第一篇：年終-2013年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
年終-2013年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是加強“三農(nóng)”工作和推進農(nóng)村社會經(jīng)濟躍升發(fā)展的重大舉惜，根據(jù)全市農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合《武夷山市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施方案》，在市直涉農(nóng)相關(guān)部門與鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)幫助下，結(jié)合本村實際，經(jīng)村兩委會研究同意，村民代表大會通過，制定本規(guī)劃。
一、基本情況**村轄區(qū)面積7.55平方公里，林地8239畝，耕地1061畝，轄13個自然村，8個村民小組，248戶，997人，其中勞動力623個，在外-
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是加強“三農(nóng)”工作和推進農(nóng)村社會經(jīng)濟躍升發(fā)展的重大舉惜，根據(jù)全市農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合《武夷山市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施方案》，在市直涉農(nóng)相關(guān)部門與鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)幫助下，結(jié)合本村實際，經(jīng)村兩委會研究同意，村民代表大會通過，制定本規(guī)劃。
一、基本情況
**村轄區(qū)面積7.55平方公里，林地8239畝，耕地1061畝，轄13個自然村，8個村民小組，248戶，997人，其中勞動力623個，在外務(wù)工和經(jīng)商177人，2007年村財收入2萬元，農(nóng)民人均純收入3238元。有1所衛(wèi)生室，占地30平方米，新型合作醫(yī)療參合率91%。有1所村級完全小學(xué)，學(xué)校占地面積960平方米，在校學(xué)生4人，教師4人，有一個占地60平方米的農(nóng)民文體活動中心。全村自來水入戶率79%；通鄉(xiāng)公路全部硬化，各自然村內(nèi)巷道硬化率13%；電話（含移動電話）入戶率98%，電視入戶率90%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
**村區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于吳屯鄉(xiāng)東南部，距鄉(xiāng)僅3公里、市區(qū)28公里，交通十分便利。產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。村民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煙葉、其他農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。種煙戶達22戶，煙葉面積175畝，產(chǎn)值37萬元，純收入26萬元，人均純收入261元；其他農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120萬元，純收入83.7萬元，人均純收入840元。其中稻田面積900畝，產(chǎn)值62萬元，純收入44萬元，人均純收入441元；2007年發(fā)展養(yǎng)魚和養(yǎng)鴨業(yè)，養(yǎng)殖隊伍達5個，魚塘面積42畝，鴨子數(shù)量2000羽，產(chǎn)值27萬元，純收入13.5元。人均純收入135元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日臻完善?，F(xiàn)有灌溉水渠3條，水壩3座，機耕路3條。農(nóng)業(yè)專合組織建設(shè)規(guī)范發(fā)展，成立煙葉合作社。
（二）發(fā)展趨勢分析
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，烤煙發(fā)展?jié)摿^大，再生稻田面積有望繼續(xù)擴大，淡水養(yǎng)殖可以適度發(fā)展，考慮地處水庫上游，家禽養(yǎng)殖應(yīng)控制在1萬羽范圍內(nèi)。
（三）發(fā)展中存在的問題
農(nóng)業(yè)投入不足，綜合生產(chǎn)能力不高，抵御自然災(zāi)害能力不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、鏈條不長、水平不高、資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待進一步改善。
三、目標(biāo)要求
（一）村財收入快速增長。2010年，集體經(jīng)濟可支配收入4萬元以上，年均增長率達25%以上；到2013年，集體經(jīng)濟可支配收入7萬元以上，年均增長率達20%以上。
（二）村民人均收入持續(xù)穩(wěn)步增加。2010年，農(nóng)民人均純收入4400元以上，年均增長率達10%以上；到2013年，農(nóng)民人均純收入5900元以上，年均增長率達10%以上。
（三）農(nóng)業(yè)“五新”穩(wěn)步推行。2010年，積極推廣農(nóng)業(yè)“五新”，重點推廣新技術(shù)、新品種，力爭引進新技術(shù)2項、5至6個新品種，每年培育農(nóng)業(yè)科技示范戶4戶，建立農(nóng)業(yè)示范基地100畝，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達70%以上；到2013年，每年引進新進新技術(shù)3項，4至5個新品種，每年培育農(nóng)業(yè)示范戶7戶，建立農(nóng)業(yè)示范基地200畝，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達75%以上。
（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步壯大。2010年，做到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出，優(yōu)勢明顯，帶動力較強，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上，占全村經(jīng)濟總量的50%以上；到2013年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%以上，占全村經(jīng)濟總量的60%以上。
（五）農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織作用進一步發(fā)揮。2010年，煙葉合作社制度建設(shè)進一步健全，管理規(guī)范，會員數(shù)占種煙戶總數(shù)的70%以上；到2013年，合作社制度服務(wù)到位，會員數(shù)占種煙戶總數(shù)的80%以上。
（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。2010年，農(nóng)田水利設(shè)施完善，農(nóng)田有效灌溉面積80%以上；到2013年，農(nóng)田有效灌溉面積83%以上。
（七）勞動力轉(zhuǎn)移收入進一步突顯。2010年，90%以上的勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，30%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，到2013年，95%以上的勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，40%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。
總體上，2010年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)均達到武夷山市新農(nóng)村建設(shè)中級標(biāo)準(zhǔn)，到2013年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)均達到武夷山市新農(nóng)村建設(shè)高級標(biāo)準(zhǔn)。
四，主要任務(wù)
（一）做大做強支柱產(chǎn)業(yè)
**村地處鄉(xiāng)東部，位于鄉(xiāng)通往后源、麻壢、后乾、嶺根、等村的主干道旁，交通優(yōu)勢明顯。抓住新農(nóng)村建設(shè)的各項有利機遇，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，打造烤煙、其他農(nóng)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
1、煙業(yè)。繼續(xù)擴大煙業(yè)種植面積，畝產(chǎn)值2600元，專業(yè)化組織，機械化育苗、分級烘烤，到2010年力爭達到260畝以上；2010年至2013年，民間、面積穩(wěn)定在350，優(yōu)化布局，重點發(fā)展古樓、嶺頭等自然村，爭取煙基工程建設(shè)，為煙農(nóng)創(chuàng)造良好是生產(chǎn)條件，為發(fā)展烤煙奠定堅定的基礎(chǔ)。
2、其他農(nóng)業(yè)。（1）種植業(yè)。繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植，面積穩(wěn)定在900畝，在畝產(chǎn)400公斤的基礎(chǔ)上，積極推廣新成果,使糧食畝產(chǎn)量再創(chuàng)新高，使糧食畝產(chǎn)量再創(chuàng)新高。同時抓好煙后稻的種植管理，以不斷改善土壤和促進增產(chǎn)增收。（2）養(yǎng)殖業(yè)。主要發(fā)展養(yǎng)魚和養(yǎng)鴨業(yè)，在魚塘面積42畝，鴨子數(shù)量2000羽的基礎(chǔ)上，有計劃合理地擴大魚塘面積，重點在科學(xué)養(yǎng)殖上下工夫，探索建立養(yǎng)殖協(xié)會，重視開拓銷售市場，不斷壯
大產(chǎn)業(yè)，促進增收，（3）稻花養(yǎng)魚，根據(jù)我村地域優(yōu)勢，大力發(fā)展稻花養(yǎng)于魚，做大做強我村特色漁業(yè)，2007年全村共有高山稻花魚養(yǎng)殖面積60畝，年產(chǎn)鮮魚1200斤，產(chǎn)值2.5萬元，今后要有計劃合理地擴大稻花魚養(yǎng)殖面積，在科學(xué)養(yǎng)殖上下工夫，進一步完善養(yǎng)殖協(xié)會相關(guān)制度，重視開拓銷售市場，不斷壯大產(chǎn)業(yè)，促進增收，力爭到2013年實現(xiàn)養(yǎng)殖面積150畝，年產(chǎn)值7.5萬元。
（二）依靠農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一是以市場信息為導(dǎo)向，通過信息引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場需求改良品種，運用新技術(shù)逐步推廣新品種。二是加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，每年[培訓(xùn)不少于3期。三是通過合作社帶動，進一步加強農(nóng)戶協(xié)作，建立、完善協(xié)會合作制度，提高整體抗風(fēng)險能力。四是通過資金政策傾斜，搞好新技術(shù)推廣，組建“新技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”。五是充分發(fā)揮“土專家”、鄉(xiāng)土人才、“六大員”作用，建立自己的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
（三）提高農(nóng)民現(xiàn)代實用技術(shù)培訓(xùn)使用
根據(jù)本村實際，因地制宜，積極拓展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道，整合信息資源，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，充分利用“數(shù)字武夷”信息平臺，為農(nóng)民上網(wǎng)查閱農(nóng)業(yè)科技相關(guān)信息提供便利，幫助種、養(yǎng)植（殖）戶，、生產(chǎn)加工戶發(fā)布相關(guān)信息，推介農(nóng)副工、名特優(yōu)產(chǎn)品以及宣傳報道全村在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)的新人好事，建立村、組信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，聘請“六大員”為信息發(fā)布員，通過宣傳欄、《公開信》、信息發(fā)布機開通手機短信，根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求發(fā)布農(nóng)業(yè)科技信息；借助農(nóng)民文體中心電教室這個平臺，每月舉行
第二篇：“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(11.01.31)
沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期，是我市農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的攻堅時期。按照中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想和市委做強縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署以及《沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要成就 “十一五”以來，全市農(nóng)村廣大干部群眾深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)立縣的理念，以促進農(nóng)民增收為統(tǒng)領(lǐng)，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強縣域經(jīng)濟，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。到2010年底，全市農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2115.3億元，是2005年的2.4倍，年均增長18.8%；地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)159.2億元，是2005年的5倍，年均增長38.2%；完成固定資產(chǎn)投資2543億元，是2005年的5.1倍，年均增長38.2%；農(nóng)村地區(qū)實際利用外資24億美元，是2005年的6.9倍，年均增長47%；農(nóng)民人均純收入突破萬元，比2005年增長近一倍，年均增長14.7%。從“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況看，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
1.突出工業(yè)立縣，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。市委、市政府把做強縣域經(jīng)濟作為全市“五大任務(wù)”之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，1
推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速增長。堅持工業(yè)立縣方針，以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為載體，促進工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村工業(yè)快速發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)增加值實現(xiàn)1660億元，同比增長32.1%，占全市農(nóng)村經(jīng)濟比重達到57%；農(nóng)村23個產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值1800億元，增長28%，有10個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破百億。堅持龍頭牽動戰(zhàn)略，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到800家，其中市級以上龍頭企業(yè)242家，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到53%，帶動農(nóng)戶50萬戶，農(nóng)產(chǎn)品加工及食品制造業(yè)居全市八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的第二位。堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，改善環(huán)境，完善功能，農(nóng)村城市化水平逐年提高。重點推進了4個縣城和4個中心鎮(zhèn)建設(shè)，新民市房地產(chǎn)開發(fā)面積達到560萬平方米、遼中縣達到220萬平方米，法庫縣達到110萬平方米、康平縣達到51.7萬平方米。同時，加強了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，全市已有10個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場晉升為國家級市場。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性突破。堅持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變。到2010年末，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到155萬畝，高效特色農(nóng)業(yè)面積達到305萬畝；畜牧小區(qū)累計達到2179個，規(guī)模養(yǎng)殖量占總量的45%以上；“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到36個，“一村一業(yè)”專業(yè)村達到920個。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年達到60億斤以上；肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品產(chǎn)量 2
分別達到84萬噸、61萬噸、40萬噸和22.3萬噸，分別比2005年增長19.3%、43.5%、86%和49%。
3.推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。以政府規(guī)章頒布了《沈陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，發(fā)布了127項地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。實施市場準(zhǔn)入制度，加強流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，對蔬菜、畜產(chǎn)品、水果及水產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測，監(jiān)管范圍覆蓋全市大型批發(fā)市場、重點農(nóng)貿(mào)市場和38家大型超市。特別是2008年，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為市政府為城鄉(xiāng)群眾辦實事之一，強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，壯大了農(nóng)業(yè)檢測、執(zhí)法隊伍，取得了顯著成效。在農(nóng)業(yè)部對全國大中城市例行監(jiān)測評比中，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平始終位于前列。
