第一篇：2012湖北省一號文件

中共湖北省委湖北省人民政府

關于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)強省建設的意見

(2012年2月14日)

發(fā)揮湖北資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)強省建設，既是胡錦濤總書記對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的殷切期望，也是省委、省政府的重大工作部署。我省建設農(nóng)業(yè)強省的目標是做到“六個全國領先”，打造“五區(qū)兩基地一中心”，即全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、大宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均占有量全國領先，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比全國領先，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、占有率全國領先，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技貢獻率全國領先，農(nóng)村人均純收入水平全國領先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌全國領先；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)文化旅游示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)、新農(nóng)村建設先行區(qū)，全國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工基地、大宗農(nóng)副產(chǎn)品供給基地和“買全國、賣全國”的全國農(nóng)產(chǎn)品物流貿易中心，到2020年我省基本建成農(nóng)業(yè)強省。

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎吏撐，是突破資源約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。在建設農(nóng)業(yè)強省過程中，實現(xiàn)“兩增同步”，根本出路在科技。2012年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是；以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞“加強科技促進發(fā)展、穩(wěn)定生產(chǎn)保障供給、提高效益增加收入、改善民生維護穩(wěn)定”，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣應用為重點，推進農(nóng)業(yè)強省建設，促進我省跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟主要發(fā)展目標是：農(nóng)業(yè)增加值增長4％，糧食增產(chǎn)5億斤，農(nóng)民人均純收入增長10％，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1個百分點。

一、促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1．抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經(jīng)濟、生產(chǎn)脫節(jié)問題。以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。穩(wěn)定支持基礎性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究。加強農(nóng)業(yè)基礎研究，在農(nóng)業(yè)生物育種、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林水生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等重大基礎理論和方法方面有所突破。加快農(nóng)業(yè)前沿技術研究，保持我省在優(yōu)質水稻、優(yōu)質棉、優(yōu)質畜禽、水產(chǎn)品、雙低油菜、生物農(nóng)藥、高山蔬菜等領域的國內領先地位。強化農(nóng)業(yè)生物技術、涉農(nóng)信息技術、農(nóng)機高端裝備制造技術的研究和開發(fā)。培植一批具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展實力的科技創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)展一支 高水平的科技源頭創(chuàng)新團隊，建成一批與優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟對接的科技創(chuàng)新示范基地，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。

2．完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新機制。完善立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結合。完善評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題。完善資源組合模式，以產(chǎn)業(yè)需求為導向、農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線、綜合試驗站為基點，推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，及時發(fā)現(xiàn)和解決技術難題。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強涉農(nóng)技術研發(fā)和升級，承擔各類農(nóng)業(yè)科技項目。積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大問題，科研單位與龍頭企業(yè)緊密結合，由企業(yè)提出科研課題，提供研發(fā)配套資金，科研單位開展技術攻關，成果由企業(yè)推廣應用，效益由雙方共享。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術交易市場。

3．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領域傾斜支持力度。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金，設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。積極參與國家轉基因生物新品種培育科技重大專項。加快華中農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作用。加強地市級涉農(nóng)科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強農(nóng)業(yè)科技對外交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術，鼓勵科技人員參與國際合作研究，鼓勵省內外知名專家以合作研究或學術交流、工作任職等形式到我省服務。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。

4．加快振興現(xiàn)代種業(yè)科技。注重種業(yè)基礎性、公益性研究，加強種質資源收集、保護和鑒定，創(chuàng)制改良育種材料，提高我省糧食、油料、棉花、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、食用菌、魔芋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的育種、擴繁和供種水平。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有力量和資源，利用公益性研究成果，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項目，加大對糧棉油等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的資金投入。支持種子企業(yè)采取多種方式建立種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣和國有農(nóng)場建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展生產(chǎn)保險試點，加大種子儲備財政補助力度。打造種業(yè)品牌，切實提高我省良種自給率。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴厲打擊制售假劣、套牌侵權等違法行為。

二、加快農(nóng)業(yè)科技推廣應用

5.加強基層公共農(nóng)技推廣服務。2012年健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國有農(nóng)場)或區(qū)域性集農(nóng)業(yè)技術推廣(含水產(chǎn)、農(nóng)機、能源)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務機構，明確公益性定位，堅持“以錢養(yǎng)事”機制不變、財政支持資金不變，理順管理體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在不突破省委、省政府服務崗位配備和控制標準的前提下，合理核定編制。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，全員競爭上崗，落實崗位責任。實行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評，嚴格獎懲兌現(xiàn)。切實提高扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員待遇，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經(jīng)費。2012年底基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))，農(nóng)技推廣服務機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有農(nóng)場。落實大幅度增加農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法補助政策。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡、手機短信等現(xiàn)代信息技術，改進基層農(nóng)技推廣服務手段。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)、氣象公共服務機構建設，健全農(nóng)業(yè)標準化服務體系。擴大公共氣象服務覆蓋面，將氣象信息傳播、農(nóng)業(yè)氣象災情收集和氣象服務效益反饋等納入公共農(nóng)技推廣服務內容，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御科技水平，提高應對氣候變化能力。

6．密切農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研協(xié)作。打破部門、區(qū)域、單位和學科界限，有效整臺科技資源，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。完善激勵機制，引導高等院校、科研院所科研教學人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務。支持高等院校、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目，把服務績效納入專業(yè)技術職務評聘和工作考核，逐步實行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建新農(nóng)村研究院等服務模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術成果。重點圍繞油菜、小龍蝦、生豬、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以壯大規(guī)模、提高效益為目標，每個產(chǎn)業(yè)由一位著名專家為領軍人物，帶領一個科研團隊，聯(lián)合一家龍頭企業(yè)，提供一筆科研資金，建立一片生產(chǎn)基地，加強產(chǎn)業(yè)重大科技攻關，加快成果轉化，構建在全國具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

7．培育多元社會化農(nóng)業(yè)服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、村級綜臺服務社、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應用先進技術、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮村級綜合便民服務中心作用，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務能力。

三、多途徑培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才

8．加快發(fā)展涉農(nóng)教育和技能培訓。引導涉農(nóng)院校調整學科結構，改進人才培養(yǎng)模式，增強為農(nóng)輸送人才和服務能力。加大國家勵志獎學金和助學金對高等院校涉農(nóng)專業(yè)學生傾斜力度。加大高等院校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)招生的傾斜力度。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生村官計劃，因地制宜實施三支一扶、支農(nóng)計劃、大學生志愿服務農(nóng)村等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵涉農(nóng)職業(yè)教育加強資源整合，提高辦學能力，盡快讓每個農(nóng)村后備勞動力掌握一門技能。9．積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領域傾斜，實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創(chuàng)新能力和成果應用為導向的評價標準。開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期業(yè)務培訓。完善基層農(nóng)業(yè)科技人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。

10．大力培訓農(nóng)村實用人才。以提高科技素質、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，提高補助標準，擴大農(nóng)村實用人才培訓規(guī)模。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，深入推進農(nóng)村人才資源開發(fā)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、到村任職大學生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利員以及各類災害預防信息聯(lián)絡員等公益性服務人才，培養(yǎng)沼氣工、農(nóng)機維修員、建筑工匠等農(nóng)村技能服務型人才，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。推行科技特派員制度，支持科技人員到農(nóng)村創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織。深入實施科技入戶工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，提高農(nóng)業(yè)主導品種、主推技術的入戶到田率。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓。鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

11．穩(wěn)定糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設，以46個糧食主產(chǎn)縣為重點，整縣推進大型商品糧生產(chǎn)基地建設。開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定播種面積，充分利用冬閑田，提高糧食復種指數(shù)和單產(chǎn)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，整縣推進糧食優(yōu)質高產(chǎn)創(chuàng)建活動。抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術、加強病蟲草害防控、推進機械化生產(chǎn)等關鍵技術，帶動糧食大面積平衡增產(chǎn)。支持在關鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災減災技術指導和生產(chǎn)服務，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

12．認真抓好菜籃子供給。落實菜籃子市長負責制，抓好菜籃子、建好菜園子、管好菜攤子。加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力，提升菜籃子產(chǎn)品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建。落實國務院關于促進生豬生產(chǎn)平衡健康持續(xù)發(fā)展的有關政策，推進生豬和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設。加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎設施改造升級，優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)品種結構，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，加大名特珍稀品種的保護與市場開發(fā)力度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點，加強漁政建設和管理。開展?jié)O業(yè)增殖放流。

