第一篇：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就河南而言，目前我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省70%以上的GDP、50%以上的地方財(cái)政收入、60%以上的稅收、80%以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收的重要力量。在實(shí)踐中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各部門，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少困難和問題。這些新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題，無疑需要著眼于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解。

從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)，這些要素在充分合理配置條件下經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。所以，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展，必須從改善制度、土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和管理等要素供給效率著手。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場(chǎng)真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，更大程度和更廣范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決破除要素市場(chǎng)化配置的制度性障礙。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)參與兼并重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)把握住兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等低成本擴(kuò)張機(jī)遇，參與到國(guó)有企業(yè)改革和“僵尸企業(yè)”出清過程當(dāng)中，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，在新一輪洗牌中變得更優(yōu)更強(qiáng)。減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化財(cái)稅制度的改革，以“供給側(cè)改革”為契機(jī)，全面降低企業(yè)有效稅率，取消一切不合理的亂收費(fèi)，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)盈利水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

拓寬融資渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。建立健全多層次資本市場(chǎng)，降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金的作用，發(fā)揮政府信貸貼息政策支持作用，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)展壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最大程度降低間接融資成本，鼓勵(lì)直接融資，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題。創(chuàng)新融資方式，提高融資效率。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托等新型金融業(yè)態(tài)，為民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，撬動(dòng)和擴(kuò)大民間投資。把PPP作為當(dāng)前擴(kuò)大民間融資投資的重要途徑強(qiáng)力推進(jìn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，與政府建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互利共贏的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展水平。著力完善創(chuàng)新服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)供給能力。要進(jìn)一步加快眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和成本；進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，探索構(gòu)建以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)“官、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，形成高效的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。著力創(chuàng)新政策優(yōu)惠配套，強(qiáng)化政策導(dǎo)向功能。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度，鼓勵(lì)各級(jí)重點(diǎn)工程和政府性投資項(xiàng)目通過首購(gòu)、訂購(gòu)等方式，優(yōu)先面向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍的科技型小微企業(yè)采購(gòu)，以加快其創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)與培育。

優(yōu)化人才資源，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。積極培育創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造尊重成功、寬容失敗的文化氛圍，鼓勵(lì)大學(xué)生、科技人員、軍轉(zhuǎn)人員、農(nóng)民工等各類人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，努力培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。創(chuàng)造人才紅利。進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立有效的人才激勵(lì)政策，把培育本地高素質(zhì)技術(shù)人才與吸引和留住高端創(chuàng)新人才相結(jié)合，促進(jìn)人口紅利逐步升級(jí)成為人才紅利，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)人才短缺問題。

強(qiáng)化資源集約節(jié)約，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我省許多民營(yíng)企業(yè)處于傳統(tǒng)行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，也面臨著去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本的巨大壓力。因此，要引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)加大資源利用的效率和質(zhì)量，全面節(jié)約高效利用資源，形成有利于資源節(jié)約和高效利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。轉(zhuǎn)變政府職能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步清理、整合、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位等問題，搞好“放、管、服”改革，實(shí)施權(quán)力清單制度，切實(shí)提高行政效能。進(jìn)一步破除壟斷，放寬準(zhǔn)入限制。逐步消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，堅(jiān)決破除壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第二篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

聚焦2016年高考時(shí)政熱點(diǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟(jì)生活熱點(diǎn)而言，可能要從以往重點(diǎn)關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國(guó)家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險(xiǎn)一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢(mèng)想的抉擇，是一場(chǎng)必須完成的自我革命。

一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會(huì)供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要“刺激政策”（貨幣和財(cái)政政策）來提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長(zhǎng)，通常叫做技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長(zhǎng)率。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重越來越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡(jiǎn)言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒有市場(chǎng)，過剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費(fèi)升級(jí)的需要；

如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒有利潤(rùn)、員工就沒有收入，也難以依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒有稅收，民生和公共服務(wù)無從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力是必然選擇。

三、供給側(cè)改革如何落實(shí)？

習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場(chǎng)。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。

供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進(jìn)。

1.如何優(yōu)化勞動(dòng)力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫(kù)存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料成本，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場(chǎng)化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)企是主要承擔(dān)者。

3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。

4.政府自身如何落實(shí)供給側(cè)改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國(guó)企改革，通過合并重組提升績(jī)效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。

