第一篇：2012公務(wù)員考試必看五：申論寫作(20個熱點分析)

申論寫作（20個熱點分析）

（一）戶籍制度改革 存在問題：

（1）戶籍制度和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應(yīng)。在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本（2）從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。（3）現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。（4）對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。原因：

我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限

制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)。對策：

當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：（1）戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復(fù)戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發(fā)展。（2）集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統(tǒng)計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。（3）實行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)的戶口差別，取消戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”的問題。（4）逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動。

（二）公平與效率：

出現(xiàn)的問題：

由于中國經(jīng)濟增長奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，出現(xiàn)了種種不公平，這種不公平尤其在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間表現(xiàn)得極為突出。

造成的原因：

公平與效率既對立,又統(tǒng)一.首先,公平與效率存在對立的一面。在市場經(jīng)濟條件下，由于社會成員在知識、能力方面的差異性，以及對社會的貢獻不同，在按勞分配原則下每個人報酬必然不同，結(jié)果形成收入差距。同時，社會機制又要求社會成員享有平等的機會和待遇，實現(xiàn)社會公平。但社會財富分配得過于公平又會抑制人的勞動積極性的發(fā)揮和社會資源的有效配置，從而損害經(jīng)濟效率。

其次,公平與效率又存在著統(tǒng)一的一面，即公平與效率相互依賴、相互促進。經(jīng)濟和社會活動中，競爭的起點公平和過程公平是促進效率的方式和手段。社會財富的公平合理分配有利于消除社會對立情緒，維護社會穩(wěn)定；有利于調(diào)動勞動積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟發(fā)展；分配公平有利于刺激消費，拉動經(jīng)濟的增長。同時，效率是實現(xiàn)公平的根本手段。效率為實現(xiàn)公平提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有效率才能保障公平，實現(xiàn)更高層次的公平，實現(xiàn)更大范圍的社會公平。社會主義和共產(chǎn)主義是建立在生產(chǎn)力高

度發(fā)達基礎(chǔ)上。

對策：

在社會發(fā)展過程中，公平與效率應(yīng)當(dāng)兩者兼顧，反對割裂兩者關(guān)系，片面強調(diào)某一方面的錯誤觀點。重公平輕效率會使經(jīng)濟發(fā)展緩慢或停滯不前；重效率輕公平會使社會陷入收入差距過大和社會不穩(wěn)定的境況，這都勢必影響經(jīng)濟社會發(fā)展。所以既不能追求效率而喪失公平，又不能為追求公平而損害效率，只有兩者兼顧，才能相輔相成，相互促進，形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想狀態(tài)。我們反對平均主義，也反對把效率絕對化，所以，在制定方針政策時應(yīng)著力尋找公平與效率的結(jié)合點、平衡點。

具體應(yīng)該從以下幾方面來解決：

１）建立起點公平、機會均等、信息透明的社會制度，為窮人營造平等的致富環(huán)境。

２）下大力量削弱權(quán)力貨幣化、打破行業(yè)或區(qū)域壟斷，從根本上遏制體制外收入分配的差距。

３）政府通過制定更多幫助窮人的政策來實現(xiàn)。

４）鼓勵民間投資，壓縮政府主導(dǎo)型投資，通過財政轉(zhuǎn)移支付的傾斜幫助窮人脫貧。

（三）社會主義榮辱觀

一、含義及提出的意義 2006年3月4日，胡錦濤同志在參加全國政協(xié)十屆四次會議民盟、民進界委員聯(lián)組討論時提出“八榮八恥”，即：“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥；以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以團結(jié)互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥?！?“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥“，就是在新形勢下，以建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國、富強祖國為最大光榮，以損害祖國的榮譽、尊嚴(yán)和利益為最大恥辱；“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥”，就是每個公民不論職務(wù)高低、能力大小，都要在不同崗位、通過不同形式為人民服務(wù)，與此同時，要高度警惕可能出現(xiàn)的種種背離人民利益的傾向；“以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥“，就是面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并且在全社會形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚；“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”，就是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，我們要在各行各業(yè)包括新興行業(yè)中培養(yǎng)愛勞動的思想，并使之成為衡量公民道德品質(zhì)的價值尺度；“以團結(jié)互助為榮、以損人利

己為恥“，就是要在市場經(jīng)濟條件下形成良好的社會風(fēng)氣，避免種種損人利己的行為；“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”，就是要將誠實守信作為個人行為的基本準(zhǔn)則，作為企業(yè)、事業(yè)單位乃至政府工作的基本準(zhǔn)則，對假冒偽劣、不講信譽等行為予以嚴(yán)厲譴責(zé)；“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥“，就是要增強法律意識，自覺維護法律尊嚴(yán)；“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，就是要認(rèn)識到我們現(xiàn)代化建設(shè)的路還很長，任務(wù)還很艱巨，必須在新時期發(fā)揚艱苦奮斗的精神，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥“的社會風(fēng)尚。胡錦濤同志的重要論述，概括精辟，寓意深刻，代表了先進文化的前進方向，體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，是我們黨關(guān)于社會主義道德建設(shè)思想的繼承和發(fā)展，是進一步推進精神文明建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。樹立社會主義榮辱觀，是實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列重大戰(zhàn)略決策的精神動力。胡錦濤同志關(guān)于“八榮八恥“的重要論述，對分清是非、善惡、美丑的界限，對在全社會堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，樹立了一個鮮明的標(biāo)尺。

二、現(xiàn)階段提出榮辱觀的必然性

1． 我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，彰顯樹立社會主義榮辱觀的必要性。社會的深刻變革，經(jīng)濟的快速發(fā)

展，文化的相互激蕩，對人們的思想觀念、生活方式和價值取向產(chǎn)生了多方面影響。熱愛祖國、積極向上、科學(xué)文明、團結(jié)友愛，是我們社會精神風(fēng)貌的主流。但也要看到，不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑的現(xiàn)象還大量存在，不僅嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，也阻礙著經(jīng)濟社會的發(fā)展。事實證明，沒有健康的社會風(fēng)氣，沒有良好的道德水準(zhǔn)，一個國家的經(jīng)濟再發(fā)展，綜合國力也強大不起來，更難以屹立于世界民族之林。

2．落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會，彰顯樹立社會主義榮辱觀的重要性。我國是一個有13億人口、56個民族的發(fā)展中大國，加快現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康，需要共同的思想基礎(chǔ)，也需要共同的道德規(guī)范。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，提高人的素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。樹立正確的榮辱觀，才能全面提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。知榮棄恥，褒榮貶恥，揚榮抑恥，才能明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激發(fā)活力，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的道德體系，共同推進全面建設(shè)小康社會的歷史進程。

3． 構(gòu)建社會主義和諧社會，彰顯樹立社會主義榮辱觀的緊迫性。民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，這些和諧社會的基本特征，需要全體人民有共同的道德遵循，整個社會有穩(wěn)定的內(nèi)在秩

序。一個精神缺失、進退無據(jù)、無所依憑的社會不可能構(gòu)成和諧；一個榮辱顛倒、是非混淆、美丑錯位的社會無法實現(xiàn)和諧。樹立社會主義榮辱觀，才能形成維系社會和諧的精神紐帶和道德風(fēng)尚。

三、樹立和踐行社會主義榮辱觀

第一、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同愛國主義、集體主義、社會主義緊密結(jié)合起來。第二、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同培養(yǎng)和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀緊密結(jié)合起來。第三、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來。第四、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同培育和弘揚以愛國主義為核心的民族精神與以改革創(chuàng)新為核心的時代精神緊密結(jié)合起來。第五、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。第六、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同推進公民思想道德建設(shè)與促進良好社會風(fēng)氣的形成緊密結(jié)合起來。

（四）科技創(chuàng)新 面臨的問題：

當(dāng)今世界由于能源、資源短缺問題，環(huán)保形勢嚴(yán)峻，預(yù)防自然災(zāi)害和新的流行性疾病、解決人口膨脹、以及我國的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少、質(zhì)量偏

低，缺乏知名品牌，尤其是國際的知名品牌等一些問題使得經(jīng)濟發(fā)展受到一些影響。而解決這個問題，主要靠科技創(chuàng)新。原 因：

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。當(dāng)今世界已經(jīng)進入了知識經(jīng)濟時代，知識和人才是經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的因素。而全球性科技革命蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來越快，特別是一些戰(zhàn)略高技術(shù)越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量。所以加強發(fā)展中國家科技知識與創(chuàng)新能力的建設(shè)意義重大。

我國企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱的主要原因有以下幾點： 1）企業(yè)沒有成為創(chuàng)新的主體。我們國家的專利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個人，他們無法獨資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷。但是另一方面我們國家大概有80%以上的企業(yè)卻沒有自己的專利，科研院所、個人和企業(yè)的錯位使大量專利沒有辦法轉(zhuǎn)化的一個重要的原因。很多染都說中國人聰明，老百姓當(dāng)中確實有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地?fù)?dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機制真正運行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再強，也沒有辦法轉(zhuǎn)化為國家的創(chuàng)造力。2）對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，技術(shù)人才的流動，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動的展開。對 策：

面對這種情況我們必須認(rèn)清形勢，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。

中國的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實現(xiàn)： 1）逐步建立健全的國家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，為逐步實現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機制和信息。2）政府的投入和支持。明確各級政府的科技投入責(zé)任,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,協(xié)調(diào)科技資源投入的區(qū)域平衡;建立“科技發(fā)展準(zhǔn)備金”,實行快速折舊,完善稅前扣除制,積極運用稅收減免和大力推進增值稅。3）鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來，將科研院所和大學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場要求，充分利用已經(jīng)開發(fā)的新技術(shù)。4）確定重點研究領(lǐng)域 重點開發(fā)一些對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、充分利用自然資源并增加其附加值的技術(shù)。5）重視高級人才培養(yǎng)。6）加強國際科技合作力度，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研究機構(gòu)，鼓勵中國企業(yè)和科研機構(gòu)與國外開展緊密的技術(shù)合作。

（五）奧運志愿者活動 存在的問題：

志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻個人時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動。2008年北京奧運會需要龐大的志愿者隊伍，但我國的志愿者活動有許多問題亟待完善。

1、志愿者素質(zhì)有待提高。對志愿者活動認(rèn)識不清、對志愿者的職責(zé)不了解、缺乏作為志愿者的專業(yè)水平和能力。

2、我國志愿者活動發(fā)展還不是很活躍，志愿者工作的經(jīng)驗不足。

3、溝通協(xié)調(diào)存在困難。存在跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)。原 因：

1、因為中國是首次舉辦奧運會，所以在志愿者的工作方面經(jīng)驗不足在所難免，并且還會有意想不到的事情發(fā)生。

2、奧運會志愿者數(shù)量龐大。預(yù)計直接服務(wù)于北京奧運會的志愿者總數(shù)約為7萬人，殘奧會的志愿者大致需要3萬人，兩項加起來應(yīng)該是10萬人的規(guī)模，如此龐大規(guī)模的志愿者，進行組織、溝通和協(xié)調(diào)必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)就更加困難了

3、奧運會志愿者隊伍缺乏穩(wěn)定性。項目進行時間長，并且主體多元，構(gòu)成復(fù)雜。在為期3年多的時間里，志愿者的流失在所難免。另外，大家對志愿精神和志愿服務(wù)理念等方面的理解和認(rèn)同也存在差異，這也是志愿者隊伍不穩(wěn)定的原因之一。

4、我國志愿者活動機制不健全，會成為奧運志愿活動順利開展的巨大障礙。首先，志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低，志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性，影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者組織缺乏必要的經(jīng)費，包括志愿者的活動經(jīng)費、由于不可抗力的原因?qū)е碌娜松砗拓敭a(chǎn)損失、事故補償費用的處理等等。對 策：

1、提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。積極吸收別國辦奧運時在志愿者工作方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)；盡早做出一些應(yīng)急工作預(yù)案，為未來做好準(zhǔn)備。

2、建立廣泛的社會參與機制。必須動員社會各方面力量，包括政府機關(guān)、社會團體、行業(yè)協(xié)會、高等院校、合作單位、贊助商、供應(yīng)商以及其他有關(guān)企事業(yè)單位，共同參與到志愿者的工作中來。

3、北京奧組委將通過表彰獎勵和相關(guān)保障措施，確保志愿者隊伍的相對穩(wěn)定。志愿者的激勵表彰以精神鼓勵為主，激發(fā)志愿者的內(nèi)在熱情，保持志愿者較高的工作積極性，使志愿者獲得有價值、令人愉快的工作經(jīng)歷。主要實施以服務(wù)時間和服務(wù)效果為基本依據(jù)的普遍激勵。開設(shè)志愿者維權(quán)熱線和心理熱線，切實維護志愿者合法權(quán)益。對做出突出貢獻、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者集體、個人以及志愿服務(wù)項目給予特別獎勵。奧運會結(jié)束后，開展志愿者評比表彰及紀(jì)念活動。

4、對志愿者進行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認(rèn)同，從而增強整個組織的凝聚力。

（六）服務(wù)型政府：

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。目前我國政府職能主要存在以下幾個方面的問題：（1）政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)過多；（2）投融資管理體制改革滯后；（3）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；（4）公共服務(wù)職能弱化；（5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；（6）政府應(yīng)急職能的不完善；（7）地方保護主義盛行，消費者主權(quán)地位尚未明確。(8)權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重。(9)政府“越位”“缺位”和“錯位”并存等現(xiàn)象。原 因：

