第一篇：陜西省“十二五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

陜西省“十二五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

社會誠信是人類文明進步的重要體現(xiàn)，社會信用體系建設(shè)是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強社會管理的重要制度安排。為了科學(xué)指導(dǎo)“十二五”期間全省社會信用體系建設(shè)工作，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）我省社會信用體系建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。

“十一五”以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設(shè)，初見良好發(fā)展局面。

一是信用工作組織體系不斷完善。省政府建立了社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，成立了省信用管理辦公室和省聯(lián)合征信中心，各市（區(qū)）信用管理機構(gòu)和信用信息工作機構(gòu)建設(shè)正在積極推進，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會信用體系建設(shè)提供了組織保障。

二是信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得重要進展?！蛾兾魇」残庞眯畔l例》經(jīng)省十一屆人大常委會第二十六次會議通過，自2012年1月1日起施行?！蛾兾魇∑髽I(yè)信用監(jiān)督管理辦法》已完成前期調(diào)研和草案起草工作。我省被確定為全國首批信用標(biāo)準(zhǔn)化試點省份，國家信用標(biāo)準(zhǔn)在我省信用體系建設(shè)中得到應(yīng)用，地方信用標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作取得進展，為全省社會信用體系建設(shè)提供了有力的法制保障和技術(shù)支撐。

三是以“三庫一網(wǎng)一平臺”為主要內(nèi)容的省級信用信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。陜西省公共信用信息交換平臺和企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建成運行，初步實現(xiàn)了省級主要部門的企業(yè)信用信息共享。個人信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信用信息共享工作正在醞釀起步，人民銀行征信系統(tǒng)（信貸征信數(shù)據(jù)庫）不斷完善。“信用陜西”網(wǎng)站已成為宣傳、服務(wù)全省社會信用體系和“信用陜西”建設(shè)的重要窗口。

四是企業(yè)信用體系建設(shè)扎實推進。國家信息化試點示范工程“陜西省企業(yè)信用信息項目”順利實施，企業(yè)信用信息查詢、信用申報、信用評估、失信投訴等應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)正在抓緊建設(shè)，部分功能開始面向社會提供試運行服務(wù)。以中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、科技型企業(yè)為重點的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)信用體系建設(shè)試點工作已經(jīng)起步。

五是行業(yè)、地區(qū)信用建設(shè)取得積極成效。各行業(yè)和重點領(lǐng)域信用管理制度逐步完善，工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)取得階段性成果，在群眾關(guān)心的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)賄賂治理等方面正在采取措施加強信用管理。各市（區(qū)）社會信用體系建設(shè)陸續(xù)啟動，西安市率先建成了市級公共信用信息交換平臺，其他市（區(qū)）以中小企業(yè)信用建設(shè)、農(nóng)村信用建設(shè)、項目管理信用建設(shè)等為切入點，積極探索信用體系建設(shè)的有效途徑。

總的來看，我省社會信用體系建設(shè)已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，還存在著信用法規(guī)制度不完善、管理體制機制不健全、信用信息和信用服務(wù)推廣應(yīng)用不夠、個人信用體系建設(shè)滯后、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢等問題，以及由此導(dǎo)致的信用建設(shè)統(tǒng)籌難、信用信息歸集使用難、守信激勵和失信懲戒難等困難，全省社會信用體系建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。

（二）進一步加快社會信用體系建設(shè)勢在必行。

隨著世界經(jīng)濟一體化進程不斷加快，以及我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動社會信用需求不斷增長，信用交易更加廣泛，為加快社會信用體系建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，同時，也對切實做好各項具體工作提出了新的更高的要求。進一步加快全省社會信用體系建設(shè)，勢在必行、刻不容緩。

一是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快，國際間經(jīng)濟往來不斷擴大，市場競爭日趨激烈，我省要進一步提高利用外資水平，拓展對外貿(mào)易，加強對外投資合作，必須加快社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化社會信用環(huán)境，進而促進綜合競爭力得到全面提升。

二是全國上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，我省要順利實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，闊步跨入中等發(fā)達(dá)省份行列，為實現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，就必須建立與之相適應(yīng)的社會信用體系，不斷提高科學(xué)管理水平，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，化解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的各類矛盾和風(fēng)險。

三是黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，先后出臺了一系列方針政策和信用標(biāo)準(zhǔn)，國家“十二五”規(guī)劃綱要進一步提出了加快社會信用體系建設(shè)的要求，將專門規(guī)劃部署全國信用體系建設(shè)各方面工作，國家有關(guān)部委將我省列為全國信用標(biāo)準(zhǔn)化和信用信息化試點省份，為我省全面構(gòu)建社會信用體系提供了有力的支持和保障。

四是近年來全國各?。▍^(qū)、市）積極推動區(qū)域信用體系建設(shè)，在地方信用立法、信用信息共享、信用管理、信用市場培育等方面積累了寶貴經(jīng)驗。我省各地、各部門不斷探索創(chuàng)新，也形成了不少好的經(jīng)驗和做法，為進一步推進信用體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強省主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，以打造“信用陜西”、提升綜合競爭力、構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，將信用建設(shè)與道德建設(shè)有機結(jié)合，著力加強信用立法、信用信息共享和社會誠信宣傳三大基礎(chǔ)支撐，著力加強信用信息在政府管理、市場經(jīng)營和社會活動三大領(lǐng)域的應(yīng)用和服務(wù)，著力加強對政府、企業(yè)、個人三大主體的社會信用監(jiān)督，全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加快形成與科學(xué)發(fā)展和西部強省建設(shè)相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運行機制，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠信成為我省加快發(fā)展的一大資源，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的信用支撐。

（二）基本原則。

——政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)和表率作用，切實履行完善法規(guī)、整合資源、培育市場和監(jiān)督管理職能，加強對信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持從市場需求出發(fā)，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，依法規(guī)范信用服務(wù)行為，運用市場化手段，推動信用體系建設(shè)不斷深入發(fā)展。

——整體推進和重點突破相結(jié)合。在加強誠信宣傳教育、全面協(xié)調(diào)推進社會信用體系建設(shè)各項工作的同時，努力在信用立法、信用信息征集共享、政府管理信用引入、社會失信問題整治、信用服務(wù)市場培育等重點環(huán)節(jié)率先取得突破，在工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、民生保障等重點領(lǐng)域首先見到實效。

——行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合。不斷完善社會信用監(jiān)督和失信懲戒的政策措施，充分利用行政機關(guān)、司法機關(guān)共享的信用信息，建立信用監(jiān)管聯(lián)動機制，形成打擊和懲戒失信行為的合力。依法面向社會公開信用信息，積極開展失信投訴服務(wù)，加大失信曝光力度，形成對失信者的社會聯(lián)防。

——信息開放和維護安全相結(jié)合。綜合運用法律、行政和技術(shù)等手段，妥善處理好信用信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家安全的關(guān)系，做到既有利于推進社會信用體系建設(shè)，滿足政府管理決策和市場經(jīng)營活動的需要，又能夠切實維護國家信息安全，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、建設(shè)目標(biāo)

力爭到“十二五”末，基本建立起與國際慣例接軌、符合國情、體現(xiàn)陜西特色、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的社會信用體系。信用法規(guī)制度和組織體系基本健全，信用信息充分共享并在政府管理和經(jīng)濟社會活動中得到廣泛應(yīng)用，信用服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展并形成一定規(guī)模，各地、各行業(yè)、各重點領(lǐng)域和園區(qū)信用體系建設(shè)各具特色并取得顯著成效，發(fā)展機制和秩序明顯改善，政府公信力不斷提高，群眾普遍關(guān)心的社會失信問題得到有效遏制，社會信用環(huán)境進一步優(yōu)化，“信用陜西”建設(shè)走在全國前列。

——信用管理機構(gòu)和組織體系建設(shè)。建立健全省、市、縣三級信用管理機構(gòu)，省、市兩級信用信息工作機構(gòu)和政府部門信用工作機構(gòu)，盡快形成條塊結(jié)合、職責(zé)明晰、統(tǒng)一高效的全省信用工作組織體系。

——信用法規(guī)制度建設(shè)。圍繞信用信息征集和使用、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和政策措施，積極構(gòu)建支撐社會信用體系建設(shè)的法規(guī)制度體系。

——信用信息系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)有“三庫一網(wǎng)一平臺”省級信用信息系統(tǒng)基本框架基礎(chǔ)上，進一步推進市級公共信用信息平臺和各行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)、個人信用信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，基本建成以省、市兩級信用平臺為主體，以行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫為輔助，以企業(yè)信用信息系統(tǒng)、個人信用信息系統(tǒng)和重點專業(yè)領(lǐng)域征信系統(tǒng)為支撐，以“信用陜西”網(wǎng)站為窗口，覆蓋全省企業(yè)、個人及各社會領(lǐng)域的信用信息共享服務(wù)體系。

——社會信用監(jiān)督服務(wù)。全面推進信用信息公開、共享及其在政府管理、市場經(jīng)營和社會活動各個領(lǐng)域的應(yīng)用，加強信用評價、失信投訴等信用監(jiān)督服務(wù)，健全守信受益和失信懲戒機制，逐步形成以信用制度為保障、信用服務(wù)為支撐、政府主導(dǎo)、全社會參與的社會信用監(jiān)督體系，有效提升社會誠信水平。

——信用服務(wù)機構(gòu)培育和發(fā)展。著力營造良好的信用服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境，積極引入國內(nèi)外知名信用服務(wù)機構(gòu)，培育和發(fā)展本地信用服務(wù)機構(gòu)，逐步形成規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、業(yè)務(wù)各具特色、有市場公信力的信用服務(wù)業(yè)，使其成為我省重要的新興服務(wù)業(yè)和社會信用監(jiān)督力量，努力使信用服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到1%以上。