4.規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民進入市場的組織化程度大幅提升。從抓好各種生產(chǎn)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新型生產(chǎn)合作社等合作組織入手，在全市范圍內(nèi)積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的新途徑。相繼出臺了扶持和規(guī)范發(fā)展的政策措施，形成了重視合作社發(fā)展的良好氛圍。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2417家，總量居全省第一位，帶動農(nóng)戶25.6萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的27%。同時，在全市范圍內(nèi)開展了“三A”級示范社創(chuàng)建活動，共評選出省級重點社5家，省級示范社33家，市AAA級社12家、AA級社45家、A級社115家，進一步提升了農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展水平。
5.創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，農(nóng)村扶貧開發(fā)成效顯著。通過組 3
織實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、定點幫扶等重點工作，深入實施開發(fā)式扶貧。將扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)由1200元提高到4500元，惠及貧困地區(qū)的貧困人口41.3萬人，并作為市政府為城鄉(xiāng)群眾辦實事項目之一加以推進。到2010年末，全市累計投入扶貧開發(fā)資金6.48億元，是“十五”期間的2.1倍，25個扶貧開發(fā)重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到5720元，比2005年翻一番。
6.社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。市委、市政府提出了以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為突破口和切入點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路，推進20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、13個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大了農(nóng)機具補貼扶持力度，全市農(nóng)機總動力達295萬千瓦，綜合農(nóng)業(yè)機械化水平達到74%，農(nóng)業(yè)裝備水平進一步提高。農(nóng)村新型能源得到普及推廣，戶用沼氣能源生態(tài)模式發(fā)展到3.5萬戶、生物質(zhì)氣化站發(fā)展到29個。2007年以來，市政府投資5.1億元，編制村莊規(guī)劃387個，建設(shè)村內(nèi)道路1700余公里；連續(xù)實施“綠色村莊”活動，累計植樹5000余萬株，全市中心村綠化覆蓋率達25%以上；建成9座農(nóng)村生活垃圾處理場和14座中轉(zhuǎn)站，全面完成了農(nóng)村安全飲水、改氣、改廁等工作任務(wù)，農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量和水平進一步提升。農(nóng)村文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，著力加強了文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。農(nóng)村教育事業(yè)快速發(fā)展，全面完成104所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校 4
建設(shè)和質(zhì)量再提升工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步完善，農(nóng)民參合率達到99.3%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元以上。
7.深化改革、擴大開放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力進一步增強。狠抓農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理，開展了以村為單位的清理耕地、承包地和機動地面積三個“清倉見底”工作，土地承包確權(quán)到戶、簽訂土地承包合同和頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證均實現(xiàn)99%以上的工作目標(biāo)。積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在全市40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場試點。集體林權(quán)制度改革成就顯著，完成林改面積242.2萬畝，完善了森林經(jīng)營、管護等配套改革，在省內(nèi)第一個通過林改驗收。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，組建了25個農(nóng)技推廣區(qū)域站和24個鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣站，進一步增強了為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)體制機制創(chuàng)新工作邁出新步伐，于洪九龍河、蘇家屯永樂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)組建了管委會機構(gòu)。推進外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口基地注冊面積達60萬畝。連續(xù)舉辦中國沈陽國際農(nóng)業(yè)博覽會，達成產(chǎn)供銷訂單100多億元，把全市200多個名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推向了市場，開創(chuàng)了農(nóng)村對外開放新局面。
五年來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，“十一五”確定的各項主要工作完成情況較好。但與先進地區(qū)相比，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還存在一定的差距。主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重仍然較大，抗御自然災(zāi)害的能力不強；農(nóng)村改革未完全到位，社會服務(wù)體系不健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少支撐；農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不強，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，產(chǎn)銷對 5
接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題仍然存在；縣域經(jīng)濟仍是全市經(jīng)濟的“短板”，縣域發(fā)展?jié)摿€沒有全面激活，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目少，投資拉動不足；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局尚需進一步完善，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局還沒有真正形成。
二、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路與主要目標(biāo)
未來五年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做強縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以富民強縣為目標(biāo)，以改革開放為動力，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為支撐，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合實力、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生水平和生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：到2015年，縣域經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量的50%以上；新民市、遼中縣進入全國百強縣，法庫縣、康平縣躋身全省縣域第一集團，沖刺全國百強縣；郊區(qū)城市化水平顯著提高，經(jīng)濟總量爭取進入全省郊區(qū)最前列?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值達到5200億元，年均遞增20%；農(nóng)業(yè)增加值達到315億元，年均遞增6%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)5000億元，年均遞增15%；實際利用外資達到38億美元，年均遞增 10%；地方財政一般預(yù)算收入達到350億元，年均遞增20%；農(nóng)民人均純收入年均遞增13%，力爭達到2萬元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，糧食單產(chǎn)水平達到550公斤/畝，提高23%；新增節(jié)水灌溉面積140萬畝；設(shè)施農(nóng)業(yè)、6
高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達到500萬畝；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60%以上；林木覆蓋率達到33%；農(nóng)機總動力達到400萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到80%。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)：到2015年，規(guī)劃發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)15個，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，“一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備；加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。重點完善農(nóng)村公路交通、信息、流通及農(nóng)田水、電、路等基礎(chǔ)配套建設(shè)；開展新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級示范村100個、市級示范村200個，促進農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
三、主要任務(wù)
（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 以促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，深入實施“六大工程”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1.農(nóng)民增收統(tǒng)領(lǐng)工程。以農(nóng)民增收統(tǒng)領(lǐng)全部農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，建立“市抓規(guī)劃目標(biāo)、縣抓推動落實，鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè)、村抓致富”的工作責(zé)任體系和考核、獎懲機制。堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、抓輸出、強素質(zhì)，拓寬增收渠道，千方百計深度挖掘增收空間，在穩(wěn)步增加家庭經(jīng)營收入的基礎(chǔ)上，大幅度提高工資性收入比重，確保全市農(nóng)民人均純收入年均增長13%以上，力爭五年翻一番，2015年達到2萬元。
2.糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高糧食單產(chǎn)水平。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推銷一體化種業(yè)體系建設(shè)，高標(biāo) 7
準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沈北新區(qū)國家級種業(yè)基地。健全基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)運行機制，引導(dǎo)多元化服務(wù)組織發(fā)展，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，普及應(yīng)用測土配方施肥等先進實用技術(shù)。提升以農(nóng)機為重點的整體裝備水平，全面實施保護性耕作技術(shù)示范，重點推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施渾蒲、渾沙等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，不斷改善農(nóng)村小微型水利設(shè)施條件，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。結(jié)合國家新增千億斤糧食工程和省農(nóng)科院共建項目，開展關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)建水稻、玉米萬畝方噸糧田，推進高產(chǎn)高效糧食生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。到2015年，全市糧食平均單產(chǎn)水平達到550公斤/畝，比2010年提高23%。
3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工廠化、精品農(nóng)業(yè)，結(jié)合中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)發(fā)展設(shè)施和高效特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)生產(chǎn)基地，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)、清潔化健康養(yǎng)殖，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展集觀光、休閑、旅游、生態(tài)于一體的都市農(nóng)業(yè)，推進沈陽光輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造以蒲河生態(tài)廊道為重點的沈陽北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑示范帶。到2015年，設(shè)施、高效特色農(nóng)業(yè)面積占總耕地面積比重達50%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達60%以上，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成具有沈陽特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。強化生產(chǎn)者質(zhì)量意識、經(jīng)營者自律意識、管理者責(zé)任意識。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng) 8
產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量安全狀況例行監(jiān)測和公告制度，推進萬畝以上果蔬出口基地標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。加強流通檢測和市場監(jiān)管，全面加強蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)體系認證，支持名特優(yōu)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，繼續(xù)搭建農(nóng)博會等營銷平臺，提高品牌知名度和影響力。到2015年，形成一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達80%，流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)100%檢測。
5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級工程。堅持“外引內(nèi)育”方式，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)規(guī)模化、集團化發(fā)展。重點引進對本地農(nóng)產(chǎn)品有牽動力的國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，推廣“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，緊密產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展專業(yè)合作社，培育專業(yè)大戶、種養(yǎng)銷帶頭人，提高組織化程度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到60%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面達70%以上。
6.一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)推進工程。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，錯位發(fā)展的要求，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實推進70個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新管理體制和運行機制，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐，發(fā)展多鄉(xiāng)一業(yè)，進而形成一縣一業(yè)發(fā)展新格局。到2015年，建成全國知名的新民果蔬產(chǎn)業(yè)大縣、遼中蔬果花卉出口大縣、法庫“?？h”、康平花生產(chǎn)業(yè)大縣；建設(shè)蘇家屯葡萄、東陵區(qū)樹莓、沈北新區(qū)花卉、于洪區(qū)食用菌等特色產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)、旅游觀光及休閑度假農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代 9
農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（二）突出工業(yè)立縣，做強縣域經(jīng)濟
堅持“工業(yè)立縣”，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，發(fā)揮縣域空間優(yōu)勢，突出發(fā)展工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和重大項目，在加快縣域工業(yè)化方面實現(xiàn)新突破。
1.突出發(fā)展重大項目。把抓項目作為縣域工作的重中之重，加快引進培育高成長性、高附加值、高牽動力的重大項目，切實以項目建設(shè)的大提速推動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。每個區(qū)、縣（市）都要培育1—2個具有重大影響力的重大項目，依托重大項目建設(shè)，加快做長做強產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高綜合實力和競爭力。大力扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進風(fēng)電、碳纖維、靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟新的增長點。到2015年，力爭實現(xiàn)銷售收入超百億元的企業(yè)達到10個以上，超50億元的20個以上。
