第一篇：2010年一號(hào)文件20大看點(diǎn)

2010年一號(hào)文件20大看點(diǎn)

鄭風(fēng)田

今年的一號(hào)文件，是國家連續(xù)第七次以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是改革開放以來第十二次以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。

其中的看點(diǎn)新點(diǎn)很多，特總結(jié)出以下二十條。1．惠農(nóng)資金更多了

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。

2006年中央對(duì)“三農(nóng)”投入3397億元，在此基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，又增加超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元。按照這樣的增長速度，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)可達(dá)到8000億以上?；蒉r(nóng)投入增加了，下一步工作的重點(diǎn)是如何提高惠農(nóng)資金的實(shí)際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。什么時(shí)候地方不敢輕易伸手要錢、怕用不好被查處了，惠農(nóng)項(xiàng)目制度才算真正落到實(shí)處。

2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種能享受補(bǔ)貼了

文件規(guī)定：堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。

過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能得到補(bǔ)貼，今年增加了花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青稞良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，今年仍增加了數(shù)量，而且擴(kuò)大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入了補(bǔ)貼范圍。只是農(nóng)民們一家一戶買一臺(tái)農(nóng)機(jī)具是不是合算，還要好好算一筆賬。日本農(nóng)民幾乎家家戶戶都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)果只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。目前有不少人鼓吹，要讓那些買到超大型農(nóng)機(jī)具的人拿到巨額補(bǔ)貼。這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”的現(xiàn)象發(fā)生，也值得警惕。3．農(nóng)民工在城市永遠(yuǎn)呆下去的夢(mèng)想有可能實(shí)現(xiàn)了

文件規(guī)定：促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。但城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少問題，比如：發(fā)達(dá)地區(qū)是否愿意接納新移民？跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度如何解決？小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問題如何解決？是否允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價(jià)不被炒成泡沫？這個(gè)政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去，長遠(yuǎn)來看，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)間的差距？等等。

4．農(nóng)民建房也可以貸款了

文件規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。

對(duì)農(nóng)民建房貸款是一項(xiàng)大的政策突破。過去由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，農(nóng)民建房需要的資金基本上靠積攢，一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上。如果可以通過貸款解決這個(gè)問題，有可能撬動(dòng)過去屢撬不起的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。但也存在一定的問題：一旦因此發(fā)生法律糾紛，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關(guān)的規(guī)定，處理起來比較麻煩。

5．新農(nóng)保步伐要加快了

文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。

新農(nóng)保政策自2009年啟動(dòng)以來，國家拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受普惠式的養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)束了幾千年來農(nóng)民靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)。我認(rèn)為，要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋步伐，應(yīng)首先讓農(nóng)村年滿60歲的老人在近年享受到養(yǎng)老金。至于農(nóng)村青壯年，沒有必要實(shí)施捆綁政策，什么時(shí)候他們想通了，想加入了，再讓他們加入。6．建材、客運(yùn)都要下鄉(xiāng)了

文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，以鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。

建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上質(zhì)量好的建筑材料，是好事。但千萬不要搞得像家電下鄉(xiāng)一樣，農(nóng)民只有買了建筑材料才能補(bǔ)，可以學(xué)習(xí)一下韓國，政府只采購材料，交給農(nóng)民自己建房。當(dāng)然最好是直接補(bǔ)給農(nóng)民，而不是補(bǔ)給建材商。

客運(yùn)下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運(yùn)只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行是一大難題。如果客運(yùn)下鄉(xiāng)，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上住了。

7．可以辦農(nóng)村資金互助社了

文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

今年的一號(hào)文件對(duì)合作社有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項(xiàng)目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助等等。我認(rèn)為其中最大的進(jìn)步是支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速的成長奠定了良好的基礎(chǔ)。

8．亂動(dòng)農(nóng)民宅基地的做法要收斂了

文件規(guī)定：農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。

過去不少地方，通過集中居住、宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地置換出來發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒有得到多少好處，地方政府和開發(fā)商卻收獲滿滿，引發(fā)很大的民怨。這次一號(hào)文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕易用來發(fā)展工業(yè)。我認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)定，如果用來發(fā)展工業(yè)，就應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅。

9．農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了

文件規(guī)定：落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險(xiǎn)也給補(bǔ)貼。

近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)民居住分散，又窮，大銀行不愿意跟分散的小農(nóng)戶打交道。這次一號(hào)文件規(guī)定對(duì)惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息，幾項(xiàng)補(bǔ)貼下來，不知能不能吸引金融大鱷們向農(nóng)民多貸些款？

