第一篇：上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析及建議

今年上半年，全縣規(guī)模以上工業(yè)，特別是水電工業(yè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)快速增長，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高的良好態(tài)勢。

一、上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長。一至五月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值9311萬元，同比增長42.5%，其中輕工業(yè)2799萬元，增長17.4%，重工業(yè)6612萬元，增長56.9%。預(yù)計(jì)到6月末工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)1.2億元，占年計(jì)劃的40.0%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3985萬元，增長37.9%，預(yù)計(jì)到6月末可達(dá)5269萬元，增長55.0%，占年計(jì)劃的41.2%；企業(yè)用電量688萬度，同比增長9.6%。

(二)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。一至五月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9620萬元,同比增長93.1%；稅金總額1110萬元,增長1.8倍；盈虧相抵后的利潤總額由同期的負(fù)224萬元上升到1620萬元；虧損虧損企業(yè)虧損額242萬元，下降50.2%；

(三)企業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大。近年來，××縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，2006年上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)16個(gè)，比去年同期10個(gè)增加了6個(gè)，比去年末的14個(gè)增加2個(gè)。一批規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展勢頭良好，如宣桃茶葉有限責(zé)任公司、西部食品有限責(zé)任公司、鑫宜紡織有限責(zé)任公司等企業(yè)，呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的好勢頭，目前都已完成產(chǎn)值300萬元左右，下半年可以達(dá)到規(guī)模工業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入規(guī)模企業(yè)的行列。預(yù)計(jì)年末規(guī)模工業(yè)企業(yè)比去年增加6個(gè)，達(dá)到20個(gè)。一至五月份，在規(guī)模企業(yè)中，產(chǎn)值過千萬元的達(dá)到3個(gè)，其中洞坪電站達(dá)到2687萬元，比去年產(chǎn)值最多的電力公司高1128萬元。

(四)水電工業(yè)得到長足發(fā)展，地位更加突出。今年規(guī)模以上水力發(fā)電企業(yè)達(dá)到4個(gè)。1-5月，規(guī)模以上電力企業(yè)發(fā)電量達(dá)14573萬千瓦小時(shí)，增長170.0%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5205萬元，同比增加2302萬元，增長79.3%，其中洞坪電站完成產(chǎn)值2687萬元。電力工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的55.9%，比同期上升11.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到82.9%，拉動(dòng)工業(yè)增長35.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利潤總額1826萬元，占規(guī)模工業(yè)利潤總額的112.7%。其中電力公司由同期的負(fù)139萬元上升到217萬元，臥龍公司由28萬元上升到229萬元，洞坪電站利潤總額達(dá)到1263萬元，占電力工業(yè)的69.2%，占規(guī)模工業(yè)的78.0%。實(shí)現(xiàn)稅金總額979萬元，占工業(yè)稅金總額的88.2%，其中洞坪電站實(shí)現(xiàn)稅金總額696萬元，占稅金總額的62.7%。

(五)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，發(fā)展后勁增強(qiáng)。洞坪電站現(xiàn)蓄水位471米，兩臺(tái)機(jī)組正常發(fā)電，掃尾工程(主要是壩頂設(shè)施、泄洪閘建設(shè)、消能設(shè)施建設(shè))正在緊張進(jìn)行，1-5月完成固定資產(chǎn)投資4326萬元；湖北大派食品有限公司無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證于3月份通過了農(nóng)業(yè)部的現(xiàn)場檢查。屠宰加工廠整體搬遷工程基本完工，機(jī)械設(shè)備基本安裝完畢，污水處理工程、道路硬化等掃尾工程預(yù)計(jì)6月底竣工。香港天翼公司與大派合資組建了湖北永豐食品公司（已登記注冊）；武陵中藥材飲片加工廠已完成廠房主體工程，正在抓緊采購機(jī)械設(shè)備，確保7月1日竣工試運(yùn)行。目前已完成八大品種的藥材基地1.6萬畝；泛得公司的炭質(zhì)頁巖開發(fā)項(xiàng)目屬新建項(xiàng)目，項(xiàng)目投資將在7000萬元以上。目前正在建設(shè)廠房，整個(gè)土建工程和設(shè)備安裝將按計(jì)劃在9月份結(jié)束，10月投入生產(chǎn)；湖北松樂有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有限公司果蔬膨化食品加工項(xiàng)目，計(jì)劃于6月完成選址征地工作；桐子營電站1-5月完成固定資產(chǎn)投資702萬元，比去年同期增長1.26倍，現(xiàn)正進(jìn)行電站廠房的施工和泄洪壩的建設(shè)及主壩原材料準(zhǔn)備，年內(nèi)基本達(dá)到具備發(fā)電條件。恩施500千伏變電站項(xiàng)目計(jì)劃總投資35429萬元，1-5月完成投資1650萬元；××220千伏變電站項(xiàng)目計(jì)劃總投資12492萬元，已完成投資404萬元；白巖溪煤炭開發(fā)項(xiàng)目目前已進(jìn)行儲(chǔ)量認(rèn)定階段，由省級地質(zhì)專家在審定核查。

二、存在的主要問題

(一)原有規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)下降。1-5月全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值9311萬元，增長42.5%，主要是由于新增企業(yè)沒有同期數(shù)，而出現(xiàn)的增長。若剔除增加的洞坪電站、沙道糧食加工廠、珠山糧食加工廠、精制貢茶公司、萬盛茶葉公司、昌慶磷肥廠等6個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值4080萬元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值同比下降19.9%。其主要原因一是部分企業(yè)生產(chǎn)下滑。大派食品有限公司受廠房搬遷及生豬“五號(hào)病”疫情的影響，1-5月完成產(chǎn)值650萬元，同比下降16.7%；山力建材公司受防治污染工程建設(shè)的影響，完成產(chǎn)值1157萬元，下降7.2%。二是少數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。漢科武陵風(fēng)公司由于內(nèi)部人力資源配置不合理，產(chǎn)品外銷渠道不暢，原材料供應(yīng)緊張等原因，企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱，業(yè)主缺乏信心，已停產(chǎn)3個(gè)月，今年僅完成產(chǎn)值10萬元，同比下降95.3%；重慶綜藝飼料××分公司由于豬肉價(jià)格大幅下降，農(nóng)村生豬飼養(yǎng)量下降，飼料需求量大幅度下降，供過于求，停產(chǎn)近2個(gè)月，完成產(chǎn)值285萬元，同比下降72.8%。

(二)生產(chǎn)要素出現(xiàn)短缺，制約企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?！痢恋挠行恋夭⒉缓艹湓?，用地緊張開始束縛著企業(yè)的發(fā)展。有部分企業(yè)欲擴(kuò)大生產(chǎn)，所需的工業(yè)用地很難得到解決，制約企業(yè)尤其一些小型企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張。工業(yè)用地價(jià)格太高、審批太難問題，也是中小企業(yè)家反映的較難問題，許多企業(yè)家反映，由于地價(jià)過高或者無法落實(shí)用地，不少投資項(xiàng)目不得不作停止發(fā)展的打算。

