第一篇：十八大報告關(guān)于公共服務(wù)均等化的論述

十八大報告關(guān)于“公共服務(wù)均等化”的論

述

黨的十八大從我國進入全面建成小康社會決定性階段這一戰(zhàn)略全局出發(fā)，對在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)作出了具體部署，提出了明確要求。在黨的十八大報告中，首次提出了“基本公共服務(wù)均等化”要求。在“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中，首先強調(diào)的就是“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”，標(biāo)志著基本公共服務(wù)均等化成為了社會建設(shè)的重要目標(biāo)。

基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國和地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和基本的社會正義，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界?；竟卜?wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。均等化并不是強調(diào)所有居民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實質(zhì)是“底線均等”。基本公共服務(wù)均等化主要包括兩層含義：一是要以保障社會公平為前提，實現(xiàn)人人可以享受到基本公共服務(wù)；二是要以提高公共服務(wù)水平為方向，不斷擴充公共服務(wù)的內(nèi)容領(lǐng)域，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓人民群眾逐步獲得更大范圍、更高層次的公共服務(wù)。

黨的十八大對基本公共服務(wù)均等化的闡述共有5個角度。

（一）肯定過去五年在基本公共服務(wù)均等化方面取得的成就。在總結(jié)過去五年工作時，在“社會建設(shè)取得新進步”方面首先指明的即是“基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高”。

（二）將基本公共服務(wù)均等化作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)。在“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中，十八大報告首先強調(diào)的是“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”。十八大報告對基本公共服務(wù)建設(shè)作了具體部署：“加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制?！?/p>

（三）將實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。在“全面深化經(jīng)濟體制改革”目標(biāo)中，指出要“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系”；在“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”目標(biāo)中，指出要“努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”；在“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”目標(biāo)中，指出要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化?！?/p>

（四）將提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)作為推進政治體制改革的重要方向。在“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”部分，將“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”作為“深化行政體制改革”的重要內(nèi)容。

（五）將基本公共服務(wù)均等化作為改善民生、創(chuàng)新社會管理的重要方面。“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”部分，指出“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”。在“加快推進社會體制改革”目標(biāo)中，指出要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。在“加強和創(chuàng)新社會管理”目標(biāo)中，指出要“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！?/p>

“基本公共服務(wù)均等化”關(guān)系到全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)于到社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，關(guān)系到中國特色社會主義政治建設(shè)，關(guān)系到改善民生和創(chuàng)新社會管理?？梢哉f，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，是黨的十八大提出的帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大任務(wù)。因此，迫切需要站在新起點、新高度上對如何推進基本公共服務(wù)均等化進行深入思考。

第二篇：論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1998年，第九屆全國人大第一次會議首次提出“公共服務(wù)”的政府職能問題；2005年，中共十六屆五中全會正式提出“公共服務(wù)均等化”這一命題；2007年，黨的十七大又指出“必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”?？梢钥闯?，我們黨十分重視公共服務(wù)均等化問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要組成部分，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，引導(dǎo)資源流向農(nóng)村，推動社會整體全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的概念及內(nèi)涵

（一）公共服務(wù)的概念

我國還處于研究公共服務(wù)問題的初級階段，國內(nèi)學(xué)者對這一概念也沒有達成一致認識。就目前我國的現(xiàn)狀來看，公共服務(wù)與公共產(chǎn)品并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，政府為公眾提供的并非是“產(chǎn)品”本身，而是具有消費性質(zhì)的服務(wù)。由此，公共服務(wù)應(yīng)具有公共產(chǎn)品的“享有非排他性、消費非競爭性、效用不可分割性”的特點。從服務(wù)的特性來看，公共服務(wù)應(yīng)具有以下幾個特點：1.公共服務(wù)是滿足人民基本需求的服務(wù)，是基本服務(wù)，公共服務(wù)中包含的基本內(nèi)容在一定的社會條件下，應(yīng)被每一個公民公平享有。2.公共服務(wù)是公眾化的服務(wù)，并不只是服務(wù)于特定人群或少數(shù)人群，公共服務(wù)并不是用來滿足個別需要，而是滿足立于社會現(xiàn)狀的公共需要，公共需要是將社會成員作為一個整體提出的，其執(zhí)行具有強制性。3.公共服務(wù)的內(nèi)容廣泛，既包含所謂的物質(zhì)服務(wù)，即基本的生活用品，如燃氣、水、交通工具等，又包含非物質(zhì)服務(wù)，如教育、醫(yī)療、法律等。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)的內(nèi)涵

