第一篇：凝聚共識(shí) 聯(lián)動(dòng)協(xié)作 構(gòu)建國土資源管理新格局

凝聚共識(shí)

聯(lián)動(dòng)協(xié)作

著力構(gòu)建月湖區(qū)土地管理新格局

2012年以來，月湖區(qū)以構(gòu)建土地管理新格局為契機(jī)，以推進(jìn)“雙保工程”為抓手，努力推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，為加快全面建成小康社會(huì)提供有力的用地保障。

一、月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源情況

月湖區(qū)轄1鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，12個(gè)村委會(huì)，42個(gè)社區(qū)居委會(huì)，99個(gè)村小組，70228戶，常住人口17.53萬人（其中，非農(nóng)業(yè)人口14.19萬人，農(nóng)業(yè)人口3.32萬人）。月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源稟賦不佳，耕地資源量少、優(yōu)質(zhì)資源缺乏、后備資源不足。根據(jù)2011年底土地變更調(diào)查結(jié)果，月湖區(qū)土地總面積為13610.04公頃，其中：農(nóng)用地6869.60公頃（其中耕地2244.5公頃），占土地總面積的50.47%；建設(shè)用地5252.26公頃，占土地總面積的38.60%；未利用地1488.18公頃，占土地總面積的10.93%。

二、月湖區(qū)構(gòu)建土地管理新格局工作亮點(diǎn)

（一）推進(jìn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，樹立“大家管、大家用”的土地管理新格局

我區(qū)高度重視國土資源管理工作，積極開展構(gòu)建土地管理新格局動(dòng)員宣傳活動(dòng)，使全區(qū)各級(jí)政府、職能部門思想高

度凝聚，形成共識(shí)，深刻意識(shí)到構(gòu)建土地管理新格局是我區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障國土資源可持續(xù)利用的必然要求，也是土地管理工作由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，更是新形勢(shì)下加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)格耕地保護(hù)、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、維護(hù)土地管理正常秩序的有效途徑。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府土地管理責(zé)任，將土地工作由部門行為上升為政府行為，由國土資源部門一家承擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄樨?zé)任主體的共同責(zé)任，積極落實(shí)耕地保護(hù)、土地執(zhí)法和土地信訪共同責(zé)任機(jī)制，形成了“大家管、大家用”的土地管理新格局。今年3月5日，區(qū)政府召開了控違執(zhí)法專題會(huì)議，下達(dá)了我區(qū)控違及土地執(zhí)法工作任務(wù)，鎮(zhèn)（辦）、發(fā)改、村建、國土等部門也及時(shí)部署了相應(yīng)工作。同時(shí)，制定了《月湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理績(jī)效考核辦法》（征求意見稿），《辦法》中對(duì)鎮(zhèn)（辦）在落實(shí)耕地保護(hù)、土地開發(fā)、土地執(zhí)法、集體土地管理等土地管理工作明確了考核辦法，同時(shí)征求了鎮(zhèn)（辦）意見，對(duì)照提出的意見進(jìn)行了修改，不久將正式出臺(tái)。

（二）強(qiáng)化兩個(gè)考核，努力推進(jìn)兩個(gè)共同責(zé)任機(jī)制的有效落實(shí)

1.強(qiáng)化耕地保護(hù)考核，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制 一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制，層層落實(shí)保護(hù)目標(biāo)。按照市政府要求，區(qū)政府及時(shí)分解了耕地保護(hù)目標(biāo)數(shù)，與兩個(gè)鎮(zhèn)（辦）簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書2份，鎮(zhèn)（辦）也及時(shí)將耕地保護(hù)目標(biāo)分解到村、組，簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書16份，并將耕地保護(hù)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核項(xiàng)目之一。每年年初，區(qū)政府組織國土、農(nóng)林、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)各鎮(zhèn)（辦）上一年度的耕地保護(hù)工作進(jìn)行了考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的鎮(zhèn)（辦）給予表彰；二是與相關(guān)職能部門對(duì)接，真正形成了耕地保護(hù)的合力，形成全社會(huì)共同保護(hù)耕地的良好局面；三是大力推進(jìn)轄區(qū)土地開發(fā)整理工作，2011年以來，我區(qū)共完成土地開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，實(shí)際新增耕地面積510余畝；四是積極開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，全區(qū)共劃定永久基本農(nóng)田1835.19公頃，并編制月湖區(qū)永久基本農(nóng)田劃定的成果報(bào)告、圖表等成果，在此基礎(chǔ)上建設(shè)了規(guī)范的成果數(shù)據(jù)庫，完成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)標(biāo)志牌的建設(shè)工作，制定標(biāo)志牌21塊。

2.強(qiáng)化執(zhí)法控違考核，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任制 一是強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查力度。為有效預(yù)防和查處各類土地違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)土地資源，區(qū)政府印發(fā)了《月湖區(qū)土地執(zhí)法共同責(zé)任制度》，進(jìn)一步明確了各鎮(zhèn)辦是所管轄區(qū)土地執(zhí)法的責(zé)任主體；進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，明確了區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政、區(qū)村建、月湖公安分局、國土分局等部門工作職責(zé)，完善了土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管制度，同時(shí)進(jìn)一步明確了土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究制，健全完善了鎮(zhèn)（辦）、公安、村建、國土

等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法已形成常態(tài)化。2012年以來，全區(qū)開展鎮(zhèn)（辦）、國土、城管、村建等多部門聯(lián)合執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查3000余人次，下發(fā)了《國土資源行政處罰決定書》361份，查處并制止了5起違法取土行為，356起村民違法建房行為，拆除建筑面積8300m2，有效地遏制了土地違法行為；二是強(qiáng)化違法違規(guī)建筑防控查處力度。2012年，區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《月湖區(qū)違法違規(guī)建筑防控查處工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了違法違規(guī)建筑防控查處工作職責(zé)，將各級(jí)政府列為控違工作的責(zé)任主體，并進(jìn)一步健全了防控巡查機(jī)制、處理機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。2012年10月份，區(qū)委區(qū)政府組織相關(guān)人員成立聯(lián)合檢查組，對(duì)童家鎮(zhèn)、四青街道辦事處違法違規(guī)建筑防控查處工作進(jìn)行了考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，下發(fā)了《關(guān)于童家鎮(zhèn)、區(qū)村建局控違不力的情況通報(bào)》，對(duì)控違不力的相關(guān)人員啟動(dòng)了問責(zé)機(jī)制。

（三）開展三個(gè)參與，不斷擴(kuò)大土地管理公眾參與面 一是參與征地拆遷。為進(jìn)一步依法依規(guī)做好征地拆遷工作，確實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，我區(qū)在嚴(yán)格履行征收土地程序的同時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)村干部、村民代表等800余人次參與確權(quán)走界、附著物清點(diǎn)及征地協(xié)議簽訂工作，充分保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。近三年來，我區(qū)共為30多個(gè)市區(qū)重點(diǎn)工程征收土地6700余畝，確保了轄區(qū)各項(xiàng)目用地需求。

二是參與三權(quán)發(fā)證。在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作中，我區(qū)積極組織村民事務(wù)理事會(huì)、村民代表等500余人次參與現(xiàn)場(chǎng)走界確權(quán)、調(diào)解糾紛化解矛盾，并主動(dòng)接受理事會(huì)的監(jiān)督，保障了“三權(quán)”登記發(fā)證工作的順利有序推進(jìn)。截止目前，我區(qū)共完成已確權(quán)登記發(fā)證面積5262.4公頃，確權(quán)登記發(fā)證宗地?cái)?shù)465宗，調(diào)處土地糾紛19宗，掃描建庫卷數(shù)79卷。目前，已完成了省級(jí)抽檢，于8月1日順利通過了省級(jí)驗(yàn)收，并獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。

三是參與土地開發(fā)。在農(nóng)村60畝以下土地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中，我區(qū)充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)在項(xiàng)目申報(bào)、施工、管理、監(jiān)督的重要作用，在土地開發(fā)施工期間由村民事務(wù)理事會(huì)統(tǒng)一管理，竣工后由村民事務(wù)理事會(huì)重新調(diào)整經(jīng)營權(quán)，有效地減少了矛盾糾紛，確保了土地開發(fā)后得到有效耕作。

三、下一步努力方向

為全面推進(jìn)我區(qū)構(gòu)建土地管理新格局工作，下一步，我區(qū)將重點(diǎn)抓好以下三方面的工作：

（一）完善制度建設(shè)

根據(jù)我區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定和完善農(nóng)村宅基地管理、土地征地、土地執(zhí)法等方面新的制度和辦法，盡快出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理績(jī)效考核辦法》。

（二）推進(jìn)征地管理改革

針對(duì)如何提高征地效率，妥善安置被征地農(nóng)民，縮短凈地交付時(shí)間，我區(qū)將成立工作小組深入征地一線進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，建立起多渠道的征地安置方式，從根本上解決征地拆遷難的問題。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法力度

探索土地執(zhí)法新方法，進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，破解農(nóng)村土地執(zhí)法難題。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理

在做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體土地管理的新辦法。

二〇一三年九月二十五日

第二篇：國土部官員談構(gòu)建國土資源管理新格局三要點(diǎn)

國土部官員談構(gòu)建國土資源管理新格局三要點(diǎn)

2013-11-06 18:20:59

來源:人民網(wǎng) 作者:

原標(biāo)題：國土部官員談構(gòu)建國土資源管理新格局三要點(diǎn)