(三)原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格上漲制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展。今年以來，原材料和燃料大幅度上漲，致使工業(yè)生產(chǎn)

“高進(jìn)低出”矛盾越來越突出。以農(nóng)副食品加工產(chǎn)品為例，1-5月出廠價(jià)格累計(jì)指數(shù)為99.26，下降0.74個(gè)百分點(diǎn)，原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格累計(jì)同比指數(shù)上漲1.34個(gè)百分點(diǎn)，二者的差額達(dá)2.08個(gè)百分點(diǎn)。

(四)兩項(xiàng)資金”居高不下，完成全年任務(wù)目標(biāo)難度比較大。5月末，應(yīng)收賬款達(dá)5257萬元，同比增長38.6%，比年任務(wù)目標(biāo)的最下限多3183萬元；產(chǎn)成品占用資金1776萬元，同比增長81.7%，比年任務(wù)目標(biāo)的最下限多1164萬元。

(五)工業(yè)經(jīng)濟(jì)完全依靠電力工業(yè)支撐全縣工業(yè)大局?！痢凉I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定以電力工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)為重點(diǎn)，到目前為止，除電力工業(yè)得到長足發(fā)展外，其他兩個(gè)行業(yè)還沒有得到實(shí)質(zhì)性突破，對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力還很弱，主要還是依靠電力工業(yè)支撐全縣工業(yè)大局。這種局面若得不到扭轉(zhuǎn)，勢必影響明年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)殡娏I(yè)的增長受裝機(jī)容量和降雨量的影響大，有很大的局限性，在沒有增加電力企業(yè)個(gè)數(shù)的情況下，電力工業(yè)不可能有較大幅度的增長。

三、對階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步加快農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，以滿足農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的需要。以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和民間資本向農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)轉(zhuǎn)移，各涉農(nóng)部門積極做好服務(wù)工作，力促農(nóng)民增收，企業(yè)增效。

(二)進(jìn)一步加快工業(yè)在建新建項(xiàng)目建設(shè)力度。力爭一批工業(yè)項(xiàng)目在年內(nèi)建成投產(chǎn)，增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)“塊頭”。特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)資源開發(fā)專班要進(jìn)一步加大工作力度，力爭年內(nèi)部分企業(yè)開工，為××工業(yè)經(jīng)濟(jì)增添“新鮮血液”，改變電力工業(yè)“一枝獨(dú)秀”的格局。

(三)進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)。以盤活存量資產(chǎn)為重點(diǎn)，加大產(chǎn)品銷售力度和應(yīng)收款的回收力度，降低“兩項(xiàng)資金”占流動(dòng)資金的比重，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，力爭完成全年的目標(biāo)任務(wù)。

(四)提高企業(yè)經(jīng)營者和干部隊(duì)伍的素質(zhì)應(yīng)該引起足夠的重視。目前，我縣企業(yè)經(jīng)營者和干部隊(duì)伍的素質(zhì)不高。表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營者駕馭市場、把握市場的能力不強(qiáng)；大部分干部說到農(nóng)業(yè)津津樂道，談到工業(yè)就三言兩語，講不出什么道理，其原因是不懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)，如何能為工業(yè)經(jīng)濟(jì)服好務(wù)呢？因此，很有必要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者和干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，努力提高企業(yè)經(jīng)營者和工業(yè)干部隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需要，不斷提高企業(yè)經(jīng)營者駕馭和把握市場的能力，不斷提高職能部門的綜合服務(wù)和協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮引導(dǎo)、參謀作用。

(五)擴(kuò)展××工業(yè)園區(qū)?！痢凉I(yè)園屬湖北省申請保留省級及省級以下開發(fā)區(qū)，原址定于椒園鎮(zhèn)，建議擴(kuò)展園區(qū)，分期開發(fā)，首期開發(fā)珠山鎮(zhèn)蓮花壩苗木中心園區(qū)一期工程。這樣更有利于拓展現(xiàn)有城市空間，提升城市品位；更有利于城市布局和工業(yè)布局；更有利于園區(qū)建設(shè)，從根本上解決了園區(qū)缺水的問題和工業(yè)廢水排放不合理的問題，極大地提升了園區(qū)地位，符合已入園企業(yè)和尚未入園企業(yè)業(yè)主的要求，提高企業(yè)入園的積極性，增強(qiáng)招商引資的吸引力，從而加快“工業(yè)興縣”的步伐。

第二篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析

2012年工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析

今年以來，我們突出“穩(wěn)中求進(jìn)、能快盡快”的工作要求，努力克服國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和配套優(yōu)化，強(qiáng)力實(shí)施“強(qiáng)園造城、配套融城”工作，引導(dǎo)企業(yè)危中求機(jī)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，大力開辟空間市場，攻克時(shí)艱，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)任務(wù)預(yù)計(jì)完成情況和重大項(xiàng)目進(jìn)展情況

2012年預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值140.6億元，同比增長32.6%，占目標(biāo)任務(wù)（136億元）的103.4%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成133.8億元，同比增長33.9%，占任務(wù)130億元的102.9%；完成稅收3.2億元，增幅18%；固定資產(chǎn)投資35.8億元,同比增長33%；已新增規(guī)模企業(yè)7家，預(yù)計(jì)全年新增規(guī)模企業(yè)9家。

二、今年以來的工作成效

一是園區(qū)綜合實(shí)力明顯提升。今年園區(qū)成功獲批成為湖南省工業(yè)集中區(qū)，獲批省級工業(yè)集中區(qū)之后，園區(qū)正在積極對接省級工業(yè)集中區(qū)的考核指標(biāo)體系和發(fā)展要求，在招大育大、集約用地、土地經(jīng)營、平臺(tái)建設(shè)等方面加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，力爭在2015年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元。與此同時(shí)，園區(qū)通過了國家發(fā)改委的國家級再制造示范基地評審，再制造產(chǎn)業(yè)開始崛起。園區(qū)將積極對接長株潭“兩型“改革試點(diǎn)，以“再制造”為平臺(tái)，開創(chuàng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代。把預(yù)定的項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)做好，在先行先試中搶占先機(jī)，爭做全國第一?；卣衷僦圃彀l(fā)展中心、舊件回收中心、表面處理中心等9個(gè)平臺(tái)項(xiàng)目的可研評估，預(yù)計(jì)到明年4月份有3—4個(gè)項(xiàng)目成型，所有項(xiàng)目將在“十二五”期間完成，屆時(shí)一個(gè)最具代表性的中國再制造示范基地在三湘大地崛起。