首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟效益。其二，中國加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。

我國加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴(yán)重。最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟、注意GDP是而忽略了社會的全面進步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強。對 策：

在全球化競爭背景下,根據(jù)我國政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，我們需要一個求真務(wù)實、一個依法行政、公開透明、服務(wù)到位、廉潔高效、運轉(zhuǎn)靈活的政府。

主要應(yīng)從以下幾方面來改善：（1）提升政府行政過程的透明度，實現(xiàn)政府行為的民主化；（2）政府要“放權(quán)”，凡是市場能做的事情就還給市場，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。改進公共服務(wù)方式，從市場主體以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場主體服務(wù)。（3）逐步完善我國的法律制度，政府機關(guān)要嚴(yán)格依法辦事。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預(yù)見的法律體系。（4）

改善政府經(jīng)濟管理的方式，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的信息化；通過辦公信息化，加強政府部門之間的信息交流，有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，加大政府決策的透明度。（5）加速政府管理經(jīng)濟觀念的根本性轉(zhuǎn)變，把部分職能讓位給各類中介組織。政府要培育和健全社會中介組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會服務(wù)的具體組織者和運行者；建立健全行業(yè)協(xié)會組織，使其成為政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點；加強對中介組織的管理和監(jiān)督，促使它們規(guī)范運作，健康發(fā)展，維護公平的市場競爭秩序。

（七）突發(fā)公共事件 存在問題：

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其

他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國GDP的6%。2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550億元。突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴(yán)重?fù)p傷?？偠灾?，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。原 因：

我國原有應(yīng)急措施存在弊端： 首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)

范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。最后，我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。對 策：

2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

1、各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

3、特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人

民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

4、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作

5、各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。

6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

（八）和諧社會 問 題：

國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結(jié)了六大特征：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關(guān)系失衡導(dǎo)致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)

致城鄉(xiāng)差距擴大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。為什么要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力 第一，為我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。國際經(jīng)驗表明，人均ＧＤＰ從1000美元到3000美元的時期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進入“黃金發(fā)展時期”，保持一個較長時期的經(jīng)濟增長，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是進入“矛盾凸顯時期”，因為經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟社會矛盾不斷顯露出來，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟社會發(fā)展就會停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。2003年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，跨上一個重要臺階。

第二，進一步加強社會管理和提高社會服務(wù)水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。社會管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，跟不上社會發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

第三，正確處理各種社會矛盾，保持社會的安定團結(jié)。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社

會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來權(quán)利意識，權(quán)利意識必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于我國目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當(dāng)前人民群眾反映強烈的熱點問題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，正確引導(dǎo)和處理各種社會矛盾，以保證整個社會的協(xié)調(diào)與和諧。探索建設(shè)社會主義和諧社會的有效途徑 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。我國社會在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

第一，要著力創(chuàng)建黨政關(guān)系法律化、制度化的新格局。改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式涉及的內(nèi)容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨和國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系問題，其核心是理順權(quán)力授受關(guān)系。權(quán)力機關(guān)的權(quán)力來自誰，就對誰負(fù)責(zé)。黨的權(quán)力機關(guān)的權(quán)力由黨員授予，政府權(quán)力機關(guān)的權(quán)力由公民授予。它們分別向黨員和公民負(fù)責(zé)。如果名義上的權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致施權(quán)者不負(fù)責(zé)、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。所以，只有權(quán)力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。

第二，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。社會主義和諧社會的建設(shè)，需要我們進一步完善社會管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，不斷提高社會事務(wù)管理的能力和水平。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)、提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。我們必須大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項社會事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作。

第三，要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。政府、市場和非政府非營利性質(zhì)的社團組織三者之間是互補關(guān)系，需要制度的完善和調(diào)節(jié)。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營利性社團組織。

第四，要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市

二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革，通過統(tǒng)一立法，消除戶口對農(nóng)民流動的束縛，建立使農(nóng)民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。

（九）知識產(chǎn)權(quán)專題 存在問題：

知識產(chǎn)權(quán)，概括的說，是指公民、法人或其他組織對其在科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，主要基于腦力勞動創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權(quán)利。

知識產(chǎn)權(quán)的特征有：

1、無形財產(chǎn)權(quán)。

2、確認(rèn)或授予必須經(jīng)國家專門立法直接規(guī)定。

3、雙重性：既有某種人身權(quán)（如簽名權(quán)）的性質(zhì)，又包含財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。但商標(biāo)權(quán)是一個例外，它只保護財產(chǎn)權(quán)，不保護人身權(quán)。

4、專有性：知識產(chǎn)權(quán)為權(quán)利主體所專有。權(quán)利人以外的任何人，未經(jīng)權(quán)利人同意或者法律的特別規(guī)定，都不能享有或者使用這種權(quán)利。

5、地域性：某一國法律所確認(rèn)和保護的知識產(chǎn)權(quán)，只在該國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生法律效力。

6、時間性：法律對知識產(chǎn)權(quán)的保護規(guī)定一定保護期限，知識產(chǎn)權(quán)只在法定期限內(nèi)有效。我國知識產(chǎn)權(quán)工作存在如下問題：

1、申請數(shù)量偏

少。與發(fā)達國家相比，我國的專利申請量只是日本的1/8，美國的1/5，韓國的1/2。社會公眾缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，很多可以獲得知識產(chǎn)權(quán)的成果，因為不知道申請專利，白白流失。更多科技項目，立項前不進行專項年審，使成果落入他人之手，把自己的發(fā)明創(chuàng)造拱手讓人。

2、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的技術(shù)體系，特別是缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險。

3、知識產(chǎn)權(quán)屢被侵犯。國內(nèi)盜版音響制品、印刷品屢禁不止；許多“國家馳名商標(biāo)”在國外被人搶注。原 因：

1、人們知識產(chǎn)權(quán)意識比較薄弱的狀況還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)、維護自身合法權(quán)益的意識和能力普遍缺乏；對國際規(guī)則了解還相當(dāng)貧乏，運用知識產(chǎn)權(quán)保護制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準(zhǔn)備和經(jīng)驗不足。

2、地方保護主義，部門保護主義的嚴(yán)重影響。這既不利于改善引進外資環(huán)境、提高引進外資質(zhì)量，也不利于中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和匹配技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

3、中介機構(gòu)發(fā)育不成熟，知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播與服務(wù)還不能適應(yīng)中國經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、社會發(fā)展的需求。

4、中國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系還不夠完善，對現(xiàn)有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。解決辦法：

1、加大相關(guān)法律法規(guī)和知識的宣傳工作。增強人民群眾維權(quán)意識；企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識產(chǎn)權(quán)工作；

2、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用。科技、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的各類行業(yè)協(xié)會以及專門的知識產(chǎn)權(quán)社會團體和社會化服務(wù)組織，是推動知識產(chǎn)權(quán)法律實施、加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的一支重要力量。應(yīng)大力加強其培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對人民群眾宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識的工作。

3、進一步完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律機制。完善國內(nèi)的法律，加強執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。加強對知識產(chǎn)權(quán)法律實施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機制。

4、建立各部門的協(xié)調(diào)配合機制。保護知識產(chǎn)權(quán)是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

5、建立對企業(yè)自身切實有效的內(nèi)部制度（比如獎勵機制保密制度等），主要是要形成一個法律、外部強制性規(guī)范和內(nèi)部管理制度相結(jié)合的體系，并要保證它是一個動態(tài)的、根據(jù)現(xiàn)實情況的變化不斷做出調(diào)整的體系

（十）節(jié)約型社會

資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)的問題：

1）近年來由于我國資源需求增長加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，資源約束矛盾不斷加大。2）資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟增長方式粗放。3）環(huán)境污染嚴(yán)重，并沒有擺脫先污染后治理的老路。4）嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。原 因：

1）從我國國情來看，我國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。雖然我國資源總量不少，但人均資源相對貧乏，資源緊缺狀況將長期存在。2）我國的生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理。從新中國成立以來資源的勘探、開發(fā)和利用來看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益突出。3）我國在對能源的社會管理制度上不夠完善。目

前我國在能源、資源、環(huán)保這些方面沒有提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會沒有實行強制淘汰。因此，要緩解我國資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會。解決的對策：

根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。1）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。2）國家應(yīng)加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的重要內(nèi)容。3）依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設(shè)。4）

著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、外貿(mào)政策，促進資源的節(jié)約和有效利用。5）強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。6）加強法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度。加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度。

（十一）環(huán)境保護專題 存在問題：

環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。存在問題如下：

一、環(huán)境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。近些年來，環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對環(huán)境保護監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目；有的地方對應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。

二、環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力不強。企業(yè)缺少

原創(chuàng)性的開發(fā)，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成。

三、農(nóng)村環(huán)境保護工作薄弱。我國大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）沒有相應(yīng)的處理設(shè)施或管理措施，污染環(huán)境的諸多因素仍然存在。原 因：

一、相關(guān)部門對環(huán)境保護重視不夠。主要是沒有正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系、當(dāng)前與長遠的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；只顧當(dāng)前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

二、企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進展遲緩，科研、設(shè)計力量薄弱，尚未形成擁有較強自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊伍。

三、政策體系不夠完善。引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機制和手段不足。對 策：

一、加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。形成群眾、政府主管部門、企業(yè)內(nèi)部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監(jiān)管機制，使監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。

二、完善政策體系，加大投入力度。創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場機制相適

應(yīng)的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制。

三、促進環(huán)境科技創(chuàng)新，提升環(huán)保技術(shù)水平。推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。

四、做好環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。建立“三廢”處理設(shè)施，進一步完善管理措施。

五、做好環(huán)境宣傳教育及培訓(xùn)工作，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾參與環(huán)?；顒雍捅O(jiān)督工作。

（十二）醫(yī)療制度改革

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行醫(yī)療制度存在一些缺陷日益突出，主要表現(xiàn)為看病難,看病貴，具體表現(xiàn)為：1）醫(yī)療設(shè)備陳舊；2）醫(yī)療費用由國家、企業(yè)包攬，缺乏有效的制約機制，造成嚴(yán)重的浪費；3）缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費籌措機制和穩(wěn)定的醫(yī)療費用來源，部分企業(yè)經(jīng)營發(fā)生困難時，職工甚至得不到應(yīng)有的基本醫(yī)療保障；4）醫(yī)療保障的覆蓋面窄，管理和服務(wù)的社會化程度低，不利于勞動力的流動和減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。原 因：

第一，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。目前，醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈。第二，財政投入嚴(yán)重不足，并且

呈逐年下降趨勢。政府投入的缺失造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障。第三，醫(yī)療保險發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2005年，醫(yī)療保險覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1．3億，再加上5000萬享受公費醫(yī)療的公務(wù)員和事業(yè)單位職工，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。第四，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂。第五，公立醫(yī)院運行機制不合理，存在逐利傾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務(wù)得來；另一方面，政府對醫(yī)院的收支又不管，任憑醫(yī)院自由收費和分配。第六，政府對醫(yī)療市場的監(jiān)管不力。當(dāng)下職能部門對醫(yī)療服務(wù)缺少強有力的監(jiān)管手段，對醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購置和新技術(shù)的采用都沒有特別“管用”的監(jiān)督辦法。對 策：

一、堅持政府主導(dǎo)與引入市場機制相結(jié)合，既要發(fā)揮政府在加強領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動政府和市場兩個積極性。發(fā)揮市場機制作用，不能理解為政府卸包袱、減負(fù)擔(dān)，搞市場化、產(chǎn)業(yè)化，更不是“民進國退”。

二、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

三、改革醫(yī)療機構(gòu)補償機制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長，減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)

擔(dān)。

四、依法行政，實施行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。

五、妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅決維護人民群眾的切身利益，又要調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵他們通過良好的服務(wù)、誠實的勞動和高超的技術(shù)，獲得較高的報酬。

（十三）政府誠信專題 存在問題：

政府誠信是指政府管理機關(guān)對法定權(quán)力和職責(zé)的正確履行程度，政府管理部門在自身能力的限度內(nèi)實際的踐約狀態(tài)，包括政府管理部門的科學(xué)民主程度、政府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權(quán)力代表的公正程度、政府官員的公信力等。政府不誠信導(dǎo)致的直接后果就是公眾與政府在心理上的疏離以及政府公信力的下降。當(dāng)政府公信力下降到一定限度時，人們就有理由對政府的合法性產(chǎn)生懷疑了。

我國政府是負(fù)責(zé)任的政府，是誠信的政府，但對不足之處我們也要有清醒的認(rèn)識：

一、政權(quán)機構(gòu)的內(nèi)部缺乏誠信。

1、政權(quán)機構(gòu)中，上級對下級朝令夕改、濫發(fā)指示；級對上級則虛報浮夸、隱瞞欺騙、陽奉陰違。

2、在橫向的政權(quán)機構(gòu)及其部門之間，互相爭權(quán)奪利、推御責(zé)

任。

3、在政府工作人員之間存在著人身依附、互相傾軋的現(xiàn)象。

二、政權(quán)機構(gòu)對公眾缺乏誠信。

1、在權(quán)力機關(guān)方面，存在作出一項決議、決定，制定一項法律法規(guī)，從部門利益、局部利益而不能從人民整體利益出發(fā)的現(xiàn)象。