13．強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質量安全監(jiān)控。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管綜合協(xié)調，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設。加強檢驗檢測和可追溯體系建設，落實產(chǎn)地準出和市場準入制度。嚴格執(zhí)行投入品登記制度、生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加大農(nóng)藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。完善動植物重大疫源疫病監(jiān)測防控支持政策，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)有害生物預警防控體系。

五、加速推進農(nóng)產(chǎn)品加工增值

14．建設農(nóng)產(chǎn)品加工大園區(qū)。突出我省特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展一批企業(yè)集群，建設一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引領關聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集。在荊門“中國農(nóng)谷”試驗區(qū)建設和荊州“壯腰”工程中，加強科技研究、引進和試驗示范工作，打造科技含量高的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工基地。2012年新增5億元財政調度資金，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加強對受支持園區(qū)和企業(yè)的考核，根據(jù)考核結果，實行動態(tài)管理。

15．扶持農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)。加大對大型龍頭企業(yè)的扶持，注重培育善經(jīng)營、有才略的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和企業(yè)家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。制定并實施全省食品行業(yè)振興計劃，加大政策支持力度，由有實力的龍頭企業(yè)牽頭，積極運用市場的辦法，推動優(yōu)勢資源整合。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，積極推動有條件的企業(yè)上市。支持做大做強省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保平臺。重點支持基礎好、機制活、帶動強、潛力大的龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭每年新增2--3家銷售收入過百億元的企業(yè)。引導農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術等生產(chǎn)要素參股入股，使企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結關系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強與科研機構、大專院校的協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

16．培育農(nóng)產(chǎn)品加工大品牌。落實品牌創(chuàng)建獎勵政策，加大工作推進力度，充分發(fā)揮我省良好生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)牌、綠色牌。實施精品名牌工程，加大市場營銷、宣傳和開

拓力度，突出品牌整合和推介，提高品牌知名度。

六、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通

17．健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，落實支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵有條件的地方通過產(chǎn)權置換、投資入股、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。推進糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，支持經(jīng)營網(wǎng)絡廣泛的供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系、平價零售網(wǎng)點的建設經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。8．組織引導農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，精心培育營銷主體，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。大力拓展營銷渠道，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿市場、超市、賓館飯店、學校企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點。開展農(nóng)村商務信息服務，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。落實免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅政策，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場和超市的收費。加大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持力度，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。9．落實農(nóng)產(chǎn)品市場調控措施。落實提高稻谷、小麥最低收購價政策，適時啟動油菜籽、棉花等臨時收儲，健全糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調控辦法，健全生豬市場價格調控預案，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。抓緊建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調查和預測分析，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。

七、深入推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化試點

20．扎實推進新農(nóng)村試驗示范區(qū)建設。大力推進湖北大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和荊門“中國農(nóng)谷”試驗區(qū)建設；深入推進仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)、鄂州及6個縣市城鄉(xiāng)一體化試點、7個山區(qū)脫貧奔小康試點縣市、88個新農(nóng)村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設。堅持試點示范改革發(fā)展的總方針不變、既定的扶持政策不變、工作推進機制不變，確保支持政策落實到位、工作措施落實到位。對各試驗區(qū)按照規(guī)劃要求，分階段性目標進行考核驗收。開展全省新農(nóng)村建設示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選工作。

21．堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設“雙輪驅動”。加快調整生產(chǎn)力布局，引導產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)轉移，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，增強集鎮(zhèn)功能，引導農(nóng)民就近就地轉移就業(yè)。抓好100個重點中心鎮(zhèn)和l00個特色鎮(zhèn)建設，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進“強鎮(zhèn)擴權”試點，加大經(jīng)濟實力強鎮(zhèn)的自主權。抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房建設。著力解決農(nóng)村居民飲水安全問題，扎實推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和“新農(nóng)村電氣化建設”工程。推進縣鄉(xiāng)公路改造和村級公路建設，落實日常養(yǎng)護管理、安全保障資金。逐步完成農(nóng)村清潔能源入戶工程和農(nóng)村危房改造任務。扎實推進宜居村莊建設，保持鄉(xiāng)村田園風光和生態(tài)環(huán)境。

22．為進城務工經(jīng)商農(nóng)民提供服務保障。加快戶籍制度改革，有序引導符合條件的農(nóng)民工進城落戶。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，增強進城農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。充分保障外出

務工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權利，農(nóng)民可以帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，自主流轉或處置這些權利。將戶籍未落戶進城農(nóng)民工的居住、生活納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的總體考慮，逐步擴大進城農(nóng)民工享受城市公租房的范圍，逐步解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障醫(yī)療等方面的實際問題。積極創(chuàng)造條件，妥善解決農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

23．拓寬農(nóng)民增收渠道。轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展社會化服務，鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作植保機防隊、農(nóng)機服務隊等發(fā)展，幫助農(nóng)民增加糧食產(chǎn)量，擴大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質特色經(jīng)濟農(nóng)作物，提高種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。加大農(nóng)民轉移就業(yè)培訓力度，提高勞務輸出組織化程度，提高進城農(nóng)民工就業(yè)率和工資水平。充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗、歷史資源，發(fā)展多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通、手工藝品制作、農(nóng)家樂和生態(tài)旅游等二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)時間。發(fā)揮省財政和煙草系統(tǒng)扶持煙葉生產(chǎn)資金作用，積極推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。認真落實黨的各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)補貼資金。

八、加強基礎設施建設

24．堅持不懈加強農(nóng)田水利建設。在加快推進大江大河大湖治理和大中型水利設施建設的同時，積極爭取中央財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣(市、區(qū))。加大山丘區(qū)“五小水利”建設、農(nóng)村河道綜合整治和塘堰清淤擴挖力度。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，落實節(jié)水灌溉設備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設管理機制，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設資金的省級統(tǒng)籌，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。推進農(nóng)村水電增效擴客改造試點。發(fā)展水利科技推廣、防汛機動搶險隊、抗旱排澇服務隊、灌溉試驗站等專業(yè)化服務組織。

25．開展土地整理和土壤改良。加快推進低丘崗地改造、土地整理和遷村騰地試點，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造，加快建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。大力推進國家確定的南水北調、漢江沿線土地整理重大工程和整體推進農(nóng)村土地整治示范建設工程。積極實施糧食主產(chǎn)區(qū)和新農(nóng)村建設等重點土地整治。占用耕地建設重大工程要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。搞好農(nóng)地質量調查和監(jiān)測工作，深入推進測土配方施肥，引導農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，擴大土壤有機質提升補貼規(guī)模，選擇部分村開展秸稈還田、秸稈還氣試點，實施旱作農(nóng)業(yè)工程。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，支持大型國有農(nóng)場率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出國門開發(fā)利用海外農(nóng)業(yè)資源。

26．提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快推廣應用先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高農(nóng)業(yè)設施裝備水平，提高農(nóng)作物耕種收農(nóng)機綜合作業(yè)率。強化農(nóng)機農(nóng)藝結合，重點提高糧、棉、油、茶等主要作物機械化作業(yè)程度，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺、農(nóng)民急需農(nóng)業(yè)機械的開發(fā)、引進和推廣力度。著力解決水稻機插和油菜、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。加強農(nóng)機示范基地、機耕道建設。切實加強農(nóng)機售后服務和農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

27．推進農(nóng)村信息化建設。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡資源，搭建“三網(wǎng)融合”的信息服務快速通道。加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務站點和信息示范村建設。積極推進社會主義新農(nóng)村檔案工作示范縣創(chuàng)建。積極推進“金農(nóng)工程”項目建設，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務、農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯源等應用系統(tǒng)。支持辦好服務“三農(nóng)”的信息平臺和信息熱線。

28．加強農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境建設。加快推進造林綠化，建設生態(tài)綠化工程，提高森林蓄積量。實施天然林保護、退耕還林和重點營造林三大工程，抓好生態(tài)公益林、森林防火、野生動植物保護和自然保護區(qū)四大建設。加大森林、林地、濕地保護力度，嚴厲打擊各種破壞行為。適當擴大林木良種和造林補貼規(guī)模，完善森林撫育補貼政策和生態(tài)補償機制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。加大國家水土保持重點建設工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設，強化水土流失監(jiān)測預報和生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為環(huán)保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推廣使用農(nóng)村清潔能源，支持“綠色能源示范縣”建設，加強農(nóng)村沼氣和小水電代燃料建設。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村污水、垃圾處理，目地制宜建立農(nóng)村垃圾處理模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

