第一篇：縮小城鄉(xiāng)、貧富、區(qū)域三大差距調(diào)研材料

縮小“三大差距” 構(gòu)建和諧某某

某某鎮(zhèn)縮小“三大差距”調(diào)研報(bào)告

某某鎮(zhèn)位于忠縣北部，南距縣城47公里，北距“佛教圣地”----某某38公里，東距某某市第二大都市----某某92公里，西距某某市主城280公里。全鎮(zhèn)幅員面積106平方公里，轄15個(gè)村（居）、138個(gè)村（居）民小組，13892戶，45720人，城鎮(zhèn)化率20.8%，耕地2882公頃（43230畝），森林覆蓋率達(dá)48.2%。

近年來，我們切實(shí)貫徹中央“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針，以發(fā)展〃民生為主題，堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入；以推進(jìn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為載體，加大農(nóng)轉(zhuǎn)城力度，著力提高城鎮(zhèn)化水平；以解決農(nóng)村低保和看病難、行路難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步趨向平衡，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大進(jìn)步，“三大差距”逐步縮小。到2010年底，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.4981億元，增速16.64%（一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1.84718億元、0.3445億元、1.30642億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為53：10：37)，農(nóng)民人均純收入6039元，增速20.58%，固定資產(chǎn)投資7247萬元，增速20.65%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額6709萬元，增速19.83%，地方財(cái)政收入1175萬元，存款余額5.638億元，糧食總產(chǎn)量23651噸，人均占有糧食540公斤。某某鎮(zhèn)成功打造為“市級(jí)文明鎮(zhèn)”、“市級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”、“縣級(jí)衛(wèi)生場(chǎng)鎮(zhèn)”、“市級(jí)科技示范鎮(zhèn)”、“蠶繭萬擔(dān)鎮(zhèn)”、“生豬生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)”、“某某市萬頭種豬基地”、“某某市特色林業(yè)之鄉(xiāng)”。2008年，被規(guī)劃為

國(guó)家“部級(jí)萬畝水稻高產(chǎn)示范片”、“萬畝小麥高產(chǎn)示范片”。

一、當(dāng)前“三大差距”在某某的主要表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)差距

基礎(chǔ)設(shè)施差距大。某某鎮(zhèn)抓住市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，集鎮(zhèn)建設(shè)日趨完善，但由于農(nóng)村比較廣闊，制約建設(shè)的因素較多，個(gè)別地方行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、住房難、飲水難等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，與縣城及其他大中城市相比差距就更大。

居民收入差距大。到2010年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入6039元，與全縣同期城鎮(zhèn)居民可支配收入15496元相比為2.57:1，與全市相比差距就更大。

社會(huì)保障差距大。在城鎮(zhèn)，社會(huì)保障體系基本健全，居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度健全并且落實(shí)較好；而在農(nóng)村，只為“五保戶”、“特困戶”提供了低保金，且數(shù)額比城鎮(zhèn)要小得多，特別是近幾年來由于水土流失、集鎮(zhèn)開發(fā)、退耕還林等農(nóng)民大量失去土地，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題更加突出。

社會(huì)事業(yè)方面差距大。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化娛樂等設(shè)施設(shè)備、服務(wù)水平遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)。有線電視安裝普及率95%，家用電器使用率92%，這兩項(xiàng)基本普及，但是自來水飲用率只有54%，程控電話安裝普及率只有46%。全鎮(zhèn)現(xiàn)有中心衛(wèi)生院2所，醫(yī)生47人，病床只有83床，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療42653人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有文化站1個(gè)，農(nóng)村基本無文化活動(dòng)開展；敬老院2個(gè)，五保家園5個(gè)，根本不能滿足農(nóng)村老人入住。

居民待遇差距大。由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度等原因，城鄉(xiāng)居民差別項(xiàng)目較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施都實(shí)行民辦公助，農(nóng) 2

民既出資又出勞，而城市類似相關(guān)建設(shè)從不讓市民掏腰包；城鎮(zhèn)居民低保、社區(qū)干部待遇、各項(xiàng)安臵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障措施和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女很難就地入學(xué)。

（二）貧富差距

“衣”：衣方面的差距不大，主要是檔次方面的差距?！笆场保捍蠖鄶?shù)農(nóng)民基本解決了溫飽，但還有少數(shù)農(nóng)民缺乏，主要是那些家庭人口多、勞動(dòng)力缺乏、智力低下的家庭，在農(nóng)村占3%。基本環(huán)保,農(nóng)民主要自給自足。營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量不高，某某鎮(zhèn)飲水質(zhì)量特別差，許多指標(biāo)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或超標(biāo)。農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

“住”：80%的農(nóng)戶住房質(zhì)量差，每個(gè)農(nóng)戶平均在200個(gè)平方米以上，人均在40平方米以上，但質(zhì)量差，不美觀，結(jié)構(gòu)不合理，功能缺乏，特別是農(nóng)村廁所、洗澡間設(shè)計(jì)差或缺失。還有少數(shù)農(nóng)民住在低矮、破舊、潮濕的房屋里，更有甚者是危房，存在嚴(yán)重的安全隱患。

“行”：某某鎮(zhèn)雖然農(nóng)村道路里程多，做到了社社和大的院落都通公路，但通行質(zhì)量差。通行客車的有8個(gè)村，但只能在部分主公路上行駛，大部分社員生產(chǎn)生活仍靠步行和肩挑背磨。

（三）區(qū)域差距

上世紀(jì)70年代至90年代初，某某鎮(zhèn)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直居于前列，由于受區(qū)位條件、區(qū)域投資、區(qū)域布局的影響，我鎮(zhèn)與全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距越來越大，特別是與拔山、汝溪和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較差距更大。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯低于高速路及沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是基礎(chǔ)條件明顯低于高速路及沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展明顯低于高速路及沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、形成差距的原因

（一）區(qū)位原因

某某鎮(zhèn)由于遠(yuǎn)離縣城，無城市輻射，不沿邊、不沿路，投資渠道短缺、招商引資困難，基礎(chǔ)條件改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到很大限制，造成與其他區(qū)域的差距大，而且這種差距將越拉越大。

