第一篇：煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治工作匯報(bào)材料

煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治工作

匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治工作匯報(bào)材料

婁底監(jiān)察分局負(fù)責(zé)婁底、邵陽兩市行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作。2006年，根據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和省政府煤礦整頓關(guān)閉的要求，第一階段轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉整合礦井130對，第二階段關(guān)閉整合礦井79對，第一、二階段共關(guān)閉整合礦井209對，占全省關(guān)閉整合礦井總數(shù)的三分之一。到目前為

止，關(guān)閉的111對礦井都已按六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，無一處反彈和死灰復(fù)燃；整合的98對礦井都已達(dá)成了整合協(xié)議，已取得采礦許可證的都已編制了整合方案和開采設(shè)計(jì)，且大部分正處在整合施

工階段。瓦斯治理情況：轄區(qū)內(nèi)目前共有546處煤礦，其中煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井246處，高瓦斯礦井146處，高、突礦井占礦井總數(shù)的72，另有水害威脅嚴(yán)重礦井49處。所有突出礦井都配備了井下移動(dòng)抽放泵，洪山殿實(shí)業(yè)公司蛇形山煤礦和漣源市安平鎮(zhèn)力達(dá)煤礦建立了地面永久性抽放系統(tǒng)；所有突出礦井和高瓦斯礦井都安裝了礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，已有70的低瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，有3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市和漣邵礦業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。通過瓦斯專項(xiàng)整治，今年上半年瓦斯事故死亡人數(shù)比去年同期下降了。在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

一是宣傳兩個(gè)重要文件。分局將《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》印制800份，免費(fèi)發(fā)放

給623家煤礦、91鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)縣、2個(gè)產(chǎn)煤地市政府及相關(guān)部門，從政策上積極引導(dǎo)。

二是宣傳二個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。把三年基本解決小煤礦問題、兩年內(nèi)大幅度降低瓦斯重、特大事故兩項(xiàng)任務(wù)，通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、網(wǎng)上公告、召開會(huì)議，礦區(qū)宣講等途徑和方法，及時(shí)傳達(dá)到所有產(chǎn)煤縣市和煤礦企業(yè)，并印制《告煤礦企業(yè)書》下發(fā)到轄區(qū)所有煤礦，做到家喻戶曉。

二、摸清家底，分類排隊(duì)

一是對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行全面摸底。摸清了五類礦井的名單：一類是不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產(chǎn)，造成較大及以上事故的礦井；二類是年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井和水害威脅嚴(yán)重礦井；三類是嚴(yán)重威脅國有和相鄰煤礦安全生產(chǎn)，嚴(yán)重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止，拒不退界礦井；四類是礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的礦井；五類是停產(chǎn)整頓不到位，存在重大安全生產(chǎn)隱患，擅

自違法組織生產(chǎn)的礦井。

二是對五類礦井進(jìn)行科學(xué)排隊(duì)。按照礦井的災(zāi)害程度，分類進(jìn)行排隊(duì)，從中確定關(guān)閉的重點(diǎn)對象。六月份，對轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的546處煤礦向婁底、邵陽市提出了2007年一攬子解決小煤礦問題的排隊(duì)摸底初步名單。

三是對五類礦井依法處理。上半年，分局按照國辦82號文件的要求，凡是屬第一類、第二類礦井的，由分局直接提請地方人民政府關(guān)閉，已提請關(guān)閉42對；屬第三類、第四類礦井的，建議國土資源部門核實(shí)情況后，提請關(guān)閉；屬第五類礦井的，按446號令的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一個(gè)提請關(guān)閉一個(gè)，已提請關(guān)閉4對。

三、依法監(jiān)察，促進(jìn)關(guān)閉

一是突出監(jiān)察重點(diǎn)。分局始終堅(jiān)持對煤與瓦斯突出礦井和水害威脅礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察的原則，通過監(jiān)察，及時(shí)將不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦通報(bào)給各級地方人民政府。為了打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，年初，我們將轄區(qū)內(nèi)第一、二批整合礦井98對列入了重點(diǎn)計(jì)劃監(jiān)察內(nèi)容，為防止假整合真生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)，分局采取了暫扣整合礦井安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，凡是安全專篇沒有經(jīng)過審查擅自組織施工的、邊整合邊生產(chǎn)的，一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，并要求地方人民政府在確定第三批關(guān)閉礦井名單時(shí)予以重點(diǎn)考慮。

二是以監(jiān)察促進(jìn)整頓關(guān)閉。對2006年兩批關(guān)閉整合礦井，分局開展了專項(xiàng)執(zhí)法，共查出嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)問題100余條；對資源整合的41對礦井下達(dá)了執(zhí)法文書，對存在違法生產(chǎn)的24對礦井進(jìn)行了行政處罰，同時(shí)分局以文件形式向婁底、邵陽兩市提出了《關(guān)于規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的函》和《關(guān)于加強(qiáng)資源整合礦井和停產(chǎn)整頓礦井安全監(jiān)管工作的監(jiān)察意見》，通過執(zhí)法，確保了關(guān)閉礦井關(guān)閉到位，杜絕了死灰復(fù)燃；打擊了資源整合礦井違法組織施工、非法組織生產(chǎn)的行為，防止了整合礦井

兩套生產(chǎn)系統(tǒng)，兩個(gè)法人主體的“假整合”現(xiàn)象。

四、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法

一是密切配合地方人民政府開展督查，發(fā)現(xiàn)問題。對2006年第一批關(guān)閉礦井，分局根據(jù)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的情況，組織3個(gè)組對婁底市58處關(guān)閉礦井、42處整合礦井進(jìn)行了明查暗訪，并將明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的關(guān)閉礦井關(guān)閉質(zhì)量不高、部分非法組織生產(chǎn)的問題，整合礦井未簽訂整合協(xié)議、被整合礦井開足馬力瘋狂生產(chǎn)的問題，一一列出礦井名單及時(shí)向婁底市人民政府進(jìn)行反饋，得到了婁底市委、政府的高度重視，市委、政府兩位分管領(lǐng)導(dǎo)，在漣源市召開專題會(huì)議，布12全文查看

第二篇：煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治工作匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治匯報(bào)材料婁底監(jiān)察分局負(fù)責(zé)婁底、邵陽兩市行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法。2006年，根據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和省政府煤礦整頓關(guān)閉的要求，第一階段轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉整合礦井130對，第二階段關(guān)閉整合礦井79對，第一、二階段共關(guān)閉整合礦井209對，占全省關(guān)閉整合礦井總數(shù)的三分之一。到目前為止，關(guān)閉的111對礦井都已按六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，無一處反彈和死灰復(fù)燃；整合的98對礦井都已達(dá)成了整合協(xié)議，已取得采礦許可證的都已編制了整合方案和開采設(shè)計(jì)，且大部分正處在整合施工階段。瓦斯治理情況：轄區(qū)內(nèi)目前共有546處煤礦，其中煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井246處，高瓦斯礦井146處，高、突礦井占礦井總數(shù)的72，另有水害威脅嚴(yán)重礦井49處。所有突出礦井都配備了井下移動(dòng)抽放泵，洪山殿實(shí)業(yè)公司蛇形山煤礦和漣源市安平鎮(zhèn)力達(dá)煤礦建立了地面永久性抽放系統(tǒng)；所有突出礦井和高瓦斯礦井都安裝了礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，已有70的低瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，有3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市和漣邵礦業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性聯(lián)。通過瓦斯專項(xiàng)整治，今年上半年瓦斯事故死亡人數(shù)比去年同期下降了29.4。在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍一是宣傳兩個(gè)重要文件。分局將《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》印制800份，免費(fèi)發(fā)放給623家煤礦、91鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)縣、2個(gè)產(chǎn)煤地市政府及相關(guān)部門，從政策上積極引導(dǎo)。二是宣傳二個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。把三年基本解決小煤礦問題、兩年內(nèi)大幅度降低瓦斯重、特大事故兩項(xiàng)任務(wù)，通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、上公告、召開會(huì)議，礦區(qū)宣講等途徑和方法，及時(shí)傳達(dá)到所有產(chǎn)煤縣市和煤礦企業(yè)，并印制《告煤礦企業(yè)書》下發(fā)到轄區(qū)所有煤礦，做到家喻戶曉。