2、在司法機關(guān)方面，存著嚴(yán)重的審判不公、司法腐敗現(xiàn)象。

3、行政機關(guān)對公眾的不誠信則表現(xiàn)在多方面： ⑴政府決策存在短期性、隨意性和私利性，“拍腦門決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”。⑵政府對自己的行為出爾反爾，對自己剛剛批準(zhǔn)的行為動輒無故收回，或者喝令“一律關(guān)閉”。⑶政府信息不透明，如財政不透明、執(zhí)法程序不透明等，有些地方政府竟然參與制造虛假信息。⑷政府執(zhí)法違法，不僅在經(jīng)濟活動中違反合約，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的政府欠債和賴債現(xiàn)象。⑸政府工作人員整體素質(zhì)不高，違法犯罪、欺壓群眾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能在公眾中樹立誠信形象。原 因：

一、計劃經(jīng)濟體制的影響。在這種體制下，人與人之間、上級與下級之間的關(guān)系是命令和服從的關(guān)系，幾乎不存在平等的信譽和尊重關(guān)系。在命令和服從關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，命令一方言出即法，無需信守承諾。但服從一方要對命令一方絕對和由衷服從的前提是，這一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令與服從者自身利益相沖突時，如直接對抗命

令顯然會對服從者造成更大的利益損害，因而為維護和實現(xiàn)自身利益，服從者只得以陽奉陰違，上有政策、下有對策等手段“曲線救國”了。

二、法制的不健全。雖然以憲法為核心的法律體系基本形成，但有關(guān)政權(quán)機構(gòu)彼此之間的關(guān)系以及政府與公眾之間的關(guān)系，還有許多法律的空缺。誠信還不能成為得到法律認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。當(dāng)誠信者注定要吃虧時，便不會有人愿意誠信了。

三、政府道德建設(shè)薄弱。各級政府組成人員以及廣大公務(wù)員隊伍，在履行國家職能的過程中，存在一個政治道德的問題，但在政府自身建設(shè)中，這一問題長期以來并沒有得到很好的重視和解決。

四、我國的公務(wù)員體制還有待完善。現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制還沒有完全實現(xiàn)從身份制到職能制的根本轉(zhuǎn)變，政治體制中的人身依附關(guān)系還相當(dāng)嚴(yán)重，家長制作風(fēng)還遠未克服。這些情況使得公務(wù)員隊伍中的關(guān)系在一定程度上變得復(fù)雜詭秘，阻礙了公務(wù)員隊伍內(nèi)部誠信和對公眾的誠信的實現(xiàn)。對 策：

一、強化從政道德教育。

1、制定符合實際又切實可行的工作人員道德規(guī)范，教育他們要誠實守信。

2、引導(dǎo)機關(guān)干部樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，正確認(rèn)識和對待權(quán)利、地位、自身利益。

3、要注意抓先進，樹典型。及時宣傳和推廣新時期的“人民公仆”的典型，為機關(guān)干部提供現(xiàn)實具體的學(xué)習(xí)榜樣，以此教育他們在實際

工作中，要時刻遵照誠信的要求，對人對己要做到心懷誠意，實事求是。

二、加強法制建設(shè)。政府誠信建設(shè)必須有強有力的法律制度作保證。目前我國尚無一部專門制約權(quán)力的法律，現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠不完善。因此，必須進一步建立健全相應(yīng)的法律制度，如 :《新聞監(jiān)督法》、《舉報法》、《監(jiān)督法》等，從源頭上治理和預(yù)防各種不良作風(fēng)，以確保誠信意識在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中生根發(fā)芽。

三、大力推進政務(wù)公開。

1、盡快頒布《政府信息公開條例》，真正落實政務(wù)公開，杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加快推行電子政務(wù)，實現(xiàn)辦公信息化。實行網(wǎng)上辦公有利于群眾迅速、準(zhǔn)確、真實地了解政府實際工作情況及其對群眾的服務(wù)績效。也為評估政府信用度提供質(zhì)和量的依據(jù)。

四、加強政府工作人員的作風(fēng)考察。通過參與機關(guān)活動直接了解和考察或通過信訪、媒體、紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合，以提高對政府工作人員作風(fēng)考察的準(zhǔn)確度。

五、加大媒體宣傳力度，營造誠信的社會氛圍。充分發(fā)揮媒體的廣泛社會影響力，多宣傳健康的，積極向上的誠信思想，深入挖掘培養(yǎng)典型的誠信案例及誠信人物。使誠信思想上升為社會的主流思想并鞏固下來。

（十四）依 法 治 國 含 義：

依法治國，是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。出現(xiàn)的問題：

目前我國出現(xiàn)了一些如:黨政不分，以黨代政的體制；官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。原 因：

1）大量的法律法規(guī)都是在規(guī)范“民”的行為，而規(guī)范“官”的行為的極少。2）立法中部門利益、地方利益傾向明顯。立法成為少數(shù)人謀取不正當(dāng)利益的手段。3）法律的立、改、廢都存在較大的隨意性，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃。有些質(zhì)量低劣、嚴(yán)重不合時宜的法律法規(guī)，在長時間內(nèi)得不到修改或廢除。對 策：

1）加強立法工作，提高法律質(zhì)量，完備法律體系。防止立法者利用立法權(quán)力進行恣意、任性的統(tǒng)治，一是健全立法體制，明確各立法主體相應(yīng)的立法權(quán)限；二是干預(yù)立法方式，使之受到嚴(yán)格的立法程序的限制；三是干預(yù)立法范圍，使之受到更高法律的限制，從而難以染指影響到公民的基本權(quán)利。

2）嚴(yán)格依法辦事，樹立憲法和法律極大的權(quán)威.首先,行政機關(guān)必須依法行政。（1）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)。（2）行政機關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動時，必須嚴(yán)格依法辦事。（3）行政機關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。再次，司法機關(guān)必須嚴(yán)格、公正司法。3）增強全民的法律意識和法制觀念，實現(xiàn)守法自覺化。沒有現(xiàn)代法律觀念，沒有公民對法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實現(xiàn)。而要增強全體公民的法律意識和法制觀念，就必須堅持不懈地進行法制教育和法律宣傳，使人人知法，懂法，樹立正確的法律價值觀，“真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律?！?/p>

4）大力推進制度創(chuàng)新，建設(shè)社會主義政治文明和法治國家.即堅持和完善社會主義民主制度、加強社會主義法制建設(shè)、改革和完善決策機制、深化行政管理體制改革、推進司法體制改革、深化干部人事制度改革、維護社會穩(wěn)定。5）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。（1）就政治理念而言，要徹底消除階級斗爭。（2）在黨政關(guān)系方面，要反對“以黨治國”、“以黨代政”，實行黨政分開。（3）在黨法關(guān)系方面，要反對“以黨代法”，以黨的政策代替法律。黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，在法治的框架內(nèi)制定和

實施政策。（4）克服行政化傾向，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。的影響，確立新型的政黨理念。

6）建立權(quán)力制約和監(jiān)督機制。設(shè)立獎勵基金、建立獎勵制度，充分發(fā)揮群眾的參與作用。

（十五）社會保障制度 含 義：

社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。出現(xiàn)的問題：

（1）這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會保險和社會福利實質(zhì)是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險。（2）財政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。原 因：

（1）覆蓋面小，實施范圍窄。我國現(xiàn)行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方

職工的社會保險制度很不健全，私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者和廣大農(nóng)民基本上還沒有建立社會保險制度。（2）社會化程度低，保障功能差。社會化程度低，保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行，沒有在全國大范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。（3）社會保障在缺乏法律保證。社會保障受地區(qū)財政能力的影響，撫恤救濟標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險和增值的高要求，使社會保障基金變?yōu)闋C手的錢。（4）管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散 我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。對 策：

（1）加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。主要任務(wù)是：

1、擴大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

2、建立多層次的養(yǎng)老保險制度。

3、實行國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用。

4、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。建立離、退休人

員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調(diào)整的制度。（2）加快失業(yè)保險制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實以下改革：

1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險的實施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機關(guān)、團體、事業(yè)單位訂立勞動合同的職工。

2、提高基金的社會化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲備的原則，進行全社會統(tǒng)籌。

3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。

4、建立有效的監(jiān)督機制。（3）逐步完善整個社會保障體系。

1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉(xiāng)各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2、進一步完善社會優(yōu)撫制度。改革的重點是，科學(xué)地制定社會優(yōu)撫撥款占國家財政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機制，建立專項基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。

3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國社會福利制度，應(yīng)從以下兩個方面著手：第一，改革無償分配

住房的制度，提高現(xiàn)時過低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場化軌道。第二，改財政補貼“暗補”為“明補”。

（十六）社會主義新農(nóng)村 問題的提出：

十六大提出了全面建設(shè)小康社會新農(nóng)村的概念，即按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的各項內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是中心，是實現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)了精神文明和人居環(huán)境的雙重要求；管理民主則顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重。新農(nóng)村建設(shè)的制約因素：

在農(nóng)村經(jīng)濟、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時，我們也必須看到，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個制約因素： 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長和生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化需求的供給。二是農(nóng)民收入增長緩慢。建國以來我國始終存在著很大的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村改革后，盡管農(nóng)村有了較快發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢成為全面建設(shè)小康社會最重要的難

題。三是農(nóng)村公共服務(wù)滯后。目前農(nóng)村社會發(fā)展與城市差距很大，上學(xué)難、看病難、社會保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會的全面進步。四是農(nóng)村民主政治建設(shè)亟需規(guī)范。賄選、財務(wù)制度混亂等問題曾一度激化了農(nóng)村矛盾。原 因：

一、農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，是影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。我們?nèi)司匀毁Y源較少，而且在相當(dāng)長時期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無法解決，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化還在繼續(xù)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)十分艱巨。

二、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，物質(zhì)技術(shù)裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)區(qū)別發(fā)展形成的二元結(jié)構(gòu)還未根本破除，各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理分配的機制也沒有完全建立，改革攻堅的任務(wù)十分艱巨。

四、糧食價格下降，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格都在上漲，影響農(nóng)民增收。

五、在農(nóng)村民主政治建設(shè)上，一些干部的民主作風(fēng)不夠強，民主制度不很健全，監(jiān)督措施也不到位。對 策：

1、以規(guī)劃為龍頭。村莊規(guī)劃是一個整體規(guī)劃，是一個

以二十字方針為內(nèi)容的全面規(guī)劃主要包括村莊規(guī)劃；道路規(guī)劃；設(shè)施規(guī)劃；林業(yè)規(guī)劃；房屋規(guī)劃；農(nóng)村能源等規(guī)劃。作出一個科學(xué)規(guī)劃要長期堅持。

2、努力增加農(nóng)民收入。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色經(jīng)濟，最大限度讓農(nóng)民增收，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進就業(yè)。

3、加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。建立環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾回收設(shè)施等；運用電影、宣傳畫，廣播等多種方式進行環(huán)保宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識。

4、加強村級組織建設(shè)。完善村民直接選舉制度，依法保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；切實實行村務(wù)公開，加強人事和財務(wù)監(jiān)督工作。

5、進一步落實政策、健全機制。發(fā)揮黨組織、政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動作用。落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的政策，消除城鄉(xiāng)二元差別，健全按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配機制。提高農(nóng)民參與新農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的積極性。

6、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利建設(shè)。加強農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，擴大農(nóng)村醫(yī)療保險的覆蓋面，普及養(yǎng)老保險，免除農(nóng)村中小學(xué)的書費、學(xué)雜費。切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（十七）執(zhí)政能力 問 題：

第一，隨著改革的深入，長期積累下來的深層次矛盾如“政府腐敗”，“官不為民”等問題日益凸顯，解決這些問題

的難度越來越大。第二，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益矛盾不斷增加，出現(xiàn)了如生產(chǎn)力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少等影響社會穩(wěn)定的問題。第三，國內(nèi)的資產(chǎn)階級自由化勢力、宗教極端勢力、具有黑社會性質(zhì)的流氓團伙勢力、非法組織勢力、民族分離分裂勢力、臺灣獨立勢力等問題。原 因：

第一，體制原因。由于黨委及政府部門機構(gòu)設(shè)置不盡合理，多頭管理和權(quán)力過分集中問題同時存在。權(quán)力配置的不合理，導(dǎo)致權(quán)力越來越集中于少數(shù)人手中，“一言堂”使大小事都由“一把手”來決定，從而使“分工負(fù)責(zé)”失去了意義。另外，權(quán)力配置的不合理導(dǎo)致了部門設(shè)置的不合理，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，出現(xiàn)了多頭管理，造成互相扯皮、推諉，領(lǐng)導(dǎo)與部門忙于協(xié)調(diào)，工作效率低下。

第二，工作機制原因。沒有改革和完善原有的工作機制；沒有理順黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系；也末研究建立黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的分工和職能邊界清晰的良性工作機制，這就導(dǎo)致一些地方在工作中，面對同一件事情，黨委、人大、政府、政協(xié)幾家都要管，但誰也管不好的現(xiàn)象。