城市公共服務(wù)指的是城市居民共同享有的，滿足城市居民經(jīng)濟發(fā)展需要的具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)，具體內(nèi)容包括教育、醫(yī)療、公共交通、公共安全、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村公共服務(wù)指的是農(nóng)村居民共同享有的，用來滿足人民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)?？煞譃榧児卜?wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)，純公共服務(wù)是指包括環(huán)境保護、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、國防安全等在內(nèi)的具有完全非競爭性和非排他性的公共服務(wù)。相對而言，準(zhǔn)公共服務(wù)并不具有完全的非競爭性與排他性，其涵蓋范圍也更加廣泛，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療、農(nóng)村信息通訊、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村有線電視等。

二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容

結(jié)合我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵主要包括以下三點：

1.以農(nóng)村為重點推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村的公共服務(wù)水平遠遠落后于城市，農(nóng)民的生活狀況亟待改善，因此，國家的政策傾向更著重于農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，只有加快農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)與供給，減弱農(nóng)民長期以來社會地位的劣勢，盡可能合理地分配社會資源，才能更快更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.“均等化”是相對的。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指的是將城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距控制在合理的范圍內(nèi)，使其既不是完全的平均化，又能不失公平。一方面，受我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，只能在一定程度上實現(xiàn)均等的基本公共服務(wù)的供給；另一方面，在長期的發(fā)展過程中，城市與農(nóng)村在人文、社會環(huán)境、經(jīng)濟條件等各方面都存在差異，若一味追求一致而忽略農(nóng)村發(fā)展的真正需求，反而達不到公共服務(wù)應(yīng)該起的作用。

3.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府的職能體現(xiàn)。公共服務(wù)是為社會整體提供的相對平等的服務(wù)，這一特性決定了公共服務(wù)需由政府來實現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府職能改變的一個重要標(biāo)志。這一政府職能的轉(zhuǎn)變主要有三個原因：我國經(jīng)濟社會現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，社會公平問題在這一時期尤為明顯。城鄉(xiāng)收入差距擴大，農(nóng)村公共服務(wù)相對落后等這些矛盾需要得到解決。長期以來政府制度的偏向?qū)е鲁鞘械陌l(fā)展優(yōu)于農(nóng)村，政府有責(zé)任提高農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量。新時期國家要求政府從“經(jīng)濟建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。這一轉(zhuǎn)變意味著政府將投入更大的人力物力用于公共服務(wù)的建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入非均等

基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生都屬于公共服務(wù)的范圍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入的非均等主要表現(xiàn)在三個方面。政府對基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度遠遠不夠，截止2011年，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政總支出的5.35%，才剛剛超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定的5%，遠低于發(fā)達國家的水平。城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的分配嚴(yán)重不均等。城市的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度比鄉(xiāng)村健全，各大型醫(yī)院機構(gòu)主要集中在城市，醫(yī)療人才的流動主要集中在城市。我國居民的健康水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異。城市居民的健康水平遠高于農(nóng)村，農(nóng)村新生兒患病率、傳染病傳染率等均高于城市。

（二）城鄉(xiāng)公共教育非均等

教育問題是關(guān)系國家長遠發(fā)展的重大問題。城鄉(xiāng)教育的非均等是影響教育公平的一個重要因素。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入水平分析，農(nóng)村教育經(jīng)費的投入仍顯不足。農(nóng)村在辦學(xué)條件、學(xué)校設(shè)施、教師管理等方面均落后于城市。城市享有更多的優(yōu)質(zhì)資源，如電子化的授課設(shè)施、實驗室設(shè)施等，而農(nóng)村學(xué)校大部分仍然是黑板授課，城市教師的高學(xué)歷水平遠高于農(nóng)村，城市的教育機構(gòu)更是多如牛毛，是農(nóng)村遠遠比不上的，由此造成農(nóng)村居民上學(xué)難、入學(xué)率低、文盲程度高等問題是公共教育不均等的重要體現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的非均等