（二）體制原因

投資體制基本上在城市，在重要交通線，在重要規(guī)劃區(qū)，而對(duì)相對(duì)遠(yuǎn)離縣城的邊遠(yuǎn)山區(qū)投資有限；社會(huì)保障方面城市居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村居民優(yōu)越；城鄉(xiāng)分割的二元體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分配不公；“先富起來”的政策必然導(dǎo)致差距拉大。

（三）自身發(fā)展原因

雖然這幾年我鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作，取得了一些進(jìn)步，但是發(fā)展水平還很差，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)化水平低，骨干收入項(xiàng)目缺乏，加之農(nóng)業(yè)的自身效益不高，風(fēng)險(xiǎn)大等造成了農(nóng)民的收入不高，形成了差距。

三、縮小三大差距的對(duì)策

（一）堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，縮小區(qū)域差距

1、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快特色工業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持面向市場(chǎng)，立足本地資源，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，盤活存量，培育增量，強(qiáng)化工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)深層次開發(fā)，打造以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，搭建工業(yè)平臺(tái)。合理規(guī)劃工業(yè)小區(qū)，搞 4

好某某、碾盤、豐收三個(gè)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃，配套建設(shè)小區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)歷史遺留資產(chǎn)清理，利用好政府搬遷，學(xué)校合并，村級(jí)蠶房等遺留的房屋資產(chǎn)。

集中資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展支柱工業(yè)。依托森林資源，培植新興產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)林木產(chǎn)品，發(fā)展木材加工業(yè)。依托蠶桑資源，發(fā)展絲綢加工業(yè)，加強(qiáng)桑樹綜合開發(fā)利用。依托農(nóng)副產(chǎn)品資源，加強(qiáng)友明大米生產(chǎn)技改，擴(kuò)大仁云面粉、萬元酒業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托養(yǎng)殖資源，發(fā)展儲(chǔ)藏和肉類加工業(yè)。

通過工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，培育一批上規(guī)模、效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)。到2015年，全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元，年均遞增30%；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%，提高40個(gè)百分點(diǎn)，稅收500萬元。

2、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營(yíng)，打造某某農(nóng)業(yè)四大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。以改良桑樹養(yǎng)優(yōu)質(zhì)蠶為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村、某某村等為重點(diǎn)的蠶桑經(jīng)濟(jì)帶；以推廣優(yōu)質(zhì)品種為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村等為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)大米經(jīng)濟(jì)帶；以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)結(jié)合為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村等村為重點(diǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖帶；以擴(kuò)大規(guī)模為主，打造某某村、某某村、某某村、某某村等為重點(diǎn)的竹、林、果經(jīng)濟(jì)帶。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。蠶桑業(yè)，依托“萬擔(dān)蠶繭鎮(zhèn)”優(yōu)勢(shì)，制定蠶?！笆弧蔽灏l(fā)展規(guī)劃，到2015年實(shí)現(xiàn)發(fā)種20000張，產(chǎn)繭1.5萬擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有桑樹的管理，提高桑葉質(zhì)量；樹立蠶桑產(chǎn)業(yè)立體抓法；發(fā)揮示范帶頭作用；加大力度改造蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革蠶房、蠶具，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，大 5

力改革養(yǎng)蠶體制，改分季飼養(yǎng)為分批飼養(yǎng)，實(shí)施大小蠶分離飼養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蠶數(shù)量規(guī)?；⑸涔芾硪?guī)范化、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)化、養(yǎng)蠶技術(shù)科學(xué)化、基礎(chǔ)條件優(yōu)越化、桑樹利用綜合化。達(dá)到95%的農(nóng)戶養(yǎng)蠶，10張以上的養(yǎng)蠶大戶達(dá)到20%，平均每張單產(chǎn)40公斤。養(yǎng)豬業(yè)，依托“萬頭種豬基地”，進(jìn)一步改良品種，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，改善養(yǎng)殖條件，落實(shí)補(bǔ)助政策。堅(jiān)持集中打造養(yǎng)殖示范小區(qū)，用工廠化管理理念建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)；改良優(yōu)良品種，全面推廣養(yǎng)殖洋三元以上的優(yōu)良品種；加強(qiáng)養(yǎng)豬服務(wù)，建立完善的養(yǎng)豬保險(xiǎn)措施和補(bǔ)助秩序。大米業(yè)，依托“有明大米”品牌，進(jìn)一步改良品種，發(fā)揮中高山優(yōu)勢(shì)、綠色優(yōu)勢(shì)，實(shí)施技改，促進(jìn)深層次加工，打造品牌，加強(qiáng)對(duì)外銷售渠道，加強(qiáng)和縣內(nèi)超市聯(lián)絡(luò)。

狠抓新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。草食牲畜產(chǎn)業(yè)，利用豐富的草資源發(fā)展肉兔、肉牛產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃2011年出欄肉兔60萬只、肉牛1000頭。食用菌產(chǎn)業(yè)，利用豐富的桑枝資源發(fā)展食用菌，計(jì)劃2011年種植300萬袋。林下養(yǎng)殖，利用豐富的森林資源和農(nóng)戶庭院林地資源發(fā)展林下養(yǎng)殖，讓林下養(yǎng)殖成為全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)上一道亮麗的風(fēng)景線，2011年發(fā)展林下散養(yǎng)土雜雞50萬只。

開發(fā)豐收片區(qū)林果經(jīng)濟(jì)帶。因地制宜發(fā)揮某某村、某某村、某某村、某某村等村土質(zhì)薄弱，紅壤土質(zhì)，適宜竹木、果品生長(zhǎng)的特點(diǎn)，發(fā)展林果生產(chǎn)（柑橘、竹筍）。

（二）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距 以推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)為中心，加快中心村、集中居民點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建集鎮(zhèn)、中心村、集中居民點(diǎn)三級(jí)人口集聚網(wǎng)絡(luò)。按照“功能配套、設(shè)施齊全、主題明確、規(guī)模適度”的原則打造“市級(jí)小城鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)”。到2015年，集鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到3.5平方公里，鎮(zhèn)域人口 6

