第一篇：六盤水市保障性住房項目建設工作情況調(diào)研報告

六盤水市保障性住房項目建設工作情況調(diào)研報告

朱江陳彥彥

〔內(nèi)容摘要〕保障性住房項目建設工作是黨和國家解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的重要舉措，加強保障性住房建設工作是解決六盤水市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房問題的重要內(nèi)容。

〔關(guān)鍵詞〕保障性住房建設調(diào)研

〔作者簡介〕六盤水市住房和城鄉(xiāng)建設局

保障性住房作為解決低收入非農(nóng)家庭住房困難問題的一項重要舉措，是黨和國家落實科學發(fā)展觀，以人為本，關(guān)注和改善民生，全心全意為人民服務的一項重要內(nèi)容。2007年以來，隨著國家支持保障性住房建設工作力度的加大，六盤水作為西部欠發(fā)達地區(qū)，在中央和省、市各級部門的關(guān)心下，保障性住房項目建設規(guī)模不斷擴大，整體工作穩(wěn)步推進，并取得了相應的成績。

一、總體情況

2007年以來，全市保障性住房建設任務為：廉租住房建設任務31020套，其中：2010年前16729套，2011年14291套。2011年公共租賃住房任務2200套，2011年經(jīng)濟適用住房任務585套。截至2011年10月18日，全市2010年以前16729套廉租住房共竣工5873套，有9024套處于主體施工階段，1186套處于基礎施工階段。2011年14291套廉租住房項目已全部開工，完成投資10120.26萬元。2011年，我市公共租賃住房采取新建、引資、回購等方式建設已經(jīng)全部開工，585套經(jīng)濟適用住房項目也已全部開工。

二、廉租住房項目建設情況

2009－2011年，我市廉租房項目建設任務共29310套、146.545萬平方米，計劃投資153879萬元，共獲中央補助資金68168萬元、省級補助資金12880萬元，落實地方配套資金31914萬元。

（一）2009-2010年廉租住房項目情況

2009-2010年，全市廉租住房建設任務為15019套，75.095萬平方米，計劃投資71675萬元，共獲中央補助資金32866萬元，省級補助資金9501萬元，落實地方配套資金22715萬元，竣工4115套。具體情況見表1-1~1-2。

（二）2011年廉租住房項目

2011年國家下達新增廉租住房任務14291套、71.455萬平方米，計劃投資80956萬元，中央投資補助資金到位35302.5萬元，獲省級調(diào)劑補助資金6934.87萬元，獲省級補助資金6934.9萬元。地方應配套資金45653.5萬元，地方配套資金到位9198萬元。截至10月18

日，累計完成投資11326.92萬元，占全市總投資的13.99%，其中：六枝7057萬元，占六枝總投資的26.81%。盤縣1444.93萬元，占盤縣總投資的3.82%，與上月同期相比無增長。水城縣2532.99萬元，占水城縣總投資的47.87%。鐘山區(qū)292萬元，占鐘山區(qū)總投資的2.92%,與上月同期相比無增長。詳見表2-1。

三、公共租賃住房項目情況

2011年全市公共租賃住房建設任務2200套，共獲中央補助資金4233萬元，其中：六枝446萬元、盤縣1339萬元、水城縣292萬元、鐘山區(qū)2156萬元。盤縣、水城縣通過新建，鐘山區(qū)通過新建、引資，六枝特區(qū)通過回購等方式建設公共租賃住房。截至目前，已全部開工，累計完成投資163萬元。

四、經(jīng)濟適用住房項目情況

2011年全市經(jīng)濟適用住房建設任務為585套，其中：六枝285套，盤縣300套。截至目前，585套已全部開工建設，累計完成投資5416萬元。其中：六枝285套已全部達到主體3層以上，共完成投資1592萬元；盤縣300套已全部主體完工，共完成投資3824萬元。

五、存在的主要困難和問題

（一）部分項目進度不夠理想。保障性住房時間緊、任務重，且涉及部門多，特別是征地拆遷等工作難度大，很大程度上成為影響項目進度總體推進的一大因素。

（二）建設資金缺口大。2011年全市公共租賃住房和廉租住房計劃總投資約11.6億元。現(xiàn)中央、省級補助到位資金、縣（區(qū)、特區(qū)）落實資金6.24億元，資金缺口5.36億元，其中僅公共租賃住房資金缺口3.03億元。

（三）項目規(guī)范化管理工作有待加強。部分項目存在“五牌一圖”不完善，建筑材料堆放不規(guī)整，項目“四制”落實不到位，未能達到文明施工的標準要求。

六、意見和建議

（一）繼續(xù)高度重視保障性住房建設工作。將保障性住房建設工作作為一項重要政治任務認真對待，以對黨和對人民高度負責的態(tài)度，將工作責任落實到具體的責任領導、責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）繼續(xù)著力推進項目進度。及時對各項目進度情況進行調(diào)度，全面掌握所有項目進展情況，督促各施工企業(yè)明確項目年底前工作進度目標和項目竣工時限，對影響項目進度的問題深入分析，針對存在的實際困難和問題制定切實可行的工作措施，扎實促進項目進度，確保國家和省要求至2011年底，2009年前項目全部竣工并入住，2010年項目主體完工，2011年項目達到3個三分之一（主體基本完工三分之一，進入地上施工階段三分之一，基礎施工三分之一）目標的實現(xiàn)。

（三）繼續(xù)加強項目質(zhì)量和安全管理工作。嚴格執(zhí)行省住房城鄉(xiāng)建設廳《關(guān)于進一步加強我省保障性安居工程質(zhì)量和安全監(jiān)管的意見》（黔建建通〔2011〕393號）關(guān)于“各地不得降低建設標準，嚴格把關(guān)勘察設計、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，嚴查存在的問題和隱患，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。同時，要在建成保障性安居工程建筑物明顯部位設置永久性標

牌，刻錄建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱，強化保障性安居工程質(zhì)量終身負責制。”的要求，始終堅持把項目質(zhì)量安全作為項目建設的頭等大事，加強督促檢查，落實安全措施，規(guī)范項目現(xiàn)場管理，嚴格按圖施工，推廣使用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品和新型墻體材料，杜絕不合格產(chǎn)品，嚴防項目施工過程中偷工減料、以次充好現(xiàn)象發(fā)生，綜合運用各種手段確保項目工程質(zhì)量和安全。