內(nèi)容摘要：

● 國土資源部姜大明部長(zhǎng)近日指出，國土資源管理的首要工作是“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”?！氨Ｗo(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益”既是國土資源管理的工作基本原則，也是基于現(xiàn)勢(shì)國情階段構(gòu)建國土利用新格局的新思維、新論斷和新方向。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀“閘門”和人民群眾福祉的堅(jiān)硬“基石”，國土資源管理工作既需要科學(xué)的宏觀頂層框架設(shè)計(jì)，更離不開具體可性的底層體制機(jī)制和規(guī)范的操作措施協(xié)同配合推進(jìn)。國土資源工作要真正踐行好“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益”的思想精神，必須加快推進(jìn)國土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建國土資源管理新格局，發(fā)揮改革創(chuàng)新成果的作用。當(dāng)務(wù)之急是，聚焦土地制度“三位一體”改革，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置與管理體制建設(shè)，暨以改革管理方式構(gòu)建新型節(jié)約集約用地制度，以創(chuàng)新補(bǔ)償安置方式構(gòu)建新型征地制度，以完善土地權(quán)能構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，形成一套科學(xué)、高效、公平、合理的資源配置管理和高效利用制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又好又快的發(fā)展。

● 短缺是大國情、節(jié)約是大戰(zhàn)略，“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”。堅(jiān)持行政管控和市場(chǎng)引導(dǎo)并重，約束與激勵(lì)并舉是基本導(dǎo)向和客觀要求。一是完善高效利用機(jī)制，包括盤活存量控總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)控布局、把握流量控結(jié)構(gòu)、用好增量控時(shí)序；二是完善土地價(jià)格機(jī)制，針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)，制定科學(xué)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，差別對(duì)待、引堵疏結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)，抑制超大城市規(guī)模的無序擴(kuò)張；三是完善經(jīng)濟(jì)約束激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行差別化政策，完善有利于保護(hù)耕地的土地財(cái)稅制度。探索城鎮(zhèn)土地使用稅費(fèi)額度分級(jí)與土地集約利用水平相掛鉤制度，提高保有成本，抑制以地套利；四是完善土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制，在保障農(nóng)村集體及個(gè)人土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損、生活水平不降低的前提下，讓集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)“二三產(chǎn)業(yè)主動(dòng)下鄉(xiāng)”。

● 中國經(jīng)濟(jì)三十多年的高速發(fā)展，具有中國特色的土地制度起到了重要基礎(chǔ)性作用。歷史事實(shí)證明，始終堅(jiān)持社會(huì)主義公有制不動(dòng)搖是土地制度改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提；當(dāng)前，社會(huì)各界都高度關(guān)注征地制度改革，眾說紛紜，需要理性探討各個(gè)觀點(diǎn)科學(xué)性和可行性。征地難是一個(gè)老問題，主要原因在于缺乏一個(gè)長(zhǎng)效的整體制度設(shè)計(jì)。一補(bǔ)了之不是長(zhǎng)久之計(jì)，單一的貨幣補(bǔ)償解決不了被征地農(nóng)民“生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的問題。我國征地和供地是兩個(gè)不同的法律階段，土地收益都進(jìn)入公共財(cái)政，并用于公共產(chǎn)品的開支，受益者是社會(huì)公眾。簡(jiǎn)單的劃分“公益性項(xiàng)目征地、非公益性項(xiàng)目直接買賣”，無法解決農(nóng)村集體之間的公平問題，同時(shí)政府投資公共產(chǎn)品所形成的土地增值收益將無法回收，也解決不了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

● 從數(shù)理上看，土地所有權(quán)具有時(shí)間無限長(zhǎng)、永不磨損、不貶值的特質(zhì)，其所有者的權(quán)益價(jià)值在理論上就很難用數(shù)值來確定一個(gè)合理的價(jià)格。只有從土地本身所承載的權(quán)益和功能的視角去研究。用途管制制度是全社會(huì)的公理，不同的用途規(guī)劃設(shè)定，就會(huì)有不同的權(quán)益和功能，按照“補(bǔ)夠用益物權(quán)、留足發(fā)展權(quán)、配好發(fā)展機(jī)會(huì)、完善組織結(jié)構(gòu)、保障參與權(quán)”的思路，才既能有效保護(hù)和提高農(nóng)村集體的土地權(quán)益和利益，又能夠低成本解決發(fā)展用地問題。

● 產(chǎn)權(quán)問題是土地制度的基礎(chǔ)和核心。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的癥結(jié)主要表現(xiàn)為農(nóng)民享有的土地權(quán)能不完整，行政管理權(quán)力與民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利兩者各自的行為邊界不合理，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地資源一直未能納入市場(chǎng)配置資源軌道與大量農(nóng)民集體及個(gè)人土地物權(quán)權(quán)益頻繁受侵相并存，掣肘了我國“四化”的快速協(xié)同一體化進(jìn)程。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，必須在堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制的基礎(chǔ)和前提下，重點(diǎn)解決兩種產(chǎn)權(quán)不平等的問題，賦予農(nóng)民群眾完整的土地權(quán)能。同時(shí)，以加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，加快落實(shí)中央提出的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度化建設(shè)及實(shí)踐，強(qiáng)化以土地為基礎(chǔ)的各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的保護(hù)與救濟(jì)，進(jìn)一步完善用途管制制度，在“確保農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)不受損、農(nóng)

民生活水平不降低”的前提下，讓農(nóng)村集體農(nóng)用地的使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)配置軌道，逐步建立主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)有序、配置合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。全文：

新一屆中央政府提出加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著我國經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)30多年后將“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。土地制度作為一個(gè)國家基礎(chǔ)性、根本性和全局性的制度，不斷改革創(chuàng)新以適應(yīng)現(xiàn)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度是應(yīng)然之舉。國土資源部姜大明部長(zhǎng)指出，我國土地管理制度改革要以遵循保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益為原則,推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為進(jìn)一步深化土地制度改革指明了方向，提出了要求。

“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益”是基于系統(tǒng)論視野的有機(jī)整體論斷，是構(gòu)建國土資源管理與利用工作新格局的大方向，這既需要科學(xué)的頂層制度框架設(shè)計(jì)，又需要科學(xué)的底層機(jī)制和規(guī)范操作措施的配套推進(jìn)。筆者認(rèn)為，面對(duì)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的新時(shí)代要求，國土資源管理工作落實(shí)這一新思想論斷的關(guān)鍵點(diǎn)在于找準(zhǔn)制度改革的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度統(tǒng)一到“四個(gè)利于”的總體目標(biāo)上來，聚焦到“三位一體”的土地制度改革上來，即把利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、利于維護(hù)群眾合法權(quán)益、利于資源可持續(xù)利用、利于生態(tài)均衡安全的“四個(gè)利于”作為總目標(biāo)，以改革管理方式構(gòu)建新的集約節(jié)約用地制度，以轉(zhuǎn)變補(bǔ)償安置方式構(gòu)建新的征地制度，以完善土地權(quán)能構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，形成一套低成本、高效率、公平、合理、科學(xué)的土地管理、利用新制度。

一、集約節(jié)約用地制度改革

（一）短缺是大國情、節(jié)約是大戰(zhàn)略。

在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程中，我們將長(zhǎng)期面臨著供給與需求難解的命題：一方面，資源總量短缺是我國的大國情。在全國960萬平方公里的陸地國土上，宜居生產(chǎn)空間只有約300萬平方公里，而適宜進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)的只有約180萬平方公里，且集中分布于“胡煥庸線”以東，而這又恰恰與我國優(yōu)質(zhì)耕地資源的空間分布高度重疊。今后，高速發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)仍需要大量的土地，城鎮(zhèn)、農(nóng)村和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)土地將呈多邊擠壓態(tài)勢(shì)。僅城鎮(zhèn)化一項(xiàng)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要轉(zhuǎn)移1400萬人，用地287萬畝。假如城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，至少還需要8000萬畝土地。另一方面，13億人口要吃飯，糧食問題始終是頭等大事?！拔覀冏约旱娘埻胫饕b自己生產(chǎn)的糧食”，這是黨和國家解決糧食安全問題的基本方針，必須堅(jiān)決守住耕地保護(hù)的紅線不動(dòng)搖?！俺燥垺迸c“建設(shè)”的矛盾在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將日益突出，決不可掉以輕心。

發(fā)展機(jī)遇不可失，資源稟賦不可改?！鞍l(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持節(jié)約集約用地戰(zhàn)略是中央的既定方針，也是各級(jí)政府的重要責(zé)任，更是國土人的重大使命。只有旗幟鮮明、堅(jiān)持不懈地實(shí)行節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，“強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用和保護(hù)，所有的山山水水都要規(guī)劃好、利用好”，才是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的唯一路徑，除此別無選擇。

（二）理念是基礎(chǔ)，方式是關(guān)鍵。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展理念是決定節(jié)約集約的基礎(chǔ)，管理方式是能否落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵。有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展方式；有什么樣的發(fā)展方式，就有什么樣的用地效果。

