第一篇：XXX醫(yī)院關(guān)于加強應(yīng)急隊伍建設(shè)總結(jié)匯報

xxxxxxxxx醫(yī)院

關(guān)于加強應(yīng)急隊伍建設(shè)情況總結(jié)

xxxxxxxx局：

根據(jù)xxxxxxxxxx印發(fā)的《關(guān)于加強我區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(xxx?xxx?x號)及相關(guān)文件精神，為加強我院對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，我院結(jié)合實際情況，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗，進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急機制，做好各項醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急準(zhǔn)備，特別是加強了我院的應(yīng)急隊伍建設(shè)，現(xiàn)將工作落實情況總結(jié)如下：

一、完善相關(guān)制度。

我院制定了應(yīng)對各種自然災(zāi)害、傳染爆發(fā)等各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作預(yù)案，建立了應(yīng)急工作制度，明確各部門職責(zé)。不斷總結(jié)我院衛(wèi)生應(yīng)急管理、特別是醫(yī)療衛(wèi)生救援和醫(yī)療衛(wèi)生保障等工作經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，重點加強，全面提高我院應(yīng)急事件處置能力。

二、健全應(yīng)急隊伍

衛(wèi)生應(yīng)急隊伍是衛(wèi)生應(yīng)急體系的重要組成部分，是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、為其他突發(fā)事件提供醫(yī)療衛(wèi)生救援的重要力量。我院成立了應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)醫(yī)院應(yīng)急處理、醫(yī)療救援的指揮工作。下設(shè)了醫(yī)療救援工作小組、物資供應(yīng)小組、信息處理報告和公布工作小組。各小組在院領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下各司其職，有條不紊地處理各類突發(fā)事件，做好調(diào)查處理、醫(yī)療救護以及相關(guān)仿信息的上傳下達工作。我院通過加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，對于全面推進衛(wèi)生應(yīng)急工作、保障人民群眾生命健康安全、維護社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

三、具體措施

（一）加強隊伍管理 醫(yī)院衛(wèi)應(yīng)急隊伍的隊員由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)隊員的日常管理，根據(jù)工作需要和實際情況更新隊員資料，如有人員調(diào)整及時報送變更信息，對隊員實行動態(tài)管理。發(fā)生突發(fā)事件時，衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)隊伍的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和調(diào)用。做到分工明確，各司其職，堅決完成應(yīng)應(yīng)工作任務(wù)。

（二）強化隊伍素質(zhì) 注重隊伍整體素質(zhì)培養(yǎng)，強調(diào)各成員業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，分層次、有重點地組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展培訓(xùn)和演練，強化應(yīng)急隊伍的綜合素質(zhì)，提高應(yīng)急處理地專業(yè)技術(shù)水平和實踐能力。

（三）注重溝通 各應(yīng)急小組應(yīng)保持充分溝通與協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)一在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，加強各項工作銜接和協(xié)調(diào)工作，在應(yīng)急處理、醫(yī)療救援中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組，以確保我院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案渠道暢通。

（四）建全管理機制 建立科學(xué)的管理機制，對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予一定地表彰獎勵。對工作中有重大失誤、不服從管理、不能勝任應(yīng)急處置工作的隊員要及時更換，并嚴(yán)肅處理。

四、存在問題近年來，我院衛(wèi)生應(yīng)急隊伍不斷完善，在各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作中發(fā)揮了重要作用，但同時，實際工作中仍存在一些問題，如：雖然應(yīng)急機構(gòu)已經(jīng)建立起來，人員隊伍建設(shè)也已經(jīng)落實，但是組織演練還沒有真正形成機制，實踐經(jīng)驗不夠；我院規(guī)模較小，人員、物資等儲備相對不足，一定程度上限制了應(yīng)急工作的開展等。

在接下來的應(yīng)急工作中，我院將繼續(xù)堅持以人才隊伍建設(shè)為中心，建設(shè)一支“技術(shù)先進、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、處置高效”的應(yīng)急隊伍，全面提升我院應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，積極配合好上級各部門，為全市衛(wèi)生應(yīng)急工作做出不懈努力。

xxxxxxxx醫(yī)院

2012年xxx月xxx日

第二篇：醫(yī)院人才隊伍建設(shè)匯報材料1

*****醫(yī)院人才建設(shè)情況匯報材料

一、醫(yī)院目前人力資源的現(xiàn)狀

1、全院總?cè)藬?shù)為1161人（未含清潔工、護送隊、保安、門衛(wèi)等169名臨工）：其中正式編制人員938人，編外聘用制137人，技術(shù)性合同工86人；全院女職工803人，男職工358人；

2、衛(wèi)生技術(shù)人員共1029人：其中護理560人，醫(yī)生341人（含中醫(yī)9人和返聘11人），藥劑68人，檢驗31人，其中衛(wèi)技人員29人；正高6人（含返聘1人）、副高56人（含返聘8人）、中級213人（含返聘3人）、初級655人，未聘衛(wèi)技人員99人。

3、職能后勤人員共132人，其中專業(yè)技術(shù)人員52人（副高1人，中級8人，初級43人），后勤人員80人。

4、全院學(xué)歷結(jié)構(gòu)：碩士研究生3人，本科373人，大普11人，大專332人，中專272人，高中及初中170人；其中衛(wèi)生技術(shù)人員均為中專以上學(xué)歷或已取得專業(yè)技術(shù)資格。

二、主要存在的問題

1、人才缺乏。在我院現(xiàn)有的1029名專業(yè)技術(shù)人員中，沒有博士學(xué)位人才，而碩士學(xué)位3人，僅占衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的0.29%，本科學(xué)歷373人，占36.25%；高級職稱人員62人，僅占專業(yè)技術(shù)人員的6%。地及市級拔尖人才1人，縣級市拔尖人才3名。全院臨 床科除泌尿外科、兒科有正高職稱（但泌尿外科2名正高均為雙兼挑者），其余科室均無正高職稱人員，而且科室的副高人員也不多，有部分科室仍沒有副高級以上職稱（如傳染科、新生兒科），遠(yuǎn)未達到新一輪醫(yī)院評審的要求，致使?？平ㄔO(shè)滯后。人才缺乏成為我院長期以來制約醫(yī)院發(fā)展的“瓶頸”問題之一。

2、護理人才斷層現(xiàn)象較突出。我院臨床科副高以上的職稱11人（在臨床一線的僅為7人），中級職稱87人（在臨床一線僅為67人），師級78人，其他均為士級及新畢業(yè)人員。低職稱的護理人員較多，而且近5年才參加工作的就有287人。從數(shù)據(jù)上來說，臨床護理人員相對年輕化，臨床經(jīng)驗相對不足。

3、部分醫(yī)技科醫(yī)師嚴(yán)重不足, 僅能維持科室的基本運行，例如我院的B超科、放射科、內(nèi)鏡室、心電圖等科室的人員缺口大，卻難以招聘到相應(yīng)人員。

4、因我院處于經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)，員工收入待遇欠佳，故員工的離職率稍高。近3年來，共辭職34人（醫(yī)生11人，護理23人），其中醫(yī)生：高級1人，中級5人，師級5人；護理：師級10人，士級13人，而且這些人員大部分是醫(yī)院的骨干。

5、內(nèi)部“師承式”的傳幫帶作用未充分發(fā)揮，致使部分技術(shù)未能較好地開展。

6、對于職能管理部門，缺乏相對應(yīng)的專業(yè)管理人員，如法律、醫(yī)療管理、醫(yī)保、設(shè)備技術(shù)等。

7、技術(shù)性合同工與編內(nèi)人員待遇未一致，這與《勞動合同法》 相沖突，容易產(chǎn)生勞動糾紛。

8、因受上級有關(guān)部門體制及機制的影響，每年招聘畢業(yè)生手續(xù)煩瑣，時間長，先要通過編辦同意(有編制名額的招聘也要得到編辦討論同意），其次與人社局協(xié)調(diào)，然后發(fā)布招聘信息，再按招聘流程實施招聘,致使招聘工作未得到及時的落實。

9、因本市地處于邊緣不發(fā)達地域，交通不便，經(jīng)濟落后，待遇差，雖開出較好的招聘待遇，但多年來向全國招聘專家成效不明顯。

10、由于政府投入不足（每年財政差額補助僅15萬元，而我院每年為政府公益性事業(yè)就投入80多萬元），醫(yī)院收入在茂名地區(qū)為較低水平，未能按床位比配備人員，致使醫(yī)務(wù)人員超負(fù)荷工作；而且目前醫(yī)院執(zhí)業(yè)環(huán)境惡劣，醫(yī)鬧事件及媒體的負(fù)面報道，致使醫(yī)務(wù)人員的心理壓力過大。

三、以往的做法

1、加大招聘力度，特別是人才引進。我院每年均參加省內(nèi)各大學(xué)院校及行業(yè)的招聘會，并在相應(yīng)的報紙及醫(yī)院網(wǎng)站刊登招聘廣告，以擴大宣傳，使更多的人員認(rèn)識、了解我院。通過與學(xué)校、衛(wèi)生人才網(wǎng)的聯(lián)系，我院于去年招聘到1名心內(nèi)科副主任醫(yī)師（心臟介入），今年面試2名副高人員（暫無意向），但招聘的方式不夠靈活、自主。

2、加大培訓(xùn)力度，以提高人員的綜合素質(zhì)。我院難以招聘到高學(xué)歷及高職稱人才，只有通過內(nèi)部培養(yǎng)方式來增強技術(shù)水平。一 是我院克服人員相對不足的情況下，仍派送部分專業(yè)技術(shù)人員到上級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，每年進修約有20~30人；二是鼓勵大家參加各種醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育學(xué)術(shù)活動及短期培訓(xùn)，每年參加人數(shù)約307人；三是通過請專家來院授課、會診、教學(xué)查房、手術(shù)指導(dǎo)等；四是2012年舉辦在職研究生學(xué)習(xí)班，現(xiàn)在讀111人；五是鼓勵學(xué)歷再教育，近3年取得后續(xù)本科24人，?？?6人；六是每年院內(nèi)均組織形式多樣化的人員素質(zhì)和知識技能培訓(xùn)。

3、加強與上級醫(yī)院的技術(shù)合作，以提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平。自2012年起我院便與茂名市人民醫(yī)院、廣州華僑醫(yī)院進行技術(shù)合作，由上級醫(yī)院派出專家教授來院進行技術(shù)扶持，通過診治、查房、手術(shù)、難危病例討論等方式進行，大大地提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平，同時從教授的言傳身教過程中，也提高了員工的綜合服務(wù)素質(zhì)。

4、完善人才激勵機制，設(shè)立各項獎勵措施

⑴高級職稱德能勤績獎：除每月發(fā)給固定的職稱崗位效能工資外，在每年年底對高級職稱人員進行考核，按考核結(jié)果再兌現(xiàn)獎勵。

⑵鼓勵醫(yī)務(wù)人員開展科研活動，每年頒發(fā)技術(shù)項目創(chuàng)新獎、科研項目獎、優(yōu)秀論文獎。

⑶鼓勵參加在職教育，對取得相應(yīng)專業(yè)高一級后繼學(xué)歷人員均給予一定的獎勵；參加在職研究生班學(xué)習(xí)人員的學(xué)費由單位支付。