二是企業(yè)發(fā)展質(zhì)量逐步提升。今年以來，在工程機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售下降的情況下，建材、煙草、紡織、食品、生活用品、高端裝備制造等非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)挑起了大梁，確保了基地工業(yè)總產(chǎn)值16%的增長。如南方水泥依托大型國企，走“兩型”企業(yè)發(fā)展之路，不斷做優(yōu)產(chǎn)品品質(zhì)和銷售模式，預(yù)計(jì)全年納稅可達(dá)9000萬元。天福打葉復(fù)烤公司不斷開拓新市場，創(chuàng)新管理，今年預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)稅收超過5500萬元。宇環(huán)同心一直以來非常注重技術(shù)創(chuàng)新，公司研發(fā)的數(shù)控機(jī)床類產(chǎn)品形成了自己的核心競爭優(yōu)勢，成為富士康、蘋果等知名企業(yè)的優(yōu)秀供應(yīng)商，上半年利稅在去年的基礎(chǔ)上翻番，目前正積極籌備上市融資。佳能泵業(yè)細(xì)分產(chǎn)品市場，積極開發(fā)新產(chǎn)品，通過競標(biāo)，其產(chǎn)品被國家安監(jiān)總局指定為礦山緊急救援專供產(chǎn)品，今年在整個(gè)泵業(yè)市場萎縮近40%的情況下，實(shí)現(xiàn)逆勢增長。湘暉農(nóng)業(yè)重視科技創(chuàng)新，成立了自己的科研所和技術(shù)中心，目前擁有專利25項(xiàng)，產(chǎn)值利潤較去年同期翻了一番。此外，工程機(jī)械和汽車零部件企業(yè)在當(dāng)前市場極不景氣的情況下，思變轉(zhuǎn)型取得積極成效，其中中鐵五新能夠主動(dòng)出擊，加快轉(zhuǎn)型，針對當(dāng)前高鐵工程機(jī)械市場低迷的現(xiàn)狀，與武漢理工大學(xué)港口物流學(xué)院合作開發(fā)了碼頭、港口、工礦等起重設(shè)備，新產(chǎn)品占當(dāng)前生產(chǎn)總值的50%，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)值可達(dá)2至3億元。在高端路機(jī)施工裝備銷售市場嚴(yán)重萎縮的大環(huán)境下，中大機(jī)械積極拓展租機(jī)業(yè)務(wù)，不僅保證了公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且業(yè)務(wù)穩(wěn)中有升。景明電力線材、博大汽車零部件、富麗真金、瑞銓治金等骨干企業(yè)均保持了增長趨勢。汽車零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元配套，有10多家企業(yè)與三

一、博世、比亞迪、廣汽等建立了合作關(guān)系，汽配行業(yè)合作主機(jī)廠也新增了12家。另外，值得一提的是，今年新進(jìn)企業(yè)一朵生活用品公司，工作效率高，建廠速度快，2月份簽訂協(xié)議，3月份裝修，近三萬平米的車間5月份就正式投產(chǎn)，今年有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元左右。

三是綜合服務(wù)深入推進(jìn)。爭取市政府的支持，進(jìn)一步擴(kuò)大了對園區(qū)行政審批授權(quán)，目前發(fā)改、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)等部門進(jìn)一步優(yōu)化了一站式辦理，避免了過去園區(qū)行政審批授權(quán)不充分，辦事關(guān)卡多的缺陷。與此同時(shí)，燃煤設(shè)施改燒清潔能源項(xiàng)目爭資工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，再制造循環(huán)化改造、污水處理等項(xiàng)目得到省市及國家部委的支持。

三、主要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展情況

（一）工程機(jī)械及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、中小型工程機(jī)械企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品國內(nèi)市場明顯萎縮，但租賃市場、國外市場的開拓和延伸承擔(dān)了較大的支撐作用。之前基地工程機(jī)械生產(chǎn)品種比較單一。國內(nèi)市場普遍萎縮了約50%。天為重工、陜西中大、五新重工今年著力加強(qiáng)國外市場開發(fā)，印尼、越南、南非、伊朗等新興市場國家成交增加了36%，很大程度上彌補(bǔ)了國內(nèi)等傳統(tǒng)市場下降的缺口。國外市場及租賃市場的開拓，一定程度分散了整機(jī)企業(yè)的生存壓力，使企業(yè)在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢中維持發(fā)展。

2、工程機(jī)械零部件企業(yè)的經(jīng)營形勢受主機(jī)企業(yè)的影響，現(xiàn)金流出現(xiàn)短缺，訂單不足，貨款回籠問題較大。企業(yè)正在有計(jì)劃拓展生產(chǎn)空間和延伸性生產(chǎn)能力，力爭打破傳統(tǒng)約束，但在市場開拓中由于氣候原因進(jìn)展艱難。3、2012年，園區(qū)工程機(jī)械企業(yè)以市場為導(dǎo)向加大對新產(chǎn)品的開發(fā)，使企業(yè)逐步蓄積新的發(fā)展能力和空間，局部開始煥發(fā)新的活力，但企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)中人才、資金形成瓶頸制約。五新重工開發(fā)面對港口船運(yùn)行業(yè)需要的起重設(shè)備，提升架橋設(shè)備的技術(shù)含量和產(chǎn)品級次，生產(chǎn)呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的景象，銷售預(yù)計(jì)可以完成2至3億元。鵬翔重工由過來生產(chǎn)農(nóng)用起重機(jī)向水利工程機(jī)械領(lǐng)域發(fā)展，并利用園區(qū)其它企業(yè)已成熟的銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展經(jīng)銷代理，以低成本實(shí)現(xiàn)較快的擴(kuò)張，天為重工開發(fā)了長螺旋鉆機(jī)，以彌補(bǔ)樁工機(jī)械國內(nèi)市場的萎縮，優(yōu)力特積極開發(fā)國外市場，同時(shí)大力進(jìn)軍主機(jī)產(chǎn)品，可能于年底研發(fā)出新產(chǎn)品。

（二）汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、汽車零部件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，整體加工水平正在提高，配套能力和產(chǎn)品由商用車向附加值高的乘用車轉(zhuǎn)變。今年汽配企業(yè)產(chǎn)銷基本保持了原有的趨勢可望上揚(yáng)增長，企業(yè)在園區(qū)的引導(dǎo)和支持下，依托中南地區(qū)的汽車主機(jī)廠，強(qiáng)化和鞏固已有的市場。如義和車橋、海得威、紅旗重型不斷進(jìn)行技術(shù)改造和規(guī)模拓展，規(guī)范企業(yè)管理，充分發(fā)揮高端設(shè)備和技術(shù)的能力，業(yè)務(wù)領(lǐng)域向工程機(jī)械、乘用車系等逐步延伸，今年至少有10家企業(yè)與三

