第一篇：關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

為深入了解我縣農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的深層次矛盾和問題，并積極探索科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委辦牽頭，組織縣委組織部、宣傳部及縣農(nóng)委、財(cái)政局、人事局、民政局、勞動(dòng)局等部門，在全縣范圍內(nèi)開展了關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨形勢(shì)及對(duì)策的調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

我縣共轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)

153個(gè)行政村、6個(gè)農(nóng)工貿(mào)公司，兩個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。區(qū)劃面積2283.4平方公里，耕地面積239萬(wàn)畝，其中縣屬167萬(wàn)畝；計(jì)稅面積178萬(wàn)畝，其中縣屬106萬(wàn)畝；縣屬計(jì)劃外耕地面積61萬(wàn)畝，其中鄉(xiāng)管納稅面積24.6萬(wàn)畝。全縣總?cè)丝?1.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20.7萬(wàn)人。據(jù)2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)3377萬(wàn)元，債權(quán)892萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)10840.6萬(wàn)元，債權(quán)8977.9萬(wàn)元。2003年全縣農(nóng)業(yè)稅收入3201.3萬(wàn)元。2004年全縣農(nóng)業(yè)稅實(shí)際免征3679萬(wàn)元，農(nóng)民人均免征177.7元。全縣可獲糧食直補(bǔ)2442萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼390萬(wàn)元。扣除生產(chǎn)資料漲價(jià)因素的影響，今年農(nóng)民人均收入僅靠政策原因同比可增長(zhǎng)12.4。我縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有省定編制383名。2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制289名，實(shí)有251人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位40個(gè)，編制315名，實(shí)有235人?？h直今年需改革的事業(yè)單位227個(gè)（含學(xué)校），編制6631名。

二、困難與壓力

“一免兩補(bǔ)”政策給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，由于國(guó)家相關(guān)配套政策沒有完善，使農(nóng)村一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，給我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來(lái)了一定的困難與壓力。

（一）鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)行難度增大。農(nóng)業(yè)稅取消后，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)普遍出現(xiàn)了“三難”。一是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。前些年鄉(xiāng)村兩級(jí)為了完成指標(biāo)任務(wù)，借款為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅，加之一些政策性支出、隱性支出，使鄉(xiāng)村兩級(jí)形成了1.4億多元的債務(wù)。這些債務(wù)原來(lái)鄉(xiāng)村兩級(jí)可以通過農(nóng)業(yè)稅等收入逐漸消化，現(xiàn)已無(wú)力解決。二是經(jīng)費(fèi)支出保障難。農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政預(yù)算劃拔，不足部分通過鄉(xiāng)管計(jì)劃外耕地稅收解決（納入了預(yù)算內(nèi)）。我縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所年需經(jīng)費(fèi)727萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)稅后，資金缺口647萬(wàn)元。全縣村級(jí)年需經(jīng)費(fèi)636萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)稅后，缺口371萬(wàn)元。三是“一事一議”執(zhí)行難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級(jí)組織本身已無(wú)力支付公益事業(yè)投入。按照“一事一議”的辦法，由于農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，對(duì)“一事一議”并不認(rèn)可，現(xiàn)在農(nóng)村的“一事一議”會(huì)難開、款難籌、事難議、議難決、決難行。導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)開展遲緩，面貌難以改善，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。

（二）金融瓶頸制約嚴(yán)重。我縣每年農(nóng)用資金需求在28000萬(wàn)元左右。據(jù)調(diào)查，近三年來(lái)，縣信用社年均投放農(nóng)貸17729萬(wàn)元，僅占農(nóng)用資金需求量的63.3。其中投入種植業(yè)和畜牧業(yè)分別為13897萬(wàn)元和1158萬(wàn)元，分別占投入農(nóng)貸的78.4和6.5，畜牧業(yè)貸款投放比例過小。以興安鄉(xiāng)為例，興安鄉(xiāng)年需農(nóng)用資金2800萬(wàn)元，2003年信用社貸款1121萬(wàn)元，占所需資金的40，且全部投入到了種植業(yè)。由于金融部門農(nóng)貸投入比重低、貸款門檻過高且投放方向失調(diào)，無(wú)奈之下，農(nóng)民只能用民間借貸的方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣年均民間借貸在4000萬(wàn)元左右，其中絕大部分為高息借貸，這種高利貸加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)村債務(wù)，造成了惡性循環(huán)。

（三）土地矛盾日漸突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對(duì)土地更加重視，由于歷史原因等造成的潛在矛盾一起暴露出來(lái)。3月份以來(lái)，我縣發(fā)生反映土地問題的上訪案件占信訪總量的40以上。主要體現(xiàn)在土地合同糾紛、要求均分計(jì)劃外地、機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包抵債、機(jī)動(dòng)地超標(biāo)、戶在人不在未給分地、新增人口無(wú)地要地、樹遮地造成土地自然減少要求補(bǔ)地等問題，影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村工作的正常開展。耕地保護(hù)不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。

（四）機(jī)構(gòu)改革壓力較大。目前看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分配編制和實(shí)有人數(shù)只占省定編制的76和65.5，按今年省定15的精簡(jiǎn)比例，困難不大。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，核定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置三個(gè)綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財(cái)稅辦公室），事業(yè)單位設(shè)“四個(gè)中心一個(gè)站”（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)站）。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只換牌未轉(zhuǎn)制，仍實(shí)行改革前站所的管理方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有自用人員81名，職能轉(zhuǎn)變和人員臃腫問題沒有很好解決。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能弱化，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和縣直事業(yè)單位改革勢(shì)在必行。但這個(gè)“大手術(shù)”究竟如何做，改革后的職能如何準(zhǔn)確定位，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨的重大課題。

（五）事業(yè)單位參保進(jìn)展不快。我縣已制定下發(fā)了《事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放實(shí)施方案》。由于事業(yè)單位參保

積極性不高，保費(fèi)征繳難度大。參加社會(huì)保險(xiǎn)的剛性制約不夠，參保面過窄。自我縣啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，僅有6戶財(cái)政差額單位185人、10戶自收自支單位632人參保，財(cái)政全額單位參保率為零。全縣參加失業(yè)保險(xiǎn)的事業(yè)單位22戶，其中財(cái)政全額單位15戶425人、財(cái)政差額單位4戶205人、自收自支單位3戶151人。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

全

國(guó)新一輪農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)，既給我們帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇，也是我們必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

