第一篇：什么是“三公經(jīng)費(fèi)”？治理對(duì)策與辦法？

什么是“三公經(jīng)費(fèi)”？治理對(duì)策與辦法？

“三公經(jīng)費(fèi)”：指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，“三公經(jīng)費(fèi)”早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對(duì)干部，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民都會(huì)造成持續(xù)的不良影響，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。2011年11月21日，國務(wù)院法制辦公室公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則。

個(gè)人認(rèn)為對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理還是得從源頭——制度著手，如建立三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、監(jiān)督、審計(jì)和公示制度，預(yù)算從嚴(yán)、使用按制度執(zhí)行，監(jiān)督有力，審計(jì)到位，在網(wǎng)上公示，慢慢形成一股節(jié)約的風(fēng)氣或大勢所趨必須節(jié)約的風(fēng)氣，那么各級(jí)財(cái)政就能嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”了。

“三公”經(jīng)費(fèi)支出是必要的，那么目前“三公”經(jīng)費(fèi)公開該如何把握呢？

1、“三公”經(jīng)費(fèi)支出必須公開?！叭苯?jīng)費(fèi)屬公共財(cái)政支出，公共財(cái)政必須向社會(huì)公眾公開，這是原則。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)以滿足社會(huì)公共需求為宗旨，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，當(dāng)然它就應(yīng)以公開透明保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為取向，這實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政和公共財(cái)政的價(jià)值取向。

我們應(yīng)知道，“公開”被認(rèn)為是現(xiàn)代政府重要的基本特質(zhì)，現(xiàn)代政府本質(zhì)上要求政府把包括財(cái)政運(yùn)行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達(dá)國家對(duì)財(cái)政信息公開十分重視，有很多好的制度和做法。從我國來講，由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的行政慣性，數(shù)十年來各級(jí)政府只有征稅、撥款、花錢的行政實(shí)踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內(nèi)的財(cái) 1

政公開的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于大家習(xí)慣于計(jì)劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政運(yùn)作中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性安排，“三公”經(jīng)費(fèi)開支過量過分的狀況比較嚴(yán)重。

財(cái)政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政資金是民主財(cái)政、公共財(cái)政的重要議題，公開“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，也能推動(dòng)政府將“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財(cái)意識(shí)，使財(cái)政資金能切實(shí)堅(jiān)持公共性這一本質(zhì)要求。

2、“財(cái)政信息公開也是民主建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式”

就目前來講，社會(huì)公眾對(duì)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的關(guān)注、評(píng)論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對(duì)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度不完善造成的，當(dāng)然，也有大家對(duì)已經(jīng)公開的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財(cái)政信息公開的完整性、透明度，坦誠公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況顯得尤為必要。我認(rèn)為，面向社會(huì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)情況不僅體現(xiàn)的是政府對(duì)公眾的一種坦誠和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間良性溝通互動(dòng)，它有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財(cái)政民生、財(cái)政民主的一大步。

我們不能將“三公”經(jīng)費(fèi)公開僅僅作為財(cái)政性資金管理的一項(xiàng)技術(shù)層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預(yù)算政治的重大實(shí)踐來把握。財(cái)政預(yù)算公開，“三公”支出公開，它具有特殊的民主價(jià)值。

目前，黨和政府在倡導(dǎo)推進(jìn)民主建設(shè)，大家也在致力于推進(jìn)民主政治建設(shè)。我認(rèn)為應(yīng)該指出的是，為了民主建設(shè)的目標(biāo)，我們必須探索各種可行的實(shí)現(xiàn)民主的技術(shù)手段，這對(duì)我國民主政治建設(shè)具有重大的實(shí)踐意義。

推進(jìn)民主建設(shè)并不是都在選舉方面。政府財(cái)政公開、預(yù)算公開，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府預(yù)算和財(cái)政資金的參與和監(jiān)督，它是社會(huì)參與民主建設(shè)的一種實(shí)現(xiàn)形式；而財(cái)政信息公開、預(yù)算公開、包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開，也是實(shí)行預(yù)算民主、財(cái)政民主的一種具體方式。人民關(guān)心政府花錢，并不是害怕政府花錢，而是關(guān)心花錢的方向和效果，也就是為什么事花錢，花了多少錢，花錢的事辦得怎么樣；而對(duì)于政府來講，就是要把錢花好，把事辦好，讓人民滿意。

3、“用制度來治理‘三公’經(jīng)費(fèi)開支”

如何做好政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開，我認(rèn)為至少有三個(gè)方面工作十分重要： 一是堅(jiān)持“公開”的民主取向。“三公”經(jīng)費(fèi)是部門履行工作職能的基本保障，是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出。“三公”支出也有利于政府工作的開展，支出結(jié)果上總體是良好的效果。作為政府部門來講，我們“花錢辦事”，花了多少錢，用到哪里去了，花出的效果如何，應(yīng)當(dāng)給社會(huì)公眾一個(gè)明白交代。政府部門要通過公開明明白白的賬務(wù)和清晰明了的說明，反映實(shí)實(shí)在在的工作，爭取社會(huì)的理解和認(rèn)同。我們要努力把包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算信息公開，作為推進(jìn)民主建設(shè)的重大舉措，作為實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重大實(shí)踐。

二是重視“公開”的情況說明。作為公眾對(duì)民主財(cái)政的參與、對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)公開是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)公開，決不能僅僅作為財(cái)政資金收支的技術(shù)數(shù)據(jù)的公開，而應(yīng)從滿足社會(huì)對(duì)財(cái)政的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度去公開。因此，一開始要有對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的情況介紹和說明，要有對(duì)一些支出事項(xiàng)和支出績效的報(bào)告。由于政府部門在職能、職責(zé)方面的差異客觀存在，各部門在“三公”經(jīng)費(fèi)的支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面必然會(huì)存在一定的差別，但是形成這些差別結(jié)果的原因往往在公開信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢必會(huì)引起社會(huì)公眾對(duì)部門做簡單類比，從而會(huì)對(duì)整個(gè)公開信息的真實(shí)性、合理性和完整性提出質(zhì)疑，甚至可能對(duì)“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門務(wù)必實(shí)事求是地向社會(huì)公開本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算情況，客觀地對(duì)“三公”支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長變化、重點(diǎn)方向、使用績效等作出具體的說明。這種說明和介紹，既確保部門按統(tǒng)一的要求真實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)數(shù)據(jù)，又確保社會(huì)對(duì)“三公”支出情況的了解和認(rèn)同。