九、加快改善農(nóng)村民生

29．進一步加強農(nóng)村文化建設。促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。健全農(nóng)村基本公共文化服務項目，2012年底實現(xiàn)公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術館免費開放。積極推進農(nóng)村各項文化惠民工程。實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、送書送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程等項目。

30．加快發(fā)展農(nóng)村義務教育、衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。落實發(fā)展農(nóng)村義務教育的各項政策。充分考慮學生上學方便和交通安全，慎重撤并農(nóng)村教學點。加強寄宿制學校建設，切實做好校車安全管理工作，實施好學生營養(yǎng)改善計劃。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生體系建設，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基本藥物制度。堅持計劃生育基本國策，切實穩(wěn)定低生育水平。加大查處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農(nóng)村人口與計劃生育服務體系建設，全面實施農(nóng)村適齡青年免費婚前醫(yī)學檢查項目，積極穩(wěn)妥推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作。健全完善人口和計劃生育利益導向機制。

31．健全農(nóng)村社會保障體系。在全省所有縣(市、區(qū))實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。適當提高新農(nóng)臺補助標準。鞏固動態(tài)管理下的農(nóng)村低保應保盡保成果，形成保障對象有進有出的正常動態(tài)管理機制。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院開展維修改造。

32．扎實推進新階段扶貧開發(fā)。貫徹落實中央扶貧開發(fā)會議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提高扶貧標準，著力整合資源，加大投入力度。強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧開發(fā)機制，落實黨政領導干部扶貧開發(fā)責任制。抓好大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。加強農(nóng)業(yè)科技、就業(yè)技能等多項培訓，著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。

十、多途徑增加“三農(nóng)”投入

33．加大以政府為主導的多元化投入。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照中央“增加總量、擴大范圍、完善機制”的要求，全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，新增糧食直樸和農(nóng)資綜合補貼資金向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制，完善良種補貼發(fā)放方式，提高補貼績效。按照中央要求，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，完善補貼機制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金使用效率。加大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補力度。有效整合涉農(nóng)項目投入，提高資金使用效率。鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。

34．加大農(nóng)村金融支持。積極推進農(nóng)村金融服務全覆蓋，提高農(nóng)村金融服務整體水平。持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域法人金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款考核辦法，引導各金融機構強化農(nóng)村信貸服務。大力推進農(nóng)村信用體系建設，建立健全適合各類農(nóng)村經(jīng)濟主體特點的信用評價機制。大力發(fā)展和培育富有競爭性的多層次金融市場，引導各類銀行盎融機構增加涉農(nóng)信貸投放，引導社會資金投資村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構以及小額貸款公司。支持并引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。推廣農(nóng)戶小額信貸業(yè)務，積極發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微型企業(yè)的信貸投放。完善林權抵押貸款管理辦法，擴大貸款貼息規(guī)模。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利權質押融資業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸敖力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)、森林保險險種和覆蓋面，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。

十一、深化農(nóng)村體制機制改革

35．不斷探索完善農(nóng)村土地政策。落實現(xiàn)有土地承包關系并保持穩(wěn)定長久不變的政策。加快推進農(nóng)村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農(nóng)產(chǎn)宅基地在內的農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點，將確權、登記、發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算。按照依法自愿有償原則，積極發(fā)揮市場作用，鼓勵和引導農(nóng)民流轉土地和林地承包經(jīng)營權，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(林場)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全農(nóng)村土地流轉服務體系和糾紛仲裁體系。落實國家關于完善農(nóng)村集體土地征地的法律法規(guī)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，加快推進農(nóng)村集體建設用地流轉試點，對符合規(guī)劃并經(jīng)登記發(fā)證的集體建設用地使用權，可按轉讓、出租等方式流轉，并可設定抵押，保護農(nóng)民在土地增值中的收益權。積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”工作。

36．深化農(nóng)村綜合改革。落實全國農(nóng)村綜合改革精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，妥善安置分流富余人員，創(chuàng)造條件補充農(nóng)村公益性服務新生力量。加快推進集體林權制度配套改革。適時啟動國有林場改革試點。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務。全面推進“一事一議’’財政獎補試點工作，探索建立村級公益事業(yè)建設投入有效機制。健全村級組織運轉保障機制。認真辦好國家級武漢市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試驗區(qū)。省縣兩級財政安排專項經(jīng)費，設立省級農(nóng)村體制機制改革試驗聯(lián)系點。爭取成為國家農(nóng)村綜合改革示范點。

十二、加強組織領導

37．落實黨委、政府領導責任。各級黨委、政府要堅持把解決“三農(nóng)’’問題作為全部工作的重中之重，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務和社會管理等工作。各級領導干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重’’戰(zhàn)略思想，不斷提高“三農(nóng)”決策和工作水平，真正把重視“三農(nóng)’’落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上。

38．抓好基層干部隊伍培養(yǎng)鍛煉。實施“三農(nóng)’’干部能力提升工程，加強“三農(nóng)’’干部隊伍建設，著力培養(yǎng)熱愛“三農(nóng)’’、熟悉“三農(nóng)“、奉獻“三農(nóng)”的干部。在實施“年

輕干部成長工程’’中，專門研究農(nóng)村工作領導干部、基層干部和后備力量的培養(yǎng)和使用問題。對“三農(nóng)"工作戰(zhàn)線的干部職工，在政治上關心成長進步，在工作上創(chuàng)造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。加大科技干部到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、任職的力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和領導班子建設，健全選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵保障、監(jiān)督管理機制。加大從優(yōu)秀村干部、大學生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員的力度。采取多種方式加強對新任干部農(nóng)村政策法律和農(nóng)業(yè)科技知識的培訓，幫助他們了解農(nóng)村改革歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，掌握農(nóng)村工作要領。

39．加強基層黨風廉政建設。深入推進政務公開、村務公開、黨務公開。加強農(nóng)村基層反腐倡廉教育，深入推進廉政文化進農(nóng)村。加強對農(nóng)村重大政策貫徹落實的監(jiān)督檢查，加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管，做好減輕農(nóng)民負擔工作，嚴肅查處各種違紀違規(guī)行為。鞏固和深化農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作成果。以治理“庸、懶、散、軟”問題為突破口，加強農(nóng)村基層干部作風建設，切實解決群眾反映強烈的問題。40．做好農(nóng)村思想工作和宣傳引導。按照“重中之重”的要求，加強和改進“三農(nóng)”宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和宣傳作用，廣泛開展社會主義核心價值體系宣

傳教育，增強對農(nóng)民的感召力和影響力。及時宣傳黨和政府的涉農(nóng)新政策、新規(guī)定，總結宣傳成功經(jīng)驗，大力推介先進典型。做好新形勢下群眾工作，正面引導社會熱點，提高社會治安群眾滿意度。

41．完善縣級“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評。深入開展縣(市、區(qū))“三農(nóng)”工作綜合考評，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。不斷完善考評指標，健全充分體現(xiàn)科學發(fā)展要求的、規(guī)范化的考核機制，促進“三農(nóng)”工作更好更快地發(fā)展。

第二篇：湖北省2012一號文件

中共湖北省委 湖北省人民政府

關于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)強省建設的意見

(2012年2月14日)

發(fā)揮湖北資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)強省建設，既是胡錦濤總書記對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的殷切期望，也是省委、省政府的重大工作部署。我省建設農(nóng)業(yè)強省的目標是做到“六個全國領先”，打造“五區(qū)兩基地一中心”，即全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、大宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均占有量全國領先，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比全國領先，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、占有率全國領先，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技貢獻率全國領先，農(nóng)村人均純收入水平全國領先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌全國領先；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)文化旅游示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)、新農(nóng)村建設先行區(qū)，全國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工基地、大宗農(nóng)副產(chǎn)品供給基地和“買全國、賣全國”的全國農(nóng)產(chǎn)品物流貿易中心，到2020年我省基本建成農(nóng)業(yè)強省。