落實(shí)供給側(cè)改革：一是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術(shù)層面：通過營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)； 人力層面：通過教育制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越；

社會(huì)保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)的對(duì)接

供給側(cè)改革(勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個(gè)供給——?jiǎng)趧?dòng)力供給，減少勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。三個(gè)“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)：

（1）生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象、消費(fèi)的方式、消費(fèi)的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配。

（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

國(guó)家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：

a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

b.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。

C.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

③落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、【熱點(diǎn)試題】

1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府

③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府

④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購(gòu)”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國(guó)人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國(guó)蘋果手機(jī)到法國(guó)皮包，從韓國(guó)美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國(guó)外產(chǎn)品受追捧，并非簡(jiǎn)單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

④擴(kuò)大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示： “要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”以下有關(guān)供給側(cè)改革論述的選項(xiàng)中錯(cuò)誤的是：

A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長(zhǎng)更多依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用

C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)力在于企業(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側(cè)改革”意味著我國(guó)改革總體思路的調(diào)整

8.2015年I1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是：

A.生產(chǎn)能為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力

B.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費(fèi)互為動(dòng)力源

D.消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：

①解決社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要

③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對(duì)外開放的客觀要求

④社會(huì)主義本質(zhì)和提高我國(guó)綜合國(guó)力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：

①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升

②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過剩產(chǎn)能 ③大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國(guó)傳統(tǒng)中低端的消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下，但中國(guó)居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購(gòu)海外國(guó)際品牌商品。僅去年一年我國(guó)居民海外消費(fèi)總額達(dá)到1.1萬億元。這說明： ①要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國(guó)國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強(qiáng)供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過創(chuàng)新供給，著力提高我國(guó)商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費(fèi)秩序，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購(gòu)”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國(guó)人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國(guó)蘋果手機(jī)到法國(guó)皮包，從韓國(guó)美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國(guó)外產(chǎn)品受追捧，并非簡(jiǎn)單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

④擴(kuò)大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府

③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革，旨在提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；卮?8～19題。18.現(xiàn)階段，我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：

①擴(kuò)大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費(fèi)者未來將獲得更多的實(shí)惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率

④化解過剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”由此可見，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識(shí)、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動(dòng)

②是不斷解決社會(huì)基本矛盾、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持事物發(fā)展前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。與此同時(shí)，中國(guó)消費(fèi)品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，價(jià)格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析我國(guó)應(yīng)如何加強(qiáng)“供給側(cè)改革”。（8分）

（2）結(jié)合材料運(yùn)用矛盾同一性原理，說明“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國(guó)民經(jīng)濟(jì)問題可以簡(jiǎn)單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”拉動(dòng)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國(guó)的供給體系無法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國(guó)生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國(guó)人卻不吝重金到海外購(gòu)買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢(shì)在必行。

材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

（1）結(jié)合材料，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》的知識(shí)說明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）

（2）結(jié)合材料，運(yùn)用唯物辯證法實(shí)質(zhì)與核心的知識(shí)，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動(dòng)”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）

22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時(shí)跟上國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對(duì)供給側(cè)存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說明我國(guó)政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對(duì)供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)”召開。李克強(qiáng)作出重要批示，要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?？萍疾恳言谀瓿醢l(fā)布征求意見稿，4 擬對(duì)新能源車的 12 個(gè)模塊進(jìn)行鏈?zhǔn)椒龀?，特別是電池、電機(jī) 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對(duì)于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān) 于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi) 國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

材料三： “十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。可見，未來我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。“供給側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良 藥，對(duì)于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實(shí)惠和便利。

(1)結(jié)合材料一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說明我國(guó)政府扶持新能源汽車的依據(jù)。(12 分)

(2)結(jié)合材料二，運(yùn)用發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有關(guān)知識(shí)，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)

(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國(guó)的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動(dòng)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互為關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面；擴(kuò)大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動(dòng)供給，加強(qiáng)供給側(cè)改革有利于推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下，由原來著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強(qiáng)供給側(cè)改革，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平。通過供給側(cè)改革提升中國(guó)制造的水平；消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)有反作用，消費(fèi)的升級(jí)對(duì)生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國(guó)家實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進(jìn)總供給和總需求平衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（2分）③企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點(diǎn)3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點(diǎn)看問題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國(guó) 產(chǎn)能過剩，升級(jí)中國(guó)制造 重要舉措。③在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅(jiān)持了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。②要堅(jiān)持具體問題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。③要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過科技創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會(huì)主義文化建設(shè)。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。④推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