三是狠抓“三公”的源頭治理。解決“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，讓社會(huì)公眾理解和認(rèn)同，更重要的是從源頭上解決好節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)問題。政府部門要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴(yán)格控制行政成本性支出，切實(shí)把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。另外，應(yīng)看到現(xiàn)有的“三公”開支管理機(jī)制存在根本的制度性缺陷，這個(gè)缺陷就是“三公”開支預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督，而這正是現(xiàn)有的預(yù)算制度的缺陷造成的。要解決這個(gè)問題，就需要把“三公”經(jīng)費(fèi)的決定權(quán)和使用權(quán)分離。循著這個(gè)思路，我們應(yīng)進(jìn)一步研究對(duì)“三公”開支的工作監(jiān)督機(jī)制，在部門機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)有不同方面的代表進(jìn)入，參加對(duì)本部門“三公”經(jīng)費(fèi)開支的決定。

第二篇：什么是“三公經(jīng)費(fèi)”？治理對(duì)策與辦法？

“三公消費(fèi)”治理對(duì)策與辦法

“三公消費(fèi)”：指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，“三公消費(fèi)”早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對(duì)干部，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民都會(huì)造成持續(xù)的不良影響，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。2011年11月21日，國務(wù)院法制辦公室公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則。

個(gè)人認(rèn)為對(duì)”三公”消費(fèi)的管理還是得從源頭——制度著手，如建立三公消費(fèi)的預(yù)算、使用、監(jiān)督、審計(jì)和公示制度，預(yù)算從嚴(yán)、使用按制度執(zhí)行，監(jiān)督有力，審計(jì)到位，在網(wǎng)上公示，慢慢形成一股節(jié)約的風(fēng)氣或大勢所趨必須節(jié)約的風(fēng)氣，那么各級(jí)財(cái)政就能嚴(yán)控“三公消費(fèi)”了。

“三公”消費(fèi)支出是必要的，那么目前”三公”消費(fèi)公開該如何把握呢？

1、?三公?消費(fèi)支出必須公開?！比毕M(fèi)屬公共財(cái)政支出，公共財(cái)政必須向社會(huì)公眾公開，這是原則。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)以滿足社會(huì)公共需求為宗旨，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，當(dāng)然它就應(yīng)以公開透明保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為取向，這實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政和公共財(cái)政的價(jià)值取向。

我們應(yīng)知道，“公開”被認(rèn)為是現(xiàn)代政府重要的基本特質(zhì)，現(xiàn)代政府本質(zhì)上要求政府把包括財(cái)政運(yùn)行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達(dá)國家對(duì)財(cái)政信息公開十分重視，有很多好的制度和做法。從我國來講，由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的行政慣性，數(shù)十年來各級(jí)政府只有征稅、撥款、花錢的行政實(shí)踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內(nèi)的財(cái)政公開的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于大家習(xí)慣于計(jì)劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政運(yùn)作中，對(duì)”三公”消費(fèi)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性安排，”三公”消費(fèi)開支過量過分的狀況比較嚴(yán)重。

財(cái)政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括”三公”消費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政資金是民主財(cái)政、公共財(cái)政的重要議題，公開”三公”消費(fèi)實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，也能推動(dòng)政府將”三公”消費(fèi)壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財(cái)意識(shí)，使財(cái)政資金能切實(shí)堅(jiān)持公共性這一本質(zhì)要求。

2、?財(cái)政信息公開也是民主建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式?

就目前來講，社會(huì)公眾對(duì)政府”三公”消費(fèi)公開的關(guān)注、評(píng)論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對(duì)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)包括”三公”消費(fèi)公開制度不完善造成的，當(dāng)然，也有大家對(duì)已經(jīng)公開的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財(cái)政信息公開的完整性、透明度，坦誠公布”三公”消費(fèi)情況顯得尤為必要。我認(rèn)為，面向社會(huì)公開”三公”消費(fèi)情況不僅體現(xiàn)的是政府對(duì)公眾的一種坦誠和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間良性溝通互動(dòng)，它有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財(cái)政民生、財(cái)政民主的一大步。

我們不能將”三公”消費(fèi)公開僅僅作為財(cái)政性資金管理的一項(xiàng)技術(shù)層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預(yù)算政治的重大實(shí)踐來把握。財(cái)政預(yù) 算公開，“三公”支出公開，它具有特殊的民主價(jià)值。

目前，黨和政府在倡導(dǎo)推進(jìn)民主建設(shè)，大家也在致力于推進(jìn)民主政治建設(shè)。我認(rèn)為應(yīng)該指出的是，為了民主建設(shè)的目標(biāo)，我們必須探索各種可行的實(shí)現(xiàn)民主的技術(shù)手段，這對(duì)我國民主政治建設(shè)具有重大的實(shí)踐意義。

推進(jìn)民主建設(shè)并不是都在選舉方面。政府財(cái)政公開、預(yù)算公開，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府預(yù)算和財(cái)政資金的參與和監(jiān)督，它是社會(huì)參與民主建設(shè)的一種實(shí)現(xiàn)形式；而財(cái)政信息公開、預(yù)算公開、包括”三公”消費(fèi)公開，也是實(shí)行預(yù)算民主、財(cái)政民主的一種具體方式。人民關(guān)心政府花錢，并不是害怕政府花錢，而是關(guān)心花錢的方向和效果，也就是為什么事花錢，花了多少錢，花錢的事辦得怎么樣；而對(duì)于政府來講，就是要把錢花好，把事辦好，讓人民滿意。

3、?用制度來治理‘三公’經(jīng)費(fèi)開支?

如何做好政府”三公”消費(fèi)公開，我認(rèn)為至少有三個(gè)方面工作十分重要： 一是堅(jiān)持“公開”的民主取向?！比毕M(fèi)是部門履行工作職能的基本保障，是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出?！叭敝С鲆灿欣谡ぷ鞯拈_展，支出結(jié)果上總體是良好的效果。作為政府部門來講，我們“花錢辦事”，花了多少錢，用到哪里去了，花出的效果如何，應(yīng)當(dāng)給社會(huì)公眾一個(gè)明白交代。政府部門要通過公開明明白白的賬務(wù)和清晰明了的說明，反映實(shí)實(shí)在在的工作，爭取社會(huì)的理解和認(rèn)同。我們要努力把包括”三公”消費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算信息公開，作為推進(jìn)民主建設(shè)的重大舉措，作為實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重大實(shí)踐。

二是重視“公開”的情況說明。作為公眾對(duì)民主財(cái)政的參與、對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，”三公”消費(fèi)公開是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。政府部門的”三公”消費(fèi)公開，決不能僅僅作為財(cái)政資金收支的技術(shù)數(shù)據(jù)的公開，而應(yīng)從滿足社會(huì)對(duì)財(cái)政的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度去公開。因此，一開始要有對(duì)”三公”消費(fèi)支出的情況介紹和說明，要有對(duì)一些支出事項(xiàng)和支出績效的報(bào)告。由于政府部門在職能、職責(zé)方面的差異客觀存在，各部門在”三公”消費(fèi)的支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面必然會(huì)存在一定的差別，但是形成這些差別結(jié)果的原因往往在公開信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢必會(huì)引起社會(huì)公眾對(duì)部門做簡單類比，從而會(huì)對(duì)整個(gè)公開信息的真實(shí)性、合理性和完整性提出質(zhì)疑，甚至可能對(duì)“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門務(wù)必實(shí)事求是地向社會(huì)公開本部門”三公”消費(fèi)預(yù)算決算情況，客觀地對(duì)“三公”支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長變化、重點(diǎn)方向、使用績效等作出具體的說明。這種說明和介紹，既確保部門按統(tǒng)一的要求真實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)數(shù)據(jù)，又確保社會(huì)對(duì)“三公”支出情況的了解和認(rèn)同。

