第一篇：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄對接會發(fā)改部門建議

2017年產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修改意見

一、2016年和2017年指導(dǎo)目錄基本區(qū)別

2017年產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修改稿較2016年版本對行業(yè)做出的限制和禁止更為細(xì)化，更有利于我旗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要有以下幾點(diǎn)變化：

1、采礦業(yè)方面。對正在辦理手續(xù)的采礦企業(yè)的準(zhǔn)入，有了明確的時(shí)間界定。對非金屬礦石采選（螢石、硅藻土等）放寬了管控要求從禁止類移入了限制類，2、在制造業(yè)方面，對大部分制造業(yè)放寬了管控要求，將制造業(yè)進(jìn)行了更細(xì)的劃分，把部分“禁止類”的行業(yè)移入了“限制類”。

二、修改意見

（一）2017年產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修改稿中明確了點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn)不在目錄的約束范圍之內(nèi)。在《負(fù)面清單》中對點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn)不受清單限制的說法不是很明確（自治區(qū)發(fā)改委認(rèn)為原則上點(diǎn)狀開發(fā)區(qū)不受負(fù)面清單的限制，需要自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上會后確認(rèn)）。希望自治區(qū)經(jīng)信委和自治區(qū)發(fā)改委溝通對接，使負(fù)面清單和指導(dǎo)目錄對點(diǎn)狀城鎮(zhèn)的管控標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（二）2017年產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修改稿中提出了“已經(jīng)依法取得探礦權(quán)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)依法申請采礦權(quán)，2019年12月31日前（12月31日）取得采礦權(quán)的，無論是限制了還是禁止類，都不受本目錄約束范圍?！钡敦?fù)面清單》提出“只要在負(fù)面清單實(shí)施之前取得探礦證的，就視為現(xiàn)有一般產(chǎn)業(yè)”。

（三）負(fù)面清單中對房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)提出了“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中布局，禁止成片蔓延式擴(kuò)張，禁止在林地內(nèi)、退耕還林還草區(qū)域新擴(kuò)建”的管控要求。但2017年產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修改稿中對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營提出了比負(fù)面清單更嚴(yán)的管控要求，將其列入了“禁止類”僅國家和自治區(qū)規(guī)劃內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、棚改、危房改造不受目錄限制。

（四）2017年產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修改稿中指出“對于本目錄與《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》不一致的地方從嚴(yán)執(zhí)行?！毕Ｍ灾螀^(qū)經(jīng)信委和自治區(qū)發(fā)改委溝通對接，使《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《負(fù)面清單》對產(chǎn)業(yè)管控標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第二篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄文字說明

國家發(fā)展改革委公開征求對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 指導(dǎo)目錄（2007年本）》（征求意見稿）的意見《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》自2005年12月發(fā)布實(shí)施以來，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》和第112次國務(wù)院常務(wù)會議精神，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的新要求，自2006年四季度開始，國家發(fā)展和改革委就著手《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》的修訂工作，在初步征求各省（自治區(qū)、直轄市）、國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會意見的基礎(chǔ)上，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（征求意見稿）。

為增強(qiáng)《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，國家發(fā)展和改革委在征求國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會意見的同時(shí)，通過有關(guān)網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體廣泛征求社會各方面的意見，并將對突出問題組織專家進(jìn)一步研討論證?，F(xiàn)公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（征求意見稿），歡迎社會各有關(guān)方面、各地方、各企業(yè)認(rèn)真研究提出意見并說明理由，以信函、傳真和電子郵件等方式告國家發(fā)展和改革委員會（產(chǎn)業(yè)政策司）。意見回收截止日期為2008年1月20日。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（征求意見稿）可通過國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站（）查閱。

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附件： 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（征求意見稿）

第三篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄——解讀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）解讀

——輕工業(yè)

修訂后輕工業(yè)相關(guān)條目增加較多?！赌夸洠?005年本）》共有條目67條，其中鼓勵(lì)類16條，限制類32條，淘汰類19條。本次修訂中，《目錄（2011年本）》鼓勵(lì)類刪除2條，新增24條；限制類刪除12條，調(diào)整到淘汰類1條，新增16條；淘汰類刪除5條，新增19條，修訂后共106條，其中鼓勵(lì)類38條，限制類35條，淘汰類33條。修訂后的《目錄》主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向和內(nèi)容。二是更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

三是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。四是特別注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求。

五是力求表述嚴(yán)謹(jǐn)、界限清晰。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》作為重要的綜合性政策，必將在引導(dǎo)輕工行業(yè)理性投資，加快提升自主創(chuàng)新能力，抑制過剩產(chǎn)能，加速淘汰落后等方面發(fā)揮重要作用，從而推動(dòng)輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第四篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄新能源