15000人。要在某某鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)居民點(diǎn)建設(shè)、道路及綠化用地等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)修編，對(duì)集鎮(zhèn)舊城改造、公共設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，合理確定集鎮(zhèn)發(fā)展方向。加強(qiáng)碾盤、豐收?qǐng)鲦?zhèn)開發(fā)，集中開展某某場(chǎng)至某某場(chǎng)公路沿線中心村、集中居民點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，容納集鎮(zhèn)剩余的大量人口。

切實(shí)抓住當(dāng)前有利機(jī)遇，大力實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程，確保農(nóng)村道路暢通；加強(qiáng)水利設(shè)施整治，確保農(nóng)村灌溉和人畜飲水；落實(shí)國(guó)土保護(hù)措施，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)的命根子；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村通訊、村級(jí)公共服務(wù)中心、醫(yī)療、教育、文化娛樂活動(dòng)設(shè)施等公益設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村公共服務(wù)條件明顯改觀，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

加大農(nóng)轉(zhuǎn)城工作力度，最大限度減少農(nóng)民數(shù)量。

（三）加強(qiáng)扶貧工作，完善社會(huì)保障，縮小貧富差距 認(rèn)真落實(shí)“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的扶貧工作要求，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧某某的目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，全面改善貧困村及貧困戶的生產(chǎn)生活條件，提高貧困戶的自我發(fā)展能力，加快脫貧致富奔小康步伐，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)貧困戶脫貧致富項(xiàng)目落實(shí)

結(jié)合每個(gè)貧困農(nóng)戶實(shí)際，引導(dǎo)他們依托本地資源和本戶勞動(dòng)力資源，按照“遠(yuǎn)期、近期結(jié)合，大小項(xiàng)目結(jié)合、萬元增收結(jié)合”和“宜工則工、宜商則商、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的思路，精心幫助每個(gè)農(nóng)戶鞏固發(fā)展好1—2個(gè)穩(wěn)定增收的骨干項(xiàng)目。

2、進(jìn)一步抓好智力扶貧工作

教育和引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變思想觀念，從“被動(dòng)脫貧”轉(zhuǎn)到“不 7

甘貧困，我要脫貧”上來，多措并舉提高他們的自我發(fā)展能力。積極組織貧困戶子女和有勞動(dòng)能力人手參加各種培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、種養(yǎng)、致富的本領(lǐng)。認(rèn)真開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”活動(dòng)，組織貧困戶代表外出參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)有關(guān)專家來我鎮(zhèn)為貧困戶專業(yè)培訓(xùn)。積極組織貧困戶人員在我鎮(zhèn)就地就近企業(yè)和專業(yè)大戶家中務(wù)工，讓他們一方面在務(wù)工中獲得收入，更重要的是讓他們?cè)诒就疗髽I(yè)和專業(yè)大戶中親身體驗(yàn)發(fā)展觀念，親手學(xué)習(xí)各種技術(shù)，親切感受發(fā)展成就。

3、進(jìn)一步落實(shí)扶貧責(zé)任

認(rèn)真開展“三進(jìn)三同”活動(dòng)，把黨員干部、農(nóng)技人員落實(shí)到每一個(gè)貧困戶中，切實(shí)開展幫帶工作，落實(shí)幫帶責(zé)任。

四、幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傾斜對(duì)東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入。

2、切實(shí)加大農(nóng)村移民的力度，近年來開展了高山移民、退耕還林生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害等惡劣條件地方移民，但力度不夠，要進(jìn)一步加大力度，盡可能的將那些條件較差地方的群眾搬遷到基礎(chǔ)較好的地方來。

3、加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革和制訂土地合理流轉(zhuǎn)、規(guī)模發(fā)展的機(jī)制和優(yōu)惠辦法。

4、盡快落實(shí)農(nóng)村“三權(quán)抵押”機(jī)制，讓農(nóng)民的土地、林地、宅基地充分發(fā)揮作用，進(jìn)入融資市場(chǎng)。

第二篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國(guó)采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國(guó)萬人口以上的城市只有三個(gè)，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國(guó)際上公認(rèn)德國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實(shí)行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，鼓勵(lì)居民離土不離鄉(xiāng)。德國(guó)模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會(huì)。世紀(jì)年代歐共體各國(guó)仿效德國(guó)推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日本實(shí)際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國(guó)土利用計(jì)劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了類是德國(guó)多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村擴(kuò)張模式?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實(shí)行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國(guó)最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元。縣是設(shè)置較早的行政單元。目前，我國(guó)有多個(gè)縣市，面積占國(guó)土面積的以上，人口占全國(guó)總?cè)丝诘模h域占全國(guó)的?？h是執(zhí)行政策并進(jìn)行部分政策調(diào)整的行政單元?？h域是國(guó)家黨政機(jī)構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元。縣城對(duì)鄉(xiāng)村的管理最為有效?？h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級(jí)市離農(nóng)民太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置。縣域是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要部位。我國(guó)多個(gè)縣城目前還只是極少數(shù)為城市設(shè)置。按平均每個(gè)縣域城市人口萬人計(jì)，則全國(guó)縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_(dá)到億，占全國(guó)人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達(dá)到以上?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國(guó)多個(gè)縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

縣城也是農(nóng)村勞動(dòng)力的首選地和易進(jìn)地。農(nóng)民進(jìn)城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國(guó)大城市商品房?jī)r(jià)較高，進(jìn)城務(wù)工者沒有能力定居?？h域城市商品房?jī)r(jià)格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口

縣是財(cái)政制度實(shí)施的關(guān)鍵單元。縣級(jí)政府對(duì)于縣域內(nèi)的財(cái)政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級(jí)獨(dú)立的行政單元，因而沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級(jí)政府增加財(cái)政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級(jí)的財(cái)政資金”現(xiàn)象和問題，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。浙江省一直堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，縣域經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。全國(guó)強(qiáng)縣中，浙江省就占了個(gè)席位，列全國(guó)第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟(jì)占／。從浙江的實(shí)踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進(jìn)行的省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)財(cái)政困難縣應(yīng)實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作取得了進(jìn)展，省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強(qiáng)了縣的活力。條件成熟時(shí)應(yīng)在全國(guó)推廣。

⒊制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策。實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制以來，縣級(jí)職能不斷擴(kuò)展，職能和財(cái)政收入不對(duì)稱，公共財(cái)政收支矛盾日益增加。為此，應(yīng)賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，適時(shí)開展對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點(diǎn)工作。各級(jí)政府間財(cái)政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級(jí)財(cái)政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級(jí)政府或提高縣級(jí)分享比例，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