10．向農(nóng)村公益基金捐贈(zèng)，企業(yè)要有大優(yōu)惠了

文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。

美國的企業(yè)家和我國香港的華人大亨們?yōu)槭裁礃飞坪檬?？主要是制度激?lì)做得好。過去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢很難，原因之一就是激勵(lì)政策不到位。今年的一號(hào)文件也開始給制度激勵(lì)了，能不能掀起一股向農(nóng)村捐贈(zèng)的浪潮？還要走著看。11．亂合并農(nóng)村小學(xué)的行為該收斂了

文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。

農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！币堰M(jìn)行了八年，暴露出很多問題，是到了該打住的時(shí)候了。學(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來很多不便，有些學(xué)生甚至每次帶來一周的饅頭，壞掉了還得吃。據(jù)斯坦福一位教授長期觀察，合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。農(nóng)村教育應(yīng)該本著方便學(xué)生、保證學(xué)生安全為主的原則進(jìn)行，不能亂合并。12．農(nóng)村干部不好好干要撤換了

文件規(guī)定：加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。對(duì)于那些軟弱渙散的村干部進(jìn)行撤換，將表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的工作積極性既有鞭策又有鼓勵(lì)，是個(gè)大好消息。

13．農(nóng)村宗教勢(shì)力亂蔓延要當(dāng)心了

文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

近年來，在我國不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動(dòng)正在快速擴(kuò)張和“復(fù)興”。僅以基督教為例，國家正規(guī)宗教部門統(tǒng)計(jì)有2000萬信仰者，而ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計(jì)認(rèn)為有1.3億。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)密切相連，一些地方開村民大會(huì)甚至需要教會(huì)人士出面才能動(dòng)員百姓到場(chǎng)。這種趨勢(shì)已引起執(zhí)政黨的高度警覺，今年的一號(hào)文件希望教會(huì)不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個(gè)明確的信號(hào)。14．農(nóng)村也要打黑了

文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力操控選舉、為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打，尤其對(duì)警黑勾結(jié)問題如何查處，一直是個(gè)難題。

15．“兩工”有可能恢復(fù)了

文件規(guī)定：通過一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。

過去，對(duì)缺乏國家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的維護(hù)與完善主要依靠“兩工”（即農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)出“義務(wù)工”與“積累工”）的方式完成，但這一制度在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)被一并取消了，許多村莊周邊的澆灌設(shè)施陷入無人管理狀態(tài)。此次文件提出通過一事一議，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)什么都不議、什么都議不成的現(xiàn)象，值得深思。

16．農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了

文件規(guī)定：努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。

過去，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列入政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕易把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)妖魔化，不能輕易以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口砸了農(nóng)民的飯碗。同時(shí)，這次一號(hào)文件重申以輸入地為主來解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，對(duì)拒不執(zhí)行或假執(zhí)行的校長或教育局長是不是該就地免職？我希望有這樣的規(guī)定。

17．國有林場(chǎng)不用干瞪眼了

文件規(guī)定：?jiǎn)?dòng)國有林場(chǎng)改革，支持國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。

過去，眼見集體林場(chǎng)改革干得歡，國家林場(chǎng)非常著急，這次文件規(guī)定啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。但國有林場(chǎng)問題積重難返，如何改革，琿春的改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒茉谌珖菩校€有太多的問題需要弄清楚。

18．村級(jí)債務(wù)要啟動(dòng)化解了

文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

村級(jí)債務(wù)過去是個(gè)定時(shí)炸彈，一直都不敢碰?，F(xiàn)在看來，公益性債務(wù)有望得到化解，但問題是，如何杜絕聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把這當(dāng)一個(gè)筐什么都往里裝？ 19．農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口要有監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制了

文件規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象不少，比如亂進(jìn)口巨量大豆，害慘了我國豆農(nóng)，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了。必須從國家產(chǎn)業(yè)安全角度，對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

20．家電下鄉(xiāng)工程實(shí)施力度加大了

文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，對(duì)現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價(jià)的實(shí)行定額補(bǔ)貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工。

關(guān)于家電下鄉(xiāng)，我有兩條建議：一是給農(nóng)民發(fā)家電購買券，二是改招標(biāo)為普惠制，一定要改變目前補(bǔ)富不補(bǔ)窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。

（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第11期 湖南人民出版社

第二篇：今年一號(hào)文件的十六大看點(diǎn)

鄭風(fēng)田：今年一號(hào)文件的十六大看點(diǎn)

