第一篇：全面建成小康社會的重點難點及對策建議

全面建成小康社會的重點難點及對策建議

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發(fā)布日期：2015-01-13 16:02:32

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陳雁樺

〔內(nèi)容摘要〕 按貴州省以縣為單位全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的指標(biāo)體系，六盤水2012年全面小康社會總體實現(xiàn)程度達(dá)80.3%。但是按國家統(tǒng)計局監(jiān)測方案，六盤水2012年全面建設(shè)小康社會總體實現(xiàn)程度為68.7%。農(nóng)村是六盤水全面建成小康社會的重點和難點，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境則是重中之重。本文就如何重抓農(nóng)村、突破難點、解決重點提出對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 小康；重點；難點

〔作者簡介〕 市政府研究室

小康社會是鄧小平同志在改革開放之初提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會主義的深入發(fā)展，小康社會的內(nèi)涵和意義得到不斷豐富。黨從十六大提出“全面建設(shè)小康社會”，到十七大指出“奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的戰(zhàn)略任務(wù)”，再到十八大提出“全面建成小康社會”，并針對發(fā)展中的矛盾和問題，提出全面建成小康社會新要求：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；不斷擴(kuò)大人民民主，切實尊重和保障人權(quán)；提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度，增強(qiáng)文化軟實力；更加主注教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療、住房等民生問題，全面提高人民生活水平；努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。因此，全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，是一個綜合性的指標(biāo)，它的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境六個方面，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等五個領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署。

1六盤水市小康社會實現(xiàn)程度

按照國統(tǒng)字（2008）77號文件，全面建設(shè)小康社會進(jìn)程指標(biāo)體系包含六個方面的23項指標(biāo)，市統(tǒng)計局依此測算出六盤水2012年全面建設(shè)小康社會總體實現(xiàn)程度為68.7%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面為54.5%，社會和諧方面為87.1%，生活質(zhì)量方面為79.1%，民主法制方面為84.7%，文化教育方面為53.6%，資源環(huán)境方面為66.3%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境方面實現(xiàn)程度最低（詳情見表一）。

按貴康發(fā)（2013）5號文件，以縣為單位全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的指標(biāo)體系包含六個方面的25項指標(biāo)，市統(tǒng)計局依此測算出六盤水2012年全面小康社會總體實現(xiàn)程度達(dá)80.3%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面為69.4%，社會和諧方面為77.2%，生活質(zhì)量方面為81.5%，民主法制方面為91.5%，文化教育方面為80.3%，資源環(huán)境方面為97.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化教育方面實現(xiàn)程度最低（詳情見表二）。

上述兩種監(jiān)測結(jié)果顯示：按貴州省以縣為單位的監(jiān)測方案，六盤水在2020年實現(xiàn)全面小康應(yīng)該是有希望的。但是按國家統(tǒng)計局監(jiān)測方案，六盤水實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境成為全面建設(shè)小康的短板。

2全面建設(shè)小康社會的重點和難點

第一，農(nóng)村是全面建成小康社會的重點和難點。經(jīng)過30多年的改革開放，六盤水社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平得到大幅提高，特別是十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)后，農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到加快。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列更直接、有力的惠農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面，極大地推動了農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程。但是，農(nóng)村人口多比重大，成為建設(shè)全面小康的后腿。按城鎮(zhèn)化人口計算，六盤水285萬人口中，約有60%人口生活在經(jīng)濟(jì)滯后的農(nóng)村。實際上，還有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)人口是因為城鎮(zhèn)規(guī)劃、拆遷建設(shè)而被劃為城鎮(zhèn)人口，并沒有在生產(chǎn)生活方式上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。也就是說，六盤水生活在農(nóng)村水平的人口不止60%。沒有這60%多的群眾的全面小康，就沒有六盤水的全面小康。因此，農(nóng)村是全面建成小康社會的重點和難點。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境是重中之重。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入低增長緩慢，恩格爾系數(shù)大。2012年，全市農(nóng)民人均可支配收入5182元，主要用于解決溫飽問題，雖然距離貴州省以縣為單位的最低小康目標(biāo)（7000元）只差1818元，但距離國家統(tǒng)計局最低小康目標(biāo)（15000元）還差9818元，以此計算，從2012年起，平均每年必須增長1227元、年均增長速度必須達(dá)到16%，2020年人均可支配收入才能超過15000元。同時，目前還有76萬多貧困人口，貧困發(fā)生率近30%，扶貧攻堅的任務(wù)還很艱巨。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。2012年，全市農(nóng)民人均純收入是同期城鎮(zhèn)居民可支配收入的28％左右，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)3.62（以農(nóng)為1），并且城鄉(xiāng)居民收入差距還有不斷拉大的趨勢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我市全面建設(shè)小康社會的最大問題。三是農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明及社會保障大大落后于城市，特別是教育資源短缺，農(nóng)村上學(xué)難比較突出。四是生態(tài)環(huán)境日益惡化，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。由于六盤水是一個資源型工業(yè)城市，資源開采和工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的破壞較大，甚至有的地方以犧牲環(huán)境為代價去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致森林面積大幅度減少，水土流失嚴(yán)重，空氣和水污染大，水資源短缺日益明顯，耕地數(shù)量和質(zhì)量也在不斷銳減。同時，農(nóng)村水、電、路、房、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差。