三是狠抓“三公”的源頭治理。解決”三公”消費(fèi)的公開，讓社會(huì)公眾理解和認(rèn)同，更重要的是從源頭上解決好節(jié)約”三公”消費(fèi)問題。政府部門要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴(yán)格控制行政成本性支出，切實(shí)把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。另外，應(yīng)看到現(xiàn)有的“三公”開支管理機(jī)制存在根本的制度性缺陷，這個(gè)缺陷就是“三公”開支預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督，而這正是現(xiàn)有的預(yù)算制度的缺陷造成的。要解決這個(gè)問題，就需要把”三公”消費(fèi)的決定權(quán)和使用權(quán)分離。循著這個(gè)思路，我們應(yīng)進(jìn)一步研究對(duì)“三公”開支的工作監(jiān)督機(jī)制，在部門機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)有不同方面的代表進(jìn)入，參加對(duì)本部門”三公”消費(fèi)開支的決定。

第三篇：治理三公消費(fèi)對(duì)策總結(jié)

一．遏制“三公消費(fèi)”的對(duì)策建議

“三公消費(fèi)”一直是人民群眾深惡痛絕的問題，要從根本上解決，也絕不是一蹴而就的事。要靠整個(gè)管理體制的改革，靠行政體制的完善，再輔以黨紀(jì)和法律的制約，多管齊下，多措并舉，才能達(dá)到一定的效果。

推廣使用公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)消費(fèi)可以通過專門的公務(wù)銀行卡進(jìn)行結(jié)算。通過公務(wù)卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)消費(fèi)的明細(xì)，有效杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷的情況。同時(shí)，公務(wù)卡結(jié)算既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要公務(wù)人員提前借款，既方便工作人員用款，也減輕單位財(cái)務(wù)人員的工作量。

實(shí)行公務(wù)消費(fèi)行為陽光公示。將公務(wù)消費(fèi)置于陽光下，是最好的“防腐”措施。要公開政府的行政成本，尤其是老百姓普遍關(guān)注的公車使用、公務(wù)接待、出國（境）學(xué)習(xí)考察等支出情況，應(yīng)以詳細(xì)的類別列出，使政府官員公務(wù)行為置身于社會(huì)的監(jiān)督之下，從而達(dá)到有效規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的目的。

增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)合部門預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出，沒有預(yù)算，一分錢也不能花。預(yù)算必須公開、透明，必須接受立法機(jī)構(gòu)和公眾的監(jiān)督，真正建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。

積極探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探討公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，盡可能的將差旅費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

加大懲戒力度。強(qiáng)化相關(guān)公務(wù)消費(fèi)行為規(guī)定的執(zhí)行力，將他們列入績效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。對(duì)有令不行、有禁不止的行為予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

明確“三公消費(fèi)”的法律責(zé)任。我國刑法目前并未明確規(guī)定國家公務(wù)員的“揮霍浪費(fèi)罪”，如果針對(duì)“三公消費(fèi)”問題立法，明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，不論對(duì)于反腐倡廉建設(shè)還是我國的法治建設(shè)，都具有十分積極的意義。另一方面，通過立法手段把違紀(jì)現(xiàn)象升級(jí)為違法犯罪，意味著文件的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。這既會(huì)對(duì)公款消費(fèi)主體造成壓力，也為公眾對(duì)“三公消費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)督提供了法律支持。建議國家主法機(jī)構(gòu)把整治公款消費(fèi)列入立法計(jì)劃，盡快明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，使治理“三公消費(fèi)”有法可依。

二．加強(qiáng)三公消費(fèi)管理的對(duì)策

1、遏制“三公消費(fèi)”核心在于加強(qiáng)公眾監(jiān)督，實(shí)行政府“三公消費(fèi)”預(yù)算、決算公開。

包括“三公”在內(nèi)的預(yù)算公開的目的，不僅是讓公眾知道納稅人的錢政府是怎么花的，更重要是通過公開遏制政府大手大腳花錢的習(xí)慣，使納稅人的錢用在該用的地方。

監(jiān)督是重要的，我們不能只通過政府部門自身監(jiān)督，而是必須引入第三方監(jiān)督。必須下決心每年堅(jiān)決公開“三公消費(fèi)”的預(yù)算資金，進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。要使監(jiān)督有效，必須下決心使“三公消費(fèi)”的數(shù)字要進(jìn)一步細(xì)化，現(xiàn)在我們公布出來的“三公消費(fèi)”一個(gè)總的方面，公款吃喝多少，公車使用費(fèi)，考察學(xué)習(xí)費(fèi)用是多少，沒有細(xì)化，公眾就無法監(jiān)督，就不知道這些費(fèi)用是不是合適、合理、符合公眾要求。要使“三公消費(fèi)”監(jiān)督落到實(shí)處，“三公消費(fèi)”的預(yù)算、決算要細(xì)化，細(xì)化多項(xiàng)，每一項(xiàng)的支出是不是合理，只有細(xì)化了，公眾才能進(jìn)行監(jiān)督，才能分辨出來。例如公務(wù)用車管理，可以將政府財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)用車全部納入電子監(jiān)察管理系統(tǒng)，嚴(yán)禁公車私駕私用、公油私售、公車私租。無論是公車的運(yùn)行軌跡、里程，還是油耗、維修等等，各個(gè)單位都要在公開的場所定期公開。這種全方位的跟蹤監(jiān)控和管理，剎了公車私用歪風(fēng)。

加大政府信息網(wǎng)上公開力度，讓民眾擁有更多的知情權(quán)。信息公開是做好監(jiān)督的前提條件，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為信息公開提供了便捷經(jīng)濟(jì)的條件。目前，政府部門的網(wǎng)站所提供的信息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾的需求。建議制定《政府信息公開條例》實(shí)施細(xì)則。明確將政府信息公開的重點(diǎn)放在與公眾利益聯(lián)系度高的民生問題（如就業(yè)、社保、醫(yī)改、教育、住房等）和公眾關(guān)注度高的政府行政成本問題（如公車使用、公款招待、公費(fèi)考察等）上，并設(shè)立公開信息解釋答疑機(jī)制，使該信息便于公眾理解。同時(shí)，要明確對(duì)不公開、拖延公開、阻撓公開或虛假公開行為的處罰條款，使信息公開真正落到實(shí)處。通過信息及時(shí)有序的公布，自覺接受民眾的監(jiān)督。

