第一篇：縮小三大差距促進共同富裕政策實施的調研報告

關于縮小三大差距促進共同富裕政策實施的調研報告

共同富裕是鄧小平建設有中國特色社會主義理論的重要內容之一，是社會主義的本質規(guī)定和奮斗目標，構建和諧社會的必由之路?！肮餐辉！币彩强茖W發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，胡總書記提出的科學發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，都是在強調走共同富裕的道路。我們小組針對重慶市應對國家共同富裕等相關政策所作出的應對、改變進行了調研，并作出一下報告。

一、縮小三大差距、促進共同富裕的相關政策和會議

2011年7月20至21日，中共重慶市委召開三屆九次全委會，貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，研究縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進共同富裕的目標、思路和政策措施。這次會議將縮小三大差距，促進共同富裕作為主題，是重慶市委在充分考慮目前經濟社會發(fā)展形勢的情況下，提出的具有重大意義的時代課題。

2011年6月24－25日，共同富裕與中國特色社會主義理論研討會在重慶召開，全國政協(xié)副主席、中國社科院院長陳奎元出席會議，中國社科院常務副院長王偉光和中國社科院副院長李慎明先后主持了研討會。專家們圍繞如何深化對共同富裕的認識、共同富裕與中國特色社會主義的關系、堅持公有制經濟的主體地位對實現(xiàn)共同富裕的意義、怎樣進一步實現(xiàn)和發(fā)展共同富裕等問題展開討論，并探討走共同富裕之路的理論本質、重大意義和實施路徑等進行了討論。

2010年12月，在重慶市2011年經濟工作會議上，中共中央政治局委員、重慶市委書記***在“民生十條”之上提出“共富”理想。他說：“共同富裕是關系到社會主義本質和方向的根本問題”，“少數(shù)人的富裕絕不是社會主義的目的，共同富裕才是社會主義的本質。”在隨后的2011年重慶市兩會上，重慶在全國率先將降低基尼系數(shù)寫入“十二五”規(guī)劃，明確提出將衡量社會貧富差距的指標——基尼系數(shù)由0.42降到0.35。與會專家認為，近年來，重慶市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走民生導向、共同富裕的發(fā)展之路?！皟梢怼鞭r戶萬元增收工程、“三進三同”、“大下訪”、“結窮親”等工作，都是踐行科學發(fā)展觀，推動共同富裕的有益探索，很多方面已走在全國前列，值得學習和借鑒。重慶秀山縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長任江河在行政中心會議室，召集全縣20多名非公經濟代表人士傳達貫徹學習市委三屆九次全委會精神，就“縮小三大差距，促進共同富?！边M行了專題學習討論。

會議審議通過了《關于<中共重慶市委關于縮小三大差距促進共同富裕的決定>的決議》，就如何縮小“三大差距”提出了12條有理有據(jù)、貨真價實，實在、可操作的舉措。

重慶市永川區(qū)第十五屆人大常委會第三十六次會議，聽取和審議了區(qū)人民政府常務副區(qū)長巴川江所作的《關于縮小三個差距促進共同富裕建設幸福永川工作推進情況的報告》。會議認為，共同富裕反映社會主義本質要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式的必然選擇，是構建和諧社會的客觀需要。走共同富裕之路是民心所向、眾望所歸。

二、各地區(qū)對縮小三大差距、促進共同富裕的落實情況

(一)重慶教育對縮小“三大差距”做出的貢獻

“十一五”期間，重慶教育在取得全面實現(xiàn)“兩基”、突破高中階段教育瓶頸

和高等教育跨入大眾化階段“三大跨越”重大成績的同時，為縮小“三大差距”

做出了積極貢獻，探索積累了提升教育對縮小“三大差距”貢獻力的寶貴經驗。

貢獻主要體現(xiàn)在: 消費性直接“縮差”和發(fā)展性持續(xù)“縮差”兩個方面。

1、消費性直接“縮差”。消費是造成“三大差距”的重要因素之一。降低農

村人口的教育消費支出和提高教育消費質量，可以起到直接縮小農村人口和城鎮(zhèn)

教育的收入水平，進而遏制“三大差距”的擴大。

(1)實施教育民生工程，降低農民教育消費支出。在不降低消費質量的基礎

上，降低農村人口教育消費水平，可以直接縮小其與城鎮(zhèn)居民的收入差距。近些

年來，重慶市面向農村及城鎮(zhèn)弱勢群體實施免費義務教育、中職學生資助、營養(yǎng)

促進計劃、留守兒童關愛計劃等教育民生工程，年均投入資金160 億元以上，全市農村人口2358 萬，人均約200 元。

(2)實施重大基建項目，提升農民教育消費質量。近些年來，重慶市實施農

村教育重大項目，積極推進特殊學校、農村寄宿制學校、農村初中改造、塑膠運

動場、校安等工程項目建設，累計投入近80 多億元，全市農村人口2358 萬，人均100 元，使農村教育辦學條件得到極大改善，農村人口教育的質量得到較

大提升，增強了農村人口以接受教育促進生活改革的信心和動力。

2、發(fā)展性持續(xù)“縮差”。教育對于縮小“三大差距”的貢獻，應當體現(xiàn)為農

村人口進入中等及以上收入群體提供發(fā)展支持上，即是說教育要為縮小“三大差

距”走民生導向的發(fā)展之路提供支持。

(1)增加接受教育機會，奠基農村學生發(fā)展。重慶市全面實施免費義務教育、采取多種途徑資助家庭經濟困難學生接受中等及以上教育外，在國家加分政府的大框架下，為縮小“三大差距”，采取對全市集居、散居的少數(shù)民族考生、三峽

庫區(qū)淹沒鄉(xiāng)鎮(zhèn)考生等分別給予不同程度的加分照顧?！笆晃濉逼陂g，全市人均

受教育年限從1997 年的7.06 年上升到2010 年的9 年。這提升了重慶縮小“三

大差距”的“差方”發(fā)展能力。

(2)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，成就農村學生發(fā)展。重慶市政府制定10 條措施，通過引導基層就業(yè)、定向培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強就業(yè)指導等方式，促進大中專畢業(yè)生就業(yè)。不少農村籍畢業(yè)生得益于政府的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策支持，走上了自食其力和致富的道路，進入了中等及以上收入群體

(3)催生科技創(chuàng)新成果，促進社會生產發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，重慶教育促

進了科技進步，全市90% 的基礎研究由高校領銜承擔，70% 的創(chuàng)新成果由高校

完成。教育對重慶經濟增長的總體貢獻率達到36.83%。

(二)重慶市“十二五”規(guī)劃縮小“三大差距”

重慶市“十二五”規(guī)劃所提出的縮小“三大差距”的具體目標是重慶市城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌進一步深化、統(tǒng)籌目標進一步具體化的體現(xiàn)。

從近年來重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐看，每條舉措的落腳點都是縮小“三大差

距”。2007~2010 年，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主要開展的工作有：建立“一圈兩翼”對

口幫扶機制，扶持“兩翼”區(qū)縣（自治縣）公共服務、基礎設施建設；建立農民

市民化的引導機制，實施戶籍制度改革、加大住房保障力度，大力解決農民工職

業(yè)技能培訓、就業(yè)服務、社會保障、住房及子女教育問題加強現(xiàn)代農業(yè)服務體系

建設，完善農村流通服務體系，重點推進土地流轉、專業(yè)合作社、農村市場服

務體系的建設；推進城市資源下鄉(xiāng)，帶動農村產業(yè)發(fā)展、農民增收；推進城鄉(xiāng)公

共服務領域改革，重點推進農村教育、醫(yī)療、社會保障、文化體育等公共服務的發(fā)展；開展財政金融體制改革，重點調整財政投向、完善轉移支付制度、推進金

融機構向農村延伸；實施行政管理體制改革，重點推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革，促進

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；推進城鄉(xiāng)土地利用制度改革，探索建立新型土地利用機制等。

從以上具體實踐可以看到，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)解決的問題集中在五個方面： 一