【考點(diǎn)】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹立創(chuàng)新意識(shí)，通過科技和管理形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹良好企業(yè)品牌和形象。（每點(diǎn)1分，結(jié)合材料1分，共4分）

24.（1）①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（每個(gè)要點(diǎn) 3 分）

（2）①中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅(jiān)持人民主體地位是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅(jiān)持人民主體地位。（2 分）④中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持依法治國(guó)。（3分）⑤中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質(zhì)決定意識(shí)，要求一切從實(shí)際出發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對(duì)我國(guó)存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。未來我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識(shí)具有能動(dòng)作用，要重視正確意識(shí)的指導(dǎo)作用。“供給側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良藥，對(duì)于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實(shí)惠和便利。

第三篇：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2017年12月27日 16:51

來源：遼寧日?qǐng)?bào)

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總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”，并指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。在部署“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的8項(xiàng)重點(diǎn)工作中，第一項(xiàng)就是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，足見其舉足輕重的地位。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是抓好當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本策略，也是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的必然選擇。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目的就是要實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，以真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

解決供給需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列新的突出矛盾，表象上是速度問題，根子則是結(jié)構(gòu)問題。從整體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側(cè)，而是在供給側(cè)。當(dāng)前，中國(guó)供需關(guān)系正面臨不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯(cuò)位”已成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國(guó)的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新路徑。

資源配置方式的優(yōu)化調(diào)整，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。以往，我們過多地從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，“有形之手”伸得過長(zhǎng)、干預(yù)過多。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，則要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。政府的主要職責(zé)是制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，給企業(yè)和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力下放給市場(chǎng)和企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)。這種宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)在激活微觀活力，努力幫助企業(yè)降低成本。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的培育，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是中央經(jīng)濟(jì)工作思路從注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的轉(zhuǎn)變。用更注重以中長(zhǎng)期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代以短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，以高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。我們常講拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果著眼的，便于宏觀調(diào)控進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認(rèn)識(shí)問題，更加突出長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

破解體制機(jī)制障礙與約束，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，其難點(diǎn)和重點(diǎn)就在于如何進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，真正建立起一套國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的制度體系。在我國(guó)，一個(gè)完善、健全、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建成，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍沒有厘清，還存在某些政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)管制與干預(yù)，在影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給側(cè)要素方面，存在嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來看，受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束，供給側(cè)的優(yōu)化調(diào)整表現(xiàn)出明顯的滯后效應(yīng)，資源要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域流動(dòng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)的供給潛力難以得到充分釋放。

“三去一降一補(bǔ)”依然是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

從戰(zhàn)略上看，要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；從戰(zhàn)術(shù)上看，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，繼續(xù)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)。

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)品與服務(wù)的升級(jí)嚴(yán)重落后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的升級(jí)，形成產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩。應(yīng)通過技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，從而替代高端進(jìn)口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能。更加注重創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

重拳出擊去庫(kù)存，清除供給冗余。化解房地產(chǎn)“庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)”的重要途徑就是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，加快落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使其形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。

防范風(fēng)險(xiǎn)去杠桿，確保供給安全。盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)名義杠桿率并不高，但潛在風(fēng)險(xiǎn)也不小，存在較多隱性債務(wù)，債務(wù)增長(zhǎng)偏快。當(dāng)前金融監(jiān)管的首要任務(wù)，是在保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，標(biāo)本兼治，逐步并有效地重組和化解債務(wù)，切實(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。積極有效地化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

多措并舉降成本，提升供給能力。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在利潤(rùn)和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價(jià)格下降的同時(shí)成本上漲較快等問題進(jìn)一步突顯。因此，中央提出要在今年的經(jīng)濟(jì)工作中，通過“組合拳”的方式，幫助企業(yè)降低成本。一方面，要注重降低企業(yè)的各種制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境。另一方面，要幫助企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本，提供優(yōu)良的融資環(huán)境，降低電力價(jià)格，推進(jìn)流通體制改革，推動(dòng)企業(yè)降低物流成本。

雪中送炭補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給。補(bǔ)短板可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，通過擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。補(bǔ)短板的首要任務(wù)就是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧質(zhì)量。此外，還要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新進(jìn)程。