2.加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市城建、交通、土地等計劃安排重點向縣域傾斜，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要與縣城建設(shè)和新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，逐步形成設(shè)施完備、功能齊全的新城區(qū)。重點推進遼中近海、新民胡臺、法庫開發(fā)區(qū)、康平開發(fā)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2015年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，產(chǎn)值超百億元的達到15家，有1－2個園區(qū)產(chǎn)值超千億。
3.培育特色產(chǎn)業(yè)集群。壯大于洪家具五金、沈北農(nóng)產(chǎn)品（食品）和光電信息、東陵軟件外包信息服務(wù)、蘇家屯鋼管、遼中鑄鍛造機加、新民包裝印刷、法庫陶瓷及康平塑編等產(chǎn) 10
業(yè)集群，每個區(qū)、縣（市）必保建設(shè)1--2個超百億產(chǎn)業(yè)集群，逐步培育1個500億產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值5000億元，超百億集群16個，力爭1-2個集群產(chǎn)值超千億元。
（三）推進沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。
充分利用沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大歷史機遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉動房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)化水平。
1.推進郊區(qū)城市化和縣城改造步伐。按照郊區(qū)城市化、縣城市區(qū)化的發(fā)展方向，完善城市功能，打造城市品牌。重點推進太湖步行街、渾河商務(wù)城、道義先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快郊區(qū)城市化進程。進一步提高新民、遼中、法庫、康平4座縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強縣城自身輻射能力，成為推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要組成部分。
2.加快城際連接帶新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照全國綜合配套改革試驗區(qū)要求，高起點規(guī)劃19個新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，爭取用5年時間打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、適合人居的新城鎮(zhèn)。重點扶持新民新城、遼中近海新城、法庫東湖新城、康平濱湖新城建設(shè)，建成人口規(guī)模達到10--30萬人的中小城市，成為帶動農(nóng)村發(fā)展的綜合性區(qū)域中心。加強新市鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)建設(shè)，基本建立起完善的給排水、道路、綠化體系和污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)體系，加快人口、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施 11 的集聚，成為帶動一般鎮(zhèn)和農(nóng)村腹地發(fā)展的重要增長極。到“十二五”末期，小城鎮(zhèn)總數(shù)達到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60％以上。
3.培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。構(gòu)建縣域商貿(mào)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))購物中心和村屯零售網(wǎng)絡(luò)三級流通服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。加強“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)、縣（市）的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和交通等優(yōu)勢，培育發(fā)展沈北農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、大東北陶瓷產(chǎn)品物流交易中心、東北家具物流集散中心、大民屯蔬菜批發(fā)市場、公主屯鮮蛋交易市場、新民農(nóng)機市場等10個商品交易市場和物流中心。
（四）推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的擺放、統(tǒng)籌優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，進一步加大投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)投入力度，推進核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建省、市級新農(nóng)村示范村。實施病險水庫除險加固，開展病險水閘除險加固，病險水閘比例進一步降低。加快重點灌區(qū)改造，完善農(nóng)田灌排體系，實行水、土、田、林、路綜合治理。解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人口18萬人，規(guī)劃外人口32萬人，基本建立農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)體系。實施蒲河生態(tài)廊道建設(shè)總體規(guī) 12
劃，推進蒲河流域綜合治理。加大農(nóng)村新型能源推廣力度，建設(shè)戶用沼氣能源生態(tài)模式5萬處、能源生態(tài)環(huán)境示范工程20處、生物質(zhì)成型燃料技術(shù)示范工程20處，增加生物質(zhì)燃氣集中供氣能力4萬戶。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展, 推進生態(tài)縣建設(shè)。加強現(xiàn)有森林資源的培育和改造，全面推進防風(fēng)阻沙帶工程、遼河水系綠洲等工程，深入推進“綠色村莊”、“綠色通道”、“綠色校園”、“綠色園區(qū)”、“景觀濕地”等五大空間綠化，改善生態(tài)環(huán)境。進一步強化動植物防疫、防汛抗旱、森林防火、氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。提高農(nóng)村公路通達深度，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
2.提高農(nóng)村社會保障水平。繼續(xù)鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2015年政府補助水平提高到人均260元以上，并完善參合農(nóng)民就醫(yī)報銷政策，提高農(nóng)民受益及保障水平。抓好康平縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，積極爭取擴大試點范圍，到2015年農(nóng)村社會保險覆蓋率達到50%以上，并探索建立城鄉(xiāng)救助一體化的醫(yī)療救助制度，進一步提高救助水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度，實現(xiàn)城市低保和農(nóng)村低保一體化，進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村基本生活必需品價格、農(nóng)村居民人均純收入、財政收入等經(jīng)濟指標(biāo)聯(lián)動的自然調(diào)整機制。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加大農(nóng)村中心敬老院建設(shè)力度。
3.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，做好農(nóng)村九年一貫制學(xué)校再提升和城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展共同體建設(shè)工作。13
提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，穩(wěn)妥推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。完善公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)。整合行政村現(xiàn)有文化資源，組織開展文化下鄉(xiāng)、下基層活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長效投入機制，到2015年，力爭新建改造1000處農(nóng)村社區(qū)建設(shè)辦公用房和服務(wù)場所、場地。
四、保障措施
1.加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把重中之重的要求落實到領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、干部配備上，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平，促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階，實現(xiàn)新跨越。
2.進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。土地平均純收益的一定比例用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。
3.建立為“三農(nóng)”服務(wù)的長效機制。打破區(qū)域、行業(yè)界限，鼓勵和引導(dǎo)各種資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。引導(dǎo)各部門、各 14
行業(yè)主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金等方面，切實向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。鼓勵支持各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)，逐步建立引導(dǎo)更多城市資源為農(nóng)村服務(wù)的長效機制。
4.增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力。推動農(nóng)科教聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞糧豆、果蔬、林木、花卉和畜禽等動植物新品種繁育推廣及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)進行科技攻關(guān)，組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點科技項目，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。大力開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。繼續(xù)實施農(nóng)村科技人才研修計劃，深入實施科技特派員示范工程，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。深化農(nóng)技推廣體系改革，完善基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，實現(xiàn)新型基層農(nóng)技推廣機構(gòu)覆蓋全域。
5.深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，重點抓好農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村金融和多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供支撐。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，鞏固集體林權(quán)改革成果。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)管理體制和運行機制，重點推進于洪區(qū)九龍河、東陵區(qū)祝家、蘇家屯區(qū)永樂、新民市大民屯和遼中縣養(yǎng)士堡等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)體制機制創(chuàng)新，到2015年，15個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)全部建立經(jīng)濟和社會管理統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)管理體制，成為引領(lǐng)沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。
第三篇：津市出臺“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
津市出臺“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
近日，津市以文件形式出臺了《津市市“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著津市“十二五”期間農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作又將踏上新的起點，迎來新的征程。
該《規(guī)劃》是經(jīng)過歷時一年的調(diào)查研究，在充分總結(jié)津市“十一五”農(nóng)村工作經(jīng)驗教訓(xùn)和深入研究當(dāng)前國家及局部“三農(nóng)”工作形勢的基礎(chǔ)上制定出來的。該規(guī)劃明確了津市“十二五”期間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以新農(nóng)村建設(shè)總攬農(nóng)村工作全局，按照“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，推進鎮(zhèn)村同治，建設(shè)宜居村莊”的科學(xué)發(fā)展思路，緊緊圍繞建設(shè)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)先市、全面小康領(lǐng)先市的目標(biāo)定位，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好體制機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
《規(guī)劃》指出，津市“十二五”期間，將以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主題，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民生活水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差別，社會主義新農(nóng)村建設(shè)有新進展，農(nóng)村小康水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會各項事業(yè)不斷進步，社會和諧程度明顯提高。2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到25.91億元，“十二五”期間年均遞增5%以上；2015年農(nóng)民人均純收入達到8010元，年均遞增10%以上。20%的農(nóng)村人口人均可支配收入2015年達到10000元，成為小康示范戶；2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面達到70%，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 22.33億元，年均遞增5%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到65%。
第四篇：125農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
（2011年—2015年）
二O一O年八月
目 錄
前言
一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況回顧???（3）
二、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件分析???（6）
三、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略???（7）
（一）總體思路??????????????????（7）
（二）發(fā)展原則??????????????????（7）
（三）發(fā)展目標(biāo)??????????????????（8）
四、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點和主要任務(wù)?（8）
五、“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要措施???（13）
附:
1、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃示意圖
2、鳳縣“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)
3、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重大項目表
鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟
發(fā)展規(guī)劃
（2011年—2015年）
前言
“十二五”時期是我國加快經(jīng)濟社會發(fā)展、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要時期，也是全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵階段，同時也是我縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快推進“四大戰(zhàn)略”、“三個百萬”工程建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，率先把鳳縣建設(shè)成老百姓最幸福的地方的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)制定“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對于促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、全面發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的作用。根據(jù)鳳政發(fā)【2010】30號《鳳縣人民政府關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃工作的意見》有關(guān)要求，特制訂《鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況回顧
“十一五”以來，我縣緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定目標(biāo)，認真落實農(nóng)村政策，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，奮力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著成效，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，綜合實力明顯增強。——農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2006 3