3如何全面建設(shè)小康社會

如果不抓住重點，不解決難點，建設(shè)小康社會就不可能真正體現(xiàn)“全面進(jìn)步、全面發(fā)展”的原則，從而也不可能建成真正全面的社會主義小康社會。因此，全面建設(shè)小康社會，必須重抓農(nóng)村，突破難點，解決重點，整體推進(jìn)。

第一，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。一是抓住“喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的發(fā)展機(jī)遇，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，著力打造喀斯特原生態(tài)精品水果之都、烏蒙山高品質(zhì)富硒茶海、涼都珍稀植物紅豆杉之鄉(xiāng)、中國南方馬鈴薯脫毒種薯基地“四張名片”，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭力，提高農(nóng)民收入水平。二是遵循“依托資源、適度集中、輻射帶動”的原則，有效配置農(nóng)業(yè)資源要素，規(guī)劃布局一帶（水黃公路特色產(chǎn)業(yè)示范帶）、三核（六盤水市區(qū)、六枝特區(qū)平寨、盤縣紅果）、四區(qū)（北部城郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部山地立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部高原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)）、一環(huán)（圍繞鎮(zhèn)勝高速、水盤高速、水鎮(zhèn)高速建成特色農(nóng)業(yè)景觀走廊）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局園區(qū)化。依托12個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的屬性及分布特點，因地制宜發(fā)展以馬鈴薯、蔬菜、烤煙和苦蕎為主的特色種植業(yè)、以獼猴桃、核桃、茶葉、刺梨為主的特色林果業(yè)、以優(yōu)質(zhì)豬、牛、羊肉生產(chǎn)基地為主的特色畜牧業(yè)及特色中藥材業(yè)，將馬鈴薯、紅心獼猴桃、核桃、茶葉、紅豆杉、刺梨和中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為我市十大特色農(nóng)產(chǎn)品中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)等為載體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。四是著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、社會化服務(wù)、科技創(chuàng)新與推廣、品牌創(chuàng)建與質(zhì)量安全等體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。一是全面推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)大縣為重點，推行“一村一品”、“一鄉(xiāng)一特”、“一縣一業(yè)”，在具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)的鄉(xiāng)、村實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)。二是把壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。與種養(yǎng)基地和園區(qū)建設(shè)相配套，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點建設(shè)郎岱、大用、保田、米籮等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批年銷售收入超億元的大型生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，建成具有自主研發(fā)、科技推廣、教育培訓(xùn)、交流合作、加工物流、輻射帶動等多功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地與展示窗口，培育打造一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。通過財政扶持、稅收減免、信貸支持等方式，對企業(yè)的管理現(xiàn)代化、科研攻關(guān)、技改、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、治理環(huán)境污染等進(jìn)行重點支持，實現(xiàn)企業(yè)盈利、農(nóng)民致富。三是要鼓勵和支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、科研院所、農(nóng)技服務(wù)企業(yè)等為農(nóng)民提供良種、飼料、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、科技服務(wù)、衛(wèi)生防疫等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后各項服務(wù)。四是加快農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村金融和信息服務(wù)等農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)。建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的消費需要。