以各項(xiàng)制度創(chuàng)新深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以制度創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革，提高供給質(zhì)量。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)市場(chǎng)包括要素價(jià)格的直接管制，改革要素供給，形成由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格體系。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的本質(zhì)正是厘清政府與市場(chǎng)的邊界：一方面，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過長(zhǎng)、亂伸。另一方面，要在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務(wù)的服務(wù)好。在簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)管職能調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)考慮機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源的同步調(diào)整，以便于基層政府能夠承擔(dān)得住下放的權(quán)力，在事中事后監(jiān)管上有足夠的力量。

提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升供給水平。十九大報(bào)告指出，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。落實(shí)這一要求，就要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，提升競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。需要把標(biāo)準(zhǔn)化放在更加突出的位置，以標(biāo)準(zhǔn)的全面提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

全面加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開辟供給空間。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。加大投入力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，主要是瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。

促進(jìn)人力資本積累，釋放供給活力。高質(zhì)量的人力資本是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。發(fā)揮人力資本作用，更加注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量，兩類人最為關(guān)鍵：一類是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家，另一類是工匠和勞模。十九大報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

深化各項(xiàng)配套改革，增進(jìn)供給效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。一是深化國(guó)有企業(yè)改革，按照公益性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)控制力來實(shí)施全面的國(guó)有企業(yè)改革，將國(guó)有企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，優(yōu)化國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)分布，創(chuàng)新國(guó)有資本的治理方式。二是深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)定不移地清理各種稅收、財(cái)政返還等優(yōu)惠政策，財(cái)政支出不應(yīng)再面對(duì)具體企業(yè)，而是支持人才、信息、技術(shù)、資源等要素市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)，讓所有市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)公平”。三是建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政績(jī)考核體系，促進(jìn)地方政府更加注重經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量的提升，增強(qiáng)其為市場(chǎng)、為社會(huì)主體服務(wù)的能力。

（作者系中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）（責(zé)任編輯：李焱）

第四篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題資料

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題

學(xué)習(xí)資 料

（2016年5月）

從兩個(gè)方面看：

一、概念的闡釋；

二、中央的要求。

一、概念的闡釋

（一）正確認(rèn)知

——供給側(cè)：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說，學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)只要掌握兩件事，一個(gè)叫供給，一個(gè)叫需求。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，供給就是出售、需求就是購(gòu)買。供給與需求，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)賣方與買方的問題。

“供給”，指的是生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數(shù)量。其包含2個(gè)條件：生產(chǎn)者有出售愿望和供應(yīng)能力。（與供給相對(duì)的“需求”，指的是消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)的各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠購(gòu)買的該商品的數(shù)量。也包含2個(gè)條件：消費(fèi)者有消費(fèi)欲望和購(gòu)買能力。

（從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，供給方面愿望沒問題、但能力有問題，需求方面能力沒問題、但欲望有問題）

“側(cè)”，從字面上理解，就是指“側(cè)重”于某一個(gè)“側(cè)面”。因此，“供給側(cè)”就是與“需求側(cè)”相對(duì)的一個(gè)專業(yè)術(shù)語。兩者的區(qū)別在于：

以往我們所做的工作多半是加強(qiáng)需求側(cè)管理，重點(diǎn)從結(jié)果出發(fā)，著眼于保持經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過合理調(diào)控投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，“熨平”經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)；

現(xiàn)在我們要做的工作則更多是突出供給側(cè)管理，重點(diǎn)從源頭 入手，著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)，通過科學(xué)配置勞動(dòng)力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學(xué)者把制度列為第五要素），“彌補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的缺陷。

——結(jié)構(gòu)性：簡(jiǎn)言之，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的構(gòu)成性特征。結(jié)構(gòu)性問題，是中長(zhǎng)期形成供需錯(cuò)位、脫節(jié)、失衡的根本原因。我國(guó)新常態(tài)下面臨的矛盾，面子上是速度問題、里子上是結(jié)構(gòu)問題。這些結(jié)構(gòu)性問題主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、能耗排放結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)6個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：一產(chǎn)業(yè)仍較粗放，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，處于價(jià)值鏈低端；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后（發(fā)達(dá)國(guó)家70-80%，中國(guó)50-60%，且房地產(chǎn)是拉動(dòng)主要力量之一）。