二、摸清家底，分類排隊(duì)一是對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行全面摸底。摸清了五類礦井的名單：一類是不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產(chǎn)，造成較大及以上事故的礦井；二類是年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井和水害威脅嚴(yán)重礦井；三類是嚴(yán)重威脅國有和相鄰煤礦安全生產(chǎn)，嚴(yán)重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止，拒不退界礦井；四類是礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的礦井；五類是停產(chǎn)整頓不到位，存在重大安全生產(chǎn)隱患，擅自違法組織生產(chǎn)的礦井。二是對五類礦井進(jìn)行科學(xué)排隊(duì)。按照礦井的災(zāi)害程度，分類進(jìn)行排隊(duì)，從中確定關(guān)閉的重點(diǎn)對象。六月份，對轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的546處煤礦向婁底、邵陽市提出了2007年一攬子解決小煤礦問題的排隊(duì)摸底初步名單。三是對五類礦井依法處理。上半年，分局按照國辦82號文件的要求，凡是屬第一類、第二類礦井的，由分局直接提請地方人民政府關(guān)閉，已提請關(guān)閉42對；屬第三類、第四類礦井的，建議國土資源部門核實(shí)情況后，提請關(guān)閉；屬第五類礦井的，按446號令的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一個(gè)提請關(guān)閉一個(gè)，已提請關(guān)閉4對。

三、依法監(jiān)察，促進(jìn)關(guān)閉一是突出監(jiān)察重點(diǎn)。分局始終堅(jiān)持對煤與瓦斯突出礦井和水害威脅礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察的原則，通過監(jiān)察，及時(shí)將不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦通報(bào)給各級地方人民政府。為了打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，年初，我們將轄區(qū)內(nèi)第一、二批整合礦井98對列入了重點(diǎn)計(jì)劃監(jiān)察內(nèi)容，為防止假整合真生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)，分局采取了暫扣整合礦井安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，凡是安全專篇沒有經(jīng)過審查擅自組織施工的、邊整合邊生產(chǎn)的，一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，并要求地方人民政府在確定第三批關(guān)閉礦井名單時(shí)予以重點(diǎn)考慮。二是以監(jiān)察促進(jìn)整頓關(guān)閉。對2006年兩批關(guān)閉整合礦井，分局開展了專項(xiàng)執(zhí)法，共查出嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)問題100余條；對資源整合的41對礦井下達(dá)了執(zhí)法文書，對存在違法生產(chǎn)的24對礦井進(jìn)行了行政處罰，同時(shí)分局以文件形式向婁底、邵陽兩市提出了《關(guān)于規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的函》和《關(guān)于加強(qiáng)資源整合礦井和停產(chǎn)整頓礦井安全監(jiān)管的監(jiān)察意見》，通過執(zhí)法，確保了關(guān)閉礦井關(guān)閉到位，杜絕了死灰復(fù)燃；打擊了資源整合礦井違法組織施工、非法組織生產(chǎn)的行為，防止了整合礦井兩套生產(chǎn)系統(tǒng)，兩個(gè)法人主體的“假整合”現(xiàn)象。

四、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法一是密切配合地方人民政府開展督查，發(fā)現(xiàn)問題。對2006年第一批關(guān)閉礦井，分局根據(jù)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的情況，組織3個(gè)組對婁底市58處關(guān)閉礦井、42處整合礦井進(jìn)行了明查暗訪，并將明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的關(guān)閉礦井關(guān)閉質(zhì)量不高、部分非法組織生產(chǎn)的問題，整合礦井未簽訂整合協(xié)議、被整合礦井開足馬力瘋狂生產(chǎn)的問題，一一列出礦井名單及時(shí)向婁底市人民政府進(jìn)行反饋，得到了婁底市委、政府的高度重視，市委、政府兩位分管領(lǐng)導(dǎo)，在漣源市召開專題會(huì)議，布置解決我局反映的問題，確保了第一批關(guān)閉礦井基本關(guān)閉到位，被整合礦井實(shí)行了“二停一鎖一拆”，部分整合礦井達(dá)成了整合協(xié)議，制訂了整合方案。二是密切配合地方人民政府樹立典型，組織推廣。第二階段整頓關(guān)閉期間，地方各級政府遇到了重重困難，整頓關(guān)閉進(jìn)展異常緩慢，我局通過督查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新化縣主動(dòng)，該關(guān)的已關(guān)死，該整的已整活。針對上述情況，我局及時(shí)向婁底市人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了新化縣的成功做法，建議婁底市政府在新化縣召開現(xiàn)場辦公會(huì)議，學(xué)習(xí)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。新化縣在整頓關(guān)閉機(jī)制上采取“縣里領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合、齊抓共管”的機(jī)制，在確定關(guān)閉名單上實(shí)行“嚴(yán)格政策、全縣平衡、民主評議、上下結(jié)合”的政策，在關(guān)閉資金補(bǔ)償上實(shí)行“統(tǒng)一籌資、分類管理、以礦關(guān)礦、適當(dāng)補(bǔ)償”的辦法，在關(guān)閉整合的方法上實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、責(zé)任包干、限期完成、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰”的辦法。通過現(xiàn)場會(huì)議，各縣學(xué)習(xí)新化經(jīng)驗(yàn)，有力地推進(jìn)了第二階段整頓關(guān)閉。三是密切配合地方人民政府落實(shí)好2007年關(guān)閉礦井名單。省政府13號明電下達(dá)后，分局先后參加了婁底市、邵陽市人民政府召開的整頓關(guān)閉會(huì)議，積極配合制訂煤礦整頓關(guān)閉方案，具體督促落實(shí)整頓關(guān)閉要求，對2007年一攬子解決小煤礦問題向兩市政府提交了我們認(rèn)為必須關(guān)閉的礦井名單，我們充分發(fā)揮分局在技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，為各級政府整頓關(guān)閉、擴(kuò)能技改提供指導(dǎo)和服務(wù)，并從今年元月開始，就對按規(guī)定要求必須關(guān)閉的礦井在安全生產(chǎn)許可證延期上把住了關(guān)口，給予不予延期許可的決定；對3萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井，一律不得進(jìn)入“三同時(shí)”審查程序；從5月開始，將所有初步確定的關(guān)閉礦井列為重點(diǎn)監(jiān)察對象，暫扣其安全生產(chǎn)許可證。到目前為止，兩市整頓關(guān)閉的前期準(zhǔn)備比較扎實(shí)、穩(wěn)妥。

