第一篇：關(guān)于環(huán)保局經(jīng)費使用和保障情況的報告

關(guān)于市中區(qū)環(huán)保局經(jīng)費使用和保障情況的報告

根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于開展環(huán)保經(jīng)費保障情況調(diào)查的通知》（環(huán)辦函?2011?1321號）的要求，現(xiàn)將2010年度我局經(jīng)費使用和保障情況報告如下：

一、環(huán)保機構(gòu)設(shè)置和人員情況。

市中區(qū)環(huán)保局為環(huán)境管理行政主管執(zhí)法部門?，F(xiàn)有干部職工***人，其中在崗人員***人，退休和二線人員***人。機關(guān)職能科室、站、大隊：監(jiān)察大隊、污染防治科、監(jiān)測站（總量辦）、監(jiān)控中心、開發(fā)區(qū)環(huán)保辦、法宣科（信息科）、管理科、財務科、辦公室、政策研究室。群團組織1個：工會、婦委會。下屬單位2個：環(huán)境監(jiān)察大隊（環(huán)境稽查大隊）和環(huán)境監(jiān)測站（環(huán)境科學研究所）。副科級以上干部8人，中層干部26人。

二、預算保障情況。2010年收入預算情況：

2010年收入預算1312.8077萬元，比上年1155.0497萬元增加157.758萬元，增長13.7%。其中：財政撥款1312.8077萬元，比上年1155.0497萬元增加157.758萬元。

2010年支出預算情況：

（一）基本支出情況

基本支出預算834.4077萬元，占總支出預算63.8%，比上年增加76.358萬元，增長10.1%，其中：在職人員支出565.8033萬元、日常商品和服務支出142.736萬元，離退休人員支出125.8684萬元。

（二）項目支出情況

項目支出預算478.4萬元，占總支出預算36.2%，比上年增加81.4萬元，增長17%，主要項目包括：宣傳活動、環(huán)境監(jiān)察管理經(jīng)費、環(huán)境監(jiān)測成本、環(huán)境信息監(jiān)控中心運行維護費、應急監(jiān)測系統(tǒng)升級維護費用、空氣質(zhì)量市級監(jiān)測子站運行維護費、環(huán)境監(jiān)測能力達標購置等費用。

三、專項資金用于部門能力建設(shè)情況。

積極爭取上級部門和政府支持，加大對環(huán)保能力建設(shè)的資金投入，提高環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力。加強機關(guān)作風建設(shè)，深化“三學三創(chuàng)”，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高整體工作效能。加強環(huán)保隊伍建設(shè)，解決環(huán)保人員編制缺乏、技術(shù)人員偏少、監(jiān)測能力滯后等突出問題。加強機關(guān)硬件建設(shè)，進一步拓寬辦公場所，改善辦公條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。加強機關(guān)文化建設(shè)，開展政治理論學習和環(huán)保業(yè)務技術(shù)培訓，努力提高環(huán)保隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力；開展先進科室評比和業(yè)余文體活動，不斷增強局機關(guān)的凝聚力和向心力，努力打造一支政治強、業(yè)務精、作風實的環(huán)保隊伍。

四、環(huán)保部門經(jīng)費保障存在的問題和解決建議。財政供給量絕對值有所上升,但經(jīng)費缺口總量加大;公用經(jīng)費預算定額標準偏低,能力建設(shè)專項資金無渠道。無執(zhí)法主體、條件差、設(shè)備簡陋、監(jiān)測能力薄弱、人手缺、經(jīng)費保障困難、執(zhí)法能力弱等問題

一是盡快理順環(huán)保管理體制。采取在現(xiàn)有公務員中調(diào)整等方式，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理費，彌合“斷層”，切實解決“頭重腳輕”的問題；二是盡力增加環(huán)保投入。建議財政、環(huán)保部門對實行收支兩條線管理后的經(jīng)費安排出臺實施細則，進一步明確納入財政預算的環(huán)保機構(gòu)范圍和具體標準，保障人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設(shè)備購置經(jīng)費以及基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費，重點安排專項業(yè)務費，充分保障各種儀器設(shè)備所需的維修、維護和消耗費用，保證其正常運轉(zhuǎn)，定項補助環(huán)境宣傳及自然保護區(qū)經(jīng)費，有計劃地安排基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費，逐步解決環(huán)保機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件簡陋、設(shè)備陳舊等問題。