四、建立健全信用工作組織體系和信用法規(guī)制度體系

（一）加強信用工作組織體系建設(shè)。

一是市、縣信用管理機構(gòu)建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)，以及有條件的縣（市、區(qū)）明確本級信用管理機構(gòu)，與省信用管理辦公室對口，做好信用體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等具體工作。

二是市（區(qū)）信用信息工作機構(gòu)建設(shè)。各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)設(shè)立市級信用信息工作機構(gòu)，與省聯(lián)合征信中心對口，負(fù)責(zé)建設(shè)省、市兩級公共信用信息交換平臺，做好信用信息征集共享和應(yīng)用服務(wù)工作。

三是各部門信用工作機構(gòu)建設(shè)。省、市、縣各有關(guān)部門確定統(tǒng)一的信用工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作，在同級或上級信用管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，協(xié)同做好全省企業(yè)、個人信用信息共享和行業(yè)信用監(jiān)管工作。

（二）加強信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一是重點推進綜合性信用立法和企業(yè)信用監(jiān)督立法。研究起草《陜西省社會信用促進條例》，依法確立社會信用的范圍和形式、信用管理的體制和機制、信用信息的開放和保護、信用市場的發(fā)展和監(jiān)管等基本社會信用制度。研究完善《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，依法界定企業(yè)失信行為、失信懲戒尺度和實施主體，健全企業(yè)信用管理制度。積極推進信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)的制定，加強其他信用立法調(diào)研。根據(jù)國家及我省信用法制化建設(shè)進程和實際工作需要，及時對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行修訂和完善。

二是加快信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家信用標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的要求，在進一步推廣使用信用國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，及時研究制訂信用信息征集共享、企業(yè)信用評價、企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，逐步形成較為完整的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、構(gòu)建全省信用信息共享服務(wù)體系

（一）加強各行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和行業(yè)內(nèi)部信用信息整合。

全省各級政府部門信用工作機構(gòu)結(jié)合本部門職責(zé)和工作實際，建設(shè)統(tǒng)一的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫或電子信用檔案，全面歸集整合本部門、本單位掌握的企業(yè)和個人信用信息，不斷健全企業(yè)和個人信用記錄。依托各級各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域科技型企業(yè)、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點，推進中小企業(yè)和非公有制企業(yè)等信用體系建設(shè)。

（二）加快省、市公共信用信息交換平臺建設(shè)和信用信息共享。

按照全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)完善省、市兩級信用信息平臺，以工商行政部門的企業(yè)登記信息為基礎(chǔ)，依法歸集整合各級國家機關(guān)和公共組織掌握的企業(yè)信用信息，盡快實現(xiàn)各級部門之間的企業(yè)信用信息共享。抓緊研究確定個人信用信息歸集的內(nèi)容和范圍，以公安部門的人口信息為基礎(chǔ)，以企業(yè)法定代表人、企業(yè)高層管理人員、個體工商戶、各類專業(yè)人員、中介服務(wù)人員等人群為切入點，穩(wěn)步推進各級部門之間的個人信用信息共享。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)陜西節(jié)點的縱向網(wǎng)絡(luò)，各市（區(qū)）及時向省級信用信息平臺報送相關(guān)信息，逐步實現(xiàn)全省公共信用信息資源共享。

（三）不斷拓展信用信息采集渠道和共享范圍。

在全面歸集、整合各級國家機關(guān)和公共組織信用信息的同時，加強與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、企事業(yè)單位及其他相關(guān)組織的信用信息共享，進一步匯集企業(yè)、個人在經(jīng)濟和社會活動中形成的投資合作、融資擔(dān)保、信用交易、合同履約等方面的信用信息，不斷健全企業(yè)和個人的信用記錄。

（四）強化信用信息的挖掘提升和開發(fā)應(yīng)用。

依托省、市信用信息平臺，加快建設(shè)和完善全省統(tǒng)一的企業(yè)、個人信用信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，研究創(chuàng)新信用評價分析手段和服務(wù)方式，加強全省各地、各行業(yè)和市場主體信用狀況的監(jiān)測分析和綜合評價，為政府決策、金融信貸、社會投融資、企業(yè)經(jīng)營、工程建設(shè)及其他經(jīng)濟社會活動提供多層次的信用信息產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）全面提升“信用陜西”網(wǎng)站的技術(shù)和功能。

“信用陜西”網(wǎng)站作為全省對外信用宣傳和服務(wù)的統(tǒng)一窗口，由各級信用管理機構(gòu)、信用信息工作機構(gòu)及各部門信用工作機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)，進一步完善網(wǎng)站欄目和功能，加快網(wǎng)站技術(shù)升級，開發(fā)建設(shè)各市、縣、區(qū)信用頻道和行業(yè)信用頻道，為全省各類專業(yè)信用信息系統(tǒng)提供服務(wù)入口，面向社會公眾提供“一站式”、全方位的信用信息發(fā)布、查詢及其他相關(guān)服務(wù)。

六、全面提升政府管理服務(wù)的信用水平和政府公信力

（一）加強行業(yè)信用建設(shè)。

各行業(yè)主管部門作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，要按照職責(zé)分工，進一步完善行業(yè)信用建設(shè)和信用管理制度，依托已有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，或建立專門的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)有效采集、整合個人、企事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息，健全行業(yè)信用記錄，并及時向公共信用信息平臺提供和更新信用信息，實現(xiàn)行業(yè)之間的信用信息共享。全面推進信用信息和信用評價服務(wù)的行業(yè)應(yīng)用，依據(jù)市場主體的信用狀況實行分類監(jiān)管，不斷創(chuàng)新行業(yè)管理和服務(wù)方式。強化登記注冊、資質(zhì)認(rèn)證、年度審驗等市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的信用管理，對有嚴(yán)重失信行為的市場經(jīng)營主體要實行“黑名單”制度，有效提升市場監(jiān)管水平。

（二）加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)。

結(jié)合工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約等重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作，統(tǒng)籌推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善各領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用記錄，加強與全省公共信用信息平臺的信息共享，積極推行企業(yè)信用評價制度，實現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。對關(guān)系民生、群眾反映強烈的社會失信問題要依法從嚴(yán)懲處，促進各領(lǐng)域誠信水平得到有效提升。進一步推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，加強立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、資金使用、施工管理等各個環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管，重點解決工程質(zhì)量不過關(guān)、施工建設(shè)違反法律規(guī)定、拖欠農(nóng)民工工資等易發(fā)多發(fā)的突出問題。大力推進產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，及時曝光制假售假、虛假宣傳等失信行為，對涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品的違法犯罪行為要集中力量及時查處，加大失信懲戒力度，切實維護消費者合法權(quán)益，保護人民群眾的身體健康和生命安全。積極推進治理商業(yè)賄賂信用監(jiān)督體系建設(shè)，全面采集、整合招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、醫(yī)藥購銷、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域商務(wù)活動信息和商業(yè)賄賂案件查處信息，為商業(yè)賄賂治理工作提供信息支持，有效預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂行為，促進市場公平競爭。加強全省法院執(zhí)行信息系統(tǒng)建設(shè)及其與公共信用信息平臺的信息共享，加快建立部門聯(lián)動威懾機制，對拒不履行法院生效判決的民事主體依法給予必要限制，使“執(zhí)行難”問題得到有效緩解。積極探索創(chuàng)新合同履約、電子商務(wù)、民間借貸等領(lǐng)域信用管理和服務(wù)機制，依法嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)欺詐、惡意拖欠債務(wù)、合同違約以及市場價格等方面失信行為，促進市場經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。

（三）加強政府投資和公共管理領(lǐng)域的信用管理。

在行政審批、重大項目管理、政府采購、藥品招標(biāo)、公共項目投資、土地使用權(quán)出讓、專項資金安排、政府資金扶持、招商引資等工作中，全面推行企業(yè)信用評價制度，將企業(yè)信用評價結(jié)果和信用評價報告作為管理決策的重要依據(jù)，對信用等級低或有嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)，要依法采取措施予以限制。在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，探索實行企業(yè)廉潔準(zhǔn)入制度、信用等級準(zhǔn)入制度和專項信用報告制度，確保國家資金安全，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護社會公共利益。

（四）加強政府自身誠信建設(shè)。

進一步完善科學(xué)民主決策機制，切實履行社會承諾，做到言必信、行必果。進一步加強電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面推行政務(wù)信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制，建立完善依法辦事承諾制度、執(zhí)法行為評議考核制度和過錯責(zé)任追究制度，促進公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。嚴(yán)厲查處各類行賄受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機制。加強公務(wù)員誠信教育，完善公務(wù)員信用管理制度，建立公務(wù)員“信用檔案”，提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。健全行政問責(zé)制度和信用監(jiān)督機制，探索開展政府公信力評價，切實增強各級政府加強自身信用建設(shè)的自覺性。建立健全供水、供電、供氣以及醫(yī)療、教育等涉及民生的公共服務(wù)行業(yè)社會公眾評價制度，將其誠信狀況及社會公眾滿意度作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

七、加強企業(yè)和個人信用監(jiān)督

（一）重點加強對企業(yè)的信用監(jiān)督。

全面建立企業(yè)信用信息征集共享、信用申報、失信投訴、不良信息披露、信用評價、信用獎懲等企業(yè)信用監(jiān)督管理制度，逐步形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控“四位一體”的企業(yè)信用監(jiān)管體系和“一處失信，處處受制”的失信懲戒機制。加快推進各級國家機關(guān)、金融機構(gòu)及相關(guān)組織之間的企業(yè)信用信息交換共享，加強企業(yè)信用信息發(fā)布、查詢和失信投訴服務(wù)，對典型失信案件及時進行曝光和跟蹤。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，完善行規(guī)行約，加強行業(yè)信用自律，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)商。組織開展企業(yè)綜合信用等級評價服務(wù)，拓展企業(yè)信用評價信息的應(yīng)用范圍。探索建立適應(yīng)中小企業(yè)特點的信用評價體系，加強對中小企業(yè)的信用監(jiān)督和服務(wù)，逐步提升中小企業(yè)的信用水平和融資能力。試點推進企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)，重點推動國有企業(yè)和大型民營企業(yè)設(shè)立信用管理部門和信用管理崗位，健全企業(yè)信用管理制度，提高企業(yè)自我約束、自我控制和自我管理的能力。建設(shè)運行企業(yè)信用交易綜合服務(wù)系統(tǒng)，支持信用服務(wù)機構(gòu)開展企業(yè)信用管理咨詢，為企業(yè)開展各類信用交易活動提供全方位的信用風(fēng)險管理服務(wù)，強化對企業(yè)誠信經(jīng)營和公平競爭的有效支撐。