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎吏撐，是突破資源約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。在建設農(nóng)業(yè)強省過程中，實現(xiàn)“兩增同步”，根本出路在科技。2012年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是；以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞“加強科技促進發(fā)展、穩(wěn)定生產(chǎn)保障供給、提高效益增加收入、改善民生維護穩(wěn)定”，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣應用為重點，推進農(nóng)業(yè)強省建設，促進我省跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟主要發(fā)展目標是：農(nóng)業(yè)增加值增長4％，糧食增產(chǎn)5億斤，農(nóng)民人均純

收入增長10％，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1個百分點。

一、促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1．抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經(jīng)濟、生產(chǎn)脫節(jié)問題。以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。穩(wěn)定支持基礎性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究。加強農(nóng)業(yè)基礎研究，在農(nóng)業(yè)生物育種、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林水生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等重大基礎理論和方法方面有所突破。加快農(nóng)業(yè)前沿技術研究，保持我省在優(yōu)質水稻、優(yōu)質棉、優(yōu)質畜禽、水產(chǎn)品、雙低油菜、生物農(nóng)藥、高山蔬菜等領域的國內領先地位。強化農(nóng)業(yè)生物技術、涉農(nóng)信息技術、農(nóng)機高端裝備制造技術的研究和開發(fā)。培植一批具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展實力的科技創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)展一支

高水平的科技源頭創(chuàng)新團隊，建成一批與優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟對接的科技創(chuàng)新示范基地，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。

2．完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新機制。完善立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結合。完善評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題。完善資源組合模式，以產(chǎn)業(yè)需求為導向、農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線、綜合試驗站為基點，推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，及時發(fā)現(xiàn)和解決技術難題。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強涉農(nóng)技術研發(fā)和升級，承擔各類農(nóng)業(yè)科技項目。積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大問題，科研單位與龍頭企業(yè)緊密結合，由企業(yè)提出科研課題，提供研發(fā)配套資金，科研單位開展技術攻關，成果由企業(yè)推廣應用，效益由雙方共享。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，逐步發(fā)展農(nóng)

業(yè)技術交易市場。

3．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領域傾斜支持力度。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金，設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。積極參與國家轉基因生物新品種培育科技重大專項。加快華中農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作用。加強地市級涉農(nóng)科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強農(nóng)業(yè)科技對外交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術，鼓勵科技人員參與國際合作研究，鼓勵省內外知名專家以合作研究或學術交流、工作任職等形式到我省服務。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。

4．加快振興現(xiàn)代種業(yè)科技。注重種業(yè)基礎性、公益性研究，加強種質資源收集、保護和鑒定，創(chuàng)制改良育種材料，提高我省糧食、油料、棉花、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、食用菌、魔芋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的育種、擴繁和供種水平。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有力量和資源，利用公益性研究成果，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項目，加大對糧棉油等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的資金投入。支持種子企業(yè)采取多種方式建立種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣和國有農(nóng)場建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展生產(chǎn)保險試點，加大種子儲備財政補助力度。打造種業(yè)品牌，切實提高我省良種自給率。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴厲打擊制售假劣、套牌侵權等違法行為。

二、加快農(nóng)業(yè)科技推廣應用 5.加強基層公共農(nóng)技推廣服務。2012年健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國有農(nóng)場)或區(qū)域性集農(nóng)業(yè)技術推廣(含水產(chǎn)、農(nóng)機、能源)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務機構，明確公益性定位，堅持“以錢養(yǎng)事”機制不變、財政支持資金不變，理順管理體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在不突破省委、省政府服務崗位配備和控制標準的前提下，合理核定編制。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，全員競爭上崗，落實崗位責任。實行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評，嚴格獎懲兌現(xiàn)。切實提高扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員待遇，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經(jīng)費。2012年底基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))，農(nóng)技推廣服務機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有農(nóng)場。落實大幅度增加農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法補助政策。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡、手機短信等現(xiàn)代信息技術，改進基層農(nóng)技推廣服務手段。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)、氣象公共服務機構建設，健全農(nóng)業(yè)標準化服務體系。擴大公共氣象服務覆蓋面，將氣象信息傳播、農(nóng)業(yè)氣象災情收集和氣象服務效益反饋等納入公共農(nóng)技推廣服務內容，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御科技水平，提高應對氣候變化能力。

6．密切農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研協(xié)作。打破部門、區(qū)域、單位和學科界限，有效整臺科技資源，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。完善激勵機制，引導高等院校、科研院所科研教學人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務。支持高等院校、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目，把服務績效納入專業(yè)技術職務評聘和工作考核，逐步實行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建新農(nóng)村研究院等服務模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術成果。重點圍繞油菜、小龍蝦、生豬、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以壯大規(guī)模、提高效益為目標，每個產(chǎn)業(yè)由一位著名專家為領軍人物，帶領一個科研團隊，聯(lián)合一家龍頭企業(yè)，提供一筆科研資金，建立一片生產(chǎn)基地，加強產(chǎn)業(yè)重大科技攻關，加快成果轉化，構建在

全國具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

7．培育多元社會化農(nóng)業(yè)服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、村級綜臺服務社、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應用先進技術、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮村級綜合便民服務中心作用，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務能力。

三、多途徑培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才

8．加快發(fā)展涉農(nóng)教育和技能培訓。引導涉農(nóng)院校調整學科結構，改進人才培養(yǎng)模式，增強為農(nóng)輸送人才和服務能力。加大國家勵志獎學金和助學金對高等院校涉農(nóng)專業(yè)學生傾斜力度。加大高等院校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)招生的傾斜力度。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生村官計劃，因地制宜實施三支一扶、支農(nóng)計劃、大學生志愿服務農(nóng)村等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵涉農(nóng)職業(yè)教育加強資源整合，提高辦學能力，盡快讓每個農(nóng)村后備勞動力掌握一門技能。9．積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領域傾斜，實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創(chuàng)新能力和成果應用為導向的評價標準。開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期業(yè)務培訓。完善基層農(nóng)業(yè)科技人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。

10．大力培訓農(nóng)村實用人才。以提高科技素質、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，提高補助標準，擴大農(nóng)村實用人才培訓規(guī)模。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，深入推進農(nóng)村人才資源開發(fā)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、到村任職大學生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利員以及各類災害預防信息聯(lián)絡員等公益性服務人才，培養(yǎng)沼氣工、農(nóng)機維修員、建筑工匠等農(nóng)村技能服務型人才，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。推行科技特派員制度，支持科技人員到農(nóng)村創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織。深入實施科技入戶工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，提高農(nóng)業(yè)主導品種、主推技術的入戶到田率。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓。鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

11．穩(wěn)定糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設，以46個糧食主產(chǎn)縣為重點，整縣推進大型商品糧生產(chǎn)基地建設。開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定播種面積，充分利用冬閑田，提高糧食復種指數(shù)和單產(chǎn)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，整縣推進糧食優(yōu)質高產(chǎn)創(chuàng)建活動。抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術、加強病蟲草害防控、推進機械化生產(chǎn)等關鍵技術，帶動糧食大面積平衡增產(chǎn)。支持在關鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災減災技術指導和生產(chǎn)服務，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

12．認真抓好菜籃子供給。落實菜籃子市長負責制，抓好菜籃子、建好菜園子、管好菜攤子。加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力，提升菜籃子產(chǎn)品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建。落實國務院關于促進生豬生產(chǎn)平衡健康持續(xù)發(fā)展的有關政策，推進生豬和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建

設。加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎設施改造升級，優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)品種結構，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，加大名特珍稀品種的保護與市場開發(fā)力度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點，加強漁政建設和管理。開展?jié)O業(yè)增殖放流。

13．強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質量安全監(jiān)控。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管綜合協(xié)調，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設。加強檢驗檢測和可追溯體系建設，落實產(chǎn)地準出和市場準入制度。嚴格執(zhí)行投入品登記制度、生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加大農(nóng)藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。完善動植物重大疫源疫病監(jiān)測防控支持政策，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)有害生物預警防控體系。