第三，能力與素質(zhì)原因。一是在科學(xué)判斷形勢方

面，很少能從大處著眼和運用理論思維、戰(zhàn)略思維對方向性、全局性、前瞻性等重大現(xiàn)實問題進行思考。二是在駕馭市場經(jīng)濟方面，一方面是以黨代政、包辦其他組織的事務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，使黨委處于各種矛盾的焦點；另一方面是用計劃經(jīng)濟的手段來管理市場經(jīng)濟，對市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行規(guī)律知之不多，服務(wù)的意識、服務(wù)的本領(lǐng)不夠強。三是在應(yīng)對復(fù)雜局面方面，往往是心存顧慮，在工作方式上按部就班，在領(lǐng)導(dǎo)方式上墨守成規(guī)，在風(fēng)險決策上等待觀望，缺乏創(chuàng)新的勇氣和魄力，不能或不敢突破舊思想、舊觀念。發(fā)展沒有新思路，改革沒有新突破，開放沒有新局面。四是在依法執(zhí)政方面，不能很好地擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系。以黨代法，以權(quán)代法，自覺不自覺地干預(yù)了執(zhí)法部門和行政管理部門的工作和業(yè)務(wù)，損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的形象。不善于把黨委的主張通過法定程序變?yōu)榉蠎椃?、法律的決策。五是在總攬全局方面，不能正確處理全局與局部、中心工作與其他工作的關(guān)系，有時混淆了全局和局部利益，甚至損害全局利益和局部利益。不去議大事、管全局、抓方向，而是拘泥于一些具體的事務(wù)及其實施過程。

第四，思想認(rèn)識原因。一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了政治意識淡薄、執(zhí)政意識衰退的趨勢，擺不正政治與經(jīng)濟的關(guān)系。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地分析當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和

執(zhí)政方式的變革趨勢，找不到解決問題的新辦法，仍然保持黨政職能不分，以黨代政，黨委的權(quán)力過分集中的老樣子。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識淡薄、依法行政的觀念不夠強。對 策：

隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，必須要求加快推進政治體制改革。在堅持四項基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。這就要求我們黨增強理論創(chuàng)新的能力，增強駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、堅持依法執(zhí)政、建設(shè)和諧社會的能力。主要應(yīng)從以下幾方面做：

一、提高、增強黨員、干部的素質(zhì)和本領(lǐng)。對黨員、干部進行培訓(xùn)、考核制度。制定規(guī)范的管理黨員干部的法律法規(guī)。

二、完善執(zhí)政方略。完善的執(zhí)政方略，首先要強化黨員干部的執(zhí)政意識。1.是執(zhí)政為民的公仆意識；2.是執(zhí)政的發(fā)展意識；3.是執(zhí)政的法律意識；4.是執(zhí)政的憂患意識。黨員干部必須自覺地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己，堅定不移地貫徹落實黨的路線、方針、政策。

三、健全黨的執(zhí)政體制。健全執(zhí)政體制，一方面應(yīng)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。如，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)報告工作和接受監(jiān)督制度等。另一方面應(yīng)正確處理黨和政府、黨和人大、黨和政協(xié)、黨和人民團體的關(guān)系以及黨和企業(yè)的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組

織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)集中精力抓大事，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則通過各級組織和廣大黨員貫徹黨的路線、方針、政策，貫徹黨的重大決策和工作部署。

四、加強科學(xué)執(zhí)政方式。從科學(xué)的思想、科學(xué)的理論、科學(xué)的制度，科學(xué)的方法進行執(zhí)政.把黨的執(zhí)政能力建立在更加自覺地運用各種規(guī)律上來。

五、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)包括階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，須堅定不移地依靠工人階級，鞏固工人階級在國家生活中的主體地位和作用，鞏固黨的階級基礎(chǔ)。同時團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，不斷擴大和鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。一方面應(yīng)堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，高度重視和維護群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，杜絕各種損害群眾利益的行為。同時妥善協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會。另一方面進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決反對腐敗。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)利運行置于有效約束和監(jiān)督之下，各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。

（十八）奧運經(jīng)濟專題

奧運經(jīng)濟是舉辦城市在籌備和舉辦奧運會期間,以及奧運會后的一段時期內(nèi),利用奧運會創(chuàng)造的商機,借勢發(fā)展本

地區(qū)經(jīng)濟的一系列活動。從本質(zhì)上看,奧運經(jīng)濟是由注意力資源的相對集中給舉辦城市和國家?guī)淼囊环N階段性加速發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)象。奧運經(jīng)濟具有三大效應(yīng)：聚合效應(yīng)、裂變效應(yīng)、輻射效應(yīng)。聚合效應(yīng)，在一定時間段內(nèi)吸引各種生產(chǎn)要素聚集，從而產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效果。裂變效應(yīng)，在特定條件下使原有生產(chǎn)要素重新組合，釋放出新的力量。輻射效應(yīng)，主要是從舉辦城市中心點傳導(dǎo)、遞延出強大的市場和經(jīng)濟能量。存在問題：

1、奧運場館的長期規(guī)劃問題。在“后奧運時代”，眾多的奧運場館和配套設(shè)施如何繼續(xù)利用以及如何維護這些奧運場館，都需要在建設(shè)前反復(fù)論證，在建設(shè)中進行必要的調(diào)整。

2、房價高漲。目前，我國很多地區(qū)出現(xiàn)了圈地?zé)帷⒊吹責(zé)岈F(xiàn)象，使土地價格猛漲，房價迅速上升，地產(chǎn)泡沫迅速膨脹。

3、控制奧運預(yù)算超支。例如2004年北京奧組委曾緊急叫停國家體育場“鳥巢”的施工及設(shè)計方案，節(jié)約了3億元的資金。還有個別官員以觀摩和考察奧運會為借口，搞公費旅游，這種無形的開支，也增加了預(yù)算支出。因此，控制奧運預(yù)算是一個在籌備、舉辦奧運會的整個過程中都要注意的問題。原 因：

1、我國奧運場館及配套設(shè)施建設(shè)投資數(shù)額龐大，賽后

維護工作繁重，必須進行長期規(guī)劃，以避免資源浪費。

2、由于奧運工程的帶動，很大程度上會把北京“后奧運時期”的建設(shè)高峰前移，奧運以后可能出現(xiàn)“低谷效應(yīng)”，最終導(dǎo)致建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)下滑。而我國正是處在建筑業(yè)迅速發(fā)展的階段。奧運經(jīng)濟給北京房地產(chǎn)市場帶來了舉足輕重的影響。從2001年申奧成功以來，奧運經(jīng)濟很大程度上帶動了我國GDP的增長，這一方面促使北京在2008奧運會舉辦之前，增加對固定資產(chǎn)的投資；另一方面，必將極大地刺激消費、物價水平等各個方面，這必然也會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生巨大的影響。

3、預(yù)算方案存在疏漏，而出現(xiàn)新問題時又不得不增加預(yù)算外支出；沒有對后續(xù)發(fā)展進行充分考慮，重建設(shè)、輕使用。

4、“崇洋奢華”思想在起作用，追求過于昂貴的材料和安保設(shè)施。

5、對于奧運資金的使用缺乏有效的監(jiān)督機制。目前雖然已經(jīng)建立了專門的奧運會監(jiān)督機構(gòu)——奧運會監(jiān)督委員會，但監(jiān)督委員會是由監(jiān)察部、審計署、財政部等有關(guān)政府部門及北京市政府聯(lián)合構(gòu)成，易導(dǎo)致權(quán)限模糊、分工不明確、工作互相推諉的現(xiàn)象，使監(jiān)督工作得不到徹底有效的落實。對 策：

1、解決賽后的利用和維護問題： ⑴首先要從規(guī)劃布局上考慮賽后利用。奧運場館放在大學(xué)里，建設(shè)在體育設(shè)施相對較少的社區(qū)附近，以利于賽后學(xué)校師生和附近居民

利用。⑵從場館功能設(shè)計上考慮賽后多種經(jīng)營的需要。比如，場館除了可以進行體育比賽外，還要兼顧大眾健身、展覽、演出等多方面的需求。⑶從投資體制上保證賽后長期經(jīng)營使用和維護的問題?？梢酝ㄟ^招標(biāo)來確定奧運場館業(yè)主，業(yè)主擁有場館賽后30年的經(jīng)營管理權(quán)。

2、應(yīng)對房價高漲： ⑴激活存量市場，促進有效需求。政府應(yīng)給二手房市場更多的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)消費者購買舊房。⑵加強金融監(jiān)管，控制資金源頭。金融機構(gòu)要在政府部門進一步加強房地產(chǎn)市場價格的監(jiān)控和引導(dǎo)下，審慎發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。⑶控制土地供應(yīng)量。根據(jù)住房市場的需求，保持土地的合理供應(yīng)量和各類用地的供應(yīng)比例，實行土地出讓公開招投標(biāo)制度，控制一些城市過高的地價。

3、奧運預(yù)算要詳細(xì)、全面，盡可能的考慮到各種可能發(fā)生的情況，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

4、強化奧運資金管理。⑴以“廉潔辦奧運”、“節(jié)約型奧運”為主題的教育宣傳活動貫穿奧運籌辦全過程，并使之日?；?、全員化和制度化。充分發(fā)揮教育宣傳的預(yù)防作用和誡勉作用，不斷增強工作人員的責(zé)任感、使命感和榮譽感，增強遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。⑵ 構(gòu)建懲防體系，確?！傲疂崐W運”目標(biāo)實現(xiàn)。建立起有效的監(jiān)督制約機制，做到收支分開、物資需求與采購分開、物資使

用與管理分開。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任約束和監(jiān)督力度，鍛造一支廉潔干部隊伍。北京奧組委制定了《第29屆奧運會組委會關(guān)于廉潔辦奧運責(zé)任制的規(guī)定》，明確了三類責(zé)任主體的責(zé)任：一是監(jiān)察機關(guān)對政府部門及公務(wù)員和國家工作人員的監(jiān)督責(zé)任；二是政府職能部門對奧運場館工程建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任；三是市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室、各參建單位等對工程質(zhì)量、安全管理和企業(yè)自律等方面的管理責(zé)任。依法嚴(yán)肅查處違規(guī)使用奧運資金的個人和部門，對相關(guān)責(zé)任人依黨紀(jì)國法進行處理，決不姑息。對奧運場館工程建設(shè)進行定期檢查和不定期抽查，加強對奧運專項資金、受贈資金、招標(biāo)代理機構(gòu)、施工監(jiān)理單位等的監(jiān)督。加強對市場開發(fā)、大型文化活動、工作人員招聘、大額資金支出、合同執(zhí)行等奧運籌辦工作中重要事項的監(jiān)督。尤其是把奧運場館工程建設(shè)的監(jiān)督作為整個奧運監(jiān)督工作的重中之重。⑶ 辦“節(jié)約型”奧運。充分利用已有的設(shè)施，能維修就維修，能搞臨建的就搞臨建，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，為奧運節(jié)省資金。

（十九）科學(xué)發(fā)展觀 含 義：

十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)

第二篇：2012公務(wù)員申論必看熱點總結(jié)

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農(nóng)民魏某找鄉(xiāng)長蔣某反映問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據(jù)了解，事前該村民土地被非法征用，補償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長反映此事。村民與鄉(xiāng)長發(fā)生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網(wǎng)民的關(guān)注。此間媒體又登出鄉(xiāng)長蔣某“原計劃把魏克興關(guān)個三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進一步招來板磚無數(shù)。

對此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預(yù)司法警務(wù)行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長職務(wù)，并做出深刻檢查；責(zé)成X縣公安局免去城郊鄉(xiāng)派出所張某所長職務(wù)。

群眾本著對政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉(xiāng)之長，不僅沒有認(rèn)真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯再錯，以致與人發(fā)生肢體沖突，上演了一場“茶杯門”事件，令人對于其素質(zhì)產(chǎn)生懷疑；此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對當(dāng)今打造和諧干群關(guān)系的迫切性產(chǎn)生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規(guī)定，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。接待群眾上訪是政府官員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。即使群眾出現(xiàn)一些過激言行，作為政府官員應(yīng)該多多理解和包容，而不是動輒動用警察等公權(quán)力加以干預(yù)，甚至打擊報復(fù)群眾。

分析必鄉(xiāng)長蔣某的行為，至少存在以下幾點失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權(quán)和上訪權(quán)。找鄉(xiāng)長反映情況理應(yīng)認(rèn)真接待或安排專人接待，而該鄉(xiāng)長見到群眾時，表現(xiàn)出不夠耐煩，當(dāng)看到老農(nóng)準(zhǔn)備動用其茶杯喝水時，不是耐心做好解釋和勸導(dǎo)，而是始終拒絕。

二、與人爭執(zhí)：即使老農(nóng)動用了鄉(xiāng)長的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長也不應(yīng)該與老農(nóng)發(fā)生爭執(zhí)和過激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴大。

三、打擊報復(fù)：鄉(xiāng)長的舉動無疑存在利用警察的公權(quán)力打擊報復(fù)群眾的嫌疑。

這位鄉(xiāng)長的雷官雷語要批判，但我們更應(yīng)關(guān)注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農(nóng)村的主要矛盾不再是稅費征收，大多數(shù)糾紛是因土地問題引發(fā)，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉(zhuǎn)型期的中國，一些地方的基層權(quán)力也有待整頓，導(dǎo)致了游戲規(guī)則的失范和博弈的不公。具體表現(xiàn)為權(quán)力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒；資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權(quán)之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益；黑惡勢力囂張——權(quán)力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡勢力，他們或倚公權(quán)之威，或搭資本之車，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。

與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發(fā)生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉(xiāng)基層民眾的不滿，觸發(fā)農(nóng)村社會的官民矛盾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達渠道不暢甚至堵塞，使得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。權(quán)力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發(fā)酵。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯綜復(fù)雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關(guān)系