2、改革體制內(nèi)監(jiān)督體制，完善法律監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前政府官員的監(jiān)管在行政權(quán)力運(yùn)行透明度較低，容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理的體制與機(jī)制，在當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下，在保持同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建議進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。可試行紀(jì)委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即紀(jì)委書記在上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記直接對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)工作，特別有利于對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督。由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展糾風(fēng)檢查，適時(shí)公布媒體。確保三公消費(fèi)的廉潔性和節(jié)約性，切實(shí)嚴(yán)控行政成本。

在回答“三公消費(fèi)”問題時(shí)，溫家寶總理指出，公款吃喝、公車私用，公費(fèi)出國，其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗。公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國這“三公消費(fèi)”，從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公消費(fèi)”卻更普遍，無論是對(duì)干部，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民所造成的影響都很壞，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須下大力氣治理。要強(qiáng)化法律監(jiān)管，將不當(dāng)“三公消費(fèi)”納入懲治腐敗的范疇。按照現(xiàn)行刑法的規(guī)定，貪污罪，是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。與公務(wù)無關(guān)的三公消費(fèi)，就是利用職務(wù)之便，非法占有公共財(cái)產(chǎn)。主觀上明知自己是自己的私人消費(fèi)，為達(dá)到占有公共財(cái)物的目的去實(shí)施報(bào)銷行為。客觀上實(shí)施開具以單位為抬頭的本屬于私人消費(fèi)的發(fā)票等行為，利用職務(wù)之便，通過單位財(cái)物報(bào)銷來侵吞、竊取、騙取公款。因此，按照現(xiàn)行刑法，與公務(wù)無關(guān)的三公消費(fèi)，達(dá)到法定數(shù)額的應(yīng)當(dāng)一律按貪污論處。三公消費(fèi)入刑，應(yīng)該更能踐行一個(gè)國家的政治文明和法治進(jìn)步。

3、將控制三公消費(fèi)的問責(zé)主體落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，將包括三公消費(fèi)在內(nèi)的行政成本考核納入政績考核范疇

建立一整套科學(xué)的績效評(píng)估機(jī)制，把行政支出成本作為行政主體考核的一個(gè)重要指標(biāo)，并將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來，從而大大降低三公消費(fèi)行政支出，遏止浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，降低行政成本。

建立硬性約束機(jī)制，對(duì)不按規(guī)定公開的單位以及存在揮霍公款造成浪費(fèi)、借三公消費(fèi)行腐敗之實(shí)的，要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。過去治理“三公”消費(fèi)效果之所以不彰，一大因素是懲處環(huán)節(jié)不到位，因此要對(duì)不按規(guī)定公開三公消費(fèi)以及存在揮霍公款造成浪費(fèi)、借三公消費(fèi)行腐敗之實(shí)的單位及其負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)其行為性質(zhì)及其情節(jié)，社會(huì)影響給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和組織處理，構(gòu)成犯罪的移送司法程序處理，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起廉潔從政，克己奉公的職業(yè)精神。三．

“三公消費(fèi)”事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運(yùn)，因此必須管住，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效，服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。

第一，要進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應(yīng)調(diào)整政府收支科目，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)并納入相應(yīng)的科目。與此同時(shí)，要對(duì)有關(guān)制度的配套改革及時(shí)跟進(jìn)，并盡快制定出臺(tái)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待和會(huì)議、公務(wù)用車制度等改革方案，進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度和審核程序。

第二，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經(jīng)費(fèi)本身就是社會(huì)各界不斷呼吁、各種社會(huì)監(jiān)督力量共同實(shí)施監(jiān)督的結(jié)果。而要使“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作真正發(fā)揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。只有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，發(fā)揮社會(huì)各種監(jiān)督力量的作用，特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會(huì)使“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責(zé)制度，加大行政問責(zé)力度。

只公開而不對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預(yù)算之外，還必須通過健全問責(zé)制度，將違反財(cái)政紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)男袨榧{入問責(zé)范疇，對(duì)那些違反財(cái)政紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的責(zé)任。特別是要把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，真正做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問，有錯(cuò)必糾，努力建立責(zé)任政府。

四．

為了根治領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)追求奢侈享樂這一“牛皮廯”，還應(yīng)該從以下幾方面去努力：

一是要從加強(qiáng)法制著手。要把奢侈浪費(fèi)作為犯罪來處理，要從嚴(yán)懲治領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。

二是要從完善制度著手。各地各單位要制定“簡便、管用、有效”的管理制度，切實(shí)抓好落實(shí)。不能制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，從而執(zhí)行不了制度。

三是要從教育引導(dǎo)著手。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、憶苦思甜教育，開展學(xué)習(xí)焦裕祿、方志敏等典型人物學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立艱苦樸素的作風(fēng)。

四是要從“一把手”著手。抓好“三公”消費(fèi)，關(guān)鍵在“一把手”?！耙话咽帧币氏却狗叮龅讲簧莩蘩速M(fèi)，“一把手”做得好與差，其他干部都會(huì)效仿。

五是要從落實(shí)公開著手。及時(shí)、全面公開“三公”消費(fèi)帳目和領(lǐng)導(dǎo)干部“三公”消費(fèi)情況，自覺接受干部和群眾的監(jiān)督。

六是要從強(qiáng)化監(jiān)督著手。加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各單位還要自覺接受社會(huì)以及媒體的監(jiān)督。

六.治理“三公”消費(fèi)，就要突破五個(gè)難點(diǎn)，推行五個(gè)“管住”，把有限的財(cái)政資金盡量用在“刀刃”上。

一是管住“人”。眾所周知，“三公消費(fèi)”問題實(shí)質(zhì)是特權(quán)問題，能進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)奢侈享樂的大都是領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握一定權(quán)力，尤其是“一把手”?！耙话咽帧币氏却狗?，做到不奢侈浪費(fèi)，“一把手”做得好與差，其他干部都會(huì)效仿。二是管住“嘴”。狠剎公款吃喝玩樂風(fēng)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，對(duì)利用公款吃喝玩樂的單位和個(gè)人從嚴(yán)查處，決不手軟。三是管住“腿”。嚴(yán)格控制考察、出國。除上級(jí)黨政部門統(tǒng)一組織外，自行外出的一律費(fèi)用自理。對(duì)集體組織公款旅游、公款出國的，從嚴(yán)給以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。四是管住“車”。嚴(yán)格控制公務(wù)車的配置和公車私用。2011年1月，廣東省省長黃華華在談到公務(wù)車過多的問題時(shí)就表示，“公務(wù)車太多了，過去副省長以上才有專車，現(xiàn)在有的股長屁股后面都‘冒煙’”。五是管住“會(huì)”。精簡會(huì)議，提倡少開會(huì)、開短會(huì)。嚴(yán)禁以開會(huì)為名，借機(jī)游山玩水，公費(fèi)旅游。