五、加速推進農(nóng)產(chǎn)品加工增值

14．建設農(nóng)產(chǎn)品加工大園區(qū)。突出我省特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展一批企業(yè)集群，建設一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引領關聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集。在荊門“中國農(nóng)谷”試驗區(qū)建設和荊州“壯腰”工程中，加強科技研究、引進和試驗示范工作，打造科技含量高的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工基地。2012年新增5億元財政調度資金，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加強對受支持園區(qū)和企業(yè)的考核，根據(jù)考核結果，實行動態(tài)管理。15．扶持農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)。加大對大型龍頭企業(yè)的扶持，注重培育善經(jīng)營、有才略的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和企業(yè)家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。制定并實施全省食品行業(yè)振興計劃，加大政策支持力度，由有實力的龍頭企業(yè)牽頭，積極運用市場的辦法，推動優(yōu)勢資源整合。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，積極推動有條件的企業(yè)上市。支持做大做強省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保平臺。重點支持基礎好、機制活、帶動強、潛力大的龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭每年新增2--3家銷售收入過百億元的企業(yè)。引導農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術等生產(chǎn)要素參股入股，使企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利

益聯(lián)結關系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強與科研機構、大專院校的協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

16．培育農(nóng)產(chǎn)品加工大品牌。落實品牌創(chuàng)建獎勵政策，加大工作推進力度，充分發(fā)揮我省良好生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)牌、綠色牌。實施精品名牌工程，加大市場營銷、宣傳和開 拓力度，突出品牌整合和推介，提高品牌知名度。

六、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通

17．健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，落實支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵有條件的地方通過產(chǎn)權置換、投資入股、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。推進糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，支持經(jīng)營網(wǎng)絡廣泛的供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系、平價零售網(wǎng)點的建設經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。

18．組織引導農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，精心培育營銷主體，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。大力拓展營銷渠道，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿市場、超市、賓館飯店、學校企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點。開展農(nóng)村商務信息服務，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。落實免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅政策，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場和超市的收費。加大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持力度，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

19．落實農(nóng)產(chǎn)品市場調控措施。落實提高稻谷、小麥最低收購價政策，適時啟動油菜籽、棉花等臨時收儲，健全糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調控辦法，健全生豬市場價格調控預案，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。抓緊建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調查和預測分析，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。

七、深入推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化試點

20．扎實推進新農(nóng)村試驗示范區(qū)建設。大力推進湖北大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和荊門“中國農(nóng)谷”試驗區(qū)建設；深入推進仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)、鄂州及6個縣市城鄉(xiāng)一體化試點、7個山區(qū)脫貧奔小康試點縣市、88個新農(nóng)村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設。堅持試點示范改革發(fā)展的總方針不變、既定的扶持政策不變、工作推進機制不變，確保支持政策落實到位、工作措施落實到位。對各試驗區(qū)按照規(guī)劃要求，分階段性目標進行考核驗收。開展全省新農(nóng)村建設示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選工作。

21．堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設“雙輪驅動”。加快調整生產(chǎn)力布局，引導產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)轉移，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，增強集鎮(zhèn)功能，引導農(nóng)民就近就地轉移就業(yè)。抓好100個重點中心鎮(zhèn)和l00個特色鎮(zhèn)建設，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進“強鎮(zhèn)擴權”試點，加大經(jīng)濟實力強鎮(zhèn)的自主權。抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房建設。著力解決農(nóng)村居民飲水安全問題，扎實推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和“新農(nóng)村電氣化建設”工程。推進縣鄉(xiāng)公路改造和村級公路建設，落實日常養(yǎng)護管理、安全保障資金。逐步完成農(nóng)村清潔能源入戶工程和農(nóng)村危房改造任務。扎實推進宜居村莊建設，保持鄉(xiāng)村田園風光和生態(tài)環(huán)境。

22．為進城務工經(jīng)商農(nóng)民提供服務保障。加快戶籍制度

改革，有序引導符合條件的農(nóng)民工進城落戶。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，增強進城農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。充分保障外出 務工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權利，農(nóng)民可以帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，自主流轉或處置這些權利。將戶籍未落戶進城農(nóng)民工的居住、生活納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的總體考慮，逐步擴大進城農(nóng)民工享受城市公租房的范圍，逐步解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障醫(yī)療等方面的實際問題。積極創(chuàng)造條件，妥善解決農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

23．拓寬農(nóng)民增收渠道。轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展社會化服務，鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作植保機防隊、農(nóng)機服務隊等發(fā)展，幫助農(nóng)民增加糧食產(chǎn)量，擴大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質特色經(jīng)濟農(nóng)作物，提高種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。加大農(nóng)民轉移就業(yè)培訓力度，提高勞務輸出組織化程度，提高進城農(nóng)民工就業(yè)率和工資水平。充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗、歷史資源，發(fā)展多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通、手工藝品制作、農(nóng)家樂和生態(tài)旅游等二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)時間。發(fā)揮省財政和煙草系統(tǒng)扶持煙葉生產(chǎn)資金作用，積極推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。認真落實黨的各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)補貼資金。

八、加強基礎設施建設

24．堅持不懈加強農(nóng)田水利建設。在加快推進大江大河大湖治理和大中型水利設施建設的同時，積極爭取中央財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣(市、區(qū))。加大山丘區(qū)“五小水利”建設、農(nóng)村河道綜合整治和塘堰清淤擴挖力度。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，落實節(jié)水灌溉設備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設管理機制，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設資金的省級統(tǒng)籌，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政

適當補助政策。推進農(nóng)村水電增效擴客改造試點。發(fā)展水利科技推廣、防汛機動搶險隊、抗旱排澇服務隊、灌溉試驗站等專業(yè)化服務組織。25．開展土地整理和土壤改良。加快推進低丘崗地改造、土地整理和遷村騰地試點，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造，加快建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。大力推進國家確定的南水北調、漢江沿線土地整理重大工程和整體推進農(nóng)村土地整治示范建設工程。積極實施糧食主產(chǎn)區(qū)和新農(nóng)村建設等重點土地整治。占用耕地建設重大工程要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。搞好農(nóng)地質量調查和監(jiān)測工作，深入推進測土配方施肥，引導農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，擴大土壤有機質提升補貼規(guī)模，選擇部分村開展秸稈還田、秸稈還氣試點，實施旱作農(nóng)業(yè)工程。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，支持大型國有農(nóng)場率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出國門開發(fā)利用海外農(nóng)業(yè)資源。26．提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快推廣應用先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高農(nóng)業(yè)設施裝備水平，提高農(nóng)作物耕種收農(nóng)機綜合作業(yè)率。強化農(nóng)機農(nóng)藝結合，重點提高糧、棉、油、茶等主要作物機械化作業(yè)程度，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺、農(nóng)民急需農(nóng)業(yè)機械的開發(fā)、引進和推廣力度。著力解決水稻機插和油菜、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。加強農(nóng)機示范基地、機耕道建設。切實加強農(nóng)機售后服務和農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

27．推進農(nóng)村信息化建設。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡資源，搭建“三網(wǎng)融合”的信息服務快速通道。加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務站點和信息示范村建設。積極推進社會主義新農(nóng)村檔案工作示范縣創(chuàng)建。積極推進“金農(nóng)工程”項目建設，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務、農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯

源等應用系統(tǒng)。支持辦好服務“三農(nóng)”的信息平臺和信息熱線。

28．加強農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境建設。加快推進造林綠化，建設生態(tài)綠化工程，提高森林蓄積量。實施天然林保護、退耕還林和重點營造林三大工程，抓好生態(tài)公益林、森林防火、野生動植物保護和自然保護區(qū)四大建設。加大森林、林地、濕地保護力度，嚴厲打擊各種破壞行為。適當擴大林木良種和造林補貼規(guī)模，完善森林撫育補貼政策和生態(tài)補償機制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。加大國家水土保持重點建設工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設，強化水土流失監(jiān)測預報和生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為環(huán)保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推廣使用農(nóng)村清潔能源，支持“綠色能源示范縣”建設，加強農(nóng)村沼氣和小水電代燃料建設。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村污水、垃圾處理，目地制宜建立農(nóng)村垃圾處理模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

九、加快改善農(nóng)村民生

29．進一步加強農(nóng)村文化建設。促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。健全農(nóng)村基本公共文化服務項目，2012年底實現(xiàn)公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術館免費開放。積極推進農(nóng)村各項文化惠民工程。實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、送書送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程等項目。

30．加快發(fā)展農(nóng)村義務教育、衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。落實發(fā)展農(nóng)村義務教育的各項政策。充分考慮學生上學方便和交通安全，慎重撤并農(nóng)村教學點。加強寄宿制學校建設，切實做好校車安全管理工作，實施好學生營養(yǎng)改善計劃。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生體系建設，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基本藥物制度。堅持計劃生育基本國策，切實穩(wěn)定低生育水平。加大查