多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級政府面臨的突出問題，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，成為構(gòu)建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關(guān)系有關(guān)。因此，要落實科學(xué)發(fā)展觀，打造和諧干群關(guān)系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學(xué)發(fā)展觀的主體，是中國特色社會主義的建設(shè)者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認(rèn)識不到位是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權(quán)利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造和諧干群關(guān)系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們黨員干部開展工作的思想基礎(chǔ)。黨員干部必須深刻認(rèn)識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關(guān)系和諧發(fā)展。

2.強化責(zé)任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當(dāng)作自己的責(zé)任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產(chǎn)和國家的財產(chǎn)造成了損失。強化責(zé)任意識，就是要樹立強烈的工作責(zé)任感。黨員干部必須在思想上強化責(zé)任意識，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，敢于直面困難，主動承擔(dān)急難險重任務(wù)，積極化解各種復(fù)雜矛盾，做到事不避難，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實推動工作。

3.保持學(xué)習(xí)意識。干群關(guān)系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學(xué)習(xí)，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學(xué)習(xí)，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否先進的鮮明標(biāo)志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認(rèn)并尊重群眾的主體地位?，F(xiàn)實中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為群眾素質(zhì)低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學(xué)習(xí)，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區(qū)民居，調(diào)查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務(wù)意識。服務(wù)意識是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。強化黨員干部的服務(wù)意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關(guān)系的根本。當(dāng)前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務(wù)意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權(quán)謀私。這是干群關(guān)系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時期，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系至關(guān)重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關(guān)系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認(rèn)識到，權(quán)力來自于人民群眾，要用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設(shè)法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。構(gòu)建服務(wù)型政府

推進政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！保叽髨蟾胬^續(xù)完善與發(fā)展了這一思想。

隨著和諧社會與民生問題的深入化，構(gòu)建服務(wù)型政府也成為當(dāng)今的熱點問題，因此，備考申論必須對此問題有一個透徹明晰的了解。

第一、服務(wù)型政府須包括四個層面：

牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

強化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運行機制。嚴(yán)格依法行政，維護法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務(wù)公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。

改進政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

第二、建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實意義

政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務(wù)而進行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。在當(dāng)今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方 “補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準(zhǔn)確的回應(yīng)。

建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設(shè)進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設(shè)服務(wù)型政府，改進政府機關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

第三、建設(shè)服務(wù)型政府的方針策略

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點應(yīng)抓好以下幾個方面。

一、深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。

二、堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要強化政府機關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

三、完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。

四、全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。申論萬能八條終極總結(jié)版

申論萬能八條之（1）法律手段

依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章來檢驗有關(guān)行為的正確與錯誤，衡量其是否合法

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)來處理有關(guān)問題

通過有關(guān)法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調(diào)解）來解決有關(guān)矛盾、爭端

嚴(yán)格依法辦事，做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序合法

處理好“法治”與“人治”的關(guān)系

處理好法、理、情的關(guān)系

采取有效措施，保護有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益

加快有關(guān)方面的立法步伐

加大普法教育力度，樹立全民法治意識

深化司法制度改革

申論萬能八條之（2）行政手段

制定機關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策

實施職能管理，例如城市管理、規(guī)劃管理、市場管理、人事管理、文化管理

改革行政審批運行機制，切實轉(zhuǎn)變職能

推進行政民主化進程，實行透明管理

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法

堅持實事求是的思想路線、群眾路線

樹立服務(wù)意識，提高辦事效率

加強督辦、查辦，強調(diào)落實，提高執(zhí)行力

加強信息工作，加速推進電子政務(wù)

重視調(diào)查研究，充分體察民意

重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會，營造良好的投資環(huán)境、社會環(huán)境

各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和“以人為本”的執(zhí)政理念，“情為民系、權(quán)為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”

切實加強民主集中制，遏制“上有政策、下有對策”的不正之風(fēng)

遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義

建立預(yù)警機制，妥善應(yīng)對突發(fā)事件

實行政務(wù)公開，推進民主化進程

努力建設(shè)法治政府，廉潔政府，服務(wù)政府，陽光政府，節(jié)約政府

構(gòu)建和諧社會

樹立以人為本的執(zhí)政理念：

科學(xué)的發(fā)展觀

正確的政績觀

科學(xué)的人才觀

正確的群眾觀

五個統(tǒng)籌：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放

申論萬能八條之（3）經(jīng)濟手段

制定有關(guān)經(jīng)濟法律、法規(guī)、政策

貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好環(huán)境、資源、人口與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

治理經(jīng)濟環(huán)境，政治經(jīng)濟秩序

營造良好投資環(huán)境，深化改革開放

運用財政、稅收、金融、價格等經(jīng)濟杠桿，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控

培育規(guī)范各種經(jīng)濟要素市場，建立良好的市場運行機制

熟悉WTO規(guī)則及有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，妥善應(yīng)對經(jīng)濟糾紛

從實際出發(fā)，發(fā)展地方經(jīng)濟、特色經(jīng)濟

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強經(jīng)濟體制改革，建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

引入和建立全新的競爭機制、風(fēng)險機制、分配機制

加強工商管理，反不正當(dāng)競爭，保護消費者合法權(quán)益

采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)差距

強化社會保障體系，關(guān)注弱勢群體

建立誠實守信的經(jīng)濟道德、社會道德

按規(guī)定對有關(guān)方面實施經(jīng)濟處罰、經(jīng)濟賠償

提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)

實行政府采購制，公開招投標(biāo)制

認(rèn)真進行成本核算，嚴(yán)格控制預(yù)算

厲行解決，建設(shè)節(jié)約型社會

申論萬能八條之（4）管理手段

掌握管理規(guī)律，實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化

探索先進管理方法，提高管理水平

建立管理規(guī)章（規(guī)章制度）（建章立制），做到照章辦事

明確職責(zé)、權(quán)利，切實加強對有關(guān)工作的管理

齊抓共管，綜合治理，搞好有關(guān)工作

強化社會管理、社區(qū)管理、屬地管理、行業(yè)管理

樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理

加強協(xié)調(diào)溝通，營造良好的工作、生活、社會環(huán)境、人際環(huán)境、上下級環(huán)境、勞資環(huán)境

加強人流、物流、信息流的管理

開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)

節(jié)約管理成本

申論萬能八條之（5）教育手段

繼續(xù)實施普法教育，樹立全民“法治”意識，學(xué)法、知法、懂法、守法

推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準(zhǔn)

加強對共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育

質(zhì)

搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素全社會都要關(guān)心青少年教育

加強有關(guān)適應(yīng)性、針對性短期培訓(xùn)，加強繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型社會 努力培養(yǎng)選拔科技人才隊伍、企業(yè)家隊伍和管理者隊伍 深化教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生改革

充分利用新聞媒體和計算機網(wǎng)絡(luò)，加強宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作 申論萬能八條之（6）監(jiān)督手段 黨紀(jì)國法監(jiān)督 司法監(jiān)督 新聞監(jiān)督 群眾監(jiān)督 輿論監(jiān)督 內(nèi)部監(jiān)督

審計監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計）申論萬能八條之（7）協(xié)調(diào)手段 樹立協(xié)調(diào)意識

樹立“我為人人、人人為我”的利他觀念 注意協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力 互相尊重、理解、支持、幫助

統(tǒng)籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理

注意利益協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，實現(xiàn)雙贏多贏 注意協(xié)調(diào)方法與技巧 選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方式

注意上下級協(xié)調(diào)、干群關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾各方協(xié)調(diào)，有關(guān)方面的協(xié)調(diào) 努力構(gòu)建和諧社會

申論萬能八條之（8）自律手段 建立有關(guān)機關(guān)單位的自我約束機制

有關(guān)方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正 領(lǐng)導(dǎo)干部要加強“四自”，即“自重、自省、自勵” 領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，更要加強自律 要加強公民道德、職業(yè)道德、官德修養(yǎng) 自覺樹立誠信觀念

從我做起、從小做起、從現(xiàn)在做起 嚴(yán)于律己，“慎獨”

1、交通擁堵的主要原因

(1)歷史原因造成的道路狹窄，布局不合理；(2)城市交通管理手段滯后，管理水平低；(3)公共交通滿足不了城市大眾的乘車需要；(4)市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規(guī)占道，違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。

2、解決交通擁堵問題的對策

(1)建議市政府增加城市交通建設(shè)的財政投入，同時也可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改建、擴建、新建。(2)引進先進管理模式，科學(xué)管理城市交通。擴建市交通指揮中心，引進國外先進城市的交通管理辦法，制定出臺“xx市車輛停放管理條例”。擴建停車場地、增加地下停車空間，緩解地面壓力。(3)強化市民素質(zhì)教育，動員全市人民維護城市交通秩序。由市政府辦公廳牽頭，組織全市有關(guān)部門開展一次全市人民關(guān)心交通、維護交通的宣傳教育活動。充分利用電臺、電視臺、報紙、宣傳欄等媒體，開展專題講座、交通知識競賽，“當(dāng)一天交通警察”(協(xié)勤)等活動，對全市人民進行一次深入的城市交通管理教育。(4)發(fā)展城市公共交通。

一、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀

1.我國面臨的矛盾和問題(科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實依據(jù))

(1)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大；

(2)就業(yè)和社會保障壓力增加；

(3)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后；

(4)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加??；

(5)經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強。

2.解決我國面臨的矛盾和問題的方略(貫徹科學(xué)發(fā)展觀要處理好“七個關(guān)系”)

(1)要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系；

(2)要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系；

(3)要處理好不同利益群體的關(guān)系；

(4)要處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關(guān)系；

(5)要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；

(6)要處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系；

(7)要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。3.堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心

(1)我國經(jīng)濟建設(shè)存在的突出的問題是：結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟增長主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價太大。

(2)對策：堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。4.堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好四個環(huán)節(jié)：

(1)合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度；

(2)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化。①繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，加快科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益；②深化農(nóng)村改革，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性；③加快農(nóng)村社會發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；④推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程。

(3)城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用；

(4)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。5.堅持可持續(xù)發(fā)展(統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展)

(1)堅持計劃生育，保護環(huán)境和保護資源的基本國策；(2)堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，既要講求經(jīng)濟效益，也要重視社會效益和生態(tài)效益；(3)堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；(4)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點，有步驟地進行環(huán)境治理和建設(shè)；(5)堅持依靠科技進步推進環(huán)境保護和治理，推進資源開發(fā)與節(jié)約，依法嚴(yán)格保護環(huán)境與生態(tài)；(6)堅持深化改革，創(chuàng)新機制，實行政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，從體制和機制上促進可持續(xù)發(fā)展；(7)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟建設(shè)中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染；(8)在全社會進一步樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。

6.堅持以人為本

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。具體來說，就是：(1)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；(2)要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利；(3)要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；(4)要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。7.樹立正確的政績觀

(1)要用全面的觀點看待政績：①既要看經(jīng)濟指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；②既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；③既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；④既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；⑤既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；⑥既要看“顯績”，又要看“潛績”；⑦既要看主觀努力，又要看客觀條件。(七個“既要、又要”)

(2)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的幾點要求：①必須堅持一切從實際出發(fā)，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標(biāo)，不盲目攀比；②必須堅持辦實事、求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；③必須深入實際，察實情，講實話，不虛報浮夸，不作表面文章；④必須立足當(dāng)前，放眼長遠，不急功近利。(四個“必須”)

二、和諧社會

1.構(gòu)建和諧社會方面存在的問題：

(1)城鄉(xiāng)之間不和諧。社會結(jié)構(gòu)存在兩種獨立的體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個則是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村生活，這是目前中國社會最大的不和諧。

(2)區(qū)域之間不和諧。近年來，中國的東中西部之間的差距越拉越大。這表現(xiàn)在：①經(jīng)濟總量的差距越拉越大。②人均GDP的差距越拉越大。

(3)不同利益群體之間不和諧。這主要表現(xiàn)為不同利益群體的收入差距呈擴大趨勢，由社會根源引發(fā)的群體性事件不斷增多。2.如何建設(shè)和諧社會

(1)要實現(xiàn)社會階層之間的和諧。近20年來，在改革過程中中國社會的不同階層出現(xiàn)了分化和組合。新的利益群體的出現(xiàn)，必然會使各階層在維護自身既得利益和預(yù)期利益的過程中產(chǎn)生各種矛盾。階級階層的分布，從富少窮多地“洋蔥頭型”變?yōu)楦簧俑F少、中等收入很多的“橄欖型”，是比較和諧的。解決這個問題的根本還在制度。

(2)要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。社會組織是人與人、人與社會和諧的社會環(huán)境，更是全社會和諧的基本單元。要充分發(fā)揮“第三部門”——社團在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

(3)要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手是關(guān)鍵之所在。

(4)關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。我國現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)不和諧是正常的。要消除這些不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。在繼續(xù)推進市場經(jīng)濟體系的建設(shè)與完善的同時，要著力建立健全我國的民主政治制度。

三、能源問題(建設(shè)節(jié)約型社會)

