第一篇：重慶市政府工作報告

——2012年1月8日在重慶市第三屆人民代表大會第五次會議上

重慶市人民政府市長 黃奇帆

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發(fā)展觀，提速落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，加快轉變經濟發(fā)展方式，務實推進“五個重慶”和“民生十條”，全面實施“共富十二條”，圓滿完成市三屆人大四次會議確定的各項年度任務，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

——主要發(fā)展指標好中加快。初步統(tǒng)計，全市生產總值接近1萬億元，比上年增長16.5%，增幅躍居全國第一。地方財政收入達到2908.8億元，增長46.1%。商品銷售額突破1萬億元，增長30%；社會消費品零售總額達到3400億元，增長18.5%。固定資產投資完成7600億元，增長29.5%。工業(yè)總產值達到1.38萬億元，增長26.2%，企業(yè)利潤突破500億元。市屬國有企業(yè)資產達到1.5萬億元。各類市場主體增加到113萬戶，增長23%。重慶的發(fā)展，進一步呈現(xiàn)出中央要求的“加快”、“率先”之勢。

——內陸開放高地基本形成。實際利用外資突破100億美元，增長75%。新增海外投資項目50億美元。進出口總額達到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內陸首個中歐安全智能貿易試點口岸，外地貨物經由重慶轉口的貨運量占比達到32%，國際航空貨運量翻了兩番多。加工貿易離岸結算平臺基本形成，結算額達到2011億元，形成稅收45億元。開放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國內外資源。

——民生改革取得重大突破。以農民工為主體的戶籍制度改革開全國先河，平穩(wěn)有序轉戶322萬人。累計開建公租房2871萬平方米，配租11萬套，規(guī)模、進度和配套水平全國領先。創(chuàng)辦微型企業(yè)5萬戶，帶動40萬人就業(yè)?！皟梢怼鞭r戶戶均累計增收7900元。城鄉(xiāng)居民收入分別增長15.5%和22%，達到20250元和6438元。城鄉(xiāng)差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數(shù)降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

一年來，我們主要做了八個方面的工作：

（一）采取組合舉措調控經濟運行。面對復雜多變的國內外經濟形勢，我們積極貫徹中央宏觀調控政策，加強資金融通、能源保障、土地配置、稅費減免、物價運行等“五個調控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產成本、低稅費成本、低物流成本的“五低”發(fā)展環(huán)境，把握了服務經濟和保障民生的主動權。在銀根抽緊情況下，通過銀行信貸、非銀行金融機構融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財政資金，補貼外購電和電煤儲備，全年基本避免了拉閘限電。通過爭取國家計劃與市場挖潛相結合的辦法，滿足了重點項目和民生工程的用地需求。全面落實國家結構性減稅、西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率和重點產業(yè)市級財稅扶持政策，為各類企業(yè)減稅讓利265億元。在全國率先推出降低農產品生產流通稅費、打造安全食品生產鏈等措施，建立了最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”機制。全年居民消費價格上漲5.3%，為全國較低省市之一。

（二）大力度推進產業(yè)結構調整。抓住新一輪全球電子信息產業(yè)重組機遇，創(chuàng)新內陸加工貿易模式，形成了以惠普、宏碁、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產業(yè)集群，電子信息產業(yè)產值占比提高到20%?！爸貞c造”筆記本電腦產量突破2500萬臺，全球最大的筆電生產基地基本成型。引進中國國際電子商務中心、太平洋電信等戰(zhàn)略項目，亞洲最大的云計算產業(yè)基地啟動實施。長安百萬臺中高檔車、北汽銀翔乘用車等整車項目提速推進，長安福特百萬臺發(fā)動機和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項目加快實施，為汽車產業(yè)做大做強奠定了堅實基礎。巴斯夫等化工項目開工，重鋼環(huán)保搬遷項目投產、老廠區(qū)關閉轉型，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造實現(xiàn)重大跨越。啟動工業(yè)研發(fā)千億投入計劃，科技風險投資基金規(guī)模超過65億元，15項重大科技示范工程全面推進，中科院重慶研究院開工建設，發(fā)明專利授權量增長70%。大興質量強市，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)居全國前列。實施第六批環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)搬遷，淘汰了一批落后產能，關閉了一批高能耗、高排放企業(yè)，單位生產總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步降低。

現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。提速建設長江上游地區(qū)金融中心，金融業(yè)增加值占比達到7%。銀行、證券、保險類金融機構加速集聚，銀行資本回報率全國領先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機構發(fā)展到398家，融通能力超過1000億元。聯(lián)交所等七大要素市場健康發(fā)展，交易額累計超過3000億元?；萜諄喬Y算中心運行良好，宏碁、華碩第二營運總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結算平臺啟動運營。加快商貿物流中心和消費之都建設，以“三基地四港區(qū)”為載體的西部物流中心拉開骨架，形成百億級商圈6個、百億級市場12個。精品旅游景區(qū)提檔升級，整體營銷力度加大，旅游總收入增長38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

（三）優(yōu)化城市功能開發(fā)。新修訂的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲國務院批準，兩江新區(qū)、主城二環(huán)范圍內21個大型聚居區(qū)和兩江四岸等重點片區(qū)規(guī)劃基本完成。江北國際機場復合型樞紐功能進一步提升，旅客吞吐量達到1900萬人次。內河航運港加快建設，集裝箱碼頭通過能力達到240萬標箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩(wěn)步實施蘭渝等11個鐵路項目。新的1000公里高速公路項目全面開工，成渝復線等15個在建項目扎實推進，國省道通行能力大幅提高。實施“暢通主城行動計劃”，軌道交通通車里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國大城市前列。全市新增造林504萬畝，森林覆蓋率達到39%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.5%，榮獲生態(tài)中國城市獎。國家森林城市創(chuàng)建通過專家組驗收，國家生態(tài)園林城市、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建攻堅取得重大進展，主城空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到324天。成功舉辦第八屆中國國際園林博覽會，參展規(guī)模和水平創(chuàng)歷屆之最。累計拆遷主城危舊房1324萬平方米，改造城中村61個，均超額完成三年計劃任務。主城干道環(huán)境綜合改造圓滿收官，完成630條背街小巷環(huán)境整治，一大批老舊街區(qū)煥然一新。新增廣場20個、65萬平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區(qū)區(qū)縣城市拓展改造，整治小區(qū)61個，改造主干道160公里，綜合服務功能日趨完善。新增全國文明城區(qū)、文明縣城6個。（下轉2版）

（四）加速擴大內陸開放。推進國際貿易大通道建設，實現(xiàn)渝新歐國際貨運班列常態(tài)化開行和多國海關“一卡通”，開通渝滬江海聯(lián)運、渝深鐵海聯(lián)運，新增9條國際航空貨運航線，內陸首個保稅航油倉庫建成投用，重慶躍升為內陸開放的橋頭堡。全方位、寬領域、多渠道利用外資，在渝世界500強企業(yè)超過200家，外資經濟比重提高到24%。面向國內市場和重慶需求，策劃實施了礦產資源、糧食安全、資源加工、裝備技術、園區(qū)開發(fā)等一系列海外投資項目。輕紡集團收購德國薩固密集團，重鋼收購澳礦項目開工建設，糧食集團巴西大豆種植基地投產回運，整合利用全球資源取得了突破性進展。外貿結構顯著優(yōu)化，筆記本電腦成為第一大出口產品，離岸服務外包執(zhí)行額翻了兩番。兩江新區(qū)開發(fā)開放氣勢磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設標準廠房及樓宇700萬平方米，金融城、會展城、空港園等功能板塊快速形成，全國各類品牌集聚的汽車生產基地和內外商集聚的云計算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區(qū)提前四年全面封關運行，西永綜合保稅區(qū)產能大規(guī)模釋放，入駐企業(yè)全部投產。重慶經開區(qū)、高新區(qū)開啟第三次創(chuàng)業(yè)新征程，萬州、長壽經開區(qū)開發(fā)加速推進，各類園區(qū)日益呈現(xiàn)出大開放大發(fā)展的良好態(tài)勢。

（五）以改革創(chuàng)新保障和改善民生。實施以農民工為主體的戶籍制度改革，保障了轉戶居民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權益和待遇，促進了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快了城市化進程，在全國產生積極影響。健全市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應體系，實行“低端有保障、中端有市場、高端有約束”調控，大規(guī)模建設公租房，率先開展房產稅改革試點，主城房價在全國35個重點監(jiān)測城市中始終保持中低位。不斷增強國有企業(yè)活力和控制力、影響力，市屬國有集團完成投融資1000多億元，強力支撐了重大基礎設施建設和公共服務，國有資本收益的15%上繳財政用于民生。出臺實施資本金補助、貸款融通、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)熱情。合理調節(jié)收入分配，調整城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)上下限，公務員津補貼第三步方案落實到位，在全國率先兌現(xiàn)了事業(yè)單位績效工資。

多渠道增加農民財產性收入。在農村“三權”確權到戶基礎上，明確所有權和使用權都是財產權，分離量化了農村集體土地所有權和使用權權益。累計交易地票8.9萬畝，農民直接獲得增值收益124億元。建成農民新村519個、巴渝新居5.2萬戶，改造農村危舊房12萬戶，農房品質明顯改善。組建了30億元資本金的興農融資擔保公司，“三權”抵押貸款達到180億元。發(fā)展農村新型股份合作社817個，建立起農民按股份分享經營收益的體制機制。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全市財政用于“三農”的支出584億元，增長40%。全年生產糧食1127萬噸、蔬菜1440萬噸、出欄生豬2050萬頭，“菜籃子”工程保障水平全國領先。完成城區(qū)菜市場標準化改造453個，建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場436個，在全國各大城市設立營銷網點940個，較好地解決了農產品“賣難”、“買貴”問題。新建、改建農村公路8000公里，行政村通暢率達到65%。啟動“十二五”千億水利投資計劃，21座大中型水庫加快建設，500座病險水庫除險加固和33處城市堤防工程穩(wěn)步推進，解決了218萬人飲水安全問題。在全國率先實施貧困區(qū)縣脫貧摘帽計劃，實現(xiàn)450個貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬人。

把振興區(qū)縣擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，市對區(qū)縣各項補助增長34.7%。健全“一圈”對口幫扶“兩翼”機制，啟動市屬國有企業(yè)第二輪50億元融資計劃，幫扶區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設，“兩翼”地區(qū)經濟增速繼續(xù)快于全市平均水平。依法設立綦江區(qū)、大足區(qū)。全面落實加快六大區(qū)域性中心城市發(fā)展的政策措施，加大區(qū)縣重點項目建設和公共服務保障力度，各區(qū)縣形成了你追我趕、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃啟動實施。建立3000多億元的項目儲備庫，首期申報項目通過審查，后續(xù)項目前期工作扎實推進。啟動15個現(xiàn)代農業(yè)和8個城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)困難幫扶試點。開展移民資金總結算和財務總決算，迎接總審計和總驗收，為后續(xù)規(guī)劃實施創(chuàng)造了良好條件。加強三峽水庫175米試驗性蓄水安全監(jiān)測與防范，成功預報和處置了一批地質災害險情。三峽庫區(qū)水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

（七）全面推進社會建設和管理創(chuàng)新。實施培訓、輸送、回引工程，建立重點產業(yè)招工用工儲備制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度全覆蓋，“五險合一”管理體制初步形成。在全國率先建立孤兒基本生活費發(fā)放制度，市兒童愛心莊園建成投用。節(jié)日送溫暖活動惠及220萬城鄉(xiāng)困難群眾。

先進文化繁榮發(fā)展。社會主義核心價值體系建設扎實推進，“唱讀講傳”活動蓬勃開展，群眾參與面達到97.3%。持續(xù)實施“三個百億”投入計劃，夯實了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級文化主陣地。市川劇藝術中心、中國民主黨派歷史陳列館建成投用。區(qū)縣文化館、圖書館實現(xiàn)全覆蓋，影劇院覆蓋面達到85%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道文化中心、村文化室、農家書屋、廣播村村響和電視戶戶通基本實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第十二屆亞洲藝術節(jié)和第二屆中華紅歌會。一批文藝作品榮獲國家大獎。初步建立起財政支持和市場運作的文化促進機制，基本完成經營性文化單位轉企改制，帶動文化產業(yè)增加值增長30%。

各類教育加快發(fā)展。全面實施學前教育三年行動計劃。義務教育階段學校標準化率達到70%。在西部地區(qū)率先普及高中階段教育。職業(yè)教育在校生規(guī)模達到72萬人。普通高校發(fā)展到67所，高等教育毛入學率提高到32%。中小學生營養(yǎng)促進工程惠及300萬人，資助各級各類學生400多萬人。新建和改擴建農村寄宿制學校370所，留守兒童得到全面關愛和照顧。

衛(wèi)生和體育行動計劃深入實施。成功創(chuàng)建2所區(qū)縣三甲醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化率超過70%。在全國率先將基本藥物制度覆蓋到村衛(wèi)生室，全面開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。藥品交易所發(fā)揮出抑制藥價虛高、規(guī)范流通秩序功能，藥品交易價格平均下降28%。人均體育場地面積增加到1平方米，長跑、跳繩、游泳、登山等健身活動蓬勃開展，國民體質抽樣合格率提高到92.6%。

社會更趨和諧穩(wěn)定。強化食品安全監(jiān)管，在全國率先實施食品生產經營企業(yè)安全責任連帶追究，依法查處了違規(guī)企業(yè)。安全生產基層基礎攻堅活動成效明顯，重特大事故防控有力，事故死亡人數(shù)減少7.6%。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，實現(xiàn)干部大下訪常態(tài)化，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)聯(lián)動機制，信訪總量持續(xù)減少。一體化大綜治格局更加完善。建成交巡警平臺500個，實行校園警務、陽光政法新機制，組建公共安全技術專家委員會，數(shù)字化應急聯(lián)動防控體系日趨完善。以消防為主體的綜合應急搶險能力建設得到加強，經驗在全國推廣?？v深推進掃黑除惡和嚴打整治行動，刑事發(fā)案率繼續(xù)下降，群眾安全感指數(shù)達到96.51%。

（八）加快建設法治政府。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案9件，制定政府規(guī)章16件。辦結人大代表建議和政協(xié)提案2858件。在全國率先完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，全面推行全員聘用和公開招聘制。加快機關后勤服務社會化改革，在市級機關開展了“四清四定”。減少和調整審批事項111項，向區(qū)縣下放行政管理權限44項。全面實現(xiàn)區(qū)縣、部門行政審批在線監(jiān)管，行政透明度排名全國領先。38個市級部門制定實施行政處罰裁量基準。組建市工程建設招投標交易中心和區(qū)縣公共資源交易平臺，規(guī)范了公共資源配置權。專項治理領導干部插手干預工程建設、基層違規(guī)執(zhí)法、侵占惠民資金等問題，依法查處了一批違紀違法案件。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入實施“三項活動”、“三項制度”，扎實推進“三萬計劃”，黨群干群關系進一步密切。

各位代表！在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎上，我們全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，探索出一條民生導向、共富發(fā)展的新路子。這條路子，概括起來就是：以“314”總體部署為總綱，改革開放為動力，民生幸福為追求，在推進城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化中，加快發(fā)展、縮差共富，實現(xiàn)經濟增長與民生改善的良性循環(huán)、又好又快與公平正義的有機統(tǒng)一。這條路子，符合科學發(fā)展觀要求，順應人民群眾期待，具有鮮明的時代特征、重慶特點和民生特性，已經并將繼續(xù)展示出強大的生命力。

各位代表！過去一年，重慶能夠走出新路子、創(chuàng)造新業(yè)績，是黨中央、國務院深切關懷的結果，是市委統(tǒng)攬全局的結果，是全市人民開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向奉獻智慧和力量的全市各族人民，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士，駐渝部隊、武警官兵和公安民警，中央國家機關、兄弟省區(qū)市和社會各界，以及港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示衷心的感謝！

二、2012年工作目標要求

今年，我們將迎來黨的十八大和市第四次黨代會。做好全年各項工作，意義十分重大。

當前，宏觀環(huán)境總體上十分嚴峻復雜，保持良好發(fā)展勢頭，面臨一系列困難和挑戰(zhàn)：一是經濟下行壓力明顯加大。世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，主要發(fā)達國家債務和失業(yè)等問題纏身，國際市場陷入低迷，保護主義傾向更加突出，貿易摩擦日益加劇，國際國內市場競爭更趨激烈。去年四季度以來，國內經濟方面工業(yè)生產、企業(yè)利潤和稅收出現(xiàn)局部下滑，不少企業(yè)生產經營出現(xiàn)困難，外部形勢不容樂觀。二是資金調度壓力不小。發(fā)達國家再工業(yè)化造成外資回流，一些新興經濟體對外資的吸引力逐步增強，增大了我們利用外資的難度。隨著“十二五”規(guī)劃項目大批上馬，加之原材料、能源和勞動力價格持續(xù)上升，社會資金需求量大增。國內通脹壓力仍然存在，資金供給仍處于趨緊狀態(tài)，中小企業(yè)融資困難。三是資源能源供給和環(huán)境承載力約束加劇。我市電力裝機總量與經濟社會發(fā)展需求差距明顯，天然氣供應依然緊張，成品油儲備和調度仍有“短板”。經濟快速發(fā)展與土地供應、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境的矛盾進一步凸顯，轉變發(fā)展方式迫在眉睫。四是科技進步對轉型發(fā)展支撐乏力。全社會研發(fā)投入明顯不足，發(fā)明專利和知名品牌不多，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才難以滿足轉型升級需求。五是社會建設和管理中還有不少薄弱環(huán)節(jié)。征地拆遷、房屋改造、就業(yè)社保、收入分配、教育文化、醫(yī)療服務、食品藥品安全等方面還存在不少矛盾和問題。社會誠信體系亟待完善，道德教育亟待加強。六是一些政府部門及其工作人員為企業(yè)、為群眾服務的主動性不強，辦事效率不高，“吃拿卡要”和損害群眾利益的行為時有發(fā)生，甚至濫用權力、貪污腐敗。我們要充分認識形勢的復雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識和風險意識，加強戰(zhàn)略謀劃，提高應對能力，有效化解風險，絕不錯失黃金發(fā)展期，絕不辜負中央的重托和人民的期待。