五、抓住重點(diǎn)，積極推進(jìn)一是強(qiáng)力推行“先抽后采”。首先開展了對漣邵礦業(yè)集團(tuán)國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理情況的監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察煤礦瓦斯治理和專家技術(shù)會(huì)診措施落實(shí)情況，監(jiān)察突出礦井建立地面永久性抽放系統(tǒng)。其次把瓦斯抽放作為瓦斯集中整治的重點(diǎn)，要求所有突出礦井都必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，否則，一律責(zé)令停止生產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證。漣源市個(gè)體小煤礦力達(dá)煤礦率先在地面建立了永久性抽放系統(tǒng)，實(shí)施“先抽后采”，取得了較好效果，我們目前已在漣源市馬興、冷水江市塹子口、隆回縣斜嶺等部分重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)推廣以地面抽放為主要內(nèi)容的瓦斯綜合治理，準(zhǔn)備在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向所有煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦井全面推廣。二是強(qiáng)制安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。突出礦井和高瓦斯礦井去年底以前已全部安裝了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，但系統(tǒng)大部分存在運(yùn)行不正常，通過與各縣市煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系，目前有8個(gè)縣市建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)輪流服務(wù)，這對確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)揮了較好的作用；同時(shí)加快了煤礦瓦斯數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)建設(shè)，目前，10個(gè)重點(diǎn)國有企業(yè)和3個(gè)產(chǎn)煤縣市完成了煤礦數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設(shè)。今年年初，我局以文件形式要求所有低瓦斯礦井也必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，到目前為止，已有70的低瓦斯礦井已安裝到位。三是嚴(yán)格落實(shí)“以風(fēng)定產(chǎn)”。要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在井口公示經(jīng)監(jiān)管部門核定的采掘頭面、通風(fēng)量、核定下井人數(shù)等有關(guān)信息，分局現(xiàn)場監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)與井下實(shí)際不相符的或超能力的，依法予以處罰。凡是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，風(fēng)量不足的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡生產(chǎn)能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井，地面主扇功率不得小于30KW，每小班下井人員控制在30人以內(nèi)。四是嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施。對所有突出礦井提出了必須嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，達(dá)到“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求：所有采掘面有一個(gè)專門的、有針對性的防治煤與瓦斯突出的安全技術(shù)措施；有一套突出預(yù)測預(yù)報(bào)儀，且每個(gè)防突人員都要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證，會(huì)正確使用儀器；有一套防突鉆機(jī)工具；有一配套的安全防護(hù)措施，下井作業(yè)人員都要會(huì)使用自救器，避災(zāi)硐室裝備要齊全，嚴(yán)格執(zhí)行全井撤人，地面放炮制度。各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，婁底分局在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治中做了一些，但離上級的要求和群眾的期望還相差甚遠(yuǎn)，我們的還有許多欠缺和不足。目前正值第三批整頓關(guān)閉礦井的關(guān)鍵時(shí)候和瓦斯治理的攻堅(jiān)時(shí)期，我們決心，以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)配合地方人民政府，堅(jiān)決完成第三批關(guān)閉任務(wù)，做到該關(guān)的關(guān)死，該整的整活；堅(jiān)決打好瓦斯集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！睹旱V整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治匯報(bào)材料》來源于，歡迎閱讀煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治匯報(bào)材料。

第三篇：煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治工作匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理整治匯報(bào)材料

婁底監(jiān)察分局負(fù)責(zé)婁底、邵陽兩市行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法。2006年，根據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和省政府煤礦整頓關(guān)閉的要求，第一階段轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉整合礦井130對，第二階段關(guān)閉整合礦井79對，第一、二階段共關(guān)閉整合礦井209對，占全省關(guān)閉整合礦井總數(shù)的三分之一。到目前為止，關(guān)閉的111對礦井都已按六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，無一處反彈和死灰復(fù)燃；整合的98對礦井都已達(dá)成了整合協(xié)議，已取得采礦許可證的都已編制了整合方案和開采設(shè)計(jì)，且大部分正處在整合施工階段。瓦斯治理情況：轄區(qū)內(nèi)目前共有546處煤礦，其中煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井246處，高瓦斯礦井146處，高、突礦井占礦井總數(shù)的72，另有水害威脅嚴(yán)重礦井49處。所有突出礦井都配備了井下移動(dòng)抽放泵，洪山殿實(shí)業(yè)公司蛇形山煤礦和漣源市安平鎮(zhèn)力達(dá)煤礦建立了地面永久性抽放系統(tǒng)；所有突出礦井和高瓦斯礦井都安裝了礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，已有70的低瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，有3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市和漣邵礦業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。通過瓦斯專項(xiàng)整治，今年上半年瓦斯事故死亡人數(shù)比去年同期下降了29.4。在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

一是宣傳兩個(gè)重要文件。分局將《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》印制800份，免費(fèi)發(fā)放給623家煤礦、91鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)縣、2個(gè)產(chǎn)煤地市政府及相關(guān)部門，從政策上積極引導(dǎo)。

二是宣傳二個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。把三年基本解決小煤礦問題、兩年內(nèi)大幅度降低瓦斯重、特大事故兩項(xiàng)任務(wù)，通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、網(wǎng)上公告、召開會(huì)議，礦區(qū)宣講等途徑和方法，及時(shí)傳達(dá)到所有產(chǎn)煤縣市和煤礦企業(yè)，并印制《告煤礦企業(yè)書》下發(fā)到轄區(qū)所有煤礦，做到家喻戶曉。

二、摸清家底，分類排隊(duì)

一是對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行全面摸底。摸清了五類礦井的名單：一類是不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產(chǎn)，造成較大及以上事故的礦井；二類是年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井和水害威脅嚴(yán)重礦井；三類是嚴(yán)重威脅國有和相鄰煤礦安全生產(chǎn)，嚴(yán)重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止，拒不退界礦井；四類是礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的礦井；五類是停產(chǎn)整頓不到位，存在重大安全生產(chǎn)隱患，擅自違法組織生產(chǎn)的礦井。

二是對五類礦井進(jìn)行科學(xué)排隊(duì)。按照礦井的災(zāi)害程度，分類進(jìn)行排隊(duì)，從中確定關(guān)閉的重點(diǎn)對象。六月份，對轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的546處煤礦向婁底、邵陽市提出了2007年一攬子解決小煤礦問題的排隊(duì)摸底初步名單。

三是對五類礦井依法處理。上半年，分局按照國辦82號文件的要求，凡是屬第一類、第二類礦井的，由分局直接提請地方人民政府關(guān)閉，已提請關(guān)閉42對；屬第三類、第四類礦井的，建議國土資源部門核實(shí)情況后，提請關(guān)閉；屬第五類礦井的，按446號令的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一個(gè)提請關(guān)閉一個(gè)，已提請關(guān)閉4對。

