎo)方針、政策措施上注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，特別要重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；重視實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展；重視擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和健全社會保障體系；重視發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)；重視計劃生育、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)。
二、2005年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議發(fā)表講話《高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)節(jié)約型社會》，指出：
1.加快建設(shè)節(jié)約型社會的重要戰(zhàn)略意義是：
（1）加快建設(shè)節(jié)約型社會，是由我國基本國情決定的。
（2）加快建設(shè)節(jié)約型社會，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
（3）加快建設(shè)節(jié)約型社會，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。
（4）加快建設(shè)節(jié)約型社會，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。
2.加快建設(shè)節(jié)約型社會總的要求是：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，推動體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展和明顯成效。
3.近期建設(shè)節(jié)約型社會需要抓好的重點工作是：
（1）大力節(jié)約能源。
（2）大力節(jié)約用水。
（3）大力節(jié)約原材料。
（4）大力節(jié)約和集約利用土地。
（5）大力推進(jìn)資源綜合利用。
（6）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三、2005年7月5日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，指出：
1.建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)思想是：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
2.加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點工作是：
（1）大力推進(jìn)能源節(jié)約。
（2）深入開展節(jié)約用水。
（3）積極推進(jìn)原材料節(jié)約。
（4）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。
（5）加強(qiáng)資源綜合利用。
專題四 保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育
一、2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：
“在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性?！?/p>
二、2004年11月7日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的意見》，指出：
根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。
1.開展先進(jìn)性教育活動的重要性：
這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要舉措。堅持經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃嘟Y(jié)合，是我們黨解決自身存在問題、加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。
2.開展先進(jìn)性教育活動，要達(dá)到如下目標(biāo)要求：
（1）提高黨員素質(zhì)。
（2）加強(qiáng)基層組織。
（3）服務(wù)人民群眾。
（4）促進(jìn)各項工作。
3.開展先進(jìn)性教育活動的指導(dǎo)原則：
（1）堅持理論聯(lián)系實際，務(wù)求實效。
（2）堅持正面教育為主，認(rèn)真開展批評與自我批評。
（3）堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，走群眾路線。
（4）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用。
（5）堅持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。
4.開展先進(jìn)性教育活動的總體安排和方法步驟：
全黨的先進(jìn)性教育活動分三批進(jìn)行，每批半年左右時間。
第一批：縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位，從2005年1月開始到2005年6月基本結(jié)束。
第二批：城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，從2005年7月開始到2005年12月基本結(jié)束。
第三批：農(nóng)村和部分黨政機(jī)關(guān)，從2006年1月開始到2006年6月基本結(jié)束。
在每批的半年時間內(nèi)，各單位集中學(xué)習(xí)教育的起止時間，可在確保質(zhì)量的前提下，根據(jù)實際情況靈活掌握和安排，但一般不得少于3個月。
集中學(xué)習(xí)教育分三個階段進(jìn)行。第一階段：學(xué)習(xí)動員。第二階段：分析評議。第三階段：整改提高。
三、2005年1月14日，中共中央總書記胡錦濤在“新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報告會”上作了重要報告。
胡錦濤指出，先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。開展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是要使黨的理論和路線方針政策順應(yīng)時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進(jìn)步的要求、反映全國各族人民的利益和愿望，使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進(jìn)的品質(zhì)、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。
胡錦濤指出，保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性，歷來是馬克思主義建黨理論中一個帶根本性的重大課題。80多年來，我們黨始終高度重視保持黨的先進(jìn)性，總是把黨的先進(jìn)性建設(shè)擺在突出位臵來抓。以毛澤東同志、鄧小平同志和江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的理論和實踐一脈相承，為我們開展黨的先進(jìn)性建設(shè)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，提供了科學(xué)的思想指南。黨的十六大以來，我們在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出全面部署，強(qiáng)調(diào)牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，要求全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅持民主集中制，大興求真務(wù)實之風(fēng)，都是為了進(jìn)一步推動黨的先進(jìn)性建設(shè)。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，始終是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本性建設(shè)。抓住了先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，需要同實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)緊緊聯(lián)系起來。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為全黨的實際行動、貫徹到黨的全部執(zhí)政活動中去，切實落實到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，在執(zhí)政特別是長期執(zhí)政的條件下任務(wù)更為艱巨。必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，永不自滿，永不懈怠，不斷把馬克思主義中國化推向前進(jìn)，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的長期任務(wù)和永恒課題。必須把做好經(jīng)常性工作與適當(dāng)?shù)募薪逃Y(jié)合起來，不斷加以推進(jìn)。