⑷鼓勵職稱晉升，對凡晉升高級職稱人員給予一定獎勵。⑸努力改善工作環(huán)境，提高待遇，建立醫(yī)護電腦工作站，在醫(yī)職人員的值班室均配置空調(diào)，改造醫(yī)院停車場以方便職工的停 車。為體現(xiàn)專業(yè)人員的貢獻，不斷深化績效工資分配制度向一線人員傾斜；在此基礎(chǔ)上為職工健全住房公積金、每月補助交通費、提高加班費和假日回科室查房補助，為值班人員提供免費工作餐以及為員工發(fā)放誤餐補助。

⑹關(guān)心員工疾苦，注重情感交流。逢年過節(jié)，或遇知識分子患病、家中遇事等，院領(lǐng)導(dǎo)會親自到知識分子家中或醫(yī)院進行探望、慰問，每年都對有特殊困難的職工及時給予適當(dāng)?shù)难a助，盡可能協(xié)助解決其子女入托、入學(xué)問題。

⑺關(guān)心員工身心健康，每年醫(yī)院都組織體檢，并成立了“救危安康”基金會；幫助全院女工購買安康保險；每年組織職工開展豐富多彩的文體活動。

⑻關(guān)心員工政治思想的提高。對工作中表現(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人員，給予幫助、引導(dǎo)和培養(yǎng)，使他們不但技術(shù)上出色，政治上也逐漸成熟，培養(yǎng)加入中國共產(chǎn)黨或把他們提拔到管理層崗位上。

⑼發(fā)揮典型的先鋒模范作用，引導(dǎo)員工積極進取，每年評選優(yōu)秀醫(yī)生、優(yōu)秀護士、優(yōu)秀服務(wù)者，以促進員工更好地為廣大患者服務(wù)。

5、加強宣傳力度，我院每季度在電臺、“信宜報”或“茂名報”上刊登專家教授的事跡；在醫(yī)院網(wǎng)站長期開設(shè)“醫(yī)師風(fēng)采”的宣傳專欄，介紹每位醫(yī)師的專長及出診時間；經(jīng)常開展一些義診活動，通過這些活動，使知識分子時刻把自己與時代連在一起、與社 會連在一起、與病人連在一起，自覺對照英模人物，不斷激勵鞭策自己，增強工作的上進心和責(zé)任感。

四、今后的設(shè)想及措施

1、繼續(xù)加大內(nèi)部培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)本院的高級人才。⑴要不拘一格選拔優(yōu)秀人才。看學(xué)歷更要重能力，重實績。努力營造年輕人脫穎而出的氛圍。對有能力的人員，給予更多的進修學(xué)習(xí)機會，并給以職務(wù)、壓擔(dān)子、壓科研任務(wù)。

⑵要大膽啟用優(yōu)秀的高學(xué)歷人才。高學(xué)歷人才基礎(chǔ)素質(zhì)好，理論功夫扎實，有較強的發(fā)展?jié)摿秃髣牛瑢⑵渥鳛楦邔哟稳瞬抨犖榈暮髠滠?，以實現(xiàn)人才建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

⑶根據(jù)醫(yī)院的業(yè)務(wù)重點發(fā)展規(guī)劃，有計劃地推進重點學(xué)科人才建設(shè)。

⑷要積極鼓勵業(yè)務(wù)人員爭取晉級到高職稱。

2、繼續(xù)完善人才激勵機制

⑴職務(wù)上給予競爭的機會。制定中層領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合任期考核，打破中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，形成人員職務(wù)能者上庸者下的激勵競爭機制，敢于啟用有領(lǐng)導(dǎo)潛能的年輕人。

⑵根據(jù)醫(yī)院實際情況，完善骨干考核和評定機制。業(yè)務(wù)骨干優(yōu)先進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、參加學(xué)術(shù)會議和進修等。

⑶設(shè)立晉升高級職稱獎。在我院晉升的副高以上職稱的本院專業(yè)人員，除增加工資外，醫(yī)院還給予一次性的獎勵。

⑷重新完善引進人才有力措施。對引進的醫(yī)院所需的高層次人 才不受招聘時間限制；醫(yī)院提供優(yōu)厚的安家費和科研啟動經(jīng)費，努力改善高級人才的居住條件和工作條件，解決夫妻兩地分居和年幼子女上學(xué)等實際問題；聘用期滿后或完成雙方簽訂的任務(wù)后，留去自由，解除他們的后顧之憂；為離開的提供方便，為留下的繼續(xù)給予優(yōu)厚待遇。

⑷改善工作條件及環(huán)境。一是在測試電力系統(tǒng)功能，計劃在每個門診診室及部分醫(yī)護辦公室安裝空調(diào)；二是開設(shè)職工活動室，增加圖書室的藏書，以方便職工的活動及閱覽書刊，使員工心身得到健康發(fā)展。

⑸計劃設(shè)立學(xué)科帶頭人機制以加強?？平ㄔO(shè)。

3、加強與上級行政部門的聯(lián)系，拓寬招聘渠道

我院將加大與政府相關(guān)職能部門溝通力度，一是爭取得到政府在經(jīng)濟上、政策上的支持，從而改善員工收入，縮小與珠三角的差距；二是經(jīng)常與人社局溝通協(xié)調(diào)，爭取給予更大的指導(dǎo)與幫助，簡化流程，突出重點，監(jiān)督及指導(dǎo)我院完成招聘任務(wù)，盡可能使招聘的人員符合我院工作要求;三是與人社局溝通能否簡化專業(yè)技術(shù)人員續(xù)聘繼教學(xué)分的管理。

4、建議政府對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)引進人才方面給予財政的支持。

5、建議改革本市畢業(yè)生招聘及人才引進機制，給予用人單位更多的自主權(quán)。

2014年10月15日

第三篇：應(yīng)急隊伍建設(shè)

二里鎮(zhèn)中心小學(xué) 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

為了有效防范和處置學(xué)?？赡馨l(fā)生的各種安全事故，切實保障全體師生生命及學(xué)校財產(chǎn)的安全，維護教育教學(xué)秩序穩(wěn)定，確保新課改和素質(zhì)教育的順利實施，推進教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)習(xí)水縣教育局通知要求，結(jié)合學(xué)校實際，特建立應(yīng)急救援隊伍，情況如下：

一、責(zé)任分工明確

l、安全事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：何榮

副組長：黃付全 任星強 宋虹鋒 向閃 成 員：各辦公室主任 政務(wù)員 班主任

2、職責(zé)；

A、負(fù)責(zé)本校應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂； B、組建救援專業(yè)隊伍，并組織實施和演練；

C、檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作；

D、發(fā)生事故時，由指揮小組副組長以上人員發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；

E、組織指揮救援隊伍實施救援行動；

F、向上級匯報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求； G、組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗教訓(xùn)。

3、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組人員分工：

組 長：組織指揮全校的應(yīng)急救援工作。副組長：協(xié)助組長負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體工作。

組 員： 1負(fù)責(zé)事故報警、情況通報工作。2負(fù)責(zé)道路管制、治安警戒工作。3負(fù)責(zé)學(xué)校事故報警及學(xué)生疏散工作。4負(fù)責(zé)食堂事故報警工作。5負(fù)責(zé)一至三年級學(xué)生的疏散及人數(shù)清點工作。6負(fù)責(zé)四到六年級學(xué)生的疏散及人數(shù)清點工作。7負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護及中毒、受傷人員分類救護和護送轉(zhuǎn)院工作。

二、救援專業(yè)隊伍的組成及分工

學(xué)校各職能部門和全體教職工均負(fù)有重大事故應(yīng)急救援的責(zé)任，各救援專業(yè)隊伍是重大事故應(yīng)急救援的骨干力量，其任務(wù)主要是擔(dān)負(fù)本校各類事故的救援及處置。

1、通信聯(lián)絡(luò)隊(負(fù)責(zé)各隊之間的聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)絡(luò)通信任務(wù))負(fù)責(zé)人：吳會

湯富春

2、學(xué)生管理隊(負(fù)責(zé)學(xué)生的疏散、集合、人數(shù)清點、情緒安撫、與家長聯(lián)系、身體狀況登記)

負(fù)責(zé)人：宋虹鋒 任釗 向閃

1、消防搶救隊(負(fù)責(zé)滅火、關(guān)閉總電閘、搶救被困人員)負(fù)責(zé)人：王小龍

王衛(wèi)東

曾利星

4、醫(yī)療救護隊(負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶救受傷人員，對傷員進行初步救護，安排入院)負(fù)責(zé)人：武世發(fā)

汪婷

杜念念

劉勇

四、重大事故的處置

1、險情報告：最早發(fā)現(xiàn)險情者立即向保安室、學(xué)校辦公室報警，指揮小組做出避險及疏散決定后，廣播室發(fā)出相關(guān)警報，保安室向消防部門報警。

2、人員疏散：因?qū)W校是未成年人密集地，無論發(fā)生什么險情，都要把學(xué)生的疏散轉(zhuǎn)移工作放在首位，并特別保證不發(fā)生人員踩踏事故。到達疏散集中地后要立即清點人數(shù)，并將缺到人員的大概位置告知消防搶救隊負(fù)責(zé)人。

A、教學(xué)樓疏散：學(xué)生的疏散集合點為操場（如發(fā)生水災(zāi)，則改為教學(xué)樓二樓以上樓層，二樓以上樓層原班學(xué)生由教師組織在本班聚集，其他位置的學(xué)生有教師組織按照安全通道指示向二樓以上樓層轉(zhuǎn)移），集合方式為二列縱隊。一般情況下下樓梯時，班任在隊伍前，每班的科任教師在隊伍后。

B、發(fā)生災(zāi)情時，由宋虹峰、曹大勝、任釗和班主任負(fù)責(zé)組織好學(xué)生，學(xué)生的疏散集合點為操場。

3、緊急避險：

A、火災(zāi)避險：火災(zāi)一旦發(fā)生，必須組織學(xué)生盡量遠(yuǎn)離火源。教學(xué)樓火災(zāi)緊急避險地為操場。

B、地震避險：地震一旦發(fā)生，不能立即組織學(xué)生逃離，應(yīng)就近躲避砸下來的物體，并打開便于逃離的門，待震動停止后立即組織學(xué)生疏散。在教師的學(xué)生用書包或手護頭蹲于課桌下；在走廊的學(xué)生迅速跑入就近教室或衛(wèi)生間靠角落站立；在一樓的學(xué)生要迅速向運動場跑。德育主任通知本級部教師，所有教職員工在接到通知后，必須爭取在10分鐘內(nèi)趕到學(xué)校搶救物資和設(shè)備。

4、醫(yī)療救護：學(xué)生集中后，指揮小組成員迅速在操場集中，指揮搶險工作；消防搶救隊隊員在操場北部集中，各年級組報告受困人員情況，先救被困人員，再救物資。醫(yī)療救護地點設(shè)于操場東部，在緊急疏散時，醫(yī)務(wù)室工作人員必須帶上外傷救護藥品和器具。

七、有關(guān)規(guī)定：

為能在事故發(fā)生后，迅速準(zhǔn)確、有條不紊地處理事故，盡可能減少事故造成的損失，平時必須做好應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作，落實崗位責(zé)任制和各項制度。落實應(yīng)急救援組織，每年要根據(jù)人員變化進行調(diào)整。消防、搶救器材要定期檢查保養(yǎng)，使其處于良好狀態(tài)。每年至少組織一次疏散演習(xí)、一次消防培訓(xùn)。對全校師生、職工進行經(jīng)常性的安全教育。建立完善各項安全制度。無論發(fā)生什么險情，教職工都要迅速奔向?qū)W生活動或上課地點進行管理、救助。救援過程中要隨機應(yīng)變，合理組織隊伍，所有教職工要相互兼顧。