（一）必將帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重大轉(zhuǎn)變。國(guó)家“一免兩補(bǔ)”政策的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在與國(guó)際慣例接軌方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，不僅極大地調(diào)動(dòng)和刺激了農(nóng)民種糧的積極性，也將加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)民為了增收，在經(jīng)營(yíng)方式上將逐步實(shí)現(xiàn)從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從單一型農(nóng)業(yè)向綜合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從勞動(dòng)密集向勞動(dòng)密集與資本和知識(shí)密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從依靠資源消耗型的增長(zhǎng)方式向重視生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；從一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向合作集中經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。有利于發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建多元化投入、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）必將帶來(lái)鄉(xiāng)村兩級(jí)體制的重大變革。取消農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織“統(tǒng)”的功能進(jìn)一步弱化，鄉(xiāng)村組織主要職責(zé)就是把有限資源用好，保證村民安居樂業(yè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中退出，從根本上消除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過多、過分干預(yù)的格局。必將推進(jìn)政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系的徹底調(diào)整，通過對(duì)過分集中的行政管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力在政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)間的合理分配。將推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)組織的改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織精兵簡(jiǎn)政、轉(zhuǎn)變職能，使服務(wù)更直接，促進(jìn)效率最大化、環(huán)境最優(yōu)化、成本最低化。

（三）必將帶來(lái)社會(huì)管理模式的重大突破。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政來(lái)源主要就是上級(jí)政府撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益和人民的利益就具有一致性――向上級(jí)爭(zhēng)取資源和優(yōu)化配置本鄉(xiāng)本土資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民眾共同的基本目標(biāo)。幾千年“以農(nóng)養(yǎng)政”的歷史宣告結(jié)束，“農(nóng)不養(yǎng)政”已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村社會(huì)“民本位”新時(shí)代。鄉(xiāng)村社會(huì)組織化程度會(huì)大幅提高，民間力量會(huì)得到增強(qiáng)，各類民間協(xié)會(huì)將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主要作用，村民自治已真正變成現(xiàn)實(shí)。有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性，有利于改善干群關(guān)系，有利于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國(guó)民待遇，有利于建立一個(gè)健康的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、民主的、法制的、公平公正的、自治為主的鄉(xiāng)村社會(huì)。

（四）必將帶來(lái)農(nóng)村黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)稅的取消，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式面臨從未有過的新形勢(shì)，對(duì)黨的執(zhí)政能力形成全新的考驗(yàn)。隨著村民自我管理趨勢(shì)的形成，未來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)要朝“民本位”方向發(fā)展，基層黨組織和黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織（婦聯(lián)、共青團(tuán)等）必須真正溶入到民間去，成為“民本位”組織，站在人民中間去領(lǐng)導(dǎo)人民、代表人民。黨的基層組織加強(qiáng)自身的人民性、群眾性、民間性、先進(jìn)性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和鄉(xiāng)村社會(huì)由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變提供政治保證，為鄉(xiāng)村社會(huì)向民主自治社會(huì)轉(zhuǎn)變提供組織保障，成為新的歷史條件下黨的基層組織的最根本的任務(wù)。有利于創(chuàng)新基層黨建方式，鍛煉我們黨的隊(duì)伍，促進(jìn)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

四、對(duì)策與建議

解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題，就要重新認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，已不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)。我們必須突出主要矛盾和主要問題，堅(jiān)持在改革中創(chuàng)新，在發(fā)展中完善，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作的順暢、健康開展。

（一）全力促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在農(nóng)村，但并不從屬于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，必將演變成多業(yè)并舉的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。必須突出農(nóng)民增收這個(gè)主題，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，做好農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化這篇大文章，努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、向種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益。我縣在大豆、水稻、玉米種植及加工方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。建議把發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)作為重點(diǎn)，把種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)特，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的種植面積，大幅度提高糧食的單產(chǎn)水平，進(jìn)一步優(yōu)化糧食的品質(zhì)。突出抓好基地和示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定不移地走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效和生態(tài)的發(fā)展道路。

2、向?qū)嵤┲鬏o換位要效益?？糠N植業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收是有限度的，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展畜牧業(yè)。我縣畜牧業(yè)應(yīng)以生豬、肉牛、肉雞飼養(yǎng)為重點(diǎn)，按照小規(guī)模、大集群的思路，以扶持散戶為基礎(chǔ)，適度發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。建議把建設(shè)良種繁育體系作為當(dāng)務(wù)之急，把健全防疫滅病體系作為根本保障，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、現(xiàn)代化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。建議盡快配齊配強(qiáng)各村的畜牧獸醫(yī)人員。

3、向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。建議進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大農(nóng)戶、市場(chǎng)、企業(yè)間連結(jié)的力度，構(gòu)建農(nóng)戶（基地）＋市場(chǎng)（協(xié)會(huì)）＋龍頭的產(chǎn)業(yè)化格局。大力扶持福源米業(yè)、晨光牧業(yè)、北方鵝業(yè)等龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和品牌整合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組建購(gòu)銷服務(wù)公司，加快畜禽、糧食等農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系建設(shè)。

4、向勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要效益。富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村就要縮小農(nóng)村，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。建議繼續(xù)推行撤村建企，為農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。加大培訓(xùn)與推介力度，采取“內(nèi)轉(zhuǎn)與外轉(zhuǎn)”相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、組織農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)與管理，打造勞務(wù)品牌，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。

5、向二、三產(chǎn)業(yè)要效益。鼓勵(lì)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量。

（二）努力突破制約性障礙。

1、全力做好農(nóng)村穩(wěn)定工作。從目前情況看，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的局面，但形勢(shì)依然是十分嚴(yán)峻的，前段時(shí)間群眾上訪反映的土地等問題遠(yuǎn)沒從根本上解決，隨著農(nóng)忙的結(jié)束，夏秋季節(jié)乃至今冬明春可能出現(xiàn)上訪高潮，當(dāng)前應(yīng)集中力量全力做好矛盾化解工作。建議盡快落實(shí)落靠責(zé)任，實(shí)行歸口管理、分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黑政辦發(fā)[2004]17號(hào)《關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知》，認(rèn)真做好清查、糾偏、治劣等工作，解決好人地矛盾問題。加大依法治訪和紀(jì)檢監(jiān)察力度，對(duì)心存不端，惡意挑唆、策劃、煽動(dòng)農(nóng)民上訪的人員，應(yīng)依法嚴(yán)懲。對(duì)以權(quán)謀私、中飽私囊的基層干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2、打破金融瓶頸。建議加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)，降低農(nóng)貸“門檻”，降低利率，擴(kuò)大額度，延長(zhǎng)期限。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放與使用情況的監(jiān)督，避免暗箱操作和農(nóng)貸外流。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民入股、合股經(jīng)營(yíng)，壯大實(shí)力，增強(qiáng)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建議允許農(nóng)民建立農(nóng)民的合作金融組織。保護(hù)民間合法信貸及其它合法融資方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本、工商資本及其它社會(huì)資金為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。