胡錦濤指出，要深刻理解和準(zhǔn)確把握新時期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求。一是要堅持理想信念，堅定不移地為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗。二是要堅持勤奮學(xué)習(xí)，扎扎實實地提高實踐“三個代表”重要思想的本領(lǐng)。三是要堅持黨的根本宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民。四是要堅持勤奮工作，兢兢業(yè)業(yè)地創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。五是要
堅持遵守黨的紀(jì)律，身體力行地維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。六是要堅持“兩個務(wù)必”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。
四、2005年1月24日，中共中央總書記胡錦濤在以“新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性研究”為內(nèi)容的中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)會上指出：黨的先進(jìn)性建設(shè)是關(guān)系馬克思主義政黨生存發(fā)展的根本性問題，是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。
我們黨要始終保持先進(jìn)性，就必須順應(yīng)時代的發(fā)展和人民的要求，自覺、主動、持續(xù)地推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)，努力使黨的全部理論和工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使我們黨始終與時代發(fā)展同步伐、與人民群眾共命運。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，根本目的就是要使我們黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。要把先進(jìn)性建設(shè)的要求貫穿于黨的建設(shè)新的偉大工程的各個方面，從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)上全面加以推進(jìn)。要堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，引導(dǎo)全體黨員堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念。要堅持和健全民主集中制，著力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集體，切實把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記“兩個務(wù)必”，大興求真務(wù)實之風(fēng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，充分發(fā)揮廣大黨員和基層黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，不斷從制度上落實嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的要求。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是保持黨的先進(jìn)性的重要舉措。各級黨組織一定要深刻認(rèn)識開展這次教育活動的重大意義，切實把這件大事抓緊、抓好、抓出實效。要通過這次教育活動，努力做到在對黨的先進(jìn)性建設(shè)的思想認(rèn)識上有新提高，在解決一些黨員和黨組織存在的突出問題和影響改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實際問題上有新進(jìn)展，在堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，建立新形勢下廣大黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效工作機(jī)制方面有新收獲，進(jìn)一步把黨的先進(jìn)性建設(shè)推向前進(jìn)。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實到實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。
專題五 人民幣匯率形成機(jī)制改革
一、2005年7月2l日，中國人民銀行發(fā)布公告：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。
從單一盯準(zhǔn)美元到參考一籃子貨幣，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率━━中國的匯率制度改革邁出了重要的一步。中國人民銀行稱，完善人民幣匯率形成機(jī)制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用的內(nèi)在要求，也是深化經(jīng)濟(jì)金融體制改革、健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，符合黨中央和國務(wù)院關(guān)于建立以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度、完善人民幣匯率形成機(jī)制、保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定的要求，符合我國的長遠(yuǎn)利益和根本利益，有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中國人民銀行行長周小川也表示，這次匯率改革意味著中國購買力的提高，人民幣更加堅挺，對國民經(jīng)濟(jì)的影響利大于弊。匯率改革表明中國整體開放程度的進(jìn)一步提高。
二、2005年7月21日，中國人民銀行發(fā)布公告：為建立和完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，建立健全以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就完善人民幣匯率形成機(jī)制改革有關(guān)事宜公告如下：
1.自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。
2.中國人民銀行于每個工作日閉市后公布當(dāng)日銀行間外匯市場美元等交易貨幣對人民幣匯率的收盤價，作為下一個工作日該貨幣對人民幣交易的中間價格。
3.2005年7月21日19時，美元對人民幣交易價格調(diào)整為1美元兌8.11元人民幣，作為次日銀行間外匯市場上外匯指定銀行之間交易的中間價，外匯指定銀行可自此時起調(diào)整對客戶的掛牌匯價。
4.現(xiàn)階段，每日銀行間外匯市場美元對人民幣的交易價仍在人民銀行公布的美元交易中間價上下千分之三的幅度內(nèi)浮動，非美元貨幣對人民幣的交易價在人民銀行公布的該貨幣交易中間價上下一定幅度內(nèi)浮動。
三、2005年7月26日，中國人民銀行新聞發(fā)言人鄭重聲明：
1.人民幣匯率初始調(diào)整水平升值2％，是指在人民幣匯率形成機(jī)制改革的初始時刻就作一調(diào)整，調(diào)整水平為2％。并不是指人民幣匯率第一步調(diào)整2％，事后還會有進(jìn)一步的調(diào)整。
2.人民幣匯率水平升值2%是根據(jù)匯率合理均衡水平測算出來的。這一調(diào)整幅度主要是從我國貿(mào)易順差程度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要來確定的，同時也考慮了國內(nèi)企業(yè)的承受能力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)能力。這個幅度基本上趨近于實現(xiàn)商品和服務(wù)項目大體平衡。
3.漸進(jìn)性是人民幣匯率形成機(jī)制改革的一個重要原則。漸進(jìn)性是指人民幣匯率形成機(jī)制改革的漸進(jìn)性，而不是指人民幣匯率水平調(diào)整的漸進(jìn)性。人民幣匯率制度改革重在人民幣匯率形成機(jī)制的改革，而非人民幣匯率水平在數(shù)量上的增減。
四、中國人民銀行分析：
1.適當(dāng)調(diào)整人民幣匯率水平，改革匯率形成機(jī)制，將直接對中國經(jīng)濟(jì)帶來7大好處：
（1）有利于貫徹以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配臵；
（2）有利于增強(qiáng)貨幣政策的獨立性，提高金融調(diào)控的主動性和有效性；
（3）有利于保持進(jìn)出口基本平衡，改善貿(mào)易條件；
（4）有利于保持物價穩(wěn)定，降低企業(yè)成本；
（5）有利于促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力；
（6）有利于優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資效果；
（7）有利于充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，提高對外開放的水平。
2.目前出臺的人民幣匯率調(diào)整政策有三個核心要點：
（1）“人民幣不再盯住單一美元，而是參考一籃子貨幣，同時根據(jù)市場供求關(guān)系進(jìn)行浮動”；
（2）“匯率將是浮動的，而且區(qū)間是合理的”；
（3）“人民幣對美元升值2％”。
五、2005年6月26日，國務(wù)院總理溫家寶在第六屆亞歐財長會議開幕式上發(fā)表講話《加強(qiáng)亞歐財金合作促進(jìn)各國共同發(fā)展——在第六屆亞歐財長會議開幕式上的講話》
溫家寶指出：對于目前國內(nèi)外頗為關(guān)注的人民幣匯率問題。我講三個觀點：
第一，每個國家都有權(quán)選擇適合本國國情的匯率制度和匯率政策，這是國際上的共識。上世紀(jì)90年代初，我國就確定了人民幣匯率制度改革的目標(biāo)和任務(wù)，這就是，逐步形成以市場供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。十多年來，我們在人民幣匯率改革上做了大量工作，邁出了重要的步伐。