五、排污費收繳使用情況及使用中存在的問題及建議。問題：排污費征收過程中，部分企業(yè)沒有排污申報登記文件，未填寫《排污申報登記表》和《排污申報變更登記表》；向排污者送達“排污費繳費通知單”，沒有排污者的收到證明；未建立收費臺賬；未將前期申報等資料立卷歸檔。

部分企業(yè)對排污費專項資金的收到及使用帳務處理不規(guī)范。有的單位將收到專項資金掛賬，有的計入盈余公積或資本公積。有的用于環(huán)保部門單位經(jīng)費。

建議：環(huán)保部門要加強排污費征收前期基礎(chǔ)工作，做好原始申報資料等的保存歸檔；加強使用排污費專項項目的后期驗收工作；加強內(nèi)部稽核工作，做到依法征收，防止少收、漏收現(xiàn)象；同時加強對外協(xié)調(diào)，明確與鄰縣排污費征收管轄范圍，防止排污費征管出現(xiàn)盲區(qū)現(xiàn)象。排污費資金的撥付使用，要兼顧效益與公平。建議有針對性的安排市級排污費專項資金，一個年度內(nèi)不得重復安排撥付排污費專項資金，對沒有繳納排污費的企業(yè)不予安排排污費專項資金的使用，做到使用排污費取之于民用之于民；建議財政部門進一步細化預算安排，同級財政預算應安排環(huán)保部門履行環(huán)境管理和監(jiān)督職責所需經(jīng)費，杜絕將環(huán)境保護專項資金用于單位經(jīng)費，加大污染源治理支出，將有限的資金用于污染防治項目，使其發(fā)揮更大的社會效益、環(huán)境效益。

六、如排污費收取下降，分析對部門經(jīng)費保障的影響和提出應對意見。

如果排污者治理污染成本低于或等于收費標準，且其行為符合費用最小化或利潤最大化原則，他就會設(shè)法減少污染物排放以節(jié)省費用，從而增加利潤。排污者在排放標準之內(nèi)，是選擇排放污染物還是繳納排污費，很大程度取決于收費標準的高低。雖然排污收費制度改革使排污費收費由低收費標準向略高于治理成本的收費標準轉(zhuǎn)變，調(diào)整后的廢氣、固體廢棄物和噪聲收費標準提高幅度較大、污水收費標準略有提高，但由于難以準確衡量污染物的社會成本，再加上地方保護，排污收費一般偏低。據(jù)測算，現(xiàn)行排污收費標準僅為實際污染治理費用的一半，使排污收費制度對促進污染治理的作用有限。應對建議：為貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型社會，控制污染物排放，應針對現(xiàn)行排污收費制度存在的問題，適度調(diào)整排污收費標準、擴大排污收費征收范圍、健全排污收費管理機制、加大排污收費稽查力度。

七、其他有關(guān)加強部門經(jīng)費保障和能力建設(shè)的情況及意見。要抓住機遇，利用政策優(yōu)勢，繼續(xù)抓住“規(guī)劃、資金、管理”三個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃。對于已經(jīng)啟動的建設(shè)項目，要堅持高標準、高質(zhì)量、嚴要求，精心組織，認真實施，并抓好項目管理，把有限的資金用好、管理好、監(jiān)督好，使之發(fā)揮最大的效益。要加強領(lǐng)導，精心組織，認真研究，積極主動與財政部門溝通聯(lián)系，共同制定好本地區(qū)基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費具體保障標準，并抓緊組織實施。

第二篇：經(jīng)費保障

學校安全工作經(jīng)費保障制度

1、經(jīng)費保障制度是學校為安全工作提供必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的安全管理制度。