五、新能源

1、太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造

2、風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用

3、太陽能建筑一體化組件設(shè)計(jì)與制造

4、高效太陽能熱水器及熱水工程，太陽能中高溫利用技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造

5、生物質(zhì)纖維素乙醇、生物柴油等非糧生物質(zhì)燃料生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用

6、生物質(zhì)直燃、氣化發(fā)電技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造

7、農(nóng)林生物質(zhì)資源收集、運(yùn)輸、儲存技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造；農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料加工設(shè)備、鍋爐和爐具制造

8、以畜禽養(yǎng)殖場廢棄物、城市填埋垃圾、工業(yè)有機(jī)廢水等為原料的大型沼氣生產(chǎn)成套設(shè)備

9、沼氣發(fā)電機(jī)組、沼氣凈化設(shè)備、沼氣管道供氣、裝罐成套設(shè)備制造

10、海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)開發(fā)與設(shè)備制造

第五篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄解讀機(jī)械類

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）解讀——裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。

一、修訂裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的必要性

作為重要的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（以下簡稱《目錄（2005年本）》）已經(jīng)與當(dāng)前我國裝備制造業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是相當(dāng)一部分技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)研發(fā)成功并廣泛應(yīng)用；二是部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩隱憂；三是部分技術(shù)、工藝和產(chǎn)品不能滿足資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求；四是部分條目表達(dá)寬泛，界限不清。

隨著各領(lǐng)域科技迅速進(jìn)步、資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，特別是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全球范圍內(nèi)需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，對裝備制造業(yè)提出了更新、更高的要求。這為我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的歷史機(jī)遇，同時(shí)也對我國裝備制造業(yè)多年來主要依靠要素投入、主要依靠數(shù)量和規(guī)模的增長模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

按照國發(fā)?2005?40號文件要求，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，就是要全面貫徹“十二五”規(guī)劃綱要，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持走以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的科學(xué)發(fā)展道路，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先

進(jìn)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強(qiáng)重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)裝備產(chǎn)品智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。這既是裝備制造業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，乃至國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的基本保障和重要支撐。

二、裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄修訂情況

本次修訂，我們對《目錄（2005年本）》中機(jī)械相關(guān)的條目進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整。如《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類，原有條目52條，本次新增33條、修改27條、刪除25條，修訂后共有條目60條；限制類別條目機(jī)械門類中，原有條目34條，本次新增25條、修改14條、合并調(diào)整2條，修訂后共有條目57條。淘汰類別條目機(jī)械門類中，原有條目84條（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品），本次新增23條、修改3條、合并調(diào)整10條、刪除6條，修訂后共有條目91條。與《目錄（2005年本）》相比較，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是細(xì)化條目內(nèi)容。對條目內(nèi)容進(jìn)行了較大程度的細(xì)化，具體到產(chǎn)品、規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，明確支持發(fā)展的重點(diǎn)。二是提高技術(shù)要求。對大部分鼓勵(lì)類別條目，較大幅度地提高了規(guī)格參數(shù)的要求，對部分限制類和淘汰類條目，也提高了規(guī)格參數(shù)要求。三是擴(kuò)大覆蓋范圍。修訂后的條目，涵蓋了電工、機(jī)床、儀器儀表、通用機(jī)械、農(nóng)機(jī)、重型機(jī)械、石化機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、液氣密、模具、軸承、通用零部件、塑料機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、印刷機(jī)械、食品包裝機(jī)械、工程機(jī)械、文化辦公、制冷、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機(jī)械工業(yè)各個(gè)行業(yè)，覆蓋更加全面。

三、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》主要內(nèi)容 一是瞄準(zhǔn)薄弱領(lǐng)域，著力提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等基礎(chǔ)制造能力。本次修訂后，鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類中，基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件相關(guān)條目共11條，占全部條目數(shù)的18％，包括關(guān)鍵精密鑄鍛件、高效環(huán)保鑄鍛工藝和設(shè)備、高檔液壓件、密封件和密封材料、齒輪、彈簧、緊固件、軸承、鏈條等。

二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重提高關(guān)鍵設(shè)備制造能力和關(guān)鍵部件配套能力。本次修訂中，將絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)放在成套裝備中的關(guān)鍵設(shè)備，以及為整機(jī)配套的關(guān)鍵零件、部件、系統(tǒng)和總成方面，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，以解決長期以來制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口的問題。比如，將《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類別條目“大型油氣集輸設(shè)備制造”細(xì)化修改為“直徑1200毫米及以上的天然氣輸氣管線配套壓縮機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、閥門等關(guān)鍵設(shè)備；單線260萬噸/年及以上天然氣液化配套的壓縮機(jī)及驅(qū)動(dòng)機(jī)械、低溫設(shè)備等；大型輸油管線配套的3000立方米/小時(shí)及以上的輸油泵等關(guān)鍵設(shè)備”等。