（二）逐步完善對個人的信用監(jiān)督。

按照“立信為主、懲戒為輔”的原則，健全個人信用信息的征集、查詢和使用制度。加快推進各級國家機關(guān)、金融機構(gòu)和相關(guān)組織之間的個人信用信息共享，逐步擴大個人信用信息的采集渠道和使用范圍。結(jié)合納稅、市場準(zhǔn)入、社會保障、科研管理、勞動人事管理、個體工商戶管理等方面工作，有針對性地加強個人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善公民“信用檔案”。積極推進個人信用報告在從業(yè)資格認(rèn)定、干部選拔、社會就業(yè)、信用消費、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。在全社會全面強化信用激勵、約束機制，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，著力引導(dǎo)、促進良好社會道德風(fēng)尚的形成。

八、促進信用服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）大力發(fā)展專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)。

率先引進和培育一批以征信調(diào)查、信用評估、信用管理咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的信用服務(wù)機構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，不斷加強產(chǎn)品開發(fā)，增強服務(wù)創(chuàng)新能力，面向市場提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用服務(wù)產(chǎn)品。堅持以市場為導(dǎo)向，積極推進信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、商賬管理等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足全社會多層次、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。建設(shè)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為全省信用信息交換基地、信用服務(wù)機構(gòu)孵化基地、信用服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)基地和企業(yè)發(fā)展信用服務(wù)基地，促進信用服務(wù)機構(gòu)的培育、聚集和發(fā)展。

（二）積極營造良好的信用服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

通過制度性安排和政策引導(dǎo)，率先推進各級政府部門在管理和服務(wù)工作中帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)、企事業(yè)單位及相關(guān)組織充分利用信用信息服務(wù)防范經(jīng)營風(fēng)險，有效激發(fā)潛在的社會信用服務(wù)需求。依法有序向有資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)開放企業(yè)和個人信用信息，鼓勵和引導(dǎo)各類信用服務(wù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，努力營造有利于信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，促進我省信用服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（三）強化措施，引導(dǎo)信用服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

健全信用服務(wù)機構(gòu)管理體制，實施對信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的綜合監(jiān)管。探索建立信用服務(wù)市場特許經(jīng)營制度、信用服務(wù)機構(gòu)登記備案制度，制訂信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，完善市場準(zhǔn)入和退出機制。探索建立信用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核和注冊管理制度，培育一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)操守的從業(yè)人員。

九、加強信用文化建設(shè)和信用人才培養(yǎng)

（一）大力加強社會誠信宣傳教育。

結(jié)合推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，將公民道德建設(shè)與社會信用文化建設(shè)有機結(jié)合，匡正道德失范，校正誠信缺失。充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)、板報、櫥窗等傳播工具，大力宣傳社會誠信和信用體系建設(shè)的重要意義，樹立鮮明的道德標(biāo)尺，倡導(dǎo)誠實守信，提升社會道德水平。組織舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂、通俗易懂的誠信創(chuàng)建和信用宣傳活動，積極開展信用政策法規(guī)和信用知識的普及教育，使誠實信用成為人人皆知、人人自覺遵守的社會準(zhǔn)則。通過對典型失信案例的剖析和曝光，積極開展警示教育，有效提升公民的自律和防范意識，努力營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。

（二）積極開展信用管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

加強與省內(nèi)外信用培訓(xùn)機構(gòu)的合作，加快本省信用培訓(xùn)機構(gòu)和師資隊伍建設(shè)，面向各級政府部門和企事業(yè)單位的信用管理人員，組織開展信用工作理論、基本方式方法、重點內(nèi)容任務(wù)和技術(shù)技能的培訓(xùn)教育。邀請國內(nèi)外信用專家來我省舉辦各類專題講座和培訓(xùn)研討活動，進行信用知識和誠信理念的全員教育，不斷提高廣大公務(wù)員和企事業(yè)單位員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的信用認(rèn)知水平和信用專業(yè)能力。結(jié)合信用行業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證工作，大力開展面向信用服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)企事業(yè)單位信用從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

（三）加快發(fā)展專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究。

將信用管理專業(yè)列為省級緊缺專業(yè)，將信用專業(yè)人才列入我省急需人才目錄，支持省內(nèi)高等院校在相關(guān)專業(yè)開設(shè)信用管理課程，在研究生教育中增設(shè)信用管理研究方向，在條件成熟的高校開設(shè)信用管理本科專業(yè)，加強專業(yè)信用人才培養(yǎng)，滿足我省社會信用體系建設(shè)和社會各方面對信用人才的需要。依托有關(guān)高校和研究機構(gòu)，進一步加強信用經(jīng)濟發(fā)展、信用體系建設(shè)和信用管理等方面的應(yīng)用研究和學(xué)術(shù)交流，為我省信用建設(shè)工作提供智力支持。

十、保障措施

（一）將社會信用體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)。

把社會誠信和信用體系建設(shè)擺在更加突出位置，將信用建設(shè)的主要內(nèi)容納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)。全省各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際，以企業(yè)和個人信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，抓緊制訂實施方案和具體措施，盡快健全工作機構(gòu)，分解落實目標(biāo)任務(wù)，因地制宜，突出特色，扎實推進社會信用體系建設(shè)各項工作。

（二）加強社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

切實加強對社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。進一步健全完善體制機制，支持省信用管理辦公室和省聯(lián)合征信中心積極開展工作。加快推進市、縣、區(qū)信用管理機構(gòu)建設(shè)，做到人員到位、責(zé)任到位、措施到位，確保全省社會信用體系建設(shè)工作有序推進。

（三）加快信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的組織實施。

認(rèn)真組織實施信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大項目，加強項目規(guī)劃設(shè)計，加大項目實施力度，做好重大項目建設(shè)運行的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保項目建設(shè)順利推進，盡快投入使用，為全省社會信用體系建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)支撐。

（四）加強社會信用體系建設(shè)的資金保障。

全省各級政府要進一步加大對社會信用體系建設(shè)的資金投入，確保信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需要，保障必要的日常工作經(jīng)費，加強對政府信用信息平臺運行維護、社會誠信宣傳和教育培訓(xùn)、調(diào)查研究等方面的資金支持。探索建立“陜西省社會信用體系建設(shè)發(fā)展基金”，多渠道籌措建設(shè)資金，不斷健全社會信用體系建設(shè)投入機制。

第二篇：陜西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

陜西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2007－2016年）

2009-9-9 9:42:00

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快推進我省社會信用體系建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本要求，結(jié)合陜西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，編制陜西省社會信用體系建設(shè)十年規(guī)劃。

一、建設(shè)社會信用體系是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。加快建立以信用制度為核心、以信用服務(wù)體系為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管體系為保障、以信用文化為支撐的陜西社會信用體系基本框架和運行機制,對于完善市場經(jīng)濟體制，規(guī)范經(jīng)濟秩序，構(gòu)建和諧社會，樹立誠信形象，擴大對外開放，加快建設(shè)西部強省，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）我省信用體系建設(shè)有了良好開端。黨的十六大以來，省委、省政府對社會信用體系建設(shè)高度重視，把打造“信用陜西”作為增強我省綜合競爭力的一項戰(zhàn)略舉措。省政府發(fā)布了《陜西省政府信息公開規(guī)定》，為社會共享公共信息提供了制度性保障。社會信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，“陜西省公共信用數(shù)據(jù)交換中心”網(wǎng)絡(luò)平臺搭建完成，由20多個部門參與聯(lián)建共享的“信用陜西”網(wǎng)站開通運行。先后成立了陜西省信用協(xié)會和陜西省信用建設(shè)促進會，開展了創(chuàng)建誠信社區(qū)、誠信行業(yè)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶活動。全省信貸征信系統(tǒng)率先起步，個人信貸征信系統(tǒng)已采集全省1087萬個自然人的基礎(chǔ)信息、結(jié)算賬戶信息和貸款、信用卡信息；企業(yè)信貸征信系統(tǒng)采集了11.43萬戶企業(yè)的基本信息、財務(wù)信息和信貸信息，促進了金融生態(tài)環(huán)境改善。行業(yè)信用建設(shè)取得一定進展。公安系統(tǒng)以換發(fā)第二代居民身份證為契機，建成了全省人口信息系統(tǒng)；工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、勞動保障等部門，初步建立了企業(yè)信用檔案及行業(yè)內(nèi)部信用評價和分類管理制度；其他部門在行業(yè)信用制度建設(shè)和信用信息采集方面，也不同程度地進行了積極探索和嘗試。這些，為我省社會信用體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）存在的主要矛盾和問題。目前，我省社會信用體系建設(shè)尚處在起步階段，與國家的基本要求和國內(nèi)發(fā)達(dá)省市信用體系建設(shè)進展程度以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展對信用體系的需求相比，還存在著很大的差距和一些亟待解決的問題。一是相關(guān)的法規(guī)制度尚不完備，法制環(huán)境尚不完善，嚴(yán)重制約著社會信用體系建設(shè)的步伐。二是管理體制尚未理順，政府公信力亟待增強，缺乏統(tǒng)一有力的領(lǐng)導(dǎo)，難以整合和優(yōu)化各方面的信用資源。三是行業(yè)信用建設(shè)進度參差不齊，信用信息標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，公共信息開放度低，信用信息未能實現(xiàn)充分共享和有效利用。四是高效的監(jiān)管體系和守信受益、失信懲戒的運行機制尚未形成，缺乏激勵和懲戒的有效手段。五是市場主體防范信用風(fēng)險的意識不強，全社會信用意識還相當(dāng)?shù)?，信用文化普及任?wù)艱巨。六是信用市場需求不足，信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，信用服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營舉步維艱。由于這些問題的存在，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止。加快建設(shè)社會信用體系，已經(jīng)刻不容緩。