是農民社會保障問題；二是城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、基礎設施等公共服務均衡化

問題；三是農村產業(yè)發(fā)展問題；四是農民工轉化為城市市民問題； 五是城鄉(xiāng)之

間經濟要素合理流動問題。這些問題的解決都是依靠扭轉城鄉(xiāng)二元經濟、社會制

度來實現(xiàn)的。這些實踐是消除“不合理差距”、縮小“三大差距”的體現(xiàn)。

三、群眾反映、走訪資料

北碚區(qū)委書記雷政富在接受新華網專訪時表示：首先15萬農民兄弟農轉非，一人10萬，那就是多少？那就是150億。第二保障房加起來應該是1000萬方，這又是200、300億了。第三，我們還有醫(yī)療、社保、扶貧、城鄉(xiāng)基礎設施、交

通、水利加起來800億打不住。尤其是產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展也是民生，也是共同

富裕，水土工業(yè)園一年就是100多億，所以我們說800億是非常保守的。①

統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑，各地都在積極探索，取得了不少經驗。我們在重慶市進行了調研。重

慶市在“三化”統(tǒng)籌發(fā)展、促進共同富裕工作中，有很多成效，很多做法值得總

結。

市委提出的十件民生大事著重惠及中低收入群眾并正在落實。比如，規(guī)劃建

設4000萬平方米公租房，解決70 萬戶中低收入階層住房困難，2011 年已解決中

低收入群眾住房50 萬戶；醫(yī)療資源向基層傾斜，40 個縣區(qū)1169個基層醫(yī)療機構

實行基本藥物“零利潤”銷售，藥品價格平均降低30%，為群眾節(jié)約藥費3.65 億

元，讓老百姓看得起病、看得好病。另外，市委三屆九次全會通過了《關于縮小

三個差距促進共同富裕的決定》，明確了十二條措施，絕大部分都是關注基層和

中低收入群眾，投入資金超過1 萬億元。②

一、重慶市將“兩翼”貧困地區(qū)農民增收致富作為“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的突破

口，實施“兩翼”農戶萬元增收工程，即從2010 年到2012 年，用三年時間，使

“兩翼”地區(qū)有勞動能力的農戶95% 以上增收1 萬元。重慶市結合大城市帶大

農村的特殊市情，將發(fā)展相對滯后的“兩翼”地區(qū)作為重點，把“兩翼”農戶萬

元增收作為區(qū)縣“一把手”工程，采取專項督查、工作點評、定期排位、專項考

核等辦法促進落實。

二、近年來，重慶市堅持民生支出占全市一般預算支出50% 以上、對區(qū)縣要

求75% 以上、市級以上公共服務預算增量的70% 以上要投向農村。比如，提前實

現(xiàn)農村養(yǎng)老保險全覆蓋，使300 萬老人老有所養(yǎng)； 30 萬農村留守兒童納入“兩

免一補”范圍，解決務工農民后顧之憂；60 萬寄宿生進行生活補助、43 萬貧困

女童“零學費”入學；建立農村寄宿制學校2080所；38 個縣區(qū)5196 所學校實行

“蛋奶”工程；30 個縣區(qū)為非寄宿貧困生實施了“愛心午餐”。這些舉措深入

民心、深得民心。

三、使農民真正得到實惠。重慶在推動農村發(fā)展方面，一是明確了財政、項①

②參考：新華網參考《農業(yè)經濟問題》2012年第01期

目、金融三大投入主體，保障了農業(yè)農村發(fā)展的資金需求； 二是實行林下經濟補貼、良種繁育體系建設補助、龍頭企業(yè)稅收返還和貼息補助、農業(yè)保險補助等四項直接扶持政策，幫助農戶降低風險和致富增收；三是從市農科院、畜科院等單位選聘100 多名高級專家定向服務兩翼”地區(qū)農戶，派遣科技特派員700 余名指導發(fā)展；四是推行縣級專家包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員包戶，實行責任、績效、考核“三掛鉤”的幫扶制度，將農村工作做得更實、更細。

四、總結、存在的不足或建議

在實現(xiàn)共同富裕的這條道路上，盡管我們做出了很多的努力，也取得了不菲的成績，但是，仍然有很多的問題有待解決。

一、城鄉(xiāng)居民的收入呈擴大化的趨勢，最近，中國社科院在發(fā)布的《人口與

勞動綠皮書》指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴大。中國城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農村居民人均純收入增加了7.3倍。但農民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。

二、除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距明顯加大。由于市場競爭制度的發(fā)展不夠完善，存在種種弊端，以及國家政策的相關扶持保護，從而導致了壟斷行業(yè)的形成，例如，石油、天然氣、房地產等。壟斷行業(yè)取得高額的利潤使行業(yè)間差距不斷擴大。一些報告指出，政局按行業(yè)、航空運輸業(yè)的職工年薪能達到10萬，而普通的紡織業(yè)、農業(yè)職工年資卻僅僅2萬元。工資性收入差距的實質性縮小有賴于包括勞動法規(guī)在內的一系列勞動力市場制度，如最低工資、工會、工資集體談判等制度的建設與完善。

三、區(qū)域間的貧富差距擴大，我們能夠從每年的國家統(tǒng)計局數(shù)字可以看到，近六年來，東西部人均GDP差距由6430元擴大到13230元，增加了1倍多。從而不難發(fā)現(xiàn)東西部之間存在的明顯的差距。

四、改善收入分配政策應有實質性的調整，即在繼續(xù)實施推動結果平等的各項政策的同時，更多地轉向消除既得利益集團對收入分配政策的影響，使資源分配、占有和使用擺脫權力的干擾，實現(xiàn)機會平等。這要求改革政府決策機制，使之更加民主、公正和透明。

我們通過調研也總結出來了一些建議。

1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)就業(yè)機構的調整，要盡量消除教育、居住、就業(yè)、醫(yī)療等不平等的資源條件。改革戶籍管理制度，使農村富足的勞動力流向城市。

2、打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距。政府應當采取相應的措施為市場經濟的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，減輕縮小壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入差距。

3、完善社會保障制度體系，要堅持現(xiàn)有的醫(yī)療和養(yǎng)老制度，完善提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，健全農村醫(yī)療保險，社會保險制度。通過發(fā)展社會保障，使人民群眾能分享經濟社會發(fā)展成果，構建共同的社會利益基礎，才有利于化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。

只有通過一步一步的去解決這些存在的問題，才能一點一點地去接近共同富裕這個目標。

第二篇：市委市政府關于縮小三個差距促進共同富裕的決定

中共重慶市委

關于縮小三個差距促進共同富裕的決定

（2011年7月21日中國共產黨重慶市第三屆委員會第九次

全體會議通過）

走共同富裕道路，是黨的為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義的本質特征，是實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的內在要求。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距，對于推動重慶以科學發(fā)展為主題、以轉變經濟發(fā)展方式為主線，建設西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，加強和創(chuàng)新社會管理，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康，具有重要戰(zhàn)略意義。近年來，我們在歷屆市委帶領全市人民打下的良好基礎上，以“314”總體部署為總綱，堅持走民生導向之路，建設“五個重慶”，實施“民生十條”，打造內陸開放高地，開展“唱紅打黑”，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，經濟社會步入了科學、健康發(fā)展的快車道，為探索共同富裕奠定了重要基礎。

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年重要講話中，特別強調只有做到“四個堅持”，才能經受“四個考驗”、避免“四個危險”。要求不斷深化改革開放，堅持以經濟建設為中心，堅定不移地走科學發(fā)展之路，堅定不移地推進社會主義和諧社會建設，堅定不移地走共同富裕道路。中共重慶市委三屆九次全委會決定，把縮小三個差距作為貫徹落實“主題、主線”的重要突破口，走民生路、念共富經，努力促進共同富裕。

———促進共同富裕的總體要求 必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“共建、共享、共富”，著力解決效率與公平相脫節(jié)、城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調、基本公共服務不均等等問題，團結帶領全市人民在構建增長極、經濟中心和內陸開放高地中同步縮小三個差距，建成全面小康社會。