（四）繼續(xù)加強項目規(guī)范化管理工作。嚴格落實項目“四制”要求（項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制），完善項目“五牌一圖”，推行文明施工、規(guī)范施工，合理設置臨時工棚，妥善堆放和保管建筑材料，及時清理建筑垃圾，對未按規(guī)定完善規(guī)范要求的項目限期整改，切實將保障性住房項目建設成為老百姓的放心項目、滿意項目。

（五）繼續(xù)加強資金籌集和管理工作。嚴格執(zhí)行保障性住房資金專戶管理和分組臺賬管理制度，通過財政預算安排、銀行貸款、企業(yè)籌資、廉租住房出售、吸納社會資金參與等措施落實保障性安居工程建設地方配套資金，對資金使用情況進行跟蹤管理，嚴防違規(guī)截留、挪用、占用保障性住房資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金管理規(guī)范，使用合理。

（六）繼續(xù)加強保障對象資格審查工作。特別是嚴肅租賃、購買對象的資格審查工作，嚴格執(zhí)行“誰審查誰負責”制度，對不符合條件的申請對象及時清理，嚴防資料審查過程中違規(guī)操作、暗箱操作現(xiàn)象發(fā)生，避免因資料審查不嚴格所致不符合條件家庭享受保障性住房租賃、購買現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上防止?jié)撛诘母黝惷芎瓦z留問題發(fā)生，確保應保盡保目標實現(xiàn)。

（七）繼續(xù)加強督促檢查工作。將項目進度情況10日一調(diào)度、每月一通報工作制度化、常規(guī)化，對項目進度嚴重滯后，影響到全市整體工作進度的，專題向責任單位政府進行督辦，責令其限期整改，并將督辦內(nèi)容全市范圍內(nèi)進行通報。

（八）繼續(xù)加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。嚴格按照9月16日住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)保障性安居工程統(tǒng)計口徑有關(guān)問題的通知》（建保規(guī)函〔2011〕30號）精神要求，統(tǒng)一統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑：“規(guī)劃設計的永久性工程已正式破土刨槽（地基處理或打永久樁）。僅進行了工程地質(zhì)勘察、場地平整、舊有建筑物拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水電等建設，未破土刨槽的，均不應計為正式開工。城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工套數(shù)，以單體工程為單位統(tǒng)計。項目的開工套數(shù)，只統(tǒng)計已開工單體工程的套數(shù)，未開工的單體工程的套數(shù)不能計入。保障性住房或棚戶區(qū)改造安置住房在其他項目中配建的，按該項目中已開工單體工程的配建套數(shù)統(tǒng)計。”，如實報送保障性安居工程實際開工套數(shù)和項目進展情況。

（九）加強信息公開，接受社會監(jiān)督。要繼續(xù)做好信息公開工作，后續(xù)開工和竣工的項目的套數(shù)應分別在項目開工和竣工驗收后20個工作日內(nèi)在本地政府網(wǎng)站及項目建設地點公開信息，年度建設計劃和項目實施過程中，基本信息發(fā)生變更的，也應在調(diào)整或變更后10個工作日內(nèi)在在本地政府網(wǎng)站及項目建設地點公開變更的信息，接受社會各界的監(jiān)督。

（十）建立建設用地供應和登記發(fā)證綠色通道。嚴格按照省國土資源廳《貴州省2011年上半年全省住房用地計劃執(zhí)行情況通報》（黔國土資通〔2011〕9號）關(guān)于“建立綠色通

道，加快保障性安居工程建設用地供應和登記發(fā)證速度。保障性安居工程建設用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收經(jīng)批準后，市、縣可提前核發(fā)國有建設用地劃撥決定書，及時辦理登記發(fā)證手續(xù)。對使用國有存量土地建設保障性安居工程的，也應重新辦理土地供應和變更登記手續(xù)”的有關(guān)要求，為保障性安居工程項目規(guī)劃用地許可證、規(guī)劃許可證、施工許可證開通綠色通道，以實際行動切實為困難群眾辦實事、辦好事。

（十一）繼續(xù)加強保障性住房后續(xù)服務管理工作。嚴格按照以租為主，先租后售的要求，進一步完善項目配套設施、產(chǎn)權(quán)證辦理和小區(qū)物業(yè)服務管理工作，對已竣工項目抓緊組織入住，對達到竣工驗收條件的項目抓緊辦理竣工驗收手續(xù)，不斷提高保障性住房入住率，著力改變我市保障性住房竣工和入住率在全省偏低的被動書面，及時解決符合條件的低收入家庭住房困難的實際問題。

（十二）增強工作前瞻性。要認真總結(jié)成功經(jīng)驗，對保障性住房建設工作早安排、早部署、早落實，落實項目用地，提前辦理規(guī)劃、選址、拆遷等相關(guān)手續(xù)，確保工作取得主動權(quán)。

第二篇：六盤水市住房保障工作情況的調(diào)研報告

作者：朱 江

〔內(nèi)容摘要〕 本文從住房制度建設、城市低收入家庭住房、廉租住房及經(jīng)濟適用房等方面闡述了我市住房保障工作的基本情況，分析了住房保障工作存在的問題和原因，并提出

了加強住房保障建設的幾點建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 住房保障 調(diào)研報告

〔作者簡介〕六盤水市住房和城鄉(xiāng)建設局

一、我市住房保障工作基本情況

（一）六盤水市住房保障制度建設情況

2004年初，六盤水市成立了廉租住房領導小組，出臺了《六盤水市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房租賃補貼實施方案》，建立了城市低保家庭、最低收入家庭、低收入住房困難家庭住房檔案和住房保障對象、保障住房檔案管理信息系統(tǒng)，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和計劃。

2007年，六盤水市制定了《六盤水市解決城市低收入家庭住房困難的實施方案》、《六盤水市廉租住房保障規(guī)劃（2007－2011年）》，逐步擴大廉租住房租賃補貼發(fā)放的覆蓋面，將廉租住房租賃補貼對象從城市最低收入家庭擴大城市低收入家庭，范圍從無房、人均