⒋實(shí)行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化方向發(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，東西部合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

農(nóng)村勞動(dòng)力無序轉(zhuǎn)移給社會(huì)安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。當(dāng)前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)制度。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動(dòng)部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對(duì)失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)登記制度。

勞動(dòng)部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。

實(shí)行面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)制度。按用工單位的要求進(jìn)行專門培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)民自主培訓(xùn)、政府事后買單的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺自愿地學(xué)習(xí)知識(shí)和進(jìn)行技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化。《農(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承?，F(xiàn)代物權(quán)制度強(qiáng)調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護(hù)用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長(zhǎng)期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進(jìn)一步明確土地長(zhǎng)期承包。

規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國(guó)民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時(shí)應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位?，F(xiàn)有法律對(duì)“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的屬性規(guī)定不明確。對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，將村民委員會(huì)塑造為董事會(huì)，使其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)，賦予其經(jīng)濟(jì)職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，適當(dāng)加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進(jìn)全社會(huì)走土地集約利用的道路。實(shí)行同地同價(jià)政策。對(duì)全國(guó)的土地價(jià)格進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行同地同價(jià)的政策。這樣有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的形成，在實(shí)踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級(jí)差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補(bǔ)各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；?，充實(shí)失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對(duì)集中。由于土地歸集體所有，村委會(huì)是談判主體，在土地征用過程中，村委會(huì)征詢每位村民的意見，農(nóng)民討價(jià)還價(jià)也有利于保護(hù)農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會(huì)表決通過方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社?；?，為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國(guó)家征用土地閑置兩年未動(dòng)工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時(shí)，把水、電、路、線等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接起來。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

以中心村為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進(jìn)中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會(huì)保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，抓好以下各項(xiàng)保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達(dá)地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。社會(huì)保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動(dòng)性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運(yùn)作的方式。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革

中國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個(gè)階段。年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國(guó)各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準(zhǔn)入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺簦环卜线w移戶條件的，由本人提出申請(qǐng)，居住地戶口登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當(dāng)前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗(yàn)性地方戶口，有的采取地方保護(hù)主義的政策。有必要通過國(guó)家立法，使中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責(zé)任編輯：飛雪

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第三篇：簡(jiǎn)要分析如何縮小中國(guó)城鄉(xiāng)差距

簡(jiǎn)要分析如何縮小中國(guó)城鄉(xiāng)差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國(guó)在改革開放道路上的不斷發(fā)展，今天的中國(guó)無論是硬實(shí)力還是軟實(shí)力都有了很大提高,中國(guó)的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經(jīng)得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國(guó)依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區(qū)。奢華的城市生活和貧困的農(nóng)村生活的對(duì)比依然強(qiáng)烈的刺激這大眾的心理。區(qū)域發(fā)展不平衡(沿海和內(nèi)地)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴(yán)重。財(cái)富在向少部分人手中集聚,而大部分農(nóng)民仍然在與貧困抗?fàn)帯１疚闹饕臀覈?guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要分析如何縮小中國(guó)城鄉(xiāng)差距。本文主要分為五個(gè)部分：第一部分為我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀介紹；第二部分為分析造成該現(xiàn)狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結(jié)全文。

關(guān)鍵詞： 中國(guó) 城鄉(xiāng)差距 一 現(xiàn)狀分析

目前而言我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：收入差距；消費(fèi)差距；教育水平差距；公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生。

1.1收入差距

國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例僅為1.5—2:1。但是數(shù)據(jù)顯示，1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數(shù)據(jù)依然在增長(zhǎng)。此數(shù)據(jù)也高于國(guó)際公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例。可見我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為了我國(guó)必須解決的問題。

1.2 消費(fèi)差距

眾所周知，中國(guó)目前已經(jīng)成為了世界上奢侈品消費(fèi)最大的國(guó)家之一，與此同時(shí)我國(guó)依然有部分地區(qū)家庭年消費(fèi)能力十分薄弱。如此巨大的消費(fèi)差距正面反映了我國(guó)城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費(fèi)的差距，城鄉(xiāng)在教育方面的發(fā)展十分懸殊。教育差距所帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)差距，成為農(nóng)村落后的根源。城市的學(xué)?；臼鞘歉哔|(zhì)量的樓群，而在農(nóng)村，仍然存在用危房做校舍的現(xiàn)象。師資力量更是懸殊，城市里的小學(xué)老師一般都是大學(xué)專科水平，中學(xué)考試務(wù)必要有本科學(xué)歷，而農(nóng)村很多老師僅有成人自考學(xué)歷而已。教學(xué)水平低下直接導(dǎo)致農(nóng)村孩子仍不具備與城市學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

1.4公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生

現(xiàn)在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設(shè)施，但是農(nóng)村一些基本設(shè)施配備不全。而在醫(yī)療衛(wèi)生方面城市更是領(lǐng)先農(nóng)村不知道多少倍。至目前為止，很多農(nóng)村仍然不能擺脫缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施差，并且沒有分級(jí)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二 原因分析

造成我國(guó)目前的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的原因很多，基本可以分為以下幾個(gè)原因：

2.1體制的原因

首先是經(jīng)濟(jì)體制的原因。建國(guó)以來，我國(guó)首先實(shí)行的就是先富帶動(dòng)后富的政策，加大發(fā)展沿海地區(qū)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面, 我國(guó)一直實(shí)行農(nóng)村戶口和城市戶口。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng),農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會(huì)面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng),促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。其次是社會(huì)保障制度，我國(guó)社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國(guó)農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會(huì)保障體系,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國(guó)社會(huì)保障制度存在的缺陷使得我國(guó)不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。最后是監(jiān)督制度，我國(guó)監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)形成非法收入。從而破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。