———促進共同富裕的基本原則 堅持發(fā)展是硬道理，反對平均主義，防止兩極分化，實現(xiàn)效率與公平兼得、又好又快與公平正義相統(tǒng)一；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，發(fā)揮公有制經濟特別是國有經濟在縮小三個差距中的基礎性作用；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加勞動收入的同時，努力激活城鄉(xiāng)資源要素，創(chuàng)造條件讓更多群眾特別是農民擁有財產性收入；堅持居民收入與經濟增長同步，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進充分就業(yè)，不斷提高居民收入占國民收入的比重；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，振興“兩翼”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展；堅持當期可承受、未來可持續(xù)，加強分類指導，注重綜合配套，搞好系統(tǒng)設計，構建長效化推進、科學化考核的制度體系。

———促進共同富裕的主要目標 到2015年，全市經濟總量與居民收入同步倍增，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1左右，“圈翼”發(fā)展差距縮小到2∶1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右，基本建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。

1.新增330萬個就業(yè)崗位，發(fā)展微型企業(yè)15萬個，個體工商戶增加到150萬個，有效增加普通勞動者收入。努力打造低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業(yè)成本的投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展微型企業(yè)，力爭大中小微企業(yè)發(fā)展到50萬個。簡化審批手續(xù)，打造一批創(chuàng)業(yè)街，繁榮夜市經濟，力爭個體工商戶達到150萬個。以筆記本電腦和離岸數(shù)據(jù)處理為重點建設新型電子信息產業(yè)基地，培育壯大汽車摩托車、裝備制造、化工醫(yī)藥、材料輕紡等支柱產業(yè)，工業(yè)新增就業(yè)崗位150萬個。建設內陸地區(qū)金融高地、長江上游商貿物流中心和國際知名旅游目的地，服務業(yè)新增就業(yè)崗位180萬個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。嚴格貫徹《勞動法》，維護勞動者正當權益，提高全社會就業(yè)質量。

2.積極穩(wěn)妥地實施戶籍制度改革，實現(xiàn)農民工等轉戶進城500萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率達到50%，加快縮小城鄉(xiāng)差別。以符合條件的農民工及其新生代為主體，消除農民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，形成科學有序的轉戶常態(tài)機制，形成轉戶人口30%到主城、30%到區(qū)縣城、40%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布。充分尊重農民轉戶意愿，對自愿轉戶進城的，嚴格實行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，確保轉戶居民同等享有市民待遇。對自愿退出農村宅基地和承包地的，嚴格按照市場規(guī)律，依法確保轉戶居民退地權益。

3.發(fā)展農村新型股份合作社2000個，實現(xiàn)農村“三權”抵押融資1000億元以上。鼓勵農民按照自愿原則以承包經營權入股建立股份合作社，對農村集體資產進行量化確股，讓廣大農民享有按股分紅的權益。政府通過產前、產中、產后的服務和支持，推進農工商一體化、產加銷一條龍，發(fā)展規(guī)模經營、現(xiàn)代農業(yè)和品牌農業(yè)，大力完善農產品加工流通體系，使農民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財產性收入和工資性收入。擴大土地承包經營權、林權和農村居民房屋“三權”抵押融資的規(guī)模和范圍，完善權益評估、風險補償、資產流轉等配套政策，落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策，引導商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構開辦“三權”抵押業(yè)務，增加基層網點，為農民提供便利、高效、實惠的融資服務，實現(xiàn)農村“三權”抵押融資1000億元以上。

4.建成2500個農民新村，利用“地票”交易制度等辦法拓寬農民財產性收入渠道。按照建設社會主義新農村的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，重點依托撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)所在地和中心村，集中建設農民新村和巴渝新居。集約利用土地，整合各類涉農專項資金完善新村基礎設施，大幅提升農房品質和市場價值。引導農民到新村和小城鎮(zhèn)集中居住。開展農民集中居住區(qū)房屋和轉戶居民退出房屋交易試點，大幅增加農民財產及財產性收入。完善“地票”交易制度，確保凈收益的85%直補農民，15%劃歸農村集體經濟組織。

5.2年消除絕對貧困，3年實現(xiàn)2000個貧困村整村脫貧，并實行動態(tài)扶貧開發(fā)機制。根據(jù)現(xiàn)有貧困村具體情況，有針對性地制定脫貧計劃，加快整村脫貧與連片開發(fā)，推進生態(tài)移民和扶貧移民，探索教育移民和就業(yè)移民，開展大型國有企業(yè)和民營企業(yè)、黨政部門的對口脫貧行動，把“先富帶后富”的要求落到具體項目上。加大對貧困區(qū)縣轉移支付力度，力爭50%的貧困區(qū)縣脫貧摘帽。在消除絕對貧困的同時，按照全市農民人均純收入30%的比例，動態(tài)確定農村貧困人口并進行扶貧開發(fā)，推進農村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。

6.實施兩大“關愛行動”，使130萬農村留守兒童健康成長，200萬空巢老人老有所養(yǎng)。進一步培養(yǎng)照顧好農村留守兒童，新建和改造提升一批農村寄宿制學校，探索有針對性的教育培養(yǎng)模式，扎實推進“愛心午餐”、“蛋奶工程”，完善貧困家庭學生資助政策，引導社會資源參與留守兒童培養(yǎng)，推行“代理家長”，確保下一代健康茁壯成長。發(fā)揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德，建立農村困難空巢老人養(yǎng)老服務補貼機制，區(qū)縣要根據(jù)需求建設標準化養(yǎng)老院，動員各種力量開展一對一的“孝心兒女”幫扶活動，使全市空巢老人老有所養(yǎng)。

7.繼續(xù)堅持“國進民也進”的原則，發(fā)揮公有制經濟在促進共同富裕中的基礎性作用，確保國有資本收益的30%用于民生。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。不斷增強國有經濟的活力、控制力和影響力。繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)在全市基礎設施、公共設施建設以及民生等領域的主力軍作用，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化。完善國有資本經營預算，將國有資本收益的30%上繳財政，用于民生，服務社會，充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有的社會屬性。公有制企業(yè)要加強民主管理，切實貫徹按勞分配的原則。發(fā)展混合所有制經濟，適度擴大社會股份，惠及更多社會成員。探索通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息、優(yōu)先上市等措施，鼓勵新設立企業(yè)采取職工持股、股份合作制等方式?？s小勞資分配差距，建立工資總額和工資水平的雙重調控機制，規(guī)范國企管理層薪酬，普通職工平均工資增幅不得低于管理層薪酬增幅。

8.建成4000萬平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出。建設、營運、管理好公租房及其配套商用服務設施，為200萬農民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供住房保障。合理布局公租房，完善交通、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等服務功能，方便群眾日常生活。市場供給與政府保障并舉，全面落實“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調控舉措，綜合運用規(guī)劃控制、土地調控、信貸財稅等手段，力爭房價增幅不超過經濟增幅和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅。

9.加強收入分配調節(jié)，將居民收入占國民收入比例由目前的43%提高到50%以上。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，形成合理的收入分配格局。貫徹按勞分配原則，建立職工工資正常增長和支付保障機制，工資增長與勞動生產率、企業(yè)利潤、高管薪酬“三掛鉤”，按上年全市城鎮(zhèn)經濟單位職工月平工資的30%動態(tài)調整最低工資標準。發(fā)揮各類企業(yè)工會、職代會在維護勞動者權益中的重要作用，建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制，穩(wěn)步提高一線職工工資水平。調整城鎮(zhèn)職工社會保險繳費基數(shù)上下限，發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的調節(jié)功能。加強稅收調節(jié)，完善個人所得稅征收方式，深化房產稅改革試點，爭取財產稅、營業(yè)稅、增值稅等改革試點。減輕普通勞動者稅負，最大限度地讓利于民，擴大中等收入群體比重。完善公共財政體制，堅持把市級財政一般預算50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層。