第二，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，有利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于國際金融穩(wěn)定和貿(mào)易發(fā)展。在1997年的亞洲金融危機(jī)中，人民幣匯率保持穩(wěn)定使周邊國家和地區(qū)減少了損失，也對亞洲和世界經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極作用，這就是一個很好的證明。
第三，人民幣匯率改革必須堅持主動性、可控性和漸進(jìn)性的原則。主動性，就是根據(jù)我國自身改革和發(fā)展的需要，決定匯率改革的方式、內(nèi)容和時機(jī)。匯率改革要充分考慮對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的影響，考慮金融體系狀況和金融監(jiān)管水平，考慮企業(yè)承受能力和對外貿(mào)易等因素，還要考慮對周邊國家、地區(qū)以及世界經(jīng)濟(jì)金融的影響?？煽匦?，就是人民幣匯率的變化要在宏觀管理上能夠控制得住，既要推進(jìn)改革，又不能失去控制，避免出現(xiàn)金融市場動蕩和經(jīng)濟(jì)大的波動。漸進(jìn)性，就是有步驟地推進(jìn)改革，不僅要考慮當(dāng)前的需要，而且要考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展，不能急于求成。
總的說，我們要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，進(jìn)一步健全面向市場、更加具有彈性的匯率制度。但是，這項改革涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，仍需要做大量的準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，使各方面能夠承受可能帶來的影響。中國這種負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法，不僅有利于中國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于周邊國家以及世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
【背景資料】
人民幣匯率改革之所以引人矚目，與金融全球化和中國經(jīng)濟(jì)實力日益增強(qiáng)的深層次背景密不可分。在近十年來，金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求，同時又成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要動力，將經(jīng)濟(jì)全球化推向前所未有的廣度和深度。綜觀幾十年國際金融發(fā)展的歷史，金融全球化已成為其最重要、最顯著的特征，從整體上有力地推動了世界經(jīng)濟(jì)和國際金融的發(fā)展。而中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)越來越重要的地位，特別是在前幾年世界經(jīng)濟(jì)走勢低迷之時，中國經(jīng)濟(jì)更是“一枝獨秀”，被譽(yù)為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，從1979年到2004年的26年間，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持9.4％的年均增長速度，居民消費水平年均增長7％，進(jìn)出口貿(mào)易年均遞增16.7％。到2004年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.65萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易11548億美元。中國市場潛力巨大，已經(jīng)成為世界第三大進(jìn)口市場和亞洲第一大進(jìn)口市場。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)和外貿(mào)總額不斷增大，人民幣匯率問題成為國際上很關(guān)心的一個問題，中國很多重要的貿(mào)易伙伴要求，中國應(yīng)采取更為靈活的人民幣匯率機(jī)制。不過，人民幣匯率的改革是一個長期漸進(jìn)過程，并非在于一朝一夕。中國政府在人民幣匯率問題上始終堅持獨立自主、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持從我國的根本利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，選擇適合我國國情的匯率制度和匯率政策。1979年改革開放以來，人民幣匯率制度經(jīng)歷了由單一固定匯率到官方匯率與市場匯率并存的雙軌匯率制度，再到有管理的浮動匯率制度的演變。1994年匯率并軌以后，我國實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。企業(yè)和個人按規(guī)定向銀行買賣外匯，銀行進(jìn)入銀行間外匯市場進(jìn)行交易，形成市場匯率。并通過適當(dāng)?shù)墓芾恚３秩嗣駧艆R率穩(wěn)定。實踐證明，這一匯率制度符合中國國情，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為維護(hù)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。1997年以前，人民幣匯率穩(wěn)中有升，海內(nèi)外對人民幣的信心不斷增強(qiáng)。但此后由于亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，為防止亞洲周邊國家和地區(qū)貨幣輪番貶值使危機(jī)深化，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，主動收窄了人民幣匯率浮動區(qū)間。隨著亞洲金融危機(jī)的影響逐步減弱，近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，金融領(lǐng)域改革取得了新的進(jìn)展，外匯管制進(jìn)一步放寬，外匯市場建設(shè)的深度和廣度不斷拓展，為完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造了條件。近年來，我國經(jīng)常項目和資本項目雙順差持續(xù)擴(kuò)大，加劇了國際收支失衡。2005年6月末，我國外匯儲備達(dá)到7110億美元。今年以來對外貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解對外
貿(mào)易不平衡、擴(kuò)大內(nèi)需以及提升企業(yè)國際競爭力、提高對外開放水平的需要。保持幣值穩(wěn)定并不等于中國匯率制度不改革。實行人民幣匯率制度改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是金融改革的重要內(nèi)容，是中國一貫的方針。2003年10月，國家主席胡錦濤在泰國首都曼谷舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上就表示，中國將繼續(xù)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度來處理人民幣匯率問題。“我們將保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，同時在深化金融改革中進(jìn)一步探索和完善人民幣匯率形成機(jī)制?！?004年11月，國家主席胡錦濤在智利首都圣地亞哥出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人工作午宴上再次指出，我們將通過改革逐步形成更加適應(yīng)市場供求變化、更為靈活的人民幣匯率形成機(jī)制；但這要一步一步推進(jìn)。保持人民幣匯率在合理、均衡水平的基本穩(wěn)定，不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也關(guān)系到亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2005年5月，國務(wù)院總理溫家寶在會見美國商會代表團(tuán)時說，中國將從實際出發(fā)，堅定不移地推進(jìn)人民幣匯率制度改革。我們的態(tài)度很明確，只要條件具備，沒有外界壓力我們也會主動推進(jìn)匯率改革；如果條件不具備，即使外界施加巨大壓力，我們也不會貿(mào)然行事。剛剛公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：宏觀調(diào)控成效顯著，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，經(jīng)濟(jì)增長速度為9.5％，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.4％，居民消費價格指數(shù)總體溫和上漲，保持在2.3％。與此同時，我國外匯市場建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項金融改革已經(jīng)取得實質(zhì)性進(jìn)展；企業(yè)承受市場風(fēng)險能力明顯加強(qiáng)；世界經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)，美元利率穩(wěn)步上升。這些因素匯聚成人民幣匯率改革的較好時機(jī)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，抓住有利時機(jī)，果斷作出決策，啟動此次人民幣匯率改革。
專題六 “商業(yè)化、市場化”的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“不成功”