區(qū)域結(jié)構(gòu)問題：人口分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，同時(shí)還有東中西部之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。

增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)問題：過多依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三組動(dòng)車”潛力發(fā)掘不夠。

要素投入結(jié)構(gòu)問題：過度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入不足。

能耗排放結(jié)構(gòu)問題：?jiǎn)挝划a(chǎn)值能耗過大（五類主要資源平均消耗強(qiáng)度高于世界均值90%，標(biāo)煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。

收入分配結(jié)構(gòu)問題：城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、貧富收入的差距都比較大，財(cái)富過于集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人手中。

——改革：正式一點(diǎn)說，是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”（黨章上說的是“強(qiáng)國(guó)之路”）；口頭一點(diǎn)說，是“關(guān)鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，它是“推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐路徑”，也就是說，“改革是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的解決之道?！?/p>

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是“著眼于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>

其目的在于針對(duì)供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，側(cè)重于從供給方面通過一系列精準(zhǔn)改革，清除供給冗余、夯實(shí)供給基礎(chǔ)、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質(zhì)量、確保供給安全，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、釋放發(fā)展新活力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1、棄用論。爭(zhēng)論焦點(diǎn)：有了供給側(cè)改革，還要不要需求側(cè)管理？對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，供給側(cè)與需求側(cè)同等重要，兩方面結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，不能顧此失彼。供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)一側(cè)而忽略另一側(cè)。在供給與需求的關(guān)系問題上，應(yīng)堅(jiān)持辯證法思維、堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題癥結(jié)在于：表面上是需求不足，實(shí)質(zhì)上是供需錯(cuò)配。(經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量性矛盾、周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問題（前者更多適宜從需求側(cè)管理來解決、后者則更多適宜從供給側(cè)管理來解決）。同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾中需求側(cè)和供給側(cè)都有問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。所以，總書記強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！奔妊浴皞?cè)重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長(zhǎng)的組合、沒有非此即彼的排斥。只有堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理同步配合，才能實(shí)現(xiàn)新的、更高水平的供需平衡。

2、回歸論。爭(zhēng)論焦點(diǎn)：是不是要嚴(yán)管供給，搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，或是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上？自黨的十四大以來，我們黨就一直堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，這是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路必須堅(jiān)持的重要原則之一，不能也不會(huì)輕易改變。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，更不可能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場(chǎng)有效”時(shí)營(yíng)造相對(duì)寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場(chǎng)失靈”時(shí)及時(shí)補(bǔ)位，采取合理調(diào)控和適度干預(yù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、借用論。爭(zhēng)論焦點(diǎn)：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派等方面的治理方法？西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派應(yīng)對(duì)的核心問題是上世紀(jì)70年代西方國(guó)家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。而我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只是減速換擋、并未停滯，且同時(shí)不存在通脹，相反還有通縮的趨勢(shì)，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡(jiǎn)單套用供給學(xué)派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在冷靜分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，基于國(guó)內(nèi)實(shí)踐開展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。其理論基礎(chǔ)只能是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新背景的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

二、中央的要求

（一）提出的過程 當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多。美國(guó)初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機(jī)、新興經(jīng)濟(jì)體普遍萎靡，盡管中國(guó)表現(xiàn)不俗，但新常態(tài)下也面臨許多前所未有的新矛盾新問題新挑戰(zhàn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

所謂“新常態(tài)”，其大背景是由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)折期、陷阱跨越關(guān)鍵期、要素約束瓶頸期、深化改革攻堅(jiān)期、全球治理分化期；其小背景是“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期‘三期’疊加的特殊時(shí)期”；其特征是“增速換擋（高速轉(zhuǎn)向中高速）、方式轉(zhuǎn)變（規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)存優(yōu)增）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)）、市場(chǎng)決定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其對(duì)策就是“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

從“‘三期’疊加”、到“新常態(tài)”、再到“五大發(fā)展理念”、再到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是黨中央和國(guó)務(wù)院基于全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出“分析—判斷—定位—應(yīng)對(duì)”的“四步曲”，也是在探索中國(guó)發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過程（也可說是一個(gè)取勢(shì)、明道、優(yōu)術(shù)的過程）。