3、提高土地使用效率。應(yīng)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)、改良的激勵(lì)與強(qiáng)制機(jī)制，保障土地安全。探索土地市場(chǎng)化的路子，形成集體與農(nóng)戶之間土地使用、改良的合同關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民改造土地的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、勞力和技術(shù)入股，實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作化與市場(chǎng)化同步發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效良種工程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大科技與良種推廣力度，加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，提高糧食產(chǎn)量。

4、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建議采取“劃轉(zhuǎn)債務(wù)、清理減債、收欠還債、拍賣還債”四項(xiàng)措施化解債務(wù)?！皠澽D(zhuǎn)債務(wù)”即對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)審查歸類、認(rèn)定，對(duì)因前幾年搞玉米大壟雙覆種植、“普九”達(dá)標(biāo)、公益事業(yè)建設(shè)等政策性因素造成的債務(wù)，積極向上爭(zhēng)取政策支持解決或由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因自身管理不善而造成的債務(wù)，由鄉(xiāng)、村自己負(fù)擔(dān)?！扒謇頊p債”即對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)方式及用途進(jìn)行清理，認(rèn)定合法、合理債務(wù)，降低或扣除違法高息抬款的利息，對(duì)大吃大喝、鋪張浪費(fèi)或其它不良用途造成的債務(wù)由責(zé)任人承擔(dān)，甩掉不合理債務(wù)包袱?！笆涨愤€債”即對(duì)鄉(xiāng)、村存在的“三角債”采取以帳沖抵的辦法進(jìn)行核銷?！芭馁u還債”即拍賣難以回收的債權(quán)或可以出賣的固定資產(chǎn)，籌集現(xiàn)金還債。采取強(qiáng)硬措施，堅(jiān)決制止新債發(fā)生。

（三）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。

1、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不僅是機(jī)構(gòu)和編制數(shù)量的減少，核心是職能的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)基層的需要，弱化管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能逐步轉(zhuǎn)變到服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)管理和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)。按照“職責(zé)一致”的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門的關(guān)系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該承擔(dān)的責(zé)任卸掉。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)來(lái)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位人員，因職設(shè)事，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，不必過分強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口。要下決心撤銷一些與職責(zé)不適應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將一些管理職能重疊的內(nèi)部機(jī)構(gòu)合并。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置突出行政綜合和經(jīng)濟(jì)服務(wù)兩大塊。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員編制。改革行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心變行政管理為契約式管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位實(shí)行全員聘任制。建議進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、積極抓好村級(jí)改革。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)村委會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)村管理模式中的地位和作用，調(diào)整工作思路和領(lǐng)導(dǎo)方式。建議加大民間協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)力度，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)的作用。建議進(jìn)一步撤并村屯，精簡(jiǎn)村干部職數(shù)。每個(gè)村可配置3－5名村干部，兼職不兼薪。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。統(tǒng)一村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行工資卡方式發(fā)放。建議將村級(jí)財(cái)經(jīng)管理權(quán)交還村里，上級(jí)給村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付直付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)審計(jì)、備案，提高村級(jí)組織的自主性，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。

3、穩(wěn)步推進(jìn)縣直事業(yè)單位改革。建議對(duì)職能相近或職能轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位進(jìn)行合并、撤消。重新規(guī)范、界定事業(yè)單位隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)事業(yè)單位人員編制。

4、認(rèn)真抓好人員分流工作。下派一批。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到村屯，或下派到村做兼職特派員，負(fù)責(zé)信息、技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督村級(jí)組織工作?？蓪⒖h直涉農(nóng)事業(yè)單位富余人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。清出一批。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直事業(yè)單位編外人員。分流一批。鼓勵(lì)事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加就業(yè)崗位。同時(shí)實(shí)行離退和待崗一批。

5、加強(qiáng)“三條保障線”建設(shè)。認(rèn)真研究事業(yè)單位轉(zhuǎn)制尤其是自收自支單位實(shí)行破產(chǎn)重組的可行途徑，積極爭(zhēng)取國(guó)家和銀行的支持，化解本級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。做好全額、差額單位“兩險(xiǎn)”資金劃撥工作。建議分階段穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，啟動(dòng)部分財(cái)政預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位由個(gè)人帳戶儲(chǔ)存支付“退休費(fèi)”，全力推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)進(jìn)程。建議借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的辦法，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為制約，實(shí)行各險(xiǎn)種通過一個(gè)渠道繳納的途徑，加快事業(yè)單位參保步伐。

（四）探索有效的社會(huì)公益事業(yè)管理方式。取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)，從大的方面來(lái)說，還是需要爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持，靠縣、鄉(xiāng)、村共同加大投入解決。

1、依靠村級(jí)創(chuàng)收解決一部分。解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配財(cái)力萎縮與維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)之間的矛盾，在積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，努力拓寬村級(jí)組織創(chuàng)收渠道才是治本之策。建議允許村級(jí)組織有針對(duì)性地為村民提供中介、信譽(yù)擔(dān)保等有償服務(wù)。鼓勵(lì)村級(jí)組織以股份制形式創(chuàng)辦企業(yè)或服務(wù)公司，增加集體收入。支持村級(jí)組織把各類閑置資產(chǎn)充分利用起來(lái)，通過招商引資，采取租賃、承包的方式收取有償使用費(fèi)，彌補(bǔ)村級(jí)財(cái)力不足。

2、納入縣鄉(xiāng)政府管理一部分。將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保戶供養(yǎng)、擁軍優(yōu)屬、計(jì)劃生育等應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)管理納入縣鄉(xiāng)政府。

3、實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作一部分。建議在有條件的鄉(xiāng)、村按誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，對(duì)道路建設(shè)等采取市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，減輕鄉(xiāng)、村兩級(jí)的壓力。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，發(fā)揮基層黨組織在帶領(lǐng)群眾致富方面的作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，維護(hù)農(nóng)村政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，是農(nóng)村黨的陣地建設(shè)的主題。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部思想及法制教育，提高鄉(xiāng)村干部的思想解放程度、適應(yīng)改革發(fā)展需要的程度、掌握服務(wù)農(nóng)民真本領(lǐng)的程度及依法行政水平。建議提高發(fā)展農(nóng)民黨員的比例，尤其要加大吸收農(nóng)村致富能手加入黨組織的力度，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。全力推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)、黨（團(tuán)）員服務(wù)區(qū)、能人輻射區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織在全面建小康中的核心作用。建議加強(qiáng)以黨員為主體的協(xié)會(huì)組織建設(shè)，在各協(xié)會(huì)建立黨小組，實(shí)行支部＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶的工作方式，提高黨的工作覆蓋面。繼續(xù)推行村黨支部書記、村委會(huì)主任互相兼職。積極探索靈活、多樣、科學(xué)的農(nóng)民教育和健康文化活動(dòng)方式，豐富農(nóng)村群眾的文化生活，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，增強(qiáng)農(nóng)民崇尚科學(xué)、破除迷信的自覺性，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使農(nóng)村黨組織真正成為農(nóng)民的“主心骨”，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村穩(wěn)定。