--熱愛西安，宣傳西安，贊美西安，頂頂西安！西安的人才，西安的交通，西安的區(qū)位，西安的科技，西安的歷史，西安的軍工，西安的交通，西安的一切，沒多少城市可比！

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（二）發(fā)展目標(biāo)。

今后十年，陜西社會信用體系建設(shè)總的目標(biāo)是：在西部率先建立與國際慣例接軌、具有陜西特色、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運行機制，信用法規(guī)規(guī)章比較完善，信用信息記錄共享機制比較健全，信用服務(wù)體系形成完整業(yè)態(tài)，信用監(jiān)管基本到位，個人信用素養(yǎng)、企業(yè)信用水平和政府公信力顯著提高，社會信用環(huán)境明顯改善，“誠信為本，操守為重”的社會風(fēng)尚基本形成。

信用法規(guī)規(guī)章比較完善。以信用信息采集整合、信用產(chǎn)品使用、失信懲戒三個環(huán)節(jié)為重點，形成支撐社會信用體系發(fā)展的基本制度框架。充分利用信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點的機遇，率先形成完整、科學(xué)的征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及企業(yè)和個人信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

信用信息記錄共享機制比較健全。在完善行業(yè)信用記錄的基礎(chǔ)上，基本建成公共信用信息服務(wù)平臺，形成社會信用信息的共享機制。

信用服務(wù)體系形成完整業(yè)態(tài)。到2016年，全省具有較大規(guī)模的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫達(dá)到20個，聯(lián)合征信系統(tǒng)企業(yè)入庫率達(dá)到90％，擁有較為完整信用記錄的個人入庫人數(shù)達(dá)到2000萬人，查詢網(wǎng)點達(dá)到3000個左右。全省各類具有一定規(guī)模的信用服務(wù)機構(gòu)達(dá)到20家左右，其中在全國有影響的信用服務(wù)機構(gòu)2—3家。信用服務(wù)業(yè)年營業(yè)收入達(dá)到2億元左右。

守信受益，失信懲戒聯(lián)動機制發(fā)揮有效作用。信用記錄良好的企業(yè)、個人的社會信譽度上升，獲得較多的政策優(yōu)惠和服務(wù)便利，商務(wù)交易成本不斷下降。有不良信用記錄的企業(yè)和個人的社會信譽度明顯下降，受到政府監(jiān)管力度明顯增強，失信經(jīng)濟成本明顯增大。

信用文化深入人心。覆蓋政府、企事業(yè)、個人的誠信創(chuàng)建活動廣泛開展，誠實守信成為社會普遍接受的道德準(zhǔn)則和市場規(guī)范。公務(wù)員和企事業(yè)干部信用培訓(xùn)累計達(dá)到10萬人次，其中企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)2萬人次；培養(yǎng)高層次信用專業(yè)人才1000人。

（三）實施步驟。

——重點建設(shè)階段（2007—2009年）。這一階段的主要任務(wù)是抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的重點工作，初步形成陜西社會信用體系的基本框架和運行機制。成立省級信用管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立信用監(jiān)管體系。制定信用體系基本法規(guī)規(guī)章，建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。完善公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、勞動保障等重點行業(yè)信用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息共享。整合信用服務(wù)資源，啟動企業(yè)聯(lián)合征信和個人聯(lián)合征信。培育信用服務(wù)市場，扶持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。開展信用知識普及宣傳活動，大力營造社會信用文化氛圍。

——全面推進階段（2010—2012年）。這一階段的主要任務(wù)是全面加強各領(lǐng)域的工作，完善和強化信用體系運行機制。進一步推進信用制度建設(shè)，完善信用配套法規(guī)規(guī)章。全面拓展行業(yè)信用建設(shè)，完善和健全企業(yè)、個人兩大聯(lián)合征信系統(tǒng)。著力發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，壯大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強信用監(jiān)管體系，完善守信受益和失信懲戒聯(lián)動機制。構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境，初步形成知信用、守信用、用信用的社會氛圍。

——鞏固提升階段（2013—2016年）。這一階段的主要任務(wù)是加強薄弱環(huán)節(jié)，進一步理順關(guān)系，形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。繼續(xù)加強信用制度建設(shè)，形成比較完備的信用法規(guī)體系。大力發(fā)展信用服務(wù)市場，提高信用服務(wù)的質(zhì)量和效益。強化信用監(jiān)管，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。加強社會各個征信系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

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三、建立健全社會信用法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

信用法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系是社會信用制度確立的基礎(chǔ)，也是社會信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，從我省社會信用體系建設(shè)的實際需要和進程出發(fā)，按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務(wù)與監(jiān)管，維護國家信息安全的要求，逐步健全由地方性法規(guī)、行政規(guī)章組成的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的信用法規(guī)體系，建立完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系，為促進信用信息開放，規(guī)范信用服務(wù)市場秩序，加快社會信用體系建設(shè)提供制度性安排和依據(jù)。

（一）抓緊制定重點法規(guī)規(guī)章。著眼于我省社會信用體系建設(shè)的當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，首先要在公共信用信息的歸集與使用、企業(yè)和個人征信管理、信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管方面，抓緊制定相關(guān)政府規(guī)章，并逐步上升到法規(guī)層面。一是制定《陜西省公共信用信息共享與使用管理辦法》，明確公共信用信息的歸集方式、共享范圍、查詢程序、安全保密和監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范數(shù)據(jù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是制定《陜西省企業(yè)征信管理辦法》和《陜西省個人征信管理辦法》，明確信用信息的采集途徑、主體資格、披露方式、使用范圍、監(jiān)督管理及相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)范征信行為，保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密；三是制定《陜西省信用服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，明確信用服務(wù)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出條件和運營規(guī)則、從業(yè)人員資格，以及信息失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營行為，促進信用服務(wù)市場健康發(fā)展。

(二)不斷完善社會信用法規(guī)體系。緊跟國家信用法制化建設(shè)進程，借鑒發(fā)達(dá)省市的有益經(jīng)驗，根據(jù)全省社會信用體系的實際，及時補充、修訂與社會信用體系建設(shè)不相適應(yīng)的管理條款和規(guī)定，同時逐步研究制定市場主體信用監(jiān)管、信用評級、失信懲戒等相關(guān)方面的配套法規(guī)和規(guī)章，不斷完善信用法規(guī)體系，加快推進我省社會信用體系建設(shè)步伐。

（三）加快信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以國家信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點為契機，依據(jù)實用性、通用性、兼容性和開放性的原則，以主體標(biāo)識、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、信息分類、技術(shù)編碼和安全保密等為主要內(nèi)容，在全國率先建立征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，根據(jù)商業(yè)市場和資本市場對市場主體信用評價的需要，制訂全省統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估規(guī)程及信用報告的內(nèi)容和格式，建立企業(yè)和個人信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、大力推進行業(yè)信用建設(shè)

行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是促進企業(yè)和個人自律，形成有效市場約束的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對市場經(jīng)濟秩序中存在的突出矛盾和問題，要以完善公共安全、信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，全面推進行業(yè)信用建設(shè)。

（一）明確政府行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。政府各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門是本行業(yè)信用建設(shè)的責(zé)任主體,要根據(jù)職責(zé)分工，按照規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在履行行政執(zhí)法、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證、專項審批、審驗、人事備案等監(jiān)管職能中，建立市場主體信用記錄，實行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。

（二）穩(wěn)步推進金融業(yè)信用體系建設(shè)。在信貸征信系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強協(xié)調(diào)與合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融業(yè)信用信息的整合與共享，推動金融安全區(qū)建設(shè)。信貸征信機構(gòu)要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。

（三）完善納稅信用體系。國稅、地稅、海關(guān)等部門要依托“金稅”、“秦稅”、“金關(guān)”管理系統(tǒng)，以企業(yè)和個人偷逃騙稅記錄為重點，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，健全納稅信用信息收集、評價、獎懲、公示體系，促進企業(yè)和個人依法納稅，誠信納稅。條件成熟時，建立納稅統(tǒng)一征信平臺。

（四）提高合同履約信用管理水平。政府有關(guān)部門和司法部門要建立合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)，依法加強對合同履約的監(jiān)督，提高履約率。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。

（五）加強產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系。質(zhì)監(jiān)部門要依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，完善產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄。加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加大對不合格產(chǎn)品銷售的懲戒和曝光力度。組織企業(yè)開展創(chuàng)名牌活動，推動企業(yè)建立質(zhì)量保證體系。

（六）強化公安和工商等基本信用信息管理。公安部門要在完善公民身份證和戶籍管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，健全全省個人基本信息數(shù)據(jù)庫；結(jié)合經(jīng)濟案件偵查，建立企業(yè)和個人相關(guān)信用記錄。工商部門要結(jié)合登記注冊、審驗和日常監(jiān)管工作，完善企業(yè)基本信用信息管理系統(tǒng)，加大對違規(guī)經(jīng)營及合同違法行為的查處力度，健全企業(yè)信用記錄。

--熱愛西安，宣傳西安，贊美西安，頂頂西安！西安的人才，西安的交通，西安的區(qū)位，西安的科技，西安的歷史，西安的軍工，西安的交通，西安的一切，沒多少城市可比！

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謝謝您的閱讀, 您是本文第 585 個閱覽者 3 樓： 隨風(fēng)而逝的靈魂 于 2009-09-09 11:02:15 發(fā)表

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五、建立企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)