年到2010年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由8668萬元提高到預(yù)計的5.12億元，農(nóng)民人均純收入由1892.6元提高到預(yù)計的5900元，分別增長491%和212%；糧食總產(chǎn)18.2萬噸、油料總產(chǎn)640噸、生豬出欄42萬頭、家禽出籠380萬只，分別比“十一五”增長8.6%、—5.8%、262.5%和10.88倍；——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)民增收提供了有力支撐?；ń反媪?400萬株，年產(chǎn)量3600噸；蘋果面積7.9萬畝，產(chǎn)量5萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，肉、蛋產(chǎn)量分別達1萬噸、0.04萬噸，預(yù)計2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值將達到1.5億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重由19.25%提高到31.25%；全縣中藥材留存5.33萬畝(其中：柴胡1.82萬畝、黃芪0.9萬畝、黨參0.23萬畝、秦艽0.55萬畝、其它1.83萬畝)，豬苓、天麻14萬窩。林麝存欄2403頭，已發(fā)展成為全國最大的林麝養(yǎng)殖基地縣。預(yù)計2010年末中藥材產(chǎn)值可達6700萬元，與2005年末相比，產(chǎn)值增加4500萬元，人均中藥材收入增長360元；——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。全縣旱澇保收面積達到1.2萬畝，農(nóng)機總動力達到8萬千瓦，農(nóng)用拖拉機增加到2348臺，農(nóng)機作業(yè)量占農(nóng)業(yè)總作業(yè)量的比重由55%提高到68 %；——科教興農(nóng)成績斐然。共累計推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)18項，增加效益2.47億多元，農(nóng)作物良種普及率達到93%以上，全縣科技進步因素在農(nóng)業(yè)增長中的含量提高到65%。農(nóng)村改革不斷推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強；——扶貧開發(fā)取得新成效?！笆晃濉逼陂g全縣啟動實施扶貧開發(fā)重點村35個，實施水、電、路、橋、村容村貌整 4
治等項目212個，總投資4635.88萬元，其中：扶貧資金投入1199.34萬元，捆綁部門資金3093.1萬元，群眾自籌及投勞折資343.44萬元。整修、拓寬砂石路173公里，修建水泥路5521米，新修人飲8處，修建橋梁22座，漿砌護坡417米，現(xiàn)澆排水渠3168米、灌溉渠2790米，修建河堤1462米，整治村容村貌131戶；投資9474.44萬元，實施扶貧移民安居工程1507戶6252人，建房4828間138395平方米，從根本上改善了貧困人口的居住環(huán)境，拓展了群眾的發(fā)展空間，為增加群眾收入創(chuàng)造了條件；——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)取得突破性進展。“十一五”期間全縣建成五星村3個、四星村11個，新農(nóng)村星級總數(shù)達到276個、村均2.76個，消除了無星村，城鄉(xiāng)差距有效縮小，農(nóng)村面貌和群眾生活質(zhì)量明顯改善。初步建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中居住點42個，2.5萬農(nóng)村群眾搬離危舊房屋遷入新居；90個村用上了自來水，入戶率達到87％，安全飲水普及率達到76.5%；98％的行政村通了油路或水泥路；9460多戶農(nóng)村家庭看上了有線電視、13900多戶接通了固定電話、手機信號覆蓋了80﹪的村莊面積；完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造和30個村的新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院全部進行了改建或新修，90所村衛(wèi)生室達到了標(biāo)準(zhǔn)化程度，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級甲等標(biāo)準(zhǔn)；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站3個，完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村的文化信息站點建設(shè)，60多個村修建了村民健身廣場或健身室，配備了基本的健身器械。2009年全縣農(nóng)村居民人均純收入4695元，增速位居全市第一、全省第二。
二、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件分析
“十二五”時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展將進入著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個新的時期，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭將更加激烈，國家對農(nóng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策將更有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展有極好的發(fā)展機遇，也面臨著極大的挑戰(zhàn)。
從有利方面看:一是黨中央連續(xù)出臺7個“1號文件”，全黨更加重視農(nóng)業(yè)，全社會更加關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的縱深實施，特別是“關(guān)—天”經(jīng)濟建設(shè)區(qū)的建設(shè)，為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了更為廣闊的空間；二是鳳縣旅游大環(huán)境的提升，特別是被陜西省列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及物流、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展環(huán)境；三是從中央到地方都在不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，將為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效打下更好的基礎(chǔ)，加之市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)越來越被人們重視，將逐步改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動全面穩(wěn)定的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行改造、重視和提高，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)民與市場機制接軌，走產(chǎn)業(yè)興市場，市場帶動產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展的路子，將為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化開創(chuàng)一條有效途徑。
從制約因素來看:一是農(nóng)民組織化程度低與農(nóng)民渴望融入市場的矛盾。農(nóng)民的組織化程度低，龍頭企業(yè)帶動力不強，農(nóng)產(chǎn)品融入市場參與流通的機會少，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的效率低；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與抗災(zāi)保豐收的矛盾。我縣農(nóng)業(yè)是典型的靠天農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi) 6
能力仍然較弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)建設(shè)的投資明顯減少，絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，不能正常運行；三是城鎮(zhèn)化水平較低與促進農(nóng)民增收的矛盾。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不快，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，對農(nóng)村大量勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移缺乏吸納力，農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化水平低、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的矛盾非常突出。
三、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略
（一）總體思路
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住國家投資建設(shè)關(guān)（關(guān)中）——天（天水）產(chǎn)業(yè)帶的機遇，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以增加農(nóng)民收入，促進社會和諧為目的，以培育特色支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為支撐，以實施“八個萬”工程、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為抓手，實施項目帶動戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，以園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)承載特色農(nóng)產(chǎn)品，以園區(qū)承載現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，以園區(qū)承載勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）基本原則
“十二五”時期，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須始終堅持“五條基本原則”。一是始終堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本出 7
發(fā)點和落腳點；二是始終堅持把農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)；三是始終堅持把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)扭在一起抓；四是始終堅持把農(nóng)技人員知識更新和農(nóng)民科技教育作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量來抓；五是始終堅持把推進農(nóng)業(yè)的對外開放擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)是到2015年建成鳳椒大縣、良種豬繁育基地縣、秦嶺無公害反季節(jié)蔬菜基地縣，到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！笆濉本唧w發(fā)展目標(biāo)是：
1、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到20億元，年均增幅32 %；
2、農(nóng)民人均純收入2010年達到11867元，平均年遞增15%；
3、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在3萬噸以上；
4、新發(fā)展花椒600萬株，生產(chǎn)規(guī)模達到5000萬株，年產(chǎn)量500萬公斤；
5、蘋果生產(chǎn)規(guī)模達到8萬畝，年產(chǎn)量8萬噸；
6、畜牧總產(chǎn)值15億，生豬飼養(yǎng)量達到100萬頭；
7、蔬菜生產(chǎn)規(guī)模10萬畝，產(chǎn)量20萬噸；
8、中藥材生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在5萬畝；
9、農(nóng)村勞動力輸出3萬人以上；
10、農(nóng)機總動力10萬千瓦；農(nóng)村沼氣覆蓋面達到34%。
四、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點和主要任務(wù)
“十二五”時期，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：穩(wěn)妥調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展椒果業(yè)、高山無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)和特色中藥材產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培植和建強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
1、穩(wěn)妥調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，積極調(diào)整糧食生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依靠科技，提高單產(chǎn)，確保年產(chǎn)量3萬噸；蔬菜生產(chǎn)要靠充分利用小氣候資源優(yōu)勢，抓市場短缺品種、斷檔商品和優(yōu)質(zhì)商品為主，大力發(fā)展高山反季節(jié)無公害蔬菜。到“十二五”末，建成以黃牛鋪、紅花鋪為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“地膜洋芋、秋菜花”商品蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝，以平木、巖灣為重點，建設(shè)“架豆、大白菜、西葫蘆、甘藍” 商品蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝，以南片三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)“甘藍、大白菜”商品蔬菜生產(chǎn)基地1萬畝，以鳳州、河口、雙石鋪為重點建設(shè)“大白菜、甘藍、蘿卜”等外銷、內(nèi)銷兼用型蔬菜生產(chǎn)基地3萬畝。同時，積極開發(fā)凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品，全縣無公害蔬菜生產(chǎn)面積達到10萬畝。
2、積極發(fā)展椒果業(yè)。重點抓好5000萬株鳳椒和8萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地建設(shè)。以唐藏、雙石鋪、鳳州、河口、平木、三岔、紅花鋪為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建以紅富士優(yōu)系為主的高標(biāo)準(zhǔn)蘋果園3萬畝，力爭“十二五”末，全縣果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模達到8萬畝，果品總產(chǎn)達到8萬噸。積極推廣果園覆草、覆反光膜，微肥施用、無公害農(nóng)藥、果樹 9
“四項關(guān)鍵技術(shù)”和果園病蟲害綜合防治、生態(tài)果園建設(shè)等技術(shù)，實施“果-草-畜-沼”循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)，走生態(tài)蘋果之路。同時，加快品種更新?lián)Q代步伐，有計劃地對劣質(zhì)果園進行更新改造，使優(yōu)質(zhì)果品率達到80%以上。以紅花鋪、唐藏、雙石鋪、坪坎為重點，新栽花椒600萬株，使鳳縣花椒規(guī)模達到5000萬株，花椒年產(chǎn)量達到500萬公斤以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元。改造低產(chǎn)椒園，并抓好鳳椒霜凍防治研究。到2010年，建成4萬畝精品花椒示范園，集中展示優(yōu)質(zhì)花椒無公害生產(chǎn)技術(shù)。通過新技術(shù)的運用，使70%的花椒園達到綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)。并引進和扶助龍頭企業(yè)進行花椒深加工和花椒芽菜生產(chǎn)，使花椒產(chǎn)后商品化處理及深加工數(shù)量占到花椒總產(chǎn)量的50%以上。
3、突破性發(fā)展畜牧業(yè)。要突出生豬、土雞兩大產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展肉牛、肉羊，做大做強林麝、土蜂、梅花鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)，建成寶雞市乃至陜西省良種豬繁育基地。
以雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)為重點，積極推廣本香、正大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，建立生豬生產(chǎn)基地，同時帶動紅花鋪鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、平坎鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、溫江寺鄉(xiāng)的淺山區(qū)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)；以雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)為重點，建立土雞生產(chǎn)基地，同時在黃牛鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、平坎鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、溫江寺鄉(xiāng)的淺山區(qū)進行輻射和推廣；以南星鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、黃牛鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、平坎鎮(zhèn)為重點，建立高山肉牛、肉羊繁育基地，同時在雙石鋪鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、10
鳳州鎮(zhèn)等建立優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊催肥生產(chǎn)基地。大力調(diào)整畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)，在優(yōu)質(zhì)、安全的前提下，突出抓好養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)、畜禽疾病防治、畜產(chǎn)品加工流通三大工程，達到畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高。力爭到“十二五”末，實現(xiàn)畜牧業(yè)新突破，全縣生豬年飼養(yǎng)量達到100萬頭，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量達到10萬頭（只），土雞飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬只，畜牧產(chǎn)值達到15億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的1／3以上；并做強做大生豬、土雞兩大特色產(chǎn)業(yè)，帶動肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，抓好梅花鹿、林麝等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我縣畜牧業(yè)走上規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展軌道。