三、依法監(jiān)察，促進(jìn)關(guān)閉

一是突出監(jiān)察重點(diǎn)。分局始終堅(jiān)持對煤與瓦斯突出礦井和水害威脅礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察的原則，通過監(jiān)察，及時(shí)將不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦通報(bào)給各級地方人民政府。為了打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，年初，我們將轄區(qū)內(nèi)第一、二批整合礦井98對列入了重點(diǎn)計(jì)劃監(jiān)察內(nèi)容，為防止假整合真生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)，分局采取了暫扣整合礦井安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，凡是安全專篇沒有經(jīng)過審查擅自組織施工的、邊整合邊生產(chǎn)的，一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，并要求地方人民政府在確定第三批關(guān)閉礦井名單時(shí)予以重點(diǎn)考慮。

二是以監(jiān)察促進(jìn)整頓關(guān)閉。對2006年兩批關(guān)閉整合礦井，分局開展了專項(xiàng)執(zhí)法，共查出嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)問題100余條；對資源整合的41對礦井下達(dá)了執(zhí)法文書，對存在違法生產(chǎn)的24對礦井進(jìn)行了行政處罰，同時(shí)分局以文件形式向婁底、邵陽兩市提出了《關(guān)于規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的函》和《關(guān)于加強(qiáng)資源整合礦井和停產(chǎn)整頓礦井安全監(jiān)管的監(jiān)察意見》，通過執(zhí)法，確保了關(guān)閉礦井關(guān)閉到位，杜絕了死灰復(fù)燃；打擊了資源整合礦井違法組織施工、非法組織生產(chǎn)的行為，防止了整合礦井兩套生產(chǎn)系統(tǒng)，兩個(gè)法人主體的“假整合”現(xiàn)象。

四、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法

一是密切配合地方人民政府開展督查，發(fā)現(xiàn)問題。對2006年第一批關(guān)閉礦井，分局根據(jù)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的情況，組織3個(gè)組對婁底市58處關(guān)閉礦井、42處整合礦井進(jìn)行了明查暗訪，并將明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的關(guān)閉礦井關(guān)閉質(zhì)量不高、部分非法組織生產(chǎn)的問題，整合礦井未簽訂整合協(xié)議、被整合礦井開足馬力瘋狂生產(chǎn)的問題，一一列出礦井名單及時(shí)向婁底市人民政府進(jìn)行反饋，得到了婁底市委、政府的高度重視，市委、政府兩位分管領(lǐng)導(dǎo)，在漣源市召開專題會(huì)議，

布置解決我局反映的問題，確保了第一批關(guān)閉礦井基本關(guān)閉到位，被整合礦井實(shí)行了“二停一鎖一拆”，部分整合礦井達(dá)成了整合協(xié)議，制訂了整合方案。

二是密切配合地方人民政府樹立典型，組織推廣。第二階段整頓關(guān)閉期間，地方各級政府遇到了重重困難，整頓關(guān)閉進(jìn)展異常緩慢，我局通過督查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新化縣主動(dòng)，該關(guān)的已關(guān)死，該整的已整活。針對上述情況，我局及時(shí)向婁底市人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了新化縣的成功做法，建議婁底市政府在新化縣召開現(xiàn)場辦公會(huì)議，學(xué)習(xí)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。新化縣在整頓關(guān)閉機(jī)制上采取“縣里領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合、齊抓共管”的機(jī)制，在確定關(guān)閉名單上實(shí)行“嚴(yán)格政策、全縣平衡、民主評議、上下結(jié)合”的政策，在關(guān)閉資金補(bǔ)償上實(shí)行“統(tǒng)一籌資、分類管理、以礦關(guān)礦、適當(dāng)補(bǔ)償”的辦法，在關(guān)閉整合的方法上實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、責(zé)任包干、限期完成、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰”的辦法。通過現(xiàn)場會(huì)議，各縣學(xué)習(xí)新化經(jīng)驗(yàn)，有力地推進(jìn)了第二階段整頓關(guān)閉。

三是密切配合地方人民政府落實(shí)好2007年關(guān)閉礦井名單。省政府13號明電下達(dá)后，分局先后參加了婁底市、邵陽市人民政府召開的整頓關(guān)閉會(huì)議，積極配合制訂煤礦整頓關(guān)閉方案，具體督促落實(shí)整頓關(guān)閉要求，對2007年一攬子解決小煤礦問題向兩市政府提交了我們認(rèn)為必須關(guān)閉的礦井名單，我們充分發(fā)揮分局在技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，為各級政府整頓關(guān)閉、擴(kuò)能技改提供指導(dǎo)和服務(wù)，并從今年元月開始，就對按規(guī)定要求必須關(guān)閉的礦井在安全生產(chǎn)許可證延期上把住了關(guān)口，給予不予延期許可的決定；對3萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井，一律不得進(jìn)入“三同時(shí)”審查程序；從5月開始，將所有初步確定的關(guān)閉礦井列為重點(diǎn)監(jiān)察對象，暫扣其安全生產(chǎn)許可證。到目前為止，兩市整頓關(guān)閉的前期準(zhǔn)備比較扎實(shí)、穩(wěn)妥。

五、抓住重點(diǎn)，積極推進(jìn)

一是強(qiáng)力推行“先抽后采”。首先開展了對漣邵礦業(yè)集團(tuán)國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理情況的監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察煤礦瓦斯治理和專家技術(shù)會(huì)診措施落實(shí)情況，監(jiān)察突出礦井建立地面永久性抽放系統(tǒng)。其次把瓦斯抽放作為瓦斯集中整治的重點(diǎn)，要求所有突出礦井都必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，否則，一律責(zé)令停止生產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證。漣源市個(gè)體小煤礦力達(dá)煤礦率先在地面建立了永久性抽放系統(tǒng)，實(shí)施“先抽后采”，取得了較好效果，我們目前已在漣源市馬興、冷水江市塹子口、隆回縣斜嶺等部分重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)推廣以地面抽放為主要內(nèi)容的瓦斯綜合治理，準(zhǔn)備在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向所有煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦井全面推廣。

二是強(qiáng)制安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。突出礦井和高瓦斯礦井去年底以前已全部安裝了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，但系統(tǒng)大部分存在運(yùn)行不正常，通過與各縣市煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系，目前有8個(gè)縣市建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)輪流服務(wù)，這對確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)揮了較好的作用；同時(shí)加快了煤礦瓦斯數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，目前，10個(gè)重點(diǎn)國有企業(yè)和3個(gè)產(chǎn)煤縣市完成了煤礦數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設(shè)。今年年初，我局以文件形式要求所有低瓦斯礦井也必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，到目前為止，已有70的低瓦斯礦井已安裝到位。

三是嚴(yán)格落實(shí)“以風(fēng)定產(chǎn)”。要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在井口公示經(jīng)監(jiān)管部門核定的采掘頭面、通風(fēng)量、核定下井人數(shù)等有關(guān)信息，分局現(xiàn)場監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)與井下實(shí)際不相符的或超能力的，依法予以處罰。凡是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，風(fēng)量不足的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡生產(chǎn)能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井，地面主扇功率不得小于30KW，每小班下井人員控制在30人以內(nèi)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施。對所有突出礦井提出了必須嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，達(dá)到“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求：所有采掘面有一個(gè)專門的、有針對性的防治煤與瓦斯突出的安全技術(shù)措施；有一套突出預(yù)測預(yù)報(bào)儀，且每個(gè)防突人員都要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證，會(huì)正確使用儀器；有一套防突鉆機(jī)工具；有一配套的安全防護(hù)措施，下井作業(yè)人員都要會(huì)使用自救器，避災(zāi)硐室裝備要齊全，嚴(yán)格執(zhí)行全井撤人，地面放炮制度。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，婁底分局在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治中做了一些，但離上級的要求和群眾的期望還相差甚遠(yuǎn)，我們的還有許多欠缺和不足。目前正值第三批整頓關(guān)閉礦井的關(guān)鍵時(shí)候和瓦斯治理的攻堅(jiān)時(shí)期，我們決心，以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)配合地方人民政府，堅(jiān)決完成第三批關(guān)閉任務(wù)，做到該關(guān)的關(guān)死，該整的整活；堅(jiān)決打好瓦斯集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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布置解決我局反映的問題，確保了第一批關(guān)閉礦井基本關(guān)閉到位，被整合礦井實(shí)行了“二停一鎖一拆”，部分整合礦井達(dá)成了整合協(xié)議，制訂了整合方案。

二是密切配合地方人民政府樹立典型，組織推廣。第二階段整頓關(guān)閉期間，地方各級政府遇到了重重困難，整頓關(guān)閉進(jìn)展異常緩慢，我局通過督查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)新化縣主動(dòng)，該關(guān)的已關(guān)死，該整的已整活。針對上述情況，我局及時(shí)向婁底市人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了新化縣的成功做法，建議婁底市政府在新化縣召開現(xiàn)場辦公會(huì)議，學(xué)習(xí)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。新化縣在整頓關(guān)閉機(jī)制上采取“縣里領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合、齊抓共管”的機(jī)制，在確定關(guān)閉名單上實(shí)行“嚴(yán)格政策、全縣平衡、民主評議、上下結(jié)合”的政策，在關(guān)閉資金補(bǔ)償上實(shí)行“統(tǒng)一籌資、分類管理、以礦關(guān)礦、適當(dāng)補(bǔ)償”的辦法，在關(guān)閉整合的方法上實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、責(zé)任包干、限期完成、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰”的辦法。通過現(xiàn)場會(huì)議，各縣學(xué)習(xí)新化經(jīng)驗(yàn)，有力地推進(jìn)了第二階段整頓關(guān)閉。

三是密切配合地方人民政府落實(shí)好2007年關(guān)閉礦井名單。省政府13號明電下達(dá)后，分局先后參加了婁底市、邵陽市人民政府召開的整頓關(guān)閉會(huì)議，積極配合制訂煤礦整頓關(guān)閉方案，具體督促落實(shí)整頓關(guān)閉要求，對2007年一攬子解決小煤礦問題向兩市政府提交了我們認(rèn)為必須關(guān)閉的礦井名單，我們充分發(fā)揮分局在技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，為各級政府整頓關(guān)閉、擴(kuò)能技改提供指導(dǎo)和服務(wù)，并從今年元月開始，就對按規(guī)定要求必須關(guān)閉的礦井在安全生產(chǎn)許可證延期上把住了關(guān)口，給予不予延期許可的決定；對3萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井，一律不得進(jìn)入“三同時(shí)”審查程序；從5月開始，將所有初步確定的關(guān)閉礦井列為重點(diǎn)監(jiān)察對象，暫扣其安全生產(chǎn)許可證。到目前為止，兩市整頓關(guān)閉的前期準(zhǔn)備比較扎實(shí)、穩(wěn)妥。

五、抓住重點(diǎn)，積極推進(jìn)

一是強(qiáng)力推行“先抽后采”。首先開展了對漣邵礦業(yè)集團(tuán)國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理情況的監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察煤礦瓦斯治理和專家技術(shù)會(huì)診措施落實(shí)情況，監(jiān)察突出礦井建立地面永久性抽放系統(tǒng)。其次把瓦斯抽放作為瓦斯集中整治的重點(diǎn)，要求所有突出礦井都必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，否則，一律責(zé)令停止生產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證。漣源市個(gè)體小煤礦力達(dá)煤礦率先在地面建立了永久性抽放系統(tǒng)，實(shí)施“先抽后采”，取得了較好效果，我們目前已在漣源市馬興、冷水江市塹子口、隆回縣斜嶺等部分重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)推廣以地面抽放為主要內(nèi)容的瓦斯綜合治理，準(zhǔn)備在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向所有煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦井全面推廣。

二是強(qiáng)制安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。突出礦井和高瓦斯礦井去年底以前已全部安裝了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，但系統(tǒng)大部分存在運(yùn)行不正常，通過與各縣市煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系，目前有8個(gè)縣市建立了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)輪流服務(wù)，這對確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)揮了較好的作用；同時(shí)加快了煤礦瓦斯數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，目前，10個(gè)重點(diǎn)國有企業(yè)和3個(gè)產(chǎn)煤縣市完成了煤礦數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設(shè)。今年年初，我局以文件形式要求所有低瓦斯礦井也必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，到目前為止，已有70的低瓦斯礦井已安裝到位。

三是嚴(yán)格落實(shí)“以風(fēng)定產(chǎn)”。要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在井口公示經(jīng)監(jiān)管部門核定的采掘頭面、通風(fēng)量、核定下井人數(shù)等有關(guān)信息，分局現(xiàn)場監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)與井下實(shí)際不相符的或超能力的，依法予以處罰。凡是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，風(fēng)量不足的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡生產(chǎn)能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井，地面主扇功率不得小于30KW，每小班下井人員控制在30人以內(nèi)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施。對所有突出礦井提出了必須嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，達(dá)到“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求：所有采掘面有一個(gè)專門的、有針對性的防治煤與瓦斯突出的安全技術(shù)措施；有一套突出預(yù)測預(yù)報(bào)儀，且每個(gè)防突人員都要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證，會(huì)正確使用儀器；有一套防突鉆機(jī)工具；有一配套的安全防護(hù)措施，下井作業(yè)人員都要會(huì)使用自救器，避災(zāi)硐室裝備要齊全，嚴(yán)格執(zhí)行全井撤人，地面放炮制度。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，婁底分局在煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治中做了一些，但離上級的要求和群眾的期望還相差甚遠(yuǎn)，我們的還有許多欠缺和不足。目前正值第三批整頓關(guān)閉礦井的關(guān)鍵時(shí)候和瓦斯治理的攻堅(jiān)時(shí)期，我們決心，以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)配合地方人民政府，堅(jiān)決完成第三批關(guān)閉任務(wù)，做到該關(guān)的關(guān)死，該整的整活；堅(jiān)決打好瓦斯集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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第四篇：煤礦整頓關(guān)閉工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，整頓規(guī)范開采秩序，堅(jiān)決遏制煤礦事故發(fā)生，根據(jù)《××省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2009年整頓關(guān)閉小煤礦指標(biāo)的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定我市煤礦整頓關(guān)閉工作方案。

一、工作目標(biāo)

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“治亂、治散、治差”為重點(diǎn)，著力打擊煤礦違

法建設(shè)和違法生產(chǎn)行為，依法關(guān)閉布點(diǎn)布局不合理、礦井規(guī)模小、煤炭資源面臨枯竭以及不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦礦井，通過深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把我市煤礦數(shù)量控制在省政府下達(dá)的礦井控制數(shù)以內(nèi)。

(二)按照××市人民政府下達(dá)的2009年煤礦整頓關(guān)閉指標(biāo)完成礦井關(guān)閉工作。

二、關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)

(一)由相關(guān)部門吊銷或暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照;

(二)停止供應(yīng)電力，切斷電源，拆除供電設(shè)備設(shè)施;

(三)停止供應(yīng)火工品，剩余火工品由當(dāng)?shù)毓膊块T按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和統(tǒng)一處理;

(四)礦井井筒完全毀閉、填實(shí)，平整井口場地，恢復(fù)地貌，礦井生產(chǎn)設(shè)備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業(yè)人員。

(五)對關(guān)閉礦井要建立關(guān)井檔案，將煤礦有關(guān)技術(shù)資料、關(guān)閉通知書、關(guān)井錄像、照片、關(guān)井工作實(shí)施記錄等立卷歸檔。

(六)各縣(市)區(qū)在關(guān)閉礦井結(jié)束后應(yīng)立即將關(guān)閉工作情況上報(bào)市煤炭局。

三、職責(zé)分工

全市煤礦整頓關(guān)閉工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市)區(qū)人民政府具體組織實(shí)施，各職能部門要按照“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)要求，圍繞煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)：

(一)煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)煤礦的整改監(jiān)督工作，督促企業(yè)制訂整改方案和整改措施，組織有關(guān)部門驗(yàn)收。對存在重大隱患的煤礦做出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令;對不具備基本安全條件、證照不全的煤礦，依法暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證，并提請各縣(市)區(qū)政府依法實(shí)施關(guān)閉;對公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報(bào)辦理吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證手續(xù)。積極協(xié)助整合煤礦做好整合協(xié)議的簽訂、整合技術(shù)方案的編制、審批及實(shí)施工作。

(二)國土資源管理部門負(fù)責(zé)依法查處非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采等違法行為;依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的采礦許可證，對公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報(bào)辦理注(吊)銷采礦許可證手續(xù);督促企業(yè)制定關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復(fù)治理方案，做好礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理工作。按照批準(zhǔn)的煤炭資源整合實(shí)施方案依法上報(bào)辦理整合礦井采礦權(quán)變更手續(xù)。

(三)公安部門負(fù)責(zé)清理收繳關(guān)閉礦井的爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》;查處為關(guān)閉礦井提供爆炸物品或爆破服務(wù)的單位和人員;對停產(chǎn)整頓的煤礦暫停供應(yīng)爆炸物品;負(fù)責(zé)維護(hù)整頓關(guān)閉煤礦現(xiàn)場的治安秩序，預(yù)防群體性事件的發(fā)生;負(fù)責(zé)對關(guān)閉礦井的監(jiān)督巡查工作。

(四)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的營業(yè)執(zhí)照，依法注(吊)銷關(guān)閉礦井營業(yè)執(zhí)照。

(五)各供電單位對公告關(guān)閉的煤礦下達(dá)書面停電通知，并按規(guī)定的程序和時(shí)間切斷電源，停止供電。

(六)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門查處煤礦整頓關(guān)閉工作中國家機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)案件;對煤礦整頓關(guān)閉工作不力，不能按期完成關(guān)井工作或弄虛作假的產(chǎn)煤縣(市)區(qū)政府和市直部門及其責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

(七)各級檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對煤礦整頓關(guān)閉工作中有失職、瀆職行為，觸犯刑律的國家機(jī)關(guān)工作人員要依法追究刑事責(zé)任;對關(guān)閉礦井違法進(jìn)行生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生安全事故的行為依法查處。

新聞媒體要積極配合做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井工作的輿論宣傳工作。

四、具體時(shí)間安排

第一步，12月5日前，各縣(市)區(qū)人民政府和相關(guān)部門部門要組織力量對整頓關(guān)閉工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員，并對轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行摸底排查，研究提出整頓關(guān)閉礦井名單。

第二步，報(bào)省工信委在新聞媒體上公告關(guān)閉礦井名單。

第三步，12月6日開始，各縣(市)區(qū)國土資源、煤炭、工商部門暫扣采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，××煤礦安全監(jiān)察局××分局暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證，并按規(guī)定程序上報(bào)省級部門吊銷相關(guān)證照。凡暫扣證照的礦井必須停止生產(chǎn)，具備關(guān)井條件的礦井必須實(shí)施關(guān)閉，12月31日前，各縣(市)區(qū)公告關(guān)閉的礦井必須全部停產(chǎn)。在此期間，市政府將組織有關(guān)單位對各縣(市)區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督察。

第四步，2010年1月1日起，各縣(市)區(qū)人民政府組織對未關(guān)閉礦井實(shí)施關(guān)閉工作，并做好建檔、上報(bào)、迎檢等工作，2010年1月31日前完成全部礦井關(guān)閉工作。

第六步，2010年2月10日前，由各縣(市)區(qū)人民政府組織驗(yàn)收并向市政府寫出驗(yàn)收報(bào)告。

第六步，市政府向省工信委提交驗(yàn)收報(bào)告。

五、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。煤礦整頓關(guān)閉工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、安全化發(fā)展的客觀需要，是深入落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的有效措施，是有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。為此，各縣(市)區(qū)人民政、市直各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，充分理解煤礦整頓關(guān)閉工作的重大意義，要切實(shí)加強(qiáng)對煤礦整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門間要相互配合，形成合力，切實(shí)做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

(二)實(shí)行屬地管理分級負(fù)責(zé)制度。煤礦整頓關(guān)閉礦井工作按“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，充分發(fā)揮地方政府在本行政區(qū)域安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管作用，縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)礦井關(guān)閉工作。

(三)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)執(zhí)法部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，既要注重關(guān)井工作過程嚴(yán)格執(zhí)法，又要加強(qiáng)關(guān)井后期的監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)政府要組織煤炭、國土資源、工商、監(jiān)察、公安、電力等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，以保證關(guān)井工作按期完成。

(四)落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任?？h(市)區(qū)政府要將礦井關(guān)閉任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)?？h級煤炭管理部門要確定關(guān)閉礦井的監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行關(guān)閉礦井駐礦監(jiān)督員24小時(shí)監(jiān)管，各產(chǎn)煤縣(市)區(qū)國土、煤炭、公安礦監(jiān)部門，要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦井的監(jiān)管和不間斷的巡查，防止關(guān)閉礦井突擊生產(chǎn)、違法生產(chǎn)。

(五)依法打擊妨礙關(guān)井工作中出現(xiàn)的違法犯罪行為。各級公安機(jī)關(guān)要制定保障煤礦整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施的工作預(yù)案，為整頓關(guān)閉工作保駕護(hù)航。對于在煤礦整頓關(guān)閉工作中妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，阻礙關(guān)井工作順利進(jìn)行的違法人員要予以嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，要堅(jiān)決予以打擊。各級公安礦監(jiān)部門要積極配合各職能部門做好礦井關(guān)閉工作，加強(qiáng)對關(guān)閉礦井的巡查監(jiān)控。

(六)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉。各縣(市)區(qū)必須嚴(yán)格按照公告的關(guān)閉礦井名單和煤礦整頓關(guān)閉工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉工作，嚴(yán)禁偷梁換柱、弄虛作假。各縣(市)區(qū)政府要組織對轄區(qū)內(nèi)的關(guān)閉工作進(jìn)行督查，堅(jiān)決防止明關(guān)暗開、假關(guān)閉真生產(chǎn)等違法行為。

(七)正確處理好整頓關(guān)閉與確保生產(chǎn)的關(guān)系。要把對有證煤礦的管理、打擊私挖亂采與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來。有證煤礦要加大礦井技術(shù)改造步伐，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在確保安全生產(chǎn)的前提下保障煤炭市場供應(yīng);對私挖亂采要采取強(qiáng)硬的有效措施，防止其利用關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井的機(jī)會(huì)，偷挖偷采。

(八)以資源整合促整頓關(guān)閉。煤炭資源整合是我市調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，也是推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉的重要手段，各縣(市)區(qū)要以批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案為基礎(chǔ)，盡快制定實(shí)施計(jì)劃，力爭提前完成煤炭資源整合工作。各級發(fā)改、煤炭、國土資源部門要按照國家安監(jiān)總局等十四部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》的要求，加快工作進(jìn)度，簡化煤炭資源整合礦井審批驗(yàn)收程序，對于省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，要在資源審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯(lián)合辦公、限定時(shí)限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率。

(九)建立舉報(bào)制度。各產(chǎn)煤縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門要公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接受社會(huì)和媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)廣大人民群眾舉報(bào)煤礦整頓關(guān)閉工作中的違法行為。

各縣(市)區(qū)人民政府要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際制定出煤礦整頓工作的具體實(shí)施辦法并付諸實(shí)施。

第五篇：煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

本刊記者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字號 大 小】【打印】【關(guān)閉】

礦難頻發(fā)

“十一月，一個(gè)灰色的十一月?！币晃恍侣勍腥缡钦f。“緊張、悲戚、嘆息。煤礦的事故在這一個(gè)月中發(fā)生的太多了?！?/p>

到底是誰制造了這個(gè)灰色之月呢？

“這些事故均由非法違法生產(chǎn)、違章違規(guī)造成。尤其是這類小煤礦都屬于產(chǎn)量不到15萬噸、證照不全的小煤礦，是安全事故最大的隱患?！眹野踩a(chǎn)監(jiān)督總局局長李毅中如是說。

他說，非法偷采、超能生產(chǎn)、虛報(bào)產(chǎn)量、逃避關(guān)閉，監(jiān)管不力、不及時(shí)、不到位是事故發(fā)生的主因。

現(xiàn)狀堪憂

近兩年來，我國發(fā)生多起礦山事故中，非法煤礦和小煤窯的事故比例和事故的嚴(yán)重程度都不能不讓人們覺醒，我國煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻。有關(guān)人士認(rèn)為，小煤礦始終是煤礦安全心頭大患。

我國小煤礦產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，多年來，其煤炭產(chǎn)量一直占總產(chǎn)量的三分之一左右，不能否認(rèn)，小煤礦也對滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對煤炭的需求發(fā)揮了重要作用，一些小煤礦在安全生產(chǎn)管理上也取得了一定發(fā)展和進(jìn)步。

但據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2004年、2005年小煤礦百萬噸死亡率分別為5.87、5.53，是國有重點(diǎn)煤礦的6倍和國有地方煤礦的2倍。2006年1至4月份，小煤礦發(fā)生安全事故的起數(shù)仍然占到煤礦事故總數(shù)的三分之二以上。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心錢平凡博士介紹，小煤礦事故多發(fā)、形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的：

其一，礦井?dāng)?shù)量過多、規(guī)模小、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間小煤礦數(shù)量一度達(dá)到8萬多處。截至2005年底，全國仍有19828個(gè)小煤礦，占全國煤礦總數(shù)的90%，平均單井規(guī)模僅為2.9萬噸/年。

其二，開采方式落后。全國只有少部分小煤礦采用了正規(guī)的長壁式采煤法，多數(shù)還在沿用倉落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生產(chǎn)管理薄弱。技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、勞動(dòng)管理、設(shè)備管理等各個(gè)方面不嚴(yán)格、不規(guī)范。違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

生死大限

這樣灰色的日子還要有多少？為什么這些煤礦就整頓不好呢？能不能少些死亡多點(diǎn)平安？人們總是會(huì)有這樣的期望和祝愿。然而這也正是國家有關(guān)部門為之不斷努力，處心積慮的問題。

據(jù)了解，近年來國家不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的立法和相關(guān)政策的完善和落實(shí)，并三令五申堅(jiān)決關(guān)閉小煤窯。

2005年2月23日國務(wù)院專門召開常務(wù)會(huì)議，將國家安監(jiān)局升格為總局，并專設(shè)由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，同時(shí)確定了7項(xiàng)煤礦瓦斯治理措施。

2005年8月26日國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電『2005』21號）。

2005年9月3日溫家寶總理簽發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令446號）公布施行。

記者從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了解到，為確保實(shí)現(xiàn)“三年基本解決小煤礦問題”的目標(biāo)，該局確定了煤礦整頓關(guān)閉三步走“時(shí)間表”，提出到2008年上半年力爭把小煤礦數(shù)量控制在1萬處左右，小煤礦事故總量大幅減少。

一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關(guān)閉為重點(diǎn)。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為重點(diǎn)。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。通過資源整合淘汰落后產(chǎn)能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。

三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強(qiáng)化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為重點(diǎn)。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

這一系列動(dòng)作足以說明國家在煤礦安全綜合治理整頓方面是下了大功夫的，也充分體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，抓好安全生產(chǎn)的決心。同時(shí)也預(yù)示著小煤窯關(guān)閉整頓生死大限的臨近。

小煤窯的伎倆

據(jù)了解，我國從2005年開始了新的一輪整頓關(guān)閉工作。截至目前，已關(guān)閉到位近6000個(gè)，取得了重要成果。

內(nèi)蒙古在不久前召開新聞發(fā)布會(huì)，據(jù)自治區(qū)副主席趙雙聯(lián)介紹，從2005年開始，內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大小煤礦的關(guān)閉力度，截至今年8月，全區(qū)已關(guān)閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以內(nèi)，淘汰落后產(chǎn)能2400萬噸，使小煤礦淘汰關(guān)閉工作由3年提前到一年半完成。

不久前，來自河南省消息稱，該省通關(guān)治理小煤礦數(shù)量減半，已告別“小煤窯”時(shí)代。據(jù)悉，2004年到今年5月，全省小煤礦數(shù)量由原來的1582處減少到725處，整頓關(guān)閉后，現(xiàn)存礦井全部實(shí)現(xiàn)了一個(gè)礦井一個(gè)法人、一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)。通過資源整合，各地煤礦企業(yè)的礦容礦貌、資源集聚度、產(chǎn)能利用率、人員素質(zhì)、安全保障程度都發(fā)生了很大改觀，今年前10個(gè)月，全省煤礦事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重慶市在今年上半年也有對外報(bào)道稱，截止到2006年3月31日，全市共有230個(gè)不具備安全條件的煤礦被依法強(qiáng)制關(guān)閉，超10個(gè)完成國家下達(dá)的關(guān)閉目標(biāo)。

通過整頓關(guān)閉小煤礦，目前山東煤炭生產(chǎn)礦井單井規(guī)模已提高到43萬噸，大中型煤礦煤炭產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的95%以上。山東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步提高煤礦集中度和建設(shè)規(guī)模，山東將在5年內(nèi)全部淘汰9萬噸及以下小煤礦，新建礦井年生產(chǎn)能力不得低于45萬噸；煤礦平均資源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤礦關(guān)閉整頓工作取得的成績不能不讓人欣慰，但是記者在采訪中的所見所聞仍然令人心有余悸。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，假關(guān)閉、假整合現(xiàn)象還異常嚴(yán)重。在內(nèi)蒙古某地境內(nèi)竟然存在著以石墨礦的名義非法開采煤，而大張旗鼓銷售煤的現(xiàn)象，沒有煤礦名稱的標(biāo)牌、沒有安全標(biāo)牌，只有幾個(gè)矗立的井架，和成堆的剛剛開采出來的煤讓人知道這就是個(gè)煤礦。一人數(shù)著大把的鈔票吆五喝六的發(fā)著工資，明碼標(biāo)價(jià)，自吹煤質(zhì)超優(yōu)的大肆售煤，給人以一派小煤窯主的暴發(fā)形象。

在河北某地，當(dāng)年的小煤窯、獨(dú)眼井、馱煤騾馬、塌陷大坑竟仍是依舊如故、隨處可見，由于煤層與地表只有幾十米，剛剛炸毀的礦井可以在一夜之間恢復(fù)生產(chǎn)，如此這般，小煤窯主和相關(guān)治理部門捉起了迷藏。

據(jù)有關(guān)人士介紹，類似這種“掛羊頭賣狗肉”的假關(guān)閉現(xiàn)象在各地多有存在。和執(zhí)法部門“捉迷藏”、“打游擊”的花樣層出不窮。有些地方為保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益虛報(bào)產(chǎn)量、瞞報(bào)事故、有證無證照樣開，有無安全設(shè)備照樣干，幾個(gè)小礦井結(jié)親聯(lián)誼搖身一變就合法，一證多井也屢見不鮮。

“一些地方和非法礦主采取了各種各樣的卑劣手段與執(zhí)法機(jī)關(guān)和管理部門玩捉迷藏、打游擊戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅著礦山的安全與發(fā)展，并影響著地方的和諧和穩(wěn)定。如此斗法，皆是利益使然。地方的監(jiān)管難度也可想而知，但這也不是逃避監(jiān)管不力的理由，更不能成為聽之任之的借口?！币恢槿耸咳缡钦f。

國家安全監(jiān)管總局局長李毅中直言不諱：“已經(jīng)關(guān)閉取締的非法煤礦死灰復(fù)燃；該關(guān)閉的煤礦不關(guān)，該停產(chǎn)的煤礦沒有停產(chǎn)；有些地方借資源整合之名，保護(hù)落后生產(chǎn)力；有些礦井核定產(chǎn)能走過場；基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理混亂；一些煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)?！?/p>

他說：“解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅(jiān)決拿起法律這個(gè)武器，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對少數(shù)‘黑心礦主’，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴(yán)懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關(guān)閉力度。要切實(shí)加強(qiáng)對已關(guān)閉取締小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。”李毅中的話足以振奮人心。

打一場持久戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，發(fā)展要安全。整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。

李毅中強(qiáng)調(diào)下階段煤礦整頓關(guān)閉要堅(jiān)持的“四不”：整頓關(guān)閉的意義不容懷疑；全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標(biāo)不能動(dòng)搖：關(guān)閉礦井產(chǎn)量規(guī)?！叭f噸”底線不能后退；煤礦資源整合原則不能變。

不久前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》，通知要求全國各地要加大整治和關(guān)閉及整合力度，徹底清除煤炭行業(yè)中非法違規(guī)的現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧營造良好的氛圍。全國再次展開了對小煤礦清理整頓關(guān)閉的全面工作，這有如又一道關(guān)閉整頓小煤窯的追殺令。

意見要求，各地要加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，嚴(yán)控新開工項(xiàng)目，完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。特別是將該項(xiàng)工作列入地方各級人民政府工作目標(biāo)，納入政績考核內(nèi)容，由12個(gè)部委組成的國家煤礦關(guān)閉整頓工作聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組將常年深入各地巡查。

針對各類現(xiàn)象，國務(wù)院督查組強(qiáng)調(diào)指出，整頓關(guān)閉工作必須始終保持高壓態(tài)勢，對已關(guān)閉、確定關(guān)閉的煤礦一定要關(guān)嚴(yán)、關(guān)死、關(guān)實(shí)，絕對不能給已關(guān)閉礦井留下任何可乘之機(jī)，要對關(guān)閉礦井、資源整合礦井、技術(shù)改造礦井分別組織“回頭看”；對基本建設(shè)礦井，要檢查其資源、項(xiàng)目審批、施工和監(jiān)理資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理是否到位。

“整頓關(guān)閉煤礦工作是一場持久戰(zhàn)！打好這場持久戰(zhàn)需要各地支持、多方聯(lián)動(dòng)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡一句話道出了煤礦關(guān)閉整頓工作的任重道遠(yuǎn)。

2006年十月以來煤礦安全事故及成因：

10月31日 白銀市靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

該礦是煤與瓦斯突出礦井。事因未超前抽放、邊抽邊采，造成爆炸事故。

11月1日

蘭州德順煤礦山體滑坡，16名礦工被困井下14小時(shí)后幸運(yùn)獲救。

該礦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)和核定生產(chǎn)能力均為3萬噸/年。事因附近地質(zhì)隱患沒有預(yù)測預(yù)警。

11月2日

蘭州市紅古區(qū)福山煤礦發(fā)生瓦斯中毒事故，5人死亡。

該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為3萬噸/年，屬低瓦斯礦井，無監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，屬停產(chǎn)整頓礦井。

11月3日

山西省呂梁市臨縣一座煤礦發(fā)生井下爆炸事故，至少造成8名礦工遇難，另有1人下落不明。

該礦為核準(zhǔn)年生產(chǎn)能力9萬噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。

11月5日

大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進(jìn)風(fēng)巷切眼開啟時(shí)，發(fā)生瓦斯爆炸事故，47名礦工全部死亡。

11月7日

太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

該礦是已多次炸封的私營非法小煤窯，因非法啟封生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月12日 晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生爆炸事故，井下34名礦工全部死亡

該礦是村辦煤礦，因煤礦井下儲(chǔ)藏的非法私制炸藥起火，引發(fā)事故。

11月24日下午鐵嶺市西豐縣景泉煤礦發(fā)生冒頂事故，三名礦工被埋井下。

該礦正值年檢換證，停產(chǎn)檢修，發(fā)生冒頂事故。

11月25日 黑龍江雞西市遠(yuǎn)華煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，截至27日17時(shí)已有22人遇難，５人下落不明。

該礦采礦許可證已過期，因該礦違法、違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月25日 云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難。

該礦屬證照不全的個(gè)體私營煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年。是被列為全國公告應(yīng)該關(guān)閉的煤礦之一。因礦主違規(guī)擅自啟封，組織生產(chǎn)導(dǎo)致事故。

11月26日 山西臨汾市河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，24人遇難

該礦為有證煤礦，法人代表與老板不符，另有其人。

11月26日 江西省樂平市涌山鎮(zhèn)一非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，23時(shí)許爆炸波及鄰近的另一非法煤礦。

11月27日凌晨3時(shí)許，爆炸又導(dǎo)致另一非法煤礦“961煤礦”發(fā)生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西兩事故礦均屬非法礦井，曾已查處并炸毀，因礦主再次非法生產(chǎn)而造成事故。