社會保障的非均等包括醫(yī)療保險非均等、養(yǎng)老保險非均等等。2009年正式確定農(nóng)村新型合作醫(yī)療后，農(nóng)村醫(yī)療費用的報銷比率大大增加，但是與城市相比較，報銷比率仍存在一定差異。城市醫(yī)療保險的覆蓋面積遠高于農(nóng)村。從養(yǎng)老保險上看，政府對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的宣傳普及力度不夠，2011年，農(nóng)民通過社會保障制度進行養(yǎng)老保險參保的覆蓋率為23%，而城市養(yǎng)老保險覆蓋率約為70%，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加深，這一問題將成為社會保障服務(wù)的突出問題。

四、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化存在的問題及原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成具有一定的歷史原因。在20世紀(jì)后期，由于國家“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)不斷固化，影響農(nóng)村自身的發(fā)展，也制約了農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2007年，城市居民家庭的人均可支配收入達13786，而農(nóng)村居民家庭的人均可支配收入僅為4140，兩者相差近一萬，農(nóng)村經(jīng)濟的落后造成農(nóng)村居民生活條件差，教育跟不上，社會保障無法健全等都是公共服務(wù)非均等化的重要原因。就制度方面而言，農(nóng)村戶口與城市戶口的區(qū)分人為地將城鄉(xiāng)進行了分割，農(nóng)村人口遷往城市需要辦理各種證明，而非農(nóng)業(yè)戶口卻可以享有城市的各種社會保障與福利，這種制度造成城鄉(xiāng)居民在社會地位和身份上的不平等。如在就業(yè)時，現(xiàn)有的規(guī)章制度使得城市居民具有優(yōu)先的就業(yè)權(quán)，這對農(nóng)村居民來說無疑是不公平的。此外，在農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村公共服務(wù)的提供主要依靠非制度的籌資，費用的主要承擔(dān)人是農(nóng)民自己，稅費改革后，城市的公共服務(wù)中加入了市場供給的部分，盡管2006年后一系列政策減輕的農(nóng)民的負擔(dān)，但是政府公共服務(wù)供給機制并未完全建立，農(nóng)村的公共服務(wù)缺乏制度的保障，這些制度不平等導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等。

（二）公共服務(wù)供給機制存在問題

相對于農(nóng)村而言，城市的公共服務(wù)供給機制更加完善，一方面，城鎮(zhèn)政府財政方面較為充裕，政府外的社會力量的參與也比較高，對公共服務(wù)建設(shè)的投入比農(nóng)村大；另一方面，城市的公共服務(wù)建設(shè)由來已久，其各方面體系，如教育、醫(yī)療、社保等均比較健全。而在農(nóng)村，農(nóng)民的公共服務(wù)幾乎全部由政府承擔(dān)，鄉(xiāng)村政府財政困難，公共服務(wù)本身具有非營利性，而政府對于其他非政府團體參與公共服務(wù)供給缺乏激勵措施，使得農(nóng)村很難實現(xiàn)多元化的公共服務(wù)供給機制，此外，我國目前實行的是自上而下的公共服務(wù)供給機制，這種公共服務(wù)的供給有明顯的政府偏向性，政府更愿意投入短期性的公共服務(wù)建設(shè)以提高自身業(yè)績，使得政府在進行公共服務(wù)決策時，并沒有把農(nóng)民真實需求考慮在內(nèi)，如農(nóng)民可能更需要政府解決交通問題，政府卻在這時進行“家電下鄉(xiāng)”的活動，政府和農(nóng)民之間無法進行有效溝通，導(dǎo)致在農(nóng)村，公共服務(wù)的供給并不符合農(nóng)民的實際需求，再者，在農(nóng)村，農(nóng)民承擔(dān)部分公共服務(wù)建設(shè)費用，公共服務(wù)反而加重了農(nóng)民的生活負擔(dān)，受文化和教育水平的限制，農(nóng)民很難認識到公共服務(wù)的重要性，由此農(nóng)民對公共服務(wù)的建設(shè)并不熱情。這些原因均造成政府對公共服務(wù)的供給滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本需求。

五、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對策辦法

加總括段然后再分述，對策辦法里邊的二級標(biāo)題從文章里面再提煉一下，用自己的話。！

（一）宏觀政策

1.城鄉(xiāng)二元化改革

要想改善城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平；應(yīng)推進戶籍制度改革，首先應(yīng)使城鄉(xiāng)公民享有同等的勞動及社會保障，擺脫戶籍對城鄉(xiāng)居民造成的待遇差，從根本上消除權(quán)益的不平等，然后逐步取締戶籍制度，要優(yōu)化公共資源配置，優(yōu)先解決農(nóng)民的生存、發(fā)展問題。