2005年7月，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部與世界衛(wèi)生組織合作進(jìn)行的“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”的課題研究發(fā)表研究報告《對中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的評價與建議》，指出：“目前中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的?！?/p>
1.2003年年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部與世界衛(wèi)生組織合作，確定了“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”的課題研究。課題組由國務(wù)院發(fā)展研究中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所以及勞動和社會保障部等單位的專家學(xué)者組成。由國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長葛延風(fēng)擔(dān)任課題組負(fù)責(zé)人。
2.該研究報告指出：“改革開放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進(jìn)展，但暴露的問題更為嚴(yán)重。從總體上講，改革是不成功的?！贬t(yī)療衛(wèi)生體制變革的基本走向是商業(yè)化、市場化：在供給層面，基本形成了商業(yè)化、市場化的服務(wù)提供模式；在需求層面，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求越來越多地演變?yōu)樗饺讼M品。
3.醫(yī)療衛(wèi)生體制變革所帶來的消極后果，主要表現(xiàn)為醫(yī)療服務(wù)的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下：
（1）在公平性方面，不同社會成員醫(yī)療衛(wèi)生需求的實際被滿足程度，由于收入差距的擴(kuò)大而嚴(yán)重地兩極分化。富裕社會成員的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到充分的滿足，多數(shù)社會成員(包括相當(dāng)多農(nóng)村人口以及部分城市居民)的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟(jì)原因很難得到滿足，貧困階層則連最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)都享受不到。在2000年世界衛(wèi)生組織對成員國衛(wèi)生籌資與分配公平性的評估排序中，中國列188位，在191個成員國中倒數(shù)第4。
（2）在衛(wèi)生投入的宏觀績效方面，盡管全社會的衛(wèi)生投入水平大幅度提高，居民綜合健康指標(biāo)卻沒有明顯的改善。2002年，衛(wèi)生總費用占GDP的比重已經(jīng)增至5.42%，但在某些領(lǐng)域特別是公共衛(wèi)生領(lǐng)域，一些衛(wèi)生、健康指標(biāo)甚至惡化。改革開放前已被控制的部分傳染病、地方病開始死灰復(fù)燃，新的衛(wèi)生、健康問題也不斷出現(xiàn)。在世界衛(wèi)生組織2000年對191個成員國的衛(wèi)生總體績效評估排序中，中國僅列144位。
公平性和宏觀效率的低下，導(dǎo)致了消極的社會與經(jīng)濟(jì)后果。它不僅影響到國民的健康，也帶來了諸如貧困、公眾不滿情緒增加、群體間關(guān)系失衡等一系列社會問題；多數(shù)居民在醫(yī)療問題上的消極預(yù)期，已經(jīng)成為導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)需求不足的一個重要因素。長此以往，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及社會的穩(wěn)定以及公眾對改革的支持程度。
4.問題的根源在于商業(yè)化、市場化的走向違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律：
問題之一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公共品性質(zhì)與商業(yè)化、市場化服務(wù)方式之間的矛盾。
問題之二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性與商業(yè)化、市場化服務(wù)方式之間的矛盾。
問題之三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的宏觀目標(biāo)與商業(yè)化、市場化服務(wù)方式之間的矛盾。
問題之四是疾病風(fēng)險與個人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾。
商業(yè)化、市場化的道路不符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求是一個早已被理論和各國實踐充分證明了的問題。中國改革開放以來的問題是重新走了一遍已經(jīng)被認(rèn)定為錯誤的道路。這種傾向必須糾正。
5.導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生體制變革中出現(xiàn)偏差的主要原因：
原因之一在于改革和發(fā)展模式選擇中過分重視經(jīng)濟(jì)增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。
原因之二是對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識。
原因之三是其他方面的體制變動對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的影響。原因之四是既得利益群體的影響。
專題九 胡錦濤出國訪問并參加國際活動
一、胡錦濤對東南亞三國進(jìn)行國事訪問并出席在印尼舉行的2005年亞非峰會和萬隆會議50周年紀(jì)念活動
2005年4月20日—28日，中國國家主席胡錦濤對文萊、印度尼西亞和菲律賓進(jìn)行國事訪問并出席在印尼舉行的2005年亞非峰會和萬隆會議50周年紀(jì)念活動，在９天的行程中，胡錦濤主席共出席了59場活動。
（一）2005年4月20日—4月21日，中國國家主席胡錦濤對文萊進(jìn)行國事訪問。
在訪問文萊期間，胡錦濤主席同文萊蘇丹博爾基亞舉行了會談，全面闡述了中方關(guān)于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主張和建議，并就新世紀(jì)進(jìn)一步發(fā)展中文傳統(tǒng)友好關(guān)系、加強(qiáng)中國東盟合作達(dá)成廣泛共識。胡主席強(qiáng)調(diào)，中國一貫主張大小國家一律平等，在和平共處五項原則基礎(chǔ)上鞏固和發(fā)展中國與文萊和其他東盟國家的睦鄰友好關(guān)系。中國奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，文萊是中國的友好近鄰，發(fā)展同文萊的睦鄰友好合作關(guān)系是中國政府的一貫政策，中方愿同文方繼續(xù)共同努力，使我們兩國永做好鄰居、好朋友、好伙伴。文萊領(lǐng)導(dǎo)人對胡主席關(guān)于兩國關(guān)系的評價表示完全贊同，并盛贊胡主席的國事訪問具有重要和深遠(yuǎn)的歷史意義。文方表示，非常重視并愿積極加強(qiáng)與中國睦鄰友好關(guān)系，文方將繼續(xù)努力，使兩國睦鄰友好合作關(guān)系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷得到鞏固和發(fā)展。
兩國領(lǐng)導(dǎo)人均表示，面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，應(yīng)將加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作放在雙邊關(guān)系中更加突出的位臵。為此，胡主席在會談中為發(fā)展兩國關(guān)系提出了六個合作目標(biāo)：第一，利用明年兩國建交15周年之機(jī)，共同舉辦慶?；顒?，進(jìn)一步弘揚兩國人民的傳統(tǒng)友誼，興起兩國友好的新高潮。第二，中文兩國經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國在人力資源、市場、技術(shù)方面具有優(yōu)勢，文萊資金雄厚、油氣資源豐富，雙方經(jīng)貿(mào)合作具有較大潛力，可結(jié)合各自的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，實現(xiàn)互利雙贏。第三，雙方在能源領(lǐng)域合作密切，原油貿(mào)易已成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的支柱，兩國企業(yè)可進(jìn)一步加強(qiáng)交流和合作。第四，中方高度重視同文萊發(fā)展旅游和航空合作，將繼續(xù)鼓勵中國游客赴文萊旅游。第五，繼續(xù)加強(qiáng)在軍隊人員交流、培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，推動兩軍關(guān)系取得更大進(jìn)展。第六，中方歡迎文萊在香港和上海開設(shè)總領(lǐng)事館。
胡主席在會晤文萊領(lǐng)導(dǎo)人時，還就共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換了看法，彼此間增進(jìn)了了解，達(dá)成了重要共識：一是高度評價和充分肯定東盟在國際和地區(qū)合作中的重要地位和作用。胡主席對東盟國家和東盟組織的發(fā)展壯大表示贊賞，重申中方將一如既往，在東亞合作、亞歐會議、亞太經(jīng)合組織、聯(lián)合國等國際論壇及組織中加強(qiáng)與東盟的協(xié)調(diào)與合作，并致力于東亞地區(qū)合作和發(fā)展。文萊領(lǐng)導(dǎo)人對此予以高度評價，指出中國是東盟的重要戰(zhàn)略伙伴，東盟對中