住房面積不足8平方米擴大到不足10平方米。

（二）六盤水市城市低收入家庭住房調(diào)查情況

2007年11月和2008年3月全省城市低保家庭、最低收入家庭、低收入家庭的住房和收入情況普查，調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：我市低收入家庭住房困難戶數(shù)70790戶，其中低保家庭32965戶。人均住房面積不足15平方米的低收入家庭32973戶，其中低保家庭142

21戶。

（三）六盤水市廉租住房工作情況

1、廉租住房租賃補貼發(fā)放情況

我市自2004年廉租住房制度建設建立以來，逐步完善低收入家庭住房保障體系。各縣、特區(qū)、區(qū)相繼建立了以發(fā)放廉租住房租賃補貼為主的廉租住房制度。

2004年-2007年六枝、盤縣、水城縣、鐘山區(qū)財政每年各安排資金5萬元，市級財

政每年安排資金15萬元作為城市最低收入家庭住房困難租賃補貼。

2008年3月省下?lián)芙o六盤水市2007中央廉租住房租賃補貼專項資金812萬元；8月下?lián)芙o六盤水市2008中央廉租住房租賃補貼專項資金847萬元，合計1659萬

元，用以解決人均住房面積不足10平方米的低收入家庭住房困難。

2、廉租住房建設情況

（1）項目申報情況

2007年-2008年，我市申報廉租住房建設項目9個，共計1509套、7.70萬平方米。

計劃投資額7160萬元，獲中央預算內(nèi)投資補助資金2834萬元。

2009年1月，我市申報廉租住房項目6個，共計9363套，46.815萬平方米。計劃

資金額41546萬元，獲中央預算內(nèi)投資補助資金18726萬元。

（2）項目的進展情況

2007年、2008年申報的9個廉租住房項目進展情況為:竣工2個,按照上級要求在2009年1月15日前開工建設的6個,未開工建設的1個。2009年申報的6個項目的進展情況為：六枝東興路廉租住房項目，盤縣廉租住房項目一、二期和水城縣廉租住房建設項目已動工；鐘山區(qū)廉租住房項目3198套，已經(jīng)落實2923套，都已動工，分為4個建設

點修建。

（3）廉租住房的出售情況

六枝前進路經(jīng)濟適用房工程配建的50套廉租房現(xiàn)已出售給了50戶的低保無房戶,目前簽定了出售合同44份，價格初步定為1034元/平方米(以最后決算的成本價為準),待竣工

后交付使用。

（4）全市廉租住房工作新的目標任務

2008年12月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部召開廉租住房規(guī)劃緊急工作會議，要求對城市低收入住房困難家庭80%通過實物配租方式（包括購建廉租住房、城市棚戶區(qū)改造）解決，20%通過發(fā)放租賃補貼解決。下達給貴州省2009—201

1年廉租住房建設的目標計劃為新增實物配租22.6萬戶，新增租賃補貼5.6萬戶。貴州省解決城市低收入住房困難家庭工作領導小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于下達

2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知》，下達給六盤水市2009—2011年的廉租住房任務是新增實物配租31020戶，承擔任務僅次于貴陽市、黔東南州和銅仁地區(qū)，列全省第四位。

我市新增實物配租任務如果全部通過爭取新建廉租住房項目中央預算內(nèi)投資補助資金（補磚頭）方式建設，廉租住房面積將達150萬平方米，可以爭取國家補助6個億的資金。根據(jù)省下達的任務，結(jié)合我市調(diào)查統(tǒng)計掌握數(shù)據(jù)，市房管局會同市發(fā)改委、市財政局共同研究，提出我市2009—2011年廉租住房建設的分解意見，并經(jīng)市政府同意，已下達各

縣區(qū)執(zhí)行。

（四）我市經(jīng)濟適用住房工作情況

1、經(jīng)濟適用住房建設情況

我市經(jīng)濟適用住房建設啟動比較早，1996年就是國家安居工程實施的試點城市。在實際的執(zhí)行中，我市經(jīng)濟適用住房建設絕大多數(shù)是以機關(guān)企事業(yè)單位組織職工集資合作建房的模式進行的。1994年—2007年，全市98家機關(guān)單位組織職工集資合作形式建經(jīng)濟適用房4204套、51萬平方米，國有大企業(yè)建設經(jīng)濟適用住房5598套、61.58萬平方米。2008年，全市有經(jīng)濟適用住房建設項目有16個，計劃完成10萬平方米，盤縣、六枝特區(qū)、水城縣、鐘山區(qū)各2.5萬平方米。2008年底，全市完成竣工的經(jīng)濟適用住房項目5個，竣工面積5萬平方米。鐘山區(qū)興民小區(qū)經(jīng)濟適用住房項目調(diào)整作為廉租住房項目。2009年，全市還有續(xù)建項目10個，總建筑規(guī)模45萬平方米。今年全市經(jīng)濟適用住

房計劃完成12萬平方米，每個縣區(qū)各3萬平方米任務。

2、政策導向變化，經(jīng)濟適用住房建設放緩

經(jīng)濟適用住房在我國住房制度改革的不同階段發(fā)揮了不同的作用。從1998年住房供應以經(jīng)濟適用房為主，到2003年將經(jīng)濟適用房明確為保障屬性和政策屬性，再到2007年，規(guī)定經(jīng)濟適用房主要面向低收入家庭供應，應該說國家對經(jīng)濟適用房的供應對象和政策定位進行了很大的調(diào)整。隨著國家政策發(fā)生導向性變化，經(jīng)濟適用住房建設已經(jīng)出現(xiàn)放緩速度的趨勢。

3、經(jīng)濟適用住房管理更加強調(diào)規(guī)范

2007年11月由七部委印發(fā)了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，經(jīng)濟適用住房管理更加規(guī)

范和嚴格。

一是加強了對集資合作建房的管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設規(guī)劃的前提下，經(jīng)城市人民政府批準，利用自用土地組織實施，納入當?shù)氐慕?jīng)濟適用住房供應計劃。其建設標準，供應對象，產(chǎn)權(quán)關(guān)系均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適

用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。

二是確定了經(jīng)濟適用住房面積標準。經(jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。三是規(guī)范了經(jīng)濟適用住房供應對象。經(jīng)濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城

市人民政府確定，實行動態(tài)管理。

四是明確責任。國家機關(guān)工作人員在經(jīng)濟適用住房建設、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職