2.公共服務(wù)供給制度改良

針對政府公共服務(wù)供給不夠的問題，可借鑒國外經(jīng)驗，建立多元化供給機制，充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)公共服務(wù)的全面化，針對農(nóng)村公共服務(wù)的供給，應(yīng)事先城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)真正列入到國家的發(fā)展制度中，將政府財力向農(nóng)村傾斜。

（二）微觀措施

1.建立農(nóng)村向上反映供給問題的體系

公共服務(wù)供給機制應(yīng)實行“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立有效的農(nóng)民與政府溝通渠道，如設(shè)置一些表決會，由全體農(nóng)民對公共服務(wù)各項態(tài)度進行意見發(fā)表，從農(nóng)民自身需求出發(fā)，實現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給。

2.明確政府間的職責(zé)關(guān)系，建立政府公共服務(wù)評價機制

公共服務(wù)供給薄弱部分原因是由各政府之間職責(zé)不明確，相互推脫造成的，各政府需要明確自身管理的職責(zé)及范圍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，需要提高其組織性，減少重復(fù)設(shè)置等問題，另外，建立有效的政府公共服務(wù)評價機制，可對政府起到監(jiān)督作用，有助于政府落實公共服務(wù)的責(zé)任。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義和諧的重要一步，目前我國的城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在教育、醫(yī)療、社會保障等各方面不平等的問題，其原因主要是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，公共服務(wù)供給機制存在問題引起的，針對這些問題，我國可從建立宏觀政策和微觀措施入手，有針對性地改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等問題，促進社會的全面發(fā)展

第三篇：公共服務(wù)均等化匯報材料

**鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化情況匯報

近年來，**鎮(zhèn)按照市委、區(qū)委相關(guān)文件精神，以提升群眾幸福度、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會管理均等化為目標(biāo)，加快實施公共服務(wù)與社會管理改革，創(chuàng)新機制體制，大力開展公共服務(wù)項目建設(shè)，提升了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一是大力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。先后完成了花卉大道、物流大道、天鄉(xiāng)路、魚鳧路、春江路、二支渠路、三支渠路、四支渠路、春水二道等骨干道路建設(shè)，新建了橫跨江安河兩座市政大橋，打通了10公里沿江安河綠道、9.7公里幸福田園綠道，實施了村道成網(wǎng)加密工程，形成了 “四縱八橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)，基本建立起了與主城區(qū)多通道相連，與周邊地區(qū)寬暢相接，鎮(zhèn)域內(nèi)高密度相通的交通網(wǎng)絡(luò)骨架，切實方便了群眾出行；對自來水、天然氣、排污等管網(wǎng)與主城區(qū)實現(xiàn)了“大并網(wǎng)”并無縫對接，覆蓋了10.2平方公里城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃區(qū)外3個城鎮(zhèn)和9個新型農(nóng)民集中居住區(qū)，惠及了全鎮(zhèn)70%的城鄉(xiāng)居民；完成了物流大道、春江路、花卉大道、萬明路、萬福街等道路綠化建設(shè)工程和**實驗校、中心衛(wèi)生院、敬老院周邊綠化改造工程；完成了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的春江路北段、萬明路、A5、B2線等城市骨干道路及電力、通訊管網(wǎng)下地工程，鎮(zhèn)域內(nèi)電話、寬帶可接入率達到100%，光纖電視入戶率達到92.4%，率先建成了全省第一信息化示范鎮(zhèn)；實施了天鄉(xiāng)路綜合市場、紅專綜合市場、長石綜合市場建設(shè)，完成了團結(jié)橋市場改造工程；開展了南岳新型社區(qū)、協(xié)華新型社區(qū)等居民集中區(qū)市 1

政設(shè)施完善工程；加大了水利設(shè)施建設(shè)力度，完成了團結(jié)渠、團結(jié)八斗、十斗、紅旗八斗、江安二支四斗、楊家拜渠等15000余米的斗渠改造工程。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底改變了過去出行難、灌溉難、用電難、通訊難和農(nóng)產(chǎn)品交易難的狀況，極大地提升了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