10.最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”，使全市220萬困難群眾生活隨經濟發(fā)展而提高，不因物價上漲而下降。把最低生活保障放在促進共同富裕的優(yōu)先位置，根據(jù)全市經濟發(fā)展水平，建立城鄉(xiāng)低保群眾、五保人員和優(yōu)撫對象的生活保障標準的正常增長機制，增長幅度分別與上年城鄉(xiāng)居民人均消費支出增幅同步。同時，建立物價聯(lián)動機制，在物價上漲期間對困難群眾實施動態(tài)價格補貼，確保城鄉(xiāng)低收入者實際生活水平不下降。

11.5年投入3000億元，促進公共服務均等化，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。保持財政教育經費支出占全市生產總值4%的比例，建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化，建成1000個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、1萬個村衛(wèi)生室，逐步提高醫(yī)保住院費用報銷比例和支付限額，減輕患者醫(yī)藥負擔。建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，實施村級基層文化、體育、村郵站等設施的標準化建設。建立更高水平的社會保障體系，逐步實現(xiàn)各類社會保險全市統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會保障標準，確保人均水平高于全國。加大對低收入群體的救助力度，將城鄉(xiāng)低保標準差距縮小至1.5倍以內。

12.把31個遠郊區(qū)縣城打造成區(qū)域經濟中心，建設500個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，加快縮小區(qū)域差距。以交通互聯(lián)、產業(yè)互動、功能互補為重點，著力構建主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的大都市連綿帶。加快實現(xiàn)高速公路“4小時重慶”，國省道連接80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鐵路覆蓋80%的區(qū)縣。整合各類專項資金，支持31個遠郊區(qū)縣城功能提檔升級，建設區(qū)域性、專業(yè)性公共服務中心，打造500個產業(yè)堅實、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。加大對“兩翼”和貧困區(qū)縣財政轉移支付力度，將區(qū)縣財政供養(yǎng)人口人均財力提高到10萬元以上。優(yōu)化“圈翼”區(qū)縣對口幫扶，市屬國有企業(yè)集團在融資50億元幫扶“兩翼”區(qū)縣建設特色工業(yè)園區(qū)的基礎上，再融資50億元，加快“兩翼”工業(yè)化進程。建立生態(tài)效益補償機制，促進資源利益互惠共享。

全市各級黨組織和廣大黨員要強化理想信念和宗旨意識，更加堅定地走中國特色社會主義道路，更加科學地謀劃發(fā)展，更加務實地改善民生，在又好又快發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，不斷提高全市人民幸福指數(shù)，為建成更高水平的全面小康社會而努力奮斗。

第三篇：關于縮小三個差距促進共同富裕的決定的心得體會

讀中共重慶市長壽區(qū)委

關于縮小三個差距促進共同富裕的決定的心得體會

2011年8月26日中國共產黨重慶市長壽區(qū)第十一屆委員會第十次全體會議通過了中共重慶市長壽區(qū)委關于縮小三個差距促進共同富裕的決定，這個決定極大的促進了社會發(fā)展，文件中提到，走共同富裕道路，是黨的為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義的本質特征，是實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的內在要求。努力縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域三個差距，對于推動長壽以科學發(fā)展為主題、以轉變經濟發(fā)展方式為主線，建設“三地一中心”，實現(xiàn)“三大目標”和“三大愿景”，具有重要戰(zhàn)略意義。為了實現(xiàn)縮小三個差距促進共同富裕，長壽區(qū)委準備通過實現(xiàn)以下12個目標來完成：

1、增強產業(yè)聚集能力，新增就業(yè)崗位15萬個，新發(fā)展工商企業(yè)1500戶，發(fā)展微型企業(yè)6000個，個體工商戶增加到5萬個，有效增加普通勞動者收入。

2、積極穩(wěn)妥地實施戶籍制度改革，新增農民轉戶22萬人，戶籍城鎮(zhèn)人口達50萬以上，戶籍城鎮(zhèn)化率達55%以上，加快縮小城鄉(xiāng)差別。

3、推進農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農村新型股份合作社50個，實現(xiàn)農村“三權”抵押融資30億元以上。

4、規(guī)劃農民新村150個、建成60個，利用“地票”交易制度等辦法拓寬農民財產性收入渠道。

5、兩年消除絕對貧困，2012年實現(xiàn)10個貧困村整村脫貧，并實行動態(tài)扶貧開發(fā)機制。

6、實施兩大“關愛行動”，使2.5萬農村留守兒童健康成長，2.9萬空巢老人老有所養(yǎng)。

7、繼續(xù)堅持“國進民也進”的原則，在促進共同富裕中發(fā)揮公有制經濟的基礎性作用和非公有制經濟的重要性作用，區(qū)屬平臺公司投入410億元完善城鄉(xiāng)公共基礎設施和民生工程。

8、投入100億元，建成保障性住房370萬平方米，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出。

9、加強收入分配調節(jié)，將居民收入占國民收入比例由40%提高到50%以上。

10、最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”，使全區(qū)4.2萬名困難群眾生活隨經濟發(fā)展而提高，不因物價上漲而下降。

11、投入100億元，促進公共服務均等化，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

12、基本形成“雙百”大城市框架，加快建設12個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

總的來說，長壽區(qū)區(qū)委為了縮小三個差距，實現(xiàn)全區(qū)人民的共同富裕，計劃用5年時間，投入超2000億元，推動全區(qū)經濟總量與居民收入同步倍增，到2015年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.2︰1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右，率先建成區(qū)域經濟中心，成為全市城鄉(xiāng)一體化共富模范區(qū)。

第四篇：推進康居農房建設 縮小城鄉(xiāng)三大差距 調研報告

推進康居農房建設 縮小城鄉(xiāng)三大差距

農村康居工程是“宜居南岸”的重要組成部分之一，它是以促進農民居住條件改善和生活質量提高為重點，以人居環(huán)境綜合治理為主要內容，積極引導農戶適度集中居住，通過不斷建造“風貌統(tǒng)一，功能齊備、安全舒適、經濟實用” 的聯(lián)排式“鄉(xiāng)間別墅”，達到農村宜居的目的，實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的目標。

一、基本現(xiàn)狀及主要成效

我區(qū)現(xiàn)有行政村62個，村莊住戶33371戶（其中農村危舊房約5000戶），農村人口約10萬人。近年來，農村電力、道路、通訊、廣播電視等區(qū)域性基礎設施建設提速發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率、通暢率、行政村通達率均達100%，衛(wèi)生用水覆蓋率99%，電視、電話覆蓋率96%，文化體育設施覆蓋率81%，商業(yè)服務設施覆蓋率85%，農村居民人均住房面積達33平方米，住房總體質量有較大幅度提高。

（一）啟動了農村“居住革命”

為切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境，大力提升農村居住品質，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)大力推廣巴渝新居建設，啟動了農村的“居住革命”。2009年以來，共計建成農民新村3個，巴渝康居點10個，完成巴渝新居建設1886戶，農村危舊房改造1191戶，實現(xiàn)了農房建設的三大轉變：一是由過去的 分散自建組轉變?yōu)槁?lián)戶集中統(tǒng)一建設；二是由過去無設計建設轉變?yōu)榻y(tǒng)一參照《巴渝新居通用圖集》建設；三是由過去個體磚匠建設轉變?yōu)榻ㄖ髽I(yè)（或勞務分包企業(yè)）規(guī)范建設，以降低建設成本，提高建設質量，改善環(huán)境與形象。

（二）集約了寶貴的土地資源

我區(qū)巴渝新居實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，減少了過去農戶分散建房導致用地的浪費，節(jié)約了有限的土地資源。據(jù)初步測算，農村分散建房戶均占地450平方米左右，現(xiàn)在集中建房戶均占地250平方米左右（含道路、綠化等公共用地），就我區(qū)累計完成的1886戶來計算，可有效節(jié)約整合土地約566畝（指拆舊建新，原有宅基地復耕計算）。

（三）凸顯了新村“乘數(shù)效應”

巴渝新居建設的大舉實施，以“乘數(shù)效應”激活多個因素，推動了二、三產業(yè)的發(fā)展。鋼筋、水泥、砂石、木材、磚等建材的大量需求，新家電、新家具的必要添臵，刺激農村消費市場，促使人流、物流、信息流的加速流動，巴渝新居建設形成農村一定區(qū)域內要素聚集，助推了農村大發(fā)展。