守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

結(jié)合這些規(guī)定和我市實際考慮，應當將下一步住房保障重點轉(zhuǎn)移到廉租住房方面來，經(jīng)濟適用住房方面由市縣政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和

人口等因素，合理確定相應建設規(guī)模和具體項目，并進行嚴格管理。

二、我市住房保障工作中存在的突出問題和導致問題的深層原因

（一）廉租住房方面

1、廉租住房租賃補貼方面：在爭取資金時，強調(diào)爭取到更多資金，各地統(tǒng)計測算應保對象數(shù)量普遍偏大。實際發(fā)放資金時，強調(diào)規(guī)范和責任，各地實際保障對象數(shù)量普遍偏小。

造成廉租住房租賃補貼結(jié)余大量資金。

2、新建廉租住房建設項目方面：在爭取資金時，項目達不到國家要求的前置條件，大都進行了技術(shù)處理，多數(shù)項目土地基本未落實，建設項目實施機構(gòu)也未落實。項目建設進度遲緩，難以滿足形勢要求。另外，國家規(guī)定“新建廉租住房項目選址要充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區(qū)位布局，方便居民工作生活。原則上應選擇在市政基礎設施配套條件比較完善的城區(qū)建設，主要在經(jīng)濟適用住房和普通商品住房小區(qū)中配套建設”，我市新建廉租住房建設項目選址存在較多問題，沒有執(zhí)行上述規(guī)定，給以后留下很大隱患。

3、廉租住房工作牽涉多個部門和各級政府，部門配合不夠好，上下聯(lián)動比較差，協(xié)同工作不能適應工作需要。廉租住房工作機構(gòu)不健全，人員編制經(jīng)費不落實，職責不明確，配

套措施不到位，基礎工作不扎實的現(xiàn)像比較普遍。

4、導致這些問題的根本原因，客觀的方面是形勢發(fā)展過快，國家政策調(diào)整劇烈。另外，中央對中西部財政困難地區(qū)的補人頭、補磚頭資金的使用方向陸續(xù)作出了明確限制，也相應增加了靈活操作的難度。主觀方面的原因思想認識不能適應形勢和上級要求。2007年，《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）下發(fā)后，我省陸續(xù)研究出臺了一些創(chuàng)造性的地方政策措施，主要有三個突破：一是將廉租住房政策覆蓋對象擴大到城市之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)，二是將廉租住房保障面積從10平方米提高到15平方米，三是將廉租住房進行出售，實行租售并舉。這些創(chuàng)造性的政策在基層和各部門

間進一步發(fā)生思想認識的不統(tǒng)一，帶來了實際工作和行動上的不一致。

（二）經(jīng)濟適用房方面

過去我市經(jīng)濟適用住房建設主要是以解決職工住房困難的集資合作建房形式來進行的，存在較多不夠規(guī)范的實際情況。過去通過一些變通辦法將相當部分的機關(guān)單位集資合作建房

轉(zhuǎn)化成了商品房，目前仍有為數(shù)不少的相同性質(zhì)的住房需要完善相關(guān)手續(xù)。

三、加強住房保障建設的幾點建議

1、進一步統(tǒng)一各級政府和各部門思想認識，指明努力方向，進一步明確工作目標任務，進一步加大對保障性住房工作的領導和調(diào)度。

2、狠抓落實，加快中央投資廉租房項目建設進度。項目實施單位要制定嚴密的施工計

劃，倒排工期，加緊施工。

3、按照屬地原則實施廉租住房建設項目。廉租住房建設，由各縣區(qū)政府負責組織和實施，包括項目申報、資金籌措、住房分配、購買、出售等工作，并確保今年下達的廉租住房建設任務的完成。市、縣有關(guān)業(yè)務部門要按照上級精神，貫徹急事急辦、特事特辦的原則，在自己的職責范圍內(nèi)積極配合辦理有關(guān)事項。

4、確保資金到位。各級要多想辦法，多渠道籌集項目配套資金保證本級配套資金按時足額到位。一是中央的補助資金及時劃給縣區(qū)政府。二是盡快明確市級配套資金，建議市財政提出市級配套資金方案。三是縣級政府采取多種方式籌措資金，確保建設資金不斷檔。

5、盡早安排廉租房的出售工作。建議在我市即將下發(fā)的《廉租住房管理辦法》中，增加縣區(qū)可根據(jù)省建設廳意見結(jié)合自身實際制定轄區(qū)內(nèi)廉租住房出售細則的內(nèi)容，授權(quán)給縣區(qū)政府，使縣區(qū)廉租住房的出售工作盡快啟動，讓資金滾動起來，減輕建設資金緊張的壓力。

6、建立廉租房建設項目庫。各縣區(qū)在抓緊組織新的廉租住房建設項目申報工作的同時，要按照廉租住房建設三年規(guī)劃，安排前期費用，建立起廉租住房建設的項目庫，有關(guān)部門要

積極支持縣區(qū)的項目申報工作，盡可能多地爭取中央的補助資金。

7、實行工作進展通報制度。繼續(xù)堅持全市廉租住房建設和廉租住房補貼工作一周一報

制度，每月通報一次縣區(qū)政府的住房保障任務的工作進展情況。

8、抓緊研究保障性住房的整套工作運行方案，超前考慮相應工作機構(gòu)和人員編制經(jīng)費，盡早規(guī)劃相關(guān)配套措施。

9、按照尊重歷史，實事求是的原則，盡快消化符合當時規(guī)定的經(jīng)濟適用住房歷史遺留

問題。

第三篇：保障性住房建設及管理工作調(diào)研報告

**縣保障性住房建設及管理工作調(diào)研報告隨著我縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，常住人口持續(xù)快速增長，住房供需矛盾突出，住房價格增長較快，眾多低收入家庭住房困難越來越突出，保障性住房建設對于改善城市低收入居民的居住條件，改善民生，促進社會和諧具有十分重要的意義?？h委、縣政府著力以商品房開發(fā)建設為重點，以經(jīng)濟適用房、廉租房為保障，以公共租賃房建設為補充，初步構(gòu)建了面向不同收入群體的住房供應及保障體系。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局對我縣保障性住房建設及管理情況進行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當前我縣保障性住房建設基本情況縣委縣政府高度重視住房保障工作，并切實把保障性住房建設作為提升城市形象、改善民生的一項重點工程，積極推進，并取得了一定成果。從2007年實施以來，我縣共建設各類保障性住房2657套（其中經(jīng)濟適用房759套、廉租房928套、公共租賃房970套），建設總面積172870平方米，總投資近兩億元。其中759套經(jīng)濟適用房和556套廉租房已搖號分配。已經(jīng)有1300多戶中低收入住房困難家庭圓了住房夢。我縣建設的保障性住房建設小區(qū)共2個，縣城城區(qū)的位于縣城城南新區(qū)，地處福泰路與外環(huán)路交匯處，與上武高速快捷通道相連（新的縣城行政中心距離只有1000米左右），交通便利，地理位置優(yōu)越。