企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)是信用服務(wù)體系的重要載體。根據(jù)信用信息共享和開發(fā)利用的基本原則，設(shè)立陜西省聯(lián)合征信中心，與陜西省信息中心合署辦公，依法開展全省企業(yè)和個人信用信息的歸集、整合、加工、處理、查詢及相關(guān)服務(wù)。聯(lián)合征信中心要重點建設(shè)“一個平臺、兩大系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)信用信息共享和開發(fā)利用。

（一）建立公共信用信息交換平臺。充分利用我省公共信用數(shù)據(jù)交換中心的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，按照安全、高效、可靠的信用信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立以信用信息采集、提取、分類、存儲、傳輸、共享為主要內(nèi)容的征信數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)接政府各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門，實現(xiàn)各部門與數(shù)據(jù)交換中心，各部門之間信用信息動態(tài)交換和開放共享。依托征信數(shù)據(jù)平臺，組成由各相關(guān)部門參加的聯(lián)合征信理事會。

（二）建立以組織機構(gòu)代碼和企業(yè)基本信息為基礎(chǔ)的企業(yè)征信系統(tǒng)。依法歸集、整合全省公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、勞動保障、財政、海關(guān)、商檢、商務(wù)、物價、環(huán)保、國資、民政、安監(jiān)、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、交通、司法、旅游、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、文化、出版、廣電等部門及各行業(yè)組織數(shù)據(jù)庫擁有的企業(yè)信用信息，以組織機構(gòu)代碼和企業(yè)基本信息為基礎(chǔ)建設(shè)和完善企業(yè)征信系統(tǒng)。

（三）建立以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的個人征信系統(tǒng)。以企業(yè)高層管理人員、個體工商戶、各類專業(yè)技術(shù)人員，以及公務(wù)員、國有企事業(yè)在職職工等人群為重點，依法歸集、整合全省公安、人事、勞動保障、工商、稅務(wù)、建設(shè)、民政、司法、教育、房管及各類公共事業(yè)部門數(shù)據(jù)庫擁有的個人信用信息，以公民身份證號碼為基礎(chǔ)建設(shè)和完善個人征信系統(tǒng)。

（四）強化信用信息交換共享機制和開發(fā)利用機制。省市各行政管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織要將相關(guān)信用信息納入全省聯(lián)合征信系統(tǒng)，指定專人負(fù)責(zé)，按照全省統(tǒng)一的征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時間依法向聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新有關(guān)信息。聯(lián)合征信中心要做好系統(tǒng)管理和維護，運用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)組織提供公共信用信息查詢服務(wù)。同時，進一步辦好“信用陜西”網(wǎng)站，及時向社會提供和披露相關(guān)信用信息。根據(jù)市場需要和發(fā)展?fàn)顩r，聯(lián)合征信系統(tǒng)的增值服務(wù)可通過國有單位投資和特許經(jīng)營，適時轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，逐步向社會提供有償服務(wù)。

六、培育和發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)

信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是衡量社會信用體系建設(shè)水平的重要標(biāo)志。適應(yīng)市場化、國際化加速推進的新形勢，必須大力培育信用服務(wù)市場需求，積極發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，促進信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（一）大力培育信用服務(wù)市場需求。各級政府及其工作部門要結(jié)合行政審批制度改革，對信用產(chǎn)品的使用作出制度性安排，在登記注冊、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購、財政支持、項目審批、項目招投標(biāo)等社會管理和公共服務(wù)的重點環(huán)節(jié)，率先使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，并逐步擴大信用產(chǎn)品的使用范圍。金融機構(gòu)要在信貸審批、信用擔(dān)保、信用工具投放等方面，主動使用外部評級等信用產(chǎn)品和征信服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位在商品采購、產(chǎn)品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標(biāo)等商業(yè)活動及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，以降低交易風(fēng)險。加快推行中小企業(yè)信用評級、擔(dān)保、貸款一體化，解決中小企業(yè)融資難問題。

（二）積極發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)。堅持以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，依法自主收集、整理、加工信用信息，提供信用產(chǎn)品。支持具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展征信調(diào)查、信用評級、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬追收、信用保險和國際保理等綜合業(yè)務(wù)，打造信用服務(wù)品牌。積極引進國內(nèi)外知名信用服務(wù)機構(gòu)，帶動我省信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（三）推進信用產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。引入競爭機制，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)適應(yīng)市場需求變化，增加研發(fā)投入，建立科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，增強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進行深度開發(fā)，提供有特色、多層次、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。信用服務(wù)機構(gòu)要建立企業(yè)內(nèi)控制度，確保信用產(chǎn)品的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性。

七、建立健全社會信用監(jiān)管體系

有效的監(jiān)管是社會信用體系健康運行的重要保障。要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，加強對各類市場主體的監(jiān)管，強化對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，逐步形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律和企業(yè)內(nèi)控“四位一體”的社會信用監(jiān)管體系。

（一）強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，建立守信激勵和失信懲戒機制。政府要塑“誠信政府”形象，堅持做到“公平、公正、公開”，依法行政。政府各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門要落實監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)監(jiān)管對象的信用狀況，實施守信激勵和失信懲戒。對信用好的企業(yè)和個人，在市場管理、專項審批和公共服務(wù)中，給予政策優(yōu)惠和便利；對信用差的企業(yè)和個人列入“黑名單”，進行重點監(jiān)管，嚴(yán)格稽查審核，實施行政懲戒。同時，將失信企業(yè)“黑名單”及對市場主體違法、違規(guī)行為的處罰結(jié)果，向社會依法披露，使失信者對一方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，實施市場懲戒。對觸犯法律的行為，要依法追究失信者的法律責(zé)任，實施司法懲戒。建立企業(yè)失信行為投訴制度，政府部門要依法應(yīng)訴處理失信行為，并將處理結(jié)果記入該企業(yè)信用信息。政府各有關(guān)部門、各類授信機構(gòu)，要通過信用信息的交換共享，形成互聯(lián)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和對失信者的社會聯(lián)防，使失信者一處失信，處處受制。

（二）加強行業(yè)自律，建立守信約束機制。充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用，深入開展誠信承諾活動，制訂從業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律公約，開展職業(yè)資格認(rèn)證和道德教育，促進行業(yè)守信自律。

（三）加強企業(yè)信用建設(shè)，建立內(nèi)控機制。推動各類企業(yè)完善內(nèi)部信用管理制度，建立自身及交易方信用檔案，設(shè)立信用管理崗位，增強防范與控制信用風(fēng)險的能力。引導(dǎo)企業(yè)主動、準(zhǔn)確向社會提供自身信用信息，鼓勵企業(yè)在采購、銷售、招投標(biāo)、投資合作中使用信用產(chǎn)品，提升企業(yè)的社會信用形象和市場競爭力。

（四）加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。獨立、客觀、公正是信用服務(wù)行業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。有關(guān)部門要加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，依法嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實行從業(yè)資格認(rèn)證和年審制度，規(guī)范經(jīng)營行為。完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息。

八、大力推進社會信用文化建設(shè)

信用文化是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要著眼于提高公民誠實守信的道德素養(yǎng)，以宣傳、教育、培訓(xùn)、信用創(chuàng)建活動為抓手，推進社會信用文化建設(shè)，確立“明禮誠信、恪守信用”的現(xiàn)代信用理念，努力營造誠信和諧的社會環(huán)境。

（一）大力開展信用文化的宣傳和普及活動。按照《公民道德建設(shè)實施綱要》和以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀的要求，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛深入地進行以誠實守信為內(nèi)容的主題宣傳。有關(guān)部門要制訂計劃，定期開展信用文化宣傳活動。“信用陜西”網(wǎng)站要開設(shè)專欄，全面、系統(tǒng)地宣傳信用政策，傳播信用知識，推廣信用建設(shè)成果和經(jīng)驗?；鶎咏M織和企事業(yè)單位要通過宣傳欄、板報、櫥窗、報告會、知識競賽等形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為。

（二）全面加強誠信教育和培訓(xùn)。各類大中小學(xué)校要結(jié)合道德教育和素質(zhì)教育，加強學(xué)生的誠信教育，培養(yǎng)青少年的信用價值觀和道德觀。各級黨校和行政學(xué)院要把誠信教育納入培訓(xùn)計劃，提高廣大公務(wù)員和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的信用認(rèn)知水平。搞好企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)，探索建立企業(yè)信用管理崗位認(rèn)證機制。

（三）深入開展誠信創(chuàng)建活動。進一步開展“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信興商”活動，繼續(xù)推進“誠信社區(qū)”、“誠信行業(yè)”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”、“信用農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，組織開展以“共建信用陜西、爭做誠信公民”為主題的活動周、活動月，讓信用文化進校園、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進單位、進家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。舉辦“信用陜西”高層論壇，推廣企業(yè)信用建設(shè)成果。

九、社會信用體系建設(shè)的保障措施

社會信用體系建設(shè)是一項涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，動員和發(fā)揮各方面的力量，確保社會信用體系建設(shè)順利進行。

（一）切實加強社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立陜西省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，由常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，省級各有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省社會信用體系建設(shè)工作。成立陜西省信用管理辦公室，作為聯(lián)席會議常設(shè)辦事機構(gòu)和我省社會信用體系建設(shè)的行業(yè)歸口管理部門。省信用辦要在聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊擬訂我省社會信用體系建設(shè)的政策法規(guī)和實施方案，協(xié)調(diào)、推動信用體系建設(shè)各項工作的落實，依法對信用服務(wù)機構(gòu)和信用服務(wù)市場實施監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市、各部門要將社會信用體系建設(shè)納入重要議事日程，根據(jù)全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃制訂實施方案，統(tǒng)一部署，明確任務(wù)，精心組織，積極推進。