二里鎮(zhèn)中心小學(xué) 2017年2月

第四篇：應(yīng)急隊伍建設(shè)

一、關(guān)于全市應(yīng)急隊伍建設(shè)情況

市委、市政府高度重視應(yīng)急隊伍建設(shè)，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強應(yīng)急隊伍建設(shè)的統(tǒng)一部署，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點、全面推進，切實加強應(yīng)急隊伍建設(shè)工作。特別是7月27日全省基層應(yīng)急隊伍建設(shè)推進會后，我市認(rèn)真貫徹會議精神，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作落實力度，加快推進全市應(yīng)急隊伍建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急隊伍體系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》和《省政府辦公廳關(guān)于切實加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》精神，我市制定出臺了《市政府辦公室關(guān)于加強全市應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，對全市應(yīng)急隊伍體系建設(shè)作了統(tǒng)一規(guī)劃，提出用兩年時間，全面建成市級及基層應(yīng)急隊伍體系的目標(biāo)。具體建設(shè)內(nèi)容為：一是建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍；二是全面加強市、縣（區(qū)）防汛抗旱、危險化學(xué)品（礦山）、氣象和地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情、突發(fā)事件信息員等重點領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)；三是重點企業(yè)單獨建立或聯(lián)合建立相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的專項應(yīng)急隊伍；四是進一步規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，壯大應(yīng)急志愿者隊伍。

（二）進一步細(xì)化應(yīng)急隊伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任。為確保在規(guī)定時限內(nèi)完成組建工作，市政府下發(fā)了《全省基層應(yīng)急隊伍建設(shè)推進會精神及我市貫徹意見》，進一步明確了各類應(yīng)急隊伍建設(shè)的責(zé)任單位、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。一是市綜合應(yīng)急救援支隊、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援大隊分別由市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組建，具體由市、縣（區(qū)）應(yīng)急辦和消防支（大）隊牽頭，會相關(guān)部門落實，今年10月底前完成掛牌組建工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊分別由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）負(fù)責(zé)組建，今年11月底前完成掛牌組建工作。三是市、縣（區(qū)）專業(yè)應(yīng)急救援隊由各主管部門牽頭，涉及相關(guān)部門和單位做好協(xié)助工作，2011年6月底前完成掛牌組建工作。四是加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。發(fā)揮共青團、紅十字會、行業(yè)協(xié)會、民間組織的作用，從廣大青年中招募具有一技之長或相關(guān)經(jīng)驗的志愿者，逐步壯大志愿者應(yīng)急隊伍。五是建立企業(yè)專項應(yīng)急隊伍。經(jīng)濟信息化、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)、指導(dǎo)和督促重點企業(yè)單獨建立或聯(lián)合建立相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的專項應(yīng)急隊伍。

（三）研究落實應(yīng)急隊伍建設(shè)保障措施。為保障應(yīng)急隊伍的建設(shè)、管理和運行，市政府明確了應(yīng)急隊伍建設(shè)的基本政策，要求相關(guān)部門細(xì)化內(nèi)容，出臺專項配套措施。一是加快制定裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備。目前，正在研究制定《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)計裝備設(shè)備缺配情況，將按照標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊配足，進一步提升市綜合應(yīng)急救援支隊裝備水平；督促縣（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍及各專業(yè)應(yīng)急隊伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進應(yīng)急隊伍裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是落實應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費。市政府明確要求將各級綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費，從2011年起正常納入本級財政預(yù)算；2010年應(yīng)急隊伍籌建（裝備添置）和工作經(jīng)費，由市、縣（區(qū)）財政部門會有關(guān)部門測算后提出具體方案報本級政府批準(zhǔn)后追加列支，確保應(yīng)急隊伍基地建設(shè)、裝備配備、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等費用。三是積極研究相關(guān)保障政策。市政府已責(zé)成人力資源和社會保障、交通運輸、公安交巡警等有關(guān)部門，對應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等保障措施，應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過橋過路費，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時輕微違規(guī)免予處罰等制定政策規(guī)定并推動落實；同時，明確我市應(yīng)急隊伍實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救援時所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或單位給予必要的補償。四是完善應(yīng)急隊伍運行機制。重點是建立健全應(yīng)急隊伍管理、指揮、調(diào)用、協(xié)作、培訓(xùn)、演練等制度，建立應(yīng)急隊伍和裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送的工作機制。

（四）重點推進綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)。我市將市級、縣（區(qū)）基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)列為今年各級政府工作的重點任務(wù)。一是籌備建設(shè)市綜合應(yīng)急救援支隊。市政府多次召集市應(yīng)急辦、公安消防、財政等部門會辦市綜合應(yīng)急救援支隊建設(shè)問題，力求把各項工作做細(xì)、做實、做好，及早掛牌成立。目前，已初步制訂了《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊組建方案》、《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊隊員及專家分部門構(gòu)成》、《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》和《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊聯(lián)動單位裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、隊伍組成、工作職責(zé)、隊伍管理、調(diào)用指揮、工作保障及裝備配備等方面提出具體要求和量化標(biāo)準(zhǔn)，確保今年10月底前完成市綜合應(yīng)急救援支隊掛牌組建工作。二是推進縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援大隊建設(shè)。各縣（區(qū)）根據(jù)市政府統(tǒng)一部署和工作要求，按照《江蘇省縣級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加快推進綜合應(yīng)急救援大隊建設(shè)。目前，泗陽縣、宿豫區(qū)已基本完成相關(guān)籌備工作；沭陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)初步制訂了組建方案，相關(guān)工作正在推進中。三是積極督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊建設(shè)。宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)已初步制訂了綜合應(yīng)急救援隊建設(shè)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）組建工作也已經(jīng)啟動。

下一步，市政府將進一步加大工作力度，在做好市級應(yīng)急隊伍組建工作的同時，加強對縣（區(qū)）基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保全市應(yīng)急隊伍建設(shè)如期完成掛牌組建工作。同時，逐步加大投入力度，提升應(yīng)急隊伍裝備水平，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高各級應(yīng)急隊伍的作戰(zhàn)能力。

二、關(guān)于應(yīng)急管理工作開展情況

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省各有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的決策部署，切實加強應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理水平，為有效防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。下面，根據(jù)這次督查工作要求，我重點就應(yīng)急管理組織體制、應(yīng)急值守工作、信息管理和報送機制、突發(fā)事件評估分析、預(yù)警分析研判制度、應(yīng)急平臺建設(shè)等作簡要匯報。

（一）進一步完善應(yīng)急管理組織體制。今年2月份，我市下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于成立福泉市應(yīng)急管理委員會的通知》，明確了市應(yīng)急委的工作職責(zé)、工作機構(gòu)，以及辦事機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)要求。在3月份機構(gòu)改革中，在市政府辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)中新增應(yīng)急協(xié)調(diào)處，并規(guī)定應(yīng)急協(xié)調(diào)處和總值班室的業(yè)務(wù)工作由市應(yīng)急辦管理，承擔(dān)應(yīng)急辦的工作職能。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也均成立了應(yīng)急管理委員會，設(shè)立應(yīng)急辦或應(yīng)急協(xié)調(diào)科為辦事機構(gòu)，明確專（兼）職領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，基層應(yīng)急管理組織體制逐步完善。

（二）不斷強化應(yīng)急值守等基礎(chǔ)工作。根據(jù)市委、市政府要求，全市各級政府應(yīng)急辦事機構(gòu)、重點部門和單位實行24小時應(yīng)急值守，保持24小時電話暢通，制定了值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、交接班制度、信息報告制度、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置制度、責(zé)任追究制度等，配備了必要的辦公設(shè)備，做到定人、定崗、定責(zé)，堅持做好日常值班、節(jié)假日值守、重大活動或敏感時期的應(yīng)急工作。進一步規(guī)范突發(fā)事件信息接收、報送和管理工作，遇有較大級以上或敏感性突發(fā)事件，由基層政府和單位逐層上報市委、市政府，能做到信息及時上報、及時組織處置。同時，市政府經(jīng)常組織對各縣區(qū)、各部門日常和節(jié)假日值班工作進行抽查，通報人員在崗和制度執(zhí)行情況，確保應(yīng)急值守各項規(guī)章制度落到實處。

（三）建立健全突發(fā)事件信息管理和報送機制。在信息報送和管理工作方面，我市建立和完善了五項機制：一是建立信息報送機制。制定印發(fā)了《福泉市突發(fā)事件和應(yīng)急管理信息報送管理暫行辦法》，明確各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位信息報送范圍、內(nèi)容、方式和具體要求。對縣區(qū)、部門上報的突發(fā)事件信息和應(yīng)急管理工作信息，以《專報信息》形式報送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)閱批；對發(fā)生的較大級以上或敏感性突發(fā)事件信息，經(jīng)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后上報省政府。二是建立信息通報機制。市政府對各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位信息報送情況及采用情況，實行每月一通報、季度階段通報、總結(jié)通報。三是建立信息匯總機制。堅持每月對縣區(qū)、部門信息報送情況及批示情況進行匯總、建檔，將各類突發(fā)事件相關(guān)內(nèi)容及處置情況以《福泉市突發(fā)事件大事記》形式記錄并分送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。四是建立信息考核機制。市政府辦公室修訂了《福泉市政務(wù)信息工作分檔考核評比獎勵辦法》，把突發(fā)事件信息和應(yīng)急管理工作信息納入政務(wù)信息一并考核。五是建立政府辦公室系統(tǒng)內(nèi)部信息處理機制。制定了《福泉市人民政府辦公室突發(fā)事件信息處理辦法》，明確政府辦公室內(nèi)部工作人員處理信息的方式、要求及責(zé)任等，進一步規(guī)范辦公室內(nèi)部處理突發(fā)事件信息的工作程序。

（四）積極開展突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估。針對近年來突發(fā)事件發(fā)生情況，積極開展總結(jié)評估工作，采取總結(jié)、半年分析、個案剖析等方式，對突發(fā)事件發(fā)生和處置情況進行總結(jié)評估，分析預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生趨勢，并提出應(yīng)對工作措施和建議，為進一步做好應(yīng)急管理工作提供依據(jù)。一是堅持做好突發(fā)事件總結(jié)評估。自2007年以來，我市連續(xù)三年開展突發(fā)事件總結(jié)評估工作，市政府組織相關(guān)部門、行業(yè)的專家，對全年突發(fā)事件發(fā)生情況進行評析，結(jié)合本地實際和外圍環(huán)境，研究突發(fā)事件發(fā)生趨勢和應(yīng)對策略，并形成工作報告。二是積極開展半年突發(fā)事件總結(jié)分析。各級政府應(yīng)急辦事機構(gòu)、各專業(yè)應(yīng)急處置辦公室堅持每年作中期總結(jié)評估報告，對當(dāng)年上半年突發(fā)事件發(fā)生情況進行總結(jié)，對下半年突發(fā)事件發(fā)生趨勢進行分析，進一步增強應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)見性、針對性和有效性。三是開展對突發(fā)事件典型案例評估分析。采取單位自評、交叉互評、專家點評等方式，對一些突發(fā)事件典型案例進行評估分析，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，進一步提升突發(fā)事件應(yīng)對水平和處置能力。