2、學校每學年安排一定比例的安全工作專項經(jīng)費，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應急救援、先進個人的獎勵等。

3、學校應盡力保證安全工作專項經(jīng)費逐年增加和投入。

搬經(jīng)鎮(zhèn)初級中學

2009.09

第三篇：職業(yè)危害防治經(jīng)費保障及使用管理制度

職業(yè)危害防治經(jīng)費保障及使用管理制度

為了維護企業(yè)、職工及社會公共利益，加強職業(yè)危害防治費用管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、職業(yè)危害防治經(jīng)費是指按照國家有關(guān)規(guī)定標準提取、在成本中列支、用于完善和改進我礦職業(yè)危害防治工作的資金，并按規(guī)定進行財務管理。

二、職業(yè)危害防治經(jīng)費的使用范圍

1、完善、改進和維護職業(yè)危害防護設(shè)備、設(shè)施支出。

2、配備必要的應急救援器材、設(shè)備支出。

3、職工職業(yè)危害防護用品支出。

4、職業(yè)危害因素的檢查與測評支出。

5、職業(yè)危害教育、培訓支出。

6、接觸職業(yè)危害因素職工的健康監(jiān)護支出。

7、其他與職業(yè)危害防治相關(guān)的支出。

三、職業(yè)衛(wèi)生防治經(jīng)費為?？顚Ｓ?，按每噸煤2元提取職業(yè)衛(wèi)生防治經(jīng)費使用；結(jié)余下使用，當年計提不足的，超出部分按正常成本費用列支。

四、職業(yè)危害防治經(jīng)費的使用程序為：由各責任單位根據(jù)防治工作的需要提出申請，報經(jīng)礦職業(yè)危害防治領(lǐng)導小組長批準后方可實施。

五、接受地方財政部門、煤礦監(jiān)察部門對職業(yè)危害防治經(jīng)費的提取、管理、使用進行監(jiān)督檢查。

第四篇：職業(yè)危害防治經(jīng)費保障及使用管理制度

職業(yè)危害防治經(jīng)費保障及使用管理制度

沒有最佳答案

要專款專用,要有專用臺賬,要統(tǒng)一管理,要有一個比較完善的管理制度。給你發(fā)一個作為參考。

安全工器具管理規(guī)定

1總則

1.1為加強安全工器具的管理,保障職工在生產(chǎn)活動中的人身安全,有效防止人身傷害事故的發(fā)生,特制定本規(guī)定。

1.2本規(guī)定規(guī)范了安全工器具的購置、配備、保管、檢驗、使用、報廢等環(huán)節(jié)的管理。

1.3本規(guī)定適用于華能辛店電廠南金分廠各單位、部門參照執(zhí)行。

2安全工器具分類

2.1電氣絕緣器具

包括:驗電器、高壓絕緣棒、零克棒、絕緣靴、絕緣手套、絕緣墊、絕緣夾鉗、絕緣臺、絕緣檔板、攜帶型接地線等。

2.2安全防護器具

包括:安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、腰繩、防毒面具、防護面罩、腳扣(鐵鞋)、站腳板等。

2.3安全警示、防護設(shè)施

包括:臨時遮攔、警戒繩、警告牌、警示標志等。

3管理規(guī)定

3.1廠安生部是安全工器具的歸口管理部門,負責制定相關(guān)規(guī)定、制度,并監(jiān)督、檢查、指導各單位嚴格執(zhí)行安全工器具使用、管理的有關(guān)規(guī)定。

3.2各使用單位安全第一責任人負責落實本單位安全工器具管理的規(guī)定和職責。

3.3各單位安全員是本單位安全工器具管理專責人,負責本單位安全工器具的計劃、申報、選型、選用、領(lǐng)發(fā)、建檔立卡、監(jiān)督檢驗和報廢等管理。

3.4班組安全員負責對本班組安全工器具的管理及正確使用隨時進行監(jiān)督檢查,及時向單位領(lǐng)導及安全員反映情況。公用安全工器具應設(shè)專人保管,個人安全防護用具由個人自行保管。