客觀地講，我們以往并沒有很好地解決政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源制度有待進(jìn)一步完善。有些地方政府為了多漲、快漲GDP，習(xí)慣性地依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府之間為了營造投資“洼地”競(jìng)相低價(jià)大面積出讓產(chǎn)業(yè)用地，給企業(yè)以地套利大開方便之門。企業(yè)為了獲得盡可能多的土地利益，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就大量“注水”，虛報(bào)投資額，多占地、占好地，占多用少甚至占而不用，坐吃土地差價(jià)和土地增值收益。政府之間招商引資的降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是一種很典型的零和博弈。GDP是企業(yè)生產(chǎn)出來的，企業(yè)生產(chǎn)的多少是根據(jù)市場(chǎng)來決定的，政府相競(jìng)降價(jià)的招商引資僅是財(cái)富的轉(zhuǎn)移，并不是財(cái)富的創(chuàng)造，不但不會(huì)增加產(chǎn)品的總產(chǎn)出，反而浪費(fèi)了大量的土地資源、流失了大量的土地資產(chǎn)。特別是由于資源配置的事權(quán)過多掌握在政府手中，大城市的政府往往會(huì)用行政、資金等優(yōu)勢(shì)設(shè)定優(yōu)惠條件，吸引項(xiàng)目不斷流向大城市，造成了越大的城市規(guī)模擴(kuò)張?jiān)娇欤按蟪鞘胁?日益嚴(yán)重，引起資源浪費(fèi)、環(huán)境

惡化、物價(jià)上漲、人滿為患、房?jī)r(jià)高企、人力短缺、投入產(chǎn)出比下降，規(guī)模效益不斷遞減。而具有比較優(yōu)勢(shì)的中小城市卻出現(xiàn)大量的“空房”和閑置勞動(dòng)力，阻礙了國土利用新格局的構(gòu)建，損害了國家的整體利益。我國經(jīng)濟(jì)走到今天，增長(zhǎng)中潛伏著風(fēng)險(xiǎn)，成就中暗藏著矛盾，不轉(zhuǎn)型升級(jí)則舉步維艱。以城鎮(zhèn)化發(fā)展為例，從1990年至2002年我國41個(gè)特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長(zhǎng)超過50%，城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（城市用地增長(zhǎng)速度/人口增長(zhǎng)速度）達(dá)到2.28（美國在1970年至1990年的20年間，曾堅(jiān)持自由放任的城市化模式，城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)也只有1.66），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的1.12的合理界限。我們當(dāng)前的單位建設(shè)用地產(chǎn)出水平普遍明顯偏低，不到英國的11%，僅為韓國的18%。長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展用地問題將難以為繼。

（三）管控是手段，機(jī)制是保障。

今年6月25日，姜大明部長(zhǎng)在紀(jì)念第23個(gè)全國土地日主題講話中指出，“要按照?規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任?的原則，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地政策完善和制度創(chuàng)新”。姜部長(zhǎng)的講話明確要求，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持規(guī)劃管控和市場(chǎng)引導(dǎo)并重，約束與激勵(lì)并舉，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策、完善地價(jià)管制制度、健全節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)監(jiān)管和督察，規(guī)范用地行為。筆者認(rèn)為，要將這一基本精神落到實(shí)處，可以從以下四方面著手：

一是完善高效利用機(jī)制。一要盤活存量控總量。目前的存量建設(shè)用地蘊(yùn)藏著巨大的潛力，完善制度設(shè)計(jì)，定規(guī)范、定標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約用地總體評(píng)價(jià)制度，對(duì)于單位面積產(chǎn)出水平明顯偏低的省份，實(shí)行總量控制的倒逼機(jī)制，促使地方加快轉(zhuǎn)變“重增量、輕存量”、“重規(guī)模、輕效益”的土地利用方式，形成節(jié)約集約用地的政策導(dǎo)向。對(duì)于超大規(guī)模城市，應(yīng)建立供地的門檻，培育科技含量高、附加值高、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，將技術(shù)水平低、勞動(dòng)力需求量大的產(chǎn)業(yè)攔在門外，切實(shí)轉(zhuǎn)變靠土地增量供應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放發(fā)展模式。采取差別化稅收、地價(jià)等擠出措施，騰籠換鳥，將土地利用效益低的產(chǎn)業(yè)擠出超大規(guī)模的城市，提升存量土地的利用效益。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)控布局。按照區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維度與國家整體的利益角度出發(fā)，不同地區(qū)要立足自身的勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等各種資源稟賦特點(diǎn)，定位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，充分發(fā)揮資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，各自擔(dān)當(dāng)好國家總體經(jīng)濟(jì)格局中角色定位，有效杜絕無視區(qū)位條件、不顧環(huán)境容量、不考慮社會(huì)成本的低效擴(kuò)張、無序發(fā)展。三要把握流量控結(jié)構(gòu)。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)開展“三舊”改造和城中村改造，增加建設(shè)用地流量。支持通過依法收回、優(yōu)化使用等手段，大力推進(jìn)低效用地的二次開發(fā)。建立宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，盤活利用農(nóng)村建設(shè)用地。四要用好增量控時(shí)序。建立增量系數(shù)函數(shù)，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地掛鉤制度，投入產(chǎn)出比高、規(guī)模效益好、土地節(jié)約集約利用的，相應(yīng)提高增量指標(biāo)的系數(shù)，反之亦然。運(yùn)籌土地利用新格局，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，建立投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，切實(shí)提高單位土地面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率，抑制政府零和博弈，防止企業(yè)以地套利、寬大寬算圈地。

二是完善土地價(jià)格機(jī)制。要針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)，制定科學(xué)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，差別對(duì)待、有引有堵有疏、因勢(shì)利導(dǎo)，抑制超大城市規(guī)模的無序擴(kuò)張，促使產(chǎn)業(yè)和人口“擇地而居”、流向規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益比較高的中小城市，著力解決市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不到位的問題，優(yōu)化資源配置、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高資源利用效率。三是完善經(jīng)濟(jì)約束激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行差別化政策，完善有利于保護(hù)耕地的土地財(cái)稅制度。探索城鎮(zhèn)土地使用稅稅額分級(jí)與土地集約利用水平相掛鉤制度，提高保有成本，抑制以地套利，淘汰落后產(chǎn)能的項(xiàng)目。設(shè)置階梯式的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，占用耕地的征收標(biāo)準(zhǔn)要數(shù)倍于占用其他類別土地，提高占地多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)，讓用地者付出相應(yīng)的發(fā)展權(quán)成本，同時(shí)，加大國家統(tǒng)籌比例，專項(xiàng)用于糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以抑制企業(yè)多占地，鼓勵(lì)保護(hù)沃土良田，提高節(jié)約集約用地的水平。

四是完善土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制。目前，農(nóng)村居民點(diǎn)用地有2億多畝，僅住宅用地閑置就超過5000萬畝，如果按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),在保障農(nóng)民居住水平不降低的前提下讓集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)“二三產(chǎn)業(yè)主動(dòng)下鄉(xiāng)”，減少土地征收、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、加快村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高中小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益，保護(hù)好沃土良田。

二、征地制度改革

從歷史的縱向維度看，中國是一個(gè)擁有五千多年農(nóng)業(yè)文明的國家，千百年來農(nóng)民“惜土如金”、“視土如命”的思想根深蒂固，土地是他們子子孫孫的生存保障，寄托著他們未來和希望，非到萬不得已不會(huì)輕易賣地；從當(dāng)下世界的橫向維度看，中國特色的社會(huì)主義制度創(chuàng)造了“發(fā)展奇跡”，給13億人民帶來了歷史以來最好的福祉，足以說明我國現(xiàn)行的土地制度具有時(shí)代的適應(yīng)性和合理性；從黨的土地政策演變歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，只有尊重農(nóng)民的根本利益，尊重中國的國情，與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新，才能謀劃出正確的土地制度。

（一）多種改革觀點(diǎn)的分析

社會(huì)各界都十分關(guān)注征地制度改革，提出了多種改革觀點(diǎn)，各個(gè)觀點(diǎn)也都有各自的理由和依據(jù)，但是否是根治征地問題的“良方”，仍有待深入分析。如：實(shí)行土地私有制，自由買賣是否可以解決征地和發(fā)展的問題？是否大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題？是否可以無條件地馬上推行公益性項(xiàng)目征地、非公益性項(xiàng)目直接買賣？

土地制度是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，中國特色社會(huì)主義具有獨(dú)創(chuàng)性與無可比擬的活力。制度成本的高低、公平與否，事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。我們不能為解決一個(gè)征地問題，制造更多的社會(huì)問題，而應(yīng)該把土地制度所涉及的全部社會(huì)問題關(guān)聯(lián)起來，建立一套符合國情、民情的低成本、高效益的土地制度，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者和真正受益者，同時(shí)又能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。觀點(diǎn)一：一補(bǔ)了之解決不了被征地農(nóng)民“生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障”的要求。如果只是單純的“大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”,不但解決不了“生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障”和征地難的老問題，還會(huì)產(chǎn)生諸多新問題。

首先，從實(shí)踐看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)年年提高，卻仍未解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。簡(jiǎn)單的一補(bǔ)了之，被征地農(nóng)民一時(shí)可能會(huì)滿意。但可能會(huì)有部分農(nóng)民因理財(cái)不善等原因返貧，從而增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。其次，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期也會(huì)越來越高，會(huì)使土地征收工作更為艱難。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅不斷提高，將要被征地的農(nóng)民就可能會(huì)期待更高的補(bǔ)償款而抵制征地，使征地將難上加難，“百年斷頭路”、“百年半拉子工程”將會(huì)大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

再次，不斷的大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公共財(cái)政將不堪重負(fù)。若按照全國每年征收830萬畝土地測(cè)算，征地拆遷補(bǔ)償?shù)闹苯有猿杀局С龃蟾攀?.8萬億元，“七通一平”支出大概2.5萬億元，土地取得的總成本不低于4.3萬億元，而每年的土地出讓價(jià)款收入大概是3萬億元，土地的取得成本已明顯高于出讓價(jià)款，出現(xiàn)“倒掛”。