第三，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)。嚴(yán)格按照《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》要求，把水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理相結(jié)合的“三位一體”戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理工作。以退耕還林（草）為重點，加大實施天保、珠防、珠治工程力度，綜合治理坡耕地，加強(qiáng)水土流失治理，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力。二是加強(qiáng)環(huán)境污染防治體系建設(shè)。開展重點地區(qū)、重點流域和重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染綜合防治，加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源保護(hù)，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，全面開展綜合整治，確保農(nóng)村飲用水安全。加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥使用的管理，強(qiáng)化源頭控制，防治農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格執(zhí)行項目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，把好項目審批關(guān)，堅決制止高耗能、高污染、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村建設(shè)投產(chǎn)，杜絕工業(yè)污染從城市向農(nóng)符轉(zhuǎn)移。三是促進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化。大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、蔬菜殘體、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)以“房屋亮化、道路硬化、庭院凈化、村寨文化、環(huán)境美化”為主要內(nèi)容的村莊整治工作。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和能源工程建設(shè)，繼續(xù)實施扶貧生態(tài)移民工程。五是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施公路通達(dá)通暢工程和農(nóng)村危橋改造、安保工程、農(nóng)村客運站、渡口改造工程。進(jìn)一步加大水利建設(shè)及農(nóng)村電氣化建設(shè)力度。

第四，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以市中心城區(qū)、縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。

第五，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，使貧困地區(qū)群眾獲得更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村教育水平。一是竭盡全力實施農(nóng)村學(xué)前教育突破工程，新建和利用閑置校舍改擴(kuò)建一批幼兒園和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。三是健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。完成四個縣（特區(qū)、區(qū)）人民醫(yī)院和33個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，大力擴(kuò)建城鎮(zhèn)養(yǎng)老院、福利院和寄宿制學(xué)校等。

第六，大力健全農(nóng)村社會保障體系。加快建設(shè)新農(nóng)合、新農(nóng)保、扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、臨時救助制度等有機(jī)融合的農(nóng)村社會保障體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立健全學(xué)生資助體系，進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。

附表1：按貴康發(fā)〔2013〕5號文件測算六盤水市2012年全面小康社會實現(xiàn)程度

附表2：按國統(tǒng)字〔2008〕77號文件測算六盤水市2012年全面小康社會實現(xiàn)程度

第二篇：全面建成小康社會

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，首先必須全面從嚴(yán)治黨。

●用紀(jì)律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴(yán)治黨。

●反腐敗斗爭要堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅紀(jì)律就是治本。只要把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，就能夠減少腐敗存量，遏制腐敗增量，“病樹”必將減少。

●黨的各部門和各級黨委都要自覺承擔(dān)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上去管，觸犯了紀(jì)律就要及時處理，像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，就及時啄出來，保證樹木的健康，否則就是失責(zé)。

●把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前沿是“三轉(zhuǎn)”的深化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢與任務(wù)之五

以啄木鳥精神嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2015-03-29 22:00

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，首先必須全面從嚴(yán)治黨。能否按照“四個全面”的要求做好紀(jì)律檢查工作，取決于紀(jì)檢干部對總體形勢的駕馭和對工作任務(wù)的把握。要轉(zhuǎn)變思想觀念、跟上中央要求，找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的定位，以啄木鳥精神，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。

用紀(jì)律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴(yán)治黨。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？靠共同的理想信念、嚴(yán)密的組織體制，靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。我們黨有8700萬黨員，紀(jì)律是要針對大多數(shù)的，還是只管少數(shù)人？毫無疑問，紀(jì)律就要管全部，否則從嚴(yán)治黨就不可能做到“全面”。如果多數(shù)黨員都“脫管”，只有嚴(yán)重違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，其結(jié)果必然是組織渙散、紀(jì)律松弛。長此以往，黨員干部可能心存僥幸，對紀(jì)律渾然不覺，根本不把紀(jì)律當(dāng)回事，視紀(jì)律如無物。“紀(jì)”在“法”前。黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。否則，依法治國、依規(guī)治黨就無從談起。反腐敗斗爭要堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅紀(jì)律就是治本。只要把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，就能夠減少腐敗存量，遏制腐敗增量，“病樹”必將減少。要把紀(jì)律立起來，讓黨員干部時刻牢記黨紀(jì)這條紅線，自覺做到敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律。

“全面”就是管黨治黨要全方位、全覆蓋。從嚴(yán)治黨，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀(jì)律去，使黨員受到紀(jì)律的剛性約束。黨的各部門和各級黨委都要自覺承擔(dān)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上去管，觸犯了紀(jì)律就要及時處理，像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，就及時啄出來，保證樹木的健康，否則就是失責(zé)。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)、管黨治黨的重要力量，必須依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，聽到反映就打個電話問問，找本人談話核實一下，讓他寫個材料說明情況，都能起到提醒和監(jiān)督的作用，這樣才能把執(zhí)行紀(jì)律抓細(xì)抓實。這不就是把紀(jì)律挺到前面、抓早抓小，不就是真正把全面從嚴(yán)治黨落到實處嗎？