第二篇：關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

為深入了解我縣農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的深層次矛盾和問題，并積極探索科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委辦牽頭，組織縣委組織部、宣傳部及縣農(nóng)委、財(cái)政局、人事局、民政局、勞動(dòng)局等部門，在全縣范圍內(nèi)開展了關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨形勢(shì)及對(duì)策的調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

我縣共轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)153個(gè)行政村、6個(gè)農(nóng)工貿(mào)公司，兩個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。區(qū)劃面積2283.4平方公里，耕地面積239萬(wàn)畝，其中縣屬167萬(wàn)畝；計(jì)稅面積178萬(wàn)畝，其中縣屬106萬(wàn)畝；縣屬計(jì)劃外耕地面積61萬(wàn)畝，其中鄉(xiāng)管納稅面積24.6萬(wàn)畝。全縣總?cè)丝?1.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20.7萬(wàn)人。據(jù)2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)3377萬(wàn)元，債權(quán)892萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)10840.6萬(wàn)元，債權(quán)8977.9萬(wàn)元。2003年全縣農(nóng)業(yè)稅收入3201.3萬(wàn)元。2004年全縣農(nóng)業(yè)稅實(shí)際免征3679萬(wàn)元，農(nóng)民人均免征177.7元。全縣可獲糧食直補(bǔ)2442萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼390萬(wàn)元?？鄢a(chǎn)資料漲價(jià)因素的影響，今年農(nóng)民人均收入僅靠政策原因同比可增長(zhǎng)12.4%。我縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有省定編制383名。2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制289名，實(shí)有251人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位40個(gè)，編制315名，實(shí)有235人?？h直今年需改革的事業(yè)單位227個(gè)（含學(xué)校），編制6631名。

二、困難與壓力

“一免兩補(bǔ)”政策給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，由于國(guó)家相關(guān)配套政策沒有完善，使農(nóng)村一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，給我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來(lái)了一定的困難與壓力。

（一）鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)行難度增大。農(nóng)業(yè)稅取消后，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)普遍出現(xiàn)了“三難”。一是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。前些年鄉(xiāng)村兩級(jí)為了完成指標(biāo)任務(wù)，借款為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅，加之一些政策性支出、隱性支出，使鄉(xiāng)村兩級(jí)形成了1.4億多元的債務(wù)。這些債務(wù)原來(lái)鄉(xiāng)村兩級(jí)可以通過農(nóng)業(yè)稅等收入逐漸消化，現(xiàn)已無(wú)力解決。二是經(jīng)費(fèi)支出保障難。農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政預(yù)算劃拔，不足部分通過鄉(xiāng)管計(jì)劃外耕地稅收解決（納入了預(yù)算內(nèi)）。我縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所年需經(jīng)費(fèi)727萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)稅后，資金缺口647萬(wàn)元。全縣村級(jí)年需經(jīng)費(fèi)636萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)稅后，缺口371萬(wàn)元。三是“一事一議”執(zhí)行難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級(jí)組織本身已無(wú)力支付公益事業(yè)投入。按照“一事一議”的辦法，由于農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，對(duì)“一事一議”并不認(rèn)可，現(xiàn)在農(nóng)村的“一事一議”會(huì)難開、款難籌、事難議、議難決、決難行。導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)開展遲緩，面貌難以改善，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。

（二）金融瓶頸制約嚴(yán)重。我縣每年農(nóng)用資金需求在28000萬(wàn)元左右。據(jù)調(diào)查，近三年來(lái)，縣信用社年均投放農(nóng)貸17729萬(wàn)元，僅占農(nóng)用資金需求量的63.3%。其中投入種植業(yè)和畜牧業(yè)分別為13897萬(wàn)元和1158萬(wàn)元，分別占投入農(nóng)貸的78.4%和6.5%，畜牧業(yè)貸款投放比例過小。以興安鄉(xiāng)為例，興安鄉(xiāng)年需農(nóng)用資金2800萬(wàn)元，2003年信用社貸款1121萬(wàn)元，占所需資金的40%，且全部投入到了種植業(yè)。由于金融部門農(nóng)貸投入比重低、貸款門檻過高且投放方向失調(diào)，無(wú)奈之下，農(nóng)民只能用民間借貸的方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣年均民間借貸在4000萬(wàn)元左右，其中絕大部分為高息借貸，這種高利貸加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)村債務(wù)，造成了惡性循環(huán)。

（三）土地矛盾日漸突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對(duì)土地更加重視，由于歷史原因等造成的潛在矛盾一起暴露出來(lái)。3月份以來(lái)，我縣發(fā)生反映土地問題的上訪案件占信訪總量的40%以上。主要體現(xiàn)在土地合同糾紛、要求均分計(jì)劃外地、機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包抵債、機(jī)動(dòng)地超標(biāo)、戶在人不在未給分地、新增人口無(wú)地要地、樹遮地造成土地自然減少要求補(bǔ)地等問題，影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村工作的正常開展。耕地保護(hù)不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。

（四）機(jī)構(gòu)改革壓力較大。目前看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分配編制和實(shí)有人數(shù)只占省定編制的76%和65.5%，按今年省定15%的精簡(jiǎn)比例，困難不大。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，核定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置三個(gè)綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財(cái)稅辦公室），事業(yè)單位設(shè)“四個(gè)中心一個(gè)站”（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)站）。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只換牌未轉(zhuǎn)制，仍實(shí)行改革前站所的管理方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有自用人員81名，職能轉(zhuǎn)變和人員臃腫問題沒有很好解決。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能弱化，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和縣直事業(yè)單位改革勢(shì)在必行。但這個(gè)“大手術(shù)”究竟如何做，改革后的職能如何準(zhǔn)確定位，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨的重大課題。

（五）事業(yè)單位參保進(jìn)展不快。我縣已制定下發(fā)了《事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放實(shí)施方案》。由于事業(yè)單位參保積極性不高，保費(fèi)征繳難度大。參加社會(huì)保險(xiǎn)的剛性制約不夠，參保面過窄。自我縣啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，僅有6戶財(cái)政差額單位185人、10戶自收自支單位632人參保，財(cái)政全額