最后，征地成本必將轉(zhuǎn)嫁給第二、第三產(chǎn)業(yè)。這將提高用地企業(yè)的投資成本，進(jìn)一步降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，從而影響中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略大局。

觀點(diǎn)二：按項(xiàng)目性質(zhì)征地不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問題。在土地用途轉(zhuǎn)變的相關(guān)稅費(fèi)制度沒有建立完善之前，簡(jiǎn)單地推行“公益性項(xiàng)目征地、非公益性項(xiàng)目直接買賣”，無法解決農(nóng)村集體之間的公平問題，同時(shí)政府投資公共產(chǎn)品所形成的土地增值收益將無法回收，也解決不了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

一方面，村民組織并非一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)共同體，將哪個(gè)農(nóng)村集體組織的土地征收用于公益性項(xiàng)目？哪些允許出售？這不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，而是社會(huì)公平問題。我國土地物權(quán)體系中尚未有“發(fā)展權(quán)”這一權(quán)利設(shè)定，在發(fā)展權(quán)購買、補(bǔ)償?shù)扰涮字贫热笔У那闆r下，難以解決這種征地模式下的土地權(quán)益公平問題。另一方面，政府每年需要征收約300萬畝土地用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，因?yàn)榻?jīng)營性項(xiàng)目用地的直接買賣，其價(jià)格傳導(dǎo)的作用，被征地農(nóng)民將要求比照經(jīng)營性項(xiàng)目地價(jià)作為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，征地成本勢(shì)必大幅提高。而經(jīng)營性項(xiàng)目土地直接進(jìn)入市場(chǎng)買賣，政府每年投入的2.5萬億元“七通一平”以及其他公共產(chǎn)品的資金將無法收回。

此外，刻意劃分公益性和非公益性也與國情不符。我國的征地和供地是兩個(gè)法律階段。政府實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓，土地的征收基本上沒有區(qū)分公益和非公益，出讓價(jià)款都進(jìn)入了公共財(cái)政，并主要用于公共產(chǎn)品和“三農(nóng)”以及教育等公益性支出，其性質(zhì)本就是公共利益，與私有制國家直接買賣土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)有著本質(zhì)的區(qū)別。

（二）完善征地制度的思考和建議

解決征地難問題和落實(shí)好“被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的中央要求，單靠提高貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不可能達(dá)到的。實(shí)際上，征地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也難以科學(xué)確定。土地所有權(quán)既然時(shí)間無限長(zhǎng)，其所有者的權(quán)益價(jià)值在理論上就具有無時(shí)間限制、永不磨損、不貶值的特質(zhì)，很難用數(shù)值來確定一個(gè)合理的價(jià)格。眾所周知，“買賣”同時(shí)存在才是市場(chǎng)，而我國的征購制度是單向的“只買不賣”，與私有制國家“買賣”同時(shí)存在的制度有著本質(zhì)的區(qū)別，在此模式下難以形成真正意義的完全市場(chǎng)環(huán)境。

只有從土地本身所承載的權(quán)益和功能的視角去研究，按照“補(bǔ)夠用益物權(quán)、留足發(fā)展權(quán)、配好發(fā)展機(jī)會(huì)、完善組織結(jié)構(gòu)、保障參與權(quán)”，才既能有效保護(hù)和提高農(nóng)村集體的土地權(quán)益和利益，又能夠低成本解決發(fā)展用地問題。土地所承載的權(quán)益和功能是隨著規(guī)劃用途的確定和基礎(chǔ)設(shè)施投入而變化的，建設(shè)用地的單位面積產(chǎn)出率一般都在農(nóng)用地的幾十倍以上。如果按照用益物權(quán)的損失來量化貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（從征地日期起到正常經(jīng)營留用地日期為止的時(shí)間段內(nèi)所損失的種植收入），加上按照承載勞動(dòng)就業(yè)能力和產(chǎn)出能力不減少的原則，將一定比例的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地留給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營，征地后的所有者權(quán)益就不會(huì)減少。同時(shí)，在“留地安置”的基礎(chǔ)上，按照不同階層發(fā)展機(jī)會(huì)均等的原則，給被征地的農(nóng)村集體組織配置具有穩(wěn)定收入、風(fēng)險(xiǎn)小、管理水平要求不高的項(xiàng)目，建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，將被征地農(nóng)民作為二三產(chǎn)業(yè)的人力開發(fā)利用，讓農(nóng)民從從事農(nóng)業(yè)一產(chǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)營二三產(chǎn)，“成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者”，通過自身的勞動(dòng)不斷獲得新的發(fā)展，被征地農(nóng)民的利益就不會(huì)減少，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)才能真正有保障，社會(huì)發(fā)展的成本也將大大降低。比如征一塊90畝的農(nóng)用地建一個(gè)500個(gè)房間的酒店，同時(shí)將該村集體的10畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，留給村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)出租公寓。這個(gè)酒店750位左右的從業(yè)人員的房租，按照每人每月400元測(cè)算，每年就有360萬元，是原農(nóng)用地產(chǎn)出的18倍以上。

根據(jù)我們今年5～6月間的專題調(diào)研，全國已有17個(gè)省份開展了留地安置和留物業(yè)安置，并通過建立管理制度和扶持政策，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，制度效果和實(shí)踐成效十分明顯。這些案例都充分證明了留地安置制度的可行性和強(qiáng)大生命力。

筆者在三亞市和陵水縣工作期間進(jìn)行了一線的實(shí)踐應(yīng)用，通過賦予被征地村民組織更多的土地發(fā)展權(quán)，僅用不到相鄰市縣1/3的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民就很滿意，主動(dòng)拆除地上的建筑物、構(gòu)筑物，將土地平整好交給政府，政府的征地行政成本幾乎為零，取得了很好的成效。農(nóng)民對(duì)留予子孫經(jīng)營的建設(shè)用地（約為征地面積的8%）和有穩(wěn)定收入的項(xiàng)目充滿信心，無不全身心地投入第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。陵水縣大墩村村民還將“共產(chǎn)黨萬歲”這五個(gè)鮮紅的大字刻在大理石碑上，高高矗立在村口。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)問題是土地制度的基礎(chǔ)和核心。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的癥結(jié)主要表現(xiàn)為農(nóng)民享有的土地權(quán)能不完整，尤其是沒有充分的土地處置權(quán)、收益權(quán)。這種限定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)屬性的產(chǎn)權(quán)管理制度，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民事權(quán)利法理要求，也不符合黨的十八大提出的加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略精神，影響了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)資料的配置平衡關(guān)系。

一是，影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、規(guī)范化生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)耕地的有效保護(hù)和合理利用。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體資格界定不明、農(nóng)村集體沒有充分的土地處置權(quán)、收益權(quán)?？梢哉f，現(xiàn)在僅“耕者有田種”，并非“耕者有其田”。農(nóng)民在事實(shí)上不能穩(wěn)定長(zhǎng)期地占有和使用土地，制約了土地資源的流動(dòng)和合理配置。一方面，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，就會(huì)引起農(nóng)業(yè)投入短視行為，土地得不到穩(wěn)定持續(xù)的投入。這一問題不解決，土地尤其耕地質(zhì)量保護(hù)工作就缺乏內(nèi)生機(jī)制。

二是，集體建設(shè)用地權(quán)能的不完善，導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)無從實(shí)現(xiàn)，造成社會(huì)分配不公?，F(xiàn)行的土地管理制度依據(jù)土地所有者“身份”，分別設(shè)立不同的土地占用、使用、收益、處分等權(quán)能，農(nóng)村集體土地僅在有限的情形下方可進(jìn)行建設(shè)和進(jìn)入市場(chǎng)。這種對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限定使用范圍和用途的做法，限制了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)分配中處于弱勢(shì)狀態(tài)。同時(shí)，農(nóng)村集體土地資產(chǎn)屬性缺失，沒有抵押、融資等功能，農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者就無法以土地使用權(quán)獲得生產(chǎn)資本。目前，我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅占人均純收入的3%，遠(yuǎn)低于城

第三篇：加強(qiáng)國土資源管理構(gòu)建和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：加強(qiáng)國土資源管理構(gòu)建和諧社會(huì)

國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。國土資源部門承擔(dān)著土地、礦產(chǎn)等資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的重大職責(zé)。國土資源工作與宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、廣大人民群眾的根本利益、政治社會(huì)大局的穩(wěn)定息息相關(guān)。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并

把社會(huì)更加和皆作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來。之后黨的十六屆四中全會(huì)正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，并把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出。去年以來，我們堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，改革完善土地制度，積極參與宏觀調(diào)控，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作離構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有一定的差距，仔細(xì)分析起來，還存在以下問題及薄弱環(huán)節(jié)：

一、國土資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

國土資源的有效和可持續(xù)供給是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障。土地及礦產(chǎn)資源都是事關(guān)國計(jì)民生、事關(guān)國家社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。土地對(duì)國家、政黨來說是復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，歷史上經(jīng)常成為政權(quán)更替的因素。對(duì)普通老百姓來說，就是一個(gè)簡(jiǎn)單的生計(jì)、就業(yè)問題。一旦農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，生活無著落，就會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問題，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、和諧將無從談起。我縣的耕地保護(hù)形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻，我縣現(xiàn)有耕地面積479033.9畝，人平耕地面積0.88畝，低于全國水平，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食安全警戒線——人平耕地0.8畝僅一步之差，人地矛盾相當(dāng)突出。并且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，征占耕地將不可避免，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾將進(jìn)一步加劇，人地矛盾將會(huì)更加突出。屆時(shí)，糧食安全將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源大都是耗竭性、不可再生資源。我國的人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，2003年下半年以來，煤電油運(yùn)的持續(xù)緊張給我們敲響了警鐘，資源緊缺嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資源約束矛盾是我國目前甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，在資源緊缺的同時(shí)，資源的破壞和浪費(fèi)又非常突出，我縣礦山企業(yè)的規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)技術(shù)落后，礦山企業(yè)的開采回收率極低，并且在礦產(chǎn)資源開采過程中采富棄貧、采易棄難、采優(yōu)棄劣現(xiàn)象普遍，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，一些非法礦山亂采濫挖，造成礦產(chǎn)資源的大量破壞和浪費(fèi)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理和保護(hù)已刻不容緩。