2.3 個(gè)人看法

我個(gè)人認(rèn)為是合理分配制度的缺失是導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)差距大的最主要原因，今天,我們面對(duì)的是怎樣的一個(gè)時(shí)期？一方面是財(cái)富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對(duì)的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場(chǎng)病。但是在這樣的背景下，我們?nèi)匀豢梢钥吹礁鞯卣匀桓F奢極欲地關(guān)心拆遷關(guān)心富人的生活安排。對(duì)此，我們?nèi)绾尾桓械奖?。?shí)際上，中國(guó)并不缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法與手段，中國(guó)歷代也都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好方案,并在不同的歷史時(shí)期，創(chuàng)造過歷史輝煌。幾千年,中國(guó)唯一缺乏的是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,面對(duì)巨大的社會(huì)財(cái)富的積累，去建立一個(gè)公平的分配制度。我國(guó)歷代的死結(jié)就是合理的分配制度。直到今天，依然是負(fù)的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決。可是在這樣的情況下，中國(guó)卻成為了奢侈品消費(fèi)大國(guó)，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國(guó)的現(xiàn)狀。

三 解決方法

首先國(guó)家加大力度建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施，還要加大教育投入，從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調(diào)節(jié)平衡收入差距這一方面還需改進(jìn)。還要完善我國(guó)的分配制度，從根本上解決這個(gè)問題。

國(guó)家應(yīng)加大三農(nóng)的投入，如果國(guó)家把大量的資金都用在城市的發(fā)展上了.農(nóng)村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè),即便進(jìn)城務(wù)工也不能改變他們的次國(guó)民待遇.因?yàn)樗麄儾荒芟硎艹抢锏淖畹蜕畋Ｕ虾妥畹褪杖氡Ｕ?還有社會(huì)福利和醫(yī)療保障.通常農(nóng)民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點(diǎn),如果得了大病有可能就得負(fù)債累累或者是一貧洗。

四 總結(jié)

本文從我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，形成原因，解決方法等幾個(gè)方面來闡述。我國(guó)目前已經(jīng)加大力度改善城鄉(xiāng)差距問題了，當(dāng)然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長(zhǎng)期有效的政策支持。相信未來這個(gè)問題會(huì)慢慢淡出我國(guó)的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識(shí)有限，沒辦法提出自己個(gè)人的解決辦法。在接下來的學(xué)習(xí)中我會(huì)改進(jìn)。

第四篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農(nóng)村教師作報(bào)告 來源：新華社 編輯：徐馳 時(shí)間：2011-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國(guó)廠）“改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手??”8月28日上午，在新學(xué)期和第27個(gè)教師節(jié)即將來臨之際，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學(xué)為廣大農(nóng)村教師作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報(bào)告，別開生面。

“這個(gè)世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農(nóng)民。農(nóng)民最需要學(xué)校、最需要教育。我們要把農(nóng)村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因?！睖丶覍毜囊幌挘莱隽诉@堂“農(nóng)民教育學(xué)”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時(shí)，我就模仿他們，也當(dāng)一個(gè)小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對(duì)教育的感情，溢于言表。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育??溫家寶娓娓道來，當(dāng)談到加大農(nóng)村教育的投入這一問題時(shí)，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學(xué)??

臺(tái)下的農(nóng)村教師中不少人因長(zhǎng)期風(fēng)吹日曬而面帶風(fēng)霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農(nóng)村教師，溫家寶說：“我國(guó)有

900多萬農(nóng)村教師，他們長(zhǎng)期以來工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計(jì)名利，默默耕耘，為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在這里，我向長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺(tái)下的教師們?nèi)瞎ｋS后，溫家寶提出了一項(xiàng)項(xiàng)惠及農(nóng)村教師的措施：在全國(guó)部分地區(qū)開展中小學(xué)教師職稱改革的試點(diǎn)，將中小學(xué)教師的最高職稱從副高級(jí)和中級(jí)提高到正高級(jí)；依法保障教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時(shí)15分鐘，會(huì)場(chǎng)里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)的1000多名農(nóng)村教師感到既幸運(yùn)又激動(dòng)。

第五篇：推進(jìn)康居農(nóng)房建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)三大差距 調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)康居農(nóng)房建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)三大差距

農(nóng)村康居工程是“宜居南岸”的重要組成部分之一，它是以促進(jìn)農(nóng)民居住條件改善和生活質(zhì)量提高為重點(diǎn)，以人居環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)戶適度集中居住，通過不斷建造“風(fēng)貌統(tǒng)一，功能齊備、安全舒適、經(jīng)濟(jì)實(shí)用” 的聯(lián)排式“鄉(xiāng)間別墅”，達(dá)到農(nóng)村宜居的目的，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的目標(biāo)。

一、基本現(xiàn)狀及主要成效

我區(qū)現(xiàn)有行政村62個(gè)，村莊住戶33371戶（其中農(nóng)村危舊房約5000戶），農(nóng)村人口約10萬人。近年來，農(nóng)村電力、道路、通訊、廣播電視等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率、通暢率、行政村通達(dá)率均達(dá)100%，衛(wèi)生用水覆蓋率99%，電視、電話覆蓋率96%，文化體育設(shè)施覆蓋率81%，商業(yè)服務(wù)設(shè)施覆蓋率85%，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)33平方米，住房總體質(zhì)量有較大幅度提高。

（一）啟動(dòng)了農(nóng)村“居住革命”

為切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境，大力提升農(nóng)村居住品質(zhì)，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)大力推廣巴渝新居建設(shè)，啟動(dòng)了農(nóng)村的“居住革命”。2009年以來，共計(jì)建成農(nóng)民新村3個(gè)，巴渝康居點(diǎn)10個(gè)，完成巴渝新居建設(shè)1886戶，農(nóng)村危舊房改造1191戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)的三大轉(zhuǎn)變：一是由過去的 分散自建組轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶集中統(tǒng)一建設(shè)；二是由過去無設(shè)計(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一參照《巴渝新居通用圖集》建設(shè)；三是由過去個(gè)體磚匠建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ髽I(yè)（或勞務(wù)分包企業(yè)）規(guī)范建設(shè)，以降低建設(shè)成本，提高建設(shè)質(zhì)量，改善環(huán)境與形象。

（二）集約了寶貴的土地資源

我區(qū)巴渝新居實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，減少了過去農(nóng)戶分散建房導(dǎo)致用地的浪費(fèi)，節(jié)約了有限的土地資源。據(jù)初步測(cè)算，農(nóng)村分散建房戶均占地450平方米左右，現(xiàn)在集中建房戶均占地250平方米左右（含道路、綠化等公共用地），就我區(qū)累計(jì)完成的1886戶來計(jì)算，可有效節(jié)約整合土地約566畝（指拆舊建新，原有宅基地復(fù)耕計(jì)算）。