1.我國能源問題的表現(xiàn)：

(1)供需緊張，我國能源工業(yè)難以滿足不斷增長的能源需求；

(2)能源發(fā)展和能源保護的矛盾；

(3)能源效率低制約能源和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.能源緊張的原因：(1)我國已進入工業(yè)化中期即重化工業(yè)階段，機械、汽車、鋼鐵等重化工業(yè)快速發(fā)展，而重化工業(yè)單位增加值的能耗明顯高于輕工業(yè)；(2)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步改變，使城市化水平不斷提高，而城鎮(zhèn)人口平均消耗能源是農(nóng)村的3.5倍；(3)隨著人均國民收入的增加，居民消費進入新的階段，住房面積增大，家電和轎車的擁有水平提高，使得人均能源消費增長；(4)在新一輪的產(chǎn)業(yè)布局中，一些加工制造業(yè)特別是高耗能制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移；(5)投資結(jié)構(gòu)不合理，投資結(jié)構(gòu)與新型工業(yè)化的要求嚴(yán)重背離。投資增長最快的竟是高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低效益的粗放型產(chǎn)業(yè)，而符合新型工業(yè)化要求的集約型產(chǎn)業(yè)，如電子信息、轉(zhuǎn)北制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等，則明顯投資不足，規(guī)模偏?。?6)我國人均常規(guī)能源可采儲量低于世界平均水平。

3.搞好節(jié)能工作的措施：

(1)要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標(biāo)和具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指標(biāo)；

(2)要有具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指標(biāo)；

(3)要制定有關(guān)法規(guī)，《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律，要加快制定或進一步修改完善；

(4)要依靠技術(shù)進步，通過產(chǎn)業(yè)升級換代來節(jié)能；

(5)加強管理與監(jiān)督檢查；

(6)推行循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；

(7)要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會。

四、食品安全(“菜籃子工程”)

1、“菜籃子”污染問題

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，老百姓的“菜籃子”越來越豐富，但由于濫用農(nóng)藥、不合理施肥、重金屬污染、濫用食物添加劑等原因，我國食品安全隱患增多，這些不安全食品嚴(yán)重危害著人們的身體健康，甚至危及生命安全。因此，治理“菜籃子”污染刻不容緩。

2、防止農(nóng)副產(chǎn)品污染的措施

(1)對“菜籃子工程”做戰(zhàn)略性調(diào)整，將工作重點由保障“菜籃子”數(shù)量向保障質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“菜籃子工程”與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證讓老百姓吃上安全放心、無污染的食品。

(2)加強“菜籃子工程”基地的環(huán)境保護和管理，制定有關(guān)的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，向廣大菜農(nóng)普及科學(xué)施肥和施用農(nóng)藥的知識，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥和飼料添加劑的使用，做好污水灌溉農(nóng)田的監(jiān)督管理工作，切實減少后遺癥。(3)加大防治“菜籃子”污染項目的科研投入。大力發(fā)展完全不使用化肥、農(nóng)藥的食品，盡快開發(fā)實用型農(nóng)副產(chǎn)品污染物的快速檢驗技術(shù)，提高科學(xué)管理水平，研究無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。(4)我國尚未針對不同類食品規(guī)定不同農(nóng)藥的殘留標(biāo)準(zhǔn)，不利于減少食品中農(nóng)藥及其他有毒物質(zhì)殘留。因此，要制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品中農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量標(biāo)準(zhǔn)。

六、環(huán)境污染

1、環(huán)境污染的原因

(1)企業(yè)追求高利潤、環(huán)保意識薄弱；(2)環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境污染管理不夠及時和完善，對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)處罰力度不夠；(3)地方官員為追求政績，采取地方保護主義；(4)規(guī)章制度不健全、監(jiān)督薄弱。

2、解決環(huán)境污染問題的對策

(1)對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。引進先進設(shè)備，保證排放的污染物達標(biāo)。(2)組織監(jiān)督各類污染源治理和污染物排放情況，對于違反規(guī)定不達標(biāo)的企業(yè)及其直接責(zé)任人給予警告、罰款、停業(yè)直至給予法律制裁。(3)環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(4)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護的宣傳教育工作，推動公眾和非政府組織參與環(huán)境保護。(5)對保護環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。(6)對于罰款等處罰力度不夠的問題，可以通過完善規(guī)章制度來加以健全。(7)完善監(jiān)督機制，包括政府對各地環(huán)境的定期考察監(jiān)督制度，還包括群眾和媒體對違章生產(chǎn)的企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。

七、農(nóng)民工問題

1.進城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象

(1)一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；(2)企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；(3)勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證；(4)生命安全和身體健康得不到保障；(5)社會基本保險普遍缺失。2.進城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因

(1)許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進城務(wù)工人員”；(2)社會保障不完善。3.對策

(1)解決好雇傭者對進城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；(2)提高進城務(wù)工人員的健康保障；(3)加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；(4)確立進城務(wù)工人員的工傷保險制度；(5)確立進城務(wù)工人員工資分配辦法；(6)幫助建立一個具體的進城務(wù)工人員組織。

八、就業(yè)

在當(dāng)前我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻的情況下，各級政府和勞動部門正通過不懈的努力，積極促進就業(yè)。其舉措主要是：(1)以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，積極開發(fā)公益性崗位，落實崗位補貼所需資金；(2)以強化就業(yè)服務(wù)為手段，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力；(3)以加大再就業(yè)投入為保障，切實落實好各項資金；

(4)以幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點，健全再就業(yè)援助制度；

(5)在重點做好再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作。

九、安全生產(chǎn)

1.安全事故頻繁發(fā)生的原因

(1)存在安全隱患；(2)出于各種動機制造事端，人為造成傷亡事故的社會敵對分子的活動；(3)工礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)監(jiān)督不到位；(4)政府主管部門監(jiān)管不到位；(5)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、保障措施未完善或執(zhí)行不力。

2.解決安全事故問題的建議

(1)國家生產(chǎn)安全部門抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專家20至30名，組成國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的科研小組，制定以上各領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生原因和教訓(xùn)。

(2)依據(jù)此細(xì)則，各地政府在15至20天之內(nèi)展開各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國性徹底檢查，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各地要按實際情況實行定期檢查制度。

(3)建立安全法規(guī)和技術(shù)細(xì)則的實施保障機制，對違反上述法律法規(guī)的業(yè)主，依法采取嚴(yán)厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究法律責(zé)任；對玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導(dǎo)，采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責(zé)任。(4)建立完備的監(jiān)督體制，又包括群眾和媒體對違規(guī)生產(chǎn)狀況和領(lǐng)導(dǎo)者漠視、不作為行為的監(jiān)督。

(5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障進行宣傳教育，提高群眾和干部珍視生產(chǎn)財產(chǎn)安全的意識。鼓勵群眾和工廠員工舉報有可疑行為的人；設(shè)立生產(chǎn)安全熱線，及時處理安全隱情。(6)要求各地政府做好已發(fā)生事故的善后事宜。

十、社會成員收入差距過大問題

1、社會成員收入差距過大問題產(chǎn)生的原因

(1)我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收入分配的差距；

(2)實行按生產(chǎn)要素分配的政策，使生產(chǎn)要素的擁有者能得到更多的收入；(3)實行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調(diào)動積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會使收入差距拉大。

2、解決收入差距過大問題的對策

(1)充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，加強個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度。

(2)深入貫徹落實下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策；的征收管理，支持社會保障體系的建設(shè)。

加強社會保險費(3)

十三、公共安全問題

1、發(fā)生突發(fā)性公共事件的原因

(1)由于沒有協(xié)調(diào)好人與自然環(huán)境的關(guān)系，上帝懲罰人類，自然災(zāi)害造成嚴(yán)重的后果；

(2)由于我國處在社會轉(zhuǎn)型期，由社會根源引發(fā)的突發(fā)性公共事件有增多的趨勢；

(3)由于各級政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的失誤，沒有處理好不同利益群體間的關(guān)系，也引發(fā)某些突發(fā)性公共事件。

2、應(yīng)對突發(fā)性公共事件的措施

(1)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)好人與自然環(huán)境的關(guān)系，協(xié)調(diào)好不同利益群體間的關(guān)系?！叭后w性事件”，要采取妥善協(xié)調(diào)方式解決，不是矛盾激化。(2)提高政府常設(shè)機構(gòu)官員的素質(zhì)和能力。建立正常的官員晉升機制，把最有能力的干部放在崗位上。

(3)領(lǐng)導(dǎo)重視，加強調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。(4)建立預(yù)警機制和長態(tài)性預(yù)防機制。

(5)組織分工，協(xié)調(diào)工作。國家投入和社會機制相結(jié)合，包括自愿的團體，或非盈利的機構(gòu)參與，都予以鼓勵。(6)做好財力和物資儲備。

(7)搞好宣傳教育。把預(yù)防突發(fā)公共事件納入普及型常識教育，通過媒體、展覽等形式，增強人民的防范意識和自我保護能力。

(8)法律法規(guī)建設(shè)。對造成突發(fā)事件的主要責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要根據(jù)情節(jié)追究其責(zé)任。

(9)社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)，是防止社會根源的突發(fā)性公共事件的最根本措施。

十五、房價上漲過快問題

1、房價“高燒”的病根

商品房作為一種普通商品，其價格走向取決于供求雙方的關(guān)系。

(1)從需求一端來看，房價上漲的推動因素包括：

①國民經(jīng)濟的持續(xù)增長帶動居民收入的增加，人們對住房需求的檔次隨之提高，改善性需求增加；

②城鎮(zhèn)化加速，城鎮(zhèn)人口每年超過1000萬人的增長，是支撐商品房銷售量持續(xù)的重要動力；

③房價的連續(xù)攀升，刺激了投資和投機性需求；

④外商在我國的購房需求量增大，加上境外投機資本看好中國房地產(chǎn)市場，這對一些熱點城市的房價上漲有一定的影響。

(2)從供給一端來看，房價上漲的原因有以下幾點：

①供應(yīng)量增幅放緩；

②房地產(chǎn)開發(fā)成本增加；

③房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理。商品住宅供應(yīng)中，中低價位住宅比例偏低，非住宅、高價位住宅供應(yīng)增長快于中低價位住宅供應(yīng)增長，因此帶動了房價的上漲。

2、平抑房價的根本之道

(1)增加有效供給，滿足消費需求。有專家認(rèn)為，要抑制房價快速上漲，商品房供應(yīng)量應(yīng)保持10%的增幅，否則還將出現(xiàn)供不應(yīng)求的情形。

(2)降低房地產(chǎn)開發(fā)成本，最重要的是降低土地成本?，F(xiàn)在政府一次性把土地賣給開發(fā)商，今后應(yīng)該為政府每年向土地開發(fā)上收取土地使用稅，這樣土地每年就可以增值，也可以降低土地成本。

(3)為10億元的銀行儲蓄找到合適的投資渠道，使平抑房價的根本出路之一。目前，國家開發(fā)銀行和中國建設(shè)銀行已被證監(jiān)會正式批準(zhǔn)為住房抵押貸款證券化的試點單位。這樣一來，投資者可以通過購買這類證券來投資房地產(chǎn)。1.答案提示

為盡快緩解北京市交通擁堵的現(xiàn)狀，各部門都在探索根源所在和有效的措施。其中，交通參與者的素質(zhì)低下也是造成堵車現(xiàn)象日益嚴(yán)重的重要原因之一。其一在于司機不遵守交通規(guī)則，搶道、違章駕駛而致事故頻發(fā)，造成交通堵塞；其二是交通管理不得力，一些交通管理人員對違章現(xiàn)象熟視無睹，不糾正不制止；其三是行人文明交通意識淡薄，橫穿馬路的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成車輛行駛不暢通。

治理交通擁堵是一項民心工程，加強廣大群眾的規(guī)則意識教育，提高公共道德素質(zhì)勢在必行。它關(guān)系到每個公民的切身利益，因此，需要加強管理，各部門齊抓共管，樹立市民的規(guī)則意識，共同提高國民素質(zhì)。2.答題要點

（1）道路容量嚴(yán)重不足；

（2）交通管理技術(shù)水平低下；（3）汽車增長速度過快；（4）公共交通日趨萎縮；

（5）缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略。服務(wù)人民，創(chuàng)建便捷安全的交通

服務(wù)人民群眾安全便捷出行，就是要堅持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的安全監(jiān)管，又不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、適用性，讓人民群眾出行放心；既不斷增加交通有效供給能力，又不斷提高運輸服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿意。

近年來，我們認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實安全管理責(zé)任體系，加強安全監(jiān)管和能力建設(shè)，交通安全形勢穩(wěn)中趨好。今后，我們將加大工作力度，采取以下具體措施，進一步提高服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力和水平：

一是建立道路運輸安全管理長效機制。繼續(xù)落實道路安全監(jiān)管職責(zé)，建立道路運輸安全管理長效機制。加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，開展道路運輸企業(yè)安全評估，監(jiān)督道路運輸企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好掛靠車輛的安全管理。繼續(xù)組織好公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程及公鐵立交安全整治，確保道路運輸安全暢通。繼續(xù)加強車輛超限超載治理，建立車輛超限超載治理長效機制。

二是加強交通建設(shè)項目施工安全監(jiān)管。進一步加強交通建設(shè)項目施工安全工作，強化各級交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，落實《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，針對高風(fēng)險施工，繼續(xù)開展建設(shè)安全專項整治，完善應(yīng)急反應(yīng)機制，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對處置程序，提高應(yīng)急反應(yīng)水平。

三是加強交通安全應(yīng)急體系建設(shè)。加快編制《交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，完善公路水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力，提高事故預(yù)防、處置和救助能力。深入開展公路水路交通各類突發(fā)公共事件風(fēng)險普查和監(jiān)控，加快交通應(yīng)急平臺建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加大公共安全設(shè)施建設(shè)投入。