第四篇：保障性住房建設情況的調(diào)研報告

重慶市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員

關(guān)于我市城鎮(zhèn)保障性住房建設情況的調(diào)研報告

（2010年9月26日在市三屆人大常委會第十九次會議上）

市人大常委會：

為全面了解我市城鎮(zhèn)保障性住房建設情況，進一步推動我市保障性住房建設，根據(jù)市人大常委會2010年工作安排，9月1日至2日，市人大常委會副主任王洪華率領由市人大各專門委員會、常委會各工作部門負責人和市人大代表城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護工作專業(yè)小組部分代表組成的調(diào)研組，對我市城鎮(zhèn)保障性住房九龍坡區(qū)華福家園廉租住房小區(qū)、疊彩城渝中區(qū)拆遷安置房（配建）小區(qū)、鴛鴦公共租賃住房“民心佳園”小區(qū)、金山工業(yè)園三區(qū)青年公寓、渝北太陽園經(jīng)濟適用住房項目、江北區(qū)石子山城中村改造等項目進行了視察，召開了市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市地產(chǎn)集團、市城投公司等相關(guān)部門和建設單位座談會，對我市城鎮(zhèn)保障性住房建設情況有了比較全面的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設取得顯著成績

我市自2003年啟動廉租住房保障工作以來，先后實施了廉租房、經(jīng)濟適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房和農(nóng)民工公寓等五種住房保障方式，截止2009年底，全市共建成保障性住房1341萬平方米，累計保障住房困難家庭55.7萬戶，惠及民眾約160余萬人（其中，建成廉租住房143萬平方米，共保障14.3萬戶，實現(xiàn)了“雙困家庭”住房保障全覆蓋；建成經(jīng)濟適用住房1198萬平方米，解決了14.1萬戶中低收入家庭的住房問題；實施危舊房、煤礦棚戶區(qū)及城中村改造2000余萬平方米，改善了27.3萬戶家庭的住房條件；建設了130萬平方米農(nóng)民工公寓，進城務工人員的居住條件逐步改善），有效地改善了部分住房困難群眾的居住條件，我市在保障性住房建設上的經(jīng)驗做法多次在國務院召開的保障性住房建設會議上進行了交流，華福家園廉租住房小區(qū)建筑模型作為全國唯一廉租房建設模型被國家博物館收藏，中央各大新聞媒體曾多次集中宣傳了我市建設農(nóng)民工公寓等保障性住房的經(jīng)驗，得到了廣大干部群眾特別是住房困難群體的一致好評和高度贊譽。

去年年底，我市積極探索創(chuàng)新保障方式，在全國率先大規(guī)模開展了公共租賃住房建設，多種渠道解決城市低收入家庭住房困難，社會反響強烈，得到一致好評。今年全市計劃新開工建設廉租住房298萬平方米、6.3萬套，目前所有新建項目已全面開工建設；全市計劃開工建設公租房1000萬平方米，其中主城區(qū)開工建設750萬平方米，萬州、涪陵等六個中心城市和長壽、璧山兩個衛(wèi)星城市開工建設250萬平方米，目前，已經(jīng)全面完成開工任務。主要特點有：

（一）堅持把解決住房問題作為改善民生的重大舉措，創(chuàng)新保障模式。近年來，我國住房制度設計上有經(jīng)濟適用房和廉租房等，部分填補了保障性住房的空缺，但實踐中，現(xiàn)有經(jīng)濟適用房政策容易產(chǎn)生利益輸送和腐敗問題，而且廉租房針對的是“低保群眾”，一般只占當?shù)爻鞘芯用竦?%左右，90%以上的群眾還只能靠購買商品房解決住房問題。我市約有30%左右的低收入群體既享受不到保障房，短時期內(nèi)也買不起商品房。市委、市政府對解決這部分群眾的住房問題高度重視，去年底中共中央政治局委員、市委書記***在全市經(jīng)濟工作會議上明確提出，建設“宜居重慶”，就要把解決住房保障作為一個重大民生工程來抓。他指出，“今天，住房是老百姓最大的民生問題，我們黨要贏得民心，就要為老百姓蓋房子，努力實現(xiàn)?居者有其屋?，重慶一定要把這件事情辦好”。為此，市政府堅持把建設保障性住房不僅作為改善投資環(huán)境、吸引各類人才、拉動內(nèi)需的經(jīng)濟問題，更是作為滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治責任，積極創(chuàng)新住房保障方式，確立了“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的住房調(diào)控理念，決定大規(guī)模建設公共租賃房，形成“1＋5”保障性住房體系，建立市場供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，力爭實現(xiàn)城市保障性住房的“全覆蓋”。市委三屆七次全委會更是將住房保障作為頭等民生大事，明確了“用三年時間建設3000萬平方米公租房，解決50多萬戶城市中低收入群眾住房困難”的總體目標。在短時間內(nèi)大規(guī)模建設公共租賃住房，充分體現(xiàn)了市政府關(guān)注民生的執(zhí)政理念，也彌補了過去完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”制度設計上的不足，是對住房保障制度的創(chuàng)新。