新常態(tài)下三農(nóng)工作如何調(diào)整？今年的一號(hào)文件已正式頒布，全文共32條，每條下又有數(shù)條政策，加起來應(yīng)該有幾百條政策，基本上把三農(nóng)工作的方方面面都裝進(jìn)去了。好處是比較全面，不足之處似乎是太全面了。細(xì)細(xì)看來，與過去相比，還是有不少新的變化，現(xiàn)點(diǎn)評(píng)如下： 看點(diǎn)一：糧食安全政策越來越精細(xì)化了。

今年的糧食安全政策從過去的粗放逐步走向精細(xì)化，比如劃定永久基本農(nóng)田制度，口糧生產(chǎn)落實(shí)到田間地頭等等。糧食安全可以說一直是一號(hào)文件永恒的主題，原因當(dāng)然由于十三億人口的巨大壓力以及糧食安全自給政策，也是不得已而為之。但近年來愈演愈烈的一個(gè)現(xiàn)象就是越富的地方，越不愿生產(chǎn)糧食，糧食逐步向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。因?yàn)榧Z價(jià)全國統(tǒng)一定最低收購價(jià)，生產(chǎn)糧食最不賺錢。所以越富的地方農(nóng)民越不愿意種這些最不賺錢的營生，比較利益決定生產(chǎn)選擇，比如以一畝來來計(jì)算，種一畝糧食，即使兩季，一畝地有一千多元的收入就很不錯(cuò)了；如果種果，5千多元不算多；如果種大棚菜，尤其是跨季節(jié)菜，二三萬元也沒問題；如果種工廠，一畝地能帶來百萬的GDP；如果搞商業(yè)地產(chǎn)，一畝地應(yīng)該是以億計(jì)的GDP。這個(gè)帳誰都會(huì)算，所以越富的地方越不愿意種糧，糧食生產(chǎn)事實(shí)是已成為雞肋產(chǎn)業(yè)。記得去年去一個(gè)富省的一個(gè)區(qū)，家家種苗木，一畝收入幾萬甚至數(shù)十萬很平常，所以他們致富了。但如果種糧就只能永遠(yuǎn)窮下去。這也是為什么黑龍江這些年GDP老是奠底的原因了。如果你算公益貢獻(xiàn)，糧食生產(chǎn)大省黑龍江、河南一定會(huì)排前二，但按GDP，他們實(shí)在是太可憐了。為了解決這個(gè)矛盾，糧食安全省長負(fù)責(zé)制中央已出臺(tái)專門文件，目標(biāo)是讓糧食主銷區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任?？刹灰∏七@個(gè)文件，有許多具體的考核目標(biāo)，以后不專門考核GDP了，但糧食安全省長負(fù)責(zé)制如果要考核的話，來一個(gè)排名，那些富有地區(qū)就排得很難堪了。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目?？诩Z而不是泛泛的糧食安全，能夠把精力用在刀刃上，把生產(chǎn)口糧的具體地塊能夠落實(shí)了，糧食安全就應(yīng)該能夠有保證了。這次還要全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。也是落實(shí)口糧地塊的一個(gè)主要抓手。中小城市周邊的地都很肥，但現(xiàn)在城市擴(kuò)張很厲害，又有一個(gè)增減掛鉤，結(jié)果城市擴(kuò)張首先就把那些最肥沃的土地都占了。通過永久基本農(nóng)田，以后中國也可以出現(xiàn)日本的“都市里的糧田”了，這也是日本城市的一景。原來以為是日本人死腦JING,大都市商業(yè)區(qū)寸土寸金的地方居然有農(nóng)村，居然還種，后來了解到其實(shí)是法律制度所限。城市發(fā)展應(yīng)該用差地，但中國的城市基本上都是建在肥沃的土地上的。矛盾想解決，也難啊?？袋c(diǎn)二：解決牲口的口糧問題。此次文件提出糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。我國近年來畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖大戶也賺了不少銀子。尤其是近年來重多奶企也開始自建牧場(chǎng)，奶牛的口糧就成了一個(gè)大問題。讓奶牛吃糧食，不但降低產(chǎn)奶壽命，而且奶質(zhì)也差。中國不但要解決人的口糧，牲口的口糧也需要解決。所以提出三元發(fā)展，也是一個(gè)好的選項(xiàng)。畢竟我們?cè)絹碓蕉嗟娜艘己饶坛匀??？袋c(diǎn)三：農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)要落到實(shí)處。