四是完善和創(chuàng)新便民服務(wù)措施。繼續(xù)完善運輸網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)高速公路長途客運網(wǎng)絡(luò)化、中途客運直達化、短途客運公交化、出租車客運規(guī)范化；加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)客運一體化進程，有效銜接和優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)；不斷提高城市交通的便捷程度，開展特大城市公路客運樞紐換乘系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)試點；加快水路客運旅游化、高速化。不斷提高信息服務(wù)水平，為公眾提供及時、準(zhǔn)確、高效的出行信息，提高交通公共服務(wù)的有效性和針對性。進一步完善交通應(yīng)急保障機制，繼續(xù)提高在雨、雪、霧等惡劣天氣快速疏導(dǎo)滯留旅客的能力。

交通是支撐經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進生產(chǎn)力合理布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)。它面向國民經(jīng)濟所有部門，貫穿于社會生產(chǎn)、流通各個方面，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔(dān)著重要職責(zé)。在新的歷史條件下，交通工作將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做好“三個服務(wù)”，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。

第三篇：淺談公務(wù)員考試申論熱點

【申論技巧】淺談公務(wù)員考試申論熱點

申論考試往往考熱點，而本或近幾年有那么多熱點，哪些是復(fù)習(xí)中的重點關(guān)注的呢？通過對歷年申論考試中的?？紵狳c研究，我們對申論考試的常考熱點及其特點有如下一些認(rèn)識：

第一，“三農(nóng)”話題是申論考試的常考熱點。如涉及農(nóng)民工話題的申論試題有：2004年北京市考試題，2008年湖南省考試題和2010年廣東省考和安徽省考試題；涉及新農(nóng)村建設(shè)的試題有:2006年的湖南省考和海南省考試題，2007年廣東省考和山東省考試題，2005年國考試題；涉及農(nóng)村土地征遷的是2007年國考試題。這方面，跟農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位有一定關(guān)系。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，改革開放以來，“三農(nóng)”問題黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)關(guān)注的一個重點。新世紀(jì)以來，這方面的表現(xiàn)尤為突出。2004年至今，中央先后有8個涉農(nóng)“中央一號文件”，從第一份2004年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》到第八份2011年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。

第二，文化建設(shè)話題是申論考試的?？紵狳c。如2011年國考兩份試題：一個涉及黃河精神，一個涉及鄉(xiāng)村教育與文化。而在此之前，涉及我國傳統(tǒng)文化的試題有：2006年北京市考和江蘇省考試題，2007年貴州省考試題，2010年廣西省考試題。而這方面，跟我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人治國理政的基本思路有關(guān)，即在重視物質(zhì)文明建設(shè)的同時，也不忽視精神文明的建設(shè)。畢竟，精神文明建設(shè)是可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神動力和智力支持的。

第三，生態(tài)文明話題也是近幾年來申論考試中?？嫉臒狳c。如國考2008年怒江水電建設(shè)話題、國考2010年海洋的開發(fā)與保護話題，2010年湖北省湖泊的治理與保護話題。這方面跟十七大以來黨和政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有關(guān)?，F(xiàn)階段，要求各地在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，社會保障話題也是近年來申論考試中?？紵狳c之一。如2007年江蘇省考試題，2008年湖南省考、吉林省考、廣東省考試題，2011年浙江省考試題。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在三方面：區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是東西部地區(qū)差距較大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；階層收入差距加大。這些，都不利于和諧社會的構(gòu)建，黨和政府迫切需要解決這些問題。而要解決這些問題，社會保障必不可少。

綜上所述，近幾年申論試題的?？紵狳c從中觀角度上講，不外乎科學(xué)發(fā)展觀的五個維度：經(jīng)濟文明、政治文明、社會文明、文化文明、生態(tài)文明。從宏觀角度講，就是“全面落實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會構(gòu)建”兩大方面。

因此，在熱點復(fù)習(xí)方面給準(zhǔn)備2012年國考的考生建議有：一方面要熟悉申論考試的原理論，即“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會”的基本理論內(nèi)涵；另一方面要結(jié)合近年來國考與地方面省市考申論中的?？紵狳c復(fù)習(xí)，做到有的放矢。

第四篇：公務(wù)員考試申論熱點

公務(wù)員考試申論范文：確保公共安全

近年來，我國公共安全事故頻發(fā)，人民的安全和利益受到了嚴(yán)重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)峻問題。上海市市委書記韓正曾在政府工作會議上指出：“讓人們安居樂業(yè)是政府的重要責(zé)任，也是政府造福一方的重要內(nèi)容?！倍?dāng)前公共安全事故嚴(yán)重影響了人民安居樂業(yè)，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障社會和諧發(fā)展的大局勢在必行。

政府是社會資源的分配者，是社會生產(chǎn)生活的組織者，也是社會秩序的維護者，在調(diào)集資源、組織力量等方面享有得天獨厚的優(yōu)勢，因此，在保障公共安全建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮好作用。

完善的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會公共安全的硬件保障。近年來，我國生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等公共安全事故頻發(fā)的狀況在很大程度上就是公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足和保障不及時造成的，這就在無法控制的天災(zāi)的基礎(chǔ)上又增加了人禍的因素，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應(yīng)在財政預(yù)算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時還應(yīng)有效調(diào)集、調(diào)控社會資源，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全事故防范的屏障。

各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業(yè)的安全能力建設(shè)。要鼓勵和督促企業(yè)依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大對安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。在現(xiàn)實的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，很多企業(yè)或面臨著嚴(yán)重的生存競爭壓力，或沒有足夠的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，對安全生產(chǎn)的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發(fā)揮自己的作用，適當(dāng)扶持，增加投入。同時要求或幫助企業(yè)做好領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。

公共安全的實現(xiàn)，離不開健全、完善、及時、有效的監(jiān)督機制建設(shè)。政府既要強化自身公共安全執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，強化行政部門安全監(jiān)管職能，又要充分調(diào)動社會力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，為社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到對于群眾和媒體反映的問題深入調(diào)查、及時反饋、妥善處理。

公共安全建設(shè)關(guān)系到每個公民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個體系保障，絕非一人一時之力可達成。因此，只有全社會共同行動，將公共安全建設(shè)作為一項必須始終緊抓和重點建設(shè)的工作進行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會也必將更加和諧。

公務(wù)員考試申論范文：實現(xiàn)社會管理“新突破”

加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，是改革開放新階段面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。創(chuàng)新社會管理，不單是維穩(wěn)行為、管控行為和部門行為，更重要的是執(zhí)政行為、人本行為和社會行為。從這個意義上說，創(chuàng)新社會管理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。

當(dāng)前，我國的社會管理還面臨諸多問題，重管理輕服務(wù)、重指令輕傾聽、重打壓輕疏導(dǎo)等管理理念長期存在，管理體制格局與快速變動的社會結(jié)構(gòu)、日趨復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化需求還有很多不相適應(yīng)的地方，社會管理方式方法上還存在簡單粗暴等情況，這些問題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業(yè)與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發(fā)重大的群體性事件，不利于社會的穩(wěn)定。為了構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定的社會格局，實現(xiàn)社會管理的制度化和科學(xué)化，要從理念、制度、方式上實現(xiàn)創(chuàng)新，突破社會管理的“瓶頸”。

在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，實現(xiàn)理念創(chuàng)新。社會管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質(zhì)量。在一些社會管理領(lǐng)域，還存在著“被動式管理”、“單向約束”等管理理念。創(chuàng)新社會管理，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維轉(zhuǎn)變到“寓管理于服務(wù)之中”，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經(jīng)濟上有成就感、政治上有優(yōu)越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。

在體制機制上出實招，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我國社會管理中政府采取“包打天下”、“單打獨斗”的做法，在實際工作中長期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責(zé)任不清等問題，越位、錯位與缺位等現(xiàn)象也時有發(fā)生。創(chuàng)新社會管理，要深化對城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，明確各部門、各主體權(quán)責(zé)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新機制。

在手段方法上下功夫，實現(xiàn)方式創(chuàng)新。在社會管理中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還是習(xí)慣于運用高壓的“硬”手段，不習(xí)慣用溝通協(xié)調(diào)、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導(dǎo)致群體性事件的出現(xiàn)。創(chuàng)新社會管理，要善于運用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，從習(xí)慣于事后“滅火”轉(zhuǎn)變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉(zhuǎn)變到重視運用經(jīng)濟、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會問題，化解社會矛盾。

創(chuàng)新社會管理，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，也是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，在體制機制上出實招，在手段方法上下功夫，大膽創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

公務(wù)員考試申論范文：乞丐可入圖書館

杭州圖書館允許乞丐和拾荒者入內(nèi)閱讀，我們見過太多的收荒匠、推銷者莫入的提示標(biāo)語，卻沒有見過乞丐拾荒者請進的牌子。杭州圖書館的態(tài)度實在讓我們感動。但僅僅是感動怕是不夠的，我們要做的更多的是反思。天下皆知美之為美，斯惡矣。杭州圖書館的好恰恰反襯出我們其它圖書館的問題。

我們有必要弄清楚，辦圖書館到底為了什么？圖書館是為誰辦？圖書館的開辦精神是什么？

——開辦圖書館需要包容的精神。

圖書館的包容性是知識本身的特質(zhì)決定的。圖書中的知識是人類智慧的結(jié)晶，是全人類的共同遺產(chǎn)，任何人都不應(yīng)該也沒有權(quán)利限制別人獲得這份遺產(chǎn)。更為重要的是，這份遺產(chǎn)具有很強的共享性，它并不會像金銀珠寶一樣，多一個人分每個人分得就少一點。越多的人來分享這個遺產(chǎn)，這個遺產(chǎn)并不會因此減少，反而會增多。

圖書館的包容性也是由圖書館功能決定的。圖書館的首要功能是傳播知識和文化，為學(xué)習(xí)的人營造良好的環(huán)境。知識傳播得越多越廣，來圖書館學(xué)習(xí)的人越多，圖書館的功能就越是得到很好的發(fā)揮。這無論是對圖書館還是讀者都是善莫大焉的事情。

包容會增加圖書館的管理難度和負(fù)擔(dān)，會影響圖書館的“有序”運作。但是只要我們堅持包容，受到感化的人越來越多，文明的人越來越多，講秩序的人也越來越多，不僅讓圖書館越來越有序，也會讓這個社會，這個國家越來越文明有序。海納百川有容乃大，堅持包容精神的圖書館只會只會越辦越大，越辦越好。

——圖書館必須堅持公益的精神。

圖書館的公益性首先是由圖書館經(jīng)費來源決定的。我國的圖書館的經(jīng)費主要有兩個來源，一是財政投入，一是社會捐贈。這決定了圖書館不是哪一個地方，哪一個學(xué)校，哪一個個人的，而是屬于全社會的。那種把圖書館當(dāng)做是一部分人的財產(chǎn)，把進入圖書館查閱資料當(dāng)做特權(quán)的做法，是保守的、自私的、狹隘的，是一種封建主義的特權(quán)思想，嚴(yán)重和社會主義的價值觀向背離的，必須堅決給予批判和抵制！

圖書館的公益性也是由世界潮流決定的，美國、以色列、英國??，強盛國家的圖書館無不堅持公益精神。要提升全民的綜合素質(zhì)，提升綜合國力，堅持圖書館的公益精神是必不可少的環(huán)節(jié)。資本主義國家如此，我們作為社會主義國家，每一個人都應(yīng)該有受教育的權(quán)利。進入圖書館學(xué)習(xí)知識是教育權(quán)利的一種延伸。無論貧窮富貴，無論他來自何方，無論他的從前和將來是什么樣子，圖書館都應(yīng)該大開方便之門，平等的對待每一個讀者。為全社會建立的圖書館必將得到全社會的支持，從而為解決圖書館的經(jīng)費問題開辟新的渠道。

堅持包容和公益是會遇到很大的壓力和阻力，越是這樣，堅持才顯得越可貴。這樣的堅持還有賴于讀者的配合，只有這種精神才能換來讀者的感動、體諒、支持，這種精神才能長久的發(fā)出耀眼的光芒！

公務(wù)員考試申論范文：讓陽光沁入每一個人的心田

幸福是什么？有人認(rèn)為十全十美是幸福；有人認(rèn)為適可而止幸福；有人追求名利雙收，位高權(quán)重，以為這才是幸福；有人卻認(rèn)為隨遇而安、樂享其成，這也是幸福。幸福，不過是主觀世界對客觀世界的反映。然而，如今面對錯綜復(fù)雜的外部世界，我們卻出現(xiàn)了種種心理問題。試問，在這樣的社會里，個人幸福都難以實現(xiàn)，何談社會的和諧與穩(wěn)定呢？

生活本身就是不完美的，這就正如斷臂的維納斯能給人更多美的享受一樣。這樣一種生活哲學(xué)也與奧地利著名作家門羅的名言不謀而合--幸福應(yīng)該是帶有缺陷。心里健康是個人幸福和社會穩(wěn)定的“晴雨表”，要積極正確的幸福觀，打造健康快樂的生活。