國給予的支持表示贊賞。二是原則同意在南海資源共同開發(fā)問題上加強(qiáng)溝通與合作。胡主席表示，中國一貫主張根據(jù)擱臵爭議、共同開發(fā)的精神妥善解決南海爭議，中方愿同文萊以及東盟其他有關(guān)國家在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，本著靈活和開放的態(tài)度，積極探討在南海爭議海域開展共同開發(fā)的途徑和方式，使南海成為友誼之海、合作之海，成為聯(lián)系中國和東盟國家的友好紐帶。博爾基亞表示，中國同東盟國家簽署的《南海各方行為宣言》是我們向前邁進(jìn)的一大步，文萊對此持積極態(tài)度。三是雙方表示應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)兩國在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)與配合。文方表示，中國是促進(jìn)亞洲乃至世界和平與發(fā)展的重要力量和積極因素，中文兩國支持聯(lián)合國在處理國際問題上發(fā)揮更大的作用，并共同為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、消除貧困和促進(jìn)發(fā)展而努力。四是強(qiáng)調(diào)南南合作的重要性。雙方領(lǐng)導(dǎo)人就即將召開的亞非峰會交換了看法，一致認(rèn)為這次會議是亞非發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人的一次盛會，對增進(jìn)亞非國家的交流溝通、加強(qiáng)南南合作、共同維護(hù)權(quán)益具有重要的意義。
（二）2005年4月26日—4月28日，中國國家主席胡錦濤訪問菲律賓，此行既是對阿羅約總統(tǒng)2004年訪華的回訪，也標(biāo)志著中菲建交30周年的慶?；顒舆M(jìn)入了高潮。
胡錦濤在菲國會聯(lián)席會議上發(fā)表演講時，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展同菲律賓等東盟國家的睦鄰友好合作，實現(xiàn)中國和東盟共同發(fā)展繁榮，是中國政府的既定政策”，受到了菲議員的贊許。在與阿羅約的會談中，兩國元首一致同意建立“致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系”。胡錦濤就推進(jìn)當(dāng)前中菲關(guān)系提出了7項具體建議：第一，雙方密切合作，積極落實兩國政府、議會、軍隊和執(zhí)政黨為慶祝
要求：1.要注重對策的創(chuàng)新和可行，不講空話、套話；
2.字?jǐn)?shù)500字左右。
二、請聯(lián)系實際，以“從?水?舟?水手''談起”為副題，自擬題目，撰寫一篇議論文。（字?jǐn)?shù)700字左右）
1、改變干部隊伍的選人、用人制度。要切實改變在選人、用人制度上的唯關(guān)系、唯親情觀，建立民主的選人、用人制度，將選人、用人的權(quán)力回歸群眾、人大，堅決解決一把手說了算的做法，讓有素質(zhì)、有道德、有能力的人才進(jìn)入干部隊伍。
2、加強(qiáng)干部隊伍的思想道德建設(shè)，對廣大干部要經(jīng)常不失時機(jī)的進(jìn)行廉政、為民教育，真正讓干部在思想上抵制住腐敗、不作為等不良思想的侵襲。
3、建立完善的干部評價、考核、監(jiān)督、獎罰制度。對干部的評價考核不能只有上級或個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，而應(yīng)該通過民主、公開的方式，讓黨員干部受社會的監(jiān)督。對于所暴露的問題應(yīng)及時解決。絕不允許因問題小、或不作為就聽之任之。加大對腐敗、貪污的處理力度，充分發(fā)揮法律之劍的作用。
4、提高執(zhí)政能力，打造服務(wù)型政府。明確各部門應(yīng)該負(fù)的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)，避免互相推諉扯皮，提高其辦事效率。各職能部門應(yīng)該各負(fù)其責(zé)，及時正確的處理所轄范圍的事，建立反饋制度，接受群眾、媒體的監(jiān)督，對于群眾、媒體的反饋應(yīng)盡快加以處理，對于涉及的工作人員要嚴(yán)肅處理，決不姑息。對于重大建設(shè)項目或影響重大的事情的決定應(yīng)廣泛征集各界人士的意見，論證合理后，方可實施，堅決杜絕“拍腦袋”作法。政府、部門應(yīng)公開財務(wù)收支情況，接受社會監(jiān)督。
公選作文范例：法明則天下治
——讀“唐宣宗治罪羅程”有感
唐朝三百六十多年的光輝歷史，不論在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等各方面，在我國古代史上都寫下了燦爛的一頁。但這些成就的取得，都是與當(dāng)時法律的嚴(yán)明所分不開的?？梢姡鞑拍苁固煜麓笾?。
唐宣宗就是個圣明的君主。他能認(rèn)清利弊，為了嚴(yán)明法律，他不殉私情，忍痛割愛，把樂工名流但因一件小事而殺了人的羅程，也同罪犯一樣進(jìn)行了嚴(yán)厲的處臵。當(dāng)大臣們向他給羅程求情時，他仍能執(zhí)法如山，終于沒有赦免羅程。我想，盛唐之所以興盛強(qiáng)大，就在于法律嚴(yán)明，令順民心。
在我國歷史上，這樣的事例是很多的。三國時的諸葛亮斬馬謖，宋朝包公斬侄不都是為了嚴(yán)明法令而忍痛割愛嗎！古往今來，不知有多少賢明圣主和仁人志士因為有嚴(yán)明的法律而使國家繁榮興旺，為國為民做出了卓越的成就。但歷史上也不乏另一種人，他們居安只顧享樂，昏庸無道，法令不嚴(yán)，而導(dǎo)致國家的滅亡。明朝末年的李自成如果在進(jìn)京后能制定出嚴(yán)明的法令和軍規(guī)，使軍隊仍保持創(chuàng)業(yè)時的嚴(yán)格的紀(jì)律性。百姓能不擁護(hù)他嗎?
他又能僅當(dāng)了十八天皇帝而就被清兵趕出京城嗎? 可見，法是保國之寶，法明則國安，法庸則國亂。
在我們的現(xiàn)實生活中，社會主義的法制是非常嚴(yán)明的。不管是誰，只要違反了法律，就一定會受到應(yīng)有的懲處。上海的流氓犯陳小虎們，雖然是高干子女，但不也同樣走上歷史的審判臺嗎，不也同樣在人民的歡呼聲中得到應(yīng)有的制裁嗎?
但是，也有一些人，他們想借手中的權(quán)力，或拉關(guān)系，或走后門，大搞不正之風(fēng)，想借助不正當(dāng)?shù)耐緩?，為自己的子女開綠燈，挖社會主義法律的墻角，就像蛀蟲一樣。吞噬著社會主義法律的機(jī)體。他們不是在救自己的子女，而是在害自己的子女，使他們越陷越深，將來一定會受到更嚴(yán)厲的懲處。同時，這些人自己也干著違反法律的勾當(dāng)，不但為犯罪的子女包庇罪狀，而且還為子女開綠燈，他們也將同樣會走上法律的審判臺！
法律是嚴(yán)明的，法明才能國安，才能使國家強(qiáng)盛，才能使天下大治！
如何構(gòu)建節(jié)約型社會
今年以來，中央接連出臺建設(shè)節(jié)約型社會的系列政策、措施。胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻發(fā)表講話，從戰(zhàn)略高度闡述建設(shè)節(jié)約型社會的意義。建立節(jié)約型社會，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要戰(zhàn)略舉措，也是全國人民共同努力的目標(biāo)。
資源“瓶頸”敲響節(jié)約警鐘
在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之后，結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，也包括消費結(jié)構(gòu)的變化。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，近幾年我國呈現(xiàn)出重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重去年已達(dá)67.6%。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，它的加速發(fā)展是造成近幾年
資源、能源緊張的最主要原因。從消費結(jié)構(gòu)的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費結(jié)構(gòu)的變化和升級導(dǎo)致了資源消費強(qiáng)度的增加、使用方向的變化。
另一個新情況是，我國出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平以年均一個多百分點的速度增長，相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬～1500萬人到城鎮(zhèn)。目前中國的城市化水平是41%，到2020年估計達(dá)到60%左右。一般來講，城鎮(zhèn)人口人均能源消費是農(nóng)村人均量的3.5倍。大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移既是必然趨勢，這必然會相應(yīng)增加能源和資源的消費。
還有一個基本國情是我國人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中，據(jù)估計到2020年時我們將有9種嚴(yán)重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40%～70%之間，外貿(mào)依存度超過70%以上為嚴(yán)重短缺。
溫家寶總理指出，能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。這種基本國情，決定了我國必須走建設(shè)節(jié)約型社會的路子。
當(dāng)前，我國資源“紅燈”已經(jīng)亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。