落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。近期一個(gè)受關(guān)注的新聞是中國農(nóng)民上千萬的大蒜出口到韓國，被檢測(cè)有問題拒收 了。央視去年還有一個(gè)新聞講山東的姜農(nóng)一家兩制問題，出口的與自家吃的姜不用劇毒農(nóng)藥神農(nóng)丹，而賣到國內(nèi)市場(chǎng)的用?，F(xiàn)在的農(nóng)民為了不除草，在種植環(huán)節(jié)就用農(nóng)藥來拌種。為何出現(xiàn)一家兩制？這跟我國目前各地的抽測(cè)體系形同虛設(shè)有關(guān)系。央視記者在報(bào)導(dǎo)河南雙匯瘦肉精事件時(shí)，記者通過偷拍了解到，原來各種檢測(cè)證是可以用錢買的，檢測(cè)不少形同虛設(shè)。另外還有“送檢”制度也挺牛的，就是你自己送，傻子也會(huì)專檢好的送。凡此種種，基本上讓國內(nèi)的有毒食品暢通無阻，劣幣驅(qū)逐良幣。讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)也是一個(gè)奇怪的政策，批發(fā)市場(chǎng)是按流量來收益的，出于自保，誰查的嚴(yán)的，誰就沒生意了。這種制度安排要管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量才怪呢。所以食品安全檢測(cè)要想真正成為有牙的老虎，兩條最重要：第三方檢測(cè)，政府買單檢測(cè)費(fèi)。做不到這兩條，檢測(cè)基本上還是過去的形式主義，假貨毒貨橫行，劣幣驅(qū)逐良幣。

看點(diǎn)四：推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接。記得到山東青島的一個(gè)村莊調(diào)查了解到，該村是通俗治村，所種蔬菜與青島一些單位建立了直供體系，直接供應(yīng)，這樣既減少了中間環(huán)節(jié)，又能夠讓用戶吃到放心安全的菜。去韓國了解到，他們的合作社在城市開了不少的超市，也直接跟學(xué)校、企業(yè)與社區(qū)供貨。這個(gè)模式真的很好。目前我國的蔬菜供應(yīng)鏈太長，菜農(nóng)種菜，小商販上門收購，拉到產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)賣，大中介拉到城市的銷地批發(fā)市場(chǎng)，然后再被小商販拉到城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣。環(huán)節(jié)如此多，菜的質(zhì)量基本上沒有任何保障。利潤也基本上被中間環(huán)節(jié)賺走大半。如果推進(jìn)合作社進(jìn)城直供，消費(fèi)者與生產(chǎn)者的利益都能夠提到保證。生產(chǎn)者可以賺到至少比過去多兩倍的利潤，消費(fèi)者可以吃到放心的食品，也可以直接追溯到生產(chǎn)者了。這樣就把過去農(nóng)產(chǎn)品的匿名化問題給解決了。但一家一戶做不到這些，只有大家聯(lián)合起來，比如一個(gè)村莊，才能形成合力。才能走出村莊進(jìn)入城市。但這個(gè)事要做好，還需要消費(fèi)地的城市社區(qū)來配合，打破目前的利益格局不容易。再者，目前的農(nóng)村合作社不少是公司的翻牌，真正是農(nóng)民的聯(lián)合不太多。不過這個(gè)工作真的挺有意義，有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

看點(diǎn)五：落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。前年的黃浦江漂死豬肉事件，讓大家了解到我國最大的城市、人口最密集區(qū)大上海上游不遠(yuǎn)區(qū)，居然有一個(gè)年產(chǎn)800多萬頭的養(yǎng)豬基地。近期現(xiàn)代牧業(yè)在湖北英田與安徽馬鞍山因養(yǎng)殖污染出現(xiàn)沖突。其實(shí)參觀過養(yǎng)殖場(chǎng)的人都知道，豬雖香、奶雖好渴，但養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)奶牛等的氣味都難聞，對(duì)周圍居民真的很難受。所以美國近年來養(yǎng)殖業(yè)一個(gè)最大的變化是從人口稠密區(qū)向人口稀少區(qū)轉(zhuǎn)移，原因就是因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)污染太大，不適宜人畜同居。我國原來一家一戶養(yǎng)殖一些雞、豬問題還不大，但如果規(guī)模養(yǎng)殖，污染問題就出現(xiàn)了。尤其是隨著生產(chǎn)水平的提高，大家對(duì)生活的周邊環(huán)境要求越來越高，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境污染問題會(huì)引發(fā)越來越嚴(yán)重的沖突。所以如何把這些重污染的養(yǎng)殖移出人口稠密區(qū)，也是一個(gè)不小的問題。