把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前沿是“三轉(zhuǎn)”的深化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把不該干的事交出去，把該干的事?lián)?dāng)起來，聚焦主業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，工作效率和質(zhì)量大大提高?！叭D(zhuǎn)”無止境，要在堅持中深化、在深化中堅持。真正管住紀(jì)律，就是深化的方向。紀(jì)委既面對黨員干部，又面對廣大黨員，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不能只管“極少數(shù)”，懲治幾個腐敗分子，必須在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)上下更大功夫。要立足當(dāng)前，遏制腐敗蔓延勢頭，態(tài)度要堅決、震懾要足夠，重點懲處“三類人”，讓腐敗分子收斂收手；還要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化，使紀(jì)律真正立起來、嚴(yán)起來。

廣大紀(jì)檢干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，提高認(rèn)識、克服慣性，推動紀(jì)律檢查工作不斷與時俱進(jìn)，切實擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢與任務(wù)之一

形勢決定任務(wù)

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2015-03-01 22:00

有什么樣的形勢就有什么樣的任務(wù)。認(rèn)清形勢，是作出正確決策的前提，也是掌握規(guī)律、贏得勝利的條件。落實好十八屆中央紀(jì)委五次全會精神，就必須冷靜清醒、實事求是地分析判斷形勢，這樣才能明確任務(wù)，把握正確方向。

重視分析形勢，是我們黨重要的思想方法和工作方法。黨的十八大報告指出，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。在我們面對的內(nèi)外挑戰(zhàn)中，最根本的還是來自黨內(nèi)，不正之風(fēng)和腐敗就是來自黨內(nèi)的挑戰(zhàn)之一。人心向背是最大的政治。人民群眾痛恨腐敗，反對腐敗是黨心民心所向。如果我們黨不能遏制不正之風(fēng)和腐敗蔓延勢頭，任由其橫行，就會喪失寶貴戰(zhàn)略機(jī)遇期，最終將導(dǎo)致脫離群眾、失去人民的信任和支持，動搖黨的執(zhí)政之基。

冰凍三尺非一日之寒。不正之風(fēng)和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功?？倳浽谥醒爰o(jì)委五次全會上，深刻分析當(dāng)前形勢，系統(tǒng)論述了反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，“四風(fēng)”問題面上有所收斂，但是病根未除，禁而不絕；近年來腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，高壓之下腐敗分子有所震懾，但還在窺測。腐敗滋生蔓延，根本原因在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛。一些黨委主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力。有的被查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中甚至說，自己基本上沒有黨的觀念，從來沒感覺到還有黨的組織存在。這些問題都反映出，管黨治黨、重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)，必須貫穿到黨的建設(shè)各個環(huán)節(jié)。

形勢決定任務(wù)，也決定著工作的方針和方法。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和有力支撐。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，現(xiàn)階段的目標(biāo)任務(wù)就是遏制，要堅決遏制腐敗蔓延勢頭；工作重點就是查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三種情況同時具備的是重中之重。要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，使我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭既要治標(biāo)、也要治本，兩手都要抓、兩手都要硬。五次全會工作報告開宗明義，標(biāo)題就強(qiáng)調(diào)“依規(guī)治黨”。依規(guī)治黨首先要扎緊制度的籠子，深化紀(jì)檢體制改革、推進(jìn)制度建設(shè)。形勢是嚴(yán)峻的，承諾是有力的。只要全黨一起努力，保持堅強(qiáng)政治定力，把中央的要求一項項落實下去，我們就一定能從嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢中走出來。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢與任務(wù)之二

遏制的目標(biāo)決不能動搖

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2015-03-09 01:24

黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，成績有目共睹。但是，遏制腐敗蔓延勢頭的任務(wù)尚未完成，這個目標(biāo)決不能有絲毫動搖。對此，必須冷靜清醒，保持政治定力。

我們對反腐敗形勢的認(rèn)識是在長期實踐和斗爭中不斷深化的，遏制的目標(biāo)也是逐步明確的。1993年，我們黨首次提出，反腐敗斗爭形勢是嚴(yán)峻的，要堅決“制止”腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。基于這一判斷，中央決定中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，對黨中央全面負(fù)責(zé)。這是黨的紀(jì)律檢查體制的一次重大改革，目的就是加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十六大，把紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”寫入黨章。十八大后，黨中央審時度勢，在“依然嚴(yán)峻”基礎(chǔ)上，增加了“復(fù)雜”二字，這是我們黨對形勢認(rèn)識的深化。查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索、巡視和審計發(fā)現(xiàn)的問題、嚴(yán)重違紀(jì)違法者的自我懺悔，都有力印證了中央對當(dāng)前形勢判斷是完全正確的。