3.5各單位絕緣工器具的電氣試驗,由電務部試驗班負責;機械檢驗由各單位負責。試驗內(nèi)容、方法、標準必須符合規(guī)程規(guī)定。

4安全工器具的購置

4.1購置安全工器具的資金,按照國家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》,每年從更新改造或其他生產(chǎn)費用中提取,由廠部統(tǒng)一安排,安生部監(jiān)督使用。

4.2各單位應根據(jù)實際需要,每半年提報一次年安全工器具購置計劃,按廠物資計劃管理要求批準實施。

4.3計劃經(jīng)過批準后,由廠安生部會同有關(guān)單位安全員對所購對象,根據(jù)使用需求、技術(shù)指標、產(chǎn)品質(zhì)量等,確定廠家、型號、規(guī)格,由物資部門按規(guī)定的渠道定貨、采購。

4.4購置的安全工器具必須是國家電力公司“電力安全工器具質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心”或省級以上勞動安全部門公布認定的合格產(chǎn)品。新購產(chǎn)品必須具有以下證件:

a)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證;

b)產(chǎn)品出廠檢驗合格證;

c)產(chǎn)品鑒定合格證;

d)產(chǎn)品使用說明書。

4.5新購進的產(chǎn)品,須經(jīng)廠安生部及使用單位安全員驗收合格后方可發(fā)放。

5安全工器具的配置

5.1生產(chǎn)現(xiàn)場公用安全防護用品的配置,由廠安生部、行政部等有關(guān)部門確定。

5.2班組公用安全工器具的配置,由單位根據(jù)實際需要及有關(guān)規(guī)定,確定配置品種、規(guī)格、數(shù)量。

5.3勞動防護用品,如安全帽等,按崗位工種及作業(yè)范圍配發(fā)至個人使用、保管。

6安全工器具的檢驗

6.1安全工器具必須按規(guī)定、依照標準定期進行檢驗。由單位安全員按照檢驗周期規(guī)定,安排到指定部門進行本單位安全工器具的檢驗。檢驗內(nèi)容及標準執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》及國標有關(guān)規(guī)定。

6.2安全工器具檢驗后應及時予以標識,由單位安全員發(fā)證,檢驗合格的貼合格證;檢驗不合格的貼不合格證,并由單位統(tǒng)一收回、集中隔離存放、銷毀,防止誤用。

6.3每件檢驗后由檢驗部門出具檢驗報告,一式二份,分別由使用和檢驗部門存檔,保存二個檢驗周期。

6.4安全工器具的檢驗時間一般為每年的3月份和9月份進行。未經(jīng)檢驗或超過檢驗周期的安全工器具禁止使用。

7使用管理

7.1安全工器具必須有統(tǒng)一的、永久性編號。編號第一位為單位編號,各單位應到安生部申請編號備案,第二位及以后編號由各單位自行編排。

7.2安全工器具使用前應按規(guī)定進行檢查,符合要求方可使用,不合格或無合格標識的禁止使用。

7.3安全工器具應存放在干燥通風的櫥柜、貨架或指定地點,不得靠近高溫物體。定置、定位,妥善保管。安全工器具應隨時處于完好備用狀態(tài),不得挪作它用。

7.4絕緣器具不能與金屬、油脂混放、保管或運輸。橡膠制品的絕緣用具,應避光存放在櫥柜內(nèi),層間撒滑石粉。

7.5防毒面具應按照使用說明、存放要求、有效期嚴格管理,并做好登記。單位安全員至少每月檢查一次完好性、有效性,確?？煽?使用后應及時更換、配齊。

7.6現(xiàn)場消防逃生面具,由廠部統(tǒng)一管理,每月檢查維護一次,保證齊全有效,使用后應及時補充更換。緊急情況下,任何人均可打破玻璃取出,按說明正確使用。

7.7班組的安全工器具由班組指定專人保管,建立健全管理臺帳,做到帳、卡、物相符,檢驗記錄齊全。未經(jīng)單位安全員同意、單位安全第一責任人批準,班組不得將安全工器具隨意借出。