4、積極發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜、合理布局的原則，實施特色中藥材五大基地建設(shè)，確?！笆濉逼陂g特色中藥材年生產(chǎn)面積5萬畝。一是以寶雞秦峰公司和陜西片仔癀麝業(yè)有限公司等企業(yè)為龍頭帶動，采用“公司+基地+農(nóng)戶+科研”的模式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加種群數(shù)量，改進養(yǎng)殖技術(shù)，提高麝香品質(zhì)，建立天然麝香生產(chǎn)基地。二是以三岔鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、溫江寺、巖灣鄉(xiāng)、唐藏鎮(zhèn)、坪坎鎮(zhèn)為重點，在目前留存12萬窩的基礎(chǔ)上，年新增發(fā)展豬苓2萬窩，到2015年形成規(guī)模20萬窩的豬苓、天麻基地。三是以縣藥材公司和藥材經(jīng)銷商為依托，利用大面積的退耕地，重點在河口、巖灣、雙石鋪、坪坎、南星、三岔、紅花鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2萬畝的柴胡種植基地。四是以西安正大制藥有限公司為龍頭，配合開發(fā)國家一類新藥秦龍苦素和二類新 11
藥艽龍膠囊，重點在三岔鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)和唐藏鎮(zhèn)發(fā)展3 0 0 0畝的秦艽規(guī)范化種植基地，力爭建設(shè)一座秦艽加工企業(yè)，取得國家GAP認證，使秦艽這一地道中藥材迅速發(fā)展壯大，走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。五是以巖灣鄉(xiāng)、平木鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)為重點，發(fā)揮傳統(tǒng)藥材優(yōu)勢，建成1 0 0 0 0畝的黃芪種植基地。
5、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。要抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向深度調(diào)整的機遇，從戰(zhàn)略的高度，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為未來我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要增長點和支柱產(chǎn)業(yè)來抓。堅持市場導(dǎo)向和加工導(dǎo)向，積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)要以社會化服務(wù)為重點，突出抓好農(nóng)村信息、技術(shù)和流通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、運銷、餐飲服務(wù)業(yè)。同時，大力發(fā)展“勞務(wù)輸出經(jīng)濟”，力爭到“十二五”期末，全縣農(nóng)村勞動力輸出達到3萬人以上。
6、著力培植和建強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在做大做強陜西大紅袍科技有限公司、雨潤椒業(yè)、華晨食用菌業(yè)、秦海鹿業(yè)等龍頭企業(yè)同時，著力抓好花椒、果品、蔬菜、畜禽產(chǎn)品加工、包裝、流通型龍頭企業(yè)建設(shè)，力爭到“十二五”末，我縣省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到20家，進一步帶動我縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長。
7、積極實施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。實施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、培育農(nóng)民收入新的增長點的有力保障，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，12
建設(shè)和諧社會有重大的意義?！笆濉逼陂g，我縣擬投資35.92億元人民幣、188萬美元建設(shè)7大類42個農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。其中投資4.74億元實施種植業(yè)類建設(shè)項目5個，投資20.4億元建設(shè)畜牧類項目13個，投資188萬美元、0.5億元人民幣建設(shè)椒果類項目6個，投資1.65億元建設(shè)中藥材類項目2個，投資564.5萬元建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目2個,投資2.31億元建設(shè)扶貧開發(fā)類項目7個, 投資3.27億元建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和新型社區(qū)類項目7個。
五、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要措施
1、突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)單一思維方式，牢固樹立用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)的新觀念，以培植龍頭企業(yè)為著力點，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。堅持“民辦、民營、民收益”原則，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會、經(jīng)濟合作組織等中介作用，開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運作”的思路，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、供銷社及其他服務(wù)組織，創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和合作社，充分發(fā)揮各類協(xié)會和合作社在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用，確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，克服農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和趨同性，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果，把農(nóng)產(chǎn)品從地頭、田頭、農(nóng)民的手上，操作車間、13
周而復(fù)始、源源不斷地輸送到大市場的大平臺，促進集市農(nóng)業(yè)向超市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
2、突出科技信息服務(wù)，全面推進農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提高。要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)科技的投入，重點扶持和裝備具有一定優(yōu)勢的科技創(chuàng)新主體，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究與推廣，支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)走科技經(jīng)營一體化道路。加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，放活科技人員，把公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，重點支持公益性農(nóng)技推廣工作。大力推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，扶持興辦各類農(nóng)業(yè)科技示范園，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣中的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技普及率，認真組織實施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，綠色證書工程，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。穩(wěn)定和鞏固市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇，確保他們把主要時間和主要精力放在本職工作上。同時大力引進、示范和推廣良種，加快品種更新?lián)Q代，加大對優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種的引進試驗、示范和推廣力度，通過科技信息的服務(wù)，全面推進農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提高。
3、突出招商引資和政策落實，全面加大對農(nóng)業(yè)投入。要通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。通過引進、聯(lián)合、拍賣、租賃、股份合作制等多 14
種形式，更多吸收大中型工商企業(yè)、民營企業(yè)、外地、外商資金以及民間閑散資金的注入，走出一條用市場辦法聚資、融資、資本營運、增加積累的興業(yè)之路。同時，要增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，每年應(yīng)不低于財政收入增長的幅度增加農(nóng)業(yè)投入。政府新增財力要向“三農(nóng)”傾斜，完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點農(nóng)業(yè)項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農(nóng)業(yè)項目落實。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，確定一定比例的國有土地出讓金用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，多爭取國家對我縣農(nóng)業(yè)的投入，推動我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、突出依法治農(nóng)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，增強全民法制觀念，因地制宜，認真制訂保護農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通以及減輕農(nóng)民負擔(dān)等配套法規(guī)，運用法律手段，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣生產(chǎn)資料和各種破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上法制化的軌道。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)“放心”產(chǎn)品，按照“面向市場、明確標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控、注重品牌”的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，從源頭抓起，生產(chǎn)綠色、環(huán)保、無污染、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。全面啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)中的每一環(huán)節(jié)，到生產(chǎn)后的分級、加工、包裝、儲運，都要建立一套嚴格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。要把創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，大力發(fā)展綠色食品和無公害食品，推進農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)?；?、質(zhì)量等級化、15
重量標(biāo)準(zhǔn)化。積極開展綠色食品和無公害食品的申報認證工作，抓好現(xiàn)有品牌的規(guī)模化營運，培育農(nóng)業(yè)知名品牌，通過報紙、廣播、電視、廣告牌等多種形式，加大宣傳力度，提高知名度，搶占市場制高點，同時擴大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭取多打出一批名牌農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，開拓市場、擴大市場占有份額，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷效益。
5、突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作之重，抓好退耕還林工程建設(shè)及配套建設(shè)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)相銜接，實行山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施配套實施，椒、果、畜、菜、藥全面發(fā)展，獲取經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的綜合效益。
6、突出土地等政策改革，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程
認真領(lǐng)會中共中央十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神實質(zhì)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！笆濉逼陂g，我縣畜禽養(yǎng)殖建設(shè)用地需710公頃（其中生豬養(yǎng)殖圈舍用地540公頃，雞舍建設(shè)用地50公頃，肉牛、肉羊飼養(yǎng)用地120公頃），土雞放養(yǎng)用地1000公頃。國土部門對用于發(fā)展畜禽生產(chǎn)用地，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理，優(yōu)先辦理各項手續(xù)；電力部門對畜禽養(yǎng)殖大戶（場）用電實行農(nóng)業(yè)用電收費；交通部門繼續(xù)執(zhí)行綠色 16
通道政策，對運送畜禽產(chǎn)品的車輛免征車輛通行費；保險部門積極為畜禽養(yǎng)殖開展風(fēng)險保險；畜牧部門對發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶，免費提供技術(shù)服務(wù)，提供防疫。對飼養(yǎng)良種母豬的農(nóng)戶，按中央、省出臺的有關(guān)政策，落實母豬養(yǎng)殖保險。
7、突出改進方式方法，全面加強農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴格保護耕地和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護農(nóng)民的利益。對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關(guān)注和多方支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，把工作著力點放在政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)和服務(wù)疏導(dǎo)上來，突出抓好農(nóng)村土地承包政策、土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)村稅費改革等農(nóng)村政策落實力度，充分調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。進一步推進村務(wù)公開和政務(wù)公開，加強民主管理和民主監(jiān)督。繼續(xù)搞好文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推進文明新村建設(shè)，提高農(nóng)村社會文明程度，搞好農(nóng)村社會治安綜合管理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。
附：
1、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃示意圖
2、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各項指標(biāo)
3、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重大項目表
第五篇：四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄
一、規(guī)劃背景（7）
（一）“十一五” 主要成就（7）1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升（7）2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加（7）3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新階段（8）4.農(nóng)村民生得到顯著改善（8）5.新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破（8）6.農(nóng)村綜合改革不斷深化（8）
（二）主要困難和挑戰(zhàn)（9）1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱（9）2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高（9）3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足（10）4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大（10）
（三）機遇和有利條件（10）
1.國家對“三農(nóng)” 支持力度加大（10）2.區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整優(yōu)化加快（11）3.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程加快（11）
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（11）
（一）指導(dǎo)思想（11）3 —
（二）發(fā)展目 標(biāo)（12）1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（12）2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（12）3.農(nóng)業(yè)科技進步（12）4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展（12）5.村容村貌整治（12）
三、主要任務(wù)（14）
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（14）1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平（14）2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（14）3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（15）4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（16）5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平（16）6.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐（17）