看點(diǎn)六：擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理。前些年的湖南鎘大米污染超標(biāo)，讓國人對(duì)我國大米污染開始有了了解。如何解決這些困局，讓消費(fèi)者對(duì)我國食品有信心，加強(qiáng)對(duì)重金屬污染的修復(fù)成為關(guān)鍵。另外華北等已成為一個(gè)大漏斗，地下水大面積超采也該治理了。

如何對(duì)已污染土地進(jìn)行治理？污染嚴(yán)重地區(qū)可采用“退耕還林”的政策。從過去曝光的鎘大米事件來看，在一些已經(jīng)污染的地區(qū)特別是礦區(qū)附近，仍有農(nóng)戶在種植生產(chǎn)。這是一方面是由于農(nóng)戶不知情的原因所致，另一方面也是由于我國目前 對(duì)已污染的農(nóng)田土地如何整治是多部門管理的“灰色地帶”。鎘大米事件爆發(fā)一個(gè)月后，國土資源部稱將以1：20萬圖幅為網(wǎng)格單元，收集深層和表層土壤樣品，從而繪制出金屬元素“人類污染圖”。我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)已有的第二次全國土壤公報(bào)和未來開展的“人類污染圖”調(diào)查結(jié)果，對(duì)污染的農(nóng)田土地進(jìn)行分級(jí)，然后采取相對(duì)應(yīng)的管理措施。對(duì)于污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資金補(bǔ)貼或者糧食補(bǔ)貼，鼓勵(lì)“退耕還林”，或種植一些觀賞性的經(jīng)濟(jì)作物等。

可以借鑒國外的土壤修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)以及基金管理方法。污染土壤修復(fù)技術(shù)近年來已經(jīng)引起了國內(nèi)外學(xué)者的重視，總體而言可分為：物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、微生物修復(fù)、植物修復(fù)等。除了修復(fù)技術(shù)研究，污染土地的修復(fù)和治理整個(gè)過程技術(shù)性要求高，還包括場(chǎng)地檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、篩選修復(fù)技術(shù)、編制可行性報(bào)告、制定修復(fù)方案、修復(fù)工程實(shí)施與管理等。上世紀(jì)美國德國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)啟動(dòng)了污染土壤修復(fù)項(xiàng)目，這為我國進(jìn)一步開展土壤修復(fù)提供了經(jīng)驗(yàn)。此外，由于解決土壤污染問題需要大量的資金投入，我國可借鑒國外設(shè)立污染修復(fù)基金的政策。例如，美國國會(huì)在上世紀(jì)八十年代通過的《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，也稱“超級(jí)基金”，就明確規(guī)定了在明確污染責(zé)任人的情況下，責(zé)任人必須對(duì)污染嚴(yán)重的場(chǎng)地修復(fù)；若找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實(shí)施修復(fù)的能力，將由“超級(jí)基金”支付相關(guān)費(fèi)用?！俺?jí)基金”的主要資金來源是美國國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、罰款等。我國設(shè)立土壤“修復(fù)基金”的政策，一方面可以威懾到排污者，另一方面可以利用籌措到的基金進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，真正將民生工程上升到戰(zhàn)略高度。

看點(diǎn)七：嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。

近兩年由于石油價(jià)格跌去一半，國際市場(chǎng)糧價(jià)與石油價(jià)是一直緊密聯(lián)系在一起的。所以國際糧價(jià)也一直在走低。這樣就出現(xiàn)我國的糧價(jià)比國際糧價(jià)高的現(xiàn)象，于是乎走私現(xiàn)象就出現(xiàn)了。正如2008年，國際糧價(jià)暴漲，我國的糧被運(yùn)到公海走私。未來如果石油價(jià)格繼續(xù)走低或者維持目前低價(jià)，國際糧價(jià)還會(huì)處于低谷，這對(duì)我國的反糧食走私是一個(gè)不小的問題?？袋c(diǎn)八：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)的融合，有兩個(gè)層面的含義，第一是我國涉農(nóng)部門主要關(guān)注糧食生產(chǎn)，對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)涉及較少，但實(shí)際上利潤基本上在這些環(huán)節(jié)。過去一講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是公司加農(nóng)戶，就是提倡的小市場(chǎng)大市場(chǎng)，結(jié)果這種模式，利潤基本上被公司拿走了，農(nóng)戶留得很少，種糧一直是個(gè)不賺錢的行業(yè)。目前從田頭到餐桌有七個(gè)環(huán)節(jié)，如果從種植、加工到銷售的利潤是一百塊錢，那么很多種植者的利潤不到10%、15%，很低的，大量的利潤被加工和后面的銷售環(huán)節(jié)拿走了，種植拿的利潤特別少，如果通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，就能把利潤留在種糧大戶和糧食主產(chǎn)區(qū)。