經(jīng)過馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，“四風(fēng)”面上有所收斂，但樹倒根在，有人仍不把中央的禁令當(dāng)回事，不知敬畏、依然故我，暗地里搞奢靡享樂，接著玩、接著樂，個別人打高爾夫成癮。從近期查處的違紀(jì)違法案例看，違紀(jì)干部沒一個是照著中央八項規(guī)定精神去做的，全當(dāng)了耳旁風(fēng)。作風(fēng)背后反映的是紀(jì)律問題。有的黨組織黨內(nèi)生活不嚴(yán)格，組織渙散、紀(jì)律松弛，放松甚至放棄對黨員干部的管理，造成思想滑坡、自由散漫、不守規(guī)矩，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力大打折扣。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律意識嚴(yán)重喪失，甚至變著法子規(guī)避組織監(jiān)督。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從違反紀(jì)律開始、進(jìn)而違法。改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律，依然任重道遠(yuǎn)。

與十幾年前相比，腐敗問題的嚴(yán)峻程度和復(fù)雜程度大大增加。區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，有的地方和單位一把手連續(xù)發(fā)案，窩案、串案、區(qū)域性系統(tǒng)性腐敗滋生蔓延；權(quán)力尋租、設(shè)租領(lǐng)域不斷擴(kuò)散，土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源、工程項目等領(lǐng)域成為腐敗重災(zāi)區(qū)，文化、教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化過程中，也漸漸成為腐敗多發(fā)區(qū)。用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，買官賣官、跑官要官，帶病提拔、帶病在崗問題屢禁不絕，一些地方甚至出現(xiàn)嚴(yán)重拉票賄選；有的領(lǐng)導(dǎo)干部一家兩制，國企領(lǐng)導(dǎo)親屬“靠車吃車”、“靠船吃船”，靠什么吃什么，一人當(dāng)官、全家發(fā)財，一人出事、拎出一串。更為嚴(yán)重的是，腐敗問題與政治問題相互交織，有的人既被圍獵又搞圍獵，官官勾結(jié)、官商勾結(jié)、利益輸送；熱衷于和有特殊背景的人交結(jié)，拉幫結(jié)伙、人身依附；在政治上當(dāng)“兩面人”，搞小圈子、耍陰謀詭計。這些問題嚴(yán)重惡化政治生態(tài)，反腐懲惡任務(wù)依然十分艱巨。

“嚴(yán)峻”有目共睹，“復(fù)雜”更是現(xiàn)階段的特征。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，意味著我們的工作只有進(jìn)行時，必須踩著不變的步伐，拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一步一個腳印、扎扎實實地干下去，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢與任務(wù)之三

認(rèn)識決定行動

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2015-03-15 22:00

形勢認(rèn)識不清，任務(wù)就難以落實?！耙廊粐?yán)峻復(fù)雜”的形勢，就是“四大考驗”、“四種危險”的具體表現(xiàn)。如果看不清這個形勢，就認(rèn)識不到全面從嚴(yán)治黨的重大意義和現(xiàn)實緊迫性，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的行動，也就不會那么自覺、堅定。

形勢是具體的，不是抽象的。認(rèn)識形勢要能“高得上去”、“低得下來”?！案叩蒙先ァ笔菧?zhǔn)確深刻領(lǐng)會中央精神，自覺同黨中央保持高度一致；“低得下來”就是能緊密聯(lián)系工作、生活和學(xué)習(xí)中的具體問題，剖析發(fā)生在身邊的案例。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)討論時言辭熱烈，講“中央對形勢的判斷高屋建瓴、寓意深刻、堅決擁護(hù)”朗朗上口，成了套路，但一開完會就忘了聯(lián)系自身實際，分析本地區(qū)、本部門情況，結(jié)果把中央要求懸在空中。黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的判斷，針對性和指導(dǎo)性很強(qiáng)，是從無數(shù)個案例中抽象出來的，是有的放矢的。如果不把自己擺進(jìn)去，密切聯(lián)系思想和工作實際，就會講別人問題成堆，說自己就拍胸脯、打保票，把別人擺進(jìn)去、把自己擺出來。這是對中央精神和要求的抽象肯定、具體否定。