（五）加強突發(fā)事件預(yù)警分析研判工作。按照預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，利用現(xiàn)有應(yīng)急力量和監(jiān)測平臺，不斷加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和分析研判工作。一是加大對各類風(fēng)險隱患的排查、整改和管理力度。每年市政府組織相關(guān)部門開展風(fēng)險隱患排查工作，全面掌握各類風(fēng)險隱患情況，采取有針對性的防范、控制和消除措施，確保風(fēng)險隱患處于可控狀態(tài)，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生。目前，市各有關(guān)部門已完成企業(yè)安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害隱患、河湖堤壩風(fēng)險隱患、環(huán)境重點污染源、重要傳染病傳染源等風(fēng)險隱患的調(diào)查、建檔工作，建立了部分領(lǐng)域的風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。二是加強對風(fēng)險隱患的分析研判工作。目前，我市設(shè)立了醫(yī)療救治、疫情處置、防暴、化學(xué)危險品、機械、壓力容器、計算機、刑偵、火災(zāi)、道路交通、水上交通、食品安全、環(huán)境處置等專家?guī)?，建立了專家咨詢制度。今?、6月份，我市發(fā)生市區(qū)恒佳花園小區(qū)地裂、宿豫區(qū)陸橋小區(qū)地下水沉降、宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)地表水變黃等異常情況，市地震局及時聯(lián)系省地震局有關(guān)專家到現(xiàn)場研判分析，排除地震前兆的可能，迅速消除了部分居民恐慌心理。下一步市政府將進一步整合、充實各類專家，進一步完善專家聯(lián)系、咨詢、會商制度，切實發(fā)揮專家在處置突發(fā)事件中的作用。三是做好預(yù)警信息發(fā)布工作。市、縣區(qū)政府建立了預(yù)警信息發(fā)布機制，對各類風(fēng)險隱患的預(yù)警信息，及時通知相關(guān)部門做好應(yīng)急防范工作；對涉及廣大群眾安全的預(yù)警信息，第一時間通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等渠道予以發(fā)布。同時在城市公共場所、繁華街道、交通要道口等場所設(shè)立電子屏幕，不斷拓寬信息發(fā)布渠道，及時準(zhǔn)確發(fā)布各類預(yù)警信息。

（六）著力推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。一是建立了省市政府值班室應(yīng)急平臺互聯(lián)互通系統(tǒng)。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，市財政撥款40多萬元，建設(shè)省市政府值班室視頻會議系統(tǒng)、IP電話通信系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)。2009年底建成了省市政府總值班室視頻會議系統(tǒng)、IP電話通信系統(tǒng)，今年8月初完成了省市值班室圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，初步實現(xiàn)市政府總值班室與省應(yīng)急平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)連通。二是做好市應(yīng)急指揮中心和市應(yīng)急平臺籌建工作。目前，我市在即將建設(shè)的市檔案綜合樓中，規(guī)劃1000平方米面積用于市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建設(shè)資金已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)列入2011財政預(yù)算。三是推進部門應(yīng)急平臺建設(shè)。加強市公安局、環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、地震局等部門監(jiān)測系統(tǒng)的改造升級，加大對重要領(lǐng)域、隱患環(huán)節(jié)、異常情況、易發(fā)事故的監(jiān)測力度，提高突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警和聯(lián)動處置能力。

2010年，我市應(yīng)急管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，健全應(yīng)急管理機制，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不斷提高我市應(yīng)急管理水平。

一、2010年應(yīng)急管理工作情況

（一）創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，不斷完善應(yīng)急管理組織體系

根據(jù)市政府第二次常務(wù)會議精神，為整合資源，提高快速應(yīng)對突發(fā)事件的能力，市政府辦公廳應(yīng)急管理辦公室與市公安局指揮中心合署辦公,組成新建制的市政府應(yīng)急管理委員會辦公室,辦公地點設(shè)在公安局，由公安局一名副局長兼任應(yīng)急辦主任。應(yīng)急辦新組建后，重新修訂了《應(yīng)急辦職能職責(zé)》、《應(yīng)急辦工作人員職能職責(zé)》、《x市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置程序》等規(guī)章制度，進一步理順工作關(guān)系，明確職能職責(zé)，有序應(yīng)對各類突發(fā)公共事件。三區(qū)及各委辦局、企事業(yè)單位按照各自實際設(shè)立應(yīng)急辦，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專兼職人員?，F(xiàn)應(yīng)急管理委員會暨突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部下設(shè)3個綜合辦公室（即綜合、新聞和氣象辦公室）、24個專項應(yīng)急指揮部（包括防汛抗旱、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、動物疫情等，指揮長分別由各分管副市長擔(dān)任）、2個應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（民用航空和鐵路運輸突發(fā)事件）、1支綜合救援隊伍，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

（二）規(guī)范信息報告制度，完善應(yīng)急管理工作機制

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和省對信息工作的要求，應(yīng)急辦切實加強應(yīng)急信息工作，建立規(guī)范的突發(fā)事件信息報告機制：一是制定《應(yīng)急工作手冊》，從接警到善后處理各項程序都做出了明確規(guī)范，其主要內(nèi)容包括信息報告流程、應(yīng)急分級響應(yīng)流程、應(yīng)急處置流程、市直有關(guān)部門應(yīng)急工作職責(zé)及各類突發(fā)性事件的分級標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保各類突發(fā)事件得到及時處置。二是根據(jù)自治區(qū)政府在滿洲里召開的全區(qū)應(yīng)急信息報告工作會議精神，結(jié)合我市實際，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告制度的通知》，要求特別重大、重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，各區(qū)人民政府、市府有關(guān)部門必須在1小時內(nèi)向市政府報告，一般性突發(fā)事件也要在事發(fā)后24小時內(nèi)書面報告市政府應(yīng)急辦。三是加強預(yù)警信息發(fā)布。充分利用公安局信息情報資源，按事件類型和級別，建立了重大公共事件信息報告組，利用短信或電話在第一時間上報政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為減少損失消除影響、快速有效處置各類應(yīng)急事件提供支持。今年共報出安全生產(chǎn)事故信息5條，交通事故信息9條，氣象預(yù)警3條，群體性上訪事件15條，有害化學(xué)品泄漏1條，協(xié)同有關(guān)部門排除道路安全隱患1起。共編發(fā)應(yīng)急信息21期。四是實行了應(yīng)急管理工作責(zé)任制，將應(yīng)急管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的實績考核內(nèi)容，以“一案三制”為核心，以加強應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理組織體系和基層應(yīng)急隊伍建設(shè)為重點，對各區(qū)、各有關(guān)部門的應(yīng)急工作特別是應(yīng)急救援工作進行考核評價。(三)加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，全面提升綜合應(yīng)急救援能力

應(yīng)急隊伍建設(shè)是應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成,是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）的精神。一是組建成立市綜合應(yīng)急救援支隊。綜合應(yīng)急救援支隊依托公安消防部隊，由公安、消防、安監(jiān)、地震、環(huán)保、土地、建設(shè)等部門組成的綜合應(yīng)急救援隊伍，主要承擔(dān)除火災(zāi)撲救任務(wù)外還包括危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及次生災(zāi)害、建筑坍塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、空難事故、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事件等重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的搶險救援任務(wù)。同時要求各區(qū)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織義務(wù)救援隊伍，主要吸收民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員；團市委組織各類志愿者組織建立志愿者應(yīng)急救援隊伍。二是根據(jù)我市化工企業(yè)布局相對集中的實際，在四個工業(yè)園區(qū)建立4個特勤消防站，定員、定崗、配備救援設(shè)備，為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供救援保障。三是補充和完善應(yīng)急救援專家組成員，修訂應(yīng)急救援專家管理辦法，為應(yīng)急管理提供決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。逐步形成我市完整的應(yīng)急救援體系。

(四)加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，努力實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋

按照橫向到邊，縱向到底的原則，2009底我市下發(fā)了通知，今年交通、氣象、林業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生、銀行、鐵路、機場等30個市直部門和有關(guān)企業(yè)重新修訂了應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、居委會、廠礦、學(xué)校等基層單位都編制相關(guān)預(yù)案。今年政府批準(zhǔn)實施應(yīng)急預(yù)案2個。目前我市共有市級預(yù)案92個，其中總體預(yù)案1個，區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案3個，專項應(yīng)急預(yù)案24個，部門應(yīng)急預(yù)案48個，工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案20個，保障方案6個，覆蓋全市的應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。

(五)積極開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，廣泛開展科普宣傳教育

一是市民政、地震、安監(jiān)、教育、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門廣泛開展社區(qū)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、學(xué)校師生緊急疏散、傳染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動，有效增強了社會公眾的安全防范意識和避險自救技能。二是認(rèn)真組織應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加自治區(qū)組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)班，努力提高各級應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。今年由市安監(jiān)局組織開展一期應(yīng)急知識專題培訓(xùn)，培訓(xùn)班邀請我國知名應(yīng)急專家講授，市各委辦局、各大企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及應(yīng)急工作人員參加了培訓(xùn)。三是組織編寫《X市市民應(yīng)急知識手冊》，匯集各種預(yù)防災(zāi)害、自救互救方面的知識，提高市民自防、自救、自保的能力。四是積極開展應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練。10月31日，在機場舉辦了大型綜合應(yīng)急救援演練，公安、消防、武警、機場、供水、供電、醫(yī)療救護等單位積極配合，演練取得圓滿成功。一些企業(yè)、學(xué)校等基層單位也經(jīng)常開展自救、避險等演練活動。

(六)、深入開展應(yīng)急管理工作調(diào)研，積極組織籌建應(yīng)急管理和指揮調(diào)度平臺

為學(xué)習(xí)先進地區(qū)應(yīng)急管理經(jīng)驗，提高我市應(yīng)急管理水平，6月中旬，由市政府和新組建的應(yīng)急辦相關(guān)同志組成考察組，對山東聊城、日照，江蘇南京、揚州，安徽的合肥的應(yīng)急工作進行了考察，提出我市加強應(yīng)急管理工作的意見。9月，市應(yīng)急辦對我市的應(yīng)急管理工作的基本情況進行了摸底調(diào)研。

為進一步整合資源，應(yīng)急辦正積極籌劃建設(shè)兩個“平臺”，一是依托政府內(nèi)網(wǎng)建設(shè)“應(yīng)急管理工作平臺”；二是在公安局110接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建市政府“應(yīng)急指揮調(diào)度平臺”，現(xiàn)已形成初步建設(shè)方案。

二、存在的問題

2010年在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市的應(yīng)急管理工作正積極向前推進，努力探索適合實際的工作管理模式，取得了一些成果，但與上級要求和群眾期望還有很大差距，工作上存在許多不足和問題。主要表現(xiàn)在：

一是全方位、全覆蓋的應(yīng)急管理體系尚未建立，部門之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密；應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，救援資金、物資和裝備不足，應(yīng)急救援能力有待進一步提高。

二是應(yīng)急管理能力有待提高、經(jīng)驗尚需積累。應(yīng)急管理人員缺乏必要的的專業(yè)知識培訓(xùn)；應(yīng)急救援隊伍演練、應(yīng)急宣傳教育相對滯后，社會公眾危機意識不強，自救互救能力較低，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的應(yīng)急管理長效機制。

三、2011年我市應(yīng)急管理工作要點

2011年，我市應(yīng)急管理工作將進一步以“一案三制”（機制、體制和法制）為核心，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。著力建設(shè)“應(yīng)急管理工作平臺”和“應(yīng)急指揮調(diào)度平臺”，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系、監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急救援隊伍體系和物資保障體系，努力提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，維護公共安全和社會穩(wěn)定。