從國際來看，一二三產(chǎn)業(yè)融合也是國際經(jīng)驗(yàn)。日本最近一些年一直在提第六工業(yè)化，所謂第六工業(yè)化就是一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)際上也是一二三產(chǎn)業(yè)融合，韓國這兩年也開始搞第六工業(yè)化。東亞小農(nóng)這些國家農(nóng)戶規(guī)模就很小，如果純粹搞生產(chǎn)，一個(gè)是和市場(chǎng)割裂，另外，利潤也主要是被加工銷售環(huán)節(jié)拿走了，留在生產(chǎn)的太少。所以要搞一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓生產(chǎn)者獲得合適的利潤。

其實(shí)這種融合，可以提高食品安全水平。目前消費(fèi)者吃的東西不知道是誰生產(chǎn)的，生產(chǎn)者不知道自己生產(chǎn)的東西賣給誰了，如果一二三產(chǎn)業(yè)融合之后，誰買他的東西，農(nóng)民就知道了，消費(fèi)者知道我買的是誰的東西，某種程度上縮短了產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于消費(fèi)者和生產(chǎn)者加強(qiáng)互動(dòng)，也少出現(xiàn)因?yàn)橹虚g材料太多導(dǎo)致的各種 信息不對(duì)稱和安全問題。

看點(diǎn)九：立公告公示制度，全面公開扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況。小官巨貪，就是缺乏透明制度，建立公立公告制度，讓村莊百姓知道誰領(lǐng)到貧困款了，這個(gè)制度行。以前經(jīng)常聽到不少傳聞，講村干部把上級(jí)發(fā)下來的好處都給自己或者親戚留下了。就是缺乏透明制度造成的。通過立公告公示，透明化是不是就會(huì)好一些？

看點(diǎn)十：農(nóng)村必須美。到國外去旅游，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的村莊真是山青水秀風(fēng)光好，到中國的浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村也變得很漂亮。但我國大部分的農(nóng)村卻是臟亂差，污水橫流?？招拇搴芏?。如何讓村莊美起來，必須對(duì)中國的整體村莊進(jìn)行投入改造，讓村莊美起來?？袋c(diǎn)十一：盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

工商資本有很強(qiáng)大的動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)村，但不少是醉翁之意不在酒。拿到土地后，要不了幾年，就開始對(duì)這些土地作文章，改變土地用途。中國不少地方是人不告，官不究。從經(jīng)營來看，土地在農(nóng)民手里，用來從事農(nóng)業(yè)，種植糧食的可能性比土地在企業(yè)手里要大了。如果企業(yè)拿土地來種糧食，其成本高昂，是無法賺錢的。所以企業(yè)在拿到土地后非糧非農(nóng)的沖動(dòng)很大。再者高價(jià)租來的地，如果一直虧損，農(nóng)民的租金還不上，問題也很大。所以如何對(duì)這一塊土進(jìn)行專門的監(jiān)管，過去是一個(gè)盲區(qū)，未來如果有專門出臺(tái)相關(guān)管理辦法來把這一塊管起來可能會(huì)好些?？袋c(diǎn)十二：推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)在中西部不多，但在大都市郊區(qū)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)資產(chǎn)有時(shí)數(shù)量甚至是驚人的。如何管好這部分資產(chǎn)，防止小官大貪，過去一直是盲區(qū)。中國的村集體其實(shí)是一個(gè)社區(qū)，資產(chǎn)歸社區(qū)成員所有。所以通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓集體成員入股，并通過類似股份公司制的治理結(jié)構(gòu)，來保證農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值，是一個(gè)很好的治理方向。