逆境長精神，創(chuàng)新得先機。我們也要看到，經濟全球化深入發(fā)展的趨勢不會逆轉，世界科技日新月異的腳步不會放慢，國際市場大融合、生產要素大重組和產業(yè)布局大調整的態(tài)勢不會改變，特別是當前國際要素資源配置成本相對較低，有利于我們利用好國際國內兩種資源、兩個市場。我國經濟穩(wěn)中求進，宏觀經濟政策更加注重針對性、靈活性、前瞻性，更加注重擴大內需，更加注重實體經濟發(fā)展，更加注重民生建設，為我們轉變方式、縮差共富提供了良好條件。西部大開發(fā)漸入佳境，重慶已步入科學、健康發(fā)展的快車道，政策效應加速釋放，基礎條件明顯改善，產業(yè)發(fā)展上檔升級，企業(yè)活力顯著增強，全市上下創(chuàng)新求變的愿望十分迫切，各行各業(yè)奮勇爭先的勁頭非常飽滿。我們完全有能力把重慶的事情辦得更好，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持走民生導向、共富發(fā)展路子，繼續(xù)處理好促增長、調結構、控通脹的關系，加快轉變經濟發(fā)展方式，著力擴大內需，著力發(fā)展實體經濟，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，同步提升經濟增長質量和市民幸福指數(shù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第四次黨代會勝利召開。

綜合考慮各種因素，今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產總值增長13.5%左右。財政一般預算收入增長15%。社會消費品零售總額和固定資產投資均增長18%。實際利用外資和海外投資分別保持在100億美元、50億美元以上，進出口總額增長50%。單位生產總值能耗下降3.5%，二氧化碳和主要污染物排放量削減率達到國家約束性要求。居民消費價格漲幅控制在4%左右。新增市場主體17萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長13%和18%。城鄉(xiāng)差距縮小到3∶1左右，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.15∶1左右，基尼系數(shù)降至0.4左右。

實際工作中，我們必須堅持改革開放創(chuàng)新，突出縮差共富這個主基調，切實做到“五個更加注重”：

——更加注重前瞻調控、優(yōu)化發(fā)展。經濟穩(wěn)定增長是縮差共富的基礎。要主動適應國際國內形勢的新變化，以前瞻思維破解資源能源瓶頸，以開放眼光推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，千方百計強調度、增投入、活消費、促轉型，擴大有效供給，壯大實體經濟，努力實現(xiàn)更長周期、更富內涵、更好質量的發(fā)展。

——更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、振興“兩翼”是縮差共富的重點和難點。要遵循城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在構建大都市連綿帶、增強國家中心城市輻射帶動力的過程中，推進區(qū)域性中心城市功能開發(fā)，活躍區(qū)縣經濟，加快小城鎮(zhèn)和新農村建設，促進城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。

——更加注重改革創(chuàng)新、擴大開放。改革和開放是縮差共富的兩把“金鑰匙”。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試作用，著力建設內陸開放高地，通過擴大開放加快做大“蛋糕”，通過深化改革合理切分“蛋糕”，通過不斷創(chuàng)新掃除前進道路上的一切障礙。

——更加注重創(chuàng)新驅動、內生增長?？平桃I發(fā)展，人才決定未來。要全面落實科技、教育、人才規(guī)劃綱要，加快建設長江上游科技創(chuàng)新中心、西部教育高地、文化高地和人才高地，推動經濟增長向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，不斷提升重慶核心競爭力。

——更加注重以人為本、共建共享。社會和諧是百姓之福，公平正義也是生產力。要堅持民生為重，加大財政投入，全面完成“五個重慶”和“民生十條”主體任務，大力實施“共富十二條”，促進社會公平正義，引導各類市場主體和社會力量共同發(fā)力，形成多方推動發(fā)展、共享發(fā)展成果的生動局面。

三、2012年的主要工作

（一）保持經濟平穩(wěn)較快增長。用好用活中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，建立健全“五低成本”政策體系。全面落實結構性減稅政策，擴大西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率政策適用領域。針對企業(yè)流動資金和社保繳費、物流補貼、家電汽摩下鄉(xiāng)等，適時推出新一輪提振舉措，有效激活實體經濟。

強化資金調度平衡，確保社會融資增量不低于4500億元。跟進宏觀經濟政策，積極爭取信貸定向支持，新增銀行貸款2500億元。發(fā)揮資本市場和非銀行金融機構融資功能，通過債券、融資券、信托、小額貸款、擔保、私募基金、風險投資基金、金融租賃等渠道，新增融資800億元。加大招商引資力度，擴大海外直接融資規(guī)模，引進外資折合人民幣650億元。深化與國家部委、中央企業(yè)和區(qū)域合作，力爭引進各類資金550億元。優(yōu)化資金投向，重點保障“十大工業(yè)項目”、“十大城市片區(qū)開發(fā)項目”和“八大基礎設施項目”，強力支撐經濟持續(xù)增長。

加強能源調度和項目建設。穩(wěn)定市內煤炭生產，加強與川、黔、寧、陜等省區(qū)能源合作，推進萬州、涪陵煤炭儲運基地和市外煤電基地建設，抓好港口中轉煤調度，確保電煤儲備300萬噸。強化外購電調度，爭取增加三峽電入渝份額，利用市外閑置機組發(fā)電增供重慶，做好電力需求側管理，保障民生、重點工程和重點企業(yè)用電。圍繞“十二五”末電力裝機翻番的目標，加快萬州神華、合川二期、奉節(jié)、石柱、習水二郎電廠等1000萬千瓦電源項目建設，做好新的1000萬千瓦電源項目前期工作。推動新疆至重慶、雅安至重慶特高壓輸變電工程建設，改造城鄉(xiāng)電網。加大天然氣供應協(xié)調力度，保供80億立方米。搞好頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)利用。加強成品油調控，應急儲備達到50萬噸。

做好人力資源保障工作。就業(yè)培訓與配套服務并舉，調整增量與用好存量并重，努力吸引外出務工人員和周邊勞動力在渝就業(yè)。加強人力資源調控，建立跨區(qū)域勞務資源調度平臺，加快區(qū)縣預備基地建設，保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點企業(yè)用工需求。

優(yōu)化房地產市場調控。新開工公租房1350萬平方米，配租10萬套。加強公租房小區(qū)綜合配套，提高社區(qū)管理服務水平，方便群眾生活。落實首套住房和改善性住房的優(yōu)惠政策，滿足群眾自住性和改善性住房需求。綜合運用規(guī)劃控制、土地供應、信貸稅收等手段，確保房地產市場平穩(wěn)健康運行，房價增幅不超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。

著力擴大消費需求。繼續(xù)加大對改善民生、擴大消費的財政性支出，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農民的補貼，落實好帶薪休假制度，提高居民消費能力。執(zhí)行車船稅最低稅額標準，擴大汽車金融公司消費信貸。提升家政物業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂、休閑旅游等服務消費，發(fā)展網絡購物等新興消費業(yè)態(tài)。落實產品質量安全責任制，強化市場監(jiān)管和服務，開展肉菜流通追溯體系建設試點，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點，加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場供應的監(jiān)測預警，完善政府儲備及商業(yè)儲備體系，提高儲備和應急保供能力。抓好重要商品產運銷銜接，嚴格執(zhí)行農產品生產流通稅費減免政策，降低流通成本。加強食品、藥品價格和醫(yī)療、教育、通信等服務收費的監(jiān)督檢查。嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、價格操縱、惡意炒作等違法行為，正確引導社會預期。

（二）加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。圍繞“十二五”末形成電子信息、現(xiàn)代裝備制造、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)三個“萬億板塊”，繼續(xù)抓好大投資、大基地、大支柱，重點推進“十大工業(yè)項目”，做大做強“6 1”支柱產業(yè)。全面實施“云端計劃”，突出龍頭項目和零部件配套，力爭高性能集成電路、液晶面板、硬盤等項目取得實質性突破，筆記本電腦產量超過5000萬臺，形成3000萬臺彩色打印機基地和30萬臺服務器云計算產業(yè)規(guī)模，為建成全球重要的信息產業(yè)基地奠定決定性基礎。以長安為龍頭，齊聚上汽、一汽、二汽、北汽四大國內汽車集團和慶鈴、紅巖兩大商用車集團，發(fā)展上千家零部件配套企業(yè)，構建“1 6 1000”產業(yè)集群，建設產值超6000億元的汽車生產基地。以數(shù)控機床、固定翼小型機和直升機、軌道交通裝備、大功率風電設備為重點，建設十個百億級現(xiàn)代裝備產業(yè)基地。延伸異氰酸酯、蛋氨酸等產業(yè)鏈，積極發(fā)展煤化工，建設內陸重要的綜合性化工基地。加強礦源保障能力建設，推進熔融煉鐵等項目，建設千萬噸精品鋼材基地和中國鋁加工之都。強化前期研發(fā)和品牌營銷，擴大輕紡、食品產業(yè)市場份額。著力培育西永、兩路寸灘、魚嘴復盛等重點板塊，加快形成5個千億級園區(qū)和30個百億級企業(yè)。

推動服務業(yè)提質增量。做大做強銀行、證券和保險業(yè)，高標準建設金融核心區(qū)。支持來渝設立金融總部和功能性中心，推動地方金融機構跨區(qū)域發(fā)展。規(guī)范發(fā)展非銀行金融機構，幫助解決中小企業(yè)融資難題。完善各類交易所功能，擴大經營規(guī)模和輻射面。拓展加工貿易離岸結算、電子商務國際結算和人民幣境外互換結算。加強金融監(jiān)管，支持金融機構產品和服務創(chuàng)新，在更好地服務實體經濟的同時，實現(xiàn)更大的發(fā)展。加快建設長江上游地區(qū)商貿中心和購物、會展、美食之都，啟動建設西永、禮嘉、茶園、龍盛、陶家五大新商圈，抓好朝天門市場遷建、雙福西部貿易城等重大項目。繼續(xù)推進萬村千鄉(xiāng)、直銷菜店、早餐示范、農戶科學儲糧等惠民工程。建設一批全國性物流樞紐和重要節(jié)點，發(fā)展多式聯(lián)運和第三方物流。積極發(fā)展研發(fā)設計、咨詢評估、中介服務、商務會展等專業(yè)服務業(yè)。強化整體營銷，建設精品景區(qū)，創(chuàng)建“世界溫泉之都”，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游和游艇經濟，加快建設國際知名旅游目的地。

加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。健全行政管控和市場調節(jié)的互動機制，嚴格目標責任和管理，完成節(jié)能減排年度任務。推廣先進技術和節(jié)能產品，構建節(jié)能環(huán)保型產業(yè)體系。繼續(xù)實施環(huán)境污染安全隱患企業(yè)環(huán)保搬遷，推進資源型企業(yè)兼并重組，堅決淘汰落后產能。加強工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)循環(huán)經濟示范，規(guī)劃建設一批低碳產業(yè)園區(qū)。全面推行清潔生產，加強粉塵、噪聲、廢氣、煙氣綜合治理。推進公共建筑節(jié)能改造。完善城鎮(zhèn)污水處理管網配套，新增和擴建一批城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施。大力開展農村生活垃圾和污水治理，完善垃圾收運體系。抓好小流域環(huán)境整治，有效防治農業(yè)面源污染。深入開展合同能源管理和排污權交易，利用市場化手段挖掘節(jié)能減排潛力。搞好森林管護，探索碳匯交易。弘揚生態(tài)文化，倡導綠色消費，促進人與自然和諧共生。

（三）推動城市拓展和功能開發(fā)。按照國家中心城市定位，加快建設千萬人口、千平方公里特大都市，實施主城二環(huán)大型聚居區(qū)規(guī)劃，同步推進產業(yè)布局、交通市政、商貿流通、公共服務與人口集聚。加快朝天門片區(qū)、江北嘴中央商務區(qū)、化龍橋片區(qū)、釣魚嘴半島和老重鋼片區(qū)、九龍半島片區(qū)、西永組團核心區(qū)、龍洲灣濱江片區(qū)、龍興復盛片區(qū)、悅來會展中心和中央公園片區(qū)、禮嘉片區(qū)等十大城市片區(qū)開發(fā)，形成高品質商務集聚區(qū)。優(yōu)化城市濱江、依山地帶，建設一批森林景觀帶，新增一批公園、廣場和精品雕塑，提升夜景燈飾水平。優(yōu)化區(qū)縣中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要節(jié)點的規(guī)劃設計和開發(fā)，實行錯位發(fā)展和特色發(fā)展，避免同質化。強化中心城鎮(zhèn)規(guī)劃引導、產業(yè)支撐、功能配套和環(huán)境整治，加快建設500個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。培育特色風貌街區(qū)，保護好歷史文化名鎮(zhèn)，彰顯巴渝文化內涵和韻味。

加快“三港兩樞紐”建設。著力推進江北國際機場第三跑道及東航站區(qū)建設，增開一批國際直達航線。建設主城果園、涪陵龍頭山、萬州新田等重點港口，整治烏江航道，大力發(fā)展專業(yè)化、標準化、大型化船舶運力。推進火車北站擴建和沙坪壩火車站綜合改造，加快渝黔新線、蘭渝、渝利、渝萬城際等鐵路建設，力爭南涪鐵路、遂渝二線建成通車。加快奉節(jié)至巫溪、涪陵經豐都至石柱等高速公路和城口至萬源等快速干道建設，打通江津至合江出口通道，推進國省道大中修改造。實施直連傳輸光纜工程和西部數(shù)據(jù)中心聯(lián)通工程，確保云計算基地數(shù)據(jù)進得來、出得去。

示范創(chuàng)建、環(huán)境改造和精細化管理并舉，提升城市宜居度。成功創(chuàng)建國家森林城市，全面完成國家生態(tài)園林城市和環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建目標任務。鞏固和擴大城市環(huán)境綜合改造成果，推進郊區(qū)區(qū)縣城主干道綜合改造，持續(xù)開展違法建設專項整治，統(tǒng)籌建設城市地下管網共同溝，解決市民過街難、停車難、如廁難問題，努力做到樹多、路平、街凈、宜行。深入實施“暢通主城行動計劃”，建成一批橋梁隧道、快速干道、換乘樞紐和停車樓，軌道交通通車里程超過140公里。提高交通管理智能化水平，減少周期性堵點。擴大主城二環(huán)以內公交覆蓋面，推進軌道交通與地面公交一體化，實施公交限時免費換乘。提升城市數(shù)字化管理水平，加快市政管理規(guī)范化、標準化，完善市容環(huán)境監(jiān)督考評機制。

（四）振興發(fā)展區(qū)縣經濟。深化實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，完善和兌現(xiàn)加快區(qū)縣發(fā)展的若干政策措施，增強區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力，把各區(qū)縣培育成為實力較強、特色突出、聯(lián)動發(fā)展的“小老虎”。

強化區(qū)縣產業(yè)支撐。依托六大區(qū)域性中心城市和萬州、長壽、萬盛、雙橋等重點開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展成長性好、帶動力強的產業(yè)集群，盡快形成若干經濟板塊。以長江沿線工業(yè)園區(qū)為支點，加快建設江南萬億工業(yè)走廊。推動“一圈”工業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，建設產業(yè)轉移承接示范區(qū)。發(fā)揮市屬國有企業(yè)融資擔保作用，加快“兩翼”工業(yè)園區(qū)標準廠房建設，因地制宜發(fā)展農林產品、資源深加工和先進制造業(yè)。支持資源型城市加快轉型。支持郊區(qū)區(qū)縣城建設特色商圈和特色街區(qū)，形成一批次級物流基地，推動特色旅游和邊貿經濟發(fā)展。

支持區(qū)縣完善城鎮(zhèn)功能、突破要素瓶頸。整合各類專項資金，幫助區(qū)縣進一步完善交通市政、商貿物流、科教文化、衛(wèi)生體育等公共設施，鼓勵有條件的區(qū)縣建設區(qū)域性、專業(yè)性公共服務中心。幫助區(qū)縣解決規(guī)劃、土地、能源、融資等問題，逐步取消市級以上重大項目建設資金的區(qū)縣配套。加強區(qū)縣融資平臺管理，保持合理的負債水平，有效防范風險。支持渝中區(qū)開展國家服務業(yè)綜合改革試點和沙坪壩區(qū)建設國家創(chuàng)新型試點城區(qū)。

增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。全面貫徹新十年農村扶貧開發(fā)綱要，動態(tài)確定農村扶貧對象，推進農村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，實行到戶幫扶。實施新一輪生態(tài)移民和扶貧移民，加快整村脫貧與連片開發(fā)，開展武陵山區(qū)扶貧攻堅試點，扎實做好渝東北山區(qū)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)涪陵區(qū)、黔江區(qū)脫貧摘帽。