（二）充分發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的主導(dǎo)和示范作用。各級政府部門要按照決策科學(xué)、監(jiān)督有力、服務(wù)周到，行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效、言而有信，言行一致的標(biāo)準(zhǔn)，大力加強政府信用建設(shè)，不斷提高政府公信力，從而帶動全社會的信用建設(shè)。在政府采購、土地出讓、工程建設(shè)、招投標(biāo)等社會較為敏感的領(lǐng)域，以及食品醫(yī)藥、醫(yī)療、房地產(chǎn)、社會保障等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，政府部門要堅持公平公正、廉潔自律、履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾，自覺接受監(jiān)督。要加強公務(wù)員誠信考核，完善行政過錯責(zé)任追究制度和評議考核制度，并將公務(wù)員信用狀況作為提拔任用和評優(yōu)的重要條件。

（三）大力培養(yǎng)信用專業(yè)人才。將信用專業(yè)人才列入我省“急需人才”目錄，制訂培養(yǎng)計劃和工作方案。按照國家職業(yè)資格認(rèn)證制度的要求，大力開展信用管理職業(yè)教育。面向社會培養(yǎng)各級信用專業(yè)人才，重點解決行業(yè)管理部門和企事業(yè)單位信用人才不足問題。選擇具備條件的高校，開設(shè)信用管理專業(yè)，培養(yǎng)高層次信用專業(yè)人才。

（四）積極籌措社會信用體系建設(shè)資金。各級政府要將社會信用體系的建設(shè)資金和運行經(jīng)費，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。積極爭取國家有關(guān)部委和金融機構(gòu)對我省社會信用體系建設(shè)的支持。制定優(yōu)惠政策，吸引民間資本、風(fēng)險投資進入信用服務(wù)市場，形成多元化投融資機制，以滿足社會信用體系建設(shè)的資金需要。

第三篇：十二五規(guī)劃社會信用體系建設(shè)

國務(wù)院常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

“十二五”期間要建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)

努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒

全會提出，“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”

會議對制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃作了重點部署，指出良好的社會信用是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當(dāng)前社會誠信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設(shè)，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。

會議強調(diào)，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)。主要任務(wù)是：

（一）加快征信立法和制度建設(shè)。抓緊制定《征信管理條例》及相關(guān)配套制度和實施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

（二）推進行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信

1息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前，尤其要結(jié)合市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。

（三）建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)。在實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

（四）加強監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)和評級機構(gòu)，有序推進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。

（五）加強政務(wù)誠信建設(shè)。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升公信力。

（六）大力培養(yǎng)社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責(zé)任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強國家競爭力。

第四篇：山西省社會信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

山西省社會信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是我省以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、以跨越發(fā)展為目標(biāo)，“先行先試”，全面實施趕超戰(zhàn)略的攻堅時期。新形勢、新任務(wù)對社會信用體系建設(shè)工作提出了新的更高的要求。建立健全完善的社會信用體系是我省完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大對外開放和構(gòu)建和諧社會的迫切需要。為進一步加強和推進我省社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，營造誠信守約的市場環(huán)境，促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”期間我省社會信用體系建設(shè)面臨的形勢 “十二五”時期是加快推進我省社會信用體系建設(shè)的重要時期。加快推進社會信用體系建設(shè)，提高全民誠信意識，營造守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境，是促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視信用體系建設(shè)工作為我省社會信用體系建設(shè)指明了方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出“加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序。”黨的十七屆六中全會提出“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲 戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”為此，必須加強各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境，全面推進社會信用體系建設(shè)。

（二）創(chuàng)造綜改試驗區(qū)建設(shè)的信用環(huán)境對我省社會信用體系建設(shè)提出了更高要求。我省第十次黨代會指出“建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境”?！笆濉逼陂g，通過國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)先行先試，我省將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

（三）后金融危機時代經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展對我省社會信用體系建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)。從國際來看，經(jīng)濟市場化和全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快，資本市場和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模不斷擴大，信用工具將得到更多運用，企業(yè)和個人信用消費將加速發(fā)展。我省有效地參與國際與區(qū)域競爭，全面提升綜合競爭力，就必須加快社會信用體系建設(shè)，切實提高社會誠信水平，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)“信用山西”，構(gòu)建社會主義和諧社會以及《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五 年規(guī)劃綱要》的總體要求，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，以打造“信用山西”，營造全社會的信用環(huán)境，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目的，緊緊圍繞“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信”建設(shè)，在全省形成誠信守約的社會信用環(huán)境，促進信用經(jīng)濟的形成和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府推動，市場運作。我省處于社會信用體系建設(shè)的起步階段，政府和相關(guān)部門掌握著大量的信用信息資源，政府要推動整合信用數(shù)據(jù)的征集和開放，制定法規(guī)、加強監(jiān)管，為企業(yè)、信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，政府自身的信用建設(shè)也是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。對于信用產(chǎn)品的開發(fā)、使用和服務(wù)等要從市場需求出發(fā)，采取專業(yè)化、市場化運作的模式，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新,循序漸進地引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，滿足市場需要,促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

2.統(tǒng)一規(guī)范，制度先行。要確保信用信息的采集、披露、使用涉及個人和企業(yè)權(quán)益保護、涉及信用主體的各項行為規(guī)范都有法可依、有章可循，制度建設(shè)始終走在各項工作的前面，保證我省社會信用體系建設(shè)始終在規(guī)范化的軌道上健康、快速發(fā)展。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。社會信用體系建設(shè)工作是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，必須制定統(tǒng)一規(guī)劃和實施方案，便于全省社會信用體系建設(shè)按規(guī)劃、分步驟地有序推進。4.各方配合，上下聯(lián)動。社會信用體系建設(shè)涉及多個部門的工作內(nèi)容，涵蓋全社會各個方面?！靶庞蒙轿鳌苯ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位、省直有關(guān)部門、全省各級工商部門，以及信用信息歸集單位必須密切配合、協(xié)調(diào)行動、共同推進。

5.資源整合，信息共享。充分利用和整合現(xiàn)有資源，通過信息網(wǎng)絡(luò)手段實現(xiàn)政府各部門間、政府與企業(yè)、社會、個人間的信用信息共享。

6.突出重點，注重實效。建立健全社會信用體系，必須結(jié)合實際以市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全的信用記錄為重點，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，立足服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，注重實效。

（三）發(fā)展目標(biāo)。以政府信用、企業(yè)信用、個人信用三大主體信用為重點，抓好三個機制建設(shè)。即信用信息公開機制、信用產(chǎn)品供求機制、誠信激勵和失信懲戒機制。同時，通過加大宣傳，推動信用教育，加快制度建設(shè)，完善法律保障體系等一系列措施，鼓勵守信行為，嚴(yán)懲失信行為，樹立信用觀念。使政府部門公信力、執(zhí)行力大幅提升，市場主體信用缺失問題得到明顯改善，公民個人信用意識顯著增強。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)加大信用立法步伐，健全完善信用法規(guī)。根據(jù)社會信用體系建設(shè)的需要，借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗，制定我省進一步推進社會信用體系建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全信用管理地方性法規(guī)體系，為全省社會信用體系建設(shè)提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評價、信用懲戒和激勵、征信機構(gòu)管理等法規(guī)和制度。通過建章立規(guī)，明確征信服務(wù)的基礎(chǔ)性信息標(biāo)準(zhǔn)，界定信用信息的公開范圍，規(guī)范信用管理部門、信用服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的行為，確定政府行政管理和執(zhí)法部門、企業(yè)及個人提供基本信用信息的義務(wù)等，為各種社會信用活動的開展提供法規(guī)、制度支持。

（二）繼續(xù)健全和完善政府信用。各級政府要從建設(shè)服務(wù)型政府、效能政府、廉潔政府、法治政府和人民群眾滿意的政府的高度，強化公共服務(wù)意識，積極推行政務(wù)信息公開，加快行政審批制度改革，加大行政監(jiān)察力度，推進政府誠信建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，改變行政方式，搞好“一站式”服務(wù)，提高政府部門的公信力和執(zhí)行力；二是建立科學(xué)決策制度，規(guī)范政務(wù)行為；三是完善責(zé)任追究制度和監(jiān)督機制，推行“責(zé)任行政”的行政理念；四是整合行政管理資源，推進電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)公開、高效、透明的政府信用信息系統(tǒng)。同時，各部門間要加大溝通協(xié)調(diào)，全面整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、人事、教育等部門的力量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和個人的評價監(jiān)督作用，多方面、多層次共同推動“信用山西”的建設(shè)。

（三）繼續(xù)健全和完善企業(yè)信用。加強企業(yè)信用建設(shè)，重點做好兩方面的工作：一是促進企業(yè)增強信用意識，高度重視自身的信用建設(shè)，自覺建立健全內(nèi)部信用管理制度，完善信用風(fēng)險防范機制，提高社會信用度；二是推動企業(yè)自覺接受監(jiān)督和監(jiān)管，自覺遵守各項信用制度。有關(guān)部門要把建立企業(yè)信用制度和商業(yè)信用制度作為重點，建 立企業(yè)信用征集系統(tǒng)、市場信譽監(jiān)督管理體系和失信懲戒機制，打造良好的市場信用環(huán)境。同時，加大對企事業(yè)單位、社會團體各類信用信息歸集和公布的力度，擴大征信范圍，建立信用檔案，以形成推廣和使用信用產(chǎn)品的良好氛圍。

（四）繼續(xù)健全和完善個人信用。倡導(dǎo)誠實守信的社會氛圍，加快健全和完善個人信用。一是加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責(zé)任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神。二是深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育。在大、中學(xué)校開設(shè)信用教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的信用意識和信用管理人才。三是完善個人信用管理體系和聯(lián)合征信制度，以特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法人代表人、高級管理人員、國家公職人員、高級專業(yè)人員、會計人員以及高等院校在校生等特定對象為重點，擴大完善個人信用信息數(shù)據(jù)，以建立個人信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成以從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費、不良記錄等為內(nèi)容的個人信用信息數(shù)據(jù)庫和個人信用評價體系。