（四）豐富了城鎮(zhèn)化發(fā)展內涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求在于提高農民的生活質量，縮小城鄉(xiāng)差別，讓更多農民享受現(xiàn)代城市的精神、物質及生態(tài)文明。大批巴渝新居的建成投入使用，必將引領農村生活方式發(fā)展巨大變化，有效促進住進農民新村的農民摒棄傳統(tǒng)落 后的生產生活衛(wèi)生習慣，有力推進農村物質、精神、生態(tài)“三大文明”建設，賦予了城市化發(fā)展的新內容。

二、存在的問題及差距

由于歷史和自然等諸多因素，我區(qū)農村居住條件依然很低，基礎設施仍然薄弱，與城區(qū)之間的差距仍然很大，與農村經濟社會發(fā)展的要求相比明顯滯后。主要表現(xiàn)在：

（一）建房分散缺乏特點

南岸區(qū)位于川東平行嶺谷區(qū)，背斜成山，向斜成谷，構成低山、丘陵、平壩、河流的組合地貌特征，這也使得我區(qū)農村自然村落的布局非常分散。我區(qū)現(xiàn)共有農房約3萬戶，其中5戶以下的散居戶約有1萬戶，約占農戶總戶數(shù)的40%。村落布點較多，資金難以集中使用，增加了農村基礎設施和公共服務設施的建設成本和難度，而且建筑形式單

一、雜亂無序、裝飾粗放、缺乏地方建筑特色。

（二）危舊房多環(huán)境較差

我區(qū)農村危舊房有著量大面廣的特點，現(xiàn)有農村危舊房屋約4240戶，涉及人數(shù)約1.3萬余人，其中貧困人口占50%?，F(xiàn)有農房中有衛(wèi)生廁所約77%左右，農村生活垃圾清運率約84%，生活污水處理率約58%，農村環(huán)境衛(wèi)生條件差，“污水靠蒸發(fā)，垃圾風來刮”是目前部分農村人居環(huán)境的真實寫照。部分農村居民仍然對傳統(tǒng)的能源方式依賴性較強，生活用能以煤、柴焚燒為主，成為農村空氣污染的主要污染源。

（三）公共基礎配套設施落后

雖然農村電力供應基本實現(xiàn)了“戶戶通”但是，農村電網供電可靠性仍較差，尚有12.4%的農村電網沒有實施改造，實行城鄉(xiāng)同網同價難度較大，相當一部分農戶線路老化，無法滿足農村日用負荷。此外，自村村通工程實施以來，雖然全區(qū)早已實現(xiàn)村村通電話，但絕大多數(shù)村沒有寬帶網絡接入，影響農村科技信息的普及。村鎮(zhèn)供水設施、文化體育設施、商業(yè)服務設施、清潔能源使用等方面存在較大的優(yōu)化提升空間。

（四）現(xiàn)行政策制約了發(fā)展空間

目前現(xiàn)行的農村土地在具體政策、發(fā)展階段定位等方面存在較多的難題和障礙，戶籍制度障礙導致城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、民政政策、住房安臵等“五大保障”方面存在明顯差異。金融政策向工業(yè)和城市傾斜，農村信貸支持嚴重不足，在相當程度上制約著我區(qū)城市化發(fā)展的進程。

（六）康居工程建設資金短缺

雖然長期以來，農村人居環(huán)境建設資金投入采取了多種渠道，但就主城區(qū)而言對農村建設的投入遠遠低于城市。目前，巴渝新居建設涉及規(guī)劃選址、征地拆遷、風貌設計、組織實施等一系列實質性問題，農村危舊房改造任務亦十分艱巨，而與之配套的基礎設施也難以適應農村康居工程建設的迫切需要。

（七）鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不平衡

全區(qū)的經濟發(fā)展在區(qū)域分布上十分不平衡。長生橋鎮(zhèn)、南山街道、南坪鎮(zhèn)，分別依托茶園新區(qū)、南山生態(tài)帶、南坪商圈，經濟發(fā)展迅速，在場鎮(zhèn)建設、人均收入水平、城市化進程等方面明顯優(yōu)于其它各鎮(zhèn)。而迎龍、廣陽、峽口等鎮(zhèn)農業(yè)經濟占著較大的比重，經濟底子薄，發(fā)展速度明顯滯后。

（八）村鎮(zhèn)產業(yè)配套薄弱

村鎮(zhèn)是剩余勞動力轉移、農業(yè)產業(yè)化的重要載體。我區(qū)鎮(zhèn)域經濟相對薄弱，絕大部分村鎮(zhèn)目前沒有形成操作性強、富于前瞻性、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)規(guī)劃，農業(yè)生產缺乏引導，農民生產仍以低效益的傳統(tǒng)農業(yè)為主，生產收益較低，現(xiàn)代化、產業(yè)化、規(guī)?；洜I不明顯。

三、工作思路

（一）鎖定“三大目標” 精心布局有機實施 一是2011年計劃建設農民新村3個。遵照“規(guī)劃合理、適度集中、環(huán)境良好、配套便利、風貌鮮明”的基本要求，實現(xiàn)農民新村“六通”、“六有”，即通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信，有1個小廣場、1個便民商業(yè)網點、1個醫(yī)務室、1個垃圾收運站、1個農家書屋、1個幼兒園。二是建設巴渝新居1000戶。與高山扶貧、生態(tài)移民等項目相結合，按照“集約用地、安全可靠、功能合理、經濟適用、富有濃郁巴渝地方特色”的總體要求，大力傳承巴渝傳統(tǒng)民 居風格，彰顯屋脊瓦頭、穿斗廊柱、青磚勾縫等地方建筑元素符號，并與當?shù)丨h(huán)境和田園風光相協(xié)調。三是改造農村危舊房1000戶。實行農房建設改造“三結合”（即農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造有機結合），對單家獨戶分散的D級農村危舊房原則上不再就地改造，采取就近遷建相對集中到農民新村；對符合村規(guī)劃的聚居點危舊房采取“主體排危、風貌改造”、完善“六通六有”、實施“一池六改”（建沼氣池、改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院），使之改造成為農民新村。

（二）編制“三級規(guī)劃” 引領康居工程建設 隨著我市主城進入二環(huán)時代，以及重慶新一輪總規(guī)修編的全面展開，我區(qū)將實行一張藍圖繪到底，將全區(qū)農村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范疇，把農村和城市作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級規(guī)劃體系，真正形成規(guī)劃全覆蓋。一是“一體化南岸”規(guī)劃。努力實現(xiàn)國民經濟與發(fā)展、城鄉(xiāng)總體、土地利用總體、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的“四規(guī)疊合”，不斷強化自身的區(qū)位、環(huán)境、特色、產業(yè)“四個”優(yōu)勢，提升地區(qū)綜合競爭力。二是“特色城鎮(zhèn)群”規(guī)劃。調整和完善《中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)建設規(guī)劃》，按照“設施城市化、管理社區(qū)化、建設特色化、發(fā)展錯位化”的原則，實現(xiàn)城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的規(guī)劃共用、設施共建、管理共擔、成果共享，以城市繁榮帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展促 進城市持續(xù)繁榮。三是“個性鄉(xiāng)村”規(guī)劃。抓住我區(qū)“臨江繞山”這個最大的自然特征，充分考慮人文、歷史、現(xiàn)代等因素，形成“適度集中、服務配套、村容整潔”的鄉(xiāng)村，確保與周邊環(huán)境和景觀協(xié)調一致，又各具特色與魅力。

（三）注重“三大要點” 凸顯巴渝新居特色 一是把握特點。對巴渝新居建設點，從特有地理位臵優(yōu)勢，按照選定的巴渝新居通用圖集的外觀、色澤以及環(huán)境協(xié)調等要素，因地制宜進行有效控制，建成面上整體統(tǒng)一，但點上又各具特色、別具一格的巴渝新居。二是打造重點。對位于二環(huán)以外的迎龍、廣陽等鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)、重要節(jié)點、區(qū)域邊界沿線的巴渝新居項目，進行重點打造，建成凸顯巴渝民居建筑風貌特色的示范康居點。三是彰顯亮點。圍繞農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；鑫恼?，賦予康居點建設持久生命力，打造生態(tài)農業(yè)康居點，形成新農村建設的一道亮麗風景線。