認(rèn)識上不去，行動就跟不上。什么叫從嚴(yán)治黨？就是眼睛里要有事，伸長耳朵、瞪大眼睛，決不能無原則的一團(tuán)和氣。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不是寫文章，不能空論，要見諸行動。分析形勢不能照抄照搬中央的提法，搞成千篇一律的“文章”；不能只談“庸懶散”，不談“四風(fēng)”和腐??；不能只談下面的問題，不談自身和領(lǐng)導(dǎo)班子的問題。必須緊密結(jié)合實際，既有定性判斷，又有個案剖析；既有一般性、普遍性認(rèn)識，又要分析到具體的人和事，特別是要對本地區(qū)、本部門發(fā)生過的典型案例，進(jìn)行深刻剖析和反思。只有這樣，才能把握自身特點，對癥下藥。

認(rèn)識決定行動，行動就要具體?！八娘L(fēng)”泛濫、腐敗蔓延，潛規(guī)則盛行，政治生態(tài)和社會風(fēng)氣受到嚴(yán)重污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有落實到位?！巴h中央保持高度一致”不是套話，更不是念一念稿子就完事的，而是要硬碰硬地落到實處。十八屆三中全會提出，要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，現(xiàn)在仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識上不去，等待觀望。早跟上早主動！要切實增強(qiáng)憂患感、緊迫感，管黨治黨要管到位、嚴(yán)到份。今年，要在鞏固深化省一級落實“兩個責(zé)任”成果的基礎(chǔ)上，把責(zé)任壓到地市一級和國有企業(yè)。黨委書記要做管黨治黨的書記，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的書記。

只要各級黨委旗幟鮮明，把責(zé)任扛起來，態(tài)度硬起來，紀(jì)律嚴(yán)起來，我們就一定能贏得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這場輸不起的斗爭。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢與任務(wù)之四

全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律挺在前面

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2015-03-22 22:00

“四個全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會是總目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國如“鳥之兩翼、車之雙輪”，全面從嚴(yán)治黨是各項工作順利推進(jìn)的根本保證。從嚴(yán)治黨就要把黨的紀(jì)律挺在前面，讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，保證黨在各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十八大確立了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅持中國特色社會主義道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最大特色、最本質(zhì)特征。我們黨始終強(qiáng)調(diào)，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。只有把我們黨建設(shè)好，才能全面推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，確保全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)。十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到治國理政、興黨興國的新高度，旗幟鮮明、立場堅定，意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求，他所列舉的“七個有之”、“五個比如”等等，都是從當(dāng)前現(xiàn)象和案例中抽象和總結(jié)出來的。如果我們8700萬黨員的黨組織渙散、紀(jì)律松弛，怎么能夠帶領(lǐng)13億人民應(yīng)對復(fù)雜局面的挑戰(zhàn)、實現(xiàn)奮斗目標(biāo)？

管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律。紀(jì)律就是管黨治黨的尺子。紀(jì)委是管黨治黨的重要力量，必須回歸本職、回歸“原教旨”，把紀(jì)律挺在前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位?，F(xiàn)在存在一種傾向，紀(jì)委只重視查辦大案要案，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，就沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。這既是錯把法律當(dāng)作了尺子，也是錯誤的政績觀，放松了對黨員的要求，損害了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，造成我們的干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”者，無不從“破紀(jì)”始。紀(jì)委就要用紀(jì)律衡量黨員干部行為，守住紀(jì)律這條底線，抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀(jì)律就及時處理，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。

紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，紀(jì)檢工作也不是抓小偷，我們的職責(zé)是依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。現(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本不把違紀(jì)當(dāng)回事，也不知紀(jì)律為何物。紀(jì)委不能不知不覺退到法律的底線上，比如把有的干部檔案造假當(dāng)成是“小錯誤”，認(rèn)識不到這就是欺瞞組織；買官賣官也不僅是行賄受賄，這首先是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律行為；被組織調(diào)查后不主動說明情況，反而轉(zhuǎn)匿贓款贓物、訂立攻守同盟的，就是對抗組織調(diào)查。紀(jì)委就是要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對照違紀(jì)干部的行為，突出執(zhí)紀(jì)特點，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為重點，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性。只有這樣，才能使黨員干部敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律。也只有這樣才叫名正言順。