二、因土地和礦產(chǎn)資源開采引起的各類糾紛影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局

據(jù)有關(guān)資料顯示：農(nóng)村土地糾紛已成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。土地糾紛主要有因征地引起的糾紛和土地權(quán)屬糾紛。征地引起的土地糾紛主要是因征地補(bǔ)償不到位所引起的。土地權(quán)屬糾紛則大都是因權(quán)屬不清、界線不明、政策體制變更和各種歷史遺留問題所造成的。土地權(quán)屬糾紛取證比較難，再加上巨大的利益沖突，爭(zhēng)執(zhí)雙方互不相讓，致使較多土地權(quán)屬糾紛懸而未決，難以調(diào)處。因礦產(chǎn)資源開采引起的糾紛則集中體現(xiàn)在采礦主與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拿?，因采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地下水流失、環(huán)境污染是糾紛產(chǎn)生的主要原因。這些糾紛如得不到妥善解決容易引發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局。

三、國土資源市場(chǎng)建設(shè)還有待加強(qiáng)

近幾年來在國土資源市場(chǎng)建設(shè)上做了許多卓越有成效的工作，但國土資源市場(chǎng)的體制尚不健全，特別是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)還相當(dāng)落后，市場(chǎng)主體不能夠平等地獲取土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，有違社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、公正原則，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不和諧的因素，特別是礦業(yè)權(quán)的獲取不能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國有性質(zhì)。資源收益的分配方式不合理，有違和諧社會(huì)的公平、正義。

四、地質(zhì)災(zāi)害的防治有待加強(qiáng)

地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全所造成的損失往往十分巨大，有些甚至是毀滅性的。我縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，目前我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有11個(gè)，嚴(yán)重地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我縣地質(zhì)防災(zāi)工作還存在以下問題：群測(cè)群防體系不夠完善；防災(zāi)措施難以落實(shí)到位；沒有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃；地質(zhì)災(zāi)害底數(shù)不清；地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算；不合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源引發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害問題突出。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求各級(jí)各部門立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，努力消除各種不和諧因素。針對(duì)當(dāng)前存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、加強(qiáng)國土資源保護(hù)

（一）、始終高舉“耕保”這面旗幟，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”。二是要層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，明確各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人，將耕地保護(hù)納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理考核。三是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行耕地的“占一補(bǔ)一”制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少。四是要加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)非法占用、破壞耕地的行為及時(shí)制止和查處。五是要在耕地保護(hù)的同時(shí)積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，土地開發(fā)整理復(fù)墾是確保耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑，要通過土地開發(fā)整理復(fù)墾工作確保耕地面積不減少，同時(shí)保證耕地質(zhì)量不降低。

（二）、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。一是要嚴(yán)厲打擊非法礦，整頓好礦業(yè)秩序

。良好的礦業(yè)秩序既能保證礦產(chǎn)資源合理有序的開發(fā)利用，又能有效克服亂采濫挖造成的資源浪費(fèi)。二是要加強(qiáng)政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控作用，要制定切實(shí)可行的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。三是要促使礦山企業(yè)走集團(tuán)化、公司化發(fā)展道路，針對(duì)我縣礦山企業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀要努力促使礦山企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)行集團(tuán)化、公司化管理，以此來改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高礦山企業(yè)的開采回收率，降低在礦產(chǎn)資源開采過程中的資源浪費(fèi)。

二、切實(shí)維護(hù)人民群眾利益

（一）、加強(qiáng)征地管理。當(dāng)前因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，群體性事件時(shí)有發(fā)生，要切實(shí)加強(qiáng)征地管理，合理調(diào)整土地收益分配關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)用或征收為國有土地的過程中真正分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成果，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，確保社會(huì)穩(wěn)定、和諧。另外還要鼓勵(lì)農(nóng)民將經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股到有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入的投資項(xiàng)目中去。

（二）、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害工作要納入政府的議事日程，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；要加強(qiáng)群測(cè)群防體系、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；要層層落實(shí)地質(zhì)防災(zāi)責(zé)任和措施；要加快開征礦山地質(zhì)環(huán)境防治備用金，治理礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害。

（三）、加強(qiáng)信訪工作。對(duì)各類信訪問題要及時(shí)予以答復(fù)，能解決的要及時(shí)給予解決，不能解決的要積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取盡快解決，給上訪者以滿意的答復(fù)，避免重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。

（四）、積極調(diào)處各類糾紛。對(duì)因土地和礦產(chǎn)資源開采引起的糾紛能獨(dú)立解決的，要獨(dú)立解決，不能獨(dú)立解決的要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，由政府牽頭，各相關(guān)部門配合加大糾紛調(diào)處力度，避免矛盾激化，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要加強(qiáng)土地的確權(quán)、登記發(fā)證工作，使土地權(quán)屬明晰，減少土地權(quán)屬糾紛的發(fā)生。

三、加強(qiáng)國土資源市場(chǎng)建設(shè)

進(jìn)一步建立健全國土資源市場(chǎng)，在制度上、政策上努力營造公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，使市場(chǎng)主體能平等地獲取土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)。土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的獲取要采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等有償出讓方式。特別是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)要有新突破，要依法維護(hù)國家資源所有權(quán)益，在市場(chǎng)主體獲取礦業(yè)權(quán)的同時(shí)，要充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國有性質(zhì)，提高市場(chǎng)主體獲取礦業(yè)權(quán)的成本，提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，另外還要調(diào)整好資源收益初次分配和再分配關(guān)系。

總之，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有關(guān)要求，國土資源部門應(yīng)認(rèn)真做好本職工作，消除國土資源管理過程中的各種不和諧因素，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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第四篇：4集團(tuán)化辦學(xué)：構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的職教新格局

集團(tuán)化辦學(xué)：構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的職教新格局

職教集團(tuán)化辦學(xué)，不便是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措，是改革發(fā)展職業(yè)

教育的戰(zhàn)略部署。更是創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的重

“職教集團(tuán)為校企合作提供了一種思路，一個(gè)平臺(tái)。在當(dāng)前企業(yè)參與職業(yè)教育的法律約束力不強(qiáng)的情況下，通過集團(tuán)化辦學(xué)有助于形成一個(gè)企業(yè)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任的‘小氣候’，探索校企合作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更緊密的合作，共同培養(yǎng)更符合市場(chǎng)需求的高技能人才?！?012年11月29日，在上海交通物流職教集團(tuán)主辦的京津滬交通職教集團(tuán)化辦學(xué)高層論壇上，這一觀點(diǎn)成為了與會(huì)代表的共識(shí)。

就在該論壇召開的前一天，上海的第1 5家職教集團(tuán)——崇明職業(yè)教育集團(tuán)正式成立。自2007年10月上海現(xiàn)代護(hù)理職教集團(tuán)率先成立，至今上海已成立行業(yè)性職教集團(tuán)8家，涉及到了護(hù)理、交通物流、商貿(mào)、電子信息、旅游、建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和化工；2009年上海首個(gè)區(qū)域性職教集團(tuán)——嘉定職教集團(tuán)成立，之后又有徐匯、閔行、黃浦、浦東、長(zhǎng)寧、崇明等職教集團(tuán)相繼成立。經(jīng)過5年的建設(shè)，初步建立起了多元化的職教集團(tuán)管理體制和組織形態(tài)，15家職教集團(tuán)吸引了200多家企業(yè)、近40個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和60多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，共有成員單位600多家。集團(tuán)內(nèi)企業(yè)累計(jì)接受職校教師實(shí)踐鍛煉500多人次，學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)員工約6萬人次，各集團(tuán)開展“訂單式培養(yǎng)”近6000人，開展工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)超過了3萬人。在近些年的探索中，上海職業(yè)教育在集團(tuán)化辦學(xué)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，初步形成了行業(yè)職教集團(tuán)和區(qū)域職教集團(tuán)縱橫交錯(cuò)，學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“大職業(yè)教育’’新格局。職教集團(tuán)化辦學(xué)，不僅是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措，是改革發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，更是創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的重要平臺(tái)。雖然職教集團(tuán)功能和價(jià)值的社會(huì)認(rèn)同仍有待進(jìn)一步提高，但它帶來的資源集聚功能和輻射作用正日益顯現(xiàn)。

“十八大對(duì)職業(yè)教育提出了明確的發(fā)展要求，一要發(fā)展建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系；二要為新的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供技術(shù)技能支撐，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)?！痹?2月18日召開的全國職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)工作暨職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)魯聽指出，下一階段國家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)要圍繞服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系等10個(gè)方向持續(xù)深入探索，先行先試，著力完善國家職業(yè)教育的基本制度，保障職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。