（一）進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

按照省人民政府的安排部署，認(rèn)真組織開展應(yīng)急預(yù)案評估工作，修訂完善總體預(yù)案，加強預(yù)案間的銜接，進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強應(yīng)急預(yù)案管理，制定預(yù)案管理辦法，規(guī)范預(yù)案的編制、修訂和執(zhí)行工作，指導(dǎo)基層組織和單位編制修訂應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。要制定應(yīng)急演練指南，定期組織開展有針對性的預(yù)案演練，以鍛煉隊伍，提高應(yīng)對突發(fā)事件水平。

（二）進一步健全和完善應(yīng)急管理工作體制

按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，進一步理順政府和職能部門及專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，建立各成員單位間的聯(lián)動機制。積極推進應(yīng)急管理工作常態(tài)化，完善應(yīng)急決策機制，推行突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部例會制度；加強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，特別是基層應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，要充實專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系，做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費四落實。

（三）完善信息報告機制和共享機制

健全信息報告工作制度，不斷拓寬信息報告渠道，加強信息篩選審核，提高信息報告的及時性和準(zhǔn)確性，確保信息不遲報、謊報、瞞報和漏報。各區(qū)、各部門要加強制度建設(shè)，提高突發(fā)事件信息報送時效和質(zhì)量，統(tǒng)一應(yīng)急信息報告口徑；健立信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，加強突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿情分析，健全對相關(guān)信息的核實、審查和管理制度。按照及時主動、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮主流新聞媒體的作用，把握正確的輿論導(dǎo)向。

（四）加快開展“應(yīng)急管理工作平臺”和“應(yīng)急指揮調(diào)度平臺”建設(shè)

依托政府專網(wǎng)建設(shè)“應(yīng)急管理工作平臺”實現(xiàn)市政府應(yīng)急辦與各區(qū)應(yīng)急辦以及公安、消防、氣象、衛(wèi)生等承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的部門聯(lián)網(wǎng)運行，開展日常管理工作。在公安現(xiàn)有的110接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)上，搭建市應(yīng)急指揮中心。建成應(yīng)急信息管理與輔助決策、圖像監(jiān)控、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享、實時信息接報和移動指揮等系統(tǒng)，形成貫通市政府有關(guān)部門、單位應(yīng)急平臺的全市應(yīng)急管理樞紐平臺，實現(xiàn)值守應(yīng)急、信息匯總、事態(tài)跟蹤、決策會商和調(diào)度指揮等功能。

（五）加強應(yīng)急綜合和專業(yè)救援隊伍建設(shè) 根據(jù)《關(guān)于應(yīng)急救援管理辦法的通知》精神，以公安消防隊伍以及其他優(yōu)勢專業(yè)隊伍為依托，組建全市綜合應(yīng)急救援支隊，三區(qū)政府相應(yīng)成立應(yīng)急救援大隊。針對我市產(chǎn)業(yè)特點，按照“企業(yè)投入與政府投入相結(jié)合”的原則，加快我市特勤消防站的建設(shè)和專業(yè)人員的培訓(xùn)。實現(xiàn)各類應(yīng)急隊伍及救援裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作機制，形成有效處置突發(fā)事件的合力。制定緊急情況下社會物資、運輸工具等的征用和補償辦法。

（六）加強應(yīng)急避難場所建設(shè)

按照“能安置、能生活、能保障、能指揮”的要求，根據(jù)我市實際情況，合理規(guī)劃避難場所，并充分利用現(xiàn)有的人防工程、公園廣場、空曠綠地，通過改造和功能拓展建設(shè)應(yīng)急避難場所。對已確定的公園、休閑廣場、綠地等避難場所，設(shè)立醒目標(biāo)識，并逐步建設(shè)完善應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急廁所等配套設(shè)施，同時在較寬闊的避難場所設(shè)立應(yīng)急棚宿區(qū)和應(yīng)急停機坪。

（七）建立應(yīng)急信息資源庫，加大應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育力度

建立《市應(yīng)急救援隊伍及裝備信息庫》、《市應(yīng)急救援專家信息庫》和《市應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫》；各區(qū)人民政府、民政、安監(jiān)、建委、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、地震、消防等有關(guān)部門和單位，要認(rèn)真做好現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍和裝備、應(yīng)急物資儲備及突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。拓寬應(yīng)急管理培訓(xùn)途徑，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)；編印《市公眾應(yīng)急知識手冊》和《市應(yīng)急管理工作手冊》；加大應(yīng)急管理法規(guī)和避險逃生知識的宣傳力度，在電視臺、報紙、政府網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟《應(yīng)急管理與避險逃生知識》欄目，廣泛宣傳普及應(yīng)急管理法規(guī)政策和應(yīng)急知識，提高公眾自救互救技能。

（八）進一步完善應(yīng)急管理督查考核機制

進一步完善應(yīng)急管理考核辦法，加大考核力度。應(yīng)急管理考核工作以市政府《關(guān)于依法加強應(yīng)急管理工作的實施意見》為主要內(nèi)容，結(jié)合日常督查掌握的情況，重點考核應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。加強督查和調(diào)研，廣泛征求社會各界對加強應(yīng)急管理工作的意見，不斷改進工作措施，切實提高應(yīng)急管理工作水平。

第五篇：應(yīng)急隊伍建設(shè)

對加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的幾點思考

2010-08-02 楚雄支隊(查閱次數(shù)： 435次)

多年來，各級政府高度重視應(yīng)急管理工作，從全國現(xiàn)狀看，各地普遍組建了公安現(xiàn)役消防、森林消防、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、防震減災(zāi)、環(huán)境保護和人民防空等綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。但各項應(yīng)急救援實行分部門管理，相關(guān)部門都從自身專業(yè)角度對災(zāi)害事故提供技術(shù)層面的支持，社會應(yīng)急救援體系的不健全，應(yīng)急管理能力相對較弱、效能不強、出動緩慢，專業(yè)性的應(yīng)急救援隊伍缺乏等問題，已經(jīng)成為社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的亟需解決的內(nèi)容。我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些矛盾，提高區(qū)域應(yīng)急救援能力來滿足日常的應(yīng)急救援工作需要。結(jié)合筆者所在的云南省楚雄彝族自治州應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，談?wù)剬?yīng)急救援隊伍建設(shè)的幾點思考。

一、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的必要性

云南省楚雄彝族自治州是全國僅有的2個彝族自治州之一，這里流傳著悠久的火文化。彝州社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，給消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作帶來了新的課題，火災(zāi)、搶險救援、社會救助等各類救援工作日益增多，但楚雄彝州特殊的地理位置、氣候條件和人民群眾安全用火的意識，使得火災(zāi)在彝州大地在接警出動中的比例逐年下降，與之對應(yīng)的是各類應(yīng)急救援出動卻逐年大幅度上升，消防部隊接出警各類災(zāi)害事故的組成已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。從2005年至2009年楚雄消防部隊接處警的的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，火災(zāi)在各類災(zāi)害事故的比例由74℅下降到31.2℅，而除火災(zāi)之外的各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援卻占由原來的21℅上升到66.7℅。近年來，楚雄彝族自治州所發(fā)生的災(zāi)害事故來看，彝州特殊的地理、自然和生態(tài)環(huán)境，造成了地震、泥石流、洪澇災(zāi)害、水上救助、道路交通事故、礦難等綜合性災(zāi)害事故逐年增多，已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展和和諧穩(wěn)定的重要因素。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，這已經(jīng)成為提升社會應(yīng)急管理能力的一項重要措施，是地方黨委

政府的必然之舉。

二、科學(xué)謀劃應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

高效的應(yīng)急救援隊伍，是出色完成各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作的基本保障。結(jié)合楚雄彝族自治州的現(xiàn)實，整合現(xiàn)有社會資源，建立一支科學(xué)、高效的應(yīng)急救援隊伍，就是要在建立和完善一整套高效、適用的應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)上，探索建立的滿足特殊應(yīng)急救援任務(wù)需要的專業(yè)救援隊伍。

（一）完善應(yīng)急救援體系建設(shè)

應(yīng)急救援體系應(yīng)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)、社會參與，分級負(fù)責(zé)、整合資源，立足實際、突出重點的基本原則，以楚雄州為例，按照“一個中心、一個平臺、一支隊伍”的模式，到2010年6月份，完成楚雄州應(yīng)急救援中心、應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺、綜合應(yīng)急救援支隊、大隊、分隊和應(yīng)急補充力量的建設(shè)和組建，建成全州“統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、結(jié)構(gòu)完善、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合州情”的綜合應(yīng)

急救援體系。

1.建立應(yīng)急救援中心。建立楚雄州應(yīng)急救援中心，承擔(dān)應(yīng)急救援職責(zé)的部門、單位負(fù)責(zé)人為成員。同時，成立應(yīng)急救援指揮部，由州人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)、公安、安監(jiān)、綜合應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人擔(dān)任副

指揮長。

2.建設(shè)應(yīng)急救援指揮平臺。在州消防支隊建立應(yīng)急救援指揮平臺，對全州所有應(yīng)急救援工作進行統(tǒng)一調(diào)度，具備救援指揮、信息研判，以及實現(xiàn)聯(lián)結(jié)各縣市搶險救援分隊有線、無線通信，傳輸救援現(xiàn)場實時圖像信息的功能。

3.組建多層次的綜合應(yīng)急救援隊伍。依托公安消防部隊建立綜合應(yīng)急救援隊伍。依托州消防部隊掛牌成立楚雄州應(yīng)急救援支隊，各縣市分別依托當(dāng)?shù)叵啦筷牻?yīng)急救援大隊；按照突發(fā)事件類別，依托系統(tǒng)、行業(yè)的應(yīng)急救援隊伍建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍組織體系保持原有管理體制不變；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)責(zé)任較重的企業(yè)事業(yè)等基層單位，組織有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍；依托共青團組織及各類志愿者組織，建立志愿者應(yīng)急救援隊伍；建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成應(yīng)急救援專家組。逐步形成州有州應(yīng)急救援支隊、縣（市）有應(yīng)急救援大隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有應(yīng)急救援分隊的應(yīng)急處置力量體系，構(gòu)成機動性、專業(yè)性兼顧，平戰(zhàn)結(jié)合、集中與分散適度，覆蓋全州、上下銜接、統(tǒng)一指揮、功能齊全的災(zāi)害

應(yīng)急救援力量網(wǎng)絡(luò)。

（二）突出抓好應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)

結(jié)合楚雄州實際，著力強化應(yīng)急救援能力建設(shè)，逐步承擔(dān)起各類日常災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作和重特大災(zāi)害事故的突擊與攻堅任務(wù)。

1.規(guī)劃建設(shè)楚雄州應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地。2010年，啟動楚雄州應(yīng)急救援中心建設(shè)，三年內(nèi)完成州應(yīng)急救援中心的各項建設(shè)。堅持規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、設(shè)施與本區(qū)域災(zāi)害特點和危險源情況相符合的原則，全面推進州應(yīng)急救援綜合性訓(xùn)練基地建設(shè)，爭取2012年全部建成投入使用。