增收渠道，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量。

（二）努力突破制約性障礙。

1、全力做好農(nóng)村穩(wěn)定工作。從目前情況看，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的局面，但形勢(shì)依然是十分嚴(yán)峻的，前段時(shí)間群眾上訪反映的土地等問題遠(yuǎn)沒從根本上解決，隨著農(nóng)忙的結(jié)束，夏秋季節(jié)乃至今冬明春可能出現(xiàn)上訪高潮，當(dāng)前應(yīng)集中力量全力做好矛盾化解工作。建議盡快落實(shí)落靠責(zé)任，實(shí)行歸口管理、分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黑政辦發(fā)[2004]17號(hào)《關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知》，認(rèn)真做好清查、糾偏、治劣等工作，解決好人地矛盾問題。加大依法治訪和紀(jì)檢監(jiān)察力度，對(duì)心存不端，惡意挑唆、策劃、煽動(dòng)農(nóng)民上訪的人員，應(yīng)依法嚴(yán)懲。對(duì)以權(quán)謀私、中飽私囊的基層干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2、打破金融瓶頸。建議加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)，降低農(nóng)貸“門檻”，降低利率，擴(kuò)大額度，延長(zhǎng)期限。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放與使用情況的監(jiān)督，避免暗箱操作和農(nóng)貸外流。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民入股、合股經(jīng)營(yíng)，壯大實(shí)力，增強(qiáng)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建議允許農(nóng)民建立農(nóng)民的合作金融組織。保護(hù)民間合法信貸及其它合法融資方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本、工商資本及其它社會(huì)資金為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。

3、提高土地使用效率。應(yīng)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)、改良的激勵(lì)與強(qiáng)制機(jī)制，保障土地安全。探索土地市場(chǎng)化的路子，形成集體與農(nóng)戶之間土地使用、改良的合同關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民改造土地的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、勞力和技術(shù)入股，實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作化與市場(chǎng)化同步發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效良種工程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大科技與良種推廣力度，加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，提高糧食產(chǎn)量。

4、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建議采取“劃轉(zhuǎn)債務(wù)、清理減債、收欠還債、拍賣還債”四項(xiàng)措施化解債務(wù)?！皠澽D(zhuǎn)債務(wù)”即對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)審查歸類、認(rèn)定，對(duì)因前幾年搞玉米大壟雙覆種植、“普九”達(dá)標(biāo)、公益事業(yè)建設(shè)等政策性因素造成的債務(wù)，積極向上爭(zhēng)取政策支持解決或由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因自身管理不善而造成的債務(wù)，由鄉(xiāng)、村自己負(fù)擔(dān)?！扒謇頊p債”即對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)方式及用途進(jìn)行清理，認(rèn)定合法、合理債務(wù)，降低或扣除違法高息抬款的利息，對(duì)大吃大喝、鋪張浪費(fèi)或其它不良用途造成的債務(wù)由責(zé)任人承擔(dān)，甩掉不合理債務(wù)包袱?！笆涨愤€債”即對(duì)鄉(xiāng)、村存在的“三角債”采取以帳沖抵的辦法進(jìn)行核銷。“拍賣還債”即拍賣難以回收的債權(quán)或可以出賣的固定資產(chǎn)，籌集現(xiàn)金還債。采取強(qiáng)硬措施，堅(jiān)決制止新債發(fā)生。

（三）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。

1、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不僅是機(jī)構(gòu)和編制數(shù)量的減少，核心是職能的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)基層的需要，弱化管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能逐步轉(zhuǎn)變到服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)管理和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)。按照“職責(zé)一致”的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門的關(guān)系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該承擔(dān)的責(zé)任卸掉。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)來(lái)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位人員，因職設(shè)事，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，不必過分強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口。要下決心撤銷一些與職責(zé)不適應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將一些管理職能重疊的內(nèi)部機(jī)構(gòu)合并。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置突出行政綜合和經(jīng)濟(jì)服務(wù)兩大塊。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員編制。改革行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心變行政管理為契約式管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位實(shí)行全員聘任制。建議進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、積極抓好村級(jí)改革。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)村委會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)村管理模式中的地位和作用，調(diào)整工作思路和領(lǐng)導(dǎo)方式。建議加大民間協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)力度，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)的作用。建議進(jìn)一步撤并村屯，精簡(jiǎn)村干部職數(shù)。每個(gè)村可配置3－5名村干部，兼職不兼薪。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。統(tǒng)一村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行工資卡方式發(fā)放。建議將村級(jí)財(cái)經(jīng)管理權(quán)交還村里，上級(jí)給村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付直付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)審計(jì)、備案，提高村級(jí)組織的自主性，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。

3、穩(wěn)步推進(jìn)縣直事業(yè)單位改革。建議對(duì)職能相近或職能轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位進(jìn)行合并、撤消。重新規(guī)范、界定事業(yè)單位隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)事業(yè)單位人員編制。

4、認(rèn)真抓好人員分流工作。下派一批。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到村屯，或下派到村做兼職特派員，負(fù)責(zé)信息、技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督村級(jí)組織工作?？蓪⒖h直涉農(nóng)事業(yè)單位富余人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。清出一批。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直事業(yè)單位編外人員。分流一批。鼓勵(lì)事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加就業(yè)崗位。同時(shí)實(shí)行離退和待崗一批。

5、加強(qiáng)“三條保障線”建設(shè)。認(rèn)真研究事業(yè)單位轉(zhuǎn)制尤其是自收自支單位實(shí)行破產(chǎn)重組的可行途徑，積極爭(zhēng)取國(guó)家和銀行的支持，化解本級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。做好全額、差額單位“兩險(xiǎn)”資金劃撥工作。建議分階段穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，啟動(dòng)部分財(cái)政預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位由個(gè)人帳戶儲(chǔ)存支付“退休費(fèi)”，全力推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)進(jìn)程。建議借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的辦法，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為制約，實(shí)行各險(xiǎn)種通過一個(gè)渠道繳納的途徑，加快事業(yè)單位參保步伐。

（四）探索有效的社會(huì)公益事業(yè)管理方式。取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)，從大的方面來(lái)說，還是需要爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持，靠縣、鄉(xiāng)、村共同加大投入解決。

1、依靠村級(jí)創(chuàng)收解決一部分。解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配財(cái)力萎縮與維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)之間的矛盾，在積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，努力拓寬村級(jí)組織創(chuàng)收渠道才是治本之策。建議允許村級(jí)組織有針對(duì)性地為村民提供中介、信譽(yù)擔(dān)保等有償服務(wù)。鼓勵(lì)村級(jí)組織以股份制形式創(chuàng)辦企業(yè)或服務(wù)公司，增加集體收入。支持村級(jí)組織把各類閑置資產(chǎn)充分利用起來(lái)，通過招商引資，采取租賃、承包的方式收取有償使用費(fèi)，彌補(bǔ)村級(jí)財(cái)力不足。

2、納入縣鄉(xiāng)政府管理一部分。將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保戶供養(yǎng)、擁軍優(yōu)屬、計(jì)劃生育等應(yīng)由政府承擔(dān)