培養(yǎng)正確的幸福觀，重建轉(zhuǎn)型時期的價值體系迫在眉睫。早在19世紀(jì)中期，法國著名社會學(xué)家涂爾干就提出了“社會失范”理論。他用獨特的整體社會學(xué)視角，不僅深刻地分析了當(dāng)時的社會問題，更是一針見血地指明:在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，由于舊的價值體系已經(jīng)崩塌，然而新的體系尚未建立，在這樣的情況之下，社會整體的道德就面臨巨大的“空窗期”。如今，這樣的情景再次上演。目前，我國正面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化“三化”并進，人們普遍處于焦慮迷茫、不知所錯的狀態(tài)。從這個意義上講，加強社會核心價值體系，弘揚傳統(tǒng)道德美德成為治理轉(zhuǎn)型“陣痛”的關(guān)鍵。

培養(yǎng)正確的幸福觀，建立系統(tǒng)的心里健康教育體系勢在必行。小病小災(zāi)，打針吃藥就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊補牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我們不得不承認(rèn)這類的事實普遍存在：急功近利者有之、自暴自棄者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、驕奢淫逸者有之??以上種種不良的心理問題，都凸顯了加強心里健康教育的重要性。要加強心理疏導(dǎo)，利用心里機構(gòu)、學(xué)校等對開展歷史文化教育，挫折教育和心里品質(zhì)教育，此其一；要建立心里疏導(dǎo)體制，搭建系統(tǒng)而全面的網(wǎng)絡(luò)化平臺，此其二；要完善心里咨詢等方面的立法，尤其是要保障弱勢群體，如精神病人、受災(zāi)民眾等，賦予他們合法權(quán)利，保障其權(quán)益，此其三。

“這是一個美好的時代，這也是一個黑暗的時代”，這是世界著名短篇小說家狄更斯在《雙城記》中的描述。這段話至今讀起來，仍然具有重要意義。如今，在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，加強心里健康教育至關(guān)重要，要重建完整的社會價值體系，要建立系統(tǒng)的心里健康教育體系，于此才能真正通過樹立正確的幸福觀，讓健康幸福的生活如絢爛的陽光，灑滿大地！

公務(wù)員考試申論范文：沿著復(fù)興路 共筑中國夢

偉大的事業(yè)，源于偉大的夢想。個人的奮斗如此，國家的發(fā)展亦然。環(huán)顧世界，很少有民族，能像中華民族那樣，歷經(jīng)苦難與輝煌；也很少有國家，在持續(xù)奮斗中，始終堅持“同一個夢想”。

“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！笨倳浀纳钋殛U述，展現(xiàn)了中華兒女不懈追求的美好愿景，揭示了中華民族內(nèi)心深處的集體意識，道出了中國夢最為本質(zhì)的核心內(nèi)容。

這個夢想，凝聚著近代以來無數(shù)仁人志士的探索奮斗；這個夢想，蘊藏著中華民族固有的“家國天下”情懷；這個夢想，更包含著中國走向未來的道路自信、理論自信、制度自信。

“國家好，民族好，大家才會好”?；厥捉詠?，瓜分豆剖的危險、亡國滅種的陰霾、“東亞病夫”的歧視??國家失去尊嚴(yán)，民族飽受屈辱，個人何敢言夢？從新中國“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀(jì)“強起來”，國家民族的強盛，讓人民的幸福有了堅實依托；“中國夢”的茁壯，使個人夢想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經(jīng)商、有車有房??個人夢想的日益豐富，再次說明，中華民族是一個命運共同體，有國家的繁榮昌盛，才有個人的全面發(fā)展；實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。

“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。國家之夢，反映國民之夢；個人之夢，融為民族之夢。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在當(dāng)今中國，國家理念與人民期盼同聲相應(yīng)；個人夢想與民族夢想一脈相承，中國夢既是“強國夢”，也是“富民夢”。全面建成小康社會的目標(biāo)、建設(shè)富強民主文明和諧現(xiàn)代化國家的藍圖，對接著“更好的教育”、“更滿意的收入”、“更可靠的社會保障”的群眾期盼。個人敢做夢，國家能圓夢，在中華民族偉大復(fù)興的征程中，中國夢正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，讓人民感受變遷、觸摸幸福、實現(xiàn)理想。

北京的長安街，取盛唐之意，貫穿于建國、復(fù)興二門間，謂之長治久安。只有創(chuàng)造了燦爛文明的民族，才會如此渴望再創(chuàng)輝煌；也只有歷盡苦難滄桑的國家，才更珍惜來之不易的道路。沿著這條復(fù)興之路，為夢想努力奮斗，讓夢想照進現(xiàn)實，我們的目標(biāo)一定要達到，我們的目標(biāo)一定能夠達到。

中國夢，我們曾經(jīng)離它如此之遠，我們從未離它如此之近。

公務(wù)員考試申論范文：納入標(biāo)準(zhǔn)與政府擔(dān)心的矛盾統(tǒng)一于人民利

益

“泉眼無聲惜細(xì)流,樹陰照水愛晴柔”，詩中如畫般的景色，現(xiàn)在卻成了可望而不可及的奢侈。由于工業(yè)革命以來，人類為了一己之私而肆無忌憚地發(fā)展高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，攀比并炫耀般的過“高品質(zhì)”的生活，向大自然排放出大量廢氣、毒氣，尤其是PM2.5，成為空氣污染的元兇，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。

PM2.5作為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策一經(jīng)出臺，就得到了社會各界的普遍關(guān)注，其初衷在于提供環(huán)境治理措施的可靠依據(jù)，監(jiān)測并不是目的，最終目標(biāo)是為了治理，以改善大氣環(huán)境，維護人體健康。而地方政府則擔(dān)心空氣質(zhì)量不達標(biāo)，增加環(huán)保部門的環(huán)保壓力。二者看似矛盾，實則統(tǒng)一。

矛盾對立面在于監(jiān)測PM2.5初衷考慮的是人民利益，而地方政府的擔(dān)心似乎過多考慮自身的利益。將PM2.5作為空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)是希望通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)跟蹤等手段將大氣污染的元兇抓住，以便于為治理措施出臺提供科學(xué)依據(jù)，以達到大氣污染治理和空氣質(zhì)量改善的目的，更多考慮到人民群眾的身體健康。而從表面上來看，地方政府關(guān)于藍天數(shù)減少，空氣質(zhì)量不達標(biāo)，面子上過不去，給環(huán)境保護工作增加壓力等擔(dān)心更多考慮到了政府的利益。二者看似是對立的，實則不然。

地方政府的擔(dān)心核心也是考慮到群眾的利益。地方政府的擔(dān)心不無道理，以往的環(huán)保報告往往比較籠統(tǒng)的闡述空氣質(zhì)量，如優(yōu)、良、中、差，或輕度污染、中度或重度污染，對于具體數(shù)據(jù)沒有闡述，如若對空氣質(zhì)量進行量化分析，從感官上來講會強化其負(fù)面效果，可能會引起群眾恐慌。而監(jiān)測對于環(huán)保部門在技術(shù)上提出了很大的挑戰(zhàn)，如果在短期內(nèi)，無法達到群眾滿意的空氣質(zhì)量條件，可能引發(fā)更多的矛盾甚至沖突。因此從維護群眾利益的角度來講，二者實際上是統(tǒng)一的。

既然二者統(tǒng)一，無論是標(biāo)準(zhǔn)的出臺還是政府的擔(dān)心，落腳點都在于保障人民群中的利益，那么就應(yīng)該按照這一標(biāo)準(zhǔn)，奔著最終的目標(biāo)，科學(xué)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。在保證群眾知情權(quán)的同時，也為大氣污染的治理貢獻科學(xué)數(shù)據(jù)。也不枉人民群中的期盼，滿足群中的空氣質(zhì)量訴求。

“舉大事，必當(dāng)下順民心，上合天意，功乃可成。”治理大氣污染是得民心、順民意的大事。治理大氣污染，唯有先科學(xué)規(guī)劃空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是讓國人生活在鳥語花香、空氣清新世界里而邁出的第一步！

公務(wù)員考試申論：跳出“一畝三分地”才有一體化

打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，告別人為配置資源的老路子，讓市場決定資源配置，才能實現(xiàn)京津冀一體化的合作共贏

從兩會到現(xiàn)在，“京津冀一體化”一直是個社會熱點。日前河北出臺新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策，提出發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能。與此同時，京津兩地積極推動 “雙城”交通一體化，高鐵、地鐵、公交“一卡通”已經(jīng)提上日程。這一系列舉措，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。

總書記在要求京津冀協(xié)同發(fā)展時，強調(diào)應(yīng)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做。首都功能的調(diào)整疏解，通訊、交通設(shè)施的統(tǒng)一連接，意味著行政資源、民生資源和市場資源將突破已有行政區(qū)劃，在京津冀區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化配置。那么，如何真正跳出“一畝三分地”？如何把資源切實配置好？

實際上，就京津冀城市群面臨的現(xiàn)實課題而言，從區(qū)域發(fā)展平衡，到大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，再到克服日益凸顯的“城市病”，誰也不可能唱好獨角戲。而且，從以前京津冀合作的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，“抱團”之路的曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān)。

不謀全局者，不足謀一域。推進京津冀一體化，從政府方面而言，亟須以全局眼光、系統(tǒng)思維，打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”，也應(yīng)體現(xiàn)在城市發(fā)展和治理的實踐中。這就需要加強頂層設(shè)計，繪制出三地發(fā)展的大藍圖，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排、市場環(huán)境等方面形成具體支撐。只有建立起科學(xué)長效的機制，才能實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市場作為資源配置的主要操盤者，其決定性作用能否有效發(fā)揮，決定了分工協(xié)作的未來?？陀^看，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同、城市定位的差異，不同城市對于行政、民生資源和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，存在訴求上的差異。目前，北京發(fā)展走到了一個拐點，面臨著資源、環(huán)境、人口的多重壓力；天津需破解產(chǎn)業(yè)升級等難題；河北鋼鐵等“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。有道是家家有本難念的經(jīng)，北京如何通過“舍”而后“得”，天津如何做好“加”與“減”，河北如何實現(xiàn)“轉(zhuǎn)”與“調(diào)”，說到根子上，還是一個資源配置的問題。

最近，廊坊市市長接受媒體采訪時表示，面對北京準(zhǔn)備向外轉(zhuǎn)移的1000多家企業(yè)，廊坊并不會盲目地接收。他們將從企業(yè)清單中精心篩選目標(biāo)，避免低質(zhì)低效項目進入。實際上，對發(fā)展路徑的選擇，恰恰說明在新一輪區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的大洗牌中，地方政府再也不能撿到籃子里都是菜，而應(yīng)按照當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力的“胃口”、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律來辦事。簡言之，就是告別人為配置資源的老路子，加快推進市場一體化進程，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置。這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低成本、控制風(fēng)險的治本之策，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的成功之要。

作為一項重大國家戰(zhàn)略，京津冀一體化的進程，本身就是全面深化改革的生動實踐。打破條條框框，協(xié)同方方面面，以改革邏輯處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好兩個積極性，就能實現(xiàn)各方的合作共贏，為城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域發(fā)展課題提供示范和樣板。

第五篇：公務(wù)員考試申論熱點

2013公務(wù)員考試申論熱點：民生追求

【背景鏈接】

“十八大報告把民生問題擺上了更加突出的位置，省委《意見》提出，要推進民生改善和社會管理創(chuàng)新，提升人民群眾的幸福感和滿意度，把提高居民收入水平作為實施民生幸福工程的核心任務(wù)，這讓7800萬江蘇人看到了一個錢包更鼓、生活更有保障的美好未來?！笔∪肆Y源和社會保障廳廳長譚穎說。

“把人民對美好生活的向往作為我們的工作追求?！?013年1月20日，省委書記羅志軍在參加省“兩會”南京代表團審議時說的話深入人心，“民生追求”成為省“兩會”的熱門話題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

作為國民收入再分配的機制，社會保障對于提高“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的水平，推進基本公共服務(wù)均等化，調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平有著十分重要的現(xiàn)實意義。加強社會保障建設(shè)，就是要以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快社會保障擴面，穩(wěn)步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，推進城鄉(xiāng)制度接軌，實現(xiàn)人人享有基本社會保障，提升百姓的幸福感。

[現(xiàn)實意義]

就業(yè)是民生之本?！兑庖姟钒汛龠M就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，首次提出“推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)”。更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，就是要求更高、內(nèi)涵更豐富，包含創(chuàng)造充分的就業(yè)機會、營造公平的就業(yè)環(huán)境、形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)良好的就業(yè)能力和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。未來江蘇省將堅持實施更加積極的就業(yè)政策，著力在促進穩(wěn)定就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)、體面就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)上下功夫，努力形成“五位一體”就業(yè)新格局，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。

[措施]

要想促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，中公教育專家建議，除了通過提高就業(yè)質(zhì)量增加工資性收入、鼓勵創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入、完善社保體系增加保障性收入外，重點要深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，堅持在“四個著力”上下功夫：

一是著力加大企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控力度。引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機制和正常增長機制，實現(xiàn)企業(yè)職工勞動報酬隨勞動生產(chǎn)率提高而同步提高；

二是著力提高一線職工工資水平。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提高一線職工工資水平；

三是著力健全工資支付保障機制。建立健全工資支付預(yù)警和保證金制度，依法保障勞動者勞有所得；

四是著力完善機關(guān)事業(yè)單位工資分配制度。

總之，就是要我們堅持把提高居民收入水平作為實施民生幸福工程的核心任務(wù)，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等增收渠道，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。加大財政投入，優(yōu)化資源配置，既盡力而為，加快推進，又量力而行，因地制宜，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。