（二）堅持把建立健全高效有序的工作機制作為重要保障，強化工作措施。市政府堅持把抓好保障性住房建設作為當前民生工作中最重要的戰(zhàn)略任務。為推進工作的開展，市政府常務會多次聽取保障性住房建設情況的匯報，多次組織市級有關(guān)部門專題研究保障性住房建設的政策，著力強化工作機制和保障措施：一是加強組織領導。市政府成立了由分管副市長任組長的解決城市低收入家庭住房困難工作領導小組，定期研究解決保障性住房建設中存在的問題。市政府與區(qū)縣政府簽訂了住房保障目標責任書，將目標完成情況納入市政府對區(qū)縣政府綜合目標考核內(nèi)容，把軟指標變成了硬任務。二是健全工作機制。市政府成立了有市領導負責，市規(guī)劃、建設、財政、稅務等有關(guān)部門一把手為成員的保障性住房建設領導小組；建立了以主管部門牽頭，各成員單位相互配合、共同推進的工作機制；成立了重慶市公共租賃房管理局，專門負責公租房的規(guī)劃、政策、分配和監(jiān)管等工作。特別是在公租房建設中，市級各職能部門結(jié)合工作實際，快速制定并啟動了支持公租房建設的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市級相關(guān)部門主動配合，整合資源，認真解決公租房建設中的問題。三是提供政策支持。在用地上，將公租房建設規(guī)劃納入土地供應計劃、城市控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供應公租房建設用地7200畝。在稅收上，公租房用地一律采用劃撥方式供應，免征城市建設配套費等行政事業(yè)性收費、政府性基金、地方政府權(quán)限范圍內(nèi)的稅費。在資金上，主要通過中央資金、政府財政預算安排資金、土地收益、公積金貸款、金融機構(gòu)貸款、發(fā)行債券、租售資金等方式籌集，現(xiàn)已落實中央補助資金15億元、公積金試點貸款30億元。

（三）堅持突出“宜居”、“和諧”，注重科學規(guī)劃。年初我市第一批公租房完成了規(guī)劃布點，主城區(qū)項目分布在一、二環(huán)之間。在規(guī)劃布局上，強調(diào)了“五個原則”，即均衡布局（每個聚居區(qū)均規(guī)劃布局一定規(guī)模的公租房）、交通方便（有軌道線通過并與軌道站點距離在10分鐘左右步行距離，同時有高密度普遍公交線路支撐）、職住平衡（結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)布局，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟）、配套完善（各公租房建設地塊配置了學校、幼兒園、商業(yè)和文化體育設施）、環(huán)境宜居（建筑容積率控制在3.5～4.0之間，綠化率35%～40%左右；戶型有單間配套、一居室、二居室、小三居室等，面積從30～80平方米不等，以適應不同居住人群的使用）。在21個大型聚居區(qū)進行的布局中，采用了不同經(jīng)濟收入與社會階層混居的規(guī)劃理念，在整體規(guī)劃中將公租房住戶與商品房住戶完全有機地融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理，共享政府提供的公共服務等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“貧民窟”。

（四）堅持把建章立制作為制度保障，嚴格規(guī)范管理。市政府及其主管部門對規(guī)范公租房管理高度重視，去年底市政府分管副市長多次組織召開會議，起草公租房管理辦法，從制度上規(guī)范公租房的管理。在無先例可遵循、無經(jīng)驗可借鑒的情況下，經(jīng)多方調(diào)研、反復論證，2010年5月24日市政府第71次常務會議審議通過了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》

（以下簡稱暫行辦法）。暫行辦法從管理體制、規(guī)劃建設、資金管理和政策支持、準入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監(jiān)督管理等方面進行了規(guī)范，為我市公租房建設管理提供了制度保障。還制定了《關(guān)于認真做好城市廉租住房保障對象家庭認定工作的通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范和加強廉租住房工作的意見》等文件，對廉租住房的申請審核、資金撥付使用、租金補貼發(fā)放等進行了規(guī)范，從制度上保障了保障性住房準入公平、審核規(guī)范、配租透明等。

二、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設存在的主要問題及困難

雖然我市在保障性住房建設上取得了顯著成績，但由于我市公租房建設起步早、標準高、任務重、要求嚴，因此，在一些方面也還程度不同地存在問題，比如怎樣進一步強化建設管理，確保質(zhì)量、工期等。調(diào)研組一致認為，以下問題尤顯突出：

（一）法制保障還不能適應需要。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建設管理上，主要依據(jù)的是政府規(guī)章及各類規(guī)范性文件，這些規(guī)章和規(guī)范性文件涵蓋了廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等多種類型的保障性住房，存在著政策標準各不相同，準入與退出機制還不夠健全等問題，需要一部統(tǒng)一的、具有法律效力的地方性法規(guī)作保障。而在我市現(xiàn)有的政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的還不夠細化，操作性還不強。比如市政府剛剛出臺的暫行辦法在對自由職業(yè)者、農(nóng)民工等類型收入不穩(wěn)定群體如何認定；在租賃期內(nèi)，承租人的收入超出限制條件應如何計算與調(diào)整、特殊疾病導致房屋空置6個月及以上的如何處理；房屋出售后，購買人條件發(fā)生變化應如何處理；“申請、退出的程序與手續(xù)”、“個人資產(chǎn)的審查與認定”、“租金使用與監(jiān)管”和“購買方式”等都需要進一步界定與細化，需要在實踐中不斷總結(jié)完善，通過加強制度建設和地方立法進行規(guī)范。

（二）配套設施還沒有及時跟上。我市保障性住房尤其是公租房規(guī)劃建設面積大，居住人口多，對交通、教育等配套建設提出了更高的要求。以“民心佳園”為例，該項目總建筑面積113萬平方米，規(guī)劃居住人口4.5萬人，每5戶設置一個地下停車位，小區(qū)內(nèi)人行便道、交通安全、商業(yè)購物、健身器材配備等細節(jié)問題需要進一步進行人性化設計。隨著工程建設的全面推進，鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華福”3個項目的電力設施建設已刻不容緩，需要盡快安排資金，及早實施配套，確保公租房建成投入使用的電力供應。比如：“康莊美地”周邊無污水排放管網(wǎng)，容易導致排放污水污染環(huán)境；“民安華福”項目周邊產(chǎn)業(yè)尚在啟動階段，管網(wǎng)規(guī)劃實施相對滯后，特別是變電站和給排水建設落實不夠好。