第三篇：關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考2007-12-12 18:01:31第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考(2)為深入了解我縣農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的深層次矛盾和問題，并積極探索科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委辦牽頭，組織縣委組織部、宣傳部及縣農(nóng)委、財(cái)政局、人事局、民政局、勞動(dòng)局等部門，在全縣范圍內(nèi)開展了關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨形勢(shì)及對(duì)策的調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀R>我縣共轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)153個(gè)行政村、6個(gè)農(nóng)工貿(mào)公司，兩個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。區(qū)劃面積平方公里，耕地面積2萬(wàn)畝，其中縣屬167萬(wàn)畝；計(jì)稅面積178萬(wàn)畝，其中縣屬106

萬(wàn)畝；縣屬計(jì)劃外耕地面積61萬(wàn)畝，其中鄉(xiāng)管納稅面積萬(wàn)畝。全縣總?cè)丝谌f(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人。據(jù)2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)3377萬(wàn)元，債權(quán)892萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)萬(wàn)元，債權(quán)萬(wàn)元。2003年全縣農(nóng)業(yè)稅收入萬(wàn)元。2004年全縣農(nóng)業(yè)稅實(shí)際免征3679萬(wàn)元，農(nóng)民人均免征元。全縣可獲糧食直補(bǔ)2442萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼0萬(wàn)元?？鄢a(chǎn)資料漲價(jià)因素的影響，今年農(nóng)民人均收入僅靠政策原因同比可增長(zhǎng)。我縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有省定編制383名。2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制289名，實(shí)有251人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位40個(gè)，編制315名，實(shí)有235人?？h直今年需改革的事業(yè)單位227個(gè)（含學(xué)校），編制6631名。

二、困難與壓力

“一免兩補(bǔ)”政策給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，由于國(guó)家相關(guān)配套政策沒有完善，使農(nóng)村一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，給我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來(lái)了一定的困難與壓力。

（一）鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)行難度增大。農(nóng)業(yè)稅取消后，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)普遍出現(xiàn)了“三難”。一是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。前些年鄉(xiāng)村兩級(jí)為了完成指標(biāo)任務(wù)，借款為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅，加之一些政策性支出、隱性支出，使鄉(xiāng)村兩級(jí)形成了億多元的債務(wù)。這些債務(wù)原來(lái)鄉(xiāng)村兩級(jí)可以通過農(nóng)業(yè)稅等收入逐漸消化，現(xiàn)已無(wú)力解決。二是經(jīng)費(fèi)支出保障難。農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政預(yù)算劃拔，不足部分通過鄉(xiāng)管計(jì)劃外耕地稅收解決（納入了預(yù)算內(nèi)）。我縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所年需經(jīng)費(fèi)727萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)稅后，資金缺口647萬(wàn)元。全縣村級(jí)年需經(jīng)費(fèi)636萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)稅后，缺口371萬(wàn)元。三是“一事一議”執(zhí)行難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級(jí)組織本身已無(wú)力支付公益事業(yè)投入。按照“一事一議”的辦法，由于農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，對(duì)“一事一議”并不認(rèn)可，現(xiàn)在農(nóng)村的“一事一議”會(huì)難開、款難籌、事難議、議難決、決難行。導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)開展遲緩，面貌難以改善，嚴(yán)重

影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。

（二）金融瓶頸制約嚴(yán)重。我縣每年農(nóng)用資金需求在28000萬(wàn)元左右。據(jù)調(diào)查，近三年來(lái)，縣信用社年均投放農(nóng)貸17729萬(wàn)元，僅占農(nóng)用資金需求量的。其中投入種植業(yè)和畜牧業(yè)分別為13897萬(wàn)元和1158萬(wàn)元，分別占投入農(nóng)貸的和，畜牧業(yè)貸款投放比例過小。以興安鄉(xiāng)為例，興安鄉(xiāng)年需農(nóng)用資金2800萬(wàn)元，2003年信用社貸款1121萬(wàn)元，占所需資金的40，且全部投入到了種植業(yè)。由于金融部門農(nóng)貸投入比重低、貸款門檻過高且投放方向失調(diào)，無(wú)奈之下，農(nóng)民只能用民間借貸的方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣年均民間借貸在4000萬(wàn)元左右，其中絕大部分為高息借貸，這種高利貸加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)村債務(wù)，造成了惡性循環(huán)。

（三）土地矛盾日漸突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對(duì)土地更加重視，由于歷史原因等造成的潛在矛盾一起暴露出來(lái)。3月份以來(lái)，我縣發(fā)生反映土地問題的上

訪案件占信訪總量的40以上。主要體現(xiàn)在土地合同糾紛、要求均分計(jì)劃外地、機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包抵債、機(jī)動(dòng)地超標(biāo)、戶在人不在未給分地、新增人口無(wú)地要地、樹遮地造成土地自然減少要求補(bǔ)地等問題，影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村工作的正常開展。耕地保護(hù)不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。

（四）機(jī)構(gòu)改革壓力較大。目前看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分配編制和實(shí)有人數(shù)只占省定編制的76和，按今年省定15的精簡(jiǎn)比例，困難不大。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，核定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置三個(gè)綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財(cái)稅辦公室），事業(yè)單位設(shè)“四個(gè)中心一個(gè)站”（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)站）。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只換牌未轉(zhuǎn)制，仍實(shí)行改革前站所的管理方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有自用人員81名，職能轉(zhuǎn)變和人員臃腫問題沒有很好解決。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能

弱化，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和縣直事業(yè)單位改革勢(shì)在必行。但這個(gè)“大手術(shù)”究竟如何做，改革后的職能如何準(zhǔn)確定位，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨的重大課題。

（五）事業(yè)單位參保進(jìn)展不快。我縣已制定下發(fā)了《事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放實(shí)施方案》。由于事業(yè)單位參

關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

第四篇：對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

用環(huán)境建設(shè)積極引導(dǎo)企業(yè)，增強(qiáng)信用意識(shí)不斷提高信用等級(jí)使產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為信貸服務(wù)的安全區(qū)，加強(qiáng)輿論環(huán)境建設(shè)切實(shí)加大黨在農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不斷營(yíng)造新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，用優(yōu)良的環(huán)境推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。隨著特色經(jīng)濟(jì)的加快形成，必將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。今后一段時(shí)期內(nèi)，全鄉(xiāng)工作重點(diǎn)將圍繞縣委提出的“三大戰(zhàn)略、六大突破”工作思路，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。客觀地講，我鄉(xiāng)雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，并具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但無(wú)法回避的是全鄉(xiāng)18000人口中有12000人口在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。新形勢(shì)下如何提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，是鄉(xiāng)黨委政府始終高度重視并全力而為之的一件大事。近年來(lái)，我們積極創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為重要的鏈條，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以此引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。退耕還林工程和“路、城、點(diǎn)”森林生態(tài)群帶建設(shè)順利實(shí)施，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

當(dāng)前全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)需要付出艱辛努力的爬坡階段，一個(gè)布滿希望和戰(zhàn)略性調(diào)整的轉(zhuǎn)折階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作還存在不少的困難和問題，農(nóng)民人均純收入與全市平均水平仍然有一定的差距，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。但是在發(fā)展過程中，一些經(jīng)驗(yàn)與做法值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、推廣，并在今后的發(fā)展中繼續(xù)運(yùn)用好、堅(jiān)持好、發(fā)揮好。

一、堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)

用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，就是要求我們借鑒工業(yè)的組織形式培育市場(chǎng)主體，移植工業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采用工業(yè)技術(shù)手

段推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工，運(yùn)用工業(yè)營(yíng)銷策略搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，全面創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思路和方式方法。從我鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該努力解決四個(gè)問題；

一是明確三個(gè)方向。首先是樹立以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的意識(shí)。農(nóng)業(yè)所處的階段迫切需要建立與農(nóng)業(yè)相配套的加工業(yè)，依靠工業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的物資裝備，改善生產(chǎn)條件，吸納移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，優(yōu)化配置農(nóng)村資源，使農(nóng)業(yè)獲取更高效益。其次是像抓招商引資一樣抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，吸引各類資本和市場(chǎng)主體投資農(nóng)業(yè)非凡是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)村工業(yè)化水平。再是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)品牌，壯大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模，搶占市場(chǎng)份額。二是把握四項(xiàng)原則。把握非均衡發(fā)展的原則，突出壯大龍頭企業(yè)群，避免建設(shè)上的“平面推進(jìn)”；把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則，圍繞區(qū)域特色，優(yōu)先扶持對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起支撐作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及與之相聯(lián)的龍頭企業(yè)建設(shè)，盡快形成特色鮮明的加工企業(yè)群和主導(dǎo)產(chǎn)品群，我們近幾年在結(jié)構(gòu)調(diào)整思路的引領(lǐng)下，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，茶葉、果、煙花鞭炮制造業(yè)等加工業(yè)蓬勃發(fā)展，迅速成為全鄉(xiāng)重要企業(yè)群和產(chǎn)品群；把握互惠互利原則，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓農(nóng)民不僅享受到出售農(nóng)產(chǎn)品的直接利潤(rùn)，而且逐步分享到加工流通環(huán)節(jié)的間接利潤(rùn)；把握尊重農(nóng)民意愿的原則，通過宣傳引導(dǎo)、示范帶動(dòng)和政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。三是樹立五種觀念。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念提出了挑戰(zhàn)，更新觀念。第一，樹立“市場(chǎng)第一”的觀念。以需求為導(dǎo)向，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則建立新機(jī)制。第二，樹立“比較優(yōu)勢(shì)”的觀念。我們?cè)诖_定抓好煙、果、茶特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出特色、規(guī)模和效益，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的迅速轉(zhuǎn)變。第三，樹立“適

當(dāng)超前”的觀念。我們?cè)趪?yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，高舉調(diào)整的旗幟，積極引導(dǎo)農(nóng)民追蹤市場(chǎng)，超前調(diào)整，大力推廣種草養(yǎng)畜、豬沼果（魚）、糧經(jīng)套種、林中間作、種養(yǎng)加一體化等新型高效模式，使農(nóng)民收獲到可觀的調(diào)整效益。第四，樹立“整體聯(lián)動(dòng)”的觀念。做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在社會(huì)循環(huán)中獲得可靠依托和支持。第五，樹立改革促調(diào)整的觀念。通過改革農(nóng)村生產(chǎn)組織形式和利益分配方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，探索構(gòu)建新的經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制。四是突破六大難點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上存在制約發(fā)展的瓶頸問題，既是我們工作推動(dòng)的難點(diǎn)，也是我們實(shí)施突破的重點(diǎn)。這些難點(diǎn)概括起來(lái)就是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基地難、發(fā)展龍頭企業(yè)難、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條難、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模難、拓寬銷售渠道難“六難”，我們?cè)诰唧w工作中認(rèn)真研究，做到一“難”一策，一“難”多策，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法破解難題。如面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上存在的一斷二短三惡性的情況我們就一一采取措施進(jìn)行“鏈接”，針對(duì)“一斷”即多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值利益分別由不同主體獨(dú)享，農(nóng)民得利少的情況，我們大力發(fā)展龍頭企業(yè)或中介組織，并支持他們發(fā)訂單、返利潤(rùn)、幾提供一回收等辦法，形成與基地和農(nóng)民利益的緊密聯(lián)接，提供生產(chǎn)資料、提供技術(shù)，收成后回收產(chǎn)品，農(nóng)民只管種植，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的模式。

二、堅(jiān)持用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)發(fā)展

黨的十六大報(bào)告指出：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，積極引入新觀念、新思路。要采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為解決“三農(nóng)”問題的要害。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。推行區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作和利

益共享機(jī)制，走出具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。

三、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)很好的載體和手段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也決不是簡(jiǎn)單的“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的重組，而是一種體制上的創(chuàng)新。要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必須用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，使之相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與加快工業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。實(shí)踐證實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較高的地方，工業(yè)化的水平也相應(yīng)較高。二是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。在全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是產(chǎn)業(yè)支撐又是城鎮(zhèn)的特色所在。我們應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在龍頭企業(yè)布局上實(shí)現(xiàn)由零星分散向城鎮(zhèn)園區(qū)集中轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營(yíng)形式上由經(jīng)營(yíng)向民營(yíng)轉(zhuǎn)變。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繁榮城鎮(zhèn)的商貿(mào)業(yè)，做旺了城鎮(zhèn)的人氣、財(cái)氣、商氣，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施“一主三化”戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是要害。近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力需求，一部分農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)外出務(wù)工，一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)化到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也給城市帶來(lái)更大的消費(fèi)市場(chǎng)，形成了良性發(fā)展。我們用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還表現(xiàn)在推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧幫困工程，通過扶持項(xiàng)目和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件，提高低收入農(nóng)戶自我發(fā)展致富能力。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式駕馭全局

對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局的駕馭，是檢驗(yàn)我們非凡是基層黨委政府執(zhí)政能力的重中之重。近年來(lái)我們一直致力于創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)方式，從過去單純用行政手段抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法引導(dǎo)發(fā)展，從過去把主要精力放在抓生產(chǎn)上轉(zhuǎn)到指導(dǎo)發(fā)展、開拓市場(chǎng)、搞活流通上，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