（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（18）1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（18）2.推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（18）3.提升農(nóng)業(yè)機械化水平（18）4.加強生態(tài)建設(shè)和保護（19）5.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)（19）
（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入（20）1.挖掘家庭經(jīng)營增收潛力（20）4 —
2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入（21）
（四）成片推進新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量1.重點推進新農(nóng)村示范片建設(shè)（22）2.突出抓好新村建設(shè)（23）
3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體（23）4.推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（24）5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)（25）
6.大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)（25）7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境（26）
四、區(qū)域布局（27）
（一）成都平原區(qū)（27）
（二）盆地丘陵區(qū)（27）
（三）盆周山區(qū)（28）
（四）川西南山區(qū)（28）
（五）川西北高原區(qū)（28）
22）（五、保障措施（29）
（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入（29）
1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機制（29）2.完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策（30）!3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)（30）
4.引導(dǎo)社會力量支持“三農(nóng)”（30）5 —
（二）推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新（31）1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度（31）2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制（31）3.深化農(nóng)村綜合改革（31）
4.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革（32）
（三）加大“三農(nóng)” 工作力度（32）1.強化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)（32）2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進機制（33）3.健全農(nóng)村基層治理機制（33）4.加強農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —
“十二五” 時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國家和四川省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。
一、規(guī)劃背景
（一）“十一五” 主要成就。
“十一五” 是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴重暴雨洪澇泥石流等自然災(zāi)害的影響，積極應(yīng)對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了健康快速發(fā)展勢頭，取得了顯著成就。
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升?！笆晃濉?期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田854萬畝，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)14343個，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 31.5%，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提升。2010年，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量連續(xù)9年創(chuàng)歷史最高水平，肉類總產(chǎn)量年均增長1.54%。2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達 到5140元?！笆?一 五” 期間，農(nóng)民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農(nóng)民收入增長最快的時期之一。勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng) 7 — 民增收的突出亮點。2010年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出2245.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1757.87億元，年均增長19.5%。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新階段。2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3223家，比2005年增加1476家。全省農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農(nóng)民專業(yè)合作社14127個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達到 57%。
4.農(nóng)村民生得到顯著改善?！笆晃濉?期間，新改建農(nóng)村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農(nóng)村電網(wǎng)10.42萬公 里，維修農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍危房面積840萬平方米、村衛(wèi)生室 2675所，改造農(nóng)村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發(fā)力度加大。地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。5.新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破?！笆晃濉?期間，新農(nóng)村建設(shè)示范 片連片發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)2884萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風(fēng)貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點）2614 個。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全省新農(nóng)村建設(shè)形成了省市縣 三級聯(lián)動、連片推進、以片帶面的格局。
6.農(nóng)村綜合改革不斷深化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，“鄉(xiāng) 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制 初步建立，集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革取得根本性突破。8 —
專欄1 “十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 指 標(biāo) 2010年 規(guī)劃目 標(biāo) 2010年 實際
“十一五”期間 年均增長（%）
農(nóng)業(yè)增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農(nóng)村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務(wù)總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農(nóng)村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———
規(guī)模以上龍頭企業(yè)（家）3000 3223 13
（二）主要困難和挑戰(zhàn)。
我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟由于歷史欠賬多，二元結(jié)構(gòu)明顯，體制機制 方面的深層次障礙未突破，農(nóng)民增收長效機制尚未健全，“十二 五” 時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產(chǎn)田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程 建設(shè)滯后。自 然災(zāi)害頻繁，應(yīng)對自然災(zāi)害能力 較弱。農(nóng)村環(huán)境污 染嚴重，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)民組
織化程度還較低，土地零碎、經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品 精深加工、綜合開發(fā)利用能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工率還不高。農(nóng)業(yè)科 技服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系和質(zhì)量安全體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 9 — 化的要求。
3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足。農(nóng)村教育水平普遍較低，醫(yī) 療衛(wèi)生條件差，上學(xué)難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障、社會救助水平不高，農(nóng)村公共文化服務(wù) 體系尚不健全。農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。
4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大。農(nóng)村土地經(jīng)營機制、農(nóng)業(yè)多 元化投入機制不健全，農(nóng)村融資機制尚未有效建立，農(nóng)產(chǎn)品流通體 系建設(shè)不足等問題仍未從根本上解決； 農(nóng)村綜合配套改革仍需深 化，農(nóng)村社會管理體制不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和社會保障體 系不健全。
同時，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性資源短 缺矛盾更加突出，農(nóng)村人口老齡化問題日趨凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應(yīng)對。
（三）機遇和有利條件。
“十二五” 時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更面臨著難得的歷史 機遇和有利條件。
1.國家對“三農(nóng)” 支持力 度加大。自 實施“以工促農(nóng)、以城帶 鄉(xiāng)” 發(fā)展戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需政策以來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政 策，形成了比較系統(tǒng)、完整的農(nóng)村改革發(fā)展政策體系?！笆濉?期間，中央將進一步調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng) 村民生工程的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境向好。01 —
2.區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整優(yōu)化加快。隨著新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、民族地區(qū)跨越發(fā)展、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā) 展等國家戰(zhàn)略的實施，以及全省工業(yè)化、城市化進程的加快，我省 作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省和西部重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大有可為。3.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程加快。我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革正
穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)（市）的試點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革、農(nóng)村居民點整合、鄉(xiāng)村行政管理體制調(diào)整、農(nóng)村社會管 理的加強，將為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)的成片推進創(chuàng)造良好的體制機制條件。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，緊緊圍繞主要農(nóng)產(chǎn) 品有效供給和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收核心目 標(biāo)，以推進社會主義新農(nóng) 村建設(shè)為總攬，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)村體制機制 創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，加大“三農(nóng)” 投入，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展農(nóng)村社會事 業(yè)，強力推進新農(nóng)村示范片建設(shè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為 建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、建設(shè)全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。11 —
（二）發(fā)展目 標(biāo)。
經(jīng)過五年的努力，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟再上新的 臺 階，到2015 年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3800億元，農(nóng)民人均純收入達到9000元，糧食 總產(chǎn)量增長3%，生豬出欄增長15%，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2300萬 人，實現(xiàn)勞務(wù)收入2150億元。
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，新增出 欄 優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力2000萬頭，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到50%，森林覆蓋率達到36%。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全省銷售收入億元以上龍頭企業(yè)超過 1000家； 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到3.5萬個，其中農(nóng)民專業(yè)合作 社達到2.5萬個； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達到70%。3.農(nóng)業(yè)科技進步。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達到80% 以上，主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng) 用面達到85% 以上，林木良種使用率達到60% 以 上，農(nóng)業(yè)科技貢 獻率達到56%。
4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)校舍安全水平，改擴 建鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院65個，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，基本建成完 善的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村貧困人口顯著減少。
5.村容村貌整治。新改建通鄉(xiāng)通村公路9.3萬公里，基本實 現(xiàn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農(nóng)村2150萬人飲水 安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到70%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到 21 — 75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達到60%，生活垃圾無害化 處理率達到50%。
專欄2 “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo) 指 標(biāo) 2010年 實際 2015年 規(guī)劃
“十二五”期間 年均增長（%）
農(nóng)業(yè)增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農(nóng)民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產(chǎn)量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務(wù)總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業(yè)（家）482 1000 15.7 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農(nóng)民專業(yè)合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面（%）57 70 ── 主要農(nóng)作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──