——電力日趨緊張。據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測，2004年“電荒”席卷21個省、市，在用電高峰時段電力供需缺口達(dá)2000萬～3000萬千瓦，預(yù)計2005年全國電力供應(yīng)缺口仍然很大。
——水資源相當(dāng)匱乏。由于缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心。據(jù)資料：我國660多座城市中，有2/3缺水，110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水（近33億畝土地收成受影響）造成的損失每年在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴(yán)重缺水國家。
——煤炭生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)浪費嚴(yán)重。我國能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據(jù)預(yù)測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。盡管我國有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源少，生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)浪費嚴(yán)重。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示，中國煤礦回采率平均只有35%，一些煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%。消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%。
——石油缺口越來越大。據(jù)能源專家估計，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右，石油的對外依存度已超過1/3，今后新增的石油需求量幾乎要全部依*進(jìn)口。2004年中國累計進(jìn)口原油1.2億噸。由于中國沒有完全建立起石油戰(zhàn)略儲備，缺乏對國際油價的適度緩沖，每年要多支付數(shù)十億美元。據(jù)預(yù)測，未來15年原油供需缺口將逐年加大。
——耕地減少。我國建設(shè)用地與保護(hù)耕地矛盾突出，土地資源浪費、農(nóng)村違法征地現(xiàn)象嚴(yán)重，人均資源相對不足和開發(fā)利用比較粗放問題并存。國土資源部副部長李元透露，近10年來，我國凈減少耕地上億畝，去年人均耕地面積僅為1.41畝，不足世界人均水平的40%。
“粗放型”經(jīng)濟(jì)增長方式令人堪憂
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，但經(jīng)濟(jì)增長主要“依賴資源的高投入”來實現(xiàn)的，為此付出了巨大的資源和環(huán)境代價。上世紀(jì)最后20年，我們以能源消費翻一番為支撐，實現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)。本世紀(jì)前20年是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現(xiàn)實生活中，“粗放型”的經(jīng)濟(jì)增長方式仍較突出，礦產(chǎn)資源濫采亂挖，破壞和侵占耕地，用水無節(jié)制，建筑耗能超高……
一組組沉重的數(shù)字催人警醒。資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點；單位產(chǎn)
值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進(jìn)水平高40%。而電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗，平均比國際先進(jìn)水平高出40%。機(jī)動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%。工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15～25個百分點，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進(jìn)水平低20個百分點。不久前，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價：在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產(chǎn)值、高污染的生產(chǎn)模式將造成國家未富而資源、環(huán)境先衰。這些數(shù)字從一個側(cè)面說明，我國資源對于支撐“粗放型”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)到了難以承受的地步。
我們早就提出了轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟(jì)的增長方式，但是直到現(xiàn)在，增長方式的轉(zhuǎn)變成效并不明顯。我國經(jīng)濟(jì)基本上還是粗放型的，而不是集約型的。表面上看，我們的工業(yè)化、現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入中后期了，但仔細(xì)觀察，實際上是粗工業(yè)化、粗現(xiàn)代化的。許多產(chǎn)品非常粗糙，而不精細(xì)，有數(shù)量而欠缺質(zhì)量。比如，我國鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到3億多噸，居世界第三位，但鐵礦石絕大部分要*從澳大利亞等國遠(yuǎn)距離進(jìn)口，價格很高，消耗的資源、電力居高不下，而且許多高質(zhì)量鋼材還得*進(jìn)口。
當(dāng)前我國的環(huán)境污染非常嚴(yán)重。應(yīng)該說中國還未擺脫先發(fā)展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量嚴(yán)重超過承載上限。以二氧化硫排放為例，環(huán)境容量只能承載1520萬噸，目前我們已超過此限，到2020年時，可能會達(dá)到3000萬噸。以這樣的發(fā)展到時候即使實現(xiàn)了小康社會的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但環(huán)境破壞程度肯定會很嚴(yán)重，這樣的小康不是我們追求的目標(biāo)。
建設(shè)節(jié)約型社會提上戰(zhàn)略高度
與過去強(qiáng)調(diào)的“勤儉建國”相比，建設(shè)節(jié)約型社會內(nèi)涵更廣泛，發(fā)展的層次更高。這是一種全新的社會發(fā)展模式，就是要將節(jié)約的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費和社會生活的各個領(lǐng)域，從根本上改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，最大限度地節(jié)約資源，提高資源利用效率，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
這是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。中央高層充分認(rèn)識到，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才能達(dá)到人與自然的和諧，做到經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，走節(jié)約型社會發(fā)展道路，突破資源“瓶頸”制約，應(yīng)是中國未來發(fā)展的必然選擇。
這是全面建設(shè)小康社會的重要保障。中國政府提出到2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，今后15年將是中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的重要時期，對土地和重要礦產(chǎn)資源的需求將快速增長，資源供需矛盾也將越來越大。目前，生產(chǎn)和消費方式不合理的問題相當(dāng)突出，脫離實際、貪大求洋，追求奢侈、揮霍浪費的現(xiàn)象還大量存在。如果不在全社會進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約資源的意識，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會越來越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響著全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
同時，這也是出于經(jīng)濟(jì)安全和國防安全的考慮。我國能源資源雖然豐富,但人均資源不足。近年來能源進(jìn)口問題更加突出，如石油和鐵礦的對外依存度越來越高。過多地進(jìn)口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問題。因此，建設(shè)節(jié)約型社會實質(zhì)上是關(guān)系到中華民族前途命運的一個重大戰(zhàn)略決策和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。
對策：
加快建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)作出的一項重大決策。建設(shè)節(jié)約型社會，不僅是黨和國家、政府的大事，也是全體國民應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)！全民動員，提倡節(jié)約、反對浪費，有效利用資源，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，也是個政治問題，關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。