（四）探索“三大模式” 有效突破土地瓶頸 一是占補平衡模式。按照“村民自愿、占補平衡、共建共享”的原則，繼續(xù)實行宅基地復墾，規(guī)定凡自愿申請到新社區(qū)建房者，須先簽訂原宅基地復耕協(xié)議，實現(xiàn)耕地的集約節(jié)約。二是帶資入社模式。按照“土地集中利用、產業(yè)聚集發(fā)展、農民集中居住、功能集中配套”的思路實施農民集中居住區(qū)規(guī)劃建設，對跨社、跨村的農民進入集中居住區(qū)居住的，采取“帶資入社”的方式，辦理入戶手續(xù)和有償取得宅 基地，享受該集體經濟組織應得利益分配。三是騰籠換鳥模式。鼓勵農村居民跨行政區(qū)域、跨集體經濟組織進行宅基地使用權和土地承包經營權的梯度有償轉讓，在條件較好的地區(qū)購買閑臵農民房屋和有償取得土地承包經營權，實現(xiàn)從偏遠地區(qū)向條件較好的地區(qū)轉移，有效地盤活農民閑臵宅基地和承包土地，順利推進我區(qū)農村土地“雙換”進程，為下一步農民變市民奠定堅實的基礎。

（五）整合“三股資金” 確?？稻庸こ探ㄔO 我區(qū)尚有部分村鎮(zhèn)經濟底子薄，基礎設施不完備，因此首先要考慮 “輸血”。一是參照“地票”收益返還。用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，農戶拆除舊房，騰出的宅基地及其房前屋后院壩等附屬設施用地，由集體經濟組織或區(qū)土地儲備整治機構收購新增耕地指標，參照“地票”市場交易的純收益，80%補償給農戶，引導其到農民新村建（購）新房或到城鎮(zhèn)購房，20%給村集體，主要用于農民新村基礎設施及公共服務設施建設。農村閑臵的工礦企業(yè)、學校和廢棄道路等屬于集體建設用地部分參照“地票”獲取的純收益，至少80%用于農民新村基礎設施和公共服務設施建設。二是財政專項補助。政設立專項資金，農民新村基礎設施和公共服務設施建設補助按照60萬元/個，巴渝新居建設、農村危舊房改造平均按照2萬元/戶。三是涉農資金整合。按照管理主體、資金來源及用途不變的原則，整合各類涉農專項資 金，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農村建設、生態(tài)移民、易地扶貧等多個方面，加快農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造。通過以上三個方面的強力資金投入，有效改善農村基礎設施以及公共服務設施條件，為下一步“造血”功能的打造提供必要保障。

（六）突出“三個強化” 運作積極有序高效 一是強化組織領導。年初及時召開農村康居工程建設動員會，區(qū)府常務會專題研究布臵巴渝新居和農村危舊房改造工作，專門成立由區(qū)府分管區(qū)長任組長，區(qū)城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)農水局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)審計局、監(jiān)察局等部門及相關鎮(zhèn)政府主要領導等為成員的南岸區(qū)城鎮(zhèn)工作領導小組，負責全區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調與日常管理工作。二是強化責任到位。建立完善康居農房建設改造工作目標管理責任制，明確成員單位各自的職責分工，嚴格實行分級負責，層層落實責任。積極推行政府干部包村、村干部包戶、包人頭的制度，各相關責任鎮(zhèn)政府與承建施工企業(yè)或建筑工匠、建設改造農戶分別簽訂協(xié)議，明確工作任務、工程質量、工程進度及竣工時限，按要求及時報送工程進度。三是強化宣傳動員。年初全區(qū)召開康居工程建設動員大會進行全面部署，在此基礎之上各鎮(zhèn)、村、社層層發(fā)動。與此同時我區(qū)攜主流媒體，通過電視、廣播、網絡、報刊等對農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造進行全方位宣 傳報道，有效提高和激發(fā)了廣大群眾支持參與工作的積極性。

（七）運用“四種思路” 積極推進康居工程 一是調整規(guī)模和容量。適時調整全區(qū)巴渝新居建設總體規(guī)劃布局，因地制宜，一切從實際出發(fā)，對遠郊廣陽、迎龍鎮(zhèn)重點支持建設巴渝新居，對近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街鎮(zhèn)鼓勵農民向城市和小城鎮(zhèn)適度集中，原則上不再布局新建巴渝新居，避免第二次拆遷。根據(jù)產業(yè)發(fā)展狀況、基礎設施條件、資源承載能力等予以綜合評估，確定巴渝新居康居點的容量。二是完善配套功能。對已具規(guī)模農民新村和初步建成的巴渝新居康居點，整合資源，完善水、電、氣、路、通訊及“六通六有”配套設施。三是規(guī)范建設用地。對巴渝新居康居點建設用地，在正在進行的土地利用總體規(guī)劃調整中予以明確。加大對已入住巴渝新居康居點農民原宅基地的復墾整理工作力度，以確保建設用地占補平衡。妥善處理巴渝新居建設中用地上的遺留問題。四是完善管理辦法。嚴格巴渝新居建設準入條件，開展涉及巴渝新居康居點建設宅基地的確權工作，同時，將環(huán)境保護、土地集約集中、農村產業(yè)發(fā)展與巴渝新居建設有機結合起來，研究落實后期管理措施，讓巴渝新居建設經得起歷史檢驗，切實提高農民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，真正惠及廣大農民群眾。

（八）把握“四定原則” 推進危舊房改造工程 一是“定量”。嚴格按照市里分解下達的農民新村、巴 渝新居和危舊房改造目標任務完成。二是“定點”。2011年我區(qū)農村危舊房改造主要是針對C、D級農村危房，尤其是廣陽鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)等影響到居住安全的D級危房；三是“定時”。涉及相關鎮(zhèn)的危舊房改造工作，必須確保在規(guī)定時限全面完成計劃改造任務；四是“定風貌”。按照區(qū)確定的建筑外立面改造設計方案，嚴格把握“坡屋頂、青磚白縫、桃（仿）木門窗”等川東民居主要建筑特征，通過有效合理運用傳統(tǒng)民居元素對屋頂、門窗、墻裙和山墻等重點部位進行建筑美化特色化處理，確保臨街建筑風格統(tǒng)一、色彩協(xié)調、整潔美觀。

（九）實行“四個統(tǒng)籌” 推進康居工程建設 一是統(tǒng)籌任務分配。區(qū)城鎮(zhèn)化領導小組辦公室根據(jù)各鎮(zhèn)地理區(qū)位特點以及農村危舊房分布區(qū)域，統(tǒng)籌分配下達建設改造任務。二是統(tǒng)籌資金分配。按照平均2萬元/戶的標準，采取市級補助15%，區(qū)財政補貼80%，部分農戶自籌5%的方式積極籌措資金。三是統(tǒng)籌工程進度。區(qū)政府統(tǒng)籌時間進度，各相關責任鎮(zhèn)政府負責具體組織實施農村危舊房改造，要求各鎮(zhèn)必須確保于11月30前全面完成危舊房改造，12月中旬前完成1000戶巴渝新居建設和12月底前完成3個農民新村建設目標任務及其“六通” “六有”。四是統(tǒng)籌材料供給。巴渝新居、農村危舊房改造是為了改善農村居民居住環(huán)境問題，是“宜居工程”，更是“民生工程”“陽光工程”，因此對建 筑材料的質量、安全、環(huán)保問題應嚴格把關，力求做到各街鎮(zhèn)所用建設部件品質過硬、規(guī)格與風貌統(tǒng)一。