二是大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持“三教統(tǒng)籌”齊抓共管，圍繞“教育強鎮(zhèn)、鎮(zhèn)強教育”的思路，樹立“大教育”理念，切實推進了我鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育的改革和發(fā)展。投資6000余萬元新建了踏水、**兩所標(biāo)準(zhǔn)化九年一貫制學(xué)校，改造了鎮(zhèn)子實驗校，對3所學(xué)校的設(shè)備設(shè)施進行了更新和充實，使鎮(zhèn)域內(nèi)的學(xué)校硬件建設(shè)均達到或超過了城區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)；新建了**中心幼兒園、花鄉(xiāng)民居幼兒園、古鎮(zhèn)馨苑幼兒園三所幼兒園，其中**中心幼兒園順利通過了成都市一級幼兒園檢查驗收；建成了一個高標(biāo)準(zhǔn)成人教育實尋訓(xùn)基地，成功創(chuàng)建了成都市中小學(xué)校長培訓(xùn)基地、成都市教育裝備示范學(xué)校。在改善教育硬件條件的同時，大力實施了教育教學(xué)水平提升工程。設(shè)立專項資金40萬元，用于兌現(xiàn)全鎮(zhèn)教職工學(xué)習(xí)交流、進修提高、教學(xué)成果獎勵補助等，并以此建立教師慰問獎勵制度，全方位促進教育發(fā)展和均衡。同時，按照以科研為先導(dǎo)、以更新觀念為前提、以課程改革為載體、以課堂教學(xué)改革為重點、以兩支隊伍建設(shè)為保障、以督導(dǎo)評估機制為杠桿、以區(qū)域性整體推進為特色，全面實施素質(zhì)教育，做到抓管理鑄就學(xué)校品質(zhì)、抓課堂提高課堂效益、抓育人全面關(guān)心學(xué)生、抓機制形成學(xué)?；盍?、抓科

研提升辦學(xué)水平。通過不懈的努力，全鎮(zhèn)教育教學(xué)水平進一步提高，取得了豐碩的成果：**學(xué)校已經(jīng)連續(xù)四年獲得了區(qū)教育督導(dǎo)評估一等獎，今年又取得了**區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量評比農(nóng)村學(xué)校第一名的好成績；在2006年成功創(chuàng)建成都市教育強鎮(zhèn)后，承辦了四川省“以園為本教研制度建設(shè)”幼教工作現(xiàn)場會、“成都市農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量現(xiàn)場”研討會，成都市市委書記李春城也兩次親臨**調(diào)研城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育工作，同時還接待了國家教育部職成教司到**調(diào)研，我鎮(zhèn)在會上作了經(jīng)驗交流匯報，受到了國家教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三是大力完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。新建了一所標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院，更新了中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生院分院的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，配置了120急救車，形成了一個中心衛(wèi)生院、一所中心衛(wèi)生分院、28個醫(yī)療衛(wèi)生點的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；積極協(xié)調(diào)區(qū)級部門將社保、醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)延伸至中心衛(wèi)生院及中心衛(wèi)生分院，讓群眾在看病的同時就可以方便地辦理醫(yī)療保險結(jié)算業(yè)務(wù)，解決了群眾因無錢墊支看病難的問題。在中心衛(wèi)生院安排了4名專職人員從事免費的公共衛(wèi)生服務(wù)，在全鎮(zhèn)20個村（社區(qū)）設(shè)立了婦女“三查”服務(wù)點，堅持每年至少到每個村（社區(qū)）開展義診和免費體檢一次，并在天鄉(xiāng)路等村（社區(qū)）已先期試點建立了居民健康檔案。同時，大力提升了群眾醫(yī)療保障水平，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金參保率均達到了100%，切實消除了群眾看病的后顧之憂。

四是大力提升就業(yè)和保障水平。全鎮(zhèn)20個村（社區(qū)）均建立了勞動就業(yè)服務(wù)窗口，設(shè)置了社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，配備了專門的勞動就業(yè)工作

人員，并會同市區(qū)勞動保障部門在全市率先實施勞動保障四維公共服務(wù)延伸下移試點工作。在天鄉(xiāng)路、春江路等集中居住后就業(yè)壓力較大的村（社區(qū)），設(shè)置了大型LED就業(yè)信息顯示屏，與成都市就業(yè)信息網(wǎng)同步顯示用工信息。同時，深入開展了就業(yè)需求入戶調(diào)查，建立了群眾就業(yè)需求庫和用工信息庫，根據(jù)群眾的兩類需求有針對性地開展培訓(xùn)和向群眾推薦工作。在天鄉(xiāng)后街建立了創(chuàng)業(yè)孵化基地，并探索與**信用社合搭建了600萬元創(chuàng)業(yè)融資平臺，切實解決了部分群眾的創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題。通過這些措施，著力構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式、拓展就業(yè)推介渠道，有效促進了區(qū)域農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和失地農(nóng)民的就業(yè)。2009年，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移18700余人，失地農(nóng)民就業(yè)率達到93%，進一步鞏固了充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。