處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農(nóng)村人口與計劃生育服務體系建設，全面實施農(nóng)村適齡青年免費婚前醫(yī)學檢查項目，積極穩(wěn)妥推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作。健全完善人口和計劃生育利益導向機制。

31．健全農(nóng)村社會保障體系。在全省所有縣(市、區(qū))實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。適當提高新農(nóng)臺補助標準。鞏固動態(tài)管理下的農(nóng)村低保應保盡保成果，形成保障對象有進有出的正常動態(tài)管理機制。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院開展維修改造。

32．扎實推進新階段扶貧開發(fā)。貫徹落實中央扶貧開發(fā)會議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提高扶貧標準，著力整合資源，加大投入力度。強化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧開發(fā)機制，落實黨政領導干部扶貧開發(fā)責任制。抓好大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。加強農(nóng)業(yè)科技、就業(yè)技能等多項培訓，著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。

十、多途徑增加“三農(nóng)”投入

33．加大以政府為主導的多元化投入。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照中央“增加總量、擴大范圍、完善機制”的要求，全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，新增糧食直樸和農(nóng)資綜合補貼資金向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制，完善良種補貼發(fā)放方式，提高補貼績效。按照中央要求，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，完善補貼機

制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金使用效率。加大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補力度。有效整合涉農(nóng)項目投入，提高資金使用效率。鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。34．加大農(nóng)村金融支持。積極推進農(nóng)村金融服務全覆蓋，提高農(nóng)村金融服務整體水平。持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域法人金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款考核辦法，引導各金融機構強化農(nóng)村信貸服務。大力推進農(nóng)村信用體系建設，建立健全適合各類農(nóng)村經(jīng)濟主體特點的信用評價機制。大力發(fā)展和培育富有競爭性的多層次金融市場，引導各類銀行盎融機構增加涉農(nóng)信貸投放，引導社會資金投資村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構以及小額貸款公司。支持并引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。推廣農(nóng)戶小額信貸業(yè)務，積極發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微型企業(yè)的信貸投放。完善林權抵押貸款管理辦法，擴大貸款貼息規(guī)模。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利權質押融資業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸敖力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)、森林保險險種和覆蓋面，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。

十一、深化農(nóng)村體制機制改革

35．不斷探索完善農(nóng)村土地政策。落實現(xiàn)有土地承包關系并保持穩(wěn)定長久不變的政策。加快推進農(nóng)村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農(nóng)產(chǎn)宅基地在內的農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試

點，將確權、登記、發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算。按照依法自愿有償原則，積極發(fā)揮市場作用，鼓勵和引導農(nóng)民流轉土地和林地承包經(jīng)營權，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(林場)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全農(nóng)村土地流轉服務體系和糾紛仲裁體系。落實國家關于完善農(nóng)村集體土地征地的法律法規(guī)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，加快推進農(nóng)村集體建設用地流轉試點，對符合規(guī)劃并經(jīng)登記發(fā)證的集體建設用地使用權，可按轉讓、出租等方式流轉，并可設定抵押，保護農(nóng)民在土地增值中的收益權。積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”工作。

36．深化農(nóng)村綜合改革。落實全國農(nóng)村綜合改革精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，妥善安置分流富余人員，創(chuàng)造條件補充農(nóng)村公益性服務新生力量。加快推進集體林權制度配套改革。適時啟動國有林場改革試點。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務。全面推進“一事一議’’財政獎補試點工作，探索建立村級公益事業(yè)建設投入有效機制。健全村級組織運轉保障機制。認真辦好國家級武漢市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試驗區(qū)。省縣兩級財政安排專項經(jīng)費，設立省級農(nóng)村體制機制改革試驗聯(lián)系點。爭取成為國家農(nóng)村綜合改革示范點。

十二、加強組織領導

37．落實黨委、政府領導責任。各級黨委、政府要堅持把解決“三農(nóng)’’問題作為全部工作的重中之重，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務和社會管理等工作。各級領導干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重’’戰(zhàn)略思想，不斷提高“三農(nóng)”決策和工作水平，真正把重視“三農(nóng)’’落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上。38．抓好基層干部隊伍培養(yǎng)鍛煉。實施“三農(nóng)’’干部能力提升工程，加強“三農(nóng)’’干部隊伍建設，著力培養(yǎng)熱

愛“三農(nóng)’’、熟悉“三農(nóng)“、奉獻“三農(nóng)”的干部。在實施“年 輕干部成長工程’’中，專門研究農(nóng)村工作領導干部、基層干部和后備力量的培養(yǎng)和使用問題。對“三農(nóng)"工作戰(zhàn)線的干部職工，在政治上關心成長進步，在工作上創(chuàng)造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。加大科技干部到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、任職的力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和領導班子建設，健全選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵保障、監(jiān)督管理機制。加大從優(yōu)秀村干部、大學生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員的力度。采取多種方式加強對新任干部農(nóng)村政策法律和農(nóng)業(yè)科技知識的培訓，幫助他們了解農(nóng)村改革歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，掌握農(nóng)村工作要領。

39．加強基層黨風廉政建設。深入推進政務公開、村務公開、黨務公開。加強農(nóng)村基層反腐倡廉教育，深入推進廉政文化進農(nóng)村。加強對農(nóng)村重大政策貫徹落實的監(jiān)督檢查，加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管，做好減輕農(nóng)民負擔工作，嚴肅查處各種違紀違規(guī)行為。鞏固和深化農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作成果。以治理“庸、懶、散、軟”問題為突破口，加強農(nóng)村基層干部作風建設，切實解決群眾反映強烈的問題。

40．做好農(nóng)村思想工作和宣傳引導。按照“重中之重”的要求，加強和改進“三農(nóng)”宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和宣傳作用，廣泛開展社會主義核心價值體系宣 傳教育，增強對農(nóng)民的感召力和影響力。及時宣傳黨和政府的涉農(nóng)新政策、新規(guī)定，總結宣傳成功經(jīng)驗，大力推介先進典型。做好新形勢下群眾工作，正面引導社會熱點，提高社會治安群眾滿意度。

41．完善縣級“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評。深入開展縣(市、區(qū))“三農(nóng)”工作綜合考評，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。不斷完善考評指標，健全充分體現(xiàn)科學發(fā)展要求的、規(guī)范化的考核機制，促進“三農(nóng)”工作更好更快地發(fā)展。

第三篇：一號文件

2012年中央一號文件正式出臺，文件題為《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機械化。業(yè)內人士認為，一號文件的出臺將推動種業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)大發(fā)展。

一號文件提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動力轉移、勞動力價格居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入高成本時代等難題，農(nóng)業(yè)加快科技化建設就變得極為重要。

有專家認為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；目的在于增產(chǎn)增效并重，良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結合；指導方向在于促進農(nóng)業(yè)技術集成化，勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全要求的技術體系?？萍紕?chuàng)新的突破點在于面向前沿技術，更重要的是面向產(chǎn)業(yè)需求，通過推動產(chǎn)學研相結合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農(nóng)戶家”，來解決科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。

此外，一號文件重點強調要提升農(nóng)業(yè)技術推廣能力，強化農(nóng)機推廣服務，解決農(nóng)機推廣“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織等。

第四篇：一號文件學習體會

學習局一號文件精神心得體會

“強化安全基礎建設 推進安全風險管理”關

鍵在于抓落實

一、深入系統(tǒng)地學習領會文件精神。

通過系統(tǒng)學習和深入理解局一號文件精神，結合我段生產(chǎn)力布局調整及安全生產(chǎn)實際，以落實段文為基礎，我主要有以下幾點認識體會。

從文件整體內容來看，呼鐵辦?2012?1號文件全文以深入開展“基礎〃市場〃發(fā)展年”活動為主線，認真分析了2012年鐵路面臨的新形勢新任務，深刻闡述了強化安全基礎建設、推進安全風險管理的構想，提出了2012年全局重點工作建立和完善十五項安全管理機制，并針對如何加強重點安全風險監(jiān)控管理，按照鐵道部的要求，結合我局實際，確定了13個安全風險重點開展專項整治，經(jīng)分析適合我段安全發(fā)展的共計12個安全風險重點開展專項整治內容。經(jīng)過系統(tǒng)分析和深入闡述動員廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，團結奮斗，確保鐵路運輸安全特別是旅客列車安全穩(wěn)定，努力構建安全保障體系，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。全文首先確定了2012年我局安全工作總體要求和目標，并重點提出做好各項安全基礎工作的基本思路是“強化思想基礎、制度基礎、隊伍基礎和設備基礎”以及科