治理“三公”消費(fèi)，必須把管理與監(jiān)督更緊密地結(jié)合起來。

財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門不能光放“馬后炮”，要加大事前、事中審查和日常稽查的力度，真正形成管理與監(jiān)督并重、日常管理監(jiān)督與專門監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督工作新格局。

治理“三公”消費(fèi)應(yīng)突出人大的作用。

“三公”消費(fèi)是政府預(yù)算的重要組成部分，人大實(shí)施預(yù)算監(jiān)督，行使審議權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，具有唯一性、合法性、至上性，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的方針政策，促進(jìn)政府部門依法理財(cái)是帶有強(qiáng)制性和約束力的單向監(jiān)督，是不可逆的監(jiān)督。其他預(yù)算監(jiān)督主體則不具備這一特點(diǎn)。人大主要做好如下幾個(gè)方面的工作：第一，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。經(jīng)過人代會(huì)審查批準(zhǔn)的政府預(yù)算，具有法律效力，是一條“高壓線”，那是碰不得的，各級(jí)政府和政府各部門必須不折不扣地執(zhí)行，不論是什么人，不論是什么部門，不管官大官小，不管權(quán)大權(quán)小，都不能凌駕于預(yù)算之上，更不能任意變更和追加預(yù)算。第二，應(yīng)當(dāng)將公民的知情權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，在法律層面予以確認(rèn)，這是解決公民知情權(quán)的前提和首要環(huán)節(jié)，它是“三公”公開規(guī)范好的基礎(chǔ)。第三，在法律層面規(guī)定“三公”公開的原則，對(duì)哪些該公開、哪些該保密都應(yīng)有明確的界定，不要讓保密成為政府部門的借口和保護(hù)傘。第四，法律應(yīng)當(dāng)將“三公”公開的程序和執(zhí)行方法予以明確，使信息公開在法制化的軌道上運(yùn)行，避免隨意性。第五，應(yīng)當(dāng)就“三公”消費(fèi)的監(jiān)督問題，尤其是對(duì)弄虛作假搞假公開、半公開或不公開的責(zé)任問題，作出科學(xué)合理的規(guī)定，以保證其切實(shí)實(shí)施。第六，有必要在適用情況下啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等約束性強(qiáng)的硬性手段，以督促“三公”工作順利進(jìn)行。治理“三公”消費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用十分重要。

社會(huì)監(jiān)督是不可忽視的監(jiān)督力量，是促進(jìn)“三公”消費(fèi)領(lǐng)域廉政建設(shè)和政府部門自我監(jiān)督的必要形式，特別是廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的監(jiān)督，其影響之廣、實(shí)效之快在“三公”監(jiān)督中占有十分特殊的地位，能夠發(fā)揮不可替代的作用，我們要引導(dǎo)并運(yùn)用好。

治理“三公”消費(fèi)，財(cái)政部門、人大責(zé)無旁貸。

有人說財(cái)政就是政府的賬房、管家，此話不無道理，財(cái)政就是國家管錢袋的職能部門。人民代表大會(huì)制度是保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本政治制度，人大依法審查批準(zhǔn)政府預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的具體體現(xiàn)，是對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)行最重要的制衡和監(jiān)督。但財(cái)政是國家的財(cái)政，全國人民的財(cái)政；人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是受人民委托，代表全體人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的，因此，要管好“三公”消費(fèi)還要靠全國上下的共同努力。我們有理由相信，只要我們真正行動(dòng)起來，治理“三公”消費(fèi)定會(huì)取得徹底勝利。

第四篇：“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及治理對(duì)策

政府理財(cái)

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及治理對(duì)策.“三公”經(jīng)費(fèi)，是指政府部門公務(wù)車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待和因公出國(境)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來，“三公消費(fèi)”中存在的公車私用、公款吃喝、公費(fèi)出國旅游等問題，引起了納稅人的強(qiáng)烈質(zhì)疑，受到了社會(huì)廣泛批評(píng)。雖然各級(jí)黨委、政府在控制“三公經(jīng)費(fèi)”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經(jīng)費(fèi)”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。

一、當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一自沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時(shí)間的推移，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯:}1)超編超標(biāo)配車現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有關(guān)部門制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo)致車輛編制核定控制小嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。據(jù)國家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國超編配車率達(dá)50%以上。對(duì)未批準(zhǔn)購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上，制度規(guī)定的小嚴(yán)格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司湘L隊(duì)伍，致使公車在采購、維護(hù)和運(yùn)行等各方而都存在著比社會(huì)車輛高4}-5倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還把“莫須有”的經(jīng)費(fèi)塞進(jìn)修理費(fèi)報(bào)銷，隱性浪費(fèi)極為嚴(yán)重。<3)公車私用極為嚴(yán)重。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng) 導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

二是公務(wù)接待虛實(shí)小分。近年來，公務(wù)接待費(fèi)的迅猛增長，雖有物價(jià)上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請(qǐng)的亂請(qǐng)、將送禮費(fèi)用}I里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在: }1)公款吃喝費(fèi)用多。“接待就是生產(chǎn)力”已成為一些地方的座右銘，接待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭?！币咽瞧毡楝F(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。

<2)公款吃喝名目多?！案锩褪钦?qǐng)客吃飯”，也成了一些人民“公仆”的日頭禪。上級(jí)來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級(jí)爭取項(xiàng)目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào);兄弟單位前來“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會(huì)議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應(yīng)”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€(gè)筐，什么都}I里而裝。”更有甚者把諸如送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂活動(dòng)等見小得陽光的費(fèi)用都以餐費(fèi)名義報(bào)銷，借公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，皇高了公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)字。

三是公費(fèi)旅游屢禁小I}。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(境)旅游已小多見，但是，假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議、考察等名義，而無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等進(jìn)行出國(境)旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門的術(shù)語，把真的邀請(qǐng)函叫做簽證函，假的邀請(qǐng)函叫做報(bào)批函，專為應(yīng)付國內(nèi)因公出國(境)考察管理規(guī)定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線進(jìn)行旅游觀光。為了報(bào)賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設(shè)計(jì)，另一份按實(shí)際“旅游”線路女排，內(nèi)容自然是游山玩水，欣賞異國風(fēng)光。<3)變相公費(fèi)出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至潛逃國外的湘L會(huì)。從出國(境)經(jīng)費(fèi)支出看，中央機(jī)關(guān)的多、省級(jí)次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下的成因分析

“三公經(jīng)費(fèi)”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調(diào)查情況來看，主要原因有:

1.思想認(rèn)識(shí)小足，特權(quán)意識(shí)根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對(duì)公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，這是“三公”消費(fèi)過高的基礎(chǔ)性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30多年來，我國也進(jìn)行了一次次機(jī)構(gòu)精簡，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭機(jī)構(gòu)、爭編制、爭人員。結(jié)果是，機(jī)構(gòu)小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點(diǎn)”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費(fèi)治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點(diǎn)水?！叭毕M(fèi)的受益者}I-.}I又是“三公”消費(fèi)的管理者、政策的制訂者，改革公務(wù)消費(fèi)就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關(guān)痛癢，有的過于籠統(tǒng)，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學(xué)性，很少觸動(dòng)其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區(qū)書記、區(qū)長一年享受8萬元車補(bǔ)待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費(fèi)治理難有實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。