（五）推進中介組織信用體系建設(shè)。貫徹落實省委、省政府關(guān)于促進中介組織規(guī)范發(fā)展和信用體系建設(shè)的要求，建立我省中介組織信用信息數(shù)據(jù)庫，歸集整合中介組織的信用信息，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享。整治中介組織存在的不中不公、違規(guī)操作、弄虛作假、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)問題，規(guī)范中介組織的執(zhí)業(yè)行為。

（六）推進食品領(lǐng)域信用信息公開和信用體系建設(shè)。以食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶）登 記注冊信息為基礎(chǔ)，以營業(yè)執(zhí)照注冊號為定位標(biāo)識，關(guān)聯(lián)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格許可信息、產(chǎn)品許可信息和食品安全信息，采用一級數(shù)據(jù)中心模式，建設(shè)全省統(tǒng)一的食品領(lǐng)域信用信息公開共享平臺，提高政府部門食品安全監(jiān)管的整體水平。

（七）推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。貫徹落實《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》（中紀(jì)發(fā)?2011?16號），繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，統(tǒng)一規(guī)范、分級實施，突出重點、循序漸進，客觀公正、真實準(zhǔn)確”的原則，建立健全我省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系。把項目信息公開和誠信體系建設(shè)與治理商業(yè)賄賂、推進政務(wù)公開、社會信用體系建設(shè)結(jié)合起來，完善市場準(zhǔn)入退出機制，建立守信激勵和失信懲戒機制，推進工程建設(shè)項目公開透明，建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

（八）加大資源整合力度，做好信用信息的歸集、整合、發(fā)布，促進信息共享。信用信息的完整性，決定著信用信息的有效性。要把信用信息的整合和共享作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，運用信息化手段，全面、準(zhǔn)確、及時做好企業(yè)信用信息歸集整合工作。二是做好企業(yè)信用信息互聯(lián)共享工作。運用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快電子政務(wù)平臺建設(shè)，培養(yǎng)信息管理人才，建立起本部門的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，與我省企業(yè)信用信息系統(tǒng)進行遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各部門間信用信息的互聯(lián)共享和聯(lián)動監(jiān)管。三是做好企業(yè)信用信息公示服務(wù)工作?！靶庞蒙轿鳌本W(wǎng)站是“信用山西”建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)組主辦的政府網(wǎng)站，政府各部門要依托“信用山西”網(wǎng)站，及時將本系統(tǒng)在日常工作中對企業(yè)的監(jiān)管、獎勵、懲罰等信用信息向社會公示，建立起企業(yè)信用信息公示機制和服務(wù)系統(tǒng)。

（九）強化信用監(jiān)督管理，建立守信激勵和失信懲戒機制,加大對失信行為的懲戒力度。社會信用體系是以信用法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范市場主體行為為目的，使誠實守信者受到激勵、違約失信者受到懲戒的一整套規(guī)范化、制度化的信用管理體系。要建立健全失信懲戒機制，把各種與信用相關(guān)的社會力量和制度有機結(jié)合起來，靠法治和德治的合力、自律與他律的作用，共同懲戒失信行為，推動社會信用活動開展。各級行政管理和執(zhí)法部門要把信用監(jiān)督管理作為行政監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，根據(jù)職能分工，研究制定信用監(jiān)管的措施和辦法，實施由政府管理部門做出的行政性懲戒和獎勵，由行業(yè)組織、交易對象等做出的市場性懲戒和獎勵，通過信用信息廣泛傳播形成社會性懲戒和獎勵。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持；對失信企業(yè)，采取記錄、警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入、依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段，提高失信成本，讓失信者置于廣泛的社會監(jiān)督之下，切實形成守信受益、失信受損的社會局面。

（十）繼續(xù)引導(dǎo)、培育和擴大信用產(chǎn)品的社會需求，推動信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。大力培育信用服務(wù)機構(gòu)，完善行業(yè)監(jiān)管制度，引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，完善信用服務(wù)機構(gòu)備案管理制度，建立信用服務(wù)機構(gòu)退出機制，增強信用服務(wù)機構(gòu)的信用風(fēng)險和責(zé)任意識。建立信 用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員資格管理制度，提高從業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。建立信用服務(wù)機構(gòu)長效監(jiān)管機制，凈化信用服務(wù)市場。

促進信用產(chǎn)品的廣泛使用。一是政府部門要發(fā)揮帶頭、示范作用，在政府采購、企業(yè)評優(yōu)、項目招投標(biāo)、資格資質(zhì)認(rèn)定等方面，使用企業(yè)、個人信用評價信息和信用報告。鼓勵企業(yè)在市場交易中使用信用產(chǎn)品，提高信用交易在市場交易中的比重，倡導(dǎo)居民開展信用消費。有效激發(fā)社會潛在信用需求。二是各級金融機構(gòu)要采取積極措施，在信用卡發(fā)放、消費信貸、個人租賃、信用融資等方面，推廣運用信用產(chǎn)品，努力擴大信用交易規(guī)模。積極探索運用信用產(chǎn)品，推進金融創(chuàng)新服務(wù)，拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)和個體工商戶融資難的問題。三是信用服務(wù)機構(gòu)要建立完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，努力開發(fā)多樣化的信用產(chǎn)品，不斷滿足社會對各類信用產(chǎn)品的需求。按照政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，在政府部門積極開展企業(yè)征信工作的同時，組織信用中介機構(gòu)開展企業(yè)信用評價活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務(wù)，又為政府及其職能部門進行行政監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)控提供參考信息。引導(dǎo)和鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)建立科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系。增強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進行深度開發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。促進個人征信、商業(yè)征信、資信評級、信用管理咨詢以及信用保險、保理等信用市場業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展,使社會信用服務(wù)體系初步形成較完整業(yè)態(tài)。

（十一）加大信息化建設(shè)力度，加快聯(lián)網(wǎng)進程，推進信用信息互 聯(lián)互通。一是要在省政府48個部門聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進一步推進與金融、公用事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)，重點推進各市政府部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。二是各級各部門要加大本部門、本單位信息化建設(shè)力度，提高信息化技術(shù)水平，為全省社會信用體系建設(shè)和開展政府部門之間信用信息交換、共享和服務(wù)社會公眾查詢，提供可靠的技術(shù)保障。

根據(jù)上述主要任務(wù)，“十二五”時期要重點抓好以下信用工程建設(shè)。

信用法規(guī)制度建設(shè)工程。建立健全信用管理地方性法規(guī)體系，為全省社會信用體系建設(shè)提供保障。制定出臺《山西省征信管理辦法》、《山西省公共信用監(jiān)管信息歸集使用管理辦法》、《推進信用產(chǎn)品使用建立守信激勵和失信懲戒機制的意見》、《“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組第二批成員單位向省信用信息系統(tǒng)提供信用信息目錄》。

征信系統(tǒng)建設(shè)工程。改造升級信用山西網(wǎng)站，開發(fā)個人信用信息征集披露系統(tǒng)，擴大信息征集部門、加大征集信息的深度和廣度、強化專欄信息統(tǒng)計分析；完善工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄，實現(xiàn)全省各地區(qū)、各相關(guān)部門數(shù)據(jù)集中整合以及省級平臺與國家級平臺信息互聯(lián)互通；完善中介組織信用信息系統(tǒng)，整合披露中介組織的身份信息、業(yè)績信息、提示信息和警示信息；開發(fā)建設(shè)食品領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，建設(shè)信用信息公開專欄，實現(xiàn)各級各部門“專欄”間的互聯(lián)互通和信息共享。

部門聯(lián)網(wǎng)工程。進一步推進部門聯(lián)網(wǎng)工程，擴大聯(lián)網(wǎng)部門數(shù)量和信用信息征集、比對范圍，根據(jù)數(shù)據(jù)傳輸需要升級硬件設(shè)備；統(tǒng)一數(shù) 據(jù)代碼標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺，完善部門聯(lián)網(wǎng)信息征集、交換、比對系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動與手動征集、更新、比對和各部門間信用信息互聯(lián)共享、聯(lián)動監(jiān)管。

信用評價體系建設(shè)工程。制定企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，開發(fā)建設(shè)企業(yè)信用評價系統(tǒng)，提升信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析功能，對信用信息數(shù)據(jù)進行深度整合挖掘，形成信用分析報告，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供多樣化的信用產(chǎn)品服務(wù)。

四、保障措施

（一）繼續(xù)加強誠信宣傳，大力弘揚信用文化，積極培育信用道德。結(jié)合貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，采取多種形式，廣泛深入地開展對公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民、在校學(xué)生等各個層面的信用道德教育，普及信用知識，弘揚晉商文化，培育信用理念。利用廣播、電視、報刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展信用宣傳，強化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，表彰誠信典型，曝光失信案例，在全社會形成誠實守信為榮、違約失信為恥的道德風(fēng)尚。以信用建設(shè)為主題，組織舉辦理論與實踐研討；分行業(yè)、分地區(qū)開展信用知識培訓(xùn)、信用知識競賽等形式的信用宣傳教育活動，積極爭取社會各界的參與和支持，為推進“信用山西”建設(shè)營造濃厚的輿論和社會氛圍。

（二）從政策、資金、技術(shù)三個方面加以保障。

政策保障。為了保證全省社會信用體系建設(shè)工作落到實處，各地和各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，制定相關(guān)的政策措施，推廣使用信用產(chǎn)品，同時帶頭使用信用 產(chǎn)品。行政管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織要在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、評級評優(yōu)等方面逐步對信用報告的使用做出必要的規(guī)定。金融和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易業(yè)務(wù)時，要按照授權(quán)和規(guī)范流程查詢當(dāng)事人的信用報告或要求當(dāng)事人提供信用報告。在開展工程項目招投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、進行合資合作等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個人主動提供信用報告，授權(quán)他人查詢自身的信用報告。人才中介機構(gòu)和用人單位要逐步把查詢個人信用報告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。民政等主管部門要積極支持信用行業(yè)協(xié)會的組建。