（三）凸顯了新村“乘數(shù)效應(yīng)”

巴渝新居建設(shè)的大舉實(shí)施，以“乘數(shù)效應(yīng)”激活多個(gè)因素，推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鋼筋、水泥、砂石、木材、磚等建材的大量需求，新家電、新家具的必要添臵，刺激農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促使人流、物流、信息流的加速流動(dòng)，巴渝新居建設(shè)形成農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)要素聚集，助推了農(nóng)村大發(fā)展。

（四）豐富了城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求在于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差別，讓更多農(nóng)民享受現(xiàn)代城市的精神、物質(zhì)及生態(tài)文明。大批巴渝新居的建成投入使用，必將引領(lǐng)農(nóng)村生活方式發(fā)展巨大變化，有效促進(jìn)住進(jìn)農(nóng)民新村的農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)落 后的生產(chǎn)生活衛(wèi)生習(xí)慣，有力推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)、精神、生態(tài)“三大文明”建設(shè)，賦予了城市化發(fā)展的新內(nèi)容。

二、存在的問題及差距

由于歷史和自然等諸多因素，我區(qū)農(nóng)村居住條件依然很低，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，與城區(qū)之間的差距仍然很大，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比明顯滯后。主要表現(xiàn)在：

（一）建房分散缺乏特點(diǎn)

南岸區(qū)位于川東平行嶺谷區(qū)，背斜成山，向斜成谷，構(gòu)成低山、丘陵、平壩、河流的組合地貌特征，這也使得我區(qū)農(nóng)村自然村落的布局非常分散。我區(qū)現(xiàn)共有農(nóng)房約3萬戶，其中5戶以下的散居戶約有1萬戶，約占農(nóng)戶總戶數(shù)的40%。村落布點(diǎn)較多，資金難以集中使用，增加了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本和難度，而且建筑形式單

一、雜亂無序、裝飾粗放、缺乏地方建筑特色。

（二）危舊房多環(huán)境較差

我區(qū)農(nóng)村危舊房有著量大面廣的特點(diǎn)，現(xiàn)有農(nóng)村危舊房屋約4240戶，涉及人數(shù)約1.3萬余人，其中貧困人口占50%?，F(xiàn)有農(nóng)房中有衛(wèi)生廁所約77%左右，農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)率約84%，生活污水處理率約58%，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件差，“污水靠蒸發(fā)，垃圾風(fēng)來刮”是目前部分農(nóng)村人居環(huán)境的真實(shí)寫照。部分農(nóng)村居民仍然對(duì)傳統(tǒng)的能源方式依賴性較強(qiáng)，生活用能以煤、柴焚燒為主，成為農(nóng)村空氣污染的主要污染源。

（三）公共基礎(chǔ)配套設(shè)施落后

雖然農(nóng)村電力供應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”但是，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性仍較差，尚有12.4%的農(nóng)村電網(wǎng)沒有實(shí)施改造，實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)難度較大，相當(dāng)一部分農(nóng)戶線路老化，無法滿足農(nóng)村日用負(fù)荷。此外，自村村通工程實(shí)施以來，雖然全區(qū)早已實(shí)現(xiàn)村村通電話，但絕大多數(shù)村沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，影響農(nóng)村科技信息的普及。村鎮(zhèn)供水設(shè)施、文化體育設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、清潔能源使用等方面存在較大的優(yōu)化提升空間。

（四）現(xiàn)行政策制約了發(fā)展空間

目前現(xiàn)行的農(nóng)村土地在具體政策、發(fā)展階段定位等方面存在較多的難題和障礙，戶籍制度障礙導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、民政政策、住房安臵等“五大保障”方面存在明顯差異。金融政策向工業(yè)和城市傾斜，農(nóng)村信貸支持嚴(yán)重不足，在相當(dāng)程度上制約著我區(qū)城市化發(fā)展的進(jìn)程。

（六）康居工程建設(shè)資金短缺

雖然長(zhǎng)期以來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金投入采取了多種渠道，但就主城區(qū)而言對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。目前，巴渝新居建設(shè)涉及規(guī)劃選址、征地拆遷、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、組織實(shí)施等一系列實(shí)質(zhì)性問題，農(nóng)村危舊房改造任務(wù)亦十分艱巨，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施也難以適應(yīng)農(nóng)村康居工程建設(shè)的迫切需要。

（七）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域分布上十分不平衡。長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)、南山街道、南坪鎮(zhèn)，分別依托茶園新區(qū)、南山生態(tài)帶、南坪商圈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、人均收入水平、城市化進(jìn)程等方面明顯優(yōu)于其它各鎮(zhèn)。而迎龍、廣陽、峽口等鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占著較大的比重，經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展速度明顯滯后。

（八）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套薄弱

村鎮(zhèn)是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，絕大部分村鎮(zhèn)目前沒有形成操作性強(qiáng)、富于前瞻性、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏引導(dǎo)，農(nóng)民生產(chǎn)仍以低效益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)收益較低，現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不明顯。

三、工作思路

（一）鎖定“三大目標(biāo)” 精心布局有機(jī)實(shí)施 一是2011年計(jì)劃建設(shè)農(nóng)民新村3個(gè)。遵照“規(guī)劃合理、適度集中、環(huán)境良好、配套便利、風(fēng)貌鮮明”的基本要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民新村“六通”、“六有”，即通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信，有1個(gè)小廣場(chǎng)、1個(gè)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、1個(gè)醫(yī)務(wù)室、1個(gè)垃圾收運(yùn)站、1個(gè)農(nóng)家書屋、1個(gè)幼兒園。二是建設(shè)巴渝新居1000戶。與高山扶貧、生態(tài)移民等項(xiàng)目相結(jié)合，按照“集約用地、安全可靠、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、富有濃郁巴渝地方特色”的總體要求，大力傳承巴渝傳統(tǒng)民 居風(fēng)格，彰顯屋脊瓦頭、穿斗廊柱、青磚勾縫等地方建筑元素符號(hào)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)。三是改造農(nóng)村危舊房1000戶。實(shí)行農(nóng)房建設(shè)改造“三結(jié)合”（即農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造有機(jī)結(jié)合），對(duì)單家獨(dú)戶分散的D級(jí)農(nóng)村危舊房原則上不再就地改造，采取就近遷建相對(duì)集中到農(nóng)民新村；對(duì)符合村規(guī)劃的聚居點(diǎn)危舊房采取“主體排危、風(fēng)貌改造”、完善“六通六有”、實(shí)施“一池六改”（建沼氣池、改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院），使之改造成為農(nóng)民新村。