一、中聯(lián)、恒天九

五、比亞迪、廣汽等建立了合作關(guān)系，并努力尋找省外乃至國外市場機(jī)遇。

2、汽配企業(yè)開始注重技術(shù)研發(fā)，科技創(chuàng)新，注重轉(zhuǎn)型升級。義和車橋、海得威機(jī)械技術(shù)方面過來都依托總部研發(fā)中心，從去年9月份開始，兩企業(yè)在地方建立了獨(dú)立的技術(shù)開發(fā)部，充實(shí)了技術(shù)骨干，所以在工程機(jī)械領(lǐng)域、乘用車、重型卡車業(yè)務(wù)方面能順利承接業(yè)務(wù)，并具備了產(chǎn)品開發(fā)相應(yīng)的能力。神

六、神飛汽配與高校合作開發(fā)出環(huán)保設(shè)備?；亟衲陱?qiáng)力整合資源優(yōu)勢，召開博世與園區(qū)企業(yè)對接會(huì)，支持、引導(dǎo)企業(yè)與博世形成戰(zhàn)略合作，爭取2-3家企業(yè)盡快加入其專業(yè)配套。明凱與華京粉體已達(dá)成初步意向。

3、今年優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐較多，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目也可望成功1-2家。隨著廣汽批量生產(chǎn)，零部件體系加速本地布局，同時(shí)博世汽車的快速發(fā)展，瀏陽制造產(chǎn)業(yè)基地作為專業(yè)的零部件生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引了實(shí)力強(qiáng)勁的配套企業(yè)來園區(qū)屬地建廠，預(yù)測將形成園區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）煙輔材料加工企業(yè)、食品、紡織、生活用品、動(dòng)物飼料等快速消費(fèi)品企業(yè)呈現(xiàn)增長勢頭。煙輔材料行業(yè)計(jì)劃性強(qiáng)，天福煙葉復(fù)烤、永安煙用包裝、永和煙用包裝、鐳射公司今年接受訂單在去年的水平上增長11%左右，園區(qū)食品企業(yè)人人家正在尋找行業(yè)內(nèi)高端專家，開發(fā)新的品種，對外尋找項(xiàng)目合作伙伴，加強(qiáng)宣傳力度，積極打造中國馳名企業(yè)的品牌形象。寶哥兒食品完成并購重組，重建市場營銷團(tuán)隊(duì)，目前公司已進(jìn)入良性循環(huán)的快車道。一朵嬰童用品公司、富麗真金家紡，摩登皮具等等企業(yè)以化解市場瓶頸為重點(diǎn)，起色十分明顯。

（四）金屬粉體材料加工業(yè)目前基本呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢。但技術(shù)研發(fā)、級次提升仍是全行業(yè)的共同難題。今年，金屬材料加工業(yè)由于加工水平的提升，市場建設(shè)力度的加大，行業(yè)比去年顯得景氣，個(gè)別企業(yè)如瑞銓冶金增幅較大，并且每個(gè)企業(yè)都在謀求新的發(fā)展路徑和出路，預(yù)計(jì)下一步將更有活力。

（五）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望崛起。但生產(chǎn)環(huán)節(jié)、市場銷售階段需要摩合時(shí)期。亞明家用、工業(yè)節(jié)電產(chǎn)品引進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)后，在市場上頗受青睞，環(huán)達(dá)環(huán)保的加氫脫硫劑已經(jīng)國家發(fā)改委評審?fù)ㄟ^，規(guī)?；a(chǎn)即將開始，海得威尾氣減排產(chǎn)品正組裝工線，近期批量生產(chǎn)，神

六、神飛垃圾處理設(shè)備今年在全國范圍內(nèi)布點(diǎn)設(shè)網(wǎng)，預(yù)計(jì)今年該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8-10億元左右，園區(qū)也在制定配套政策給予大力支持，但從產(chǎn)品進(jìn)入批量生產(chǎn)，批量投入市場中有許多事情需要解決和完善，這個(gè)過程并不短暫，預(yù)計(jì)真正經(jīng)濟(jì)效益將在2013年凸現(xiàn)。

近年來，雖然受人民幣持續(xù)升值、原材料價(jià)格上漲、海外需求下降、國內(nèi)宏觀政策偏緊等諸多不利因素的影響，我們基地依然保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，特別是選商選資方面主動(dòng)性增強(qiáng)，一批大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目陸續(xù)落戶基地，省級工業(yè)集中區(qū)和國家級再制造示范基地正在積極申報(bào)，并取得良好進(jìn)展。就基地本身的發(fā)展階段來看，已經(jīng)走過了最艱難的時(shí)期，但園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)、大項(xiàng)目還不多，特別是缺少大規(guī)模企業(yè)的支撐，抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)。

三、發(fā)展形勢預(yù)測及下步打算

為了使園區(qū)企業(yè)能著力克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢，基地繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)：一是致力拉開發(fā)展構(gòu)架，增強(qiáng)發(fā)展容量，加大基礎(chǔ)設(shè)施投放和片地拆遷力度，促使項(xiàng)目盡快落地；二是致力完善城市功能的配套性；三是外引內(nèi)扶培育大企業(yè)；四是使用財(cái)稅手段促使企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。具體舉措如下：

1、積極推動(dòng)企業(yè)上市、股權(quán)改造、戰(zhàn)略重組等工作。以稅收扶持、財(cái)政投入、高位協(xié)調(diào)等方式推動(dòng)宇環(huán)、亞明、佳能進(jìn)行上市前期工作，對園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)協(xié)助引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)、品牌企業(yè)、上市公司、央企進(jìn)行戰(zhàn)略重組，實(shí)施跨越發(fā)展。

2、構(gòu)建融資平臺(tái)，發(fā)揮基地企業(yè)互助發(fā)展協(xié)會(huì)、長沙領(lǐng)航投資有限合伙企業(yè)等正規(guī)民間融資機(jī)構(gòu)的職能和作用，切實(shí)化解中小企業(yè)資金瓶頸。

3、深入實(shí)施梯隊(duì)發(fā)展、重點(diǎn)培育的扶優(yōu)扶強(qiáng)方案。選擇20家具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、自主能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)良好的企業(yè)給予集中稅收及財(cái)政支持，促使資源要素、領(lǐng)導(dǎo)力量等往重點(diǎn)企業(yè)集中。

4、搶抓有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)企業(yè)建設(shè)和投產(chǎn)。今年共有30多個(gè)新擴(kuò)、續(xù)建項(xiàng)目，將重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的投產(chǎn)盈利。

第三篇：4月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析

4月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析

4月份，工業(yè)生產(chǎn)增長加快，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增幅較大，西部地區(qū)工業(yè)持續(xù)回落，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅擴(kuò)大，工業(yè)企業(yè)利潤加快增長；5月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)概率較大。