（五）毫不放松地做好“三農”和庫區(qū)工作。夯實農業(yè)基礎，加大強農惠農政策支持力度，健全農業(yè)社會化服務體系。以增收保供為核心，以農業(yè)科技進步為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快建設糧油、生豬、柑橘、蔬菜、生態(tài)魚、土雞、牛羊、中藥材等百億級產業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)，全面完成“兩翼”農戶萬元增收任務。推進農工商一體化、產加銷一條龍，壯大一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。深化“農商對接”、“農超對接”，加快“兩翼”區(qū)縣農產品交易市場建設，實現(xiàn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場和“農商通”信息機全覆蓋。切實保護耕地，開展整村、整鎮(zhèn)土地整治，提高耕地質量和產出水平。抓好農村閑置建設用地復墾，擴大耕地資源來源。加大農村危舊房改造力度，建設農民新村和巴渝新居，塑造農村新風貌。加快農村公路建設，建成一批農村客運站和招呼站，完善農村客運網絡，推進城鄉(xiāng)交通一體化。加快農村清潔能源、商貿流通、醫(yī)院學校、文化體育、村郵站等設施標準化，改善農村生產生活條件。

掀起水利建設新高潮。建成投用大足玉灘水庫，加快建設金佛山大型水庫和“澤渝”工程，繼續(xù)推進大中型灌區(qū)和小型農田水利重點縣建設，抓好城鎮(zhèn)防洪、高效節(jié)水灌溉、中小河流治理和病險水庫除險加固，提升水資源保障和蓄引能力。加快水利改革試點，建立水利穩(wěn)定投入長效機制，優(yōu)化水價形成機制。全面完成全國農村水電增效擴容改造試點。加強水源保護，擴大飲水安全覆蓋面，努力讓城鄉(xiāng)居民都喝上放心水。

切實做好三峽后續(xù)工作。編制和啟動后續(xù)工作實施規(guī)劃，積極爭取國家更多的投資計劃，利用后續(xù)項目撬動社會投入，擴大招商引資和對口支援成效。支持庫區(qū)發(fā)展特色工業(yè)、特色農業(yè)和特色旅游，加快職業(yè)教育和技能培訓試驗區(qū)建設，完善城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)配套設施，促進移民安穩(wěn)致富。繼續(xù)做好庫岸沿線礦山關閉、地質災害監(jiān)測與防范、重點城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)劃控制，整治消落區(qū)環(huán)境。推進生態(tài)屏障區(qū)建設，綠化長江庫岸130萬畝。

（六）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以有效增加農民財產性收入為核心，暢通城鄉(xiāng)人口、土地、資金等要素一體化配置的制度通道。健全地票交易制度，全面推行地票價款直撥。完善農村“三權”權益評估、抵押登記、風險補償、財政貼息等配套政策，抵押貸款力爭實現(xiàn)300億元。加快農民新村配套建設，開展農民集中居住區(qū)房屋和轉戶居民退出房屋交易試點，提升農房市場價值。全面清理農村集體資產，在集體經濟組織及其成員中量化確股，發(fā)展農村新型股份合作社300個。建立健全農民工戶籍制度改革長效機制，落實好轉戶居民權益保障，實現(xiàn)轉戶常態(tài)化。

推動國有企業(yè)改革發(fā)展。加快國有企業(yè)資本、組織、產業(yè)、運營結構改革，深化管資產與管人、管事相統(tǒng)一的國資管理體制。推動國有企業(yè)面向海內外市場的優(yōu)化布局，面向全球先進水平的改造升級，面向公眾監(jiān)督的整體上市，全面提升發(fā)展質量。充分發(fā)揮國有企業(yè)在縮差共富中的基礎性作用，在產業(yè)結構調整中的帶動作用，在經濟調節(jié)中的杠桿作用，在履行社會責任中的表率作用，確保國有資本收益的30%用于民生。

落實鼓勵和引導民間投資新36條，大力發(fā)展非公有制經濟。創(chuàng)新融資服務，搭建銀企合作平臺，新增中小微企業(yè)融資1000億元。發(fā)揮資本金補助、貸款融通、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免等政策效應，搭建中小微企業(yè)公共服務平臺，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，推進與龍頭企業(yè)的合作，建設一批孵化基地和工業(yè)樓宇，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。新增微型企業(yè)3萬戶、個體工商戶11萬戶以上。

強化收入分配調節(jié)。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調節(jié)政府、企業(yè)、居民的分配比例，力爭居民收入占比提高到45%。完善職工工資正常增長和支付保障機制，做到工資增長與勞動生產率、企業(yè)利潤、高管薪酬“三掛鉤”。健全最低工資標準動態(tài)調整機制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商，穩(wěn)步提高一線職工工資水平。加強稅收調節(jié)，完善個人所得稅征收方式，深化房產稅改革試點，積極爭取相關稅收改革試點，減輕小微企業(yè)和中低收入者稅負，有效調節(jié)過高收入。保持一般預算的75%用于區(qū)縣基層、50%以上用于民生，健全轉移支付制度。鼓勵慈善捐贈，規(guī)范善款使用，在全社會形成扶弱濟困的良好風氣。

（七）拓展內陸開放廣度和深度。按照國家賦予的五大戰(zhàn)略定位，改革先試、開放先行、創(chuàng)新先發(fā)，推動兩江新區(qū)全面發(fā)力，提速建設內陸金融、科技、貿易、服務和產業(yè)高地。加快龍盛、水土、空港三大工業(yè)區(qū)產業(yè)集聚，增強江北嘴、禮嘉、悅來三大新城區(qū)集聚輻射功能，形成大開放、大產業(yè)、大樞紐、大商務功能集聚的強勁態(tài)勢。基本建成汽車、筆記本電腦、云計算三大國際產業(yè)基地，加快培育航空、軌道交通、新能源新光源、高端裝備等新興產業(yè)基地，金融中心、創(chuàng)新中心、總部基地全面展示新形象。壯大離岸金融結算規(guī)模，爭取限額離岸免稅零售試點，設立汽車整車進口口岸、高科技成果交易市場，成為內陸最具活力的開發(fā)開放區(qū)。

提升大口岸、大通道功能，加快建設內陸口岸高地。完善兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)功能，建設智能口岸，提高通關效率。發(fā)展保稅物流、加工貿易和服務貿易，建設貨物集散分撥中心和進口商品專業(yè)市場。支持符合條件的企業(yè)設立出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫。優(yōu)化渝新歐運行平臺和通關流程，支持中國—比利時綠色列車通道項目，切實降低物流成本。加密渝滬、渝深“五定”班列（輪）。開辟面向東南亞的貿易大通道，打通連接東盟的物流關節(jié)點，實現(xiàn)渝昆緬（越）國際鐵路集裝箱試運行。

促進外資、外經、外貿、外包四輪驅動。健全重大招商引資項目協(xié)調機制，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)。積極爭取國家相關政策，圍繞國內緊缺的資源、裝備、品牌和先進技術，推動企業(yè)開展海外投資和戰(zhàn)略并購。建立海外投資引導基金，抓好海外在建項目，擴大境外資源要素互利合作。推動加工貿易、一般貿易、服務貿易三管齊下，提速建設加工貿易重點承接地、國家服務外包和電子商務示范城市。增加先進技術裝備、關鍵零部件和短缺原材料進口，建立歐洲進口商品集散中心。擴大教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域的對外交流合作，發(fā)揮外事、外宣、僑務工作在擴大開放中的積極作用。

加強區(qū)域交流與互利合作。擴大渝港、渝澳經貿往來。建設兩岸經濟合作先行示范區(qū)，推進海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議先行先試，保持利用臺資的領先優(yōu)勢。加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的呼應，實現(xiàn)產業(yè)互動、資源互利、市場共享。推進與周邊省區(qū)的全面合作，做實川渝合作示范區(qū)、渝黔合作汽摩產業(yè)園和電子產業(yè)園，促進區(qū)域互動協(xié)調發(fā)展。

（八）強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。全面實施“創(chuàng)新11條”，推動科技深度融入經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。深化科技管理體制改革，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，著力解決技術創(chuàng)新四面出擊、產學研合作體內循環(huán)、研發(fā)人員分心錯位等突出問題。開展科技成果評價改革試點，完善科技獎勵機制，優(yōu)化科技資源配置，促進高等院校、研究機構和科技人員以多種形式與企業(yè)合作。

依托科技創(chuàng)新?lián)屨籍a業(yè)制高點。圍繞“2 10”戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快實施一批重大科技專項，聚焦突破新一代信息終端、高性能集成電路、云計算、物聯(lián)網、節(jié)能及新能源汽車等關鍵核心技術，重點支持電動汽車、新型智能終端、高端機電裝備等新產品研發(fā)生產，攻克一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生科技難題。支持國家級重點實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心建設，引進培育一批獨立研發(fā)公司，組建國際產學研聯(lián)盟和成果中試基地。啟動國家質檢基地建設。實施重大科技示范工程，加快科技成果孵化和產業(yè)化。

加大科技投入力度。全面實施工業(yè)研發(fā)千億投入計劃，力爭全社會研發(fā)投入占生產總值的比重提高到1.5%。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，更新設備、改進工藝、研發(fā)新品，加快裝備數(shù)控化改造。推動科技和金融深度融合，完善政府科技投入機制，擴大風險投資基金規(guī)模，引導社會資金投向高新技術企業(yè)和創(chuàng)新項目。

強化知識產權保護。加快創(chuàng)建知識產權保護模范城市和內陸技術標準高地，推進科技、標準、流程同步示范，促進專利、版權、標準、馳名商標和地理標志大幅增長。鼓勵知識產權參股和質押融資，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

深入實施人才發(fā)展規(guī)劃。突出抓好“六百三萬”重點人才專項，依托重大項目和優(yōu)勢產業(yè)，支持院士專家工作站建設，培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)新團隊、領軍人才。堅持人才以用為本方針，開展人才重大政策改革試驗，加快兩江新區(qū)人才特區(qū)建設，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障機制，落實人才獎勵政策，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。

（九）促進基本公共服務均等化。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和中小微型企業(yè)，努力滿足大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等群體的就業(yè)需求。推進創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)社區(qū)建設。擴大就業(yè)援助，開發(fā)更多的公益性崗位。加快國家級人力資源服務基地建設，實現(xiàn)基層就業(yè)社保服務平臺全覆蓋。構建和諧勞動關系，及時妥善處理勞動爭議，完善職工權益保障機制，讓勞動者更加體面地工作和生活。

健全社會保障體系。做好城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整工作。實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高合作醫(yī)療保險籌資標準和報銷水平。推動商業(yè)保險參與社會保障體系建設。以信息化推動社保服務規(guī)范化，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉移接續(xù)。健全社會救助、社會福利和災民生活救助體系，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，完善孤兒生活保障機制。深入實施空巢老人關愛行動，加快敬老院、社會福利中心和社區(qū)養(yǎng)老平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展社會化養(yǎng)老服務。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，保持財政教育經費支出占生產總值的比重在4%以上。加快公益性、普惠性學前教育體系建設，學前三年教育毛入園率達到75%。加快推進區(qū)縣域內義務教育均衡發(fā)展，改造城鄉(xiāng)薄弱學校，辦好一批農村初中。深化高中新課程改革，建設一批優(yōu)質高中和特色高中。加強職教基礎能力和實訓基地建設，辦好國家示范職業(yè)學校。推進高校重點學科、重點實驗室、重點課程和創(chuàng)新團隊建設，穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模，高等教育毛入學率達到35%。發(fā)展特殊教育和民族教育。加強繼續(xù)教育和社區(qū)教育，構建終身教育體系。以減負提質為抓手，促進學生全面發(fā)展。擴大農村寄宿制學校和中小學生營養(yǎng)促進工程覆蓋面，全面實行中職免費教育，完善家庭困難學生資助體系，保障城鄉(xiāng)孩子都能順利完成學業(yè)。建立民辦學校合理回報機制，培育民辦教育品牌。加強平安校園建設，嚴格落實校車安全規(guī)定，強化學校食堂食品安全監(jiān)管，保障學生人身安全。

同步發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。深化“唱讀講傳”活動，傳承發(fā)揚紅巖精神和三峽移民精神，培育重慶城市精神。深入開展道德教育實踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)展志愿服務，營造良好的社會風尚。建成國泰藝術中心、自然博物館等大型公共文化設施，加快區(qū)縣文化場館建設，探索建立公共文化資源共享機制。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化基礎設施全覆蓋，培育農村文化中心戶，基本建成“城鎮(zhèn)15分鐘”、“農村半小時”文化服務圈。大力發(fā)展影視動漫、出版發(fā)行、演藝娛樂等文化產業(yè)，加快實施廣播電視和新聞出版、文藝院團、兩江影城等重點項目，培育一批實力雄厚的文化骨干企業(yè)。深化經營性文化事業(yè)單位轉企改制，支持發(fā)展區(qū)縣綜合性演藝公司。實施政府購買、項目補貼等激勵政策，鼓勵多出精品、多出人才。進一步加強國家歷史文化名城保護和挖掘，加大文化遺產保護力度，完成革命遺址、抗戰(zhàn)遺址、統(tǒng)戰(zhàn)文化遺址搶救保護，修繕一批古寺、教堂和會館，傳承巴渝歷史文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強新聞媒體建設和管理，培育健康向上的網絡文化。有效開展普法和科普教育。做好檔案、文史和地方志工作。

推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快三甲醫(yī)院創(chuàng)建，推進重醫(yī)金山醫(yī)院二期和附二院江南分院、市中醫(yī)院二期、兒童醫(yī)院北部分院、涪陵中心醫(yī)院擴建等重大醫(yī)療衛(wèi)生項目，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化。增強村衛(wèi)生室網底功能，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固和完善基本藥物制度，擴大藥品交易所交易品種，進一步降低群眾用藥支出。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制。推進公立醫(yī)院改革試點。加快落實基本公共衛(wèi)生服務項目，有效預防和應對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。壯大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。支持中醫(yī)藥事業(yè)，促進中西醫(yī)共同發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，構建和諧醫(yī)患關系。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。

著力建設體育之城。實施體育基礎設施建設、全民健身服務、競技體育優(yōu)勢項目、后備人才培養(yǎng)和體育產業(yè)發(fā)展“五大行動”，廣泛開展各類賽事活動。辦好第四屆全市運動會和第二屆全民健身運動會，全面啟動第五屆全國體育大會場館改擴建和備戰(zhàn)工作。

（十）加強社會管理和創(chuàng)新。構建社會管理綜合治理新機制，將一體化大綜治職能由社會治安向社會管理全面延伸。夯實社會管理基層基礎，充實社區(qū)管理隊伍，健全服務網絡。推進村（居）務公開和民主管理，促進社區(qū)管理與居住小區(qū)融合，提高管理服務水平。建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)服務管理體系。加強對特殊人群的教育、救助和幫扶。進一步落實“三項制度”，實現(xiàn)群眾工作和社會管理到戶到人。

完善群眾權益協(xié)調和保障機制。推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度。深入開展社會矛盾糾紛排查，堅持干部大下訪，及時回應群眾訴求，基本化解現(xiàn)有信訪積案，妥善處置群體性矛盾。強化大調解機制建設，健全行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，促進人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動。完善信訪救濟、司法救助和法律援助制度。支持工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體開展工作，更好地聯(lián)系和服務群眾。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步，依法管理宗教事務。

保障公共安全。加強社會治安防控體系建設，有效打擊刑事犯罪，保持對黑惡勢力的高壓態(tài)勢。深入實施“百鎮(zhèn)千村平安示范工程”，完善交巡警、校警等創(chuàng)新機制，推行陽光政法，建設雷鋒式政法隊伍。鞏固安全生產基層基礎，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，強化對煤礦、非煤礦山、特種設備等重點高危行業(yè)的監(jiān)管，推進消防安全“防火墻工程”和道路交通“生命工程”，有效防范重特大事故，促進安全生產持續(xù)穩(wěn)定。加強應急救援隊伍和管理體系建設，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級應急平臺，加快建設三峽庫區(qū)綜合應急救援中心，開工建設國家應急物資綜合儲備庫，建成一批應急避難場所。加強氣象預報、地震監(jiān)測、防災減災等能力建設。加快食品藥品安全示范區(qū)建設，創(chuàng)新監(jiān)管體制，強化技術支撐，開展專項整治，保障群眾吃得放心、用藥安全。

堅持軍民融合式發(fā)展，支持國防和駐渝部隊現(xiàn)代化建設。推進城鄉(xiāng)退役士兵安置制度改革。深化全民國防教育，提高國防動員能力，加強人民防空建設，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

四、切實加強政府自身建設

我們要始終牢記“為民服務、共同富?！钡膬r值取向，認真落實“民主法治十五條”，全面履行政府職能，創(chuàng)新管理方式，扎實推進法治政府和服務型政府建設，努力把重慶建成行政效能高、社會秩序好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的城市。

第一，轉變職能，不斷提高科學發(fā)展能力。改善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管，綜合運用規(guī)劃、產業(yè)政策和財稅、價格等手段，推動產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。更加注重加強社會管理和公共服務，兌現(xiàn)落實民生共富若干政策，增強發(fā)展的協(xié)調性和惠民的公平性。基本完成行政類和經營類事業(yè)單位改革，加快公益類事業(yè)單位改革，著力提高公共服務能力。更加重視基層建設，支持基層創(chuàng)造性開展工作，推動基層更好地為民辦事。大興效能革命，完善績效評估，加強行政問責，促使政府工作人員勤勉盡責、永不懈怠，干出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績。