然而，無論是體制改革的重要平臺(tái)還是構(gòu)建職教體系的重要舉措，職教集團(tuán)化辦學(xué)最根本的目的還是為了學(xué)生的發(fā)展，為了更好地服務(wù)于培養(yǎng)升學(xué)有潛力、就業(yè)有保障、終身有發(fā)展的技能型人才這一目標(biāo)。最近，本刊記者走訪了交通物流、嘉定、建筑三個(gè)職教集團(tuán)，感受變化。

集團(tuán)搭臺(tái)，漸顯就業(yè)規(guī)模效應(yīng)

2012年6月7日，第五屆上海交通物流職教集團(tuán)夏季人才供需招聘會(huì)在上海市現(xiàn)代流通學(xué)校擺開了陣。全球物流、招商局物流、遠(yuǎn)成集團(tuán)??招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)不乏這樣的世界及國內(nèi)龍頭企業(yè)，而69家物流、貨運(yùn)企業(yè)提供的近千個(gè)專業(yè)對(duì)口的崗位，為集團(tuán)內(nèi)20所中、高職院校的兩千多名應(yīng)屆畢業(yè)生提供了更為多元和豐富的選擇機(jī)會(huì)?！皼]想到來了那么多的用人單位，而且很多都是大企業(yè)，看來我要多投幾份簡(jiǎn)歷了?！眮碜约瘓F(tuán)成員之一的上海立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流專業(yè)的邵曉陽對(duì)集團(tuán)組織的這種大規(guī)模招聘會(huì)很是認(rèn)可。

其實(shí)，不僅是邵曉陽，更多的學(xué)生通過集團(tuán)搭建的平臺(tái)獲取了更多的就業(yè)信息。集團(tuán)組織的招聘會(huì)更有針對(duì)性，而且也能聚集更多好的企業(yè)。交通物流職教集團(tuán)副秘書長(zhǎng)樓伯良告訴記者，2012年招聘會(huì)42%的錄用率達(dá)到了歷史新高，這與五年前集團(tuán)舉辦第一屆招聘會(huì)時(shí)34家用人單位、2 50個(gè)工作崗位、28%的錄用率相比，實(shí)則有了顯著的壯大。雖然每屆招聘會(huì)舉辦前，集團(tuán)內(nèi)部要召開各種預(yù)備會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，需要牽扯大量人力、精力，但五年來不斷

擴(kuò)大的品牌影響力還是讓集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校和企業(yè)看到了聯(lián)合起來招聘的規(guī)模效應(yīng)。正如交通物流職教集團(tuán)副理事長(zhǎng)、上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、上海市交通學(xué)校校長(zhǎng)鮑賢俊所說：“招聘會(huì)的成功舉辦，充分體現(xiàn)了職教集團(tuán)‘校企合作、校協(xié)聯(lián)手、校校聯(lián)合’的優(yōu)勢(shì)。”

職教集團(tuán)成立后產(chǎn)生的最直接效應(yīng)，就是實(shí)現(xiàn)了共同打造就業(yè)平臺(tái)，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。嘉定職教集團(tuán)每年都會(huì)組織開展院校畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)招工現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)，院校就業(yè)辦負(fù)責(zé)人介紹各自畢業(yè)生的專業(yè)、人數(shù)、地域分布等情況，企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人則介紹各自的用工需求數(shù)、專業(yè)要求及福利等情況，不少校企現(xiàn)場(chǎng)就達(dá)成了實(shí)習(xí)和就業(yè)合作意向。同時(shí)，集團(tuán)還及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，積極組織集團(tuán)內(nèi)院校學(xué)生參加區(qū)內(nèi)的大型人才招聘活動(dòng)和各類校級(jí)專場(chǎng)招聘活動(dòng)，為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)信息。此外，交通物流職教集團(tuán)搭建集團(tuán)層面的人才推薦平臺(tái)，集團(tuán)成員學(xué)校共享就業(yè)信息和就業(yè)資源，為畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)，為企業(yè)提供了多種規(guī)格的技能型人才資源。上海建筑職教集團(tuán)推動(dòng)校企合作開展訂單式培養(yǎng)，相關(guān)建筑類專業(yè)的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)，僅20 1 1年，集團(tuán)就與學(xué)?！坝唵闻囵B(yǎng)”800多人，開展工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的近2000人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海建工集團(tuán)60%以上的項(xiàng)目經(jīng)理來自于職教集團(tuán)所屬的學(xué)校，他們被戲稱為上海建工的“黃埔軍?！薄?/p>

為了提高就業(yè)質(zhì)量，不少職教集團(tuán)還對(duì)畢業(yè)生開展職后跟蹤調(diào)研。牽頭院校會(huì)聯(lián)合集團(tuán)內(nèi)其他學(xué)校對(duì)用人單位進(jìn)行深入的走訪調(diào)研，通過畢業(yè)生座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等形式，建立一套更貼近實(shí)際的數(shù)據(jù)樣本，這些調(diào)研成果為集團(tuán)內(nèi)成員單位的就業(yè)招聘工作起到了不小的參考借鑒作用。

在學(xué)牛進(jìn)口方面，滬上各家職教集團(tuán)利用集體形成的品牌效應(yīng)和整體辦學(xué)實(shí)力與優(yōu)勢(shì)，也凸顯了規(guī)模效應(yīng)。拿招生工作來講，交通物流集團(tuán)今年參展了在上海東亞展覽館舉行的第九屆上海教育博覽會(huì)，推出了集團(tuán)所屬20所院校交通物流專業(yè)聯(lián)合招生的宣傳廣告，同時(shí)，向家長(zhǎng)和學(xué)生彰顯了“校企聯(lián)動(dòng)、教產(chǎn)結(jié)合、就業(yè)推薦、特聘掛職、在線實(shí)習(xí)”等集團(tuán)化辦學(xué)的綜合優(yōu)勢(shì)，從而在招生數(shù)量和質(zhì)量上集團(tuán)各成員學(xué)校相較過去都有了進(jìn)步。構(gòu)建師資流動(dòng)的雙通道

作為企業(yè)技能人才重要的培養(yǎng)基地，職業(yè)院校的師資本應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)教師的理論知識(shí)儲(chǔ)備多而操作技能欠缺。雖然近些年，市教委出臺(tái)了不少培養(yǎng)“雙師型”教師的政策，學(xué)校也加大力度培養(yǎng)教師的雙師素質(zhì)，但培養(yǎng)的速度往往跟不上需求，“雙師型”教師仍有較大缺口。

“職教集團(tuán)應(yīng)該成為培養(yǎng)‘雙師型’教師的優(yōu)質(zhì)土壤。在集團(tuán)成立以前，對(duì)于企業(yè)資源不豐富的學(xué)校來說，教師下企業(yè)有一定難度，如今借助集團(tuán)這一橋梁，更多學(xué)校可以與集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)合作，把教師送去企業(yè)實(shí)習(xí)，把企業(yè)的專家請(qǐng)進(jìn)學(xué)校?！弊鳛榧味毥碳瘓F(tuán)牽頭單位的上海市大眾工業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)高康告訴記者，學(xué)校原本和上海金池模具科技有限公司素不相識(shí)，加入集團(tuán)后，兩家單位很快就“攀上了親”大眾工業(yè)學(xué)校依靠白身場(chǎng)地大、實(shí)訓(xùn)設(shè)備強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為金池提供場(chǎng)地和設(shè)備，學(xué)生的實(shí)訓(xùn)即為企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)所得利潤按一定比例分成。與此同時(shí)，學(xué)校每年派遣兩名數(shù)控、模具專業(yè)的教師以“訪問工程師”的身份前往金池掛職鍛煉。經(jīng)過一個(gè)階段的合作，教師的實(shí)踐技能有了顯著提升。

通道打通后，學(xué)校從企業(yè)聘請(qǐng)兼職教師更為便捷了。在交通物流職教集團(tuán)這個(gè)平臺(tái)上，一批企業(yè)的技術(shù)骨干和管理者紛紛成為兼職教師，除了完成企業(yè)的本職工作，還經(jīng)常出現(xiàn)在集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校的課堂上。上海商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)有限公司營銷中心營運(yùn)部經(jīng)理蔡慧良開設(shè)“倉儲(chǔ)與配送知識(shí)”課程，奧吉國際貨運(yùn)有限公司操作部經(jīng)理戴華開設(shè)“貨運(yùn)代理”課程，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司高級(jí)經(jīng)理阮海一開設(shè)“物流營銷與客戶服務(wù)”課程??他們把自己積累的大量實(shí)際案例和經(jīng)驗(yàn)分享給學(xué)生。在以往，從企業(yè)請(qǐng)專家來學(xué)校更多的是靠個(gè)人關(guān)系，專家對(duì)進(jìn)學(xué)校上課也有顧慮，企業(yè)也不十分支持。如今通過集團(tuán)這個(gè)平臺(tái)，這些平時(shí)單憑一校之力難以請(qǐng)來的專家更容易請(qǐng)了。

職業(yè)教育如果不能緊跟企業(yè)需求，就會(huì)變成無本之木、無源之水，培養(yǎng)受企業(yè)歡迎的技能人才也就無從談起。因此，職業(yè)教育需要積極尋求與企業(yè)的合作，讓企業(yè)更深入地參與到專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材編審、課堂教學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