2.加強專業(yè)救援隊訓(xùn)練。州應(yīng)急救援中心組建的7支事故處置小組，進一步強化高層建筑、地下工程、石油化工、隧道及危險化學(xué)品泄漏、建（構(gòu)）筑物坍塌、交通事故、山岳和水域等滅火救援專業(yè)訓(xùn)練。重點開展破拆、偵檢、防化、堵漏、洗消、救生等應(yīng)急救援專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，加強對各類搶險救援裝備器材操作規(guī)程的學(xué)習(xí)和操作應(yīng)用的訓(xùn)練，制定處置本類災(zāi)害事故的綜合戰(zhàn)斗編程、處置程序和技、戰(zhàn)術(shù)方法，增強應(yīng)急處置和攻堅能力。

3.深化專業(yè)訓(xùn)練。全面強化專業(yè)化訓(xùn)練，加強基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練。依托楚雄州應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地，開展特種業(yè)務(wù)訓(xùn)練和協(xié)同演練，提升應(yīng)急救援能力。重點開展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、現(xiàn)場處置、安全防護等業(yè)務(wù)訓(xùn)練以及特殊災(zāi)害處置的戰(zhàn)法研究和復(fù)雜環(huán)境下的適應(yīng)性訓(xùn)練和實戰(zhàn)

化演練。

4.健全預(yù)案體系。根據(jù)國家應(yīng)急管理工作計劃安排，綜合性應(yīng)急救援隊伍要按照“瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)、規(guī)范實用、體系完整、管理科學(xué)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和8個州級專項應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事故時，按照啟動預(yù)案審批權(quán)限立即啟動相關(guān)預(yù)案，調(diào)派處置力量，實施快速處

置。

三、科學(xué)實施應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)和新要求，在科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上，我們還要科學(xué)實施應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，重點就是解決思想認(rèn)識不適應(yīng)、人員素質(zhì)不適應(yīng)、裝備建設(shè)不適應(yīng)、訓(xùn)練水平不適應(yīng)、指揮和技術(shù)戰(zhàn)術(shù)不適應(yīng)的“五個不適應(yīng)”的問題，確保各級

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)目標(biāo)如期完成。

（一）加強引導(dǎo)，解決思想認(rèn)識不適應(yīng)的問題

提高思想認(rèn)識，是高效高質(zhì)量完成任務(wù)的必要條件，在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)過程中，我們還要重點解決政府職能部門、社會單位，甚至消防部隊官兵思想認(rèn)識不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求的問題。應(yīng)提請各級人民政府將綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍納入“十二五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入下一個五年發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的硬件投入、機制建設(shè)、軟件管理

等納入“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃。

（二）深入開展打造消防鐵軍工作，解決人員、訓(xùn)練和技戰(zhàn)術(shù)不適應(yīng)的問題

各級消防部隊?wèi)?yīng)堅持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，貫徹按綱施訓(xùn)、科技強警、從難從嚴(yán)、從實戰(zhàn)需要出發(fā)的方針，以提升部隊?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)，以《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》和《公安消防部隊滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱》為依據(jù)，以貫徹落實“公安消防部隊打造公安消防鐵軍工作會議暨滅火救援攻堅組建設(shè)現(xiàn)場會”精神為契機，以普通中隊滅火救援攻堅組和特勤中隊滅火救援尖刀班建設(shè)為載體，解放思想、開拓創(chuàng)新，合理統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，立足實戰(zhàn)、科學(xué)施訓(xùn)，敢打必勝、永爭第一，全力打造攻無不克、戰(zhàn)無不勝、英勇頑強的楚雄消防鐵軍。

（三）著力加強戰(zhàn)勤保障力度，解決裝備建設(shè)不適應(yīng)的問題

著力加強戰(zhàn)勤保障力度,是各類應(yīng)急救援處置的基礎(chǔ)保障，應(yīng)優(yōu)先配齊配強應(yīng)急救援支隊裝備。在充分利用現(xiàn)有裝備資源的基礎(chǔ)上，加快各類應(yīng)急救援裝備的配備，重點配備與處置現(xiàn)代災(zāi)害事故救援相匹配的搶險救援車、壓縮空氣泡沫車、化學(xué)事故搶險救援車、舉高噴射車等綜合性應(yīng)急救援車輛和器材裝備，增配防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突方面的專用裝備及器材、藥劑?？h級應(yīng)急救援大隊按照《縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，配齊能適應(yīng)本區(qū)域常見、多發(fā)災(zāi)害事故處置的必備裝備器材，確保應(yīng)急救援遂行任務(wù)的完成。著眼處置重特大災(zāi)害事故裝備保障和跨區(qū)域機動救援需要，建立州、縣二級裝備物資儲

備機制。

總之，綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是消防部隊適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求的必然結(jié)果，消防部隊只有充分發(fā)揮裝備精良、應(yīng)急救援素質(zhì)過硬的拳頭尖刀作用，在地方各級職能部門的協(xié)同配合下，才能出色地完成各類應(yīng)急救援任務(wù)。今后，還需在完善應(yīng)急救援隊伍的體制和運行機制上下功夫，探索符合楚雄彝州州情的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的新路子。

合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的幾點淺見

2011-08-22 玉溪支隊(查閱次數(shù)： 42次)

摘 要：本文從綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在不足和改進措施等幾個方面著手，分析了當(dāng)前綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，掣肘當(dāng)前應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的瓶頸問題，提出了推動綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：綜合性應(yīng)急救援 隊伍 建設(shè)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》實施以來，綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展迅速，但面對當(dāng)前消防部隊面臨的新形勢、新任務(wù)、新情況、新要求，依然有很多制約工作發(fā)展的瓶頸性問題，下面以紅塔區(qū)為例，從三個方面談?wù)剛€人對加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的體會和思考。

一、綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）依靠政府支持，奠定政策基礎(chǔ)

2010年，在大隊的多次匯報、協(xié)調(diào)下，地方黨委政府對全區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)日益重視，于當(dāng)年4月份相繼出臺了《玉溪市紅塔區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《玉溪市紅塔區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立紅塔區(qū)應(yīng)急救援大隊的通知》和《玉溪市紅塔區(qū)人民政府關(guān)于同意成立應(yīng)急救援分隊的批復(fù)》，從“四個方面”為應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)事項做了明確。一是明確成立全區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)指揮部，總指揮由區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府分管應(yīng)急和消防工作的副區(qū)長擔(dān)任，成員由消防、安監(jiān)、醫(yī)療、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保、氣象、公安等多部門組成，并依托全區(qū)11個部門成立11支應(yīng)急救援隊伍，真正將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、各類災(zāi)害事故的預(yù)防以及發(fā)生災(zāi)害事故后的指揮機制等納入法制軌道；二是明確以公安消防隊伍為依托，成立應(yīng)急救援大（分）隊，在掛牌成立應(yīng)急救援大隊時安排應(yīng)急裝備、救援器材、工作啟動等不少于30萬元的經(jīng)費保障；三是明確了政府及主管部門在應(yīng)急救援工作中的職能、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，界定了社會搶險救援的對象、范圍和各種社會搶險救援隊伍之間的關(guān)系，逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的社會應(yīng)急救援聯(lián)動機制；四是明確了全區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員若因工作變動等原因需要調(diào)整時，由相應(yīng)人員自行接替，避免了人員變更帶來工作的脫節(jié)，保證了人員的銜接和工作的連續(xù)性。

（二）應(yīng)急救援指揮機制初步確立

為實行扁平化指揮，提高應(yīng)急救援效能，紅塔區(qū)人民政府辦公室明確了區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)綜合應(yīng)急救援總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)公安消防大隊，由消防大隊大隊長擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合應(yīng)急救援隊的日常管理和訓(xùn)練工作。在一線指揮權(quán)歸屬問題上，當(dāng)公安消防部隊和社會其他應(yīng)急救援聯(lián)動部門協(xié)同處置災(zāi)情時，由政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮；當(dāng)公安消防部隊與公安機關(guān)其他警種聯(lián)合處置時，由公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮；當(dāng)公安消防部隊獨立處置時，由公安消防部隊現(xiàn)場最高指揮員指揮。在災(zāi)害事故救援中，消防部隊主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，與公安機關(guān)其他警種及社會相關(guān)應(yīng)急救援力量密切配合，按照職責(zé)分工，全力開展應(yīng)急救援工作，從而明析了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的指揮機構(gòu)、指揮平臺、日常辦事機構(gòu)的建立和各自的職責(zé)任務(wù)。

（三）應(yīng)急救援力量體系初步建立

在2010應(yīng)急救援工作三年規(guī)劃的開局之年，大隊聯(lián)系紅塔區(qū)實際，制定了應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，從隊伍建設(shè)、工作職能、隊伍組成、管理辦法、應(yīng)急響應(yīng)、實戰(zhàn)演練、教育培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、聯(lián)席會議、經(jīng)費保障等方面對應(yīng)急救援體系建設(shè)工作做出了明確部署。為方便落實，又將各個階段目標(biāo)和任務(wù)分解。一是完成應(yīng)急救援大隊掛牌任務(wù)；二是已組建政府專職消防隊和志愿隊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）級政府完成應(yīng)急救援分隊掛牌任務(wù)；三是建立健全應(yīng)急救援力量。依托各行業(yè)建立配有專業(yè)救援器材、具備專業(yè)救援技能應(yīng)急救援隊伍；四是廣泛成立志愿者應(yīng)急救援隊伍，紅塔區(qū)一個綜合應(yīng)急救援大隊，11支應(yīng)急救援分隊，11支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍共計128人應(yīng)運而生，至2011年上半年，共成立200余支志愿者

應(yīng)急救援隊共計8000余人。

（四）聯(lián)動機制略顯成效

《玉溪市紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍工作方案》明確了全區(qū)應(yīng)急救援隊由區(qū)政府根據(jù)Ⅳ級響應(yīng)需要統(tǒng)一調(diào)度，除了將礦山、醫(yī)療、安監(jiān)、民政、交通運輸、地震、環(huán)保、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍納入綜合應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度之外，將應(yīng)急物資儲備單位和應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)納入應(yīng)急救援體系，將應(yīng)急志愿者隊伍納入應(yīng)急社會動員體系，統(tǒng)一由政府調(diào)度，各應(yīng)急救援隊伍的日常管理由本單位負(fù)責(zé)，訓(xùn)練工作由消防大隊和各單位協(xié)調(diào)解決，結(jié)合當(dāng)?shù)爻Ｒ姙?zāi)害事故，各應(yīng)急救援單位每年開展一次由政府牽頭的聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)，從而從政策面上對應(yīng)急工作運行協(xié)調(diào)體系建設(shè)中的日常管理、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)戰(zhàn)機制等作

了規(guī)范。

（五）應(yīng)急救援保障體系基本形成

紅塔區(qū)政府從多層次多方位給應(yīng)急救援工作予以堅強的保障。一是完善預(yù)案保障?！都t塔區(qū)綜合應(yīng)急救援預(yù)案》明確了應(yīng)急響應(yīng)程序、處置力量、物資裝備保障，確保了人員物資的落實；二是針對區(qū)域內(nèi)特殊災(zāi)害事故配備專業(yè)救援裝備。區(qū)政府把加強應(yīng)急救援體系建設(shè)作為保障經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的重要組成部分，在政策上給予支撐，財力上給予保障。在2009年配齊了紅塔一中隊攻堅組器材的基礎(chǔ)上又于2010年11月配齊了紅塔二中隊攻堅組器材。2011年，市政府將綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入年初政府消防工作責(zé)任狀，要求按標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)急救援體系建設(shè)（劃撥專項資金30萬），2月劃撥專款配齊了兩個中隊地震救援72小時自我保障物資，3月，在大隊的多方努力下，購買一輛舉高噴射消防車和1輛曲臂等高車（共計478萬元人民幣）的專項資金得到解決，兩個中隊鐵軍中隊器材裝備也在集中采購之中，應(yīng)急救援工作在經(jīng)費上得到了有力保障；三是確立了推動政府建立應(yīng)急物資征用和緊急調(diào)用制度，《紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援預(yù)案》指出，各成員單位及時協(xié)調(diào)社會相關(guān)單位儲備滅火、地震救援、重大環(huán)境污染等災(zāi)害事故所需的應(yīng)急裝備和物資，險情一旦發(fā)生，各應(yīng)急成員單位無償、全力提供救援所