第二，規(guī)范行為，不斷提升依法行政能力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。健全政務公開機制，推行網絡政務，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。完善重大決策程序、聽證、風險評估和責任追究機制，努力做到政府決策與群眾“面對面”、為民辦事“實打實”、有錯必糾“硬碰硬”。推進內陸開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮差共富等重點領域的地方立法，提高行政規(guī)章質量。以投資、社會事業(yè)和非行政許可審批為重點，進一步清理、減少和調整行政審批事項。規(guī)范區(qū)縣行政服務中心運行，推行服務質量公開承諾制和親切服務。開展相對集中行政復議權改革。推進綜合行政執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法，堅決糾正違規(guī)執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等問題。完善社會征信系統(tǒng)，加強政務誠信體系建設，提高政府公信力。

第三，改進作風，不斷增強為民謀利能力。建設學習型政府，加強理論武裝和專業(yè)知識培訓，有序組織公務員到市外和基層一線掛職鍛煉，切實提高公務員素質和能力。大興調查研究之風，虛心拜群眾為師，深入基層問政、問需、問計，使各項政策措施更加符合重慶實際、符合群眾利益。改進工作作風和會風文風，精簡會議、論壇和文件，嚴格控制評比達標、表彰慶典等活動，把更多精力放在研究問題、化解矛盾上，把有限資源和財力用在發(fā)展經濟、改善民生上。深入開展“三項活動”，傾情為群眾排憂解難，傾力幫扶群眾致富奔小康。

第四，干凈干事，不斷增強拒腐防變能力。政府工作人員要始終牢記“兩個務必”，既要干事，又要干凈。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，自覺過好權力關、交友關、禮品關、家庭關、退休關。堅持勤儉節(jié)約，嚴格控制會議和公務接待經費支出，保持公務購車用車、出國（境）經費等支出零增長。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴查各類失職瀆職和侵害群眾利益的問題。加強重點領域反腐制度建設，嚴格實行重大項目行政審批、資金運作、施工操作相互隔離，從源頭上防治腐敗。高度重視人民群眾投訴舉報，堅決查處違紀違法案件，絕不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲，絕不讓腐敗行為干擾發(fā)展大局。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。改革開放創(chuàng)新，我們已經邁開大步。共建共享共富，我們正行進在路上。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委的領導下，朝著“314”總體部署指向的目標奮勇前進，不斷奪取全面建設小康社會的新勝利！

第二篇：重慶市政府工作報告

2007年1月23日在重慶市第二屆人民代表大會第五次會議上

2007年02月05日· 重慶市人民政府市長 王鴻舉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見，重慶市政府工作報告。

一、2006年工作回顧

過去一年，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，扎實開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動，推動思想解放、觀念更新，促進改革發(fā)展；精心謀劃打好“直轄牌”和“庫區(qū)牌”，突出重點和難點，針對人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大了對發(fā)展庫區(qū)產業(yè)、解決移民就業(yè)、建設社會主義新農村、改善民生和建設六個區(qū)域性中心城市的政策支持力度；全市人民萬眾一心，成功戰(zhàn)勝了百年不遇特大旱災，經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)建設出現(xiàn)可喜變化，社會保持安定有序。

市二屆人大四次會議確定的去年主要目標和任務，除農村居民人均純收入外，均完成或超額完成。一是經濟增長較快、效益趨好、物價總體平穩(wěn)。全市生產總值達到3486.2億元，比上年增長12.2%；地方財政收入529.5億元，增長30.5%；城市居民消費價格總指數(shù)上漲2.4%。二是資源節(jié)約和環(huán)境保護取得新成效。單位地區(qū)生產總值能耗降低，全社會化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.9%和1.7%；主城區(qū)空氣質量滿足優(yōu)良的天數(shù)達到287天，比上年增加21天。三是人民生活進一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員23.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，轉移農村富余勞動力增加41.5萬人。城市居民人均可支配收入11570元，增長12.9%；農村居民人均純收入2874元，增長2.3%。全市經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“十一五”良好開局，正步入科學發(fā)展的軌道。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，積極推進經濟結構調整和增長方式轉變。主要成效表現(xiàn)在：一是投資保持適度較快增長，投資結構發(fā)生積極變化。全社會固定資產投資完成2451.8億元，增長24.9%。工業(yè)投資占全社會固定資產投資的比重由上年的28%提高到30%。二是消費需求持續(xù)走旺。實現(xiàn)社會消費品零售總額1403.6億元，增長15.4%，為直轄以來最高。三是房地產市場健康發(fā)展，工作報告《重慶市政府工作報告》。商品住房供應結構基本合理、價格基本穩(wěn)定。四是金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。年末金融機構本外幣存貸款余額分別達到5587.5億元和4443.8億元，比年初分別增長16.9%和17.6%。保險機構保費收入增長27.6%。全市銀行業(yè)金融機構不良貸款率下降到6.44%，利潤增長140.6%。

產業(yè)結構調整步伐加快。三次產業(yè)比重為12.3∶44.0∶44.7。重點產業(yè)發(fā)展集約化、集群化趨勢增強，工業(yè)企業(yè)進一步向園區(qū)集中。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長20.6%，新產品產值增長39.5%，利潤總額增長35.3%，銷售收入超100億元的工業(yè)企業(yè)集團達到8戶。實施名牌戰(zhàn)略取得實效，新獲中國名牌11個、中國馳名商標4件。積極扶持創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。主城區(qū)和區(qū)域性中心城市商圈的集聚輻射功能不斷增強。實施旅游大項目帶動戰(zhàn)略，全年旅游項目合同引資額突破100億元。

突出自主創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的引領作用。制定并實施重慶市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。與國家開發(fā)銀行合作建立支持企業(yè)自主創(chuàng)新軟貸款專項；設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技貸款貼息專項；市級應用技術研發(fā)資金增長20%以上。新增國家重點新產品21項，發(fā)明專利授權量增長38.2%，重大科技成果轉化率達到60%。

全面實施藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動。加大主城區(qū)揚塵、二氧化硫和機動車尾氣污染整治力度。關閉電鍍廠28戶、鐵合金廠6戶、小煤礦230個。完成退耕還林90萬畝。加強縉云山、中梁山、銅鑼山等主城“肺葉”保護。全市森林覆蓋率達到32%。完成主城區(qū)內環(huán)高速公路改性瀝青鋪設。治理次級河流水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、文化娛樂噪聲污染取得初步成效。全市城市生活污水集中處理率超過65%，生活垃圾無害化處理率超過70%。

(二)加快庫區(qū)產業(yè)發(fā)展，著力擴大移民就業(yè)。進一步理清庫區(qū)發(fā)展思路，積極爭取中央支持，出臺了支持庫區(qū)產業(yè)發(fā)展、促進移民就業(yè)、建立主城區(qū)對口幫扶庫區(qū)重點區(qū)縣新機制等33項政策舉措。當年落實庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金13.3億元。三峽庫區(qū)星火產業(yè)帶建設順利推進。加大庫區(qū)招商引資力度，協(xié)議引進資金210億元。開展院士專家?guī)靺^(qū)行活動。免費培訓移民11.8萬人，新增城鎮(zhèn)移民就業(yè)2.9萬人、農村移民勞動力轉移就業(yè)3.1萬人，有條件的城鎮(zhèn)移民“零就業(yè)家庭”至少有一人實現(xiàn)了就業(yè)。全面完成三期移民任務，保證了三峽工程156米水位成功蓄水。啟動四期移民，搬遷安置8萬人。庫周綠化帶建設、三期地質災害治理、移土培肥一期等重點工程順利推進，庫區(qū)水質保持穩(wěn)定。

(三)因地制宜、科學規(guī)劃，啟動社會主義新農村建設。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大新農村建設投入力度。實施“千村推進、百村示范”工程，編制完成1000個實施村規(guī)劃。著力改善農村生產生活條件，改造中低產田土50多萬畝，新建和改造農村公路7390公里，修建村社便道2000公里。開縣鯉魚塘水庫、“澤渝”一期等重點水利工程建設進展較好，渝北觀音洞水庫開工建設，整治銷號病險水庫135座，新建小型水源3萬處，新增農村自來水受益人口31萬人，又有100.5萬農村人口飲水安全問題得到解決。新增農村“一池三改”示范戶6.44萬戶。完成農村“戶戶通電”11.6萬戶。實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網。中國移動通信農村信息網在我市開通。建設村級社會公共服務中心1000個?；鶎愚r技服務體系基本建成。動物重大疫病防控基礎更加牢固。深入實施“三百工程”。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到2300多家。積極推進農業(yè)生產標準化工作。農業(yè)耕種收綜合機械化水平大幅度提高。重點中心鎮(zhèn)經濟實力增強，全市城鎮(zhèn)化率達到46.7%。大力發(fā)展勞務經濟，勞務總收入增長18.5%。在11個區(qū)和經開區(qū)、高新區(qū)開展了進城務工人員服務和管理試點工作。

第三篇：2012年重慶市政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發(fā)展觀，提速落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，加快轉變經濟發(fā)展方式，務實推進“五個重慶”和“民生十條”，全面實施“共富十二條”，圓滿完成市三屆人大四次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

――主要發(fā)展指標好中加快。初步統(tǒng)計，全市生產總值接近1萬億元，比上年增長16.5%，增幅躍居全國第一。地方財政收入達到2908.8億元，增長46.1%。商品銷售額突破1萬億元，增長30%；社會消費品零售總額達到3400億元，增長18.5%。固定資產投資完成7600億元，增長29.5%。工業(yè)總產值達到1.38萬億元，增長26.2%，企業(yè)利潤突破500億元。市屬國有企業(yè)資產達到1.5萬億元。各類市場主體增加到113萬戶，增長23%。重慶的發(fā)展，進一步呈現(xiàn)出中央要求的“加快”、“率先”之勢。

――內陸開放高地基本形成。實際利用外資突破100億美元，增長75%。新增海外投資項目50億美元。進出口總額達到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內陸首個中歐安全智能貿易試點口岸，外地貨物經由重慶轉口的貨運量占比達到32%，國際航空貨運量翻了兩番多。加工貿易離岸結算平臺基本形成，結算額達到2011億元，形成稅收45億元。開放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國內外資源。

――民生改革取得重大突破。以農民工為主體的戶籍制度改革開全國先河，平穩(wěn)有序轉戶322萬人。累計開建公租房2871萬平方米，配租11萬套，規(guī)模、進度和配套水平全國領先。創(chuàng)辦微型企業(yè)5萬戶，帶動40萬人就業(yè)。“兩翼”農戶戶均累計增收7900元。城鄉(xiāng)居民收入分別增長15.5%和22%，達到20250元和6438元。城鄉(xiāng)差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數(shù)降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

一年來，我們主要做了八個方面的工作：

(一)采取組合舉措調控經濟運行。面對復雜多變的國內外經濟形勢，我們積極貫徹中央宏觀調控政策，加強資金融通、能源保障、土地配置、稅費減免、物價運行等“五個調控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產成本、低稅費成本、低物流成本的“五低”發(fā)展環(huán)境，把握了服務經濟和保障民生的主動權。在銀根抽緊情況下，通過銀行信貸、非銀行金融機構融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財政資金，補貼外購電和電煤儲備，全年基本避免了拉閘限電。通過爭取國家計劃與市場挖潛相結合的辦法，滿足了重點項目和民生工程的用地需求。全面落實國家結構性減稅、西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率和重點產業(yè)市級財稅扶持政策，為各類企業(yè)減稅讓利265億元。在全國率先推出降低農產品生產流通稅費、打造安全食品生產鏈等措施，建立了最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”機制。全年居民消費價格上漲5.3%，為全國較低省市之一。

(二)大力度推進產業(yè)結構調整。抓住新一輪全球電子信息產業(yè)重組機遇，創(chuàng)新內陸加工貿易模式，形成了以惠普、宏?、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產業(yè)集群，電子信息產業(yè)產值占比提高到20%。“重慶造”筆記本電腦產量突破2500萬臺，全球最大的筆電生產基地基本成型。引進中國國際電子商務中心、太平洋電信等戰(zhàn)略項目，亞洲最大的云計算產業(yè)基地啟動實施。長安百萬臺中高檔車、北汽銀翔乘用車等整車項目提速推進，長安福特百萬臺發(fā)動機和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項目加快實施，為汽車產業(yè)做大做強奠定了堅實基礎。巴斯夫等化工項目開工，重鋼環(huán)保搬遷項目投產、老廠區(qū)關閉轉型，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造實現(xiàn)重大跨越。啟動工業(yè)研發(fā)千億投入計劃，科技風險投資基金規(guī)模超過65億元，15項重大科技示范工程全面推進，中科院重慶研究院開工建設，發(fā)明專利授權量增長70%。大興質量強市，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)居全國前列。實施第六批環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)搬遷，淘汰了一批落后產能，關閉了一批高能耗、高排放企業(yè)，單位生產總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進一步降低。

現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。提速建設長江上游地區(qū)金融中心，金融業(yè)增加值占比達到7%。銀行、證券、保險類金融機構加速集聚，銀行資本回報率全國領先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機構發(fā)展到398家，融通能力超過1000億元。聯(lián)交所等七大要素市場健康發(fā)展，交易額累計超過3000億元?；萜諄喬Y算中心運行良好，宏?、華碩第二營運總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結算平臺啟動運營。加快商貿物流中心和消費之都建設，以“三基地四港區(qū)”為載體的西部物流中心拉開骨架，形成百億級商圈6個、百億級市場12個。精品旅游景區(qū)提檔升級，整體營銷力度加大，旅游總收入增長38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

(三)優(yōu)化城市功能開發(fā)。新修訂的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲國務院批準，兩江新區(qū)、主城二環(huán)范圍內21個大型聚居區(qū)和兩江四岸等重點片區(qū)規(guī)劃基本完成。江北國際機場復合型樞紐功能進一步提升，旅客吞吐量達到1900萬人次。內河航運港加快建設，集裝箱碼頭通過能力達到240萬標箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩(wěn)步實施蘭渝等11個鐵路項目。新的1000公里高速公路項目全面開工，成渝復線等15個在建項目扎實推進，國省道通行能力大幅提高。實施“暢通主城行動計劃”，軌道交通通車里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國大城市前列。全市新增造林504萬畝，森林覆蓋率達到39%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.5%，榮獲生態(tài)中國城市獎。國家森林城市創(chuàng)建通過專家組驗收，國家生態(tài)園林城市、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建攻堅取得重大進展，主城空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到324天。成功舉辦第八屆中國國際園林博覽會，參展規(guī)模和水平創(chuàng)歷屆之最。累計拆遷主城危舊房1324萬平方米，改造城中村61個，均超額完成三年計劃任務。主城干道環(huán)境綜合改造圓滿收官，完成630條背街小巷環(huán)境整治，一大批老舊街區(qū)煥然一新。新增廣場20個、65萬平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區(qū)區(qū)縣城市拓展改造，整治小區(qū)61個，改造主干道160公里，綜合服務功能日趨完善。新增全國文明城區(qū)、文明縣城6個。(下轉2版)

(四)加速擴大內陸開放。推進國際貿易大通道建設，實現(xiàn)渝新歐國際貨運班列常態(tài)化開行和多國海關“一卡通”，開通渝滬江海聯(lián)運、渝深鐵海聯(lián)運，新增9條國際航空貨運航線，內陸首個保稅航油倉庫建成投用，重慶躍升為內陸開放的橋頭堡。全方位、寬領域、多渠道利用外資，在渝世界500強企業(yè)超過200家，外資經濟比重提高到24%。面向國內市場和重慶需求，策劃實施了礦產資源、糧食安全、資源加工、裝備技術、園區(qū)開發(fā)等一系列海外投資項目。輕紡集團收購德國薩固密集團，重鋼收購澳礦項目開工建設，糧食集團巴西大豆種植基地投產回運，整合利用全球資源取得了突破性進展。外貿結構顯著優(yōu)化，筆記本電腦成為第一大出口產品，離岸服務外包執(zhí)行額翻了兩番。兩江新區(qū)開發(fā)開放氣勢磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設標準廠房及樓宇700萬平方米，金融城、會展城、空港園等功能板塊快速形成，全國各類品牌集聚的汽車生產基地和內外商集聚的云計算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區(qū)提前四年全面封關運行，西永綜合保稅區(qū)產能大規(guī)模釋放，入駐企業(yè)全部投產。重慶經開區(qū)、高新區(qū)開啟第三次創(chuàng)業(yè)新征程，萬州、長壽經開區(qū)開發(fā)加速推進，各類園區(qū)日益呈現(xiàn)出大開放大發(fā)展的良好態(tài)勢。

(五)以改革創(chuàng)新保障和改善民生。實施以農民工為主體的戶籍制度改革，保障了轉戶居民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權益和待遇，促進了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快了城市化進程，在全國產生積極影響。健全市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應體系，實行“低端有保障、中端有市場、高端有約束”調控，大規(guī)模建設公租房，率先開展房產稅改革試點，主城房價在全國35個重點監(jiān)測城市中始終保持中低位。不斷增強國有企業(yè)活力和控制力、影響力，市屬國有集團完成投融資1000多億元，強力支撐了重大基礎設施建設和公共服務，國有資本收益的15%上繳財政用于民生。出臺實施資本金補助、貸款融通、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)熱情。合理調節(jié)收入分配，調整城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)上下限，公務員津補貼第三步方案落實到位，在全國率先兌現(xiàn)了事業(yè)單位績效工資。