—1— 學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、繼承性、創(chuàng)新性工作原則，全年始終圍繞“全面深化安全基礎建設，構建安全風險管控體系”工作重心靠在各項安全基礎工作。其次，全文深刻闡釋了強化基礎是確保安全穩(wěn)定的基本保障，實行風險管理是確保安全穩(wěn)定可控的科學手段，二者要有效結合、融會貫通。風險管理的前提是強化安全風險意識，基礎是加強安全風險控制，目的是及時消除安全風險。要求各站段要把安全風險管理理念與強化安全基礎工作相結合，運用到運輸生產(chǎn)安全管理的全過程，及時識別風險、采取措施來規(guī)避風險、轉移風險，全方位構建安全保障體系，提高安全生產(chǎn)管控能力?？梢哉f，整個篇幅道理講的很細致、方法教的很到位。

從安全管理角度，首先應考慮建立完善基礎規(guī)章制度必要性和重要意義。完善基礎制度建設是作為“基礎〃市場〃發(fā)展年”的重要組成部分，不斷規(guī)范干部、職工安全行為，加強職工安全思想教育，為職工安全生產(chǎn)立規(guī)矩，對加強安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)管理，保障各項安全生產(chǎn)任務全面完成，在全段進一步筑牢安全生產(chǎn)防線具有舉足輕重的意義。同時完善制度建設對于保障企業(yè)運作的有序化、規(guī)范化；防止安全管理的任意性，保護干部、職工的合法權益，激勵職工提高工作積極性也具重要意義。

二、全段制度建設完成情況

按照鐵路局加強基礎建設確定的十五項內容，段對安全

—2— 管理制度進行“修、廢、補、建”，迅速建立健全我段安全管理制度，由段領導牽頭，相關科室具體負責，列出目錄表、倒排進度、明確責任，快速推進制度建設工作。目前，共梳理規(guī)章制度15個方面131個，已于2月20日全部完成，逐步形成了各級組織在安全上齊抓共管的工作機制。下一步，我段將按照路局一號文件要求，對規(guī)章制度進一步梳理，特別是對安全風險管控體系建設方面，認真排查風險項目，制定相應的控制措施和辦法。

三、結合工作實際思考安全管理問題 1.存在問題：

一是干部責任心不強，安全管理基礎不實；二是生產(chǎn)組織方式和檢修作業(yè)方式不適應當前運輸形勢及作業(yè)條件；三是考核手段單一，將干部考核納入安全管理考評范疇。四是設備質量管理不到位，設備動態(tài)質量無人監(jiān)控，各項階段性整治工作進展緩慢沒有成效，軌道電路、道岔、電纜等專項整治工作流于形式，機械室設備檢修整治工作不到位，尤其是大包、包惠線電化改造新設備開通至今仍有一些施工遺留隱患沒有整治到位。五是結合部管理工作沒有形成有效的管理機制。與工務、運輸、機務、供電、新線建設部門及局交界口和設備生產(chǎn)廠家，長期存在協(xié)調工作不順暢，具體問題解決流程不明確等問題，造成結合部問題不能及時解決。車間、班組日常巡視不重視了結合部設備的檢查，發(fā)現(xiàn)病害問

—3— 題也不積極協(xié)調整治，安全聯(lián)控、預警信息傳遞不暢、流于形式，一旦發(fā)生故障推諉扯皮。六是干部、職工技術業(yè)務素質不適應新技術設備維護需要。新設備維護知識掌握不夠，大包、包惠電氣化設備一次開通后，大部分干部、職工缺乏系統(tǒng)的學習和培訓，由于專業(yè)知識掌握少和維修標準方式的轉變造成維護經(jīng)驗不足，把握不住工作重點。急處臵能力不足，故障判斷不準確和處理方法不當，造成故障延時較長。七是電務“安全第一、預防為主”和抓小防大的安全管理模式不完善。把安全管理與生產(chǎn)過程緊密結合的卡控制度落實有差距；通過有效的組織生產(chǎn)不能規(guī)范安全管理；對設備小缺點、安全管理小問題、不良習慣行為不重視；對人身、交通、消防安全等意外安全隱患缺乏有效的預防手段；預防修、狀態(tài)修管理機制不健全。

結合電務段生產(chǎn)力布局調整及管轄范圍仍然較大的實際各項安全生產(chǎn)管理長效機制沒有形成，一是生產(chǎn)任務安排、檢查、監(jiān)督、指導機制沒有建立；二是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題機制沒有形成；三是新成立段技術力量與安全生產(chǎn)實際需求差距太大。

2.整改措施：

（1）加強對車間、工區(qū)軌道電路分路不良危險源整治檢查、監(jiān)督力度，規(guī)范分路不良管理，嚴格按照鐵路局相關規(guī)

—4— 定執(zhí)行。

（2）電務段對安全管理欠缺、思路不清的車間派工作組，主要任務是檢查、指導、幫助工作，快速提高車間安全管理能力。

（3）明確安全目標，強化安全基礎管理。一是嚴格卡控可能造成重大人身、行車安全隱患的關鍵環(huán)節(jié)，杜絕人身傷亡、責任一般C類及以上鐵路交通事故和責任一般D類及以上旅客列車、道口事故，防止道路交通安全、火災、爆炸事故等隱患的發(fā)生。二是提高設備運用質量和降低設備故障率，特別是因檢修、巡視不良、監(jiān)管不到位引發(fā)的故障要有明顯減少。三是建立完善安全管理制度，使安全基礎管理工作進一步規(guī)范，使安全生產(chǎn)各項工作有章可循。四是優(yōu)化安全生產(chǎn)組織模式，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，提高設備檢修質量和檢修作業(yè)效率。五是建立有效的監(jiān)督、考核、激勵機制，使安全管理工作與生產(chǎn)緊密結合，強化各級干部的履職能力和職工的崗位職責。

（4）優(yōu)化基礎設備維修方式，提高設備運用質量。一是完善預防修、狀態(tài)修制度，把微機監(jiān)測、電氣特性測試、設備巡視、季節(jié)性工作作為實現(xiàn)預防修、狀態(tài)修主要工作來抓；二是根據(jù)道岔轉轍設備的安全性及易受外界影響和檢修工作量，道岔維修實施檢修整治相結合方式；三是根據(jù)軌道電路器材的復雜性及外界干擾嚴重和作業(yè)條件限制，軌道電路

—5— 維修實施預防修；四是電纜安全應強化基礎質量整治和保證施工排干徹底、監(jiān)管到位；五是機械室維修體現(xiàn)精細管理和系統(tǒng)整治相結合；六是聯(lián)鎖機、電源屏采取專業(yè)維護方式。

四、采取有效措施迅速推動貫徹落實

針對局一號文件學習理解情況，怎樣才能根據(jù)安全生產(chǎn)客觀規(guī)律性明確控制安全風險工作思路，進而讓安全風險控制及安全保障體系體系落地、生根、發(fā)芽、結果呢？作為一名站段班子成員，我認為，說的好不如做的好，關鍵還是在于抓好貫徹落實，杜絕任何“形式主義”和只做表面文章，而沒有真正付諸于實際行動，進而規(guī)避和消除安全生產(chǎn)中存在的各類安全風險，進而提高整體安全管控能力。

1.針對安全風險管控，首先應統(tǒng)一思想、明確安全管理思路。首先，各級干部應樹立全新的安全管理理念，加強干部履職和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，提高設備檢修運用質量。一是段職能科室應加大對現(xiàn)場天窗檢修、巡視的檢查督導力度，重點檢查、卡控標準執(zhí)行不嚴和漏檢、漏修、漏巡現(xiàn)象。二是車間干部要切實下到現(xiàn)場，思考工作、布臵落實安全重點工作，指導班組管理好設備，認真跟表檢修，發(fā)現(xiàn)檢修中存在的問題指導改正，提高設備運用質量。三是班組工班長必須全力思考設備維修工作，認真安排每一次巡視檢修工作，切實通過檢修巡視發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高設備運用的穩(wěn)定性。其次、各級部門必須建立安全風險管理理念，建立明確的安