一、4月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）工業(yè)生產(chǎn)增長加快

2018年4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長7.0%，比3月份加快1.0個(gè)百分點(diǎn)。4月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.8%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)高4.8個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)同比增長10.3%，比3月份加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)高3.3個(gè)百分點(diǎn)。1―4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增長6.9%，較1―3月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。從拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看：投資和消費(fèi)小幅下降，出口小幅回升。1―4月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）154358億元，同比增長7%，增速比1―3月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額28542億元，同比名義增長9.4%，增速較3月份回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值9454億元，同比名義增長4.2%，增速較3月份加快 0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增幅較大

分門類看，4月份，采礦業(yè)增加值同比下降0.2%，降幅較3月份收窄0.9個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)增加值，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值同比分別增長7.4%和8.8%，增速較3月份分別加快0.8個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。

分行業(yè)看，4月份增速排名前五位的行業(yè)分別是，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，增加值同比分別增長18.2%、13.2%、12.4%、11.9%和9.8%；較3月份分別加快1.5個(gè)、1.8個(gè)、-0.4個(gè)、2.4個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。排名靠后的5個(gè)行業(yè)中，除木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長（0.2%）外，黑色金屬礦采選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，4個(gè)行業(yè)工業(yè)增加值均為負(fù)增長，分別是-5.3%、-4.4%、-1.2%和-0.7%，降幅較3月份分別擴(kuò)大2.4個(gè)、-2.6個(gè)、4.6個(gè)和-2.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）西部地區(qū)工業(yè)持續(xù)回落

4月份，東部地區(qū)和中部地區(qū)增加值同比分別增長8.4%和7.5%，增速較3月份分別加快3.3個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長5.2%，增速較3月份減少0.8個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)工業(yè)增加值同比增長5.8%，是近年來首次超過西部地區(qū)，較3月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn)；分省來看，遼寧省工業(yè)持續(xù)增長。4月份，遼寧省工業(yè)增加值同比增長11.5%，增速較3月份擴(kuò)大2.5個(gè)百分點(diǎn)；吉林工業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，4月份吉林省工業(yè)增加值同比下降2.2%，是自2015年6月份以來首次出現(xiàn)負(fù)增長；黑龍江省工業(yè)增加值同比增長5.7%，較3月份加快3.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅擴(kuò)大

2018年4月份，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲3.4%，增幅較3月份擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)，這是我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格增速連續(xù)五個(gè)月下降后的首次回升；工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲3.7%，增速與上月持平。4月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅擴(kuò)大的行業(yè)分別為：石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，漲幅分別為15.2%、11.1%、10.2%、6.2%和7.7%，按照國家統(tǒng)計(jì)局的測算五個(gè)行業(yè)價(jià)格漲幅合計(jì)影響PPI同比漲幅擴(kuò)大約0.34個(gè)百分點(diǎn)。

（五）工業(yè)企業(yè)利潤增長加快

1―4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額21271.7億元，同比增長15%，增速比1―3月份加快3.4個(gè)百分點(diǎn)。分類別看，1―4月份，采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1848.4億元，同比增長39%，增速較1―3月份加快2.9個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額17963.7億元，同比增長12%，增速較1―3月份加快3.8個(gè)百分點(diǎn)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1459.6億元，同比增長28.7%，增速較1―3月份減少1.7個(gè)百分點(diǎn)。

分行業(yè)看，增速排名前五位的行業(yè)分別為石油和天然氣開采業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，利潤總額同比分別增長2.1倍、95.4%、45.2%、30.3%和26.1%。

二、當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣判斷及趨勢分析

課題組采用IIE工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測信號(hào)圖和IIE景氣指數(shù)判斷工業(yè)經(jīng)濟(jì)的景氣程度。IIE工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測信號(hào)圖主要用于對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警；IIE景氣指數(shù)主要用于預(yù)測分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)月度同比增速變化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的變化。

（一）4月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣度大幅好轉(zhuǎn)提升

從IIE工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測信號(hào)圖來看，2018年4月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣度綜合得分52分，較上月提升10分（如圖6所示）。4月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)呈現(xiàn)發(fā)電量、一般貿(mào)易進(jìn)口額、一般貿(mào)易出口額偏暖，固定資產(chǎn)投資完成額偏冷，其他多數(shù)指標(biāo)維持在正常區(qū)間的運(yùn)行特征。一般貿(mào)易出口額由偏冷轉(zhuǎn)入偏暖區(qū)間，一般貿(mào)易進(jìn)口額則由連續(xù)兩個(gè)月位處正常區(qū)間轉(zhuǎn)向偏暖區(qū)間。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%，較3月份加快1個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)51.4，與上月基本持平。4月份工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲3.4%，漲幅較上月上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。貨幣政策持續(xù)積極穩(wěn)健，M1-M0連續(xù)維持在正常區(qū)間，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供了較為寬松的貨幣環(huán)境。

（二）2018年5月份工?I經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)概率較大

IIE景氣指數(shù)先行指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)向下態(tài)勢，預(yù)示5月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)回調(diào)的概率較大（如圖7所示）。首先，2018年4月份商品房銷售面積同比增速實(shí)現(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)，由3月份的3.2%轉(zhuǎn)為-4.1%。其次，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速仍處于負(fù)增長或低增長，4月份鋁和焦炭乙烯產(chǎn)量同比增速分別為-13.2%和4.2%，乙烯和生鐵產(chǎn)量同比分別增長1.5%和0.8%。第三，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)景氣度有所下降。美國和歐盟制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)出現(xiàn)了不同程度的下降，已由上月的59.2和56.6降為4月份的57.2和56.2。

（執(zhí)筆人：張航燕、江飛濤、王秀麗）

第四篇：2014年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析及建議

2014年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析及建議

(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢課題組成員)

有利條件

環(huán)境改善和活力增強(qiáng)兼具

我國經(jīng)濟(jì)基本面依然較好，外部環(huán)境趨于改善，市場預(yù)期不斷好轉(zhuǎn)，體制機(jī)制改革有望激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力

2014年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基本面良好、外部環(huán)境趨于改善、市場預(yù)期好轉(zhuǎn)等有利條件。我國經(jīng)濟(jì)基本面依然較好?？傮w看，我國仍處于工業(yè)化、城市化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、收入較快增長階段，且一些新的增長拉動(dòng)因素正在形成，經(jīng)濟(jì)基本面仍然良好。一方面，內(nèi)需增長仍有廣闊空間。從消費(fèi)方面看，對文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和旅游等服務(wù)類需求增長迅猛，智能手機(jī)、平板電腦、信息家電等已形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，住房汽車等消費(fèi)持續(xù)增長。網(wǎng)購等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展則有力地促進(jìn)消費(fèi)潛能的釋放。從投資看，我國在城市軌道交通、環(huán)境治理、城市排水、保障房（包括棚戶區(qū)改造）和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著極為迫切的需求。另一方面，要素供給質(zhì)量明顯提高。從人力資本積累看，2013年我國普通高校畢業(yè)生達(dá)到699萬人以上，勞動(dòng)力整體素質(zhì)持續(xù)提高。從研發(fā)投入看，近年來中國研發(fā)投入增長較快，保持在20%左右，2012年研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.98%，絕對量為世界第二。從資本存量質(zhì)量看，近年來我國建設(shè)了一大批具有國際一流水平的重大裝備、重要基礎(chǔ)設(shè)施，為長期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照要素供給測算，2014年我國潛在增長率與2013年基本持平甚至略高，這為2014年的經(jīng)濟(jì)增長提供了良好基礎(chǔ)。