4.預(yù)算約束小強(qiáng)，財(cái)務(wù)控制有形無實(shí)?！叭毕M(fèi)存在的諸多問題，透視出財(cái)務(wù)管理中的缺陷:一是“三公”消費(fèi)的資金來源渠道多，既有預(yù)算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專項(xiàng)資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財(cái)政體制，在公車使用、招待費(fèi)用、出國考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒有明確的預(yù)算約束機(jī)制，沒有“數(shù)據(jù)高壓線”，“三公”消費(fèi)一路“綠燈”;三是財(cái)政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和審計(jì)制度小夠完 善，財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，一般只作退回處理，而財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個(gè)人，缺乏強(qiáng)有力的震懾力;五是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

5.監(jiān)督執(zhí)行小力，消費(fèi)歪風(fēng)有恃無恐。目前，一級(jí)政府一級(jí)監(jiān)督，一切工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，“三公”消費(fèi)陷入“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會(huì)監(jiān)督無從入手”的尷尬局而?！叭毕M(fèi)權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)十部手中，同級(jí)小便查、同事小好查，造成行政監(jiān)察也好、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)檢查也罷，“三公”經(jīng)費(fèi)支出只要沒流入私人腰包，誰都小會(huì)管，因?yàn)槿狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也小好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時(shí)，執(zhí)行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點(diǎn)問題，也大事化小，小事化了，很少觸動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益，從沒有因“三公”消費(fèi)進(jìn)行行政問責(zé)之例，導(dǎo)致有一些領(lǐng)導(dǎo)有恃無恐，這也是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)有增無減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對(duì)策

“三公”消費(fèi)領(lǐng)域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)”的戰(zhàn)略方針小協(xié)調(diào)，與黨中央提出的“'I`固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應(yīng)，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實(shí)治理“三公”消費(fèi)問題。

1.力日強(qiáng)思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

“三公”消費(fèi)主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費(fèi)問題，必須以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部為重點(diǎn)對(duì)象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級(jí)黨委、政府要深入開展法制教育和廉政教育，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿?I固樹立艱苦奮斗

一、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，格盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，從理念上認(rèn)識(shí)到公為私用的錯(cuò)誤性、嚴(yán)重性。另一方而，對(duì)比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義”思想和揮霍浪費(fèi) 行為進(jìn)行作風(fēng)整頓，促使各級(jí)十部自覺抵制各種誘惑，維護(hù)公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對(duì)當(dāng)前政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權(quán)責(zé)、整介機(jī)構(gòu)、整介機(jī)制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構(gòu)、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財(cái)政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機(jī)制。

沒有規(guī)矩小成方圓。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，在公車購置及運(yùn)行方而。山于我國東西南北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)小同，人員的消費(fèi)理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進(jìn)行管理，減少小必要的公費(fèi)內(nèi)耗。采取分兩步走形式:①對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)，實(shí)行公車消費(fèi)補(bǔ)貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國家女全部門外，其他部 門一律取消公務(wù)車。根據(jù)各單位工作性質(zhì)和工作量分一、二、三檔，部門預(yù)算中女排“交通補(bǔ)貼”。確需保留的少數(shù)公車，山政府統(tǒng)一核定費(fèi)用，超支自付。沒有公務(wù)車的單位和部門，財(cái)務(wù)上小得出現(xiàn)交通有關(guān)的任何費(fèi)用。②對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行車輛統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo) 志、統(tǒng)一費(fèi)用三項(xiàng)管理。一是人大牽頭、紀(jì)檢參與，對(duì)所有公務(wù)車進(jìn)行清理，核定用車編制;二是統(tǒng)一公車標(biāo)志或牌照，嚴(yán)禁公車私用。同時(shí)，實(shí)施投訴舉報(bào)機(jī)制，方便社會(huì)監(jiān)督;三是科學(xué)核定每類別車輛運(yùn)行成本，實(shí)行“紅線”管理。

第二，在公務(wù)接待方而。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、工作特點(diǎn)、工作量進(jìn)行通盤概算，對(duì)“無底洞”進(jìn)行測量，制訂科學(xué)可行的部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。年初，山部門提出計(jì)劃，政府組織機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等部門共同審核，再提交人大通過。公務(wù)接待實(shí)行“紅線”管理，小得突破。對(duì)接待費(fèi)報(bào)銷，要求實(shí)行公務(wù)卡支付。

第三，在公費(fèi)出國(境)方而。在加強(qiáng)國際事務(wù)行政溝通、商貿(mào)介作、提高生產(chǎn)力發(fā)展科技水平等方而，走出國門確有必要，保障這項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)也實(shí)屬應(yīng)該。但應(yīng)在年初統(tǒng)籌兼顧，定區(qū)域、定人數(shù)、定時(shí)間、定經(jīng)費(fèi)，納入部門預(yù)算，考慮國際環(huán)境的特殊性，允許年初預(yù)算資金節(jié)約留用，超支差額補(bǔ)貼。組織和外事管理部門，必須嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度，確保公費(fèi)出國(境)有序進(jìn)行。

4.加強(qiáng)財(cái)政管理、推行預(yù)算公開。

一是從根本上肯定人大的財(cái)政預(yù)算權(quán)，建立預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預(yù)算制約、監(jiān)督政府開支，而小是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢、自己監(jiān)督。部門因特殊情況追加預(yù)算，必須在政府常務(wù)會(huì)通過后，報(bào)請(qǐng)人大常務(wù)會(huì)通過才能調(diào)整。

二是增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)介部門預(yù)算，將消費(fèi)支出細(xì)化到具體的項(xiàng)目上，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，小準(zhǔn)超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能地將差旅費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

四是進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條錢管理、公務(wù)卡結(jié)算等財(cái)政支出管理制度改革，避免財(cái)政資金流失。

五是全部推行部門預(yù)決算公開?！叭敝С霰仨毤?xì)化到“科、目、項(xiàng)”上。為便于統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國(境)”科目、公務(wù)接待費(fèi)科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車費(fèi)用科目(含購置費(fèi)、油料、保險(xiǎn)、路橋費(fèi)、修理費(fèi)、司機(jī)工資、福利等)。部門預(yù)算通過人大常委會(huì)實(shí)行，并在政務(wù)信息網(wǎng)上公開，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進(jìn)公眾參與管理的民主進(jìn)程、督促廉政建設(shè)。