多渠道增加農民財產性收入。在農村“三權”確權到戶基礎上，明確所有權和使用權都是財產權，分離量化了農村集體土地所有權和使用權權益。累計交易地票8.9萬畝，農民直接獲得增值收益124億元。建成農民新村519個、巴渝新居5.2萬戶，改造農村危舊房12萬戶，農房品質明顯改善。組建了30億元資本金的興農融資擔保公司，“三權”抵押貸款達到180億元。發(fā)展農村新型股份合作社817個，建立起農民按股份分享經營收益的體制機制。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全市財政用于“三農”的支出584億元，增長40%。全年生產糧食1127萬噸、蔬菜1440萬噸、出欄生豬2050萬頭，“菜籃子”工程保障水平全國領先。完成城區(qū)菜市場標準化改造453個，建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場436個，在全國各大城市設立營銷網點940個，較好地解決了農產品“賣難”、“買貴”問題。新建、改建農村公路8000公里，行政村通暢率達到65%。啟動“十二五”千億水利投資計劃，21座大中型水庫加快建設，500座病險水庫除險加固和33處城市堤防工程穩(wěn)步推進，解決了218萬人飲水安全問題。

在全國率先實施貧困區(qū)縣脫貧摘帽計劃，實現(xiàn)450個貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬人。

第四篇：2015年重慶市政府工作報告

2015年重慶市政府工作報告（摘要）

關鍵詞：重慶發(fā)展 張為臻 四個關鍵節(jié)點 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 基礎設施 資源環(huán)境

一、2014年工作回顧

剛剛過去的2014年，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真執(zhí)行市委各項重大決策部署，緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革開放，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，在新常態(tài)中奮發(fā)有為，在轉型發(fā)展中提質增效，全市呈現(xiàn)出經濟穩(wěn)中向好、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

初步統(tǒng)計，全市生產總值達到1.4萬億元，比上年增長10.8%。突出特點是“四個結構”進一步優(yōu)化：一是“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，社會消費品零售總額達到5096億元、增長13%，完成固定資產投資1.32萬億元、增長18%，實現(xiàn)進出口總額955億美元、增長39%，動力結構更趨協(xié)調。二是第三產業(yè)增加值占比超過第二產業(yè)，電子信息和汽車等戰(zhàn)略性支柱產業(yè)增長快于一般工業(yè)，金融和服務貿易等現(xiàn)代服務業(yè)增長快于一般服務業(yè)，產業(yè)結構更趨優(yōu)化。三是工業(yè)投資占比提高到31.5%，基礎設施和房地產投資占比均保持在25%左右，投資結構更趨合理，為長遠發(fā)展積蓄了后勁。四是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤突破1000億元、增長30%以上，一般公共預算收入完成1922億元、增長13.9%，城鄉(xiāng)居民收入分別達到25133元和9470元、增長9%和11.5%，效益結構持續(xù)向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于3.5%的較低水平。居民消費價格漲幅控制在2%以內。全市經濟社會發(fā)展均衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性不斷增強。

我們也清醒地看到，重慶發(fā)展還面臨不少困難和問題。長遠看，重慶仍處于“雙欠”階段和“四個關鍵節(jié)點”，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎設施不完善、社會事業(yè)發(fā)展滯后、資源環(huán)境約束趨緊等矛盾還需付出長期艱苦努力。近期看，經濟社會發(fā)展也遇到一些新情況、新問題：經濟下行壓力依然較大，實體經濟面臨不少困難，科技創(chuàng)新能力不足、投入不夠、人才缺乏等問題較為突出，財政收入

增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出，政府職能轉變和政風建設長效機制有待鞏固完善。

二、2015年工作總體部署

今年經濟社會發(fā)展主要目標是：全市生產總值增長10%左右。工業(yè)增加值增長12%左右。社會消費品零售總額增長12%左右，固定資產投資和進出口總額均增長16%左右。單位生產總值能耗和碳排放均下降1%，主要污染物減排達到國家約束性要求。一般公共預算收入增長12%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步。居民消費價格漲幅控制在3%左右。

實現(xiàn)上述目標，要按照市委提出的“有定力、善作為，轉方式、提質量，重統(tǒng)籌、促公平，防風險、補短板，打基礎、可持續(xù)”要求，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，把握好全市經濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)：深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，全面深化改革開放，全面推進依法治市，不斷增進人民福祉。

三、2015年的重點工作

(一)推動五大功能區(qū)域協(xié)調發(fā)展。圍繞各功能區(qū)域發(fā)展定位，堅持產業(yè)跟著功能走、人口跟著產業(yè)走、建設用地跟著產業(yè)和人口走，完善和實施配套政策措施，夯實全市一體化發(fā)展基礎。

進一步落實各區(qū)域發(fā)展導向。引導都市功能核心區(qū)聚焦金融服務、國際商務、高端商貿、文化創(chuàng)意、都市旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，著力打造長江上游金融中心和商貿中心。做大做強都市功能拓展區(qū)，著力打造全市科教中心、創(chuàng)新中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放門戶。抓好城市發(fā)展新區(qū)招商引資和重大項目布局，努力發(fā)揮全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用，成為成渝城市群的重要支撐。完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)扶持政策，增強內生發(fā)展動力，提升長江上游地區(qū)生態(tài)屏障功能。

認真落實功能分區(qū)配套措施。針對各功能區(qū)域基礎設施和產業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，充實重大投資項目庫，帶動固定資產投資穩(wěn)定增長。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施網絡建設，促進各區(qū)域互聯(lián)互通。建立基于功能分區(qū)的轉移支付制度，落實財稅分類扶持政策。加強技能培訓、配套服務和統(tǒng)籌調度，有效保障企業(yè)用工需求。

(二)提質發(fā)展工業(yè)集群。把創(chuàng)新驅動作為結構調整的主引擎，鞏固支柱產業(yè)優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)邁向價值鏈中高端。

鞏固提升“6+1”產業(yè)集群。推動汽車和電子信息產業(yè)持續(xù)放量，穩(wěn)定工業(yè)經濟基本面。推動傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術和服務業(yè)融合發(fā)展。支持裝備工業(yè)和國防工業(yè)發(fā)展，建設通用航空、軌道車輛等產業(yè)集群。順應大宗生產資料價格走低的趨勢，鞏固裝備、建材、輕紡等行業(yè)企穩(wěn)回升勢頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業(yè)調整，努力實現(xiàn)轉型增效。

做大做強十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。務實抓好集成電路、液晶面板、物聯(lián)網、機器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、MDI一體化、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等項目引進、生產配套和銷售物流，加快推動一批帶動性強的龍頭項目。加快國家頁巖氣勘探開采示范基地建設，促進資源產業(yè)化利用。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，著力提升產業(yè)能級。謀劃布局一批物聯(lián)網、機器人、新能源及智能汽車、納米新材料、節(jié)能環(huán)保重大項目，加快形成新的經濟增長點。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐作用。堅持市場導向，引導企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺。加大科技創(chuàng)新投入，集中力量攻克技術難題。推行基于績效評估的后補助方式，用好科技創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持更多企業(yè)通過創(chuàng)新增強競爭力。落實科技成果轉化股權和分紅激勵政策，建立與貢獻相匹配的創(chuàng)新收益機制。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞長江上游商貿物流中心和金融中心建設目標，堅持生產性與生活性服務業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務業(yè)并重，完善市場體系、增強集聚功能，推動服務業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

大力發(fā)展新型服務貿易。依托“渝新歐”和鐵路口岸，發(fā)展平行貿易，擴大對歐進出口貿易。充分利用保稅商品展示交易平臺，創(chuàng)新交易機制，做大交易規(guī)模。推進保稅區(qū)貿易方式創(chuàng)新，發(fā)展融資租賃、進境入?yún)^(qū)維修、委內加工、離岸貿易等新型業(yè)務。優(yōu)化跨境電子商務平臺綜合服務和流程監(jiān)管，吸引更多線下交易轉線上、商貿企業(yè)上平臺。形成基于數(shù)據(jù)服務的產業(yè)集群。

加快發(fā)展商貿、物流、旅游等服務業(yè)。加快中央商務區(qū)轉型升級，推進智慧商圈建設。培育會展品牌，壯大會展經濟。大力發(fā)展移動互聯(lián)網和物聯(lián)網經濟。大力發(fā)展連鎖經營，促進電子商務向農村延伸。完善現(xiàn)代物流基地、區(qū)域性物流節(jié)點和城鄉(xiāng)配送體系，發(fā)展第三方物流和多式聯(lián)運。加強旅游整體規(guī)劃和布局，打造精品線路和景區(qū)。

推動金融業(yè)健康發(fā)展。培育和引進總部型、區(qū)域性金融機構，做強銀行、證券、保險業(yè)，發(fā)展金融租賃、金融保理、信用保證保險、責任保險等新型業(yè)態(tài)。積極爭取國家各類金融試點，設立民營銀行，發(fā)展銀行卡清算、再擔保、跨境金融服務和互聯(lián)網信用服務等業(yè)務。深化跨國公司本外幣資金集中運營管理試點，發(fā)展人民幣跨境支付和離岸金融結算業(yè)務。鼓勵各類企業(yè)上市。開展巨災保險試點。加強對小貸、擔保等機構的監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融和投融資咨詢機構。

(四)深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本，突出規(guī)劃引領，強化基礎支撐，推進產城融合，加強城市管理，不斷提升城市集群的發(fā)展質量。

完善市域城鎮(zhèn)體系。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和“多規(guī)合一”。突出城市特色，加快國家中心城市建設，完成渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。提升區(qū)縣城基礎設施支撐能力和公共服務水平，打造一批特色中心鎮(zhèn)。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

推進重大基礎設施建設。加快構建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對外通道，強化都市區(qū)中心樞紐功能。推進高速鐵路建設，開通成渝客運專線，建成蘭渝鐵路重慶段，開工鄭萬高速鐵路。啟動都市區(qū)鐵路環(huán)線及其樞紐建設，推進貨運鐵路進園區(qū)。新增高速公路通車里程125公里，實施第四個千公里建設計劃?；窘ǔ山眹H機場第三跑道及東航站區(qū)，啟動巫山機場建設，布局一

批通用航空機場。投用果園港，加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設。啟動建設長江小南海水電站，基本完成天然氣“縣縣通”。提速實施軌道交通項目。建設內外環(huán)之間骨干連接道。

提高城市配套建設和管理水平。推進人口聚居區(qū)建設，合理布建公共設施。加快城市棚戶區(qū)改造，加強公租房配套建設和運營管理，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建成一批公共停車站場、人行過街設施，推進城市交通智能化示范，治理易堵路段，加強交通疏導，提高通勤效率。深化市容環(huán)境綜合整治。建立地下管網信息系統(tǒng)。

(五)繼續(xù)抓好“三農”和三峽后續(xù)工作。夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，切實加強三峽后續(xù)工作，努力讓廣大農民和庫區(qū)群眾共享發(fā)展成果。

轉變農業(yè)發(fā)展方式。推進農業(yè)由“生產導向”轉向“消費導向”，加快形成因地制宜、規(guī)模生產和專業(yè)配套格局。緊盯市場需求，發(fā)展特色效益農業(yè)。強化農產品全程監(jiān)管和責任追溯，守住農產品質量安全底線。培育農村現(xiàn)代流通主體。推動農業(yè)農村與休閑旅游深度融合，增加農民非農收入。

加快新農村建設和扶貧開發(fā)。劃定永久基本農田，推進高標準農田建設。新建改建農村公路1.1萬公里。推進農村電網升級和危舊房改造。建設渝東北、渝東南扶貧開發(fā)示范區(qū)。扎實推進高山生態(tài)扶貧搬遷。強化扶貧資金使用監(jiān)管和績效考核。

完成三峽后續(xù)工作任務。抓好項目申報和二期項目庫建設，滾動實施基礎設施、特色產業(yè)、生態(tài)環(huán)保等后續(xù)項目。強化庫區(qū)水污染防治，確保三峽水庫水質安全。全面開展地質災害隱患排查和重點區(qū)域治理。

(六)深入推進經濟體制改革。扎實抓好中央部署的改革事項，接續(xù)推進25項重點改革，謀劃推出一批新的重大改革，不斷激發(fā)經濟內生動力和社會發(fā)展活力。

深化國有企業(yè)改革。推動市屬國有集團層面混合所有制改革，加快國有企業(yè)股權化步伐。堅持以管資本為主，以整合資源為重點，加強國有資產分類監(jiān)管。推進國有資本運營公司和投資公司試點。

支持非公有制經濟健康發(fā)展。深化工商登記制度改革，探索工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“多證聯(lián)辦”。清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。加大對中小微企業(yè)和科技型、民生型實體經濟的金融支持力度。

推進財稅、投融資和價格改革。認真貫徹《預算法》，擴大預決算公開范圍，將政府債務納入預算管理。有序推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革，清理規(guī)范各類優(yōu)惠政策。深化投融資體制改革，繼續(xù)推出一批PPP合作項目。壯大產業(yè)引導股權投資基金規(guī)模，鼓勵非公資本參與基金運營。穩(wěn)步實施公共產品和服務價格改革。

繼續(xù)深化農村改革。引導農村土地經營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。全面完成農村集體經濟組織清產核資、量化確權改革試點，探索農村集體資產經營管理有效實現(xiàn)形式。完善地票交易制度。建設農村綜合產權交易平臺。完善農村金融服務體系，健全農村產權抵押融資機制，探索土地收益保證貸款試點。創(chuàng)新農業(yè)保險品種，建立大災風險分散機制。推進供銷合作社綜合改革試點。

(七)努力擴大內陸開放新優(yōu)勢。順應國家擴大內陸沿邊開放和區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，主動向東向西向南開放，高效組織國內外資源要素，不斷拓展內陸開放的廣度和深度。

完善面向歐亞的大通道、大通關體系。大力發(fā)展保稅加工、保稅物流和口岸經濟，著力構建內陸國際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區(qū)貨物搭載“渝新歐”班列，推動國際郵政專列正式運行，增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運量。加快臨空經濟區(qū)建設，增辟國際客貨運航線。依托果園港等內河港區(qū)，促進重慶產品和轉口貨物通江達海。爭取新設一批特種商品進口指定口岸。在城市發(fā)展新區(qū)和渝東北、渝東南有條件的區(qū)縣設立海關、檢驗檢疫機構或保稅倉庫。

增強開放平臺承載能力。強力推進兩江新區(qū)開發(fā)開放，展現(xiàn)國家級新區(qū)的帶動力、輻射力和影響力。提速建設兩路寸灘保稅港區(qū)貿易功能區(qū)和鐵路保稅物流中心(B型)，加快萬州、南岸保稅物流中心(A型)建設，爭取設立南彭保稅物流中心。構建多元化、多層次的開放平臺。

推動引進來走出去同步發(fā)展。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理措施，實行外資準入備案制，推動跨境投融資便利化。引導外資通過股權轉讓、增資擴股、合資經營與本土企業(yè)廣泛合作。爭取個人境外直接投資試點。加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、臺經貿往來，促進與長江經濟帶沿線省市協(xié)作，務實推進成渝經濟區(qū)一體化，深化渝黔、渝鄂、渝湘等區(qū)域合作。

(八)更好地保障和改善民生。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加大社會事業(yè)和民生投入，辦好利民惠民實事，促進民生不斷改善。

構建更完善的就業(yè)社保體系。優(yōu)化就業(yè)政策和環(huán)境，重點抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè)。依托樓宇產業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快推進全民參保登記計劃，促進社保由制度全覆蓋轉向人員全覆蓋。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推動社會救助精準化、養(yǎng)老服務社會化、法律援助便利化，逐步提高最低生活保障標準。

更好滿足群眾精神文化需求。堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，增強重慶文化整體實力。培育和引進一批德藝雙馨的文藝名家，推出更多文藝精品。推動公共文化資源城鄉(xiāng)均衡配置。推動媒體融合發(fā)展，做好新聞出版、廣播影視等工作。加強文物遺產保護和利用，傳承歷史文脈。提升體育公共服務水平。

讓人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域義務教育資源均衡配置。試行高等職業(yè)教育“文化素質+職業(yè)技能”入學考試。搭建中職、高職專科與應用技術本科人才培養(yǎng)“立交橋”。抓好學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。支持民辦教育發(fā)展，構建多元化辦學格局。加大貧困家庭學生資助力度，保障農民工隨遷子女平等入學。

提供更好的衛(wèi)生計生服務。擴大公立醫(yī)院改革試點。推進分級診療改革試點，構建縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療聯(lián)合體。扶持和引導社會辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。加強藥交所建設，完善藥品交易制度。做好中醫(yī)藥工作。落實“單獨兩孩”生育政策。

今年，擬投入277億元，重點辦好25件民生實事。

(九)加強和創(chuàng)新社會治理。順應社會結構的新變化，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，促進社會既充滿活力又和諧有序。

深入推進平安建設。加強社會治安綜合治理，推進網絡化、網格化管理，完善治安防控體系。加強安全事故防控體系建設，有效防控重特大事故。加強食品藥品安全監(jiān)管。完善防災減災救災綜合管理體制，提升突發(fā)事件應急響應、處置和保障能力。

加快構建基層治理新格局。推動政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。探索基層協(xié)商民主制度。引導和規(guī)范社會組織參與公共事務。推行居住證制度，加強流動人口管理和服務。

積極化解社會矛盾糾紛。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立律師等第三方參與調處機制。實施“陽光信訪”，規(guī)范信訪秩序，將信訪導入法治軌道。加強民族工作，依法管理宗教事務。

(十)大力推進生態(tài)文明建設。堅持既要金山銀山、又要綠水青山，加強污染防治和生態(tài)保護，讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、生活在宜居環(huán)境中。