外部環(huán)境趨于改善。今年以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在波動(dòng)中逐步加強(qiáng)，美、日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇趨勢得到進(jìn)一步確認(rèn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重新成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。預(yù)計(jì)在財(cái)政緊縮力度減小、貨幣條件仍然有利和私營部門活動(dòng)增強(qiáng)等因素的帶動(dòng)下，2014年美國經(jīng)濟(jì)增長有可能達(dá)到2.5%。美國經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)將對其他發(fā)達(dá)國家乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大帶動(dòng)作用。歐洲經(jīng)濟(jì)近期表現(xiàn)超出預(yù)期，隨著政策措施逐步消除尾部風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政拖累減少，預(yù)計(jì)2014年歐洲經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)1%左右，改變數(shù)年來持續(xù)衰退的局面。受提高消費(fèi)稅等財(cái)政鞏固措施的影響，預(yù)計(jì)2014年日本經(jīng)濟(jì)增速將有所回落，但仍可保持正增長。2014年，由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長仍低于潛在水平，而新興市場國家經(jīng)濟(jì)增長減速，預(yù)計(jì)全球通脹形勢仍將保持穩(wěn)定。

市場預(yù)期轉(zhuǎn)好。今年以來，我國通脹壓力持續(xù)緩解，價(jià)格總水平（CPI）處于調(diào)控目標(biāo)3.5%以內(nèi)，這為我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策提供了有利條件。二季度以來中央進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)增長的上限、下限和底線，出臺(tái)了一系列支持政策，對穩(wěn)定市場預(yù)期產(chǎn)生了積極作用，促進(jìn)市場主體投資意愿的回升，這一趨勢有望延續(xù)，并有助于繼續(xù)改善市場預(yù)期。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)家信心普遍回升，投資意愿上升，采購活動(dòng)加快。

體制機(jī)制改革有望激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力。今年以來已經(jīng)推出簡化和下放行政審批權(quán)等多項(xiàng)改革措施，十八屆三中全會(huì)的召開勢必加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源配置效率。在調(diào)研中了解到，目前企業(yè)家對改革均寄予厚望，不少企業(yè)愿意借改革先行先試政策，創(chuàng)新企業(yè)投資和管理方式，挖掘自身增長潛力，將對經(jīng)濟(jì)

增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮重要推動(dòng)作用。另一方面，國內(nèi)有利條件增多。金融利好有利于促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展。深圳前海和上海自貿(mào)區(qū)探索的跨境金融交易和資本流動(dòng)管制，不僅是在資金跨境方面簡化了跨境人民幣業(yè)務(wù)流程，和貿(mào)易相關(guān)的資金流轉(zhuǎn)也將加速，尤其是上海自貿(mào)區(qū)以推進(jìn)貿(mào)易企業(yè)結(jié)售匯便利化、放松外匯管制、通過貿(mào)易流帶動(dòng)資金流構(gòu)建在岸金融中心的思路，將對我國外貿(mào)開展有質(zhì)的提升。

不利因素

矛盾隱患和不確定性共存

外部環(huán)境的不確定性仍然存在，財(cái)政金融領(lǐng)域矛盾和隱患較多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題短期內(nèi)難以明顯緩解

外部環(huán)境的不確定性仍然存在。IMF最新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些不確定性因素，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，這些因素也可能拖累我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是新興經(jīng)濟(jì)體近期增速明顯放慢，今年二季度，金磚國家中的巴西、印度和南非經(jīng)濟(jì)增長分別為1.5%、5.5%和3%，均為近年來的低點(diǎn)。由于新興經(jīng)濟(jì)體在我國外貿(mào)中的比重已經(jīng)顯著上升，其經(jīng)濟(jì)減速對我國的影響也要高于以往。二是發(fā)達(dá)國家的政策調(diào)整帶來的不確定性。美聯(lián)儲(chǔ)2014年退出量化寬松政策的幾率很大，由此可能對新興經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)市場、匯率和貿(mào)易等多方面產(chǎn)生較大沖擊。三是國際地緣政策的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。中東地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，我周邊地區(qū)的安全環(huán)境也更趨于嚴(yán)峻，對我正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了一定干擾。

財(cái)政金融領(lǐng)域矛盾和隱患較多。今年以來，我國財(cái)政金融形勢變化較大，財(cái)政金融領(lǐng)域存在多種隱憂。在財(cái)政方面，一是地方融資平臺(tái)籌資能力和償債能力趨于下降。雖然目前對地方債務(wù)有多種測算，但政府債務(wù)高企，債務(wù)占財(cái)政收入比重持續(xù)上升幾成不爭事實(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分三、四線城市由于土地出讓金收入的減少，地方融資平臺(tái)違約風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)，銀行也增加了對其放款的謹(jǐn)慎性，一些平臺(tái)公司的籌資形勢不容樂觀。同時(shí)，債務(wù)高企也將影響到地方政府的財(cái)政狀況。二是局部地區(qū)財(cái)政收支矛盾可能加劇。受進(jìn)一步擴(kuò)大營改增試點(diǎn)、加大減稅力度、房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅明年可能有大幅回落等影響，加之取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)，部分地方政府財(cái)政增收難度將變得越來越困難，而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生等，財(cái)政投入不斷增加，財(cái)政支出壓力相應(yīng)加大。在金融領(lǐng)域，由產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)等問題所引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)在累積，銀行信貸的不良貸款率在提高。金融機(jī)構(gòu)規(guī)避監(jiān)管，高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張過快，存在著一定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題短期內(nèi)難以明顯緩解。近年來，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難局面趨于嚴(yán)重，明年仍然可能難以有效緩解。一是勞動(dòng)力成本持續(xù)上升。目前工人工資基本以年均20%至30%的速度上漲，用工成本高企，加之需企業(yè)支出的附加在工資上的各類社保支出與工資的比例已達(dá)到0.5比1，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。二是稅負(fù)水平較高，部分企業(yè)反映，目前企業(yè)所繳稅費(fèi)占企業(yè)利潤總額的50%以上，甚至占營業(yè)收入的20%以上，企業(yè)難以承受。三是融資難、融資貴等問題日益突顯。目前中小企業(yè)依然普遍面臨著審批周期長、貸款規(guī)模較小等問題，銀行在收取正常利息之外，還以咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)等名義收取其他費(fèi)用，導(dǎo)致融資成本高企，目前正規(guī)渠道得到的貸款加上各種成本年利大約在9%至10%左右，其他渠道的融資成本更高。四是目前產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)重，從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)蔓延，也向上游資源類企業(yè)蔓延，持續(xù)影響企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益。