在促進充分就業(yè)的同時，建立完善了城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。加大了社保、農(nóng)民養(yǎng)老保險宣傳和購買扶持力度，進一步健全了農(nóng)村“五?！焙团R時救助體系。2009年，失地農(nóng)民購買社保達到了97%，農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到了82%，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達到90%。

五是大力開展文化體育活動。以村（社區(qū)）活動中心和新型農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，打造了23個全民健身路徑，20個文化活動室，建立了長石、春江路、先鋒、永和、花鄉(xiāng)民居等群眾文化活動廣場。組建了“1+20”綜合文娛隊伍和腰鼓隊、竹板操隊、太極拳隊、扇舞隊、健身操隊、戲曲聯(lián)唱隊、合唱隊等多個群眾專業(yè)表演隊。堅持開展文化活動進村入組活動，堅持每月至少為每村（社區(qū)）放一次電影活動，利用專項工作宣傳的契機創(chuàng)造性地開展“文化趕集”活動，利

用各種節(jié)慶舉辦聯(lián)歡會、廣場文藝、文化匯演，家庭才藝大賽、農(nóng)民運動會等活動，深入組織學(xué)習(xí)型村（社區(qū)）、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動，開展“告別陋習(xí)，走向文明”系列活動等。通過這些活動，用群眾化的語言、群眾喜愛的戲曲形式，把國家的法律政策用文藝的形式傳達給群眾，把文明新風(fēng)帶入了千家萬戶，豐富了群眾的文化生活，促進了區(qū)域和諧。

六是切實規(guī)范政務(wù)延伸服務(wù)。完善了20個村（社區(qū)）便民服務(wù)全程代理大廳工作，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)時限，統(tǒng)一格調(diào)制作了上墻公示牌、服務(wù)窗口吊牌，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、計劃生育、流動黨員服務(wù)、民政事務(wù)等服務(wù)窗口，將區(qū)級28個部門30項職能延伸至村（社區(qū)），使活動中心配套設(shè)施更加完善，服務(wù)功能更加全面。完善了活動中心管理，全面推行便民全程代理服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制。同時，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)村（社區(qū)）之間服務(wù)“并網(wǎng)”，實行 “全域受理，網(wǎng)上交換，內(nèi)部協(xié)辦”，讓群眾能在任何一個服務(wù)網(wǎng)點辦理好自己的事情，真正實現(xiàn)了群眾辦事從“程序不清自己跑”到“全程代辦干部跑”的轉(zhuǎn)變，讓群眾足不出村就能辦好自己的事情。

七是切實提高城鄉(xiāng)管理水平。在管理執(zhí)法方面，成立了**城市管理行政執(zhí)法中隊，公開招聘20名城管執(zhí)法協(xié)管員，通過建立了6個城鎮(zhèn)管理片區(qū)和10個建設(shè)執(zhí)法片區(qū)和實行“分片負責(zé)，定點到人”等措施，形成了全覆蓋、網(wǎng)格化的城市化管理格局。在市容環(huán)衛(wèi)和農(nóng)村垃圾集中收運方面，建立了180個農(nóng)村垃圾集中收運站，采用市場化手段建立了180人的城鄉(xiāng)環(huán)境專業(yè)保潔隊伍，購買了180輛垃圾中轉(zhuǎn)三

輪、1輛灑水車和2輛垃圾清運車，在全市率先建立了“戶集、村（社區(qū)）收、鎮(zhèn)（街）運、區(qū)處理”的農(nóng)村環(huán)境管理和運行模式，切實改善了農(nóng)村院落、道路、河道的衛(wèi)生狀況，美化了環(huán)境，提升了群眾生活的舒適度。