5.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、實(shí)行行政問責(zé)。

“三公”消費(fèi)中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領(lǐng)導(dǎo)十部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開湘L制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制，缺乏公平、公正的行政問責(zé)執(zhí)行機(jī)制?！叭苯?jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴(yán)格的首長問責(zé)制。公民怎樣監(jiān)督昵?首先，部門預(yù)算公開要網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾有知曉權(quán);其次，財(cái)務(wù)科目設(shè)計(jì)要專業(yè)化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰監(jiān)督誰管理誰問責(zé)的問題，建議山政府行政監(jiān)察專門負(fù)責(zé)，建立定期的向人大常委會(huì)報(bào)告制度。與此同時(shí)，加強(qiáng)行政 的、財(cái)政的、審計(jì)的監(jiān)管力度，對(duì)部門和單位“三公”經(jīng)費(fèi)中跨越管理制度的，必須實(shí)行嚴(yán)格的“首長問責(zé)制”。建議“三公”:經(jīng)費(fèi)使用超越部門預(yù)算10%以內(nèi)的，其班子成員均小得升遷;超過部門預(yù)算10%以上，主要領(lǐng)導(dǎo)山組織上實(shí)行“罷免”，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過預(yù)算公開化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費(fèi)狀況一定會(huì)有一個(gè)根本的好轉(zhuǎn)。

(作者單位:江西省撫州市財(cái)政國

庫支付局、江西省委黨校研究生)

第五篇：“三公經(jīng)費(fèi)“管理中存在的問題與對(duì)策

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題與對(duì)策

摘要：近年來,“三公”經(jīng)費(fèi)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),加強(qiáng)和規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理的呼聲高漲。“三公”經(jīng)費(fèi)作為政府進(jìn)行公務(wù)運(yùn)作的主要財(cái)務(wù)來源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經(jīng)費(fèi)方面支出越來越大,而且存在著消費(fèi)數(shù)額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題,百姓對(duì)此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并針對(duì)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略,為政府在“三公”經(jīng)費(fèi) 管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供一些可行性的思路。關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)；管理；存在問題；對(duì)策

所謂三公經(jīng)費(fèi)，是指公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、公費(fèi)出國經(jīng)費(fèi)?！叭苯?jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，使用財(cái)政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費(fèi)行為。其實(shí)，費(fèi)用的本身是行政成本的組成部分，關(guān)鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進(jìn)行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進(jìn)行的必要花費(fèi)，只要是真正公務(wù)所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，我國每年各級(jí)政府的“三公”經(jīng)費(fèi)支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的無奈局面，鋪張浪費(fèi)以及其他各種違法行為日益嚴(yán)重。2011 年兩會(huì)上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費(fèi)”。溫總理在政府工作報(bào)告中也再次關(guān)注“三公消費(fèi)”，“三公消費(fèi)”公開的話題也再次升溫。社會(huì)各界要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)、管住“三公”經(jīng)費(fèi)不當(dāng)支出的呼聲日漸強(qiáng)烈。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的主要問題

（一）公車經(jīng)費(fèi)管理存在的問題 1.配車數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重“雙超”。

目前多數(shù)行政事業(yè)單位基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備公務(wù)用車，此外還有若干機(jī)動(dòng)車輛、專用車輛等等，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制數(shù)。如 2009年至 2011 年全省“小金庫”專項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)某工作站長期使用下屬單位某物資開發(fā)公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執(zhí)法系統(tǒng)普遍存在機(jī)關(guān)占用所屬企業(yè)或掛靠社會(huì)團(tuán)體車輛現(xiàn)象。

2.公車的運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

由于制度規(guī)定不細(xì)致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價(jià)格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護(hù)和運(yùn)營等各方面都存在著比社會(huì)車輛高得多的成本。例如2012年山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局去年在開展對(duì)某省條管系統(tǒng)的綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，某市局及其下屬分局燃修費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支付達(dá) 60.76 萬元。

（二）公務(wù)接待費(fèi)管理存在的問題

公務(wù)接待費(fèi)用運(yùn)行中存在的問題。一是公務(wù)接待費(fèi)支出比重高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些政府部門實(shí)際公務(wù)接待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出接近20%，有的甚至更高。二是公務(wù)接待名目多，如上級(jí)檢查工作、下級(jí)匯報(bào)工作、兄弟單位往來、外出考察學(xué)習(xí)、單位總結(jié)評(píng)比等。三是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)高。一些單位為了向上爭取資金和項(xiàng)目，進(jìn)豪華酒店，消費(fèi)高檔煙酒，以此“釣取”上級(jí)資金和項(xiàng)目；也有一些單位愛面子、講攀比，不斷提高吃喝標(biāo)準(zhǔn)，加大了費(fèi)用支出。四是部分單位用假發(fā)票報(bào)銷接待費(fèi)用套取現(xiàn)金。五是公務(wù)接待費(fèi)用核算科目五花八門。一些單位將部分接待費(fèi)記入其他核算科目，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等，以購置辦公用品、出差或開會(huì)的名義報(bào)銷接待費(fèi)用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達(dá)到隱瞞公務(wù)接待費(fèi)開支過大的目的。

（三）公款旅游經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

出國（境）費(fèi)用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領(lǐng)導(dǎo)以考察、學(xué)習(xí)、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費(fèi)用支出居高不下。二是向相關(guān)單位和下屬單位攤派出國（境）費(fèi)用，甚至擠占、挪用其他專項(xiàng)資金。山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局在近年來的監(jiān)督檢查工作中雖未發(fā)現(xiàn)公款出國（境）旅游問題，但也發(fā)現(xiàn)一些單位安 排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義進(jìn)行旅游觀光，實(shí)際并無明確的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。如2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)，某廳攤派下屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)支付單位機(jī)關(guān)干部世博會(huì)考察費(fèi)37.59 萬元，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為老干部支付旅游公司旅游費(fèi) 6 萬元。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問題的原因分析

近年來，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經(jīng)費(fèi)問題，但是治理效果并不明顯，甚至是進(jìn)入 “治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規(guī)建設(shè)滯后、體制機(jī)制建設(shè)不健全、預(yù)算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在問 題的原因：

（一）政策法規(guī)建設(shè)滯后

隨著“三公”經(jīng)費(fèi)問題愈演愈烈，國家集中出臺(tái)了一系列政策法規(guī)對(duì) “三公”經(jīng)費(fèi)開展集中治理，如 2009 年初中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國（境）旅游的通知》，2010 年監(jiān)察部印發(fā)了《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》，2011 年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，2012 年國務(wù)院出臺(tái)了 《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。但是，這些規(guī)定大多是行政機(jī)關(guān)自己制定的政府規(guī)章或暫行辦法，在法的高度上尚無明確的規(guī)定，不能對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)問題提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，故出現(xiàn)迅速膨脹的現(xiàn)象。此外，目前的政策法規(guī)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)腐敗行為的具體規(guī)定還不明確，如“三公”經(jīng)費(fèi)問題屬違規(guī)、違紀(jì)還是違法行為，定性依據(jù)不明確，“三公”經(jīng)費(fèi)問題處罰規(guī)定不明確等，也是“三公”經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的制度原因。