—6— 全風險評估控制體系。一是對可能造成重大人身、行車安全、道路交通安全、火災、爆炸事故等隱患的關鍵環(huán)節(jié)，要有明確的安全底線，堅決杜絕較大人身、行車事故、道路交通安全、火災、爆炸事故隱患的出現(xiàn)。二是車間對安全重點工作和可能造成較嚴重后果的關鍵問題、關鍵環(huán)節(jié)要有高度的敏感性，如分路不良管理、聯(lián)鎖管理等。

2.強化預防修及監(jiān)控體系建設,突出檢查監(jiān)控立體化防控安全風險。針對安全生產(chǎn)實際，緊緊依靠日常檢查巡視和微機監(jiān)測調閱分析，加強信號設備運行質量監(jiān)控。把強化干部包保作為落實安全責任的主要措施，嚴肅紀律，嚴格實施干部崗位安全責任失職追究，抽調科室業(yè)務干部現(xiàn)場監(jiān)控，制訂干部包保車間、關鍵崗位的月度監(jiān)控計劃，突出檢查監(jiān)控重點，杜絕盲目和隨意性，對管內正線區(qū)段行車安全、設備質量、勞動安全等進行重點檢查，盯控現(xiàn)場，強化監(jiān)督指導。同時段調度中心和各車間監(jiān)測分析人員保持24小時熱線聯(lián)系，密切關注信號設備電氣特性變化曲線和異常情況，對任何疑點都不放過。加強日常微機調閱分析，形成段、車間、班組三級閉環(huán)系統(tǒng)。各級應強化閱微機監(jiān)測調閱工作，車間值班干部每日必須對管內正線、客車線設備進行調閱，工區(qū)每日必須對管內全部設備進行調閱，對檢修、整治、施工后以及工務作業(yè)后的設備必須及時跟蹤調閱，及時將設備隱患消除于萌芽狀態(tài)，真正起到對現(xiàn)場維修、天窗組織起到

—7— 指導作用。段嚴格執(zhí)行日交班分析會制度，及時處理當日疑點問題。嚴肅制度和紀律，認真執(zhí)行微機監(jiān)測一日兩巡制度，充分利用微機監(jiān)測數(shù)據(jù)指導日常維修，實時掌握設備運行狀態(tài)，按A、B、C分類建立了安全風險問題庫并逐步納入安全分析管理軟件日常管理，及時發(fā)現(xiàn)并克服設備存在的隱患，防止故障發(fā)生。

2.建立完善安全管理考核機制，將安全管理機制真正抓到實處，落到實處。一是進一步對現(xiàn)有安全考核制度進行梳理，各項制度必須科學嚴謹，可操作性強?？己?、獎勵必須體現(xiàn)“公平、公正、公開”原則，既要吸取教訓，又要給予激勵提高工作積極性。二是強化干部考評機制，提高干部的履職能力。建立干部履職問責考核機制，嚴格干部工作失職責任追究。通過干部考核激勵機制，改變干部拖拉作風不實的現(xiàn)狀，增強干部責任心。三是強化干部現(xiàn)場監(jiān)督、指導、把關作用，監(jiān)督設備檢修質量和標準落實狀況，指導職工作業(yè)方法和糾正錯誤行為，嚴格卡控作業(yè)重點內容、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)。

3.針對站段層安全管理，一是要抓好安全風險意識的強化。要把安全風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到安全生產(chǎn)的全過程，增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性。要采取有效措施，讓干部職工牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來

—8— 考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權。通過各方面努力切實落實到全段各個層級、關鍵崗位，貫穿于各項具體工作中，不斷創(chuàng)新機制、優(yōu)化管理、夯實基礎。

二是要抓好安全風險過程控制。以人身、行車和道路安全安全風險管理為重點，建立有站段特點的安全風險控制體系，增強防范安全風險的能力。突出人員、設備和管理三大要素，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，科學確定安全風險點，制定和落實管控措施，實現(xiàn)對各種安全風險的有效控制。以落實路局提出的電務工作“八化”（即：安全管理信息化、檢查監(jiān)控立體化、生產(chǎn)組織集約化、檢修作業(yè)標準化、天窗作業(yè)流程化、應急管理常態(tài)化、培訓工作經(jīng)常化、考核評價制度化）為重點，完善安全基礎規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標準，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。

三是要抓好安全風險應急處臵。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應急處臵預案，明確處臵流程、處臵措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應急處臵演練，加強救援網(wǎng)絡、救援基地和隊伍建設，做到應急有備、響應及時、處臵高效。

四要抓好安全風險管理的考核評估。建立安全風險評估機制。對安全風險管控實行有效的監(jiān)督，進行定期評審考核，對風險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風險 “紅線”

—9— 的，尤其是可能引發(fā)嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。

4.針對車間層管理，一是要強化車間安全自主管控能力。要實現(xiàn)三個轉變。一是由被動型、執(zhí)行型管理向主動型、創(chuàng)新型管理轉變；二是由“等、靠、要”向“自我加壓、務實奉獻”轉變；三是由單一型管理向綜合型管理轉變，以適應新形勢的要求。要結合自身實際，突出自身特點，積極探索車間管理辦法，扎實推進，注重實效。

二是強化現(xiàn)場作業(yè)控制。首先認真抓好自控、互控、它控。深入全面地開展標準化車間、標準化班組建設，提高車間、班組、崗位的自控能力；加強班組、崗位之間的互控，營造“個體自控、群體互控”的良好工作氛圍；車間要強化日常檢查監(jiān)控手段，落實干部現(xiàn)場檢查及微機調閱制度，加強對重點高風險崗位和關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，形成自控、互控、監(jiān)控三位一體的現(xiàn)場安全作業(yè)卡控機制。其次加強車間干部現(xiàn)場天窗跟檢，嚴格落實檢查監(jiān)督機制，并及時糾正作業(yè)不規(guī)范和違章違紀行為。在現(xiàn)場作業(yè)過程中，做到工長帶班作業(yè)，干部跟班監(jiān)督，落實現(xiàn)場卡控“雙保險”。

三是強化安全風險前移，及時消除隱患。首先明確安全責任，把目標任務層層分解，將責任落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，使每個人都感到自身所肩負的任務，進而把壓力內化為控制風險的動力。其次建立安全控制

—10— 機制，強化責任的監(jiān)督檢查，對已經(jīng)落實的看效果，對正在落實的查進度，對尚未落實的問原因，尤其對落實不力的要嚴肅問責，做到工作有布臵、有督促、有檢查、有獎懲。實現(xiàn)風險前移，使人人肩上有安全擔子，個個身上有安全壓力，事事有人管，人人有專責，從而保證安全隱患能及時消除。

五、建議意見及下一步工作想法

1．各級干部應樹立“全局、大安全意識”，全力抓好安全管理整體工作，重點防范和卡控人身、行車、道路交通安全，做到各項措施妥當具有可操作性，針對日常施工、維修、巡視和結合部管理等所有作業(yè)內容實施全方位卡控和安全監(jiān)督，強化干部逐級負責制，切實提高干部履職能力。

2．樹立”抓小防大”意識，抓好設備預防修和狀態(tài)修，充分利用微機監(jiān)測手段及時發(fā)現(xiàn)和解決設備隱患，對季節(jié)性重點工作及早安排，做好安全預警分析，加強設備專項整治。

3．明確安全管理重點，做到各項工作有計劃、有安排、有措施，重點加強對安全管理薄弱的車間各項工作幫扶和指導，理順車間安全管理思路，使檢查指導成為長效機制，提高電務車間安全管控水平。

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第五篇：2011中央一號文件

2011中央一號文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展

新華社29日受權播發(fā)《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀以來連續(xù)第8個中央一號文件。

中央一號文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

(三)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

(五)基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設

(六)大興農(nóng)田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。到2013年解決規(guī)劃內農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

(十一)繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設?！笆濉逼陂g抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

(十二)加強水資源配置工程建設。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工 程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區(qū)域調水工程建設。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設。

(十五)強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

(十六)加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。(十七)加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構進一步增加農(nóng)田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質量。

(十八)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調度，協(xié)調好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。建立水生態(tài)補償機制。

(二十二)建立水資源管理責任和考核制度?？h級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

(二十三)完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制。

(二十四)加快水利工程建設和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。

(二十五)健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領導

(二十七)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

(二十九)加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

(三十)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！(完)