首先，要有增加節(jié)約的觀念．沒有觀念，不自覺踐行的，效果是不一樣的．讓我們行動起來，增強(qiáng)緊迫感，從我做起，從現(xiàn)在做起，從節(jié)約用水、用電、用紙等點滴小事做起，為打造節(jié)約型社會貢獻(xiàn)力量。
其次，要有部法律，一部節(jié)約性的法律，對節(jié)約的行為進(jìn)行鑒定，用法律的形式懲罰浪費行為．
第三，政府要先行，歷行節(jié)約．用電、用汽車等也要自覺做到。
最后，要加強(qiáng)對節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)、提倡。
大家討論吧，我只是拋磚引玉，見笑見笑！
“帶血的煤”不能再挖下去了
最近，接連發(fā)生的幾起煤礦安全生產(chǎn)事故，引起了舉國上下的關(guān)注。河南大平煤礦瓦斯爆炸事故，迄今已有１２９名礦工死亡，其他１９人生還的可能性越來越??；河北德盛煤礦特大透水事故，２９名礦工下落不明；貴州挽瀾煤礦瓦斯爆炸，１５名礦工不幸遇難。眾多條鮮活生命的喪失，令 人震驚、悲痛，也給他們的親屬造成極大的心靈創(chuàng)傷。面對頻繁發(fā)生的礦難，人們不禁要問：“帶血的煤”還要挖多久？ ３起礦難，再次為我國的煤礦安全生產(chǎn)敲響了警鐘。許多事實表明，大部分礦難其實是可以避免的，就拿常見的瓦斯爆炸來說，按我國目前的防治能力和技術(shù)水平，只要把防范措施落實到位，瓦斯爆炸事故應(yīng)該有能力避免。但不幸的是，一些煤礦的防范措施漏洞百出，終釀慘劇。
這主要是企業(yè)擺不正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，片面追求短期利潤，放松安全生產(chǎn)管理。今年以來，煤炭市場供應(yīng)短缺，許多煤礦超能力突擊生產(chǎn)，壓低成本、減少安全投入，該安裝更新的安全設(shè)施、該進(jìn)行的培訓(xùn)無人過問，該消除的安全隱患熟視無睹。一些小煤礦把一線礦工視作“賺錢機(jī)器”，加班加點，玩命超產(chǎn)。為了追求財政收入，一些地方政府有法不依，對非法和不具備安全生153人死于煤礦事故。
煤礦事故之所以頻發(fā)不斷，追根究底，在于經(jīng)營者和地方政府扭曲的發(fā)展觀和對人的寶貴生命的漠視，為了追求利潤指標(biāo)，沒有真正把人、把
謀求發(fā)展、追求利潤是企業(yè)的目標(biāo)，本來無可厚非，問題是，安全與發(fā)展、人的生命與企業(yè)的利潤孰輕孰重、誰先誰后？與任何一個礦工的鮮活生命相比，煤礦的經(jīng)濟(jì)效益永遠(yuǎn)是次要的。人是發(fā)展的目的，而不是手段。與金錢、利潤和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相比，人的生命安全、身體健康，具有至高無上的地位。如果地方政府一味追求“高速發(fā)展”，疏于監(jiān)管，事故頻仍，這樣的發(fā)展和繁榮又有什么意義？如果企業(yè)惟利是圖、急功近利，造成災(zāi)難不斷，這樣的經(jīng)營者豈不是草菅人命，與殺人越貨又有何異？
金錢有價，生命無價。遏制礦難頻發(fā)的關(guān)鍵，在于真正樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。實踐以人為本，就要珍惜、愛護(hù)、保護(hù)人的生命，切實保障職工人身安全和身體健康、生活質(zhì)量。各級政府和企業(yè)要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅決拋棄“金錢至上”的錯誤觀念，認(rèn)真把各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理措施落到實處。如此，煤礦安全管理水平才能躍上新臺階。
“帶血的煤”不能再挖下去了
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第五篇：公務(wù)員考試考前必看申論必備
公務(wù)員考試考前必看申論必備:如何做好應(yīng)用文寫作類試題
在近幾年的公務(wù)員考試中，應(yīng)用文寫作題在國家和各省的申論試題中頻繁出現(xiàn)，那么，如何做好這類試題呢?下面，教育專家將從應(yīng)用文寫作題的作答基本要求方面為考生進(jìn)行講解。應(yīng)用文寫作題的作答基本要求主要體現(xiàn)在三個方面：一是作答的內(nèi)容要求，二是作答的身份要求，三是作答的格式要求。
一、內(nèi)容要求
考生在作答時要抓住問題的關(guān)鍵，答案要全面而簡練。
1.根據(jù)題目要求確定內(nèi)容
考生要根據(jù)題目中提出的作答任務(wù)和要求確定相應(yīng)的作答內(nèi)容。
【真題鏈接】“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。請你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。(10分)
要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實質(zhì)。不超過200字。(2012?省級第一題?2)
【分析】本題的作答任務(wù)是“為《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則‘編者按’”，具體內(nèi)容是號召全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。作答要求中明確“要揭示各位先進(jìn)人物的精神實質(zhì)”。所以這則編者按的主要內(nèi)容就是要對各位先進(jìn)人物的事跡進(jìn)行概括，以揭示其精神實質(zhì)。
2.根據(jù)文種要求確定內(nèi)容
不同的文種，具體內(nèi)容也不相同。例如，對于宣傳稿等宣傳通知類的試題，作答主要內(nèi)容是對某個對象進(jìn)行宣傳，要素包括宣傳的背景、理由、對策、號召等;而建議或指導(dǎo)意見等工作方案類的試題，作答內(nèi)容應(yīng)該包括問題的背景和內(nèi)涵、解決問題的重要性與必要性、解決問題的對策等，其中應(yīng)以解決問題的對策(工作方案)為重點。
【真題鏈接一】某市將召開一次加快發(fā)展社會保障事業(yè)的形勢分析會。會上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請結(jié)合給定資料7~8，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點。(25分)
要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。(2011?浙江?第二題)
【真題鏈接二】假定你是【給定資料二】中的那位記者，請將表格中的統(tǒng)計資料和說明的問題，以及自己的意見，用建議書的形式反映給當(dāng)?shù)卮逦瘯?要求：1.篇幅500字左右;2.只寫主文內(nèi)容，抬頭和落款省略;3.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整。)(23分)(2011?安徽?第四題)
【分析】【真題鏈接一】文種為“發(fā)言要點”，屬于宣傳通知類試題，作答內(nèi)容應(yīng)圍繞“加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性”來展開，具體包括目前我國社會保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀(背景)、加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性(理由)、加快發(fā)展社會保障事業(yè)的措施(對策)、呼吁性結(jié)尾(號召)，其中以加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性為重點。
【真題鏈接二】文種為“建議書”，屬于工作方案類試題，作答內(nèi)容應(yīng)圍繞“如何解決資料中反映的問題”來展開，具體包括提出建議的背景、簡述問題、提出建議等，其中以提出建議(解決問題的措施)為重點。
3.作答內(nèi)容要架構(gòu)清晰
架構(gòu)清晰是指應(yīng)用文類試題作答要有清晰的脈絡(luò)和合理的邏輯。應(yīng)用文類試題一般有較高的框架分。
應(yīng)用文類試題要求要有嚴(yán)密的邏輯思維，考生在作答之前要先弄清楚解答的思路，要從材料的整體出發(fā)、大局出發(fā)，高屋建瓴地把握材料的主題和思想，統(tǒng)籌安排，然后脈絡(luò)清晰、邏輯合理地把要表達(dá)的內(nèi)容表述出來，如“情況——問題——原因——對策——意義”等。
【真題鏈接】國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進(jìn)行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。(20分)
要求：
1.切合主題;
2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性;
3.不超過400字。(2011?省級?第三題)
【分析】本題要從“背景與內(nèi)涵——重要性與必要性——重要舉措”(“是什么——為什么——怎么樣”)三方面按次序作答，否則會直接打6分以下。
二、身份要求
應(yīng)用文寫作類試題作答時需要注意的身份要求有兩個方面：一是自身的身份定位，二是執(zhí)行相對方的身份定位。
身份定位不同，決定了職能范圍、可采取措施和語言風(fēng)格的不同。
【真題鏈接一】假設(shè)你是一名政府工作人員，閱讀給定材料，結(jié)合我國城市更新工作中存在的主要問題，擬寫一份《關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議》提綱。(25分)
要求：措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。(2011?北京?第三題)
【真題鏈接二】
假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料(20分)
要求：