（二）預(yù)算管理體制不完善

我國預(yù)算管理體制由于自身的缺陷，對(duì)當(dāng)前治理“三公”經(jīng)費(fèi)問題捉襟見肘。1、預(yù)算支出透明度不高。

在目前的預(yù)算科目設(shè)置中，并沒有明確設(shè)置“三公”經(jīng)費(fèi)科目?！叭苯?jīng)費(fèi)明細(xì)通常是分散在不同的科目類別中，如公費(fèi)出國涉及的費(fèi)用包括培訓(xùn)費(fèi)、課題費(fèi)、外事交流經(jīng)費(fèi)等，在各個(gè)會(huì)計(jì)科目中分別核算，難以計(jì)算總體支出規(guī)模。同時(shí)，政府預(yù)決算報(bào)告對(duì)于列舉的分項(xiàng)財(cái)政開支項(xiàng)目都很簡單，沒有列出相關(guān)分項(xiàng)支出，不能滿足公開“三公”經(jīng)費(fèi)的需要，使得“三公”經(jīng)費(fèi)具有一定的隱蔽性。、預(yù)算外資金控制不嚴(yán)。

一般而言，預(yù)算外收入較多的部門由于經(jīng)費(fèi)來源較多，就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因?yàn)楫?dāng)前我國對(duì)預(yù)算外資金控制力度不夠，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，從而為“三公”經(jīng)費(fèi)提供了保障。、預(yù)算績效化管理水平低。

由于當(dāng)前對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控重點(diǎn)還在投入方面，以支出為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理模式還沒有建立起來。相應(yīng)地對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績效化管理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督制度不健全

現(xiàn)階段，“三公”經(jīng)費(fèi)膨脹勢頭得不到有效遏制的一個(gè)重要原因是監(jiān)督措施不到位，內(nèi)外監(jiān)督力量比較有限，缺乏明確的問責(zé)機(jī)制，造成監(jiān)督制度不健全。、監(jiān)督方式單一。

上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是聽匯報(bào)、看報(bào)告，手段單一，下級(jí)部門弄虛作假欺騙上級(jí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得上級(jí)無法全面了解真實(shí)情況，大大降低了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。、監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督部門還沒有建立有效的溝通協(xié)作機(jī)制，各監(jiān)管部門之間不能有效的互通監(jiān)督信息，監(jiān)督成果未能充分利用，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。、處罰機(jī)制不完備。

到目前為止，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)問題責(zé)任人還沒有一個(gè)具體的處罰規(guī)定，導(dǎo)致處罰力度不夠，并不能給當(dāng)事人帶來多少損失，震懾力不強(qiáng)。再者“三公”經(jīng)費(fèi)違紀(jì)違規(guī)的隱蔽性和界定的復(fù)雜性，使得處理處罰很難到位。

三、強(qiáng)化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

完善“三公經(jīng)費(fèi)”的管理，促進(jìn)建設(shè)廉潔高效政府，是一項(xiàng)持之以恒的工作。筆者針對(duì) “三公經(jīng)費(fèi)” 運(yùn)行中存在的問題，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）完善預(yù)算管理機(jī)制

要改進(jìn)預(yù)算核算機(jī)制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車輛運(yùn)行費(fèi)為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實(shí)際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實(shí)際的預(yù)算數(shù)。對(duì)于超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進(jìn)行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至于因閑置而產(chǎn)生另一種浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)不合理的資產(chǎn)進(jìn)行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進(jìn)行編制，避免互相擠占、挪用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效管理

加強(qiáng)預(yù)算績效管理?！叭苯?jīng)費(fèi)的管理還應(yīng)引入績效管理理念，評(píng)價(jià)一個(gè)單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經(jīng)費(fèi)支出的多少。如果工作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費(fèi)予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢? 就要通過預(yù)算績效管理來實(shí)現(xiàn)。例如兩個(gè)職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。但由于兩個(gè)單位工作的績效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能會(huì)更少。所以僅就“三公”經(jīng)費(fèi)支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費(fèi)的管理程度，應(yīng)與其績效管理相結(jié)合，在完成相同績效的情況下，“三公”經(jīng)費(fèi)支出越少越好。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)。

一是健全預(yù)算公開制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門預(yù)算支出情況，公開的時(shí)間、形式以及細(xì)化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費(fèi)，還要公開所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費(fèi)的情況，同時(shí)也可能將“三公”經(jīng)費(fèi)隱藏在其他經(jīng)費(fèi)支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個(gè)網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況，或者統(tǒng)一上報(bào)至主管部門例如財(cái)政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應(yīng)對(duì)相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項(xiàng)支出的合理性以及變化情況，從專業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對(duì)稱。二是健全各項(xiàng)支出的管理制度。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便于預(yù)算單位執(zhí)行，也便于審計(jì)等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便于公眾去評(píng)價(jià)。要健全會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責(zé)制度。各部門每年的決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表做出審計(jì)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在以后的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)可由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費(fèi)，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保持其獨(dú)立性。對(duì)年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財(cái)政專員辦進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政檢查，或由審計(jì)部門開展審計(jì)。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制，加大行政問責(zé)力度。

1、可以考慮引入有獎(jiǎng)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)群眾的力量，凡是舉報(bào)有違“三公”消費(fèi)規(guī)定行為的，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并且嚴(yán)肅追究“三公”消費(fèi)當(dāng)事人以及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在擴(kuò)大監(jiān)督面的同時(shí)增強(qiáng)懲處力度，雙管齊下。

2、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督尤其是部門預(yù)算管理處室的日常監(jiān)督力度。推進(jìn)專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門預(yù)算管理處室的業(yè)務(wù)協(xié)作，既要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，又要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)予以適時(shí)控制監(jiān)督，還要在事后跟進(jìn)查處違反“三公”消費(fèi)規(guī)定的行為，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督和全程監(jiān)督的優(yōu)勢，進(jìn)而形成監(jiān)管合力。當(dāng)然，前提是要制定“三公”消費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)，健全超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定進(jìn)行“三公消費(fèi)”的懲處制度。

3、大力推進(jìn)財(cái)政部門與審計(jì)、人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作?！叭M(fèi)”問題不僅僅是財(cái)政資金揮霍浪費(fèi)的問題，其背后更深層次的是傳統(tǒng)文化、黨紀(jì)政紀(jì)、現(xiàn)實(shí)國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當(dāng)前我國社會(huì)民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現(xiàn)。因此，除強(qiáng)化財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督外，應(yīng)從多方面著手根治，宣傳部門要強(qiáng)化思想政治教育，組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要強(qiáng)化問責(zé)力度，審計(jì)、財(cái)政等部門要加大懲處力度，對(duì)“三公消費(fèi)”問題進(jìn)行長期的全方位治理，假 以時(shí)日，“三公消費(fèi)”問題定會(huì)得到有效的解決。參考文獻(xiàn)

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第2期。