（三）資金籌集和監(jiān)管的力度還有差距。近年來，我市加大保障性住房建設資金投入，多種渠道籌集建設資金，有效地保證了建設資金需要，但由于保障性住房建設資金需要量巨大、且占用周期長，有的資金支持難以到位，社會融資越來越困難，資金保障形勢不容樂觀。比如，雖然財政部關(guān)于《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%”，但因土地出讓收益的統(tǒng)計口徑?jīng)]有統(tǒng)一界定而難以落實到位，各地執(zhí)行的隨意性較大，資金落實較困難。另外，保障性住房建設社會關(guān)注度高，其巨額投資使用的規(guī)范性、安全性也必將成為社會的關(guān)注點之一，以市地產(chǎn)集團承建的鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華?！?個公租房項目為例，3個項目預計總投資達到110.66億元。如何用好這些資金、確保安全，各級都要高度重視，因此，要切實加強資金審計監(jiān)管，采取得力措施確保資金使用規(guī)范。我市在公租房建設中，還積極引入住房公積金投入保障性住房建設試點，這對資金監(jiān)管也提出了更加嚴格的要求。

三、對進一步推進市城鎮(zhèn)保障性住房建設與管理的建議

保障性住房建設是一項關(guān)系民生的重大工程。為使保障性住房建設管理切實落到實處，提出以下建議：

（一）進一步提高認識，加強宣傳引導。各級政府和各職能部門要把建設住房保障作為重要政治任務抓緊抓好，切實增強責任心，務必要把思想進一步統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，提高認識，加強領導，精心組織，加大投入，按計劃積極穩(wěn)妥地推進保障性住房建設。要充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體的主導作用，組織開展形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳活動，引導廣大市民理解與支持全市的保障性住房建設，引導社會各方面正確認識保障性住房建設中存在的問題和面臨的困難，以更大的熱情鼓勵和支持此項工作。鑒于我市的保障性住房建設在全國具有示范性和影響力，目前，輿論表揚贊譽較多，對此各級政府和有關(guān)部門要保持清醒頭腦，不負重望，進一步認真研究新情況，解決新問題，切實把這項順民心、合民意的好事辦好，使備受國內(nèi)外關(guān)注的住房保障“重慶模式”更加成熟，更顯生命力和示范性。

（二）進一步細化政策措施，依法加強管理。我市現(xiàn)行的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》中關(guān)于申請、審核、公示、輪候、搖號、配租、住用、監(jiān)管等規(guī)定還不夠細致，操作性不夠強，相關(guān)部門要進一步加強研究，廣泛借鑒新加坡、香港等地和其它地區(qū)的先進經(jīng)驗，抓緊出臺暫行辦法的實施細則，從制度上規(guī)范管理。在此基礎上，要抓緊出臺地方性法規(guī)《重慶市住房保障條例》。市人大常委會、市人大城環(huán)委對保障性住房立法工作一直給予重視支持，已將制定該條例列入《重慶市人大及其常委會2008～2012年地方立法規(guī)劃》，建議市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作部門要會同市政府法制部門和市保障性住房主管部門抓緊進行立法調(diào)研，加快法規(guī)起草進程，深入進行法規(guī)論證，爭取盡快出臺地方性法規(guī)，依法規(guī)范保障性住房的建設與管理。

（三）加強資金籌集和監(jiān)督管理，確保建設進度和資金安全。各級政府和有關(guān)部門要進一步加大對資金投入的支持力度，財政投入資金和市級補助資金要及時劃撥到位，上級財政支持資金要全力爭取，融資資金要加強協(xié)調(diào)落實，其它各項資金來源也要加大力度，千方百計逐一落實到位，確保工程建設按計劃推進。要切實加強項目建設過程監(jiān)管，定期開展保障性住房建設質(zhì)量專項檢查，督促建設單位加強內(nèi)部監(jiān)督，使保障性住房成為名副其實的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重視資金監(jiān)管，完善、落實資金管理制度，監(jiān)察、審計部門要加強對建設資金、租金的監(jiān)督檢查，定期公布檢查結(jié)果，確保資金使用安全規(guī)范。

（四）進一步重視建設配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要認真研究總結(jié)當前保障性住房在配套建設上還存在的不足和問題，切實按規(guī)劃完善和落實配套建設；要加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設管理中遇到的問題。要按照“宜居”要求，精心設計保障性住房小區(qū)內(nèi)的配套設施，比如道路交通、小區(qū)綠化、購物休閑、健身娛樂、居家安全等，使居住者滿意。要加強保障性住房后期管理工作，切實制訂出科學規(guī)范的，既有操作性，又有實效性的措施辦法。

特此報告。

第五篇：大城縣保障性住房調(diào)研報告

大城縣保障性安居工程工作調(diào)研報告

大城縣財政局………綜合科

住房體制改革以來,我國迄今已建立了由住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度、廉租住房制度、公租房制度、限價商品房、棚戶區(qū)改造組成的住房保障制度。公積金制度主要滿足穩(wěn)定收入者的住房需求;經(jīng)濟適用房、限價房、棚戶區(qū)改造制度主要滿足中低收入者的住房需求;廉租房、公租房制度主要滿足無力購買住房的低收入者的住房需求。

保障性住房建設不僅僅關(guān)系到民生問題,也關(guān)系到我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行,為保證保障性住房建設的資金,財政部明確保障性安居工程資金來源渠道。近年來,保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬。目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財政投入機制。主要包括:中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓總收入中安排的資金、地方債券安排的資金、投融資平臺融資等。做為保障性住房資金的管理部門，對我縣保障性安居工程情況進行了深入了調(diào)查研究,現(xiàn)將在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的情況和問題匯報如下:

一、大城縣保障性安居工程現(xiàn)狀。

2007年本級政府安排廉租住房資金40萬元（土地出讓凈收益安排40萬元），當年支出19.8萬元，其中發(fā)放住房租憑補貼9.8萬元，實物配租孤老病殘家庭10萬元。結(jié)余資金20.2萬元。

廉租住房資金自2008年6月開始在支付中心開設專戶管理，2008

年籌集資金275.1萬元，其中07結(jié)余資金20.2萬元,當年土地出讓凈收益安排資金62萬元，上級?？?79萬元，住房公積金增值收益13.9萬元，當年支出64.3萬元，其中發(fā)放住房租賃補貼資金325戶59萬元，實物配租孤老病殘家庭22戶5.3萬元。結(jié)余資金210.8萬元。

2009年籌集資金554.32萬元，其中：當年按土地出讓凈收益的10%安排資金150.32萬元（其中2009年安排100.32萬元，50萬元為2008年土地凈收益的安排資金），住房公積金增值收益64萬元，上級專款340萬元（其中：中央補貼資金185萬元，市財政轉(zhuǎn)入補助資金155萬元）。當年支出80.2萬元，其中發(fā)放住房租賃補貼資金427戶72.4萬元,實物配租孤老病殘家庭23戶6.9萬元，特困職工家庭3戶0.9萬元。結(jié)余資金684.92萬元。