正是基于以上的認(rèn)識(shí)，交通物流集團(tuán)內(nèi)的各職業(yè)學(xué)校采取了各種方法，發(fā)揮特聘教師在專業(yè)教學(xué)和師資隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。比如組織特聘教師與學(xué)校的專業(yè)教師舉行座談、互相交流、請(qǐng)?zhí)仄附處焻⑴c學(xué)校專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置的調(diào)整、讓特聘教師指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)教師的培訓(xùn)、請(qǐng)?zhí)仄附處煂?shí)地為中職學(xué)生講授專業(yè)課程、開設(shè)專題講座等。“行業(yè)專家直接介入專業(yè)教學(xué)，深化教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師與企業(yè)專家共同參與教學(xué)的校企合作培養(yǎng)模式；課程注重理論與實(shí)際的緊密結(jié)合，引入企業(yè)文化，縮短了學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)期?！弊鳛槠髽I(yè)特聘教師的優(yōu)秀代表、上海美華系統(tǒng)公司副總經(jīng)理謝志翔如是說。

為了提高企業(yè)支持員工受聘兼職教師的積極性，近年來市教委的支持力度可謂不小，對(duì)各集團(tuán)從企業(yè)“挖”來的特聘兼職教師實(shí)施了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的中報(bào)工作，凡符合條件的特聘兼職教師給予每人一年3萬元的資助。在政策支持下，交通物流職教集團(tuán)還專門建立了特聘企業(yè)兼職教師資源庫，把這些兼職教師的基本信息、技術(shù)職稱、專業(yè)特長(zhǎng)等內(nèi)容掛到了集團(tuán)局域網(wǎng)上，便于集團(tuán)成員學(xué)校各取所需，從中挑選人才。2012年5月至7月，作為浦東新區(qū)首批高技能人才培養(yǎng)工作站，上海海事大學(xué)附屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展了浦東新區(qū)首屆物流服務(wù)與管理專業(yè)高技能人才培養(yǎng)工作。作為交通物流職教集團(tuán)的成員學(xué)校，海大職校根據(jù)課程特點(diǎn)和授課對(duì)象，從該專業(yè)特聘兼職教師數(shù)據(jù)庫里篩選出具備中高級(jí)以上技術(shù)職稱并在業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有一定專場(chǎng)的講師，給學(xué)生授課，效果明顯?！敖處熧Y源庫的建立讓集團(tuán)里的資源流動(dòng)了起來，形成了哪里有需要，幫助就送到哪里的良性局面?！苯煌殬I(yè)技術(shù)學(xué)院教育發(fā)展處處長(zhǎng)吳國偉向記者如是說道。

除了校企之間的師資雙通道，集團(tuán)內(nèi)校際之間的師資共享、流動(dòng)也更順暢了。內(nèi)形成了中職實(shí)訓(xùn)強(qiáng)、高職理論強(qiáng)的狀況。為了發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，嘉定職教集團(tuán)積極鼓勵(lì)成員院校開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。比如作為中職的大眾工業(yè)學(xué)校會(huì)主動(dòng)為集團(tuán)內(nèi)的高職院校提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備，而高職院校則定期安排教師為大眾工業(yè)學(xué)校學(xué)生上專業(yè)理論課，這種取長(zhǎng)補(bǔ)短的良性模式無疑凸顯了集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

上海建筑職教集團(tuán)連續(xù)兩年組織開展特聘兼職教師資助申報(bào)，共有34人納入資助范圍。此舉對(duì)優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，提高教師整體素質(zhì)起到了積極的促進(jìn)作用。特聘兼職教師均為上海知名建筑企業(yè)中具有高級(jí)職稱的專家，在專業(yè)技能方面獨(dú)樹一幟，他們深入學(xué)校的專業(yè)建設(shè)，在專業(yè)課程教學(xué)、實(shí)訓(xùn)技能培養(yǎng)、技能大賽、精品課程建設(shè)、新專業(yè)申報(bào)、項(xiàng)崗實(shí)習(xí)管理和就業(yè)指導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極的作用。通過參與集團(tuán)內(nèi)院校的教學(xué)工作，不僅拉近了學(xué)校與企業(yè)的距離，也提高了特聘兼職教師的教學(xué)水平。

讓資源共享更深入

校企合作、資源共享，這是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主旋律。圍繞這根主線，滬上職教集團(tuán)五年的發(fā)展歷程中，在實(shí)訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及中高職貫通等領(lǐng)域的建設(shè)上都有不俗的案例涌現(xiàn)。

“把實(shí)訓(xùn)基地建到企業(yè)去”，這是來自上海建筑職教集團(tuán)的聲音。在近一年多的運(yùn)作中，建筑職教集團(tuán)較好地利用了集團(tuán)內(nèi)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，為職業(yè)院?！罢遗笥选?，通過良好的校企合作，暢通了師生的實(shí)習(xí)渠道。經(jīng)過集團(tuán)的牽線搭橋，2011年5月，職教集團(tuán)選擇了正在建設(shè)中的上海中心大廈作為集團(tuán)內(nèi)師生的實(shí)訓(xùn)基地，把學(xué)生的教學(xué)實(shí)習(xí)直接放到了施工現(xiàn)場(chǎng)一線，較好地解決了學(xué)生實(shí)習(xí)難的問題。上海中心大廈是由上海建工集團(tuán)參與投資的一幢標(biāo)志性超高層建筑。其先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，多種先進(jìn)工藝和技術(shù)的運(yùn)用讓集團(tuán)內(nèi)的師生在接受新知、拓寬視野方面受益匪淺。集團(tuán)牽頭單位之一的上海市建筑工程學(xué)校校長(zhǎng)楊秀芳告訴記者：“通過在企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)操作，真實(shí)的場(chǎng)景和真實(shí)的物流，學(xué)生在操作過程中清

楚了每個(gè)崗位的要求，在動(dòng)手中體會(huì)到了各個(gè)崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度?！霸谏虾Ｖ行拇髲B施工現(xiàn)場(chǎng)，施工方專門騰出兩個(gè)房間作為實(shí)習(xí)的教師辦公用房，一年多來先后安排了300多名中高職學(xué)生到施工一線進(jìn)行參觀或短期實(shí)習(xí)，這些實(shí)訓(xùn)內(nèi)容均收到了較好的效果。

“在線實(shí)習(xí)、在線考試，讓學(xué)生足不出戶就能得到技能鍛煉。”這一設(shè)想日前在交通物流職教集團(tuán)變成了現(xiàn)實(shí)。為深化集團(tuán)內(nèi)校企資源共享優(yōu)勢(shì)，該集團(tuán)自2009年至今，精心策劃，利用市教委撥入學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，先后投入1 50萬元資金，與集團(tuán)成員單位上海美華系統(tǒng)有限公司和上海恒遠(yuǎn)電子工程有限公司互相合作，共同開發(fā)了上海交通物流職教集團(tuán)“現(xiàn)代物流綜合技能訓(xùn)練平臺(tái)”。該項(xiàng)目覆蓋國際物流綜合操作、電子口岸平臺(tái)、國際貨代、報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)管理等十大物流實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。該平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的職業(yè)技能訓(xùn)練方式，緊扣集團(tuán)內(nèi)的資源共享，可以為集團(tuán)內(nèi)中、高職院校的物流管理、市場(chǎng)營銷、國際貿(mào)易、報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)等專業(yè)的學(xué)生提供與行業(yè)發(fā)展幾乎同步的模擬和仿真訓(xùn)練。通過信息管理平臺(tái)，可鏈接十大物流實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)資源的異地共享，該平臺(tái)的開發(fā)能達(dá)到多專業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源共享的目的，實(shí)現(xiàn)讓成員單位開放實(shí)訓(xùn)中心提高學(xué)生的實(shí)踐能力和應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力，方便學(xué)生參加職業(yè)技能學(xué)習(xí)和在線考試；另外，該項(xiàng)目不僅可滿足集團(tuán)自身物流專業(yè)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的需求，還有為廣大中小企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、策劃、考證等面向社會(huì)的服務(wù)內(nèi)容。

推動(dòng)中高職貫通的改革探索，也一直是職教集團(tuán)的重要工作之一。市教委《關(guān)于繼續(xù)開展中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》就明確提出：“鼓勵(lì)同一管理體制內(nèi)、共屬同一職教集團(tuán)的有條件的中高職院校，積極探索基于學(xué)分互認(rèn)的中高職課程銜接等更加靈活的模式。”

“1+5”點(diǎn)對(duì)面的中高職貫通模式是交通物流職教集團(tuán)的一項(xiàng)特色成果。為了加快培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的高素質(zhì)技能型人才，在原有的上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與上海市交通學(xué)校“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，交通物流職教集團(tuán)進(jìn)一步探索在同一職教集團(tuán)內(nèi)共享教育資源，實(shí)現(xiàn)物流管理專業(yè)“1+5"點(diǎn)對(duì)面基于學(xué)分互認(rèn)課程銜接的中高職貫通模式。具體做法是，在交通物流職教集團(tuán)內(nèi)，以交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院和交通學(xué)校、現(xiàn)代流通學(xué)校、石化工業(yè)學(xué)校、臨港科技學(xué)校、海大職校為銜接載體，依托上海交通物流職教集團(tuán)平臺(tái)，中高職與企業(yè)、行業(yè)共同規(guī)劃中高職貫通培養(yǎng)辦學(xué)方向，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)課程銜接，按照中高職貫通的教育培養(yǎng)方案，對(duì)參與成員開展學(xué)分互認(rèn)、課程銜接、資源共享。