（二）編制“三級(jí)規(guī)劃” 引領(lǐng)康居工程建設(shè) 隨著我市主城進(jìn)入二環(huán)時(shí)代，以及重慶新一輪總規(guī)修編的全面展開，我區(qū)將實(shí)行一張藍(lán)圖繪到底，將全區(qū)農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范疇，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)規(guī)劃體系，真正形成規(guī)劃全覆蓋。一是“一體化南岸”規(guī)劃。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、城鄉(xiāng)總體、土地利用總體、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的“四規(guī)疊合”，不斷強(qiáng)化自身的區(qū)位、環(huán)境、特色、產(chǎn)業(yè)“四個(gè)”優(yōu)勢(shì)，提升地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是“特色城鎮(zhèn)群”規(guī)劃。調(diào)整和完善《中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，按照“設(shè)施城市化、管理社區(qū)化、建設(shè)特色化、發(fā)展錯(cuò)位化”的原則，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的規(guī)劃共用、設(shè)施共建、管理共擔(dān)、成果共享，以城市繁榮帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展促 進(jìn)城市持續(xù)繁榮。三是“個(gè)性鄉(xiāng)村”規(guī)劃。抓住我區(qū)“臨江繞山”這個(gè)最大的自然特征，充分考慮人文、歷史、現(xiàn)代等因素，形成“適度集中、服務(wù)配套、村容整潔”的鄉(xiāng)村，確保與周邊環(huán)境和景觀協(xié)調(diào)一致，又各具特色與魅力。

（三）注重“三大要點(diǎn)” 凸顯巴渝新居特色 一是把握特點(diǎn)。對(duì)巴渝新居建設(shè)點(diǎn)，從特有地理位臵優(yōu)勢(shì)，按照選定的巴渝新居通用圖集的外觀、色澤以及環(huán)境協(xié)調(diào)等要素，因地制宜進(jìn)行有效控制，建成面上整體統(tǒng)一，但點(diǎn)上又各具特色、別具一格的巴渝新居。二是打造重點(diǎn)。對(duì)位于二環(huán)以外的迎龍、廣陽等鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)、重要節(jié)點(diǎn)、區(qū)域邊界沿線的巴渝新居項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)打造，建成凸顯巴渝民居建筑風(fēng)貌特色的示范康居點(diǎn)。三是彰顯亮點(diǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化做文章，賦予康居點(diǎn)建設(shè)持久生命力，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)康居點(diǎn)，形成新農(nóng)村建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。

（四）探索“三大模式” 有效突破土地瓶頸 一是占補(bǔ)平衡模式。按照“村民自愿、占補(bǔ)平衡、共建共享”的原則，繼續(xù)實(shí)行宅基地復(fù)墾，規(guī)定凡自愿申請(qǐng)到新社區(qū)建房者，須先簽訂原宅基地復(fù)耕協(xié)議，實(shí)現(xiàn)耕地的集約節(jié)約。二是帶資入社模式。按照“土地集中利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、農(nóng)民集中居住、功能集中配套”的思路實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)跨社、跨村的農(nóng)民進(jìn)入集中居住區(qū)居住的，采取“帶資入社”的方式，辦理入戶手續(xù)和有償取得宅 基地，享受該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)得利益分配。三是騰籠換鳥模式。鼓勵(lì)農(nóng)村居民跨行政區(qū)域、跨集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯度有償轉(zhuǎn)讓，在條件較好的地區(qū)購(gòu)買閑臵農(nóng)民房屋和有償取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從偏遠(yuǎn)地區(qū)向條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效地盤活農(nóng)民閑臵宅基地和承包土地，順利推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地“雙換”進(jìn)程，為下一步農(nóng)民變市民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）整合“三股資金” 確?？稻庸こ探ㄔO(shè) 我區(qū)尚有部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，因此首先要考慮 “輸血”。一是參照“地票”收益返還。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，農(nóng)戶拆除舊房，騰出的宅基地及其房前屋后院壩等附屬設(shè)施用地，由集體經(jīng)濟(jì)組織或區(qū)土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)收購(gòu)新增耕地指標(biāo)，參照“地票”市場(chǎng)交易的純收益，80%補(bǔ)償給農(nóng)戶，引導(dǎo)其到農(nóng)民新村建（購(gòu)）新房或到城鎮(zhèn)購(gòu)房，20%給村集體，主要用于農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村閑臵的工礦企業(yè)、學(xué)校和廢棄道路等屬于集體建設(shè)用地部分參照“地票”獲取的純收益，至少80%用于農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。政設(shè)立專項(xiàng)資金，農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助按照60萬元/個(gè)，巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造平均按照2萬元/戶。三是涉農(nóng)資金整合。按照管理主體、資金來源及用途不變的原則，整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資 金，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、易地扶貧等多個(gè)方面，加快農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造。通過以上三個(gè)方面的強(qiáng)力資金投入，有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施條件，為下一步“造血”功能的打造提供必要保障。

（六）突出“三個(gè)強(qiáng)化” 運(yùn)作積極有序高效 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。年初及時(shí)召開農(nóng)村康居工程建設(shè)動(dòng)員會(huì)，區(qū)府常務(wù)會(huì)專題研究布臵巴渝新居和農(nóng)村危舊房改造工作，專門成立由區(qū)府分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)審計(jì)局、監(jiān)察局等部門及相關(guān)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)等為成員的南岸區(qū)城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與日常管理工作。二是強(qiáng)化責(zé)任到位。建立完善康居農(nóng)房建設(shè)改造工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確成員單位各自的職責(zé)分工，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。積極推行政府干部包村、村干部包戶、包人頭的制度，各相關(guān)責(zé)任鎮(zhèn)政府與承建施工企業(yè)或建筑工匠、建設(shè)改造農(nóng)戶分別簽訂協(xié)議，明確工作任務(wù)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及竣工時(shí)限，按要求及時(shí)報(bào)送工程進(jìn)度。三是強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。年初全區(qū)召開康居工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署，在此基礎(chǔ)之上各鎮(zhèn)、村、社層層發(fā)動(dòng)。與此同時(shí)我區(qū)攜主流媒體，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等對(duì)農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造進(jìn)行全方位宣 傳報(bào)道，有效提高和激發(fā)了廣大群眾支持參與工作的積極性。