（十）采取“四種模式” 靈活選擇建設途徑 一是集中代建。農民建房戶自愿要求鎮(zhèn)政府代為邀請有資質的建筑企業(yè)，包工包料建設。二是集中聯(lián)建。由村“兩委”協(xié)調土地、平場，農民建房戶自愿組合、聯(lián)合修建，共用干墻，節(jié)約土地，邀請有資質的施工隊伍，包工不包料，半承包式自建。三是集中自建。由村“兩委”協(xié)調土地、平場，農民建房戶自愿組合，民主推薦成立建設小組和監(jiān)督小組，聘請有資質、有經驗的施工員，自購材料，按照巴渝新居風貌，自己組織施工。四是集中興建。各類農轉非安臵房、城中村建設項目均按巴渝新居風貌建設，由各街鎮(zhèn)根據(jù)實際情況選擇建設方式。通過以上多種方式、多措并舉全力推進我區(qū)康居工程建設，促進南岸區(qū)的農村面貌大改觀，區(qū)域特色大彰顯，城鎮(zhèn)環(huán)境大改善，農民生活品質大提升，城鄉(xiāng)差距大縮減。

區(qū)城鎮(zhèn)化領導小組辦公室 二○一一年五月十四日

第五篇：南川委發(fā)[2011]52號-關于縮小三個差距促進共同富裕的決定110729

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南川委發(fā)?2011?52號 中共重慶市南川區(qū)委 關于縮小三個差距促進共同富裕的決定（2011年7月29日中國共產黨重慶市南川區(qū)第十二屆委員會 第十一次全體會議通過）實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質特征，是全區(qū)廣大人民群眾的普遍愿望。近年來，區(qū)委團結和帶領全區(qū)人民，緊緊圍繞“135”發(fā)展部署，堅持走民生導向科學發(fā)展之路，實施“五區(qū)戰(zhàn)略”，建設“五個南川”，“解五難、創(chuàng)五優(yōu)”，一手抓經濟發(fā)展，一手抓民生改善，經濟社會發(fā)展取得顯著成就，為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距奠定了堅實基礎。中共重慶市南川區(qū)委十二屆十一次全會貫徹胡錦濤總書記“七一”講話和市委三屆九次全會精神，決定把縮小三個差距作為科學發(fā)展、改善民生的重要突破口，強力實施充分就業(yè)、國進民進、收入倍增、分配調節(jié)、扶貧攻堅“五個計劃”，共享服務、人人社保、社會救助、關愛老幼、住有所居“五個工程”，交通提升、宜居典范、強鎮(zhèn)富村、綜合改革、創(chuàng)新實干“五個行動”，努力促進共同富裕?！傮w要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走民生導向科學發(fā)展之路，以“共建、共享、共富”為主旨，壯大綜合經濟實力，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善農村基礎設施，提升公共服務水平，創(chuàng)新體制機制制度，在加快發(fā)展中縮小三個差距，建成更高水平、更加和諧、共同富裕的小康社會。——基本原則。堅持壯大經濟實力，實現(xiàn)經濟總量倍增。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)。堅持優(yōu)化公共服務，實現(xiàn)公共服務均等化。堅持促進合理分配，實現(xiàn)公平與效率有機統(tǒng)一?！饕繕?。到2015年，地區(qū)生產總值達到350億元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5:1以下，“帶區(qū)”農村 居民人均純收入基本持平，基尼系數(shù)控制在0.35左右，成為全市充分就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，建成區(qū)域經濟中心和重慶衛(wèi)星城、都市后花園、特色旅游區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，一帶兩區(qū)共同富裕，城鄉(xiāng)居民共享改革成果。

1、實施“充分就業(yè)”計劃。新增就業(yè)崗位15萬個，全區(qū)穩(wěn)定就業(yè)崗位達到25萬個，實現(xiàn)充分就業(yè)，有效增加普通勞動者收入。堅持做大做強工業(yè)，以筆電產業(yè)、加工貿易產業(yè)和鋁工業(yè)為龍頭，建成千億級工業(yè)集群，新增就業(yè)崗位7萬個。大力發(fā)展旅游業(yè)，強力推進金佛山整體開發(fā)，創(chuàng)建金佛山國家5A級景區(qū)和一批4A、3A級景區(qū)，建成三星級以上酒店40家、星級農家樂300家，新增就業(yè)崗位2萬個。大力發(fā)展商貿、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，建成商貿物流園區(qū)，完善城鄉(xiāng)商貿網絡，新增就業(yè)崗位6萬個。加強職業(yè)培訓，提高就業(yè)質量。

2、實施“國進民進”計劃。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，發(fā)展微型企業(yè)3000家，全區(qū)企業(yè)總數(shù)達到7500戶，個體工商戶達到3.8萬戶。鞏固和發(fā)展公有制經濟，不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力，發(fā)揮國有企業(yè)在基礎設施、公共設施和民生等領域的主力軍作用。加強國有資本經營管理，確保國有資 產保值增值。鼓勵、支持、引導非公經濟發(fā)展，加大企業(yè)幫扶力度，支持骨干龍頭企業(yè)上市融資。加強銀企對接，創(chuàng)新?lián)７绞?，完善擔保體系，著力解決中小企業(yè)融資難。放寬準入條件，采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施，培育中小企業(yè)、哺育微型企業(yè)成長壯大，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)倍增。

3、實施“收入倍增”計劃。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上，農村居民人均純收入年均增長18%以上，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入。嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，持續(xù)提高職工勞動工資。落實機關事業(yè)單位收入增長制度，逐步縮小與全市收入水平的差距。鼓勵城鄉(xiāng)居民投資理財，引導居民逐步從存款保值向投資增值轉變。提高農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度，提升農業(yè)產出效益，增加農村居民經營性收入；加強農村勞務培訓，提高農村居民勞務收入；促進資源、資產向資本化轉變，盤活農村資產，增加農村居民財產性收入；嚴格執(zhí)行各項惠農、扶農政策，增加農村居民轉移性收入，實現(xiàn)農村居民人均收入超萬元。

4、實施“分配調節(jié)”計劃。加強收入分配調節(jié)，將居民收入占國民收入比例提高到50%以上。落實職工收入正常 增長和支付保障制度，工資增長與勞動生產率和企業(yè)利潤掛鉤，促進一線職工工資水平穩(wěn)步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比例，確保居民收入與經濟發(fā)展同步增長，勞動報酬與勞動生產率同步提高。按規(guī)定調整城鎮(zhèn)職工社會保險繳費基數(shù)上下限，發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的調節(jié)功能。落實國家稅費改革政策，減輕普通勞動者稅負，最大限度讓利于民。完善公共財政體制，區(qū)級財政一般預算支出的50%以上用于民生。

5、實施“扶貧攻堅”計劃。2年全面消除絕對貧困，3年實現(xiàn)40個貧困村全部整村脫貧，建立動態(tài)扶貧開發(fā)機制。探索推進整鄉(xiāng)脫貧扶貧開發(fā)，加快整村脫貧與連片開發(fā)。建立整村脫貧激勵機制，脫貧一個村補助50萬元。推進生態(tài)移民和扶貧移民，探索教育移民和就業(yè)移民，落實貧困戶搬遷補貼政策。建立幫扶機制，開展國有企業(yè)、民營企業(yè)、黨政部門對口幫扶脫貧工作。將低于全區(qū)農村居民人均純收入30%的農村人口納入扶貧范圍，實施動態(tài)扶貧和開發(fā)扶貧。

6、實施“共享服務”工程。提升公共服務水平，促進公共服務均等化，打造區(qū)域基礎教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化中心。發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，促進城鄉(xiāng)教育一體 化和教育資源配置均衡化，改擴建農村寄宿制學校13所，實現(xiàn)義務教育階段學校標準化建設全覆蓋。改善農村教師工作、生活條件。完善城鄉(xiāng)教師交流制度，鼓勵城區(qū)骨干教師下鄉(xiāng)支教，促進城鄉(xiāng)師資配置均衡。實現(xiàn)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室全覆蓋。逐步提高醫(yī)療保險住院費用報銷比例和支付限額，堅持基本藥物零利率銷售，嚴格執(zhí)行二級以上醫(yī)院檢查結果互認制度，減輕患者負擔。創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，完善31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、3個街道文化中心、185個村級文化室和610個文化中心戶配套建設，形成城鎮(zhèn)一刻鐘、農村半小時文體服務圈。