主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農(nóng)業(yè)科技貢獻率（%）54 56 ──
擁有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）98 100 ── 新改建通鄉(xiāng)通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農(nóng)村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農(nóng)村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）57 75 ──
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —
三、主要任務(wù)
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。實施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設(shè)，推進糧食生產(chǎn)能力 建設(shè)，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高品 質(zhì)，提高糧油作物單產(chǎn)和品 質(zhì)，增強市場供給水平和保障生產(chǎn)能 力。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強糧食高產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產(chǎn)技術(shù)推廣面。在糧食和油料主產(chǎn)縣深 入開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，開展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創(chuàng)建720個糧食、120個油料萬畝高產(chǎn)示范片，積極推進 整縣、整鄉(xiāng)成建制創(chuàng)建，全面提升糧油作物生產(chǎn)的科技水平。嚴格 保護耕地特別是基本農(nóng)田，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝，確保 省內(nèi)糧食總量平衡、基本自足。
2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強 縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點
縣，加快創(chuàng)建良 種化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品 牌化基 地，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。大力實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增 收工程”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，加快發(fā)展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質(zhì)能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產(chǎn)業(yè)。以 現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面為重點，繼續(xù)實施“新增出欄 2000萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力建設(shè)” 工程，推進畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化適 度規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。調(diào)整優(yōu)化 41 —
畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節(jié)約 型畜牧業(yè)。加快健康生態(tài)漁業(yè)基地和漁業(yè)資源養(yǎng)護體系建設(shè)。支 持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn) 業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 和物流園區(qū)，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。在農(nóng)業(yè)規(guī)模 經(jīng)營推進中，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重推廣清潔生產(chǎn)，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟，減少對環(huán)境的污染。
3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強 農(nóng)村集貿(mào)市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，布局區(qū) 域性交易中心，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道” 建設(shè)。啟 動農(nóng)村商貿(mào) 綜合服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)鞏固實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村 現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡(luò)服務(wù)工程”。加快發(fā)展“莊稼醫(yī)院”、社區(qū)綜合服務(wù) 社、糧食流通服務(wù)綜合體。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，培育農(nóng)村流通主 體。健全基層農(nóng)技綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機制，加強條件建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力 建設(shè)，完善動植物疫病監(jiān)測、檢測和防疫體系。加強種養(yǎng)業(yè)良種培 育、選育、引育、推廣體系建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全，嚴格實行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全 程監(jiān)控。建立健全基層水利服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組 織。推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，辦好四川農(nóng)村信息網(wǎng)、新農(nóng)通和 新農(nóng)村信息服務(wù)熱線，建立覆蓋全省的、統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟綜合信息 共享平臺。51 —
4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。實施突破性農(nóng)作物及畜 禽水產(chǎn)新品種選育、農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn) 品精深加工與副產(chǎn)物綜合利用3大科技專項，搭建關(guān)鍵共性技術(shù) 和公共服務(wù)創(chuàng)新平臺，推進工程研究中心和工程實驗室建設(shè)，提升 自 主創(chuàng)新能力，力爭在重點領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)突破。把種業(yè) 提到重要戰(zhàn)略位置，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)作物種子 和林木良種生產(chǎn)基地，加快推進畜禽良種工程和水產(chǎn)原良種場建 設(shè)，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，壯大良 種產(chǎn)業(yè)。抓好新品 種、新技術(shù)、新模式和新機制“四新” 推廣，推進良種、良法、良壤、良制和良機“五良” 配套。實施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉丁⑥r(nóng)業(yè)科技園 區(qū)、糧食豐產(chǎn)、科技富民強縣、科技特派員創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以新農(nóng)村示范片建設(shè)和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育為重點，成片推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步培育 特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)支持龍 頭企業(yè)做強做大，著力培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強、在全國行業(yè)領(lǐng)先 的企業(yè)。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。重點培育和扶持一批機制完善、管理規(guī)范、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、實 體化運作的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和鼓勵同類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián) 合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區(qū)、小業(yè)主” 等土地規(guī)模經(jīng)營模式，建 設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化特色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地。深入推進“兩個 61 —
帶動”，大力 推行“龍頭企業(yè) + 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 和 “園區(qū)（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 等經(jīng)營模式，進一 步完善利益分享機制和風(fēng)險防范機制，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶 動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
6.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐。健全新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，充實農(nóng) 民培訓(xùn)師資隊伍，加快建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施較完善、示范帶動性較強 的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。著力推進“陽 光工程” 等培訓(xùn) 項目，提高新 型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)質(zhì)量。全面深化校地合作，轉(zhuǎn)變培訓(xùn) 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“五業(yè)” 農(nóng)民培訓(xùn)，重點培養(yǎng)有 文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力。專欄3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點工程
1.“米袋子”工程。繼續(xù)實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)糧食作物良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生
產(chǎn)、新品種展示示范等基地，開展耕地質(zhì)量、科技保障、種子等工程，完善農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控
制、糧食作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)機現(xiàn)代化服務(wù)等體系。2.“菜籃子”工程。建設(shè)以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點的“菜籃子”產(chǎn)品良種
繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等基地和采后商品化處理以及動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技支撐和市場
信息等體系。
3.優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。在88個生豬主產(chǎn)縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標(biāo)
準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。
4.現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面工程。建成現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣60個，建設(shè)適度規(guī)?；笄輼?biāo)準(zhǔn)化
養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，改擴建國家省級重點種畜禽場、擴繁場240個。
5.現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力營造短周期工業(yè)原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經(jīng)濟
林、生物質(zhì)能源林和花卉苗木基地，培育工業(yè)原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風(fēng)樹等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3000萬畝。
6.特色水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。建設(shè)100萬畝生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，改擴建水產(chǎn)原良種場、水生動
物防疫站、水產(chǎn)品質(zhì)檢站、漁港等。
7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到6000家以上，其中億元
龍頭企業(yè)超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業(yè)排頭兵”企業(yè)。
8.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育工程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到3.5萬個以上，其中農(nóng)
民專業(yè)合作社2.5萬個以上，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1000個以上。9.新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)工程。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)
產(chǎn)品經(jīng)營性人才培養(yǎng)。依托新農(nóng)村建設(shè)需求，開展農(nóng)村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人
才培訓(xùn)。到2015年，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬人，實用人才150萬人，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)1億人
次。71 —
（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“再造一個都江堰灌區(qū)” 為 核 心目標(biāo)，積極推進全域灌溉建設(shè)。加快大中型水利工程建設(shè)，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點項目，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌 區(qū)二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區(qū) 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進泥溪水庫、李家?guī)r水庫等項目前期工作。加強續(xù)建配套 與節(jié)水改造，加快建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實施都江堰等已成灌區(qū)的渠系配套與節(jié)水改造，繼續(xù) 實施灌排泵站更新改造，加強高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，建成一批 實現(xiàn)全域灌溉的市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障城鄉(xiāng)生活用 水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水。
2.推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施“建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 工程，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田 土，完善田間排灌渠系，加強耕地地力 建設(shè)，建設(shè)“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產(chǎn)量高” 的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，實施有 機質(zhì)提升工程，不斷提高耕地質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比例 提高10個百分點以上。
3.提升農(nóng)業(yè)機械化水平。突出抓好主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生 產(chǎn)機械化，鼓勵平原地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，積極探索丘陵山區(qū) 推進農(nóng)業(yè)機械化新路子。大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機化 服務(wù)組織，促進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強機耕便民 81 —
道路、農(nóng)村提灌設(shè)施和農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣高性能、多功 能復(fù)式作業(yè)機械，鼓勵、支持先進適用農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農(nóng)機，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。