需的救援物資。

二、掣肘當(dāng)前應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的幾個問題

（一）認(rèn)識上有偏差

應(yīng)該說各級政府在應(yīng)急救援隊伍的組建、運行、經(jīng)費的保障上都給予了大量的支持，付出了大量的心血，但由于應(yīng)急救援工作起步晚、時間短，尚屬于起步摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇梢越梃b，各級對應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)的認(rèn)識不統(tǒng)一，有的認(rèn)為救援工作不能產(chǎn)生多少GDP，更多的是部隊的事情，等、靠、依賴思想嚴(yán)重，有的甚至有抵觸思想，導(dǎo)致工作工作停留在文件上，滿足于掛了牌，建了隊伍，出了錢，買了裝備就萬事大吉，工作上不求過得硬，只求過得去。

（二）應(yīng)急救援指揮機制不完善

建隊之初雖然成立了應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確了指揮權(quán)歸屬、指揮職責(zé)和權(quán)限，但沒有建立專門的應(yīng)急指揮中心，沒有專門的值班人員，加之專業(yè)人員的變更、流失，這樣就好比人沒有了眼睛，災(zāi)情一旦發(fā)生，就必然導(dǎo)致信息反饋的失真，從而使指揮決策的冗長緩慢，各種救援力量陷入零敲碎打、各自為戰(zhàn)之中，不能第一時間調(diào)集有效力量到達現(xiàn)場，不能第一時間出警、第一時間控制災(zāi)情。從而

影響整個災(zāi)情的處置。

（三）聯(lián)動機制不健全

指導(dǎo)文件還過于粗放，比如在管理和訓(xùn)練等問題上僅規(guī)定了各應(yīng)急救援力量由各單位自行管理，訓(xùn)練工作由消防隊協(xié)調(diào)解決。救援力量組織多、范圍廣，協(xié)調(diào)困難，加之人員、經(jīng)費等因素的制約，導(dǎo)致建隊掛牌轟轟烈烈、裝備采買羞羞搭搭，聯(lián)議聯(lián)訓(xùn)冷冷清清的局面時有發(fā)生，工作熱情逐級遞減，聯(lián)議、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)機制及配套措施有待進一步完善。

（四）戰(zhàn)斗力缺失

依托消防隊成立的應(yīng)急救援隊伍管理正規(guī)、訓(xùn)練科學(xué)，反應(yīng)快速高效，能以最快速度集結(jié)，最快速度先期低達現(xiàn)場迅速準(zhǔn)確地處置災(zāi)情，但往往形成單打獨斗的局面，更多應(yīng)急力量的運行由于缺泛應(yīng)有的裝備、統(tǒng)一的組織、科學(xué)的指導(dǎo)，訓(xùn)練不經(jīng)常，業(yè)務(wù)技能生疏，紙上談兵、形同虛設(shè)的現(xiàn)象還比較突出，綜合應(yīng)急救援隊伍的整體作戰(zhàn)能力還有很大的提高。

三、推動綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的幾點思考

（一）提高認(rèn)識，充分認(rèn)識搞好綜合性應(yīng)急救援工作的重要意義

應(yīng)急救援工作事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，絕不是可有可無，可大可小的問題，各級政府應(yīng)當(dāng)提高對應(yīng)急救援工作重要性的認(rèn)識，要把應(yīng)急救援工作擺到事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)民民心向背的高度，要把做好應(yīng)急救援工作當(dāng)作是暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實事來抓，把推動應(yīng)急救援工作發(fā)展放到是為民辦實事、辦好事的層面上，注重打基礎(chǔ)、抓長遠(yuǎn)。作為消防部隊就是要做好推動和宣傳工作，讓各級政府、各種應(yīng)急救援力量、人民群眾提高對應(yīng)急救援工作重要性的認(rèn)識。其次，應(yīng)提高應(yīng)急救援準(zhǔn)入資格，各級政府應(yīng)制定應(yīng)急救援準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各級應(yīng)急救援力量成員應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，避免濫竽充數(shù)，名不符實的現(xiàn)象產(chǎn)生，既浪費資源，又影響應(yīng)急救援隊伍整體戰(zhàn)斗力的提高。

（二）規(guī)范應(yīng)急救援隊伍運行機制

1、成立統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)指揮平臺

當(dāng)前，各級政府尚未成立專門的應(yīng)急指揮中心，為實現(xiàn)災(zāi)情信息的準(zhǔn)確接收，指揮調(diào)度的統(tǒng)一、快速和高效，應(yīng)急指揮中心的建立迫在眉睫。應(yīng)急指揮中心還應(yīng)安排具備專業(yè)技能的接警員24小時不間斷值班，完成對各種災(zāi)情信息的甄別、粼選、指揮協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，當(dāng)然，是實行集中接警還是仿效110、119、120一樣實行多臺合一，還請各位同仁和專家學(xué)者作進一步的探討論證，這兒只作一個

拋磚引玉，不作更多贅述。

2、規(guī)范聯(lián)動機制

就各應(yīng)急力量之間的聯(lián)動能力上看，還在低層次上徘徊，究其根本，是沒有一個強制性、具體化的規(guī)范作為指導(dǎo)，由此，應(yīng)推動政府出臺強制性的規(guī)范措施，對聯(lián)議內(nèi)容超前謀劃，對聯(lián)訓(xùn)單位、成員、時間作硬性規(guī)定，對聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)力量統(tǒng)一部署，并將成員單位是否參與各種聯(lián)動納入年終責(zé)任制考評，獎優(yōu)罰劣，推

動和促進工作的開展。

3、建立應(yīng)急保障長效機制

應(yīng)急救援隊伍的組建、經(jīng)費來源、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的構(gòu)成、職責(zé)分工等雖然納入了法制軌道，但還有很多不夠完善的地方，加之跟蹤問效、考核機制的不配套，應(yīng)急救援保障體系還不成熟，需要作進一步的細(xì)化和分解，將各應(yīng)急救力量的人員組成、職責(zé)任務(wù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障等作進一步的明確，出臺配套的跟蹤問效和考評機制。從而夯實應(yīng)急救援保障基礎(chǔ)，建立應(yīng)急救援保障長效機制。

淺析如何依托公安消防部隊推進縣級綜

合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

2010-06-11 昆明支隊(查閱次數(shù)： 182次)

摘 要：本文通過對比國內(nèi)外應(yīng)急救援隊伍的不同點，剖析我國當(dāng)前綜合應(yīng)急救援隊伍發(fā)展的必要性和緊迫性，就如何依托公安消防部隊推進縣級綜合應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)提出了具有建設(shè)性、可操作性的具體方案。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 突發(fā)事件 公安消防 社會救援 體系建設(shè)

一、綜合應(yīng)急救援隊伍的含義

綜合應(yīng)急救援隊伍是指依托于一支專業(yè)隊伍而組建或者由一批來自于各種社會組織當(dāng)中的某一類專業(yè)人士綜合組織在一起，當(dāng)遇到各種突發(fā)疑難事件而相應(yīng)的專業(yè)隊伍又無法單獨有效完成時，其主動或被指派參與到救援工作當(dāng)中的一支

社會性救援力量。

二、國外應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展?fàn)顩r

隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，新材料、新工藝和新能源的廣泛使用，火災(zāi)、水災(zāi)、冰凍、地震、泥石流、化危品泄漏等各種自然災(zāi)害事故、突發(fā)公共事件、人為災(zāi)害事故呈逐年上升趨勢，國外許多工業(yè)發(fā)達國家自上世紀(jì)90年代開始都建立了包括緊急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障等方面的應(yīng)急救援管理體制。如美國在70年代末就設(shè)立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局”（FEMA），全國有2600名專門人員，設(shè)10個分區(qū)，在每個城市按面積和人口密度設(shè)有大量的能承擔(dān)救生、防滅火和其它災(zāi)害搶險救援任務(wù)的消防站，還設(shè)有直屬的28個城市搶險救援隊，分布于不同州的各類城市。德國是建立民防專業(yè)隊較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫(yī)療救護、技術(shù)救援志愿人員，這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并按地區(qū)組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛(wèi)生隊、空中救護隊。法國的民防專業(yè)隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預(yù)備役人員組成的民事安全部隊組成，民事安全部隊現(xiàn)編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務(wù)區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務(wù)，戰(zhàn)時可擴編到30多萬人?，F(xiàn)如今，這一類發(fā)達國家消防部門的職能也由傳統(tǒng)的單一模式向多功能立體化方向發(fā)展，不僅僅承擔(dān)滅火、垮塌等工作，已更多的承擔(dān)起了救護、防化、爆炸、交通事故乃至恐怖襲擊以及空難救援等搶險救援任務(wù)，滅火出動平均僅占這些國家消防隊年出動總數(shù)的10%左右，其余90%左右都是應(yīng)急救援。

三、我國應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展?fàn)顩r

我國現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊伍是在計劃經(jīng)濟模式上建立起來的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，與發(fā)達國家相比，我國目前對各類突發(fā)災(zāi)害性事件的應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援實行的是一種“分而治之”行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，主要分散在公安消防、森林消防、抗洪救援、地震救援、水上搜救、鐵路救援、民航救援、危險化學(xué)品救援和礦山救援等十多個行業(yè)或部門，導(dǎo)致應(yīng)急救援整體能力和綜合協(xié)調(diào)能力相對薄弱已是必然。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有各類應(yīng)急救援人員50余萬，這些人員中真正具有專業(yè)救援能力的不足20萬人，其中，公安消防(13．2萬人)就占到了66％。這種傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式在抵御城市災(zāi)害風(fēng)險的過程中發(fā)揮了重要作用，但面對日益增多、錯綜復(fù)雜、種類繁多的突發(fā)事件和現(xiàn)階段人民群眾日益增長的安全需求，已逐漸顯

現(xiàn)出其不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)之處。

四、我國應(yīng)急救援隊伍發(fā)展中存在的問題

通過觀察我國應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展?fàn)顩r可以看出當(dāng)前其所存在的問題主要集中表現(xiàn)在：

（一）多支行業(yè)專業(yè)隊伍力量并存，互不隸屬，缺乏統(tǒng)一、高效的管理機制，導(dǎo)致遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應(yīng)滯后、綜合指揮不力等；

（二）信息難以互享，目前，我國尚未建立政府統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和指揮中心，但各應(yīng)急救援職能部門均已建立了各自的應(yīng)急指揮平臺，如110、119、l20、122、999以及石油、石化、礦山、港航等應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)各自獨立、分兵把守、自成體系，難以實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通；