（七）運(yùn)用“四種思路” 積極推進(jìn)康居工程 一是調(diào)整規(guī)模和容量。適時(shí)調(diào)整全區(qū)巴渝新居建設(shè)總體規(guī)劃布局，因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)遠(yuǎn)郊廣陽、迎龍鎮(zhèn)重點(diǎn)支持建設(shè)巴渝新居，對(duì)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)民向城市和小城鎮(zhèn)適度集中，原則上不再布局新建巴渝新居，避免第二次拆遷。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源承載能力等予以綜合評(píng)估，確定巴渝新居康居點(diǎn)的容量。二是完善配套功能。對(duì)已具規(guī)模農(nóng)民新村和初步建成的巴渝新居康居點(diǎn)，整合資源，完善水、電、氣、路、通訊及“六通六有”配套設(shè)施。三是規(guī)范建設(shè)用地。對(duì)巴渝新居康居點(diǎn)建設(shè)用地，在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中予以明確。加大對(duì)已入住巴渝新居康居點(diǎn)農(nóng)民原宅基地的復(fù)墾整理工作力度，以確保建設(shè)用地占補(bǔ)平衡。妥善處理巴渝新居建設(shè)中用地上的遺留問題。四是完善管理辦法。嚴(yán)格巴渝新居建設(shè)準(zhǔn)入條件，開展涉及巴渝新居康居點(diǎn)建設(shè)宅基地的確權(quán)工作，同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)、土地集約集中、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與巴渝新居建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，研究落實(shí)后期管理措施，讓巴渝新居建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，真正惠及廣大農(nóng)民群眾。

（八）把握“四定原則” 推進(jìn)危舊房改造工程 一是“定量”。嚴(yán)格按照市里分解下達(dá)的農(nóng)民新村、巴 渝新居和危舊房改造目標(biāo)任務(wù)完成。二是“定點(diǎn)”。2011年我區(qū)農(nóng)村危舊房改造主要是針對(duì)C、D級(jí)農(nóng)村危房，尤其是廣陽鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)等影響到居住安全的D級(jí)危房；三是“定時(shí)”。涉及相關(guān)鎮(zhèn)的危舊房改造工作，必須確保在規(guī)定時(shí)限全面完成計(jì)劃改造任務(wù)；四是“定風(fēng)貌”。按照區(qū)確定的建筑外立面改造設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格把握“坡屋頂、青磚白縫、桃（仿）木門窗”等川東民居主要建筑特征，通過有效合理運(yùn)用傳統(tǒng)民居元素對(duì)屋頂、門窗、墻裙和山墻等重點(diǎn)部位進(jìn)行建筑美化特色化處理，確保臨街建筑風(fēng)格統(tǒng)一、色彩協(xié)調(diào)、整潔美觀。

（九）實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)籌” 推進(jìn)康居工程建設(shè) 一是統(tǒng)籌任務(wù)分配。區(qū)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各鎮(zhèn)地理區(qū)位特點(diǎn)以及農(nóng)村危舊房分布區(qū)域，統(tǒng)籌分配下達(dá)建設(shè)改造任務(wù)。二是統(tǒng)籌資金分配。按照平均2萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，采取市級(jí)補(bǔ)助15%，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼80%，部分農(nóng)戶自籌5%的方式積極籌措資金。三是統(tǒng)籌工程進(jìn)度。區(qū)政府統(tǒng)籌時(shí)間進(jìn)度，各相關(guān)責(zé)任鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，要求各鎮(zhèn)必須確保于11月30前全面完成危舊房改造，12月中旬前完成1000戶巴渝新居建設(shè)和12月底前完成3個(gè)農(nóng)民新村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及其“六通” “六有”。四是統(tǒng)籌材料供給。巴渝新居、農(nóng)村危舊房改造是為了改善農(nóng)村居民居住環(huán)境問題，是“宜居工程”，更是“民生工程”“陽光工程”，因此對(duì)建 筑材料的質(zhì)量、安全、環(huán)保問題應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，力求做到各街鎮(zhèn)所用建設(shè)部件品質(zhì)過硬、規(guī)格與風(fēng)貌統(tǒng)一。

（十）采取“四種模式” 靈活選擇建設(shè)途徑 一是集中代建。農(nóng)民建房戶自愿要求鎮(zhèn)政府代為邀請(qǐng)有資質(zhì)的建筑企業(yè)，包工包料建設(shè)。二是集中聯(lián)建。由村“兩委”協(xié)調(diào)土地、平場(chǎng)，農(nóng)民建房戶自愿組合、聯(lián)合修建，共用干墻，節(jié)約土地，邀請(qǐng)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，包工不包料，半承包式自建。三是集中自建。由村“兩委”協(xié)調(diào)土地、平場(chǎng)，農(nóng)民建房戶自愿組合，民主推薦成立建設(shè)小組和監(jiān)督小組，聘請(qǐng)有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的施工員，自購(gòu)材料，按照巴渝新居風(fēng)貌，自己組織施工。四是集中興建。各類農(nóng)轉(zhuǎn)非安臵房、城中村建設(shè)項(xiàng)目均按巴渝新居風(fēng)貌建設(shè)，由各街鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況選擇建設(shè)方式。通過以上多種方式、多措并舉全力推進(jìn)我區(qū)康居工程建設(shè)，促進(jìn)南岸區(qū)的農(nóng)村面貌大改觀，區(qū)域特色大彰顯，城鎮(zhèn)環(huán)境大改善，農(nóng)民生活品質(zhì)大提升，城鄉(xiāng)差距大縮減。

區(qū)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一一年五月十四日