紀(jì)檢干部要轉(zhuǎn)變觀念、把握大局。我們要把握黨風(fēng)廉政建設(shè)的“樹木和森林”，就要用從嚴(yán)治黨的尺子來衡量“森林”，不能滿腦子都是線索和案件，只見“樹木”、不見“森林”。中央紀(jì)委把案件室改稱紀(jì)檢監(jiān)察室，案件線索規(guī)范稱為反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，都不只是名稱的改變，而是職能定位的深化，有實實在在的內(nèi)涵。紀(jì)律審查也要服務(wù)于目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新方式方法，按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式，不能把全面從嚴(yán)治黨混同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問題的干部。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)就要及時處理，該處分的予以處分，該降級的予以降級，這應(yīng)成為紀(jì)律檢查工作的重頭，而立案審查、移交司法則應(yīng)是少數(shù)。紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、紀(jì)律誡勉，都要成為我們的方法，才能真正實現(xiàn)抓早抓小，跟上中央的要求和工作部署。

紀(jì)律檢查工作就是政治。我們要認(rèn)真貫徹總書記從嚴(yán)治黨的論述，認(rèn)清形勢、深化認(rèn)識、創(chuàng)新方法，把全面從嚴(yán)治黨賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)起來。

第三篇：破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

作者：陳寶生 《光明日報》（2016年07月23日 01版）

【光明專論】

如期全面建成小康社會，是一場大考，目前已經(jīng)到了決勝階段，到了一鼓作氣沖刺的關(guān)鍵時刻。我們要把黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，與我們所干的事情結(jié)合起來，把各項推動改革發(fā)展的措施盡快落地落實，下大決心、花大力氣破解重點難點問題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

20世紀(jì)80年代，鄧小平同志確立了我國分“三步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。三步中的第一步是實現(xiàn)“溫飽”，第二步是實現(xiàn)“小康”，第三步是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。從小康目標(biāo)的提出，到黨的十八大提出全面建成小康社會，我們黨根據(jù)形勢變化，契合時代脈搏提出發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫穿的一條主線就是：建設(shè)小康社會，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、是支撐。

發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個新水平，同時堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，全面建成小康社會我們有很多有利條件。一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。改革開放以來，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國家經(jīng)濟(jì)實力快速躍升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球制造業(yè)大國。二是科技創(chuàng)新能力顯著提高?？萍紝?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、科技競爭力、科技創(chuàng)新能力有了新的歷史性提升。三是市場空間廣闊。我國人口眾多，勞動力豐富，通過實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正在不斷拓展市場發(fā)展新的空間。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。五是抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)。隨著宏觀調(diào)控不斷完善，綜合國力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和回旋余地在加大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)向好的基本面沒有變。但也要看到，如期全面建成小康社會面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！叭齻€沒有變”決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，是全面建成小康社會的關(guān)鍵。

目前從總量看，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%，排在全球第80位左右。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率、社會福利水平等方面，我國與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)時，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%左右。對此，要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松。

如期全面建成小康社會需要破解的重點難點問題

全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。補(bǔ)上發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的短板，是我們努力的重點和難點所在。

首先，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益問題。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點是速度、方式、結(jié)構(gòu)、動力發(fā)生了變化，即增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程，實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化是一個新的巨大挑戰(zhàn)。這里的關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。全面建成小康社會，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

其次，解決好發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題。發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題是全面建成小康社會短板所在。從宏觀上看，短板無所不在，不僅經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等各個領(lǐng)域有短板，而且各個地方也有各自的短板，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相對性、多樣性和差異性。全面建成小康社會，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體的全面進(jìn)步。解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多難題，將主要依靠增進(jìn)公平激發(fā)全體人民的創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力。因此，在新舊動力轉(zhuǎn)換的新階段，補(bǔ)短板的核心是補(bǔ)公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過中等收入陷阱，順利完成第一個百年目標(biāo)，并為完成第二個百年目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。其中，最突出、最具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。雖然全面建成小康社會不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面建成小康社會就不能讓人信服。二是民生短板。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上表現(xiàn)在不同群體的民生保障方面。三是生態(tài)短板。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了歷史性成就，同時也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。我們要盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，助推全面建成小康社會。

最后，提高風(fēng)險防控意識和能力?！笆濉睍r期可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期，如果發(fā)生重大風(fēng)險扛不住，國家安全就可能面臨重大風(fēng)險，全面建成小康社會進(jìn)程就可能被迫中斷。因此，必須提高風(fēng)險防范意識和能力。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控來說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，容易引發(fā)一些突出矛盾和問題，必須有所預(yù)判并積極加以應(yīng)對。