看點(diǎn)十三：審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

自十八屆三中全會(huì)后大家對(duì)土地制度改革抱有很大的渴望，當(dāng)然也有不少人希望借此大撈一把。但當(dāng)幾個(gè)重要的土地相關(guān)文件出臺(tái)后，整體來看還是持審慎穩(wěn)妥的改革路子。原因很簡(jiǎn)單，土地是農(nóng)民最值錢也是最重要的資產(chǎn)，如果因?yàn)檎咄七M(jìn)太多，想回頭就很難了。整體來看，這些政策還是以保護(hù)農(nóng)民為主，即讓農(nóng)民能夠從土地改革中獲得益處，又限制外界強(qiáng)制農(nóng)民失去土地。比如農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，過去一些地方是要把土地收回去的，現(xiàn)在中央戶籍制度改革文件強(qiáng)調(diào)不能收回。過去工商資本到農(nóng)民可以買農(nóng)民的地，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)不能買，只能租，還只是租的經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)還有農(nóng)民手里；農(nóng)民可以拿土地房屋抵押貸款，但也只是經(jīng)營權(quán)；要給農(nóng)民的土地確權(quán)頒證等等。土地留在農(nóng)民手里，的確對(duì)一個(gè)國家的穩(wěn)定有保障。但小農(nóng)土地的零碎，也大大制約了土地的經(jīng)營效率。穩(wěn)定與效率，如何選擇一個(gè)平衡很重要。

看點(diǎn)十四：穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。對(duì)小農(nóng)來講，外部的商業(yè)性金融很難能夠服務(wù)到他們，只有農(nóng)民資金互作才能夠真正為農(nóng)民服務(wù)。從日韓及我國的臺(tái)灣地區(qū)來看，農(nóng)民的資金互助都是重要的涉農(nóng)金融服務(wù)單位。但這樣的服務(wù)有一個(gè)前提，農(nóng)民合作社要是真正的合作社，按照合作社的規(guī)范來操作。有統(tǒng)一的中央調(diào)控手段。我國目前數(shù)百萬個(gè)合作社，假合作社、翻牌合作社太多，如果這些合作社來搞資金互助，會(huì)不會(huì)成為高利貸，真的很難講。中國農(nóng)村由于農(nóng)民一直難從正規(guī)機(jī)構(gòu)貸款，非正規(guī)金融一直很活躍，當(dāng)然地下金融如何走出地上，不容易。

看點(diǎn)十五：把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。

農(nóng)墾地多，但過去承包制較多。失去的現(xiàn)代生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。如何通過改革，引入外來資本，重塑農(nóng)墾體制，讓農(nóng)墾成為真正的現(xiàn)代國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，需要眾多的制度創(chuàng)新的。

看點(diǎn)十六：加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

去年十八屆四中全會(huì)提出要以法治國，如何在農(nóng)村落實(shí)？三農(nóng)工作如何以法治國？相比城市要難多了。我國農(nóng)村受傳統(tǒng)影響很深，縣以下的農(nóng)村其實(shí)一直在按傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約在治理。百姓有沖突了，不是象城市居民去打官司，農(nóng)民要上訪告狀。這是幾千年來的傳統(tǒng)，一下子破除需要時(shí)日。另外打官司還需要律師，耗時(shí)又很長。農(nóng)民也沒多少錢請(qǐng)律師，所以上訪告狀一直是我國農(nóng)村的一大現(xiàn)象。法律學(xué)者甚至提出取消信訪，但對(duì)我國農(nóng)村居民來講，這就等于取消了一個(gè)解決問題之路。除了修法之外，如何在農(nóng)村普法，提供法律援助也是當(dāng)務(wù)之急，不能讓農(nóng)村成為被法律遺忘的角落。

第三篇：2014年中央一號(hào)文件四大新看點(diǎn)

2014年中央一號(hào)文件四大新看點(diǎn)

1、糧食安全上升到了基本國策

2、開展農(nóng)業(yè)資源修養(yǎng)生息試點(diǎn)

3、讓農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程

4、農(nóng)民所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”

第四篇：一號(hào)文件

2012年中央一號(hào)文件正式出臺(tái)，文件題為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一號(hào)文件的出臺(tái)將推動(dòng)種業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)大發(fā)展。

一號(hào)文件提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強(qiáng)，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力價(jià)格居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入高成本時(shí)代等難題，農(nóng)業(yè)加快科技化建設(shè)就變得極為重要。

有專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；目的在于增產(chǎn)增效并重，良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合；指導(dǎo)方向在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，勞動(dòng)過程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的技術(shù)體系。科技創(chuàng)新的突破點(diǎn)在于面向前沿技術(shù)，更重要的是面向產(chǎn)業(yè)需求，通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農(nóng)戶家”，來解決科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。

此外，一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)，解決農(nóng)機(jī)推廣“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等。

第五篇：一號(hào)文件著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 盤點(diǎn)六大看點(diǎn)范文