4.加強生態(tài)建設(shè)和保護。深入實施天然林資源保護、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點流域的水土保持，全面建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。啟 動實施川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃、長江流域防護林工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的 國家濕地自 然保護區(qū)、國家濕地公園建設(shè)。加強易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán) 境建設(shè)和保護。實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民。5.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。構(gòu)建和完善氣象、地質(zhì)災(zāi)害 監(jiān)測、預(yù)警體系，加強應(yīng)急救援和服務(wù)能力建設(shè)，合理開發(fā)空中 云 水資源，建設(shè)人工影響天氣基地，建立和完善農(nóng)村氣象服務(wù)體系。加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，盡快完成現(xiàn)有病險水庫和水閘除險加固，加快實施主要江河堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強山洪 災(zāi)害防治，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報系 統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能 力。加強牧區(qū)雪災(zāi)和草原生物災(zāi)害防控體系建設(shè)。加強野生動植 物保護和疫源疫病監(jiān)測，有效保護生物多樣性。加強森林、草原防 火預(yù)警監(jiān)測、物資儲備、撲救指揮與作業(yè)等系統(tǒng)的建設(shè)，進一步提 升森林、草原防火水平。
— 專欄4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程
1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹
河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設(shè)紅魚洞、龍?zhí)?、開茂、關(guān)刀橋、寨子河、七一、九龍等大中
型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區(qū)工程。
2.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工
程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區(qū)和8000多個中小型灌區(qū)的渠系配套建設(shè)。
3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。從2011年到2015年，在全省百個產(chǎn)糧大縣投資105億元，建設(shè)高
標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)100萬畝，并完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。4.機耕便民道建設(shè)工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設(shè)20萬公里。5.防洪減災(zāi)工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱
江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，完
善水文、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強山洪災(zāi)害防治。
6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)工程。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)建區(qū)域氣象觀測站600個，交通氣象觀
測站100個，風(fēng)廓線雷達5部，新一代天氣雷達3部，氣象技術(shù)裝備應(yīng)急儲備庫6個； 建立和完善
農(nóng)村雷擊高發(fā)區(qū)避雷示范設(shè)施； 建立新一代天氣預(yù)報綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系
建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御組織體系。
7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障服務(wù)工程。加強人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)省級飛機增雨基
地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業(yè)基地4個，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點100個。建設(shè)農(nóng)業(yè)氣
象業(yè)務(wù)服務(wù)和科技支撐體系，農(nóng)氣移動觀測業(yè)務(wù)平臺及生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)
警和農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)評估服務(wù)系統(tǒng)。
8.森林草原防火體系建設(shè)。建設(shè)森林草原防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通信和信息指揮
系統(tǒng)、撲救裝備能力建設(shè)、宣教能力建設(shè)、物資儲備庫建設(shè)、火災(zāi)評估與火案勘查系統(tǒng)建設(shè)體系
等。
9.生態(tài)建設(shè)重點工程?！笆濉?期間，重點建設(shè)天然林資源保護二期、退耕還林、水土保
持、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、濕地生態(tài)恢復(fù)與保護、川西北防沙治沙、石漠化綜合治
理、長江流域防護林體系建設(shè)、森林經(jīng)營、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建
設(shè)10大生態(tài)建設(shè)工程。
（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。
1.挖掘家庭經(jīng)營增 收潛力。啟動實施農(nóng)民收入促進計劃。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”，以成片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 基地建設(shè)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區(qū)域和主要優(yōu)勢 特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，著力打造一批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，力 爭“三品一標(biāo)” 優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品達到4000個。扶持“農(nóng)超對接” 等 多形式、多途徑的產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)產(chǎn)品直接進超市、進社區(qū)、進學(xué) 02 —
校、進軍營。開拓農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占 有率。加快發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)和林業(yè)立體經(jīng)濟。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
業(yè)，培育扶持鄉(xiāng) 村農(nóng)家樂群體，同 時加 快“林農(nóng)樂”、“漁家樂” 發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶 通過專業(yè)合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業(yè)，大力發(fā)展與加工企業(yè)配 套的農(nóng)戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農(nóng)民進入商貿(mào)流通領(lǐng)域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務(wù)，增加經(jīng)營收入。
2.提高工資性收入水平。轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式，開發(fā)勞務(wù)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，以吸納就業(yè)能力強、市場容量大的 建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)以及水庫移民為重點對象，以具有 地方特色的高技能型、創(chuàng)業(yè)型專項培訓(xùn)項目 為重點，加強農(nóng)民工職 業(yè)技能培訓(xùn)力度，鞏固傳統(tǒng)勞務(wù)品牌培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬 人。加大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng) 村資源綜合開發(fā)建設(shè)，以及本地企業(yè)和農(nóng)民專合組織用工需求，促 進就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、城郊餐飲和住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展定向定崗培訓(xùn)，增加就近就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng) 村存量勞動力尤其是婦女的就業(yè)空間。繼續(xù)鞏固和擴大省外和國 外勞務(wù)市場，每年遞增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力20萬。強化農(nóng)民工就 業(yè)服務(wù)，促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，推動建立健全農(nóng)民工 養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護農(nóng)民工 合法權(quán)益。
3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力 度，積極 12 —
探索國家投入農(nóng)民持續(xù)獲利的有效形式。繼續(xù)加大財政投入，增 加對農(nóng)戶 的補貼，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運行機制，探索將財政資金 投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)、成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農(nóng)民獲取更多財產(chǎn)性收 益。支持、鼓勵農(nóng)戶間的土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模種植大戶 和林業(yè)大戶 ； 引 導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設(shè)。探索放活農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。加強 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。專欄5農(nóng)民增收重點工程
1.農(nóng)民收入促進計劃。加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，“十
二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，突出農(nóng)民主體地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)
民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。到2015年，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
體系的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重達到70% 以上； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，帶動主體提供統(tǒng)一服
務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營參與的比重達到75% 以上； 農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入
占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的比重達到60% 以上。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程。建設(shè)1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)
業(yè)基地示范縣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值1000億元； 突出區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批規(guī)?；?、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（四）成片推進新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。
1.重點推進新農(nóng)村示范片建設(shè)。堅持總體規(guī)劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，加快全省新農(nóng)村建設(shè)進程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村建設(shè) 總體規(guī)劃和新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、22 —
新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及村級班子和新型農(nóng)村合作組織 “ 4 +1 ” 重點工作，連片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，分類推進村 落、村莊、民居建設(shè)，整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套推進公共服務(wù)建 設(shè)，加強村級班子和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，建成民富村美、文明 和諧的新農(nóng)村示范片，確保省級新農(nóng)村建設(shè)示范片農(nóng)民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農(nóng)村示范片 建設(shè)目標(biāo)基本完成，基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達到8000個以 上。總結(jié)推廣第一批新農(nóng)村示范片建設(shè)經(jīng)驗，2013年啟 動第二批 新農(nóng)村示范片建設(shè)。以片帶面，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進全省各市縣新 農(nóng)村建設(shè)工作。到2015年，全省基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達 到2萬個以上。
2.突出抓好新村建設(shè)。堅持把新村建設(shè)放在更加突出的位 置，通過新村建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)其他各項工作，特別 是民族地 區(qū)、連片扶貧地區(qū)和革命老區(qū)要把新村建設(shè)放在優(yōu)先位置，完成藏 區(qū)牧民定居行動計劃、彝區(qū)彝家新寨建設(shè)。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，做好新村（聚居點）的具 體規(guī)劃設(shè)計工作和新村建設(shè)整體性安排，提高推進工作的有序性 和整體性水平。統(tǒng)籌考慮新村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系，充分考 慮不同類區(qū)的差異性和特殊性，分類有序推進。整合疊加相關(guān)項 目，結(jié)合重大工程建設(shè)，通過遷建、新建、改建、擴建和風(fēng)貌改造等 多種形式，建設(shè)現(xiàn)代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體。充分考慮加快新型城鎮(zhèn)化 32 —
進程帶來的人口轉(zhuǎn)移因素，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和 生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮(zhèn)周邊的村，配套建設(shè) 生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)功能較為齊全的鄉(xiāng)村聚落空間，形成以農(nóng) 民為主體、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué) 民主、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)，探索發(fā)展城鄉(xiāng) 結(jié)合、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、拆遷安置、鄉(xiāng) 村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模 式，初步建成新農(nóng)村綜合體100個，提高全省新村建設(shè)總體水平。4.推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加 快推進通鄉(xiāng)、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設(shè)現(xiàn)代新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的 連接線，進一步提高農(nóng)村公路技術(shù)等級。完善農(nóng)村道路配套，繼續(xù) 實施農(nóng)村危橋、渡口、渡船改造，大力推進養(yǎng)護體制改革，落實養(yǎng)護 資金。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村瀝青（水泥）路建設(shè)，支持具備條件的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和建制村通客車，基本形成布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜、設(shè)施完善、管養(yǎng) 到位的農(nóng)村公路網(wǎng)。全面解決農(nóng)村飲水安全問 題，提高農(nóng)村自 來 水普及率。加快實施小水電代燃料、農(nóng)村電氣化，繼續(xù)完善農(nóng)村電 網(wǎng)，基本消除無電鄉(xiāng)村