第五篇：創(chuàng)新機(jī)制 凝聚青年 構(gòu)建區(qū)域化團(tuán)建新格局

創(chuàng)新機(jī)制 凝聚青年 構(gòu)建區(qū)域化團(tuán)建新格局

新鄉(xiāng)市牧野區(qū)榮校路辦事處團(tuán)工委

（2014年7月7日）

榮校路辦事處位于新鄉(xiāng)市區(qū)中部，南臨衛(wèi)河,西至和平大道，北至宏力大道，東至牧野區(qū)政府，轄區(qū)面積 2.6平方公里，轄區(qū)內(nèi)有大專院校1所，中小學(xué)校4所，科研機(jī)構(gòu)1個(gè)，行政事業(yè)、執(zhí)法服務(wù)單位27個(gè)，共計(jì)33個(gè)轄區(qū)成員單位，轄區(qū)人口42726 人。街道下設(shè)4個(gè)社區(qū)團(tuán)支部、1個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)支部和3個(gè)非公企業(yè)團(tuán)支部，自管團(tuán)員189人，團(tuán)青比例34.4%，“推優(yōu)”入黨占團(tuán)員入黨比例為100%。

近年來，榮校路辦事處團(tuán)工委堅(jiān)持圍繞“黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建助黨建”長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力構(gòu)建團(tuán)組織網(wǎng)格化管理體系，不斷探索和完善基層團(tuán)組織體制機(jī)制載體和區(qū)域化團(tuán)建管理服務(wù)體系，鞏固辦事處團(tuán)工委的中樞地位，開展形式多樣的團(tuán)建活動(dòng)，共青團(tuán)的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

一、切合實(shí)際，努力構(gòu)建黨團(tuán)組織立體網(wǎng)絡(luò)

辦事處團(tuán)工委始終堅(jiān)持“管理有序、服務(wù)有力、協(xié)調(diào)有方”的原則，將轄區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、非公企業(yè)的青年力量有重點(diǎn)、全方位地發(fā)動(dòng)起來，逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)黨團(tuán)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)共建、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)健全。

（一）依托社區(qū)團(tuán)支部，強(qiáng)化網(wǎng)格基礎(chǔ)。

辦事處4個(gè)社區(qū)全部建立團(tuán)支部，制定了完善的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度、服務(wù)流程、活動(dòng)章程，每個(gè)支部均由社區(qū)干部擔(dān)任支部書記，下設(shè)專門人員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)青年團(tuán)員的管理服務(wù)工作。依托網(wǎng)格化管

理，社區(qū)團(tuán)支部工作與各網(wǎng)格黨建、團(tuán)建工作緊密結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)格黨小組長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)的作用，關(guān)注青年各方面的需求，全面掌握轄區(qū)情況，實(shí)現(xiàn)了青年先鋒、居民共建、和諧穩(wěn)定的良好局面。

（二）聯(lián)合非公企業(yè)團(tuán)支部，促進(jìn)資源整合。

辦事處團(tuán)工委指導(dǎo)、協(xié)助轄區(qū)3個(gè)非公企業(yè)建立了團(tuán)組織，其中清江魚館團(tuán)支部規(guī)模較大、青年員工素質(zhì)較高，但黨員人數(shù)少，辦事處團(tuán)工委通過將員工骨干發(fā)展為團(tuán)員，將團(tuán)員發(fā)展為員工骨干，建立了與非公企業(yè)共贏的發(fā)展新模式。轄區(qū)非公企業(yè)依托團(tuán)組織，引導(dǎo)青年職工樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信的價(jià)值觀念，匯聚社會(huì)正能量，并積極開展青年文化交流活動(dòng)，一方面提升了企業(yè)管理服務(wù)水平，另一方面非公組織也逐步形成了“黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建”的共建共榮局面，團(tuán)組織體系不斷向基層一線延伸，組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，為企業(yè)黨員發(fā)展和黨組織成立創(chuàng)造了條件。

（三）組織轄區(qū)學(xué)校團(tuán)支部為陣地，凝聚青年力量。

利用轄區(qū)穩(wěn)重、三中、東干道小學(xué)、暢崗小學(xué)等完善的學(xué)校團(tuán)組織體系，發(fā)揮校園團(tuán)支部的陣地作用，努力打造“陽光、健康、積極、向上”的校園團(tuán)建文化氛圍，幫助青少年在團(tuán)組織的引領(lǐng)下，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。

二、突出重點(diǎn)，注重增強(qiáng)團(tuán)組織生機(jī)活力

榮校路辦事處團(tuán)工委始終堅(jiān)持團(tuán)干隊(duì)伍建設(shè)的主體作用，在隊(duì)伍建設(shè)方面做到“講重點(diǎn)、求實(shí)效”，以優(yōu)秀團(tuán)干隊(duì)伍引領(lǐng)廣大青年投身社會(huì)、干事有為、積極奉獻(xiàn)，較好地發(fā)揮黨的后備軍作用。

（一）“推優(yōu)”選任，實(shí)現(xiàn)團(tuán)干選拔優(yōu)良性。

辦事處團(tuán)工委以區(qū)域化團(tuán)建工作為契機(jī)，遵循 “推優(yōu)”原則，面向機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、非公企業(yè)公開選拔團(tuán)委委員等團(tuán)組織骨干。針對(duì)團(tuán)組織干部制定了嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)：確實(shí)熱心青年事業(yè)，自愿從事團(tuán)的工作；在特定社會(huì)領(lǐng)域具有較高威信，對(duì)青年群眾有較大影響；重點(diǎn)從各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中選撥，富有開拓創(chuàng)新精神。納入選人選才視野的既有機(jī)關(guān)青年干部，也有行業(yè)骨干精英；既有重點(diǎn)學(xué)校負(fù)責(zé)同志，也有“兩新”組織領(lǐng)軍青年，真正實(shí)現(xiàn)了任人唯能、全面選拔。

（二）注重學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)干培訓(xùn)多樣性。

為提升團(tuán)干部責(zé)任意識(shí)，提高團(tuán)干部工作能力，充分發(fā)揮基層團(tuán)組織的作用，辦事處組織了多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。一是深入基層了解青年需求，通過調(diào)查研究、基層調(diào)研明確培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定具有科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)踐性的培訓(xùn)計(jì)劃；二是通過遠(yuǎn)程教育課堂、學(xué)習(xí)例會(huì)、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)校、送外培訓(xùn)、團(tuán)干例會(huì)等平臺(tái)，對(duì)團(tuán)干部進(jìn)行時(shí)事政治、思想品德、業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。2013年共組織團(tuán)干培訓(xùn)6次，均收到了良好的效果。

（三）嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)團(tuán)干隊(duì)伍高素質(zhì)。

建立了明確的團(tuán)委工作目標(biāo)考核制度，實(shí)施基層團(tuán)建工作目標(biāo)管理，做到考核看工作、評(píng)價(jià)有依據(jù)、結(jié)果有運(yùn)用?？己藘?nèi)容既包括隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)等基本工作項(xiàng)目，又包含結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和基層團(tuán)組織的實(shí)際情況合理設(shè)計(jì)的特色工作項(xiàng)目，并具體量化為考核分?jǐn)?shù)，年底參與辦事處整體考核。

三、凝聚青年力量，積極開展各類活動(dòng)

在區(qū)域化團(tuán)建過程中，以辦事處以區(qū)域青年工作共建委員會(huì)為基礎(chǔ)，利用團(tuán)組織資源優(yōu)勢(shì)，注重搭建多功能活動(dòng)平臺(tái)，開展各類青年參與的活動(dòng)。一是認(rèn)真按照?qǐng)F(tuán)區(qū)委要求，在人大代表、政協(xié)委員之間

開展“面對(duì)面”活動(dòng)，組織轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)共青團(tuán)員40人，召開調(diào)研會(huì)議，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)青少年權(quán)益保障、安全教育等方面問題，發(fā)放調(diào)查問卷40份，分析整理共梳理出20條建議，收到良好效果；二是認(rèn)真開展“傳承雷鋒精神、開展志愿服務(wù)活動(dòng)”宣傳活動(dòng)，組織轄區(qū)團(tuán)員20人，到陵園廣場(chǎng)進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)及宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料60余份，收到群眾好評(píng)；三是積極開展青年志愿者系列活動(dòng)，組織志愿者開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，為未成年人開展自護(hù)教育和法律宣傳，為轄區(qū)老人居民進(jìn)行健康檢查，為孤寡老人和殘疾人提供復(fù)健輔導(dǎo)和物資幫扶等，服務(wù)群眾達(dá)1000余人；四是根據(jù)青年專業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛好，適應(yīng)青年需求，組織開展乒乓球賽、羽毛球賽、主題征文、戶外運(yùn)動(dòng)會(huì)等豐富多彩的活動(dòng)，不斷拓展青年展示才華的舞臺(tái)；五是組織各非公企業(yè)團(tuán)支部大力開展管理知識(shí)競(jìng)賽、青年沙龍等企業(yè)支部特色活動(dòng)，充分展現(xiàn)了團(tuán)員青年們?cè)谄髽I(yè)改革發(fā)展中“力出一份力，力獻(xiàn)一份情”的勃勃生機(jī)，在團(tuán)組織的文體活動(dòng)中形成了百花齊放的局面；六是辦事處團(tuán)工委組建了青年團(tuán)員志愿者服務(wù)隊(duì)，根據(jù)他們的特長(zhǎng)分為法律援助、就業(yè)指導(dǎo)、環(huán)境治理、醫(yī)療服務(wù)等特色支志愿者隊(duì)伍，不僅拓寬了青年展示自我、服務(wù)群眾的舞臺(tái)，而且樹立了新時(shí)代青年的良好形象。

在今后的工作中，辦事處團(tuán)工委在團(tuán)區(qū)委和街道工委的領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)深入探索和研究工作思路，創(chuàng)新工作形式，開創(chuàng)工作新局面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化團(tuán)建工作的新發(fā)展。