7.8班組每月由班長或班組安全員對本班組安全工器具外觀檢查一次;單位負責人或單位安全員每季對所轄班組安全工器具外觀及管理檢查一次,抽查率不低于30%;廠安監(jiān)部門每半年對各單位安全工器具的管理進行檢查,抽查率不低于10%,所有檢查、抽查均應有記錄。

8常用安全工器具的使用

8.1安全帽

8.1.1安全帽使用期,從制造完成之日起計算:植物條編帽不超過兩年;塑料帽、紙膠帽不超過兩年半;玻璃鋼(維綸鋼)橡膠帽不超過三年半。

8.1.2每頂安全帽應有以下四項永久性標志:制造廠家、商標、型號;制造年月;生產(chǎn)合格證和檢驗證;生產(chǎn)許可證編號。

8.1.3安全帽應按規(guī)定顏色使用:管理人員紅色;檢修人員湖蘭色;運行人員黃色;參觀及服務人員白色。

8.1.4安全帽配發(fā)到個人保管使用,不得隨意借用、交換和挪作他用。

8.1.5安全帽使用期間如果有丟失、破損,由個人向本單位申請補發(fā)或更換,其補償費用由單位自定。如調(diào)離應交回原單位,并向新單位申請領(lǐng)發(fā)。單位和個人不準發(fā)放和使用不符合規(guī)定的安全帽。

8.1.6安全帽使用前應檢查是否完好無損、扣帶齊全,否則不準使用。

8.1.7未按要求佩帶規(guī)定顏色的安全帽、帽扣未鎖好、帽帶未扎牢、隨意摔砸或坐踩安全帽、使用的安全帽破損或有亂涂亂劃嚴重污痕等情況,應按違章對待。

8.1.8安全帽的正確使用由使用人負責,各級領(lǐng)導及安監(jiān)人員監(jiān)督。

8.2安全帶、繩

8.2.1安全帶、繩必須是錦綸、維綸、蠶絲料制成,電工圍桿帶可用黃牛革,金屬配件用普通碳鋼或鋁合金鋼。

8.2.2安全帶金屬配件上應打上制造廠代號;帶體上應縫上永久字樣的商標、合格證和檢驗證。

8.2.3合格證應注明:制造廠家、產(chǎn)品名稱、出廠年月、使用年限;檢驗報告應注明:拉力試驗450kgf、沖擊試驗100kgf、檢驗員姓名等。

8.2.4安全帶、繩使用前應檢查是否完好無損、配件齊全,否則不準使用。使用時應將掛鉤或掛繩掛在結(jié)實牢固的構(gòu)件上,或?qū)閽彀踩珟гO(shè)置的鋼絲繩上,禁止掛在移動或不牢固的物件上,且必須高掛低用。

8.2.5安全帶、繩外觀檢查合格標準:

a)組件完整、無短缺、無傷殘破損;

b)繩索紡織帶無脆裂、斷股或扭結(jié);

c)金屬配件無裂紋,主要環(huán)扣無焊接、無銹蝕;

d)掛鉤舌咬口平整不錯位,保險裝置完整可靠;

e)鉚釘無明顯偏位,表面平整無毛刺。

8.2.6安全帶每半年進行一次225kg、5分鐘靜荷重試驗,并按《安規(guī)》要求進行檢查。

8.2.7安全帶使用期限一般為3～5年,發(fā)現(xiàn)異常應提前報廢。

8.3腳扣(鐵鞋)