1.體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水;
2.簡明、通俗，利于老百姓理解;
3.不超過400字。(2010?425?遼寧等省?第二題)
【分析】【真題鏈接一】的題目將考生設(shè)定為“政府工作人員”，執(zhí)行的相對方應(yīng)當(dāng)是社會各界和人民群眾。所使用的語言應(yīng)該是莊重、嚴(yán)肅的書面語?！菊骖}鏈接二】的題目將考生設(shè)定為“街道辦事處工作人員”，執(zhí)行的相對方為“當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)”的居民。所使用的語言應(yīng)該有親和力和感染力?！罢ぷ魅藛T”的職能范圍決定其可采取的措施有“要以人為本做好城市規(guī)劃，公平、合理調(diào)整城市各階層社會群體的利益。做好基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、生活空間的規(guī)劃?！钡?。而這些完全是“街道辦事處工作人員”的職能范圍所不及的事情。
三、格式要求
從歷年申論考試真題來看，應(yīng)用文仍重在考查內(nèi)容，而不是行文格式，考生在作答之前應(yīng)認(rèn)真審題，根據(jù)題目要求確定是否要按照格式書寫答案。
1.無需考慮行文格式
有些題目在“要求”中注明只寫主文內(nèi)容，不考慮格式;或者在題干中要求只寫提綱、要點等，這些題目在書寫答案時無需考慮行文格式，條理清晰地寫出答案要點即可。
【真題鏈接一】假定你是【給定資料二】中的那位記者，請將表格中的統(tǒng)計資料和說明的問題，以及自己的意見，用建議書的形式反映給當(dāng)?shù)卮逦瘯?要求：1.篇幅500字左右;2.只寫主文內(nèi)容，抬頭和落款省略;3.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整。)(23分)(2011?安徽?第四題)
【真題鏈接二】假設(shè)你是一名政府工作人員，閱讀給定材料，結(jié)合我國城市更新工作中存在的主要問題，擬寫一份《關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議》提綱。(25分)
要求：措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。
(2011?北京?第三題)
【分析】【真題鏈接一】中“要求2”明確要求“只寫主文內(nèi)容，抬頭和落款省略”，【真題鏈接二】要求寫“《關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議》提綱”，所以這兩個題目都無需考慮行文格式。
2.需要考慮行文格式
有些題目在題干和“要求”中都沒有對格式作出明確要求，考生就需要按照文種的格式來書寫答案。
一般應(yīng)用文主體部分的格式包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文時間等要素。若答案字?jǐn)?shù)符合要求，最好把這些要素都囊括到答案中，即使不能全寫，也要包括兩到三個要素，其中標(biāo)題不能缺少。
【真題鏈接】假如你是某社區(qū)工作人員，請你結(jié)合給定材料草擬一份《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議》，供上級相關(guān)部門參考。(25分)
要求：(1)準(zhǔn)確全面、切實可行;(2)條理清楚，表達(dá)簡明，不超過500字。(2011?424?寧夏等省第三題)
【分析】本題應(yīng)按照《建議》的一般格式來作答。作答形式如下：
關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議
×××(領(lǐng)導(dǎo))：
近年來，我社區(qū)中老齡人口持續(xù)遞增，對于一些新的家庭結(jié)構(gòu)而言，老齡人口扶養(yǎng)問題逐漸凸顯。解決好老人的贍養(yǎng)問題，讓其安度晚年，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定極其重要。
為改進(jìn)我社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，特提出以下建議：
第一，加大對養(yǎng)老工作的宣傳與引導(dǎo)，使居民充分認(rèn)識到解決養(yǎng)老問題的重要性與必要性，整合各方面社會資源，形成濃厚的養(yǎng)老氛圍。
第二，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式，除家政服務(wù)外，發(fā)展康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等多種服務(wù)形式，既注重對老人物質(zhì)照顧，也考慮對老人的精神照顧。
第三，加強(qiáng)對助老服務(wù)員的培養(yǎng)和教育，完善志愿者吸納機(jī)制，增加養(yǎng)老護(hù)理人員的薪酬待遇，鞏固和擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍，以適應(yīng)人口老齡化的變化發(fā)展需要。
第四，政府需加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，以完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的各項軟、硬件設(shè)施，使每位老人都能享受到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)普遍化。
××社區(qū)：×××
×年×月×日
其中“關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議”為標(biāo)題，“×××(領(lǐng)導(dǎo))”為主送機(jī)關(guān)，“××社區(qū)：×××”為發(fā)文機(jī)關(guān)，“×年×月×日”為發(fā)文機(jī)關(guān)。
【背景鏈接】
2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告時指出，以信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
所謂電子政府是指應(yīng)用信息技術(shù)重組政府部門，改善公共服務(wù)，增強(qiáng)公眾參與、政務(wù)公開和民主程度，促進(jìn)政府辦公自動化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息資源的全面共享，提高公共管理效率和公共決策的科學(xué)性，最終實現(xiàn)面向公眾和以公眾為中心的電子化政府。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
近年來，中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的部署和要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓措施落實，讓權(quán)力在陽光下運行，政務(wù)公開工作取得重要進(jìn)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是部分地區(qū)政務(wù)公開幾乎成為擺設(shè)。
政務(wù)公開是進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施。各級政府要積極采取多種政務(wù)公開方式，推動強(qiáng)化社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理職能，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國家法制、政令和市場統(tǒng)一。
把政務(wù)公開與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來。要適應(yīng)政務(wù)公開對精簡效能的要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理界定部門職能。加強(qiáng)項目規(guī)劃、立項公開，搞好項目可行性論證，健全政府投資項目公示制度。進(jìn)一步理順并依法公開部門與所屬事業(yè)單位、社團(tuán)法人等的權(quán)責(zé)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)的事情要真正放手，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來。要加強(qiáng)項目審批和建設(shè)中的公開工作。進(jìn)一步集中清理行政審批事項，再取消一批審批項目。積極推行網(wǎng)上審批，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，堅持公開透明、陽光操作，強(qiáng)化對審批全過程的監(jiān)控。
把政務(wù)公開與各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。要把公開的理念貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作的各個方面，保證政務(wù)公開有效覆蓋政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各個部門。
把政務(wù)公開與電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來。要充分發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)發(fā)展快、信息化程度高的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，加強(qiáng)于網(wǎng)民的交流互動。政府部門之間要做到信息互通和資源共享，進(jìn)一步提高辦事效率，逐步實現(xiàn)行政管理的信息化、電子化。
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