促進綠色低碳發(fā)展。完善各功能區(qū)域環(huán)保標準，落實產業(yè)投資負面清單和規(guī)劃環(huán)評制度，推進能效評價前期介入。加快能源結構調整，構建低碳能源體系。推廣合同能效管理，探索廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標交易試點。

深入實施環(huán)保五大行動。以PM2.5污染防治為重點，抓好揚塵控制、機動車減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理，都市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持在240天以上。推進次級河流綜合治理，完成都市區(qū)重點湖庫整治。控制農村面源污染，開展農村生活垃圾專項治理。

加強生態(tài)文明制度建設。劃定生態(tài)紅線，完善生態(tài)保護、排污許可、環(huán)境信息公開等制度體系。開展生態(tài)補償試點。加快制定和修訂防治大氣污染、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、保護飲用水源、林地和濕地資源等行政規(guī)章。依法打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪。

四、加強政府自身建設

新形勢新常態(tài)，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞法治政府建設目標，加快建設管理規(guī)范、運行高效、服務勤勉、施政廉潔的人民政府，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)轉變政府職能，提高治理水平。建立政府權力清單、責任清單和負面清單，厘清行政權力邊界。深入推進政府機構改革，合理劃分市和區(qū)縣政府職責權限。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度。繼續(xù)取消和下放一批行政審批權項。依法推進政府信息公開，完善新聞發(fā)布制度。

(二)推進依法行政，嚴格依法辦事。積極配合人大立法工作，統(tǒng)籌推進政府規(guī)章立改廢釋。認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。推進中國特色新型地方智庫建設。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法改革。建立執(zhí)法全過程記錄制度。

(三)強化權力監(jiān)督，抓好廉潔自律。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，真誠接受政協(xié)的民主監(jiān)督，充分尊重司法監(jiān)督，主動接受公眾和輿論監(jiān)督。對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，防止權力濫用。嚴肅查處各類違紀違法案件。

(四)構建長效機制，持續(xù)改進政風。深入落實中央八項規(guī)定和市委實施意見，以實際行動取信于民。深入開展“五個專項行動”和“十個專項整治”。堅決懲治庸政、懶政、怠政。不新建和改擴建政府性樓堂館所，確保財政供養(yǎng)人員總量和“三公”經費只減不增。實施公務用車制度改革。努力打造政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、勤勉盡責的人民公仆隊伍。(原題目：黃奇帆在市四屆人大三次會議上作政府工作報告(摘要);來源： 華龍網-重慶日報)

第五篇：2009年重慶市政府工作報告

2009年重慶市政府工作報告

一、2008年工作回顧

2008年，是重慶發(fā)展進程中經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。

面對復雜多變的國內外經濟形勢、各種自然災害，全市各族人民認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，在中共重慶市委的堅強領導下，同心同德，克難奮進，促進經濟平穩(wěn)健康運行，保持社會和諧安定。完成了市三屆人大一次會議確定的任務，朝著五年“六個翻番”目標邁出了穩(wěn)健的一步。

——經濟平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，全市生產總值比上年增長14.3％，躍上5098億元新臺階；地方財政一般預算收入增長30.4％，達到 577億元。全社會固定資產投資增長28％，社會消費品零售總額、外貿出口分別增長24.3％和26.4％。工業(yè)增加值占全市生產總值的比重提高到 40％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤255億元。市屬國有重點企業(yè)資產總額達7500億元，實現(xiàn)利潤100億元，增長40％。非公有制經濟增加值增長 18.2％。年末金融機構本外幣存貸款余額分別達到8018億元和6177億元，增長21％、19％，不良貸款率下降到3.1％左右。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，渝東北、渝東南經濟增速均快于全市平均水平。在國際經濟環(huán)境迅速惡化、國內經濟困難增大的情況下，重慶經濟仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。

——農業(yè)農村發(fā)展勢頭良好。貫徹黨的十七屆三中全會精神，確立了五年農村改革發(fā)展目標和舉措。去年“三農”投入增長26.4％。全年糧食產量 1153萬噸、油料35萬噸、出欄生豬1898萬頭，均增長6％以上。農村土地規(guī)模經營集中度達到17％，農業(yè)耕種收綜合機械化水平提高到17％，國家級龍頭企業(yè)發(fā)展到24家。新建、改建農村公路1萬公里?！皾捎濉币黄?座水庫基本完工，整治病險水庫800座，解決了300萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。農業(yè)農村的發(fā)展，提高了農民生活水平，為抑制物價過快上漲、穩(wěn)定全市改革發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。

——節(jié)能環(huán)保取得新成效。單位生產總值能耗持續(xù)降低，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2％和3.5％。主城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到297天，比上年增加8天。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到72％、78％，庫區(qū)水質保持穩(wěn)定。

——三峽工程175米水位線下移民搬遷任務提前完成。完成開縣等“一城五鎮(zhèn)”遷建，搬遷移民5.4萬人，庫底清理圓滿完成，通過國家階段性驗收，保證了三峽工程175米水位試驗性蓄水。庫區(qū)工作重心開始轉入產業(yè)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的新階段。萬州等8個庫區(qū)重點區(qū)縣經濟增速比全市快2.7個百分點。新增農村移民轉移就業(yè)2萬人、城鎮(zhèn)移民就業(yè)4萬人。

——社會事業(yè)加快發(fā)展。全面推進城鄉(xiāng)免費義務教育，惠及學生370萬人；初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到86.5％，中等職業(yè)學校招生規(guī)模與普通高中大體相當；高等教育毛入學率達到24.5％，高等教育質量工程取得明顯成效。市急救中心、市腫瘤防治中心改擴建工程開工，新建和改擴建縣級醫(yī)療機構11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院88個、標準化村衛(wèi)生室90個。新建和改擴建村級公共服務中心1002個，新建農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點3811個。重慶大劇院等標志性文化工程加快推進，建成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1400個農家書屋、8800個農村書刊借閱點。免費開放8家博物館、紀念館。社科理論工作日漸活躍，文學藝術創(chuàng)作取得新成果，紅歌傳唱蓬勃興起。奧運火炬?zhèn)鬟f和承辦東亞足球錦標賽決賽順利圓滿，群眾性體育活動廣泛開展。

——人民生活有所改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到14360元和4050元，增長14％、15.4％。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 28萬人，新轉移農村富余勞動力30萬人。農村絕對貧困人口減少12萬。從10月起，對農村中小學教師每人每月增發(fā)200元津補貼?；攫B(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低工資、最低生活保障標準、優(yōu)撫對象補助、農村五保供養(yǎng)水平均有提高。新型農村社會養(yǎng)老保險試點繼續(xù)推進。新型農村合作醫(yī)療財政補助標準提高1倍，參合率達到85.3％。26個區(qū)縣開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點。整合提高了計劃生育獎勵扶助標準。

——抗震救災傾情傾力?！?？12”汶川特大地震，我們也受到波及，在奮起抗災自救的同時，舉全市之力支援四川等災區(qū)同胞。全市向四川捐贈 8.4億元，收治傷病員2289人，創(chuàng)造了派遣搶險隊、醫(yī)療隊、設置“粥棚”等多項全國第一。按中央要求，全面啟動了對口支援崇州災后重建。巴蜀兄弟血肉相連，心心相印，在那一段驚心動魄的日子里，重慶人民展示了自己博大的胸懷、熾熱的情感和出色的應急動員能力。

一年來，我們全面貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞落實“314”總體部署，謀劃推進了關系全局、影響長遠的五件大事。

（一）審時度勢調控，促進經濟又好又快發(fā)展。針對國際國內經濟形勢新變化，我們分別于4月、9月、12月，推出了系列適應性調控措施，穩(wěn)住了經濟和物價。完成工業(yè)投資1338億元，雙錢輪胎、上汽依維柯紅巖商用車、大全多晶硅等重大項目竣工投產。100項技術創(chuàng)新重點項目進展順利，風電機組等 15個重大新產品產業(yè)化步伐加快。優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大，汽車摩托車、裝備制造等支柱產業(yè)產值占全市工業(yè)產值的比重達到70.5％。實行園區(qū)產業(yè)定位，園區(qū)投入產出強度分別提高22％和23％。停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費，凈增個體工商戶5.8萬戶，銷售收入上億元的民營企業(yè)達670家。完成三峽銀行、農村商業(yè)銀行重組，資本金從33億元擴大到100億元。各類擔保公司資本金達到70億元。小額貸款公司發(fā)展到52家?？萍紕?chuàng)業(yè)風險投資規(guī)模從10億元增加到30億元。資本市場直接融資140億元，較上年凈增32億元。這些措施保證了重點項目建設，緩解了中小企業(yè)融資困難。調節(jié)土地市場供給，減免房交會交易稅費，保持了房地產業(yè)基本平穩(wěn)。居民消費價格總水平逐季回落，全年漲幅控制在5.6％。中央擴大內需、促進經濟增長十大政策措施出臺后，我們積極跟進，爭取中央新增預算投資42億元，配套落實新增貸款300億元，為擴大內需、促進增長開了一個好頭。

（二）加大開放力度，打造內陸開放高地。開展“解放思想、擴大開放”大討論，全市上下用“三把標尺”量長短，以更寬廣的視野看世界。全面落實市委三屆三次全委會決定，加速構筑對外開放大平臺，推進全方位經濟技術合作。重慶成為國家服務外包基地、加工貿易轉移重點承接地、直航臺灣口岸。兩路寸灘保稅港區(qū)獲國家批準。成功舉辦面向國內外的十大經貿活動，全年實際利用外商直接投資27億美元，為上年2.5倍；利用內資843億元，增長96％。新引進世界500強9家，累計達到102家，惠普電腦等重大項目落戶重慶。渝臺合作項目投資額實現(xiàn)翻番。35個區(qū)縣與沿海發(fā)達地區(qū)結成姊妹對，項目合作資金達 716億元。在內外資推動下，商貿服務業(yè)加快發(fā)展，2個百億級商圈、3個百億級市場和3家百億級企業(yè)發(fā)展壯大。整合長江三峽“7＋4”旅游資源，打造“五方十泉”，旅游總收入突破500億元。支持企業(yè)抱團開發(fā)南美、非洲礦產資源，四聯(lián)集團成功收購霍尼韋爾藍寶石晶體廠。“德中同行？走進重慶”等文化交流精彩紛呈，與泰國清邁府等國外城市結好。

（三）圍繞制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革探索起步。編制上報了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案。構建“一圈”對口幫扶“兩翼”互動發(fā)展新格局。籌資50億元幫助“兩翼”16個區(qū)縣建設特色工業(yè)園區(qū)。安排7.75億元專項資金支持31個遠郊區(qū)縣完善城市功能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場邁出重大步伐，農村土地交易所掛牌營運。一半的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37％的行政村成立土地流轉服務站，促進了土地規(guī)模經營。建立全國勞務電子服務平臺，出臺為農民工辦實事的意見，開展農民工新居工程試點。推進擴權改革，對主城九區(qū)、六大區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣分別下放行政權限136項、197項和188項。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉型改革試點，強化了建設管理、勞務服務和統(tǒng)計等職能，選派4018名大學生到鎮(zhèn)村工作。九龍坡、墊江、梁平三個試點區(qū)縣在規(guī)模經營、勞務經濟等方面進行了有益探索。

（四）打造綜合環(huán)境，“五個重慶”建設拉開序幕。立足科學發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提出并實施宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶發(fā)展思路和政策措施。啟動危舊房拆遷改造三年計劃，拆遷主城區(qū)危舊房240萬平方米，改造工礦棚戶區(qū)77萬平方米。新建廉租房34萬平方米、經濟適用房200 萬平方米。9萬戶居民居住條件得到改善。拆除戶外廣告18萬平方米。投入資金20.6億元，植樹造林200萬畝，森林覆蓋率、城市綠地率分別達到34％和 30％。提速構筑對外大通道，萬州至云陽等116公里高速公路建成通車；宜萬、襄渝二線等鐵路建設加快推進；蘭渝、渝利、南涪、遂渝二線鐵路相繼開工；寸灘港二期等項目加快實施，萬州江南集裝箱等港口碼頭項目完工，新增港口吞吐能力2100萬噸。江北國際機場三期擴建工程開工。主城快速路網和軌道交通一、三、六號線建設步伐加快。健康重慶啟動實施。宜居重慶、平安重慶建設正加緊謀劃。

（五）立足“加快”、“率先”，爭取中央支持取得豐碩成果。繼胡錦濤總書記作出“314”總體部署后，去年4月，溫家寶總理專門聽取重慶工作匯報，作出解決重慶改革發(fā)展問題的重要指示。6月，國家調研組來渝開展了前所未有的大調研，對我們提出的12項政策進行深入論證，并提出了一系列重大建議。部市合作大力推進，已簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議38個。12月，溫家寶總理親臨重慶視察，明確指出要從西部大開發(fā)和我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略高度，充分認識重慶的特殊地位，針對發(fā)展中的特殊困難，給予特殊的政策支持。囑咐我們切實承擔起國家賦予的歷史使命，把重慶改革發(fā)展推向一個新的階段。12月31日，國務院第 44次常務會審議通過了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。這是黨中央、國務院對重慶實現(xiàn)“加快”和“率先”的殷殷期待和巨大支持。我們一定要發(fā)揚爬坡上坎、奮起直追的精神，運用好中央給予我們的政策，使重慶在直轄后的第二個十年，再上一個大臺階，回報黨中央、國務院和全國人民。

過去一年，我們繼續(xù)加強民主法制建設和政府自身建設。自覺接受市人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，全部辦結人大代表建議和政協(xié)委員提案，滿意理解率均達98％以上。整合行政資源，組建了市農委和新的北部新區(qū)管理機構，應急救援和減災防災體系更加完善。認真實施《政府信息公開條例》，啟動行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，規(guī)劃、建設、醫(yī)藥等領域行政許可透明度進一步提高。組織萬名機關干部大下訪，解決了新老信訪案件1.8萬件，息訴率達85％。突出隱患整治，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，重大事故減少到2起。強化產品質量和食品藥品安全監(jiān)管，開展含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉和液態(tài)奶等專項整治，有效控制了食品藥品等重大安全事件發(fā)生。扎實開展社會治安綜合整治，圓滿實現(xiàn)平安奧運目標，社會保持總體穩(wěn)定。加大反腐倡廉力度，完善一批規(guī)章制度，加強審計監(jiān)督，糾正損害群眾利益的不正之風，查處了一批違法違規(guī)案件和失職瀆職行為，懲治了腐敗分子。國防動員和后備力量建設扎實推進，“雙擁共建”活動富有成效，軍政軍民關系更加密切。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、人事、僑務、外事、對臺、統(tǒng)計、人防、消防、檔案、修志、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。

各位代表！過去的一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易。重慶取得的每一項進步，每一個變化，都凝聚著黨中央、國務院的深切關懷和中央各部門的巨大支持，都是全市人民共同努力的結果。在改革開放30周年、北京奧運會和殘奧會、神七飛天等輝煌成就鼓舞下，全市上下思變求進、發(fā)憤圖強的愿望更加強烈，時不我待、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勁頭更加飽滿。這種蓬勃向上的民心士氣是我們無往不勝的力量源泉！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵、公安干警，向中央各部門和兄弟省市，向所有支持重慶改革發(fā)展的海內外朋友，表示崇高敬意和誠摯感謝！

我們也清醒地看到，在全球金融危機沖擊下，我市企業(yè)經營、投資意愿、就業(yè)狀況、消費預期都受到不同程度影響。去年9月以來，部分行業(yè)和企業(yè)市場萎縮、訂單減少、流動性不足，很多大宗工業(yè)產品銷售滯緩，房地產業(yè)有所回落，外貿出口、實際利用外資、財政收入等增速環(huán)比、同比雙雙下降，經濟下行壓力加大。柑橘、生豬等部分農產品價格走低，農民持續(xù)增收受到影響。務工農民回流、大中專畢業(yè)生就業(yè)困難與城鎮(zhèn)職工失業(yè)風險相疊加，就業(yè)再就業(yè)矛盾凸顯。這些新情況，與城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出、產業(yè)發(fā)展層次不高、自主創(chuàng)新能力不強、社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會保障能力較弱等深層次問題交織，增大了經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度。政府社會管理、公共服務職能還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些政府工作人員能力素質、工作作風、精神狀態(tài)、辦事效率與新形勢新任務還不相適應。規(guī)劃建設領域的腐敗現(xiàn)象一度比較突出，個別領導干部以權謀私、腐化墮落甚至違法犯罪。對宏觀經濟形勢急劇變化帶來的挑戰(zhàn)，我們要準確預判，搶先一步，善加應對；對發(fā)展中積累的矛盾，我們要找準癥結，創(chuàng)造條件，有效化解；對工作中暴露出的問題，我們要當機立斷，認真解決，不留隱患。

二、2009年工作的總體要求

今年是擴大內需、促進增長、調整結構的關鍵之年。國際金融危機還在蔓延，全球經濟衰退的風險還在加大，對重慶發(fā)展的不利影響還在加重，政府工作面臨更大考驗。憂則興，預則立。我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，做好打持久戰(zhàn)的準備，又要堅定信心，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，善于捕捉和把握逆境中的機遇，深看一層、遠看一步，趨利避害、妥善應對，努力保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定，促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