8.3.1使用前應進行外觀檢查:金屬及焊縫無裂紋、無變形;橡膠防滑塊(套)完好損壞或嚴重磨損;皮(腳)帶完好,無霉變、裂縫或嚴重變形。否則不準使用。

8.3.2腳扣(鐵鞋),每半年進行一次100kg、5分鐘靜拉力試驗,每月進行一次外觀檢查。

8.4驗電筆

8.4.1驗電筆用于低電壓的測試。每次驗電前,應在已知帶電物體上試驗無誤后,再在被測物體上測試。

8.4.2使用時要注意金屬部分不要與相近物體碰觸,以免造成短路。

8.5絕緣手套

8.5.1使用前應檢查是否漏氣,無誤后方可使用。

8.5.2不能用防酸、防堿或醫(yī)用橡膠手套代替絕緣手套。

8.6電氣絕緣工器具的使用、保管及檢驗,應按《電業(yè)安全工作規(guī)程(發(fā)電廠和變電所電氣部分)》的規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定由廠安生部解釋。現(xiàn)行文件規(guī)定與本文不一致之處,按本文規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：行政機關(guān)經(jīng)費保障情況調(diào)研報告

行政機關(guān)經(jīng)費保障情況調(diào)研報告

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費保障體制,經(jīng)費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費實際保障情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政機關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關(guān)經(jīng)費緊張的狀況有所緩解

之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務專項經(jīng)費均未列入縣級財政預算，基本運轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務工作開展的支持，專項經(jīng)費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關(guān)基本業(yè)務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、盛市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關(guān)經(jīng)費完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預算，局機關(guān)基本運轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費保障

受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預算，僅有的一點業(yè)務經(jīng)費既要保障運轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務，造成司法行政機關(guān)在經(jīng)費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴重限制

自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費投入，司法行政機關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機關(guān)正常有效的運轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機關(guān)在經(jīng)費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力

XX縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費預算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關(guān)的辦公經(jīng)費都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費保障制度得不到落實

財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經(jīng)費落實無依據(jù)，申請無辦法。自起，我縣政法機關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務經(jīng)費的文件精神落實情況不好

對于司法行政重要業(yè)務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務工作開展時，都對經(jīng)費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費保障體制,經(jīng)費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費實際保障情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政機關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀 從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關(guān)經(jīng)費緊張的狀況有所緩解

之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務專項經(jīng)費均未列入縣級財政預算，基本運轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務工作開展的支持，專項經(jīng)費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關(guān)基本業(yè)務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、盛市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關(guān)經(jīng)費完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預算，局機關(guān)基本運轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費保障

受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預算，僅有的一點業(yè)務經(jīng)費既要保障運轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務，造成司法行政機關(guān)在經(jīng)費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴重限制

自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經(jīng)費保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費投入，司法行政機關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機關(guān)正常有效的運轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機關(guān)在經(jīng)費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力

XX縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費預算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關(guān)的辦公經(jīng)費都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費保障制度得不到落實

財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經(jīng)費落實無依據(jù)，申請無辦法。自起，我縣政法機關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務經(jīng)費的文件精神落實情況不好

對于司法行政重要業(yè)務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務工作開展時，都對經(jīng)費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的重要原因。

三、解決當前經(jīng)費保障問題的建議對策

基層司法行政經(jīng)費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費的保障就沒有基層司法行政工作的科學健康發(fā)展。強有力的經(jīng)費保障是基層司法行政機關(guān)有效履行職責的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費保障方面存在的各種問題，進一步加大投入，加強管理，不斷提高經(jīng)費保障水平，不斷改善基層司法行政機關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護人民群眾根本利益的需要，更是維護社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難問題，結(jié)合魚臺實際，特提出如下建議：

（一）落實公用經(jīng)費保障標準，確保基層司法行政部門履行職能的經(jīng)費需要

建議盛市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實我盛我市司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。加強與財政部門溝通，結(jié)合實際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費保障標準實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費需求，維持基層司法行政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機制，認真做好保障標準的落實工作 要充分發(fā)揮上級機關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,認真抓好司法行政公用經(jīng)費保障標準的全面落實。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實，更關(guān)系到國家社會的長遠發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平

基層司法行政機關(guān)的經(jīng)費保障標準要適應司法行政工作任務的變化，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時進行調(diào)整，以此保證基層司法行政機關(guān)各項經(jīng)費保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專款要體現(xiàn)扶貧解困作用

對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法?？罴笆∈信涮踪Y金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排專款數(shù)量。這就造成了無經(jīng)費困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費困難大的縣市區(qū)又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機關(guān)的燃眉之急。