用新發(fā)展理念破解制約全面建成小康社會的重點和難點問題

用新理念推動創(chuàng)新發(fā)展，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力，需要創(chuàng)新。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足，從根本上說是結(jié)構(gòu)性問題。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控兩個基本手段，前者的重點是解決結(jié)構(gòu)性問題，后者的重點是解決總量性問題。在不同階段，是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，取決于當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。當(dāng)前，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，有效的辦法就是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革的長期目標(biāo)，是要通過改革創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)潛在的總供給能力，提升供給系統(tǒng)滿足需求的能力與水平，從根本上提升經(jīng)濟(jì)運行效率和企業(yè)整體競爭力。推進(jìn)供給側(cè)改革要有底線思維，要堅決守住增長和民生兩條底線，瞄準(zhǔn)既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高風(fēng)險防控能力。

用新理念推動協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)力?！笆濉睍r期，中央提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平，要讓1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴(kuò)大消費需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實現(xiàn)這個目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根本要靠深化改革，打破城鄉(xiāng)二元體制，解放生產(chǎn)力。在這一新形勢下，土地問題成為焦點所在。黨的十八屆五中全會提出，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。推進(jìn)好農(nóng)村這一重大改革創(chuàng)新，是加快新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。

用新理念推動綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會各個方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要牢固樹立生態(tài)環(huán)境底線意識，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色重構(gòu)，我們要積極主動應(yīng)對綠色化挑戰(zhàn)，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、改善人民生活作為搶抓未來發(fā)展新機(jī)遇的重要手段。

用新理念推動開放發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全?！笆濉睍r期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。我們既要立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又要重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，努力在開放中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

用新理念推動共享發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！笆濉睍r期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會的最突出短板，需要有科學(xué)合理的制度設(shè)計。制度設(shè)計的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。貧困人口脫貧，就其基本性質(zhì)而言，應(yīng)該屬于市場做不了或市場做不好的領(lǐng)域。因此，補(bǔ)短板的制度設(shè)計需要在堅持市場對資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的作用，解決好政府缺位和不到位問題，補(bǔ)上公共服務(wù)、社會保障的缺位，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（作者系教育部部長、黨組書記）

第四篇：確保全面建成小康社會

到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。中央經(jīng)濟(jì)工作會議著眼全面建成小康社會，對2020年經(jīng)濟(jì)工作作出重大部署，對于確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，具有重大意義。

全面建成小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，在中華民族發(fā)展史上具有重大意義。我們要在2020年確保全面建成小康社會圓滿收官，就要既增強(qiáng)憂患意識、看到風(fēng)險挑戰(zhàn)，又要堅定必勝信心、看到有利條件，充分認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變、支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變、長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變，充分把握我國經(jīng)濟(jì)擁有的巨大發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，勠力同心、銳意進(jìn)取，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)工作提出了總體要求。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

實現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，并不輕松。我們要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，加強(qiáng)各部門和各項政策協(xié)調(diào)配合，同時要積極進(jìn)取，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

應(yīng)當(dāng)看到，改革開放以來，經(jīng)過長期努力，我國經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提高，人民生活顯著改善。明年，要繼續(xù)抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保全面建成小康社會。還要看到，全面建成小康社會是國家整體目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)是對全國而言的。到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，也是對全國而言的，并不要求每個地區(qū)都翻番，也不意味著不同地區(qū)、不同人群都達(dá)到全國平均水平。各地情況千差萬別，要盡力而為、量力而行，根據(jù)自身實際完成既定的全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，不要在數(shù)字上層層算賬、層層報賬，更不要弄虛作假。

全面建成小康社會，意味著困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性地得到解決，中國人民將書寫人類發(fā)展史上的偉大傳奇。實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是明年全黨工作的重中之重。各地區(qū)各部門要以崇高的歷史使命感和高度的政治責(zé)任感，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集中精力辦好自己的事，牢牢把握工作主動權(quán)，一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

第五篇：《決勝全面建成小康社會

族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采。

（三）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。人民有信仰，國家有力量，民族有希望。要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度。廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。

（四）繁榮發(fā)展社會主義文藝。社會主義文藝是人民的文藝，必須堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在深入生活、扎根人民中進(jìn)行無愧于時代的文藝創(chuàng)造。要繁榮文藝創(chuàng)作，堅持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，提升文藝原創(chuàng)力，推動文藝創(chuàng)新。倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗。加強(qiáng)文藝隊伍建設(shè)，造就一大批德藝雙馨名家大師，培育一大批高水平創(chuàng)作人才。

（五）推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好

中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。同志們！中國共產(chǎn)黨從成立之日起，既是中國先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，又是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和中國人民應(yīng)該而且一定能夠擔(dān)負(fù)起新的文化使命，在實踐創(chuàng)造中進(jìn)行文化創(chuàng)造，在歷史進(jìn)步中實現(xiàn)文化進(jìn)步！

八、提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。

（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職

業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。