房地產(chǎn)市場運(yùn)行的不確定性增加。房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)攀升，引發(fā)社會(huì)矛盾，并擠壓其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，通過各種渠道對價(jià)格總水平的穩(wěn)定也產(chǎn)生不利影響。隨著房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍、按揭利率水平的上升、美國量化寬松政策退出和一些三、四線城市供過于求，房地產(chǎn)市場也存在著一

定的調(diào)整壓力。[page]

預(yù)測與建議

改革需貫穿各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)

在基本政策取向不發(fā)生重大變化的情況下，預(yù)計(jì)明年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體將延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢，全年有望實(shí)現(xiàn)7.8%左右的增長

今年四季度在各項(xiàng)改革和政策措施實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)、外部環(huán)境特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇加強(qiáng)等因素的支撐下，經(jīng)濟(jì)整體回升的基礎(chǔ)將繼續(xù)得到鞏固，但考慮到去年四季度基數(shù)較高的原因，預(yù)計(jì)增速將不及三季度，約為7.7%，全年GDP將增長7.7%，與去年基本持平。在基本政策取向不發(fā)生重大變化的情況下，預(yù)計(jì)2014年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體將延續(xù)2013年下半年的企穩(wěn)回升態(tài)勢，全年有望實(shí)現(xiàn)7.8%左右的增長，較上年（2013年預(yù)測值）小幅回升0.1個(gè)百分點(diǎn)。在國際大宗商品需求溫和回升、國內(nèi)消費(fèi)持續(xù)增長的拉動(dòng)下，全年價(jià)格形勢穩(wěn)中有升，全年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)計(jì)上漲3%左右。

當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期和經(jīng)濟(jì)增長速度的轉(zhuǎn)換期。要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對性、靈活性、前瞻性，特別是在具體政策工具運(yùn)用、政策參數(shù)設(shè)置和不同政策組合上要具有足夠的靈活性。處理好促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的關(guān)系。實(shí)施積極的財(cái)政政策，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善事權(quán)財(cái)權(quán)配置。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，探索新的貨幣政策框架，加強(qiáng)與金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)貨幣政策工具操作的靈活性，保持金融信貸環(huán)境的基本穩(wěn)定，加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管。

盡快制訂工作方案，落實(shí)好已出臺(tái)政策。做好投資規(guī)模測算和分解，制訂切實(shí)可行的融資方案，使政策能夠落在實(shí)處，要盡量集中資金完成在建續(xù)建項(xiàng)目，早建成早見效，避免遍地開花鋪大攤子而留下爛尾的隱患。在融資方面，要以改革的新思維用好民間資本和國有資本存量。要加快制訂公共私人部門伙伴關(guān)系（PPP）等政策，帶動(dòng)更多民間資本進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供。另一方面，要結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有資本退出一般性競爭領(lǐng)域特別是產(chǎn)能過剩領(lǐng)域。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，加大財(cái)政政策對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。要以結(jié)構(gòu)性減稅為中心，支持小微企業(yè)和結(jié)構(gòu)升級。一是在加快推進(jìn)營改增擴(kuò)圍的同時(shí)，以稅收優(yōu)惠、加速折舊和貼息補(bǔ)貼等方式支持企業(yè)研發(fā)、設(shè)備投資和小微企業(yè)發(fā)展。二是加快推行財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)保稅和資源稅等稅種，加快資源性產(chǎn)品和公用事業(yè)價(jià)格改革，提高地方政府財(cái)政收入保障程度。三是加大高附加值產(chǎn)品出口退稅支持力度，減少由于人民幣升值導(dǎo)致的利潤損失和競爭力下降。四是清理各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，防止因財(cái)政收入減少征過頭稅。

適時(shí)適度微調(diào)，增強(qiáng)貨幣金融政策的針對性。一是根據(jù)資本流出增大、外匯占款減少的新情況，適時(shí)適度微調(diào)，對沖形勢變化對市場流動(dòng)性的不利影響。二是針對利率高企，企業(yè)融資成本上升，要清理各種不合理收費(fèi)，以減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利息負(fù)擔(dān)。三是按照“用好增量，盤活存量”的要求，加快推進(jìn)呆壞賬核銷、資產(chǎn)證券化等工作，以騰出信貸空間支持重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。四是在創(chuàng)新金融工具的同時(shí)，要加強(qiáng)對不同金融產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，防止監(jiān)管套利和脫離監(jiān)管，還要控制金融產(chǎn)品的復(fù)雜化，避免金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)空轉(zhuǎn)。

實(shí)施消費(fèi)分層調(diào)控，挖掘消費(fèi)增長潛力。針對當(dāng)前我國居民收入和財(cái)富分配差距較大的現(xiàn)實(shí)情況，可實(shí)施消費(fèi)分層調(diào)控政策。一方面，合理引導(dǎo)高檔消費(fèi)，如對高檔奢華性消費(fèi)不是簡單禁止，而是在嚴(yán)格數(shù)量管制的基礎(chǔ)上實(shí)行高地價(jià)高稅收高公用事業(yè)收費(fèi)等政策，使之成為再分配的重要渠道。另一方面，按照國際上通行的做法，對基本生活品實(shí)行低稅率政策，以支持和擴(kuò)大中低收入者的消費(fèi)。

實(shí)施長效機(jī)制，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是加強(qiáng)對已出臺(tái)的各項(xiàng)調(diào)控政策措施的監(jiān)督落實(shí)，在限購、限貸不松動(dòng)的條件下，應(yīng)增加中小戶型、中低價(jià)位商品房供應(yīng)，滿足普通居民自住型購房的剛性需求，同時(shí)要加快制定商品住宅市場“差別化”的信貸政策和限購政策，支持和保障居民的改善性住房需求。二是繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程在資金籌措、規(guī)劃建設(shè)、分配運(yùn)營等方面的管理，增加市場有效供給。三是完善住房用地供應(yīng)體系和房地產(chǎn)稅收制度，加快建立房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制。近期應(yīng)盡快擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，擠出投機(jī)投資和非自住及非正當(dāng)獲得的房源。四是加強(qiáng)租房市場調(diào)控，提高對承租者的保護(hù)程度，在城市中心區(qū)對房屋進(jìn)行空置管制，擴(kuò)大出租房供給，防止房租過快上漲影響中低收入者的住房需求。