改進(jìn)黨委政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方式。首先，樹立產(chǎn)業(yè)融合思想。我們把農(nóng)業(yè)看成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，不僅三次產(chǎn)業(yè)之間要融合，農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間也要相互融合。堅(jiān)持讓農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在分工的基礎(chǔ)上合作，在合作的指導(dǎo)下分工，不離開農(nóng)業(yè)，不拋棄農(nóng)業(yè)，不損害農(nóng)業(yè)，擰在一起，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。第二，運(yùn)用典型推動(dòng)發(fā)展。許多真知灼見、鮮活的經(jīng)驗(yàn)往往來(lái)自基層，及時(shí)推而廣之，以點(diǎn)帶面，就可以使我們的工作收到“一個(gè)典破道題，一批典型活全局”的事半功倍之效。第三，整合部門資源。采取多種措施，整合部門資源，聚合部門力量，讓部門參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成共建合力。并不斷改進(jìn)各部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方式，取得良好效果。

改進(jìn)黨委政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)方式。環(huán)境就是生產(chǎn)力，只有環(huán)境搞好了，服務(wù)上去了，才能引來(lái)投資者，才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。首先是加強(qiáng)行政環(huán)境建設(shè)。要求各級(jí)黨委政府必須學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的根本轉(zhuǎn)變，把領(lǐng)導(dǎo)力量向特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作納入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，切實(shí)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的組織保證。第二是加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)，不斷提高信用等級(jí)，使產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為信貸服務(wù)的安全區(qū)。第三是加強(qiáng)輿論環(huán)境建設(shè)。切實(shí)加大黨在農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷營(yíng)造新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，用優(yōu)良的環(huán)境推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

第五篇：對(duì)新形勢(shì)下全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

對(duì)新形勢(shì)下全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

隨著****三角特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快形成，**作為重要的一角和改革開放的前沿，必將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。今后一段時(shí)期內(nèi)，全縣工作重點(diǎn)將圍繞縣委提出的“三大戰(zhàn)略、六大突破”工作思路，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程?？陀^地講，我縣雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，并具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但無(wú)法回避地是全縣

58萬(wàn)人口53萬(wàn)在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。新形勢(shì)下如何提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，是縣委縣政府始終高度重視并全力而為之的一件大事。[找文章到☆好范文 wenmi114.com-004km.cn-一站在手，寫作無(wú)憂！]

近年來(lái)，我們積極創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為重要的鏈條，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以此引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成11.92億元，比2002年增長(zhǎng)17.16；糧食總產(chǎn)量達(dá)21.08萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)1.39；農(nóng)民人均純收入達(dá)1642元，比2002年增加261元?！澳蠠煴鄙！鞭r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快，2006年烤煙種植面積達(dá)5.1萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量12萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)收入7500萬(wàn)元，比2002年增加2.4萬(wàn)畝、8萬(wàn)擔(dān)、5924萬(wàn)元，產(chǎn)量、效益穩(wěn)居全區(qū)第一，成為**最大的煙葉生產(chǎn)基地，并已通過全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（烤煙）標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣驗(yàn)收；桑蠶生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，2006年桑園面積達(dá)到2.17萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)全年鮮繭產(chǎn)值突破500萬(wàn)元。甘蔗種植面積達(dá)2.6萬(wàn)畝，產(chǎn)值2000萬(wàn)元。生姜、水果、茶葉等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)通過引導(dǎo)和扶持實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，中藥材生產(chǎn)成為新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。重大動(dòng)物疫病控制取得重大成效，畜牧水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2005年肉類總產(chǎn)量達(dá)3.79萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)4600噸，比2002年增長(zhǎng)28.04、48.39。退耕還林工程和“路、城、點(diǎn)”森林生態(tài)群帶建設(shè)順利實(shí)施，累計(jì)完成造林10.1萬(wàn)畝，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

當(dāng)前全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)需要付出艱辛努力的爬坡階段，一個(gè)充滿希望和戰(zhàn)略性調(diào)整的轉(zhuǎn)折階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作還存在不少的困難和問題，農(nóng)民人均純收入與全市平均水平仍然有一定的差距，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。但是在發(fā)展過程中，一些經(jīng)驗(yàn)與做法值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、推廣，并在今后的發(fā)展中繼續(xù)運(yùn)用好、堅(jiān)持好、發(fā)揮好。

一、堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)

用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，就是要求我們借鑒工業(yè)的組織形式培育市場(chǎng)主體，移植工業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采用工業(yè)技術(shù)手段推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工，運(yùn)用工業(yè)營(yíng)銷策略搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，全面創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思路和方式方法。從我縣特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該努力解決四個(gè)問題；

一是明確三個(gè)方向。首先是樹立以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的意識(shí)。農(nóng)業(yè)所處的階段迫切需要建立與農(nóng)業(yè)相配套的加工業(yè)，依靠工業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化的物資裝備，改善生產(chǎn)條件，吸納移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，優(yōu)化配置農(nóng)村資源，使農(nóng)業(yè)獲取更高效益。其次是像抓招商引資一樣抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，吸引各類資本和市場(chǎng)主體投資農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)村工業(yè)化水平。再是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)品牌，壯大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模，搶占市場(chǎng)份額。

二是把握四項(xiàng)原則。把握非均衡發(fā)展的原則，突出壯大龍頭企業(yè)群，避免建設(shè)上的“平面推進(jìn)”；把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則，圍繞區(qū)域特色，優(yōu)先扶持對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起支撐作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及與之相聯(lián)的龍頭企業(yè)建設(shè)，盡快形特色鮮明的加工企業(yè)群和主導(dǎo)產(chǎn)品群，我們近幾年在“南煙北?！苯Y(jié)構(gòu)調(diào)整思路的引領(lǐng)下，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煙葉、繭絲、生姜系列、果品加工等加工業(yè)蓬勃發(fā)展，迅速成為全市乃至全區(qū)重要的企業(yè)群和產(chǎn)品群；把握互惠互利原則，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓農(nóng)民不僅享受到出售農(nóng)產(chǎn)品的直接利潤(rùn)，而且逐步分享到加工流通環(huán)節(jié)的間接利潤(rùn)；把握尊重農(nóng)民意愿的原則，通過宣傳引導(dǎo)、示范帶動(dòng)和政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。

樹立五種觀念。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念提出了挑戰(zhàn)，更新觀念。第一，樹立“市場(chǎng)第一”的觀念。以需求為導(dǎo)向，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則建立新機(jī)制。第二，樹立“比較優(yōu)勢(shì)”的觀念。我們?cè)诖_定抓好煙、桑、姜、果、茶、蔗六大特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出特色、規(guī)模和效益，選擇以烤煙、蠶桑、肉姜三大產(chǎn)品率先突破，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的迅速轉(zhuǎn)變。第三，樹立“適當(dāng)超前”的觀念。我們?cè)趪?yán)格