三是強(qiáng)化保障支撐，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。鼓勵(lì)類別條目中，修改和新增了汽車、石化等重點(diǎn)產(chǎn)

業(yè)調(diào)整振興所需的關(guān)鍵裝備，如將《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類別條目“30萬噸/年及以上合成氨成套設(shè)備制造”和“60萬噸/年及以上乙烯成套設(shè)備制造技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用”兩個(gè)條目合并修改為“乙烯裂解三機(jī)，40萬噸級（聚丙烯等）擠壓造粒機(jī)組，50萬噸級合成氣、氨、氧壓縮機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備”。為扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改和新增了新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。如將《目錄（2005年本）》條目“清潔能源發(fā)電設(shè)備制造（核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能、潮汐等）”細(xì)化修改為“二代改進(jìn)型、三代核電設(shè)備及關(guān)鍵部件；2.5兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備整機(jī)及2.0兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備控制系統(tǒng)、變流器等關(guān)鍵零部件；各類晶體硅和薄膜太陽能光伏電池生產(chǎn)設(shè)備；海洋能（潮汐、海浪、洋流）發(fā)電設(shè)備”；新增了大氣污染治理裝備、污水防治技術(shù)設(shè)備、固體廢物防治技術(shù)設(shè)備、土壤修復(fù)技術(shù)裝備等條目，提出了鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)參數(shù)要求等。

四是更加關(guān)注“三農(nóng)”，扶持發(fā)展先進(jìn)適用農(nóng)用裝備。按照先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、安全等原則，在《目錄（2005年本）》的基礎(chǔ)上，對其中涉及農(nóng)用裝備的條目進(jìn)行了整合、細(xì)化，并大規(guī)模新增了農(nóng)用裝備技術(shù)和產(chǎn)品。修訂后，鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類中共有農(nóng)用裝備條目9條，占全部條目數(shù)的15％，內(nèi)容涵蓋了100馬力以上大馬力拖拉機(jī)及關(guān)鍵零部件、配套農(nóng)機(jī)具，農(nóng)作物移栽機(jī)械，農(nóng)業(yè)收獲機(jī)械，牧草收獲機(jī)械，節(jié)水灌概設(shè)備，以及沼氣設(shè)備等。

五是適應(yīng)需求變化，大力發(fā)展新興領(lǐng)域裝備。本次目錄修訂，在鼓勵(lì)類別中新增了“城市軌道交通裝備”門類，提出了鼓勵(lì)發(fā)展的城市軌道交通裝備關(guān)鍵系統(tǒng)、部件和總成，以及運(yùn)行控制技術(shù)等，共9個(gè)條目，以更好地引導(dǎo)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展，更好地滿足我國城市軌道交通事業(yè)快速發(fā)展的需要。在鼓勵(lì)類別條目中，還首次增加了公共安全與應(yīng)急救援方面的條目，新增了“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”門類，共43個(gè)條目，內(nèi)容涵蓋了自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共安全、突發(fā)事件等的監(jiān)測防控、應(yīng)急救援等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域加快發(fā)展。此外，在鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類中，還新增和大規(guī)模充實(shí)了安全飲水設(shè)備、高檔印刷設(shè)備、智能儀器儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)等方面的條目和內(nèi)容。

六是防范產(chǎn)能過剩，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)。落實(shí)國發(fā)?2009?38號文件精神，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。本次修訂，對《目錄（2005年本）》限制類別條目機(jī)械門類原有34個(gè)條目中的14條進(jìn)行了修改，擴(kuò)大了限制的產(chǎn)品范圍、提高了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；新增了25個(gè)條目，絕大部分是產(chǎn)能過剩行業(yè)和產(chǎn)品。如“新建全斷面掘進(jìn)機(jī)整機(jī)組裝項(xiàng)目”，主要考慮到近年來我國全斷面掘進(jìn)機(jī)整機(jī)組裝能力迅速增長，但大都不掌握核心技術(shù)，同質(zhì)競爭現(xiàn)象突出，不利于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。又如新增條目“新建萬噸級以上自由鍛造液壓機(jī)項(xiàng)目”，主要考慮是當(dāng)前我國已經(jīng)建成和在建的萬噸級以

上自由鍛造液壓機(jī)已有十余臺，超過全球其他國家總和，產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。

七是淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本次修訂，對淘汰類別條目機(jī)械門類原有的84個(gè)條目（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品）中的3條進(jìn)行了修改，提高了淘汰范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰力度；新增條目23條，主要為不能滿足安全、節(jié)能、環(huán)保的技術(shù)工藝和裝備；刪除了6個(gè)條目，均為目前已經(jīng)沒有生產(chǎn)的產(chǎn)品。