資金保障。各地各部門對社會信用體系建設(shè)確需由政府承擔(dān)的支出，由各級“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出需求，納入同級財政預(yù)算，并保證投入到位。

技術(shù)保障。大力推進政務(wù)信息公開，加快各地各部門政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺，為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。加強信息技術(shù)培訓(xùn)和政府部門信息管理培訓(xùn)，培養(yǎng)信息技術(shù)人才和信息管理人才，做好人才儲備工作。

（三）加強社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合的工作機制。社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，任務(wù)繁重，各地政府必須認(rèn)真履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，扎實有效推進。各有關(guān)部門也要高度重視，將其作為重要任務(wù)，列入議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，加大責(zé)任落實；要從全省社會信用體系建設(shè)的大局出發(fā)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強溝通、廣泛協(xié)作，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合各自的實際，扎扎實實地抓好落實工作。做好規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督工作，實施動態(tài)跟蹤和管理，及時研究完善對策。建立健全信用建設(shè)工作的督查和考核制度，明確各部門在公共征信數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、運行維護和日常管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，將信用信息征集和應(yīng)用等工作列入各地政府及相關(guān)職能部門的工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，增強各部門工作的積極性和主動性，構(gòu)建征信數(shù)據(jù)平臺有效運轉(zhuǎn)的長效機制。

相關(guān)部門的任務(wù)及職責(zé)：

政府辦公廳（室）、監(jiān)察部門。推行行政審批制度改革、推進政務(wù)公開，清理、精簡、下放行政審批事項，提高政府政務(wù)透明度。利用政府網(wǎng)站以及其他多種途徑，面向社會，及時發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務(wù)信息。完善政務(wù)公開制度，疏通基層群眾對政府意見、建議的渠道，健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

政府法制部門。圍繞規(guī)范信用秩序，懲治失信行為，探索建立區(qū)域性信用法規(guī)、規(guī)章等制度。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，研究制定歸集、披露各類信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

經(jīng)濟信息化、商務(wù)、中小企業(yè)管理部門。推動建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務(wù)體系。加強對企業(yè)內(nèi)部信用管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)開展以“誠實、守信”為核心的企業(yè)文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。在生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)中，強化信用自律。開展信用擔(dān)保調(diào)研和政策擬訂工作，推進企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)。教育部門和學(xué)校。把培養(yǎng)學(xué)生的誠實守信品質(zhì)作為教學(xué)內(nèi)容，研究制訂信用道德教育計劃并抓好實施。

公安部門。開展“以案釋法”的宣傳活動，建立有效的經(jīng)濟犯罪預(yù)警機制，搞好經(jīng)濟犯罪嫌疑單位和個人的資料檔案建設(shè)。

民政部門。建立社團組織和社會救助對象的信用管理制度。司法行政管理部門。建立法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員的信用管理制度，推動公證機構(gòu)建立公證申請人信用評價體系。搞好法制宣傳，為社會信用體系建設(shè)提供良好的法制輿論氛圍。

財政部門。建立財務(wù)會計信用等級評定制度，完善財務(wù)會計信用等級評價體系。搞好會計師事務(wù)所和注冊會計師執(zhí)業(yè)信用管理。搞好社會信用體系建設(shè)的經(jīng)費保障。

人力資源社會保障部門。建立健全用人單位勞動用工、工資支付等方面的信用信息管理制度和誠信評價機制，建立職工工資正常增長機制；建立用人單位參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險和申報、繳納各項社會保險費的信用信息管理制度。促進用人單位規(guī)范用工，按時足額支付工資，確保各項社會保險費的正常繳納和使用，維護廣大職工合法權(quán)益。

建設(shè)管理部門。完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”，建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案管理制度和房地產(chǎn)市場預(yù)警體系。

審計部門。依法實施審計監(jiān)督，促進被審計單位增強法制觀念和誠信意識。宣傳、文化部門。抓好《公民道德建設(shè)實施綱要》的貫徹落實，加強誠實守信和思想道德教育。組織新聞、出版、文藝、廣播電視等新聞媒體廣泛深入開展社會誠信宣傳。

醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門。建立醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理制度。建立藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信用信息管理制度。

稅務(wù)部門。制定、完善納稅信用等級評定和分類管理辦法，加強對依法誠信納稅的宣傳，促進誠信納稅，引導(dǎo)納稅遵從。進一步完善信用管理，通過加強納稅信用等級評定管理，強化納稅信用評定結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)納稅人不同信用風(fēng)險級別，合理調(diào)配資源，實施分類服務(wù)和管理，提高納稅服務(wù)和稅收管理的綜合效能。健全信用激勵措施，探索建立納稅信用評價規(guī)則、信用記錄公開查詢和社會共享制度，健全失信行為聯(lián)合懲戒機制，促進全社會信用水平和納稅人稅法遵從度的提高。

工商行政管理部門。推進企業(yè)誠信經(jīng)營和征信機構(gòu)監(jiān)督管理。完善企業(yè)和個體工商戶“經(jīng)濟戶口”管理，健全市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出機制。實行企業(yè)信用分類監(jiān)管。建立守信企業(yè)激勵機制、警示企業(yè)預(yù)警機制、失信企業(yè)懲戒機制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機制。組織企業(yè)開展“守合同、重信用”活動；實施商標(biāo)戰(zhàn)略，開展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)爭創(chuàng)活動；配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”和“消費者滿意一條街”活動。

質(zhì)監(jiān)部門。建立企業(yè)質(zhì)量信譽等級評價制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，按照企業(yè)質(zhì)量信譽等級實施分類監(jiān)管。大力實施名牌戰(zhàn)略，積 極營造“重質(zhì)量、講誠信、創(chuàng)名牌”的良好社會氛圍，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，樹立質(zhì)量誠信樣板，不斷提高全省質(zhì)量誠信總體水平。

環(huán)保部門。大力開展企業(yè)環(huán)境行為評價工作，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為等級，有效實施分類監(jiān)督。

統(tǒng)計管理部門。加強信用統(tǒng)計建設(shè)，組織開展統(tǒng)計誠信活動，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障和監(jiān)管力度。

食品藥品監(jiān)管部門。建立餐飲服務(wù)企業(yè)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用管理制度。依法加強藥品監(jiān)管，打擊藥品制假售假行為，創(chuàng)造公平有序、健康和諧的藥品市場環(huán)境。加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，提高食品安全保障水平。

安監(jiān)部門。建立安全生產(chǎn)信用信息管理制度。查處重特大事故并向社會披露事故信息。建立企業(yè)及其他單位、人員信用檔案，實施信用分類監(jiān)管。

物價管理部門。加強價格誠信制度建設(shè)，繼續(xù)開展價格誠信活動，加大市場價格監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)配合政府做好保障供給、穩(wěn)定市場價格工作。

審判機關(guān)。建立審判信息管理制度，做好案件當(dāng)事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用，切實解決執(zhí)行難問題。

知識產(chǎn)權(quán)管理部門。完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，加強信用分類管理，促進形成良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

出入境檢驗檢疫部門。建立相關(guān)業(yè)務(wù)的信用管理制度。健全和完善出口商品預(yù)警機制，對工業(yè)品出口生產(chǎn)企業(yè)全面實行分類管理制 度。幫助企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)、計量、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量保證體系。建立、健全、完善出口商品企業(yè)的質(zhì)量信用體系。

海關(guān)。制定規(guī)范企業(yè)進出口行為的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》，強化對進出口企業(yè)的分類等級管理。

金融行政管理部門。進一步完善個人和企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動借款企業(yè)資信等級評估工作，加強中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)“貸款難”和農(nóng)戶“融資難”的問題。加強金融信用信息整合共享，協(xié)調(diào)建立完善銀行信貸登記咨詢、貸款企業(yè)資信等級評估等信息系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。加大打擊逃廢債務(wù)行為工作力度，完善管理和防范機制，加強金融同業(yè)協(xié)作，聯(lián)手懲治逃廢金融債務(wù)行為。加強部門之間協(xié)調(diào)，強化對企業(yè)改制工作中金融債務(wù)處理的監(jiān)督。建立健全金融債券管理聯(lián)席會議制度。

保險和證券管理部門。完善行業(yè)信用記錄，推動建立資本市場誠信監(jiān)督管理辦法。

人民團體和事業(yè)單位。成立行業(yè)信用協(xié)會，強化行業(yè)內(nèi)部信用監(jiān)督、自律，推進行業(yè)信用體系建設(shè)。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定具體工作計劃和措施，分階段、分步驟抓好實施，確保本規(guī)劃各項工作任務(wù)落到實處。

第五篇：社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

良好的社會信用是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。當(dāng)前社會誠信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設(shè)，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。

以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)。主要任務(wù)是：(一)加快征信立法和制度建設(shè)。抓緊制定《征信管理條例》及相關(guān)配套制度和實施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

(二)推進行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前，尤其要結(jié)合市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。

(三)建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)。在實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

(四)加強監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)和評級機構(gòu)，有序推進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。

(五)加強政務(wù)誠信建設(shè)。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升公信力。

(六)大力培養(yǎng)社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責(zé)任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強國家競爭力。

會議討論通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)》。《綱要》明確了今后一個時期我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的目標(biāo)任務(wù)：通過實施找礦戰(zhàn)略，實現(xiàn)新的重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。一要加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究。推進重點成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發(fā)前景。加快

重點成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，尋找新的找礦靶區(qū)。加強基礎(chǔ)地質(zhì)和成礦理論研究，研發(fā)和推廣礦產(chǎn)勘查新技術(shù)新方法。

二要加強重要礦產(chǎn)勘查。加強主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查和老油氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛?？辈殚_發(fā)以頁巖氣、煤層氣為重點的非常規(guī)油氣資源。通過整裝勘查，增加重要礦產(chǎn)資源儲量，形成大型礦產(chǎn)資源基地。開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務(wù)年限。

三要實施以企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟。實施找礦突破戰(zhàn)略行動，要充分發(fā)揮市場機制作用，建立多元化投資平臺。