2015年11月10日總書記中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)下小組會(huì)議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)改革”；一天后，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“培育形成新供給新動(dòng)力”；五天后，總書記在G20峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；七天后，李總理“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)上再次指出，要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力”；八天后，總書記在APEC會(huì)議上第三次提及“供給側(cè)改革”。兩位國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人9天內(nèi)5次提到“供給”內(nèi)容，如此高頻“點(diǎn)題”，也被視為一個(gè)月后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)正式 部署“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)工作的前奏。

從本質(zhì)上看，新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯關(guān)系，其實(shí)就是形勢(shì)與任務(wù)的因果關(guān)系。因此中央明確指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”

（二）應(yīng)對(duì)的舉措

主要內(nèi)容概括起來，就是“2個(gè)五”：

1、五大工作任務(wù)：（“三去一降一補(bǔ)”）

第一，去產(chǎn)能，即化解過剩產(chǎn)能。重點(diǎn)要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。

第二，降成本，即降低企業(yè)成本（規(guī)工企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本在85元以上，平均利潤(rùn)率只有5.5%）。重點(diǎn)要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資財(cái)務(wù)成本、電力成本、物流成本。

第三，去庫(kù)存，即消化房地產(chǎn)庫(kù)存（重點(diǎn)是二三線城市和不合理的高價(jià)房）。重點(diǎn)要推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略，降低房屋銷售價(jià)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第四，補(bǔ)短板，即擴(kuò)大有效供給。重點(diǎn)要補(bǔ)齊公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；補(bǔ)齊居民消費(fèi)升級(jí)的短板，圍繞從質(zhì)到量、從產(chǎn)品到服務(wù)、從排浪式到個(gè)性化的消費(fèi)發(fā)展新趨勢(shì)創(chuàng)造新供給；補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持 續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；補(bǔ)齊高素質(zhì)人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動(dòng)力，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)面；補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

第五，去杠桿，即防控金融風(fēng)險(xiǎn)（總體看，債務(wù)水平適中、溫和可控，240<360。分類看，四部門中：居民、金融機(jī)構(gòu)范圍適宜。非金融企業(yè)、政府指標(biāo)增長(zhǎng)快，且非金融企業(yè)水平高121超過90閾值；政府隱債多、償還壓力大）。重點(diǎn)要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全多層次金融服務(wù)體系，規(guī)范各類融資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2、五大政策支撐（供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力）：

第一，宏觀政策要穩(wěn)。其目的是營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是積極的財(cái)政政策要加大力度（結(jié)構(gòu)性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責(zé)任）；二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，完善匯率形成機(jī)制）。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。其目的是準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。重點(diǎn)要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活存量、補(bǔ)齊短板，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。

第三，微觀政策要活。其目的是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)職能，以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路加快政府職能轉(zhuǎn)變，降門檻、寬準(zhǔn)入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來、該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務(wù)上營(yíng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，擴(kuò)大有效供給，適應(yīng)消費(fèi)需求。

第四，改革政策要實(shí)。其目的是大力推動(dòng)改革落地。重點(diǎn)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，持續(xù)通過改革加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、新人口紅利。

第五，社會(huì)政策要托底。其目的是守住民生底線。重點(diǎn)要發(fā)揮社會(huì)政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工程。

第五篇：廣州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案-廣州發(fā)展和改革委員會(huì)

廣州市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案

為有效降低我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府〔2017〕14號(hào)）工作部署，結(jié)合我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹總書記“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示精神，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，國(guó)家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，繼續(xù)開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，深化落實(shí)降低制度性交易成本、實(shí)施普遍性降費(fèi)、降低人工成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低物流成本、降低稅負(fù)成本、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等一攬子政策措施，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)發(fā)展后勁，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過1-2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步效果，幫助企業(yè)年均減負(fù)約 700億元。3年左右實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強(qiáng)。到2018

任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局，各區(qū)政府）

（四）取消或降低部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)《廣州市事業(yè)單位涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄》中的收費(fèi)項(xiàng)目開展清理，取消或降低部分項(xiàng)目收費(fèi)。全面清理規(guī)范我市事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，停征沒有政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局）

（五）嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。盡快制定廣州市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)透明度。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，取消缺乏法定依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，放開市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi)。清理市直部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（責(zé)任單位：市編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局）