7、實施“人人社?！惫こ?。推進“五大保險”擴面提標，完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有社會保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，完善社會保險轉移銜接制度，建立保障水平正常增長機制，逐步提高農村居民養(yǎng)老保險繳費與補助標準，縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇差距。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險轉移銜接機制，推進醫(yī)?；鹑薪y(tǒng)籌，6 實施農民工大病醫(yī)療保險制度。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度。

8、實施“社會救助”工程。建立低保標準與經濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”機制，提高全區(qū)3萬困難群眾的社會救助標準和保障水平，城鄉(xiāng)低保標準之比降低到1.5：1以下。城鄉(xiāng)低保群眾、五保戶、優(yōu)撫對象的生活保障補助標準與上年城鄉(xiāng)居民人均消費支出同步增長。建立物價聯(lián)動機制，在物價快速上漲期間對困難群眾實施動態(tài)價格補貼，確保城鄉(xiāng)低收入者實際生活水平不下降。加強醫(yī)療救助，不斷降低困難群眾醫(yī)療費用自付比例，將困難群眾自付基本醫(yī)療費用比例降到20%，五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員等特困群體自付基本醫(yī)療費用比例降到5%。前移社會救助窗口，在村級公共服務中心建立社會救助平臺。更加關注支持殘疾人事業(yè)，建成區(qū)域康復托養(yǎng)中心、特殊教育中心。

9、實施“關愛老幼”工程。關愛留守兒童和空巢老人，使1.2萬農村留守兒童健康成長，2.35萬空巢老人老有所養(yǎng)。加強農村寄宿制學校和農村幼兒園建設，完善“代理家長”、“寄宿之家”等培養(yǎng)模式和親情室、托管中心等管理措施，加強社會共育、營養(yǎng)健康、權益保障，扎實推進 “愛心午餐”、“蛋奶工程”，落實貧困家庭學生資助政策。建立農村困難空巢老人養(yǎng)老服務補貼機制，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。開展“孝心兒女”幫扶活動，讓空巢老人老有所養(yǎng)。改擴建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建成36所標準敬老院。70歲以上老人免費乘坐公交車，為全區(qū)五保老人和城市“三無人員”免費配置電視機，免收收視費。

10、實施“住有所居”工程。健全“雙軌制”住房供應體系，建設公租房、廉租房、安置房200萬平方米，為農民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶、搬遷戶提供住房保障，改善中低收入群體住房條件，大幅減少住房支出。促進房地產市場結構合理、價格公道、供需平衡，力爭房價漲幅不超過經濟和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅。改造農房1.2萬戶，基本消除農村D級危房，大力提升農村居民居住品質。加強村莊規(guī)劃建設，推進農村居民相對集中居住，建成農民新村100個。

11、實施“交通提升”行動。建設和改造13條出境公路及2條鐵路，構建速通主城、暢達周邊的區(qū)域交通網絡，實現(xiàn)“半小時主城、1小時南川、2小時周邊”，打造區(qū)域綜合交通樞紐。南涪、南萬鐵路竣工投運，全力爭取渝黔（江）城際鐵路經由南川并設站，建成投運南萬、南涪、南道高速公路，開展南川至長壽高速公路前期工作，爭取將南川至兩江新區(qū)高速公路納入全市規(guī)劃。新建改建一級公路50公里、二級公路250公里，改造提升農村公路1000公里。加快推進客運綜合換乘樞紐和貨運物流換裝樞紐工程，建設客運站27個、貨運站4個。

12、實施“宜居典范”行動。基本建成中心城區(qū)30平方公里、30萬人的宜居宜業(yè)宜游重慶衛(wèi)星城，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到310天，宜居指數(shù)提高到85%以上。構建“一城兩路三山三江六方”的城市綠化大骨架，森林覆蓋率提高到55%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達45%以上。強力推進舊城區(qū)、新城區(qū)和生態(tài)新城“三城同建”，完成舊城區(qū)環(huán)境綜合整治，建成新城區(qū)“四橫兩縱”路網、“六中心一廣場”，加快永隆山生態(tài)新城開發(fā)。高品位建設花山、永隆山、九鼎山“三大城市公園”，打造半溪河、鳳嘴江、龍巖江“三江六岸”城市濱江景觀。創(chuàng)建市級文明城區(qū)、宜居示范城區(qū)、環(huán)保模范城區(qū)和國家級衛(wèi)生區(qū)、生態(tài)示范區(qū)。

13、實施“強鎮(zhèn)富村”行動。加大農村產業(yè)培育力度，夯實農村發(fā)展基礎，構建“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-特色鎮(zhèn)-農村新社區(qū)”城鎮(zhèn)體系。建設“美麗新鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，打造水江鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)3個市級中心鎮(zhèn)和10個示范鎮(zhèn)、一批特色鎮(zhèn)。逐步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金和產業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，加快發(fā)展規(guī)模化、標準化現(xiàn)代農業(yè)，培育龍頭企業(yè)100家，發(fā)展農村專業(yè)大戶1萬戶。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民廣場、自來水廠、污水處理設施、垃圾收運系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務體系、公共文化活動中心、敬老院、連鎖超市、農產品交易市場、汽車客運站等公共設施“十有”全覆蓋。建設“美麗新鄉(xiāng)村”。全部解決農村居民飲水安全問題，農村自來水普及率達80%，集中居住點居民自來水普及率達到100%。鄉(xiāng)村公路100%暢通，基本實現(xiàn)行政村客運通達，出行便道社社通達。大力發(fā)展農村沼氣，適宜農戶沼氣入戶率達到80%以上。加快農村污水處理和垃圾收運系統(tǒng)建設，實現(xiàn)行政村垃圾站全覆蓋。

14、實施“綜合改革”行動。深化綜合配套改革試驗，著力消除縮小三個差距的體制性障礙。深入推進戶籍制度改革，促進農村居民向中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)有序轉移，完成農村居民轉戶12-15萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率達到50%以上，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差別。不斷完善擴權強鎮(zhèn)體制機制，適度擴大試點范圍，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。全面推行農村居民房屋、土地承包經營權、林權抵押質押貸款，每年新增農村“三權”抵押貸款5億元以上。按照依法自愿、風險可控原則，鼓勵以土地承包經營權、集體土地入股設立農民專業(yè)合作社和有限責任公司，新發(fā)展農村新型股份合作社70個。大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和“地票”交易，確保地票凈收益的85%直補農民，15%劃歸農村集體經濟組織。開展農村集中居住區(qū)房屋和轉戶居民退出房屋交易租賃試點。深化行政審批制度改革，建設服務型政府，打造最佳投資服務環(huán)境之區(qū)。

15、實施“創(chuàng)新實干”行動。以強化執(zhí)行力為核心，深化五段式干部培養(yǎng)模式，大力提升干部素質，建設學習型、服務型、實干型干部隊伍。在一帶與兩區(qū)之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展對口幫扶活動，加大部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間干部雙向交流力度。研究制定配套措施，形成縮小三個差距促進共同富裕政策體系。建立三個差距監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)控變化情況。細化明確責任，將工作量化到部門，責任細化到崗位。嚴格考核，將縮小三個差距工作績效納入全區(qū)綜合目標和區(qū)管領導班子、領導干部考核體系，作為民意測評、創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內容和干部選拔任用的重要依據(jù)。縮小三個差距，任務艱巨，使命光榮，既是對各級黨委政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗，又是貫徹落實科學發(fā) 展觀、走民生導向發(fā)展之路的重大政治任務。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，要強化理想信念和宗旨意識，更加科學地謀劃發(fā)展，更加務實地改善民生，在又好又快發(fā)展中促進共同富裕，提高人民的幸福指數(shù)，為全面建成更高水平的小康社會而努力奮斗！

主題詞： 區(qū)委全會 12屆11次 決定

送：區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組。發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機關各部門黨組（黨委），各人民團體黨組。中共重慶市南川區(qū)委辦公室

２０１１年８月５日?。ü灿。福胺荩?/p>