八是創(chuàng)新機制體制，切實推進村級公共服務(wù)改革。建立完善了村級公共服務(wù)改革“統(tǒng)籌建設(shè)、分類供給、多元投入、民主管理、隊伍建設(shè)”五大機制，通過征求群眾意見、民主議定項目、民主選擇施工主體、村（居）委會組織實施，全程民主監(jiān)督和實施民主評議等程序，有效實現(xiàn)公共服務(wù)項目建設(shè)與群眾需求的對接，進一步促進了村級公共服務(wù)水平的提升。2009年，完成村級公共服務(wù)項目60余個，新修和整治組級道路60余千米、溝渠6千余米，疏淘農(nóng)毛渠20余千米，新修文化活動中心1個，新增文化活動設(shè)備3套，新建治安巡邏隊伍6支。同時，調(diào)動了社會力量和群眾參與村級公共服務(wù)建設(shè)的熱情，建立了1個社工服務(wù)團隊和300余人的志愿者服務(wù)隊伍，深入開展了假日學(xué)校、430學(xué)校、法制宣傳、安全宣傳、“寒門助學(xué)”、“愛心捐助”與“慈善一日捐”等活動，進一步為居民構(gòu)筑起了生產(chǎn)、生活、休閑、健康、教育等全方位的服務(wù)體系，基本做到了“有求必應(yīng)、有難必解、有困必濟”，促進了發(fā)展成果全民共享，推進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會管理一體化、均等化，得到了居民群眾的積極支持和充分認可。

第四篇：2013年衛(wèi)生院公共服務(wù)均等化實施方案

2013年衛(wèi)生院農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)

逐步均等化項目實施方案

為確保我院在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化順利實施，根據(jù)《2012年江西省農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化項目實施方案》的工作要求，結(jié)合我院的實際，制定本方案。

一、項目范圍

全鎮(zhèn)內(nèi)常住人口，以及在現(xiàn)居住地連續(xù)居住半年以上的流動人口，以老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、慢性病人等為重點服務(wù)人群，可免費享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

在2013年執(zhí)行，我鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目以國家基本公共衛(wèi)生項目為主，包括建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓、2型糖尿病等慢性非傳染性疾病防治、重性精神疾病管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管11項。具體目標(biāo)為：

1、按照國家規(guī)范建立居民健康檔案并及時更新，逐步實現(xiàn)計算機管理，居民電子健康檔案建檔率達到。

2、向居民提供健康教育和健康咨詢服務(wù)，健康教育覆蓋率達到以上。

3、實施擴大國家免疫規(guī)劃，為適齡兒童免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到以上；重點地區(qū)、重點人群疫苗針對性接種達到規(guī)定要求；發(fā)現(xiàn)、報告預(yù)防接種中的疑似異常反應(yīng)，并協(xié)助調(diào)查處理。

4、傳染病防治取得明顯進展，傳染病疫情報告率達、及時率達，準(zhǔn)確率達；非住院結(jié)核病人、艾滋病人得到規(guī)范的隨訪和治療管理。

5、擴大兒童保健范圍，對0-6歲兒童進行健康管理，管理率不低于。

6、加強孕產(chǎn)婦保健管理，管理率不低于。

7、開展老年人保健工作，定期為65歲以上老年人做健康檢查，老年人健康登記管理率達到。

8、加強高血壓、2型糖尿病等慢性非傳染性疾病防治工作，以上兩類人群管理率分別達到。

9、對重性精神疾病患者進行登記管理、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)，對明確診斷的重性精神疾病患者管理率達到。

10、加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置：參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，及時報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估和風(fēng)險排查。突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告率達到。

11、開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作：食物中毒和食品安全隱患信息上報、處理及宣教，對常住務(wù)工人員開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)及職業(yè)衛(wèi)生宣教，衛(wèi)生管理巡查及宣教，學(xué)校巡訪及健康教育，非法行醫(yī)信息監(jiān)測及報告。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報告率達到。

三、基本原則

堅持政府主導(dǎo)，充分體現(xiàn)公益性和公平性，按項目內(nèi)容免費向農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)；堅持突出重點、分步實施，著眼解決當(dāng)前迫切需要解決的公共衛(wèi)生問題，有針對性地實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；堅持注重質(zhì)量，提高效率，強化監(jiān)管，保障農(nóng)村居民充分享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高人民群眾健康水平。

四、主要任務(wù)

(一)服務(wù)機構(gòu)