（六）取消和調(diào)整部分政府性基金。在落實(shí)好以往政府性基金減免政策的基礎(chǔ)上，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金；按照國(guó)家規(guī)定，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴(kuò)大至自工商注冊(cè)登記之日起 3 年內(nèi)、在職職工總數(shù) 30 人（含）以下的企業(yè)；同時(shí)設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)

平臺(tái)、補(bǔ)貼利用資本市場(chǎng)融資發(fā)展的企業(yè)等措施，加大金融業(yè)發(fā)展扶持力度。（責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務(wù)委、農(nóng)業(yè)局）

（二）創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。利用搭建的各類中小微企業(yè)融資平臺(tái)和扶持政策，打好組合拳，進(jìn)一步改善我市中小微企業(yè)融資環(huán)境。出臺(tái)《廣州市中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、投資扶持、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助等方式，逐步建立起中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)與省融資再擔(dān)保有限公司、融資租賃、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，提高我市融資再擔(dān)保的影響力和輻射范圍，探索開展支持中小微企業(yè)融資的合作新模式。持續(xù)開展優(yōu)秀中小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作，推薦一批有貸款需求的優(yōu)秀中小、民營(yíng)企業(yè)與商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，提高信用貸款率。以集合債券為切入點(diǎn)，拓寬我市中小企業(yè)中長(zhǎng)期融資渠道；以再擔(dān)保為平臺(tái)，集合一批優(yōu)秀中小微企業(yè)，大力推動(dòng)銀行、證券、基金、再擔(dān)保四方合作，建立起中小企業(yè)集合債券滾動(dòng)發(fā)行機(jī)制。搭建優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金對(duì)接橋梁，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金吸收社會(huì)資本，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)中小企業(yè)基金股權(quán)投資，緩解我市初創(chuàng)型中小微企業(yè)融資困難。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、金融局）

（三）完善政策性融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)對(duì)政策性擔(dān)保專項(xiàng)

（六）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。開展建筑業(yè)繳納各種保證金情況摸查，按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又能形成新約束機(jī)制的原則，制定切實(shí)可行的規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金政策措施，清查向企業(yè)收取保證金應(yīng)返未返行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局）

四、著力降低制度性交易成本

（一）不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和杠桿作用，公開市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策，推出一批民生公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。建立健全規(guī)則統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。

處置國(guó)有特困企業(yè)不良資產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、開發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高土地利用效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)審批流程，開設(shè)審批綠色通道，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)資委、金融局、地稅局、市國(guó)稅局）

（四）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項(xiàng)，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由基層實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)，依法下放或委托更多事項(xiàng)給基層政府實(shí)施。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)已公布的市級(jí)行政審批備案事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。全力打造線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升“一窗”服務(wù)水平和“一網(wǎng)”辦事服務(wù)體驗(yàn)。進(jìn)一步拓展市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心以及社區(qū)（村）公共服務(wù)站“一窗”集成服務(wù)改革的深度和廣度，從受理事項(xiàng)清單、辦事指南、審批流程等方面不斷完善，形成辦事清單3.0版，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，確保集成服務(wù)改革提速提質(zhì)。（責(zé)任單位：市編辦、政務(wù)辦）

（五）改進(jìn)工商登記方式。進(jìn)一步放寬商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件限制，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)工商登記全程電子化，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”

工業(yè)和信息化委、“兩建”辦）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（一）嚴(yán)格落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。嚴(yán)格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%下調(diào)至14%的相關(guān)規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費(fèi)率，并按國(guó)家和省的統(tǒng)一部署推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。繼續(xù)實(shí)行從1.5%下調(diào)至0.8%的失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率。繼續(xù)實(shí)行調(diào)整后的工傷保險(xiǎn)八檔差別基準(zhǔn)費(fèi)率政策，并對(duì)執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，繼續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)費(fèi)率措施。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、地稅局）

（二）嚴(yán)格落實(shí)住房公積金繳存比例上限。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)實(shí)施住房公積金繳存比例上限12%封頂政策。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5%至12%之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對(duì)繳存公積金確有困難的企業(yè)，可按住房公積金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過后，申請(qǐng)降低繳存比例或緩繳住房公積金。（責(zé)任單位：市住房公積金中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局）

（三）完善最低工資調(diào)整機(jī)制。按照省的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持收入水平增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，將現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