縱觀天下大勢，我國仍處在一個難得的戰(zhàn)略機遇期。全球產業(yè)向發(fā)展中國家加速轉移的趨勢不會逆轉，國際資本尋求穩(wěn)定增長的避風港也是一種必然。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，政局穩(wěn)定，市場廣闊，發(fā)展?jié)摿突匦嗟睾艽?。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，必將為增長注入新的活力。經過 10多年的建設和發(fā)展，重慶已進入新的成長周期，實力逐步增強，基礎設施顯著改善，而且有生產成本低、配套能力和要素集聚能力強、本身及周邊市場成長快等優(yōu)勢，具有抗御風險、持續(xù)發(fā)展的較好條件。危機中，我們只要應對得當，完全可以逆勢而上，打贏這場經濟“止滑促增”的攻堅戰(zhàn)！

在提振經濟的關鍵時刻，國務院出臺了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，確定了加快建設經濟發(fā)展的重要增長極、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、長江上游地區(qū)的經濟中心和綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位，明確了一系列重大政策措施，一批事關重慶跨越發(fā)展和全市人民切身利益的重大項目得以提速。這不僅為我們落實“314”總體部署繪制了一幅“線路圖”，而且為戰(zhàn)勝當前困難、促進經濟增長創(chuàng)造了新的機遇，提供了更好的條件。

做好今年政府工作，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和市委三屆三次、四次全委會決定，以“314”總體部署為總綱，認真實施國務院《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，堅持以保增長、擴內需、調結構、惠民生為工作主線，轉變發(fā)展方式，深化改革開放，促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是今年工作的首要任務。綜合考慮各種因素，全市生產總值要力保增長12％，地方財政一般預算收入增長13％。圍繞保增長這個目標，統(tǒng)籌做好各項經濟工作，努力做到：

——以擴大內需為根本途徑，促進投資消費拉動上新水平。全社會固定資產投資增長18％，社會消費品零售總額增長15％。居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右。

——以加快發(fā)展方式轉變?yōu)橹鞴シ较?，推動結構調整和自主創(chuàng)新取得新成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長18％，“6＋1”產業(yè)體系實現(xiàn)銷售收入8000億元。服務業(yè)增加值增長13％。全社會研發(fā)投入占全市生產總值的比重達到1.4％，專利授權量增長25％。

——以提高對外開放水平為根本動力，建設內陸開放高地取得新進展。水陸空交通更加便捷，保稅港區(qū)一期建設達到封關條件，北部新區(qū)、長壽化工園區(qū)、西永微電子園和其他特色工業(yè)園區(qū)吸納跨國公司和其他知名企業(yè)的條件更加完善，能力進一步增強。外貿出口總額增長10％，實際利用外商直接投資增長 18％，利用內資增長25％。

——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為主要著力點，力爭重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破。初步構建起“一圈兩翼”協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)要素互動，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有序推進的體制機制。土地規(guī)模經營集中度提高到19％，農業(yè)勞動生產率提高15％。城鎮(zhèn)化率達到52％。

改善民生是促進經濟增長的出發(fā)點和落腳點。今年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4.5％以內，新增就業(yè)崗位22萬個，新轉移農村富余勞動力30萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長11％和12％，實現(xiàn)“五個重慶”目標：

——宜居重慶。拆遷改造主城區(qū)危舊房400萬平方米、工礦棚戶區(qū)70萬平方米。完成主城居住小區(qū)1000萬平方米環(huán)境綜合整治。單位生產總值能耗下降4.7％，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2％和4％，主城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)力爭達到300天。

——暢通重慶。新增高速公路400公里、長江航運集裝箱吞吐能力72萬標箱，航空旅客吞吐量增長14％。完成城市軌道交通建設投資70億元。

——森林重慶。建成國家園林城市。森林工程建設全面推進。全市森林覆蓋率達到35％，城市人均公共綠地達到8平方米。

——平安重慶。安全事故死亡人數(shù)下降2.5％。刑事案件高發(fā)勢頭得到有效遏制，群眾安全感保持在90％以上。矛盾糾紛調處成功率85％以上。

——健康重慶。標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心分別超過55％和60％，兒童和孕產婦保健覆蓋率分別達到90％和75％。人均體育場地面積達到0.8平方米，經常參加體育活動人數(shù)占比達到39％，國民體質抽樣合格率達到87％。

各位代表！面對國際金融危機嚴重沖擊、國內經濟困難加重的復雜局面，只要我們抖擻起精神，積極有效應對，就能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，渡過難關；只要我們抓住機遇，保持又好又快發(fā)展，就能為市民創(chuàng)造更多的福祉；只要我們達成上述目標，就能贏得競爭優(yōu)勢，朝著“314”總體部署邁出堅實的一步！

三、2009年的主要任務

（一）促進投資穩(wěn)定增長。堅持擴大投資規(guī)模與優(yōu)化結構并舉，高起點、高質量、大力度策劃實施一批大項目、好項目，為經濟平穩(wěn)較快增長提供強力支撐。

積極爭取中央支持。主動對接國家投資計劃，利用好部市合作機制，爭取更大份額的中央投資。確保軌道交通六號線一期等項目全面開工建設，完成巫山旅游支線機場、觀景口水庫、金佛山水庫、石柱電廠等項目立項審批，突破小南海水電工程、煉化一體等戰(zhàn)略項目前期工作。在合理負債的前提下，爭取將城市軌道交通、危舊房拆遷改造等優(yōu)先納入國債轉貸支持。

完成重點項目投資1500億元。實施政府主導類重點建設項目150個，竣工25個、開工25個、續(xù)建100個。帶動市場主導類重點項目120 個，抓好重大招商引資項目落地實施，確保形成1000億元以上的投資增量。推進重大項目前期工作和重大招商項目各100個。所有重點項目都要建立專門小組，落實責任，及時協(xié)調解決相關問題，按時序和節(jié)點推進，盡快形成實物工作量。

拓寬融資渠道。引導金融機構組織重大項目銀團貸款，全年新增貸款超過1200億元，增速高于全國5個百分點。發(fā)揮資本市場和非銀行金融機構融資功能，力爭全年通過債券、融資券、信托、小額貸款、擔保、私募基金、風險基金、金融租賃等渠道融資600億元。加大上市公司培育力度，推動一批國有控股集團和民營企業(yè)上市融資。

牢牢抓住全球和沿海產業(yè)轉移機遇，大力招商引資。進一步加強“點對點”定向招商、產業(yè)鏈招商，精心策劃并辦好渝洽會、中央企業(yè)和知名民企入渝、服務貿易高峰會等大型經貿活動，力爭新引進跨國公司10家、中央企業(yè)10家、國內知名企業(yè)20家。落實區(qū)縣擴大開放的政策措施，爭取實際利用外資超1億美元的區(qū)縣達到8個、利用內資超10億元的區(qū)縣達到15個。加強招商后續(xù)服務。

嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，嚴把項目準入關，堅決防止盲目鋪攤子、上項目，繼續(xù)淘汰高耗能、高污染和產能過剩項目，決不以犧牲資源環(huán)境為代價換取一時增長。全面加強投資管理和項目督查，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目審計制，嚴防“胡子”工程、“豆腐渣”工程和挪用項目資金，提高公共投資的經濟社會效益和帶動效應。

（二）千方百計擴大消費。充分發(fā)揮政策激活消費的作用，穩(wěn)定消費預期，培育消費熱點，推動消費持續(xù)走旺。

采取消費促進政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，增強消費能力。改善消費環(huán)境，完善聯(lián)合征信系統(tǒng)，加強消費維權體系建設。積極發(fā)展住房消費和汽車消費，大力發(fā)展服務消費和旅游消費。放寬公積金個人貸款額度，落實購房優(yōu)惠政策，活躍房地產市場。增加私人購車按揭貸款。推出節(jié)能環(huán)保、美觀耐用、適應市場變化的多款式汽車，供顧客選購。全面推進擴大目錄后的“家電下鄉(xiāng)”。新增百億級商圈、百億級市場各1個、百億級商貿企業(yè)3個。加快城鄉(xiāng)商貿網絡建設，基本實現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。新建和改造區(qū)縣農貿（專業(yè)）市場20個，培育商業(yè)示范社區(qū)20個，規(guī)范發(fā)展舊貨市場。舉辦都市購物、農商對接、特色美食等促銷活動。繼續(xù)實施旅游大項目、大投入、大營銷，重點打造山水都市、長江三峽、大足石刻、烏江畫廊和武陵風光“4＋1”旅游精品，加快5個百億級和5個五十億級的旅游主題公園建設，開展名鎮(zhèn)旅游主題年活動。旅游接待總人數(shù)、總收入均增長20％。

高度重視并切實抓好產品質量和食品藥品安全監(jiān)管。明確相關主體職責，建立行政監(jiān)管、技術監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系和權責利相對應的法律追究懲治體系。啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管區(qū)試點。深入開展質量興市活動，實施產品質量放心工程，新建國家級質檢中心2個，健全生產企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、風險預警、質量檢測等長效機制。持續(xù)開展食品藥品安全專項整治，嚴厲查處虛假違法廣告，嚴厲打擊各種違法生產、制假、售假行為，讓人民群眾吃得放心、用得安全。

加強價格監(jiān)測預警，完善重要商品物資儲備和價格調節(jié)基金管理制度。做好農產品收購和流通工作，保持糧食、生豬等主要農副產品合理價格水平，力保農業(yè)產出純收入不降低?？紤]社會可承受度，擇機推進資源性產品價格改革和環(huán)保收費改革。實施燃油稅費改革。加強教育、醫(yī)療、住房、公交、出租車等價格管理，依法查處價格違法和亂收費行為。

（三）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展。組織實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，扎實推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

加快土地、林地產權制度改革，基本完成確權頒證。鼓勵依法自愿有償流轉土地承包經營權。完善農村土地交易所運行機制，規(guī)范開展土地實物交易和指標交易，并以此拉動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務職能的完善和土地承包經營糾紛仲裁體系的建立。制定農村宅基地規(guī)范管理辦法，出臺鄉(xiāng)村建設節(jié)地標準和獎勵政策。嚴格耕地保護制度，提高節(jié)約集約用地水平。開展農村國土整治試點。完善林權流轉制度，推進5個區(qū)縣林木采伐、林權抵押貸款、林業(yè)政策性保險、生態(tài)效益補償?shù)雀母镌圏c。擴大公共財政對農村基本公共服務的覆蓋面。財政性投入一律實行招投標制。建立“三農”金融業(yè)務利益補償和風險分擔機制。組建農村專業(yè)合作社1000個。

加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。增加種糧農民農資綜合直補、水稻良種補貼和農機具購置補貼，確保糧食產量穩(wěn)定在1100萬噸以上。加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖率提高到43％。大力發(fā)展晚熟柑橘，新建標準化果園12萬畝。新增20萬畝蔬菜基地。大力培育龍頭企業(yè)，推進城市工商資本下鄉(xiāng)，辦好臺灣農業(yè)創(chuàng)業(yè)園。增設縣鄉(xiāng)農機銷售維修服務網點300個，農業(yè)耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。加快大足玉灘等重點水利工程建設，基本完成病險水庫除險加固，解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。新建和改建農村公路8000公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路硬化率分別達到85％、40％。全市農村電網改造面提高到90％。新增沼氣用戶15萬戶。啟動行政村“村村通”互聯(lián)網寬帶工程。完成1000個新農村建設規(guī)劃。

“兩翼”是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵，加快山區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富是實現(xiàn)“加快”、“率先”的重點和難點。要把振興“兩翼”擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，進軍“兩翼”，加強統(tǒng)籌，促進振興。要在發(fā)展政策、基礎設施、特色產業(yè)、整村扶貧等方面，下大力，出實招，爭取每年進一大步。完善縣鄉(xiāng)運轉最低財力保障機制，市級以上財政轉移支付重點向“兩翼”區(qū)縣傾斜。對5個少數(shù)民族區(qū)縣繼續(xù)執(zhí)行地方稅收全留和增值稅增量返還政策；“兩翼”其余12個區(qū)縣每年稅收增量市級部分全額補助當?shù)兀粚Α耙蝗Α钡?4個郊區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)稅收增量市級留成部分，全額補助所在區(qū)縣。產業(yè)投資基金向“兩翼”特色工業(yè)園區(qū)傾斜，對入駐企業(yè)給予政策優(yōu)惠。建立對口幫扶捆綁考核機制，確保幫扶區(qū)縣財政一般預算收入按一定比例支持受助區(qū)縣政策落實，援建標準廠房5萬平方米以上。提速實施“兩翼”1280億元交通建設計劃。整合市級資金10億元，支持小城鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè)項目。加快“兩翼”開發(fā)林木、中藥材、煙草、草食牲畜等特色產品基地建設，引導“一圈”企業(yè)到“兩翼”開發(fā)特色產業(yè)項目。堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧和救助式扶貧相結合，完成200個貧困村整村脫貧，減少建卡貧困人口10萬人，實施生態(tài)移民和扶貧移民5萬人。

把促進移民安穩(wěn)致富始終放在心坎上。6月底前全面完成規(guī)劃剩余移民安置1萬人。組織實施承接對口支援規(guī)劃，實現(xiàn)招商引資250億元。加快建設移民培訓就業(yè)基地，新增城鄉(xiāng)移民就業(yè)5.5萬人。有序啟動三峽后續(xù)工作，逐一研究并努力解決移民搬遷安置的遺留問題、生產生活的實際困難和移民長遠的生計保障等問題。加強175米試驗性蓄水的安全監(jiān)測與防范，落實責任，嚴防死守，確保人民群眾生命財產安全。

（四）順勢推進結構調整和科技進步。利用危機倒逼機制，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力自主創(chuàng)新，積蓄發(fā)展能量，增強持續(xù)發(fā)展后勁。

充分發(fā)揮工業(yè)促進增長的主動力作用。抓好汽車摩托車、裝備制造、天然氣石油化工等六大支柱產業(yè)，全年完成工業(yè)投資1600億元。推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，突出抓好工業(yè)投資“一號工程”重鋼環(huán)保搬遷和信息產業(yè)“一號工程”惠普400萬臺筆記本電腦生產基地項目。優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，著力推進中電科2條6英寸芯片生產線、日月光電子、國虹手機等項目，大力發(fā)展軟件外包產業(yè)，力爭信息產業(yè)銷售收入邁上1000億元臺階。積極應對汽車摩托車產業(yè)面臨的沖擊，著力攻克混合動力汽車、電動汽車、自動變速離合器等關鍵技術，加強零部件配套能力，增加自主品牌，靠技術進步和國內外兩個市場突出重圍。扎實推進長安年產250萬臺發(fā)動機基地、貝卡爾特10萬噸輪胎鋼簾線等重點項目。以完善天然氣石油化工產業(yè)鏈為核心，重點推進MDI一體化、川維30萬噸醋酸乙烯、蓬威石化PTA等重大項目，帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。大力提升裝備制造業(yè)技術含量和成套水平，重點實施重型鑄鍛、特種船舶、軌道交通、風力發(fā)電等重大項目。繼續(xù)推進西南鋁冷連軋和為國產大飛機配套的厚板工程等項目，促進材料工業(yè)上檔升級。進一步優(yōu)化能源工業(yè)結構。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。

堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調互動。加快建設西部金融服務高地，組建電子票據(jù)交易中心、OTC市場、生豬等畜產品遠期交易所，爭取更多銀行、證券、保險、基金等境內外金融機構落戶。延攬金融人才，促進各類金融機構做大做強。防范金融風險，防止不良貸款率反彈。完善物流園區(qū)功能，拓展物流服務產業(yè)鏈，培育一批有競爭力的物流企業(yè)和專業(yè)市場，物流收入增長15％。做大會展經濟，啟動西部國際會展中心項目和重慶國際會議展覽中心二期工程。大力培育發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，提升設計、策劃、法律、評估、檢測、咨詢等專業(yè)服務水平。

結構調整的重要任務是順應市場規(guī)律，推動企業(yè)間優(yōu)勝劣汰、強強聯(lián)合和兼并重組，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行組織結構調整，培育一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)、大集團。加強與國內外的同類企業(yè)、關聯(lián)產業(yè)、上下游企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作，提高產業(yè)競爭力和抗風險能力。妥善處理兼并重組中的債權債務，維護職工合法權益。深化國有企業(yè)改革，不斷完善公司法人治理結構，全面推行國有企業(yè)資本經營預算制度，確保國有資本保值增值。堅決淘汰落后生產能力，關停小火電機組10萬千瓦，淘汰小水泥100萬噸。

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發(fā)展。擴大民間資本參與經營性基礎設施和公共服務的范圍。健全中小企業(yè)社會化服務體系，新建8個市級都市工業(yè)園，辦好10個市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育一批成長型中小企業(yè)。切實解決中小企業(yè)融資難。中小企業(yè)貸款風險補助金增加到1億元，新增中小企業(yè)信用擔保機構10個，全年擔保發(fā)生額達到200億元。非公有制經濟增加值增長18％。

把科技創(chuàng)新作為提升發(fā)展質量的關鍵。實施22個重大科技專項，建立50個產學研聯(lián)盟。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新培育2家國家級工程技術研究中心，實施100個企業(yè)技術創(chuàng)新重點項目，扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新。培育5家市級科技企業(yè)孵化器和15個企業(yè)中試、孵化基地，發(fā)展100家科技中介機構。拓寬科技成果轉化的融資渠道，實施科技保險分類補貼，風險投資規(guī)模擴大到50億元。創(chuàng)建知識產權保護模范城市，支持企業(yè)參與制訂行業(yè)標準和國家標準。辦好第十一屆中國科協(xié)年會和“百家國際知名研發(fā)機構重慶行”活動。大力實施人才素質提升工程，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境，引進20名海外知名專家、1000名高層次緊缺人才，讓重慶成為西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。