第五篇：2010年經(jīng)濟(jì)形勢分析及2011年對策建議

２０１０年經(jīng)濟(jì)形勢分析及２０１１年對策建議

２０１０年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。

這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

■年終專稿■國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū) 經(jīng)濟(jì)研究所課題組

２０１０年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化

２０１０年特別是第三季度以來，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些重大的情況和變化。這些新情況將對今后一段時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，需要引起關(guān)注和重視。

（一）西部開發(fā)和東北振興工作會(huì)議明確未來的政策導(dǎo)向

２０１０年７月５—６日，黨中央、國務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會(huì)，會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)１０年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，全面分析了國內(nèi)外形勢和西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。本次會(huì)議明確提出將對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，這意味著６月初實(shí)施的針對新疆地區(qū)的資源稅改革政策將推廣到西部１２個(gè)省份。２０１０年８月１７日，國務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議，聽取國家發(fā)展改革委關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地進(jìn)展情況和下一階段工作重點(diǎn)的匯報(bào)。明確提出開展東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)規(guī)劃的研究和編制工作，將對新形勢下東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

（二）區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)一些急需解決的問題

２０１０年以來，國家批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃與２００９年相比明顯減少，區(qū)域規(guī)劃處于加快推進(jìn)實(shí)施階段。目前，區(qū)域規(guī)劃實(shí)施主要存在以下問題：一是區(qū)域政策針對性不明顯。規(guī)劃區(qū)域的范圍不是以類型區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而是以行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，導(dǎo)致區(qū)域政策的針對性不明顯，地區(qū)之間的政策大同小異。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境重視程度不夠。從區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的情況看，各省市區(qū)積極要求將本行政轄區(qū)或轄區(qū)內(nèi)一部分上升到國家戰(zhàn)略，主要是解決加快發(fā)展的問題，而不是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，某種程度上發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在一定沖突。三是區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善。由于編制主體與實(shí)施主體不一致，且又涉及多個(gè)實(shí)施主體，缺乏有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施的難度非常大。

（三）全國部分省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象

進(jìn)入２０１０年三季度以來，許多地方為突擊完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務(wù)，紛紛拉閘限電，限制正常的生產(chǎn)、生活性用電，一場強(qiáng)制性的限電風(fēng)暴正在暗中涌動(dòng)。如，河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”，安平縣甚至“全民限電”，浙江溫州、寧波部分區(qū)域拉閘限電。９月１５日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，要求各地在推進(jìn)節(jié)能減排工作中避免采取停限居民和公共服務(wù)單位用電的錯(cuò)誤做法，并提出要認(rèn)真開展節(jié)能減排潛力分析、目標(biāo)分解、重點(diǎn)工程、政策機(jī)制等方面的深入研究，努力構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。

（四）沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂

２０１０年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。以溫州市為例，２０１０年前三季度，銀行對工業(yè)信貸增長明顯，但并不見工業(yè)增長大幅提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自一季度以來，該市規(guī)模工業(yè)利潤增幅環(huán)比回落幅度均在１０個(gè)百分點(diǎn)以上，其主要原因就是企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。曾占據(jù)全國產(chǎn)量９０％以上的溫州金屬打火機(jī)，鼎盛時(shí)有５００多家企業(yè)，現(xiàn)在只剩下

１００家左右。除打火機(jī)外，其他行業(yè)也不同程度地存在同樣的問題。這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

２０１１年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

密切關(guān)注后國際金融危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不確定性，立足２０１０年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，提出２０１１年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

（一）深入貫徹落實(shí)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，加強(qiáng)督查和評估

繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等區(qū)域規(guī)劃和政策文件，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。各地要按照國家的總體部署，建立落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任和分工；國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和政策文件的督促檢查以及評估工作，完善政策配套支持體系。

加快主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作，研究制定推進(jìn)形成主體功能區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人口、投資等政策，明確不同類型主體功能區(qū)國家支持的重點(diǎn)投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各省要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，加快制定本省的主體功能區(qū)規(guī)劃，明確實(shí)施方案和進(jìn)度安排，研究制定分類配套政策，推進(jìn)省域主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施。

（二）加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅(jiān)持中央確定的“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極保持合理的投資規(guī)模，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮投資對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。繼續(xù)加大政府投資向中西部地區(qū)傾斜的力度，加快民間投資跟進(jìn)的步伐，著力擴(kuò)大中小企業(yè)投資意愿和規(guī)模。正確處理擴(kuò)大投資用于在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的關(guān)系，確保一批重大在建項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)盡快完工，嚴(yán)格控制低水平、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的新建項(xiàng)目開工建設(shè)。

東部地區(qū)要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和整體競爭能力。中部地區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”重大項(xiàng)目建設(shè)，加快“三農(nóng)”、保障性住房、衛(wèi)生教育、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造等重大項(xiàng)目的實(shí)施。西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的投資力度，積極淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)改造。東北地區(qū)應(yīng)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化進(jìn)程

緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，推進(jìn)中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。支持中西部地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺(tái)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

中西部各地要完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。

（四）加快解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

針對我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段的客觀實(shí)際和特有國情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消失、過億農(nóng)民工進(jìn)城、農(nóng)村空心凋敝等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問題，分步制定綜合配套政

策措施加以應(yīng)對防范。重點(diǎn)解決目前我國城鎮(zhèn)化的盲目發(fā)展和不協(xié)調(diào)發(fā)展問題，抓住城鎮(zhèn)發(fā)展的“貪大求快求新求洋”、農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

加快出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化集約、特色發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，以優(yōu)先解決中小城市和縣城的農(nóng)民工落戶定居為切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)，出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、工資增長、社會(huì)保障、住房保障、子女就學(xué)、落戶等相關(guān)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度，建立工資保證金制度，推進(jìn)解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)異地接續(xù)問題，將農(nóng)民工住房納入城市住房保障體系，繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件推進(jìn)農(nóng)民工子女就學(xué)問題得到切實(shí)解決，實(shí)行更加寬松的落戶政策，等等。整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工就業(yè)信息收集和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

（五）完善國家扶貧戰(zhàn)略，健全政策體系，提高扶貧開發(fā)效益

繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧機(jī)制。按照公共服務(wù)均等化原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。整合政府扶貧資金，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。創(chuàng)新扶貧工作方式，提高扶貧效率。積極探索引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧的新機(jī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)對口扶貧和援助。積極組織實(shí)施貧困地區(qū)人才援助計(jì)劃，支持貧困縣（市）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用人才，鼓勵(lì)各類人才到貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

對具備生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式扶貧，改善貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)、行滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行培訓(xùn)扶貧、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)和增收能力。對不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，建立最低生活保障，實(shí)行救濟(jì)扶貧。加強(qiáng)對貧困人口下一代的教育扶助，防止貧困代際傳遞。采取社會(huì)救助、設(shè)立專項(xiàng)貸款和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等措施，防止因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧。