第一篇：“三公”經(jīng)費(fèi)問題的原因?qū)Σ邷\析

“三公”經(jīng)費(fèi)問題的原因?qū)Σ邷\析

摘要:國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革同時(shí)需要進(jìn)行政治體制的改革。行政事業(yè)單位的服務(wù)效率和運(yùn)行成本是需要改革的重點(diǎn)之一?！叭苯?jīng)費(fèi)對(duì)行政事業(yè)單位工作有序開展、促進(jìn)行政效率的提高起到了積極作用。近年來各級(jí)行政事業(yè)單位小斷加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的管理，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在很多問題。文章以“三公”經(jīng)費(fèi)的公開為切入點(diǎn)，指出了當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問題，并分析了其原因，從而探尋降低“三公”經(jīng)費(fèi)的措施以及加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。關(guān)鍵詞:三公經(jīng)費(fèi);原因;對(duì)策

“三公”經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國鏡)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，一自是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2011年11月21日，國務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例征求意見稿)》，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度，定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)，禁比挪用其他預(yù)算資金用于“三公”支出。以此條例的出臺(tái)為開始，全國行政事業(yè)單位展開了新一輪“三公”經(jīng)費(fèi)改革。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問題

1、具體消費(fèi)小實(shí)，經(jīng)費(fèi)居高小下

(1)消費(fèi)過度，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。公務(wù)消費(fèi)支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費(fèi)隨意性大，若是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，們-.們超出標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象}一分嚴(yán)重。公務(wù)接待、差旅費(fèi)等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。

一)部分消費(fèi)模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費(fèi)支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M(fèi)或者其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷，無論是小是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報(bào)銷，出現(xiàn)了模糊消費(fèi)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)}I-.}I發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額小斷增多?；疑M(fèi)眾多。在公務(wù)消費(fèi)小透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個(gè)人消費(fèi)支付費(fèi)用。比如公款旅游、公車私用等。2,“三公”項(xiàng)目消費(fèi)小介理

(1)公務(wù)用車的配置和使用小介制度。我國各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對(duì)制度的執(zhí)行小嚴(yán)，甚至無視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時(shí)們-.們以實(shí)際工作需要為借日，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標(biāo)配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，I}駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈(zèng)r-自接導(dǎo)致公車費(fèi)用上升。

2)公務(wù)接待費(fèi)超標(biāo)。一方而，公務(wù)消費(fèi)的名目多、項(xiàng)目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請(qǐng)項(xiàng)目、匯報(bào)工作、慶功表彰、召開會(huì)議等等都是公務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，而有的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目形成了“一條線”，歡迎接待—結(jié)束慶功—飯后娛樂—考察景點(diǎn)—走時(shí)特產(chǎn)。另一方而，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重,超“標(biāo)”接待，而消費(fèi)存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低則上下小痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。

(3)因公出國失控。部分行政事業(yè)單位存在借出國考察的名義公費(fèi)旅游的情況。另外還存在項(xiàng)目造假出國的現(xiàn)象，假造某些國際會(huì)議、學(xué)術(shù)交流等名目公費(fèi)出國旅游。效措施。將老百姓普遍關(guān)注的公務(wù)接待、公車使用、和公務(wù)出國等支出情況子以公開，詳細(xì)羅列經(jīng)費(fèi)去向，使公務(wù)人員的行為置身于社會(huì)的監(jiān)督之下，可以起到有效規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的作用。2011年11月份國務(wù)院法制辦公布相關(guān)條例后，全國各級(jí)行政部門積極響應(yīng)，許多公布了其公務(wù)消費(fèi)賬目，但仍有許多部門遲遲沒有公開，后續(xù)的執(zhí)行工作仍需加強(qiáng)。

4、積極探索公務(wù)消費(fèi)的新手段

一方而，可以探討公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，將公務(wù)接待公務(wù)用車和公務(wù)出國等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)。另一方而可以考慮更新公務(wù)費(fèi)用結(jié)算模式，設(shè)置專門的結(jié)算卡，使每一筆公務(wù)消費(fèi)都有據(jù)可查，并附有詳細(xì)的明細(xì)，可以杜絕預(yù)支現(xiàn)金與報(bào)銷帶來的人為操作問題。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)問題的原因分析

1、傳統(tǒng)思想的影響

受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多領(lǐng)導(dǎo)的官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。對(duì)公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)小夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認(rèn)識(shí)到公務(wù)費(fèi)用來自于人民，“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績等考慮過多，小敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增力.2、制度小健全

有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理我國雖然出臺(tái)了相關(guān)制度，但是執(zhí)行上效果小好湘關(guān)的制度也小夠健全。比如公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、公車的配置標(biāo)準(zhǔn)和層次以及公務(wù)出國方而都沒有嚴(yán)格的制度。

3、財(cái)政預(yù)算小嚴(yán)謹(jǐn)

我國行政事業(yè)單位的預(yù)算制度沒有實(shí)行全而預(yù)算管理，導(dǎo)致部分資金沒有納入預(yù)算中，行政事業(yè)單位的預(yù)算既有預(yù)算內(nèi)的資金，又有預(yù)算外的資金，這樣會(huì)導(dǎo)致公務(wù)支出超出預(yù)算，使“三公”經(jīng)費(fèi)增加。另外現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算設(shè)計(jì)和執(zhí)行上都存在小少缺陷和問題，對(duì)公務(wù)消費(fèi)這一特殊的公共財(cái)政支出小僅沒有編制嚴(yán)格的預(yù)算，而且在支出管理上也缺少嚴(yán)格的控制。

4、監(jiān)督小力

監(jiān)督力度小夠和缺失是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加和濫用的重要原因。再好的制度，如果沒有監(jiān)督，在執(zhí)行上也會(huì)大打折扣，有效的監(jiān)督是提高行政事業(yè)單位效率、降低運(yùn)行成本的保證。我國目前對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級(jí)的事后監(jiān)督，但是這種監(jiān)督的成本較高。而“卜級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督幾乎無法發(fā)揮作用。

三、降低“三公”經(jīng)費(fèi)的措施

1、明確法律責(zé)任

“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下，很重要的原因在于，對(duì)于借公務(wù)之名揮霍浪費(fèi)的具體責(zé)任小明確，責(zé)任小明則沒有約束力。因此要降低“三公”經(jīng)費(fèi)，首先要做的就是明確法律責(zé)任，使行政事業(yè)單位的公務(wù)人員明確濫用國努要承擔(dān)的法律責(zé)任。責(zé)任明確，自然能夠使責(zé)有所歸，這樣小但可以強(qiáng)化“三公”消費(fèi)的硬約束，而且也是國家依法治國方略的完善和應(yīng)用。有關(guān)部門可以適當(dāng)考慮設(shè)置針對(duì)“三公”消費(fèi)的相關(guān)罪責(zé)，對(duì)公款消費(fèi)主體形成壓力，為公眾對(duì)“三公消費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)督提供法律支持。

2、加大整治力度

沒有制度加以約束會(huì)導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下，有了相關(guān)制度和法律法規(guī)依據(jù)，如沒有嚴(yán)格執(zhí)行，同樣起小到降低“三公”經(jīng)費(fèi)的效果。相關(guān)部門強(qiáng)化整治力度是降低“三公”經(jīng)費(fèi)的必然選擇。首先要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)條例對(duì)違反的公務(wù)人員子以懲戒。其次可以考慮制度執(zhí)行的正激勵(lì)，將“三公”經(jīng)費(fèi)的消費(fèi)額度列入績效考核，對(duì)沒有超標(biāo)的部門給子獎(jiǎng)勵(lì)。

3、實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度

陽光是最好的消毒劑，在制度小健全的情況下，將公務(wù)消費(fèi)置于陽光下，能夠起到防比腐敗的作用，也是防比“三公”經(jīng)費(fèi)升高的有

四、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

“三公”經(jīng)費(fèi)問題的解決小是一嫩而就的，要從根本上解決“三公”經(jīng)費(fèi)問題，需要靠我國行政體制和管理體制的改革完善，需要從從上到下思想認(rèn)識(shí)上加以重視，采取多措并舉發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性才能達(dá)到目的。

1、公務(wù)人員端正思想，加深認(rèn)識(shí)

歷史傳統(tǒng)小應(yīng)該成為建設(shè)高效率、低成本政府的障礙湘反應(yīng)該繼承優(yōu)秀的思想。公務(wù)人員應(yīng)該樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做人民公仆，珍惜百姓財(cái)產(chǎn)，棄絕“升官發(fā)財(cái)”的舊思想，真心為人民謀福利。行政事業(yè)單位的運(yùn)行的確需要一定的費(fèi)用作為支撐，公務(wù)經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位提供服務(wù)的保證。但是公務(wù)經(jīng)費(fèi)的支取必須根據(jù)實(shí)際需要，做到賬有其實(shí)，費(fèi)有所據(jù)。

2、政府部門健全“三公”經(jīng)費(fèi)行政管理體制

目前我國有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理相關(guān)的制度小夠健全。制度小健全則公務(wù)消費(fèi)沒有約束力，個(gè)別公務(wù)人員就有了鉆空子的機(jī)會(huì)。應(yīng)該制定完善的公務(wù)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)，例如公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、公車的配置標(biāo)準(zhǔn)和層次以及公務(wù)出國方而的條例，都設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)定，并要求各級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行。

3、強(qiáng)化預(yù)算約束的作用

行政事業(yè)單位可以參照企業(yè)的預(yù)算管理模式引入全而預(yù)算管理，將預(yù)算管理貫徹到整個(gè)行政事業(yè)單位，避免出現(xiàn)預(yù)算外資金。將預(yù)算計(jì)劃公開，讓部門公務(wù)人員從整體上明確。嚴(yán)格公務(wù)支出的審批程序，設(shè)置項(xiàng)目可行性研究機(jī)構(gòu)，對(duì)公務(wù)支出的必要性和可行性進(jìn)行論證，然后按照預(yù)算子以支出。細(xì)化部門預(yù)算，將公務(wù)消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人員，小以人員存在與否決定經(jīng)費(fèi)的支出與否。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)于預(yù)算外的支出子以否決，遇到特殊情況可以經(jīng)過特殊程序子以處理。

4、改革完善監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括上級(jí)監(jiān)督、“卜級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督四類。小完善的機(jī)制容易導(dǎo)致成“上級(jí)無暇監(jiān)督、同級(jí)小愿監(jiān)督、下級(jí)小敢監(jiān)督、外部無法監(jiān)督”的狀況，無法形成有效的監(jiān)督體系，容易出現(xiàn)灰色和模糊的公務(wù)消費(fèi)。

應(yīng)該強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督，試行將上級(jí)監(jiān)督權(quán)力賦子紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)，或者專門成立對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督的作用。發(fā)揮社會(huì)各種監(jiān)督力量的作用，特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用。相關(guān)部門制定條例，要求各級(jí)行政事業(yè)單位的公務(wù)預(yù)算和費(fèi)用公開，為外部監(jiān)督提供透明的信息。參考文獻(xiàn)

[1〕汪.我國政府績效評(píng)估法律制度的建立與完善團(tuán).學(xué)習(xí)論壇，2010(7).[2 ]崔松濤.公開“三公”經(jīng)費(fèi)有賴于加強(qiáng)問責(zé)口〕.人大建設(shè)，2011侶).[3〕張志紅.“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及治理對(duì)策團(tuán).審計(jì)與理財(cái)，2011(10)

第二篇：“三公”經(jīng)費(fèi)問題

“三公”經(jīng)費(fèi)問題的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力改革

楊志榮 2011-8-

2近日，公開“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門已經(jīng)達(dá)88家，超過全部98家的八成。然而，《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，中央部門三公經(jīng)費(fèi)公開數(shù)據(jù)被指過于簡略。對(duì)于中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)，社會(huì)上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識(shí)的普通百姓很難看得懂、看得清。

公開“三公經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)是國務(wù)院今年工作的一大亮點(diǎn)。溫家寶總理3月在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，決定繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)悉，“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款開支的出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。近年來，“三公”經(jīng)費(fèi)因增長迅速且缺乏透明度，往往引發(fā)社會(huì)公眾質(zhì)疑。

作為黨政部門行政運(yùn)行成本的“三公”費(fèi)用，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費(fèi)用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判。但總體上看，除個(gè)別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數(shù)部門的“三公”經(jīng)費(fèi)支出基本上與上年持平或有所下降。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出為94.7億元，而2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算為94.28億元，比上年決算數(shù)減少了4200萬元。應(yīng)該說，這兩年中央財(cái)政大力壓縮政府部門行政經(jīng)費(fèi)，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長”的要求，還是落到了實(shí)處。

但《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論說，一要確?！叭苯?jīng)費(fèi)的預(yù)算公開不流于形式，要有制度上的保障。二是對(duì)“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計(jì)、問責(zé)等配套措施的跟進(jìn)。三是必須下大力氣進(jìn)行徹底的公車改革，嚴(yán)格限制公務(wù)員配車，才能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出中，公車支出61.69億元，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的六成以上。

不過，安邦咨詢首席研究員陳功指出，《人民日?qǐng)?bào)》的這些評(píng)論，兩頭都沒有到點(diǎn)子上。陳功認(rèn)為，在“三公經(jīng)費(fèi)”問題上，經(jīng)費(fèi)增減與具體數(shù)據(jù)構(gòu)成都并不重要，更該肯定的是國務(wù)院的態(tài)度，其實(shí)公開了就是一種進(jìn)步。

其次，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算約束、審計(jì)和問責(zé)等制度意義也不大。因?yàn)閺哪壳八嫉臄?shù)據(jù)看，這些部委機(jī)關(guān)在“三公”費(fèi)用方面還不算太多，尤其是跟全國實(shí)際的政府消費(fèi)相比，部委“三公”經(jīng)費(fèi)并不算多。其實(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)所涉及的最大部分根本不在這些部委機(jī)關(guān)的支出范圍之內(nèi)，絕大部分是由企業(yè)來買單的，尤其是民營企業(yè)。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)問題的焦點(diǎn)并不在于花費(fèi)多少，問題的關(guān)鍵也不在于人，而在于權(quán)力。因此，“三公”問題的實(shí)質(zhì)意義還在于權(quán)力體制的改革。而就目前情況來看，這方面的改革條件明顯還不成熟。

公開“三公”經(jīng)費(fèi)問題是今年國務(wù)院工作的一大亮點(diǎn)，其經(jīng)費(fèi)多少和詳細(xì)數(shù)據(jù)構(gòu)成其實(shí)并不重要，“三公”問題的實(shí)質(zhì)還是政府權(quán)力體制的改革。權(quán)力體制改革如果到位，“三公”經(jīng)費(fèi)其實(shí)就不會(huì)是一個(gè)問題。

鳳凰財(cái)經(jīng)：http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20110803/4346239.shtml

第三篇：三公經(jīng)費(fèi)問題分析及對(duì)策研究

“三公”經(jīng)費(fèi)問題分析及對(duì)策研究 “三公”經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》后公布，全國行政事業(yè)單位又展開了新一輪“三公”經(jīng)費(fèi)改革。但由于過去從上到下沒有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，其衍生的腐敗行為和不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是工作中仍然存在一些不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問題

（一）具體消費(fèi)不實(shí) 1.存在浪費(fèi)現(xiàn)象。公務(wù)消費(fèi)支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費(fèi)隨意性大，若是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，往往超出標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公務(wù)接待、差旅費(fèi)等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。2.部分消費(fèi)模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費(fèi)支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M(fèi)或者其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷，無論是不是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報(bào)銷，出現(xiàn)了模糊消費(fèi)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額不斷增多。3.灰色消費(fèi)眾多。在公務(wù)消費(fèi)不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個(gè)人消費(fèi)支付費(fèi)用。比如公款旅游、公車私用等。

（二）“三公”項(xiàng)目消費(fèi)不合理 1.公務(wù)用車的配置和使用不合制度。我國各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對(duì)制度的執(zhí)行不嚴(yán)，甚至無視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時(shí)往往以實(shí)際工作需要為借口，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標(biāo)配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈(zèng)，直接導(dǎo)致公車費(fèi)用上升。2.公務(wù)接待超標(biāo)。一方面，公務(wù)消費(fèi)的名目多、項(xiàng)目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請(qǐng)項(xiàng)目、匯報(bào)工作、慶功表彰、召開會(huì)議等等都是公務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，而有的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目形成了“一條線”，歡迎接待——結(jié)束慶功——飯后娛樂——考察景點(diǎn)——走時(shí)特產(chǎn)。另一方面，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標(biāo)”接待，而消費(fèi)往往存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。3.因公出國失控。一些部門把公務(wù)出國旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國考察學(xué)習(xí)名義組織出國旅游。隨著出國審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國旅游已不多見，一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織借學(xué)習(xí)考察研究的名義假借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開會(huì)考察之名出國旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門偽造邀請(qǐng)函、國際會(huì)議通知、國際學(xué)術(shù)交流通知等假文件作為公費(fèi)出國旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。另外還有一些公務(wù)人員通過組織安排正常的公費(fèi)出國，通過變更原來安排的路線和行程，變相的進(jìn)行公費(fèi)旅游。而且變相的公費(fèi)出國旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，借機(jī)潛逃國外的機(jī)會(huì)。

二、“三公消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)問題的原因分析

（一）傳統(tǒng)思想影響深 中國是個(gè)有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國家，受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。對(duì)公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，對(duì)公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題重視不夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認(rèn)識(shí)到公務(wù)費(fèi)用來自于人民，“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績等考慮過多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加。這是“三公”消費(fèi)過高的基礎(chǔ)性頑癥。

（二）法規(guī)制度不健全 在我國到目前為止沒有一部法律對(duì)“三公消費(fèi)”的預(yù)算、審查聽證、審計(jì)、評(píng)估、使用、監(jiān)督、問責(zé)和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。無法可依使得“三公消費(fèi)”的數(shù)額越來越大，政府及工作人員也把“三公消費(fèi)”當(dāng)做了福利之一，成為了剛性消費(fèi)，積重難返。從一個(gè)小城市的副市長在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過了60多個(gè)國家，就不難理解為什么公車改革會(huì)失敗、公款消費(fèi)會(huì)愈演愈烈、出國熱會(huì)持續(xù)升溫，三公經(jīng)費(fèi)屢攀新高。

第四篇：‘三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的問題及對(duì)策

‘三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的問題及對(duì)策

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院張君

摘要:強(qiáng)化政府部門公務(wù)出國經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)用“三

公”經(jīng)費(fèi)管理是中央的明令要求，也是公眾熱議的話題。由于中央對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管 理并未有明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，各級(jí)政府部門往往自我公開、自行其事，造成“三公” 經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、時(shí)間和形式不統(tǒng)一、支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。本文從制度、體制、機(jī)制層面基本廓清了“三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)存問題的成因，并就此提出了針對(duì)性對(duì)策 建議。

關(guān)鍵詞:“三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀;問題成因;對(duì)策建議

自2011年中央提出公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況的要求以來，中央各部門及部分地方政府陸續(xù)以不同的方式公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況，從公開的數(shù)據(jù)春“三公”經(jīng)費(fèi)基本保持零增長或略有下降。從兩年來的土作效果春“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度一方面有效控制了“三公”經(jīng)費(fèi)的增長，另一方面也充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督的作用。新一屆黨中央成立以后，提出了改進(jìn)土作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，以及厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的具體要求，這些措施的落實(shí)都與“三公”經(jīng)費(fèi)管理有著直接的關(guān)系。那么當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在哪些問題?如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理呢?本文就以上問題展開分析，并提出相關(guān)建議和對(duì)策。

一、‘三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存的主要問題

1.公開的內(nèi)容不夠細(xì)化。目前公開的“三公”經(jīng)費(fèi)主要是預(yù)算及支出的總金額，沒有相關(guān)明細(xì)，公眾對(duì)支出的具體內(nèi)容無從了解，只能簡單比較一下各單位的金額多少，因此支出金額較大的單位則成為眾矢之的。例如，中國科學(xué)院2010年支出公務(wù)接待費(fèi)9996萬兒，約為1億兒，該數(shù)據(jù)2011年一經(jīng)公布，立即引起了公眾的極大關(guān)注和熱議，各種猜測和議論隨之而來。由十缺乏詳細(xì)的說明，公眾對(duì)十平均每天27萬兒的接待費(fèi)實(shí)在無法理解。因此“三公”經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)容的不夠細(xì)化，直接影響了公眾的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的行使，換句話說，公眾只知道“政府花了多少錢”，但“辦了什么事”就不得而知了。因此，如果“三公”經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)容不詳細(xì)，就沒有真正達(dá)到公開的目的。

2.公開的時(shí)一間和形式不夠統(tǒng)一。目前，“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況都由預(yù)算單位自行公布，管理部門提出相關(guān)要求。2011年，在中央的要求下，中央各部門陸續(xù)公布了各自的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況。2012年以來各地政府也紛紛要求所屬部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況。從公布的情況來看，一是時(shí)一間不夠一致，有早有晚，有的甚至在下半年才公布上一年數(shù)據(jù)，以回避媒體和公眾的關(guān)注。二是形式不夠統(tǒng)一，有的單位數(shù)據(jù)較為明確，也便十查詢，有些單位數(shù)據(jù)較為含糊，且隱藏在眾多的查詢信息中，不易查找。由十中央及地方政府所屬部門眾多，公眾要想全面了解“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，就得頻繁地切換網(wǎng)頁，在眾多的信息中查找，不便十監(jiān)督。

3.支出的合理性缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)。由十“三公”經(jīng)費(fèi)公開的信息不夠全面，加之缺乏相關(guān)的制度規(guī)定，以及權(quán)威部門的評(píng)估，公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合理性缺乏科學(xué)的判斷。例如國家稅務(wù)總局2012年“三公”經(jīng)費(fèi)支出約21億兒，約占所有中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出81億兒的1 /4。這個(gè)數(shù)據(jù)乍一看相當(dāng)驚人，但如果考慮到其擁有4042個(gè)預(yù)算單位，47萬名在職人員的話，似乎又可以理解，但究竟是否真的合理，公眾是無法判斷的。俗話說，外行看“熱鬧”，內(nèi)行看"I」道”，目前對(duì)十公開的“三公”經(jīng)費(fèi)，公眾也只能停留在看“熱鬧”的程度。由十對(duì)各單位的人員、職能以及資產(chǎn)情況都不了解，加之沒有權(quán)威部門子以評(píng)估，所以對(duì)十?dāng)?shù)據(jù)的合理性無從考量。

4.統(tǒng)計(jì)口徑的不準(zhǔn)確hl}“三公”經(jīng)費(fèi)是指各級(jí)部門用財(cái)政撥款安排的因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國(境)費(fèi)反映單位公務(wù)出國(境)的 住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出;公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用

車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出;公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)支出。由十“三公”經(jīng)費(fèi)不是一個(gè)核算科目，所以在財(cái)務(wù)入賬時(shí)一，就有了一定的靈活性。比如利用培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等科目列支“三公”經(jīng)費(fèi)，或者一直接使用其他支出科目列支，都可以規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)支出。此外，很多單位還有下屬的事業(yè)單位及其經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些都可能成為分擔(dān)“三公”經(jīng)費(fèi)的單位。因此，目前公開的“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑有一定的不準(zhǔn)確性，與實(shí)際的開支情況存在一定的偏差。

二、‘三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)存問題原因分析

1.制度不夠完善。一是預(yù)算公開制度不夠完氰《政府信息公開管理?xiàng)l例》中對(duì)政務(wù)信息 公開做了一定的要求，但具體時(shí)一間、方式、細(xì)化程度等都不夠明確，行政部門在執(zhí)行時(shí)一，出十自身利益往往朝利己的方向去考慮，鉆規(guī)定的空子。二是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)定不夠具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)十“因公出國(境)”經(jīng)費(fèi)、“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”及“公務(wù)接待費(fèi)”在目前的制度規(guī)定中，多為原則性的要求，在很多方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的約束。例如，每次“公務(wù)接待費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為多少是合理的并沒有明確的規(guī)定。而差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)則相對(duì)規(guī)定較為詳細(xì)，也便十執(zhí)行，如明確的乘坐交通土具規(guī)定、住宿標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議費(fèi)綜合標(biāo)準(zhǔn)等。沒有明確的規(guī)定就無法評(píng)判支出是否合理。三是會(huì)計(jì)核算制度不夠嚴(yán)密，容易發(fā)生出國費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)，車輛運(yùn)行費(fèi)與租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)，接待費(fèi)與差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等科目之間的串用等。

2.預(yù)算管理機(jī)制不合理。從公布的數(shù)據(jù)可以看到，大部分部門的“三公”經(jīng)費(fèi)都不同程度減少了。但從實(shí)際情況來看，未必是真的減少。據(jù)了解，大部分相關(guān)主管部門對(duì)本系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算限額管理，即年內(nèi)支出不得超過預(yù)算限額，預(yù)算限額根據(jù)上年支出情況確定。應(yīng)該說這是一個(gè)行之有效的管理辦法，但不免有脫離實(shí)際的地方。這種預(yù)算管理方法是典型的基數(shù)法，即根據(jù)上年支出情況核定當(dāng)年預(yù)算。如果有些單位車輛管理不善，造成上年車輛支出較大，但卻使其下一年預(yù)算限額保持較高水平，而無管理壓力。有些單位車輛管理較好，上年支出較低，反而使以后預(yù)算限額較小，沒有多少壓縮空間。隨著物價(jià)及車輛數(shù)量的增加，該單位預(yù)算限額根本滿足不了實(shí)際需要，只好串用其他科目以維持正常的公務(wù)開支，所以這種預(yù)算管理模式會(huì)產(chǎn)生反向激勵(lì)的效果。因此，如果采取預(yù)算限額管理，應(yīng)該用零基預(yù)算法確定合理的預(yù)算限額。如按人均標(biāo)準(zhǔn)或按單車標(biāo)準(zhǔn)和合理的車輛編制確定車輛運(yùn)行費(fèi)預(yù)算限額。另外，各部門所屬事業(yè)單位及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金也應(yīng)納入預(yù)算管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)全口徑統(tǒng)計(jì)，分類別公開，避免行政支出與事業(yè)支出、經(jīng)營支出互相擠占。

3.監(jiān)督制約力度不夠。任何一種制度都要有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，否則就形同虛設(shè)，監(jiān) 督主要有上級(jí)部門監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、人大等權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督等。對(duì)十“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，上級(jí)部門主要是通過預(yù)算額度來控制，通過前面的分析，我們可以看出，這種形式的監(jiān)督有一定的強(qiáng)制性，但缺乏合理性。財(cái)政審計(jì)部門通過令項(xiàng)檢查來監(jiān)督，但這種監(jiān)督?jīng)]有足夠的人力保證經(jīng)常進(jìn)行，缺乏連貫性。社會(huì)公眾通過公開的政務(wù)信息監(jiān)督，人大通過預(yù)算報(bào)告來監(jiān)督。公開信息以及預(yù)算報(bào)告都是被動(dòng)式的，由十信息不對(duì)稱，缺乏詳細(xì)資料，也不能完全達(dá)到有效監(jiān)督的目的。除了監(jiān)督力度不夠之外，問責(zé)制度也不夠健全。由十制度的缺失，對(duì)合理性的判斷缺乏有力的根據(jù)，也造成了無法實(shí)施問責(zé)。沒有有效監(jiān)督和問責(zé)的制度，執(zhí)行的效力就會(huì)逐漸減退，久而久之，公眾也失去了關(guān)注的熱情。

4.績效管理未真正發(fā)揮作用?！叭苯?jīng)費(fèi)支出是否合理，不能簡單地從數(shù)據(jù)上得出結(jié)論，由十各部門人員、資產(chǎn)以及土作性質(zhì)的不同，都可能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生差異。那么“三公”經(jīng)費(fèi)支出多少是合理的呢?應(yīng)該通過“績效”來衡量。一個(gè)部門完成土作任務(wù)需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，通過績效評(píng)價(jià)可以考量出投入與產(chǎn)出的關(guān)系是否合理。也就是說通過績效管理，可以科學(xué)地評(píng)估“三公”經(jīng)費(fèi)是否產(chǎn)生了效果，是否是有

效的支出。如果是符合績效管理要求的，那么為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)而產(chǎn)生的一定規(guī)模的“三公”

經(jīng)費(fèi)支出則是合理的。我國目前預(yù)算績效評(píng)價(jià)多為對(duì)項(xiàng)目的考評(píng)，對(duì)基本支出實(shí)施績效評(píng)價(jià)的較少。預(yù)算績效管理應(yīng)是全過程全口徑的管理，但目前作用發(fā)揮不夠，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的結(jié)果反饋也不夠。

5.配套管理不到位‘生公”經(jīng)費(fèi)管理與其他方面管理息息相關(guān)，如資產(chǎn)管理、資金管理、政府采購管理等。例如車輛管理的規(guī)范性一定程度上決定了公車支出的合理性，目前在車輛管理中，存在超標(biāo)超編、使用其他經(jīng)營單位車輛等情況，這就使車輛運(yùn)行費(fèi)難以控制;在公務(wù)出國中仍附帶觀光旅游的內(nèi)容，而相關(guān)監(jiān)督管理不嚴(yán)格，使公務(wù)人員對(duì)出國執(zhí)行公務(wù)樂此不疲，出國費(fèi)自然居高不下;公務(wù)接待的審批程序不規(guī)范，直接造成了接待費(fèi)超標(biāo)等問題;政府采購確定的定點(diǎn)飯店經(jīng)常不執(zhí)行招標(biāo)價(jià)格，也使公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)不易控制。此外，目前的國庫集中支付多為授權(quán)支付，對(duì)一些超標(biāo)準(zhǔn)的支出不能實(shí)施事前控制，事后也未必能及時(shí)一發(fā)現(xiàn)，達(dá)不到管理的目的，等等。

三、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

1.健全相關(guān)制度。一是健全預(yù)算公開制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門預(yù) 算支出情況，公開的時(shí)一間、形式以及細(xì)化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費(fèi)，還要公開所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費(fèi)的情況，同時(shí)一也可能將“三公”經(jīng)費(fèi)隱藏在其他經(jīng)費(fèi)支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個(gè)網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況，或者一統(tǒng)一上報(bào)至主管部門例如財(cái)政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便十比較也便十查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應(yīng)對(duì)相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項(xiàng)支出的合理性以及變化情況，從令業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對(duì)稱。二是健全各項(xiàng)支出的管理制度。對(duì)十“三公”經(jīng)費(fèi)的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便十預(yù)算單位執(zhí)行，也便十審計(jì)等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便十公眾去評(píng)價(jià)。要健全會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責(zé)制度。各部門每年的決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表做出審計(jì)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在以后的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)可由財(cái)政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費(fèi)，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保持其獨(dú)立性。對(duì)年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財(cái)政令員 辦進(jìn)行令項(xiàng)財(cái)政檢查，或由審計(jì)部門開展審計(jì)。要健全問責(zé)制度，不能只籠統(tǒng)的規(guī)定，而應(yīng)做出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)十中介機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的問題，在核實(shí)的基礎(chǔ)上要追究責(zé)任。每年相關(guān)的檢查情況及問責(zé)情況也應(yīng)對(duì)外公布，以便十公眾監(jiān)督。

2.完善預(yù)算管理機(jī)制。要改進(jìn)預(yù)算核算機(jī)制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車輛運(yùn)行費(fèi)為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實(shí)際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實(shí)際的預(yù)算數(shù)。對(duì)十超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進(jìn)行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至十因閑置而產(chǎn)生另一種浪費(fèi)，同時(shí)一也對(duì)不合理的資產(chǎn)進(jìn)行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進(jìn)行編制，避免互相擠占、挪用。

3.加強(qiáng)預(yù)算績效管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費(fèi)的管理還應(yīng)引入績效管理理念，評(píng)價(jià)一個(gè)單位是否較好地履行了本職土作，并不在十“三公”經(jīng)費(fèi)支出的多少。如果土作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費(fèi)子以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢?就要通過預(yù)算績效管理來實(shí)現(xiàn)。例如兩個(gè)職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。但由十兩個(gè)單位土作的績效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能越大，而不積極履職的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能會(huì)更少。所以僅就“三公”經(jīng)費(fèi)支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費(fèi)的管理程度，應(yīng)與其績效管理相結(jié)合，在完成相同績效的情況下，“三公”經(jīng)費(fèi)支出越少越好。

4.加強(qiáng)配套改革?！叭苯?jīng)費(fèi)的管理與其他配套改革有密切的關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)出國 事項(xiàng)的審批及對(duì)出國期間公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理;進(jìn)一步深化公車令項(xiàng)治理，科學(xué)核定車輛 編制;嚴(yán)格公務(wù)接待的審批，明確接待標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)政府采購管理，可以通過招標(biāo)確定承 辦公務(wù)出國、公務(wù)接待的定點(diǎn)單位，并定期考核服務(wù)情況。進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)國庫集中支付 和公務(wù)片管理，強(qiáng)化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的事前管理和事中控制等。

第五篇：三公經(jīng)費(fèi)問題分析及對(duì)策研究

三公經(jīng)費(fèi)問題分析及對(duì)策研究

“三公”經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)的組成部分。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?！稒C(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》后公布，全國行政事業(yè)單位又展開了新一輪“三公”經(jīng)費(fèi)改革。但由于過去從上到下沒有形成對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，其衍生的腐敗行為和不正之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，雖然在行政事業(yè)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是工作中仍然存在一些不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問題

（一）具體消費(fèi)不實(shí)

1.存在浪費(fèi)現(xiàn)象。公務(wù)消費(fèi)支出缺乏剛性約束，公務(wù)消費(fèi)隨意性大，若是單位領(lǐng)導(dǎo)自支自批，往往超出標(biāo)準(zhǔn)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公務(wù)接待、差旅費(fèi)等超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象更是普遍存在。

2.部分消費(fèi)模糊。在缺乏明確的政策規(guī)定的前提下，公務(wù)消費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)變通支出的現(xiàn)象。有些消費(fèi)支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M(fèi)或者其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷，無論是不是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報(bào)銷，出現(xiàn)了模糊消費(fèi)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額不斷增多。

3.灰色消費(fèi)眾多。在公務(wù)消費(fèi)不透明并且缺乏監(jiān)督的情況下，部分公務(wù)人員利用公務(wù)消費(fèi)的名義謀取私利，使公務(wù)資金為個(gè)人消費(fèi)支付費(fèi)用。比如公款旅游、公車私用等。

（二）“三公”項(xiàng)目消費(fèi)不合理

1.公務(wù)用車的配置和使用不合制度。我國各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些單位對(duì)制度的執(zhí)行不嚴(yán)，甚至無視制度，出現(xiàn)了公務(wù)用車配置和使用超出規(guī)定的現(xiàn)象。首先是公務(wù)車配置超編，在超編時(shí)往往以實(shí)際工作需要為借口，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車。其次是公務(wù)車超標(biāo)配置，部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象，將使用車的標(biāo)準(zhǔn)看成是在單位地位的象征。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈(zèng)，直接導(dǎo)致公車費(fèi)用上升。

2.公務(wù)接待超標(biāo)。一方面，公務(wù)消費(fèi)的名目多、項(xiàng)目多。領(lǐng)導(dǎo)檢查考核、申請(qǐng)項(xiàng)目、匯報(bào)工作、慶功表彰、召開會(huì)議等等都是公務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，而有的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目形成了“一條線”，歡迎接

待——結(jié)束慶功——飯后娛樂——考察景點(diǎn)——走時(shí)特產(chǎn)。另一方面，公務(wù)消費(fèi)規(guī)模大、檔次高。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標(biāo)”接待，而消費(fèi)往往存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。

3.因公出國失控。一些部門把公務(wù)出國旅游作為一種提高職工福利待遇的措施，假借各種出國考察學(xué)習(xí)名義組織出國旅游。隨著出國審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國旅游已不多見，一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織借學(xué)習(xí)考察研究的名義假借學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開會(huì)考察之名出國旅游的事情還是屢禁不止，更有甚者有些單位和部門偽造邀請(qǐng)函、國際會(huì)議通知、國際學(xué)術(shù)交流通知等假文件作為公費(fèi)出國旅游的依據(jù)，在群眾中造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。另外還有一些公務(wù)人員通過組織安排正常的公費(fèi)出國，通過變更原來安排的路線和行

程，變相的進(jìn)行公費(fèi)旅游。而且變相的公費(fèi)出國旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，借機(jī)潛逃國外的機(jī)會(huì)。

二、“三公消費(fèi)”經(jīng)費(fèi)問題的原因分析

（一）傳統(tǒng)思想影響深

中國是個(gè)有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國家，受中國歷史文化傳統(tǒng)的影響，許多公職人員法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，仍然存在特權(quán)的思想。對(duì)公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，對(duì)公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題重視不夠，將其看作是天經(jīng)地義的事情，沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有認(rèn)識(shí)到公務(wù)費(fèi)用來自于人民，“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)加重人民的負(fù)擔(dān)。部分官員為政績等考慮過多，不敢違背業(yè)已形成的“慣例”，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加。這是“三公”消費(fèi)過高的基礎(chǔ)性頑癥。

（二）法規(guī)制度不健全

在我國到目前為止沒有一部法律

對(duì)“三公消費(fèi)”的預(yù)算、審查聽證、審計(jì)、評(píng)估、使用、監(jiān)督、問責(zé)和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。無法可依使得“三公消費(fèi)”的數(shù)額越來越大，政府及工作人員也把“三公消費(fèi)”當(dāng)做了福利之一，成為了剛性消費(fèi)，積重難返。從一個(gè)小城市的副市長在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過了60多個(gè)國家，就不難理解為什么公車改革會(huì)失敗、公款消費(fèi)會(huì)愈演愈烈、出國熱會(huì)持續(xù)升溫，三公經(jīng)費(fèi)屢攀新高。

三）預(yù)算體制有缺陷

我國行政事業(yè)單位的預(yù)算制度沒有實(shí)行全面預(yù)算管理，從國家財(cái)政部目前公布的財(cái)政預(yù)算文件當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算分類科目中沒有“三公支出”等相關(guān)科目，“三公支出”的費(fèi)用都是隱藏在“其他行政經(jīng)費(fèi)支出”這一寬泛科目當(dāng)中，加之行政事業(yè)單位的預(yù)算既有預(yù)算內(nèi)資金，又有預(yù)算外資金，這樣更進(jìn)一步導(dǎo)致公務(wù)支出超出預(yù)算，使“三

公”經(jīng)費(fèi)增加。另外《預(yù)算法》也中沒有對(duì)“三公消費(fèi)”預(yù)算做出具體規(guī)定，比如公務(wù)接待費(fèi)的范圍、內(nèi)容，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等，也沒有公務(wù)用車的購買標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使用范圍、規(guī)格、限制，出國考察的范圍，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，效果考核等。因此“三公”經(jīng)費(fèi)有轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目的可能，公務(wù)接待費(fèi)用的空間和靈活性比較大，在實(shí)際情況中，很可能會(huì)被轉(zhuǎn)移到“會(huì)議費(fèi)”等其他項(xiàng)里。

（四）監(jiān)督體系不完善

監(jiān)督力度不夠和缺失是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增加和濫用的重要原因。我國目前對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督主要是上級(jí)的事后監(jiān)督，這種監(jiān)督多屬于亡羊補(bǔ)牢、成本較高。而根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于技術(shù)、能力以及利益等原因，人大代表很難對(duì)政府預(yù)算做出合理判斷，監(jiān)督也流于形式。而公眾監(jiān)督方面，由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，政府以涉及國家機(jī)密為由一直拒絕公布預(yù)算數(shù)

據(jù)與內(nèi)容，**年后雖然情況有所好轉(zhuǎn)，但所公布數(shù)據(jù)多為總數(shù)，缺乏具體說明，公眾和媒體看不明白，監(jiān)督無從談起。缺少有效的監(jiān)督，“三公經(jīng)費(fèi)”就便更加暗箱操作，助長了有恃無恐。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的思路

（一）精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量，控制在編人數(shù)

政府部門應(yīng)按照“整合職能、整合權(quán)責(zé)、整合機(jī)構(gòu)、整合機(jī)制”原則進(jìn)行改革，精簡機(jī)構(gòu)、清理超編制人員以及吃空餉現(xiàn)象，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有這樣才能有效地縮減財(cái)政支出，使壓縮三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)成為可能。

（二）健全約束機(jī)制，完善公開制度

公開“三公經(jīng)費(fèi)”支出，是打造陽光政府的重要舉措。一是推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化。目前中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍、方式、廣度和

深度都不夠，而且，地方各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)還沒有全方位公開。要制定縣級(jí)以上政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的日程表，明確統(tǒng)一的、具體的、規(guī)范化的要求，讓公眾有知情權(quán)、能監(jiān)督打造透明政府，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化。二是已公開的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化。要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的約束作用，將支出細(xì)化到具體的項(xiàng)、目上，全方位審查“三公”經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性、合法性、合理性，并進(jìn)行橫向和縱向比較分析，從中發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度運(yùn)行中的問題，制定治理和改進(jìn)的對(duì)策措施。

（三）注重政府績效，健全考核機(jī)制

政府績效是指政府所作的成績和所獲得的效益，在西方國家又被稱為“公共生產(chǎn)力”、“政府業(yè)績”等，其包括政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績效表現(xiàn)兩部分。政府績效考核是對(duì)官員積極改革與創(chuàng)新，努力向上的最大動(dòng)力，是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器”。將“三公經(jīng)

費(fèi)”納入政府績效考核范疇，能夠增強(qiáng)降低“三公經(jīng)費(fèi)”動(dòng)力，切實(shí)從源頭上對(duì)揮霍浪費(fèi)的行為進(jìn)行控制，同時(shí)建立既注重行政結(jié)果又注重行政成本的現(xiàn)代行政績效考核體系，還能夠建立健全政府行政成本核算機(jī)制。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、實(shí)行行政問責(zé)

目前上級(jí)的監(jiān)督、平級(jí)的監(jiān)督和下級(jí)的監(jiān)督是“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)部監(jiān)督主要有三個(gè)方面?！叭苯?jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立多層次、透明的信息公開機(jī)制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制。部門預(yù)算公開要網(wǎng)絡(luò)化、財(cái)務(wù)科目設(shè)計(jì)要專業(yè)化、民意信息要集中化，加強(qiáng)行政的、財(cái)政的、審計(jì)的監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的“首長問責(zé)制”，對(duì)違規(guī)超支使用三公經(jīng)費(fèi)的腐敗問題予以堅(jiān)決的查處，對(duì)不依法定要求、規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布“三公”經(jīng)費(fèi)的地方和部門，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要對(duì)相應(yīng)地方和部門的主要

負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；對(duì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部一律實(shí)行嚴(yán)格的不得提拔重用，還給予一定的處罰。通過預(yù)算公開化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費(fèi)狀況一定會(huì)有一個(gè)根本的好轉(zhuǎn)。

總之，“三公”經(jīng)費(fèi)事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)黨的前途和命運(yùn)，要提高政府的公信力，必須敢于走“公開”的路，切實(shí)把握好、管得住、用得實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)，讓有限的經(jīng)費(fèi)真正服務(wù)于民、回饋于民。