農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目主要由衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室承擔(dān)。為更好推進我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)項目逐步均等化工作開展，經(jīng)院務(wù)會討論決定，成立我院公共衛(wèi)生服務(wù)項目逐步均等化領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

成員：

下設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)辦公室，日常工作由負責(zé)

(二)明確服務(wù)分工

根據(jù)《鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構(gòu)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目職責(zé)分工(2012版)》、《江西省農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)分解表（試行）》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室應(yīng)承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，并制定具體任務(wù)分解方案，明確責(zé)任分工。

(三)強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

接受上級基本醫(yī)療適宜技術(shù)、公共衛(wèi)生知識和技能等的培訓(xùn)，提高我院衛(wèi)生技術(shù)人員綜合服務(wù)能力，培養(yǎng)技術(shù)骨干。我院于每年的3月、6月、9月、12月對衛(wèi)生院職工和鄉(xiāng)村醫(yī)生進行培訓(xùn)，提高公共衛(wèi)生居民健康檔案管理能力，規(guī)范實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

（四）強化績效考核

1、制定考核細則。本院接受上級考核，并對村衛(wèi)生所的考核制定考核細則，細化、量化考核辦法。

2、組織實施考核。我院接受項目考核，并組織力量對各村衛(wèi)生所的項目工作進行考核。

考核結(jié)果的運用?？冃Э己私Y(jié)果分為三個等次，大于等于90為優(yōu)秀、大于等于70小于90為合格、小于70為不合格?？己私Y(jié)果作為確定服務(wù)提供財政補助經(jīng)費的依據(jù)。對不合格的按已完成服務(wù)量結(jié)算補助經(jīng)費；對合格以上等次的，按照規(guī)定按服務(wù)全部兌付補助資金；優(yōu)秀的，可給予適當(dāng)獎勵，獎勵經(jīng)費從當(dāng)?shù)赝瓿煞?wù)量不合格扣減的經(jīng)費中解決。對考核不合格的村衛(wèi)生所責(zé)令限期整改，整改不合格或連續(xù)兩次考核不合格的，取消其項目提供服務(wù)資格，年終考核為不合格，扣除鄉(xiāng)村醫(yī)生財政補助經(jīng)費，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

3、補助政策

鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作經(jīng)費均按省、市、縣下發(fā)的有關(guān)文件精神進行補助，衛(wèi)生院工作人員按照實際情況每季度發(fā)放一次下鄉(xiāng)體檢費。其他具體情況均按上級相關(guān)文件執(zhí)行。

（五）做好宣傳工作

通過張貼宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、出宣傳欄等形式進行宣傳，提高廣大群眾對公共衛(wèi)生服務(wù)項目的知曉率。

五、工作要求

1、實施農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化是關(guān)系民生、促進社會和諧的大事，我院與各單位要加強溝通協(xié)調(diào)，部門配合、分工協(xié)作，明確工作任務(wù)和職責(zé)，精心組織實施，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

2、落實督查責(zé)任制，項目領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對參與人員的督查和技術(shù)指導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，逐步使農(nóng)村居民平等地享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，切實提高農(nóng)村居民健康水平。

3、各村衛(wèi)生所應(yīng)每月20日前上報建檔進展情況。

4、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化項目實施各階段的各種資料要及時整理歸檔，做到內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實，各項目負責(zé)人員和包村人員對分管資料負責(zé)。

附件：

1、2012年衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任分工及下鄉(xiāng)體檢安排表2、2012年鎮(zhèn)（片）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化項目任務(wù)分解表

3、信豐縣衛(wèi)生院村衛(wèi)生所國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核及經(jīng)費分配情況表

衛(wèi)生院

2012年5月9日

第五篇：流動人口基本公共服務(wù)均等化管理工作職責(zé)

xxx社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心流動人口基本公共服務(wù)均等化

服務(wù)管理職責(zé)

（一）負責(zé)流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的宣傳教育，組織衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)知識咨詢服務(wù)。

（二）負責(zé)流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化信息采集、核實與定期上報流動人口管理站。

（三）協(xié)助街道開展流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)，做好藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)和跟蹤管理。

（四）為流動人口中符合基本公共服務(wù)規(guī)范中的患者做好基本公共服務(wù)中的項目管理。

（五）建立流動人口健康檔案和開展健康教育活動。

（六）做好流動人口傳染病監(jiān)測和防控知識宣傳工作。

（七）開展流動孕產(chǎn)婦和兒童保健管理。