（三）應(yīng)急救援機制不完善，以嵩明為例，目前，全縣僅有11人的現(xiàn)役消防官兵，救援力量薄弱，根本無法應(yīng)對日益繁雜的各類突發(fā)事件，不存在礦山救護隊等其他應(yīng)急救援隊伍。

五、綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的必要性

（一）自然災(zāi)害的高發(fā)性。云南地處青藏高原東南邊緣，位于歐亞、太平洋和印度三大地址板塊碰撞匯聚地帶，地殼變動劇烈，新構(gòu)造運動強力，活動斷裂發(fā)育，地震與地質(zhì)構(gòu)造關(guān)系復(fù)雜。主要的地震帶有小江地震帶（而嵩明地區(qū)就處于此地震帶）、通?！恋卣饚?、中甸——大理地震帶、瀾滄——耿馬地震帶、大關(guān)——馬邊地震帶、南華——楚雄地震帶和騰沖——龍陵地震區(qū)以及思茅——普洱地震區(qū)。云南的地震活動具有強度大、頻繁性強、分布廣、類型多、震災(zāi)重等特點，是我國大陸地震災(zāi)害最嚴(yán)重的省份，占中國大陸面積4%的云南，地震釋放的能量卻占中國大陸地震能量釋放的20%。在20世紀(jì)的100年中，我省共發(fā)生5.0—5.9級地震215次，平均每年有兩次多，6.0—6.9級地震57次，平均3年發(fā)生兩次，而7級以上地震共發(fā)生7組13次，平均每8年有一次7級以上地震，特別是發(fā)生于1970年1月5日的通海7.8級地震，有15621人再地震中遇難，26783人受傷，直接經(jīng)濟損失達30多億（折合成1989年的比價）。

（二）社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展及人民所需。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、改革開放不斷深化，致災(zāi)因素大量增加，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，各類災(zāi)害事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。據(jù)統(tǒng)計（2008年數(shù)據(jù)），近年來，我國平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億元，我國

公共安全形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）黨中央、國務(wù)院的號召。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”，這是針對我國行政管理體制方面存在的機構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)分工過細(xì)、協(xié)調(diào)配合不力的實際問題，提出的一項帶有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措；《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）第一條第三款規(guī)定，到2010年，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，同時規(guī)定，地方各級人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，認(rèn)真組織實施。

（四）應(yīng)急救援隊伍是政府公共管理、公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，應(yīng)急隊伍救援能力不僅是一個現(xiàn)代化城市文明程度的重要標(biāo)志，也直接體現(xiàn)一級政府的執(zhí)

政能力和服務(wù)水平。

六、綜合應(yīng)急救援隊伍的組建為何要依托公安消防部隊

（一）法律法規(guī)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國消防法》第四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施；《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》第四條第一款把公安消防部隊明確規(guī)定為綜合應(yīng)急救援隊伍的骨干力量；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》第一條第一款規(guī)定，通過三年左右的努力，縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成，第二條第一款規(guī)定，各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作；《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）中規(guī)定，要大力發(fā)展多種形式的消防隊伍，地方各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍；《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救

援隊伍。

（二）公安消防部隊的本身職責(zé)決定其具有可依托性。消防部隊一直擔(dān)負(fù)著滅火、搶險救援任務(wù)，其參與應(yīng)急救援的能力和基礎(chǔ)具有其它救援部門無法比擬的優(yōu)勢。首先，其作為一支現(xiàn)役部隊，具有紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強、運行成本低、使用效率高等優(yōu)勢，同時又是由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)、可以直接調(diào)動指揮的專業(yè)隊伍；其次，公安消防部隊體系完備、組織完善、分布廣泛、布點密集且24小時戰(zhàn)備值勤，遇到應(yīng)急任務(wù)時，能夠保證隨時快速出動，處置突發(fā)事件；第三是消防部隊已長期承擔(dān)滅火、搶險救援任務(wù)，擁有一大批訓(xùn)練有素、從事滅火救援工作的專業(yè)人員，配備了相對先進、齊全的搶險救援裝備器材，具有較為豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，其“拳頭”作用和地位已經(jīng)得到了各級政府和人民群眾的廣泛認(rèn)同。因此，充分發(fā)揮其現(xiàn)有優(yōu)勢，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以消防隊伍為主體，其它專業(yè)救援隊伍為補充的專業(yè)化綜合救援隊伍，應(yīng)當(dāng)成為我國現(xiàn)代應(yīng)急救援體系發(fā)展的最佳選

擇。

（三）世界各國均以消防隊伍為主承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)。從世界各國情況看，雖然國情、體制不同，應(yīng)急救援力量的組建形式和管理體制也不一樣，但以消防隊伍為主承擔(dān)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)，是世界絕大多數(shù)國家應(yīng)急救援力量建設(shè)與發(fā)展的共有模式。如歐洲各國都把消防隊伍作為承擔(dān)火災(zāi)撲救、搶險救援、醫(yī)療急救和民防“四位一體”職能的應(yīng)急救援力量；美國消防隊伍承擔(dān)了所有危及公共安全的災(zāi)害事故、突發(fā)事件和人員遇險的應(yīng)急救援職能；亞洲的日本、韓國、新加坡等國，以及我國的香港、澳門及臺灣地區(qū)，均把消防隊伍作為政府綜合性應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。這樣的體制模式和成熟做法很值得借鑒。

七、關(guān)于如何依托縣級公安消防部隊組建綜合應(yīng)急救援隊伍的構(gòu)思

（一）整合現(xiàn)有資源，合力利用，建立起有效的聯(lián)動機制。打破傳統(tǒng)“分而治之”的單線作戰(zhàn)模式，有效地把各種社會資源綜合起來，形成有機聯(lián)系的整體。2002年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由公安部牽頭協(xié)調(diào)15個部門組成的“城市應(yīng)急處置工作部際聯(lián)席會議”就充分體現(xiàn)了國家對整合社會救援資源建立統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮中心給予的高度重視。①要加快體制改革和創(chuàng)新，積極對現(xiàn)有的各種應(yīng)急救援力量進行優(yōu)化組合和合理配置。建立一支由黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的以公安消防部隊為主體的專業(yè)綜合應(yīng)急救援隊伍，立足現(xiàn)有資源，對現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進行整合利用，集中人、財、物資源建好政府綜合應(yīng)急救援隊；以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以消防部隊為主體、以專業(yè)救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的多層次組合體；建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，真正將應(yīng)急救援融為一體，極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動作戰(zhàn)能力。②應(yīng)充分利用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代技術(shù)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援聯(lián)動指揮中心，設(shè)立相應(yīng)特服號碼，以快速的信息通訊網(wǎng)絡(luò)、完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、先進的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗豐富的專家智囊團為基礎(chǔ)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種、救援力量之間的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)”，準(zhǔn)確、有序、高效應(yīng)對各種社會突發(fā)事件，促使搶險救援工作進一步程序化、規(guī)范化、制度化。

（二）整合信息資源，盡快打造一體化、系統(tǒng)化的政府應(yīng)急救援指揮平臺。依托公安機關(guān)ll0、ll9、122三大報警平臺，進一步實現(xiàn)“三臺合一”接處警調(diào)度指揮系統(tǒng)，整合相關(guān)應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)，建立集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、綜合協(xié)同、資源共享、科學(xué)處置的應(yīng)急救援指揮平臺，形成綜合性、多元化、全

方位的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）大力加強人才儲備，建立專家組?？h委、政府應(yīng)大力幫助和支持縣級公安消防部門建立各類專業(yè)人才庫，主要吸收諸如石油化工專家、化學(xué)專家、氣象專家、交通事故處置專家、自然災(zāi)害防范方面專家、醫(yī)生以及其它在某一方面具有專長而又適合參與到救援工作中來的經(jīng)驗豐富的人員等，形成強大而有效的“智囊團”，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

（四）大力加強、充實公安消防部隊滅火及搶險救援的器材裝備?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）中規(guī)定，綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作以外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。對于能夠有效承擔(dān)起如此眾多、繁雜的任務(wù)，在一個縣來講，以嵩明縣為例，公安消防部隊才是最有基礎(chǔ)和能力的，然而，由于各種因素的影響，公安消防部隊的器材設(shè)備往往落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展所需。最明顯的例子，發(fā)生于2010年4月25日19時10分，位于昆曲路（昆明前往曲靖方向）38公里處的一起交通事故，由于嵩明公安消防大隊器材的落后性，導(dǎo)致為救一名被困駕駛?cè)藛T大隊共用時間7個半小時（并且還是在昆明特勤二中隊的幫助下），僅僅為救一人就花費了如此長的時間，假如當(dāng)晚被困人員不止一人，結(jié)果會怎樣，誰都不敢去想。因此，在依托公安消防部隊組建綜合應(yīng)急救援隊伍的同時應(yīng)大力加強和充實器材裝備，如此一來，才能真正實現(xiàn)組建綜合應(yīng)急救援隊伍的目標(biāo)。

（五）研究制定健全有效的制度保障，進一步明確公安消防部隊在綜合應(yīng)急救援隊伍中應(yīng)有的地位和作用，充分發(fā)揮其主力軍作用。從汶川特大地震以及玉樹地震的實際救援效果看，解放軍和武警部隊雖然人數(shù)眾多，但由于缺乏針對性較強的救援裝備，也沒有接受過救援方面的專業(yè)訓(xùn)練，救援成效并不大明顯。其次，國家地震救援隊雖然專業(yè)，但由于人員較少，只能對局部受災(zāi)區(qū)域?qū)嵤┚仍?。而擁?3萬余人的消防部隊，由于平時就承擔(dān)了各種搶險救援任務(wù)，經(jīng)常性的都在開展搶險救援訓(xùn)練，具有豐富的搶險救援經(jīng)驗，在屢次地震救援中均發(fā)揮了重要作用，這些是其他應(yīng)急救援力量所無法比擬的。因此，不僅僅只是依托公安消防部隊組建后就完事，而進一步從制度上加以明確和保障其主體地位，才能在大災(zāi)大難中切實發(fā)揮出綜合應(yīng)急救援隊伍的效果。

（六）制定完善的組織指揮預(yù)案。應(yīng)結(jié)合實際，以確保經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定為目的，堅持科學(xué)組織、快速集結(jié)、合理分工、有效處置的原則，由政府召集涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等參與，保證預(yù)案的科學(xué)性和權(quán)威性、切實可行性，保證在處置各類疑難災(zāi)害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動都有充足的準(zhǔn)備。預(yù)案中應(yīng)明確公安消防部隊的“牽頭”作用，同時明確其他各組成人員的任務(wù)職責(zé)。

（七）加強多部門協(xié)同作戰(zhàn)演練訓(xùn)練。隨著社會的不斷進步發(fā)展，各類災(zāi)害事故的處置更多的需要多支力量的協(xié)同參戰(zhàn)。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)大力幫助和支持公安消防部隊適時的開展與各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)演練訓(xùn)練，并將其作為政府的一項重要工作來抓。通時，公安消防部門也要積極與政府、部門的其他搶險救援力量多溝通、多交流，掌握自身所需的資料數(shù)據(jù)，防止“臨時抱佛腳”，查缺補漏、及時總結(jié)，切實提高部隊滅火救災(zāi)、搶險救援戰(zhàn)斗力。

（八）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為公安消防部隊建立起切實有效的應(yīng)急保障系統(tǒng)：各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，制定出救災(zāi)用的道路利用方案和災(zāi)區(qū)交通管理方案，以確保災(zāi)害時

救災(zāi)搶險用道路的暢通。

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