1障局）

六、進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

（一）推進(jìn)能源等領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持市場(chǎng)決定，最大限度減少自由裁量權(quán)，落實(shí)放開電力、天然氣、熱力、交通、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格政策，引導(dǎo)工商業(yè)用戶與供應(yīng)方通過協(xié)商、交易平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等方式確定價(jià)格，降低企業(yè)要素成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化委、城管委、交委）

（二）降低企業(yè)用電成本。根據(jù)國(guó)家和省的部署，推進(jìn)電力體制改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)工商業(yè)銷售電價(jià)調(diào)整政策，降低企業(yè)用電成本。進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)交易工作，增加參與電力市場(chǎng)交易的主體范圍，逐步實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

（三）合理控制企業(yè)用氣成本。落實(shí)和健全天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格與終端銷售價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合上游氣源價(jià)格變化適當(dāng)調(diào)整管道天然氣工商業(yè)用戶銷售價(jià)格?？刂铺烊粴馔ǖ莱杀荆M(jìn)一步合理下調(diào)分銷用戶配氣價(jià)格。推動(dòng)氣源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，爭(zhēng)取上游氣源增加價(jià)格較低的西氣東輸二線天然氣供應(yīng)量，降低我市天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城管委）

（四）合理控制企業(yè)用水成本。采取有效措施緩解水資源費(fèi)上調(diào)對(duì)我市自來水供水成本的影響，保證城市供水安全，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)自主開展污水處理，對(duì)達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)

3點(diǎn)的清理和撤并，對(duì)超過法定收費(fèi)期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消，建立以政府公共財(cái)政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養(yǎng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市交委、發(fā)展改革委、財(cái)政局）

（三）大力清理公交、客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)。開展清理公路客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消，對(duì)車輛停放費(fèi)、車輛清潔費(fèi)、安檢費(fèi)、客運(yùn)代理費(fèi)、行包運(yùn)輸代理費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，完善相關(guān)收費(fèi)政策，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交委、財(cái)政局）

（四）深入推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，通過“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”，降低航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加快機(jī)場(chǎng)、鐵路運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化改革，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方與貨主通過協(xié)商或交易平臺(tái)等方式議定價(jià)格行為，降低貨運(yùn)服務(wù)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，廣州港務(wù)局，省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、廣鐵集團(tuán)，交委）

（五）嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理，依法整治強(qiáng)制服務(wù)、亂收費(fèi)等行為。落實(shí)口岸查驗(yàn)配套服務(wù)改革，對(duì)查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除集裝箱吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，制定我市進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)市場(chǎng)化改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)和收費(fèi)，降低企業(yè)進(jìn)出口流通成本。（責(zé)

5務(wù)委）

（二）大力支持電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。支持大型百貨公司、普通超市、連鎖便利店及專業(yè)市場(chǎng)等傳統(tǒng)商貿(mào)流通主體開展電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品，提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。支持制造企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)開拓，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息流，建立采、產(chǎn)、供一體化信息平臺(tái)，鼓勵(lì)開展定制生產(chǎn)與智能制造；加快電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)餐飲、住宿、旅游、家政服務(wù)等生活服務(wù)類企業(yè)自建或利用第三方平臺(tái)提供線上服務(wù)和線下體驗(yàn)，推動(dòng)生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委）

（三）切實(shí)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和企業(yè)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制，制定降成本目標(biāo)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)資委）

九、落實(shí)降成本工作配套措施

（一）深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，降低供

7大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。推廣政府購(gòu)買服務(wù)方式，吸引社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)。

十、加強(qiáng)組織保障與督查

（一）加強(qiáng)組織落實(shí)。市發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭組成降成本工作小組，各區(qū)、各責(zé)任單位為成員單位，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各區(qū)、各責(zé)任單位要高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)，大膽解放思想，破除部門利益，切實(shí)提高工作責(zé)任感，確保各項(xiàng)措施落地生根。各區(qū)、各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制定具體工作方案，做到分工明確，有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得成效。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各區(qū)、各責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。同時(shí)要做好與省相關(guān)部門的溝通匯報(bào)，密切跟進(jìn)上級(jí)有關(guān)工作部署，使我市行動(dòng)與上級(jí)政策要求銜接一致。要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合規(guī)定，又切合實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障。減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作順利開展。財(cái)政部門要組織評(píng)估測(cè)算，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，確保各項(xiàng)政策措施切