昨日，今年中央一號(hào)文件發(fā)布。一號(hào)文件要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一號(hào)文件共分7個(gè)部分26條，包括建立重要農(nóng)產(chǎn)品(5.40,-0.10,-1.82%)供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)；健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體；改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利；改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

其中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制占據(jù)三大部分，為核心內(nèi)容。圍繞完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要點(diǎn)，記者梳理了其中六大看點(diǎn)。

記者 梁敏

五年內(nèi)基本完成土地確權(quán)登記頒證工作

一號(hào)文件提出，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

其實(shí)，為落實(shí)一號(hào)文件有關(guān)創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)容，稍早農(nóng)業(yè)部還專門召開會(huì)議，并制定了2013年農(nóng)村經(jīng)營體制改革要點(diǎn)。其中，第一條就是全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。

據(jù)記者了解，自2008年開始，農(nóng)業(yè)部就在全國挑選了8個(gè)縣開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)工作，2011至2012年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國50個(gè)縣。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華對(duì)本報(bào)記者透露，“今年試點(diǎn)范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大至150個(gè)縣，為全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作鋪路。”

伴隨確權(quán)登記的完成，我國農(nóng)村政策的下一步走向也埋下伏筆，為將來的土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，以及新型主體的培育創(chuàng)造條件。

建立嚴(yán)格工商企業(yè)租地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度

同時(shí)，值得注意的是，一號(hào)文件中還提出，深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。

此前國家一直強(qiáng)調(diào)禁止工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，但從今年一號(hào)文件開始明確表態(tài)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，但強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管。

“這一要求目的有二：一是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給；二是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！睂O中華說。

孫中華指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商企業(yè)的進(jìn)入絕對(duì)帶來了資金帶來了技術(shù)帶來了人才；但是工商企業(yè)擠占了農(nóng)民的利，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間，然后帶來了非糧化、非農(nóng)化。由于利弊參半，對(duì)工商企業(yè)的監(jiān)管也會(huì)有區(qū)別地對(duì)待。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并加大扶持

一號(hào)文件提出，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

孫中華也認(rèn)為，“創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重點(diǎn)是農(nóng)民合作社”，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民合作社的扶持政策是含金量非常高的一項(xiàng)政策。”

一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，加快建立部門聯(lián)合評(píng)定發(fā)布示范社機(jī)制，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。

據(jù)了解，近年來農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國農(nóng)民合作社已有68萬家，同比增長30%。

鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等流轉(zhuǎn)

在農(nóng)村經(jīng)營體制改革中，土地流轉(zhuǎn)一直是市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)有利于提高土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于引導(dǎo)城市先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，為形成統(tǒng)一的要素市場(chǎng)創(chuàng)造條件，刺激了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力。

一號(hào)文件要求，“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

這一表態(tài)不僅代表未來土地政策的導(dǎo)向，也是為了培育和扶持新型經(jīng)營主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社將成為政策扶持重點(diǎn)。

其實(shí)，從中央農(nóng)村工作會(huì)議起，市場(chǎng)普遍猜測(cè)一號(hào)文件將關(guān)注經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，文件公布，預(yù)期落實(shí)，“家庭農(nóng)場(chǎng)”也首次在一號(hào)文件中出現(xiàn)。對(duì)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的政策扶持在一號(hào)文件中再次明確。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家多次強(qiáng)調(diào)，“大農(nóng)戶”也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨，農(nóng)業(yè)部門下一步要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，大力扶持一些種糧大戶。

培育壯大龍頭企業(yè) 組建大型企業(yè)集團(tuán)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有11萬家，其中國家認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為1253家。

一號(hào)文件提出，培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。

此外，還鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。

農(nóng)業(yè)部表示，今年將進(jìn)一步細(xì)化扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施。此前農(nóng)業(yè)部曾出臺(tái)相關(guān)文件稱，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，培育100家年銷售收入超過100億元的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

特別提出重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，指的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)，包括產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)(種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等)、產(chǎn)中的耕種技術(shù)、栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等等技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)后的銷售、運(yùn)輸、加工等服務(wù)。

近年來，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)獲得了很大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。業(yè)內(nèi)人士指出，差距主要表現(xiàn)在兩方面，一是，缺乏主導(dǎo)性的服務(wù)組織；二是，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)質(zhì)量不高。

因此，今年的一號(hào)文件中特別提出，重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實(shí)發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；關(guān)鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過為農(nóng)戶提供資金和技術(shù)服務(wù)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況和環(huán)境質(zhì)量，提高科技含量、裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有非常重要作用。