2010年籌集資金1041.12萬元，其中：以往轉(zhuǎn)入0.12萬元，當年按土地出讓凈收益的10%安排資金662萬元，中央補貼資金374萬元,省級專項補助5萬元。支出1012.18萬元，其中發(fā)放住房租賃補貼資金685戶116.9萬元,收購60套現(xiàn)房做為廉租房源支出890.38萬元,宣傳費用4.9萬元。年終結(jié)余資金713.86萬元。

2011年預計可籌集保障性住房資金2805.4萬元,其中:土地出讓金收入的5%計600萬元,住房公積金增值收益51.4萬元,上級?？?154萬元（其中：廉租房補助資金669萬元,公租房補助資金1440萬元,城市棚戶區(qū)改造資金45萬元）。截止到2011年12月底已籌集資金2706.4萬元，其中:提取土地出讓金收入的5%計501萬元,住房公積金增值收益51.4萬元, 上級?？?154萬元。已實際支出920萬元(其中：

2010年回購30套廉租住房的裝修款20萬元，廉租住房工程建設資金775萬元，廉租住房租賃補貼125萬元,能夠確保建設資金的需求)。根據(jù)2007-2011的資金籌集和支出情況，可以看出，各級政府對保障性安居工作的投入逐年加大,可見保障性住房工作取得了一定的成效。在“增支”的同時,對保障性住房領域的相關(guān)稅收優(yōu)惠,也推動了保障性住房建設步伐的加快。根據(jù)上級文件要求，我縣對廉租住房和經(jīng)濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治,一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。

二、保障性安居工程中存在的主要問題

（一）資金籌集困難

按照冀政[2011]28號文件的要求，各地最少應按上年土地出讓金總收入的5%，以及公積金增值收益（扣除貸款風險準備金及管理費）計提住房保障資金，并進行專戶管理。我縣2011，截止到12月底足額提取土地出讓總收入的5%共計501萬元，公積金增值收益51.4萬元，遠遠不能滿足我縣保障性住房工作的資金需求。雖然對保障性住房免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，由于我縣財政緊張，財政預算撥款用于保障性住房建設的資金沒法安排，資金來源主要靠上級補助，這就大大的限制了保障性住房工作的良性發(fā)展。建議上級加大對我縣的資金補助力度。

（二）保障性住房選址困難

多份文件均對優(yōu)先供應保障性住房建設用地有明確的規(guī)定，但在實際實施過程中，地方政府在保障性住房建設用地供應上執(zhí)行政策的偏差很大，用于商業(yè)開發(fā)的建設用地地段、市政及生活服務設施均有

較大的競爭優(yōu)勢，而用于保障性住房的建設用地鑒于價格問題，選址大多偏僻，交通、學校、醫(yī)療等市政、生活服務設施不齊全，導致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。

（三）退出機制缺乏法律方面的支持

對享受保障性住房的家庭，在日后不具備享受保障性住房條件時如何退出保障性住房，缺乏法律方面具體規(guī)定，導致全國普遍存在退出難的問題。建立健全住房保障體系，加快保障性住房建設，切實解決中低收入家庭住房困難問題，實現(xiàn)“住有所居”的目標，僅依靠政府的行政能力和行政手段是遠遠不夠的，加快《住房保障法》的立法進程，完善立法程序的及時性、有效性和可操作性極其重要。

（四）建議如下：

1、要盡快立法明確相關(guān)部門職責。住房保障體系的建立是一個系統(tǒng)工程，涉及到土地、規(guī)劃、財政、民政、房產(chǎn)等一系列政府職能部門，建議應盡快立法明確相關(guān)職能部門在住房保障方面的工作職責，進一步強化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。

2、要保證保障性住房建設用地的供應。政府在保障性住房建設用地的供應上要真正體現(xiàn)“惠及民生、讓利民生、保障民生”的理念，要認真研究，精心組織，確保予以優(yōu)先供應；保障性住房用地選址要充分考慮地段、市政配套設施及生活服務設施完善、齊全。

3、要立法確保住房保障資金的籌集和落實。立法明確各地最少應按上年土地出讓總收入的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益（扣除貸款風險準備金及管理費）計提住房保障資金，并進行

專戶管理，實行?？顚Ｓ茫粚ξ匆婪鋵嵄Ｕ腺Y金的地方政府及挪用、占用保障資金的相關(guān)部門，要明確責任追究辦法和監(jiān)管措施。

4、要立法明確住房保障退出政策。完善各類保障性住房申請、審核、公示、復核、退出等制度；對符合保障性住房條件的人員，在日后復核不具備條件時，應立法明確退出辦法及對拒不退出人員的處罰辦法，并明確處罰執(zhí)行部門，在法律層面上提供具體操作規(guī)則和有效支持依據(jù)。

5、要建立健全住房保障監(jiān)管機制。建立多渠道的住房保障監(jiān)管機制。建立責任制，采取年初簽訂目標責任狀，年底績效考評的辦法檢查住房保障任務落實情況；人大、政協(xié)對住房保障過程予以全程監(jiān)督，并聘請社會各界監(jiān)督員、中低收入家庭人員參與日?？己耍焕妹襟w及網(wǎng)絡載體公示各地方政府住房保障任務執(zhí)行情況、住房保障項目選址及建設情況、住房保障家庭申請審核情況、住房保障資金落實及使用情況等信息，保證住房保障政策公開、公平、公正性；明確處罰手段、操作細則及執(zhí)行處罰的部門?，F(xiàn)行住房保障制度解決和改善了許多居民的住房條件,但是也存在很多問題,諸如保障面狹窄,保障不公平,缺乏必要財力支持等等。構(gòu)建住房保障的財力保障機制能夠從根本上解決我國住房保障存在的問題。構(gòu)建住房保障的財力保障機制要合理分配中央政府和地方政府的財權(quán)事權(quán),確定公共財政在住房保障投入中的主體地位。可以從資本性支出和經(jīng)常性支出兩類不同的財力保障模式來構(gòu)建我國住房保障制度的財力保障機制。