保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，最根本的是要激發(fā)企業(yè)活力。各級政府要急企業(yè)所急，解企業(yè)所困，為企業(yè)雪中送炭。整合5億元提振經濟特別專項資金，集中支持有市場前景、科技含量較高的重大技改項目。實施增值稅轉型改革。暫停征收煤炭價格調節(jié)基金。在不損害職工利益前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，可在一定期限內緩繳，適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率。組織銀企對接會，增加企業(yè)的流動性。

（五）著力加強城市規(guī)劃建設和管理。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，探索城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃制度設計。高質量完成城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃，加快都市區(qū)控制性詳規(guī)修編，全面完成主城兩江四岸濱江地區(qū)城市設計。保護和延續(xù)城市歷史文脈，促進城市片區(qū)有機更新。開展區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃試點。切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，通過容積率的陽光運作、規(guī)范管理，保證規(guī)劃嚴格實施。嚴格主城“四山”依法管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能。抓好一批農民新村規(guī)劃設計，保護民族民俗村落。

提速建設軌道交通一、三、六號線，開工建設東水門、千廝門大橋，建成一批大型換乘樞紐和停車樓場。開工涪陵至豐都等4條高速公路，加快推進奉節(jié)至巫溪等13個續(xù)建項目，滬渝高速重慶段、繞城高速公路全面建成通車，渝湘高速公路通達黔江。開工成渝城際鐵路、渝萬城際鐵路、渝懷鐵路二線、渝黔鐵路新線，實施達萬鐵路電氣化改造和三萬南鐵路擴能改造，加快建設蘭渝、渝利、遂渝二線等鐵路項目，鐵路集裝箱中心站、襄渝二線建成投用。建成寸灘二期、涪陵黃旗碼頭，整治嘉陵江航道68公里，推進船舶標準化改造。加快江北國際機場三期擴建工程進度，建成黔江舟白機場。完善主城區(qū)電網。

高品位規(guī)劃建設空港新城、西部新城等主城拓展區(qū)。繼續(xù)執(zhí)行市級財力支持區(qū)縣城基礎設施和公用設施建設的政策，使其盡快成為縣（區(qū)）域經濟中心，增強其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力。拓展主城數(shù)字化城市管理范圍，啟動區(qū)域性中心城市數(shù)字化管理工作，開展墊江、梁平、潼南等中小城市數(shù)字化管理試點。優(yōu)化城區(qū)公交線網，完善公交安全服務考核評價體系。整治運營車輛的違章行為，維護良好交通秩序。加強市容綜合整治，提升城市街道環(huán)境品質。加大對機場、火車站、碼頭、廣場、步行街的綜合整治力度，拆除違法建筑，規(guī)范戶外廣告和占道經營。啟動一批區(qū)縣“城中村”改造試點，抓好城鄉(xiāng)接合部綜合整治。推進住宅小區(qū)化建設、物業(yè)化管理，改善社區(qū)環(huán)境。

政府帶頭，認真實施《公共機構節(jié)能條例》。深入開展節(jié)能減排全民行動，倡導節(jié)約環(huán)保型生產方式、消費模式和生活習慣。嚴格執(zhí)行項目環(huán)保準入和區(qū)域限批制度。建立淘汰落后產能企業(yè)名單公告制度。強化工業(yè)污染在線監(jiān)測，建立限量排放和消耗的精確計量標準，推進重點行業(yè)100項重大節(jié)能減排技術改造項目，開展總量減排指標交易試點。深入實施環(huán)?！八拇笮袆印?。完成主城20戶污染企業(yè)環(huán)保搬遷。新建主城排水工程三級管網100公里，推進三峽庫區(qū)第二批工業(yè)廢水治理項目，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到76％、垃圾無害化處理率達到85％。開展梁灘河等流域綜合整治。實施城區(qū)綠化、城周森林屏障、高速公路景觀林帶工程，完成造林350萬畝，新增城市生態(tài)林100萬平方米、城市綠地300萬平方米。建成城市公園10個、社區(qū)公園40個，確保鴻恩寺森林公園、龍頭寺公園建成開放。

（六）把內陸開放推向新的高度。在促進經濟增長中借力開放，在全方位開放中提速發(fā)展。

兩路寸灘保稅港區(qū)的設立，標志著重慶站到了內陸開放的前沿，對于建設長江上游地區(qū)經濟中心、綜合交通樞紐具有重大戰(zhàn)略意義。要高起點規(guī)劃，大馬力建設，大力度招商，探索構建水空、水陸聯(lián)運的有效機制，使之盡快成為符合國際慣例、成本低、回報高的對外開放大平臺。加快完善基礎設施，建設一批保稅物流倉庫和加工貿易標準化廠房，構建港區(qū)信息監(jiān)管平臺。

北部新區(qū)要以建設內陸開放示范區(qū)為契機，在投資貿易、要素集聚、市場運行、科技創(chuàng)新、管理服務等方面先行先試。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，突出招商引智，加快發(fā)展輻射帶動作用顯著的現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務業(yè)，建設高新技術產業(yè)研發(fā)和制造基地，確保實現(xiàn)工業(yè)產值1400億元。把區(qū)縣作為擴大開放的主戰(zhàn)場，提升特色工業(yè)園區(qū)承接產業(yè)轉移能力，建設12個加工貿易承接示范園，爭取長壽化工園、茶園、九龍、空港、江津等10個園區(qū)工業(yè)產值突破200億元，萬州、永川、雙橋等10個園區(qū)突破100億元。

努力穩(wěn)定出口增長趨勢。適時調整完善外經貿促進措施，及時兌現(xiàn)出口退稅政策，增加外經貿融資擔保資本金，發(fā)展出口信用保險，提高外貿企業(yè)保費補貼標準，降低出口匯率風險，為企業(yè)渡難關提供幫助。優(yōu)化出口結構，資助出口企業(yè)技術改造和產品研發(fā)，擴大高技術產品、機電產品、成套設備和名特優(yōu)農產品出口。積極開拓非洲、中亞、中東和西亞市場。主動融入中國——東盟自由貿易區(qū)。培育全國服務貿易重點企業(yè)5家、服務外包骨干企業(yè)20家，鼓勵設立境外接單中心，服務外包總收入力爭增長20％以上。支持先進設備、技術和資源進口。

推動汽摩、機電、建筑建材等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開展境外加工貿易和海外工程承攬，帶動本地產品出口。鼓勵企業(yè)抓住時機，實施境內外戰(zhàn)略并購。支持企業(yè)集群式對外投資。推進圭亞那博賽鋁土、利比亞住房、韓國工業(yè)園、老撾農業(yè)園、蘇丹一攬子工程等一批在建海外項目。建立與中央企業(yè)共同承攬海外業(yè)務和勞務的協(xié)作機制。

啟動成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成對口支援崇州災后重建任務。構建武陵山、大巴山、渝西川東經濟協(xié)作區(qū)，促進與毗鄰地區(qū)全方位合作，不斷增強服務周邊的能力。主動對接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，加快科教、文化、人才互動。進一步密切與港澳臺地區(qū)、國際友好城市和海外的經濟聯(lián)系與文化交流，利用CEPA框架擴大服務貿易，辦好“重慶·臺灣周”和第五屆海峽兩岸信息產業(yè)技術標準論壇。

（七）加強社會建設和管理。立足公益、促進均衡、激發(fā)活力、推動和諧，全面提高社會事業(yè)發(fā)展質量和社會管理水平。

優(yōu)先發(fā)展教育，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。進一步加大投入力度，改善薄弱學校辦學條件，對義務教育學校教師實施績效工資，增加貧困學生補助標準，完善農村義務教育經費保障機制。全面啟動中小學標準化建設，建成500所農村寄宿制學校、300所中小學塑膠運動場。加快普及高中教育，初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到88％。擴大中等職業(yè)教育免費試點，建設國家級示范中職學校6所，組建4個行業(yè)和區(qū)域職教集團，打造3個公共實訓基地。全面推進 “重慶高校西部教育高地行動計劃”，加快特色高校、重點學科和重點專業(yè)建設，新增2—3個博士授予單位，提升高等教育綜合實力。高校在校生規(guī)模達到70萬人，13所高校全部入駐大學城。深化考試招生制度改革。進一步加強學前教育、特殊教育、老年教育。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。切實解決好流動人口子女入學問題，關注留守兒童健康成長。加強思想道德建設，深入推進素質教育，促進學生全面發(fā)展。

加快實施公共文化服務重點工程，建成重慶大劇院、川劇藝術中心，提速實施國泰藝術中心、重慶自然博物館等項目，開工建設國際馬戲城、群眾藝術館。新建區(qū)縣文化館4個、圖書館5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站200個、農家書屋2000個、農村書刊借閱點1萬個，建設區(qū)縣信息資源共享工程支中心26個。進一步加大廣播電視“村村通”工程推進力度，實現(xiàn)1.6萬個20戶以上的自然村直播衛(wèi)星覆蓋，啟動地面數(shù)字廣播電視覆蓋工程。重視和加強社科研究，推出一批有價值的理論研究成果。辦好第十一屆中國老年人合唱節(jié)、第二屆重慶文化藝術節(jié)。大力推進媒體轉型，提高廣播電視節(jié)目和報刊水平。開展建國60周年群眾性文化系列活動。推動文藝院團分類改革和文化事業(yè)單位內部改革。加快建設文化產業(yè)基地，文化產業(yè)增加值增長30％。加強網絡文化建設和管理。支持文學藝術創(chuàng)作和重點圖書出版，傳唱紅歌，閱讀經典；發(fā)掘重慶特色文化資源，打造一批文藝精品；培育發(fā)展新時代城市精神，提升文化軟實力。

大力推進《健康重慶衛(wèi)生行動計劃》，加大衛(wèi)生投入，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網絡。加快實施兒童醫(yī)療衛(wèi)生中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生設施項目，改擴建區(qū)縣中醫(yī)院10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院148個，新建和改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務機構80個。加強疾控、衛(wèi)生監(jiān)督體系等基礎設施和裝備建設。新型農村合作醫(yī)療參合率達到 88％。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，爭取在基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療保障、基本藥物制度等方面取得實質性進展。

大力推進《健康重慶體育行動計劃》，掀起全民健身新熱潮。建設大田灣全民健身中心、奧體中心綜合館等重點公共體育場館，建成市競訓中心項目，推進區(qū)縣體育場、游泳館建設，新建600個農民體育健身工程和一批全民健身場地、登山步道。培訓4500名社會體育指導員。增加各類學校體育課時，普及廣播體操。加強體教結合，將各類業(yè)余體校辦出特色。突出優(yōu)勢競技項目，備戰(zhàn)第十一屆全運會，力爭取得比上屆更好的成績。

強化計劃生育和社會管理服務。加快實施婦女兒童發(fā)展綱要。嚴格計劃生育工作責任制，穩(wěn)定低生育水平，進一步改善出生人口性別比。加強生育關懷，開展出生缺陷預防，提高出生人口素質。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計劃生育生殖健康服務站110個，街鎮(zhèn)社區(qū)服務中心25個、社區(qū)服務站250個。新增200個農村社區(qū)建設試點村。新建、改擴建和完善村級公共服務中心2500個，新建農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點2750個。完善社區(qū)志愿者服務體系。

牢固樹立安全發(fā)展理念，全面啟動平安重慶建設，著力構建安全保障型城市。健全社會治安防控體系，深化公安“三基”工作，加強社會治安基層網絡平臺建設，整治突出治安問題和混亂地區(qū)，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，嚴防敵對勢力滲透破壞活動，切實維護公共安全和國家安全。健全突發(fā)事件應急體系，加快實施政府應急平臺、國家救災物資儲備庫、應急避難場所、搜救基地等重點項目。深入開展法制宣傳教育，引導群眾理性合法表達利益訴求，依法維護權益。完善領導干部接訪下訪長效機制，著力解決企業(yè)改革、征地拆遷、移民搬遷、土地糾紛、涉法涉訴等突出信訪問題，使群眾的來信來訪件件有著落、事事有回音。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，及時化解矛盾糾紛，努力消除社會不和諧因素。開展安全生產基層基礎強化年活動，推進企業(yè)安全標準化，加強城鄉(xiāng)消防，構建交通、煤礦、建筑、?；戎攸c領域隱患排查治理常態(tài)機制，安裝防撞護欄1000公里，實現(xiàn)煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)安裝覆蓋90％的工作面，關閉和托管小煤礦礦井203個，為保增長提供安全保障條件。

加強國防教育，完善國防動員體制機制，支持駐渝部隊和武警部隊建設。深入開展“雙擁共建”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

（八）加大民生服務力度。把改善民生放在擴大內需的突出位置，扎實推進十大民生工程，著力解決群眾最急切、最關心的就業(yè)、社保、住房等切身利益問題。

把大學畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)的首位，力爭全年應屆畢業(yè)生就業(yè)率不低于90％。市財政投入2億元，促進大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。選派5500名大學生到鎮(zhèn)村工作。強化返鄉(xiāng)農民工培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，將農民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息比例提高到80％，對就讀中職學校的返鄉(xiāng)農民工每人每年給予2000元的學費補貼。加強信息動態(tài)監(jiān)測，及時采取應對措施，千方百計穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造條件擴大就業(yè)，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)。引導企業(yè)履行社會責任，顧全大局，盡量少裁員、不裁員。以特殊政策支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對經營困難仍堅持不裁員的企業(yè)，給予臨時性穩(wěn)崗補貼和待崗培訓補貼；對吸納再就業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工多的企業(yè)，降低貼息門檻，提高貼息額度。

繼續(xù)調高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險、基本醫(yī)療保險待遇。全面解決被征地農轉非人員和城鎮(zhèn)單位未參保人員養(yǎng)老保險問題。擴大農民工養(yǎng)老保險覆蓋面。擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度全覆蓋。嚴格落實《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，擴大農村低保覆蓋面。加大醫(yī)療救助力度。完善社會福利服務體系，新建和改擴建150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、5所綜合性社會福利中心、10個社會養(yǎng)老服務示范點、4個兒童福利院和4 個流浪未成年人救助保護中心。法律援助做到應援盡援。

增加保障性住房供給。支持區(qū)縣團購普通商品房用于拆遷安置。建設廉租房80萬平方米，建成農民工公寓25萬平方米。促進中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。建設農民集中居住區(qū)，建成康居農房3萬戶，改造農村危舊房3萬戶。

（九）加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新。緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，以轉變政府職能為核心，以制度建設為基礎，以作風建設為保證，不斷提高政府行政效能和服務水平。

全面完成市政府機構改革，啟動區(qū)縣政府改革，加快事業(yè)單位分類改革步伐。在繼續(xù)完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，確保全市一般預算財力的75％以上用于區(qū)縣發(fā)展和改善民生。

各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與社會管理和公共服務。加強依法行政。完善政府立法工作機制，重點開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共安全、社會保障、城市管理等領域行政規(guī)章的調研立法工作。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，健全決策反饋糾偏和責任追究機制，提高科學民主決策水平。公開辦事制度，暢通政府網站、新聞發(fā)布等渠道，不斷擴大主動公開覆蓋面。進一步精簡和規(guī)范行政許可，探索相對集中行政許可權試點，使重慶成為內陸審批少、效率高、服務好的城市。穩(wěn)妥推進相對集中行政處罰權試點，縮小和規(guī)范行政處罰自由裁量權，打造一支執(zhí)法文明、樸實廉潔、人性化管理的行政執(zhí)法隊伍。試行行政復議權相對集中，提高行政復議水平，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

廣大公務員尤其是各級領導干部要聯(lián)系實際，深刻領會中國特色社會主義理論體系的豐富內涵，認真學習實踐科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進。要努力學習現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、國際經濟、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識，提高用科學發(fā)展觀分析實際問題、解決實踐難題的能力。堅持求真務實，加強調查研究，知曉市情、了解民情、掌握實情，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的難事，多干一些打基礎、利長遠的實事，多辦一些解民憂、惠民生的好事。

在困難情況下，各級政府機關、事業(yè)單位和社會團體都要牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節(jié)約，勤儉辦事。反對鋪張浪費和大手大腳，把有限的資金資源、財力物力集中用到促進科學發(fā)展上，用到為人民謀利益上。今年所有機關、事業(yè)單位和社會團體的經費支出，均實行零增長。

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系。規(guī)范權力運行，強化審計監(jiān)督，嚴格行政監(jiān)察，形成用制度管權、管事、管人的有效機制。扎實開展反腐倡廉教育，提高拒腐防變的意識和能力。堅決查處違紀違法的人和事，決不讓腐敗問題影響重慶改革開放的形象！

各位代表！由美國次貸危機引發(fā)的金融危機和經濟衰退已經蔓延全球，任何一個國家都不能置身事外，我們也受到而且還將繼續(xù)受到強烈的沖擊和影響。但是，不同的國家會有不同的承受力和應對能力。我們深信：堅持走中國特色社會主義道路，努力實踐科學發(fā)展觀的中國人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領下，一定能攻堅克難、轉危為機，以超乎其他國家的力度和速度，繼續(xù)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。我們深信：一分耕耘，一分收獲。只要繼續(xù)保持和發(fā)展“心齊、氣順、風正、勁足”的大好局面，不動搖、不懈怠、不折騰，付出比他人更多的心血和汗水，重慶人民就一定能率先走出低谷，逆勢而上，完成和超額完成今年的各項任務，朝著“314”總體部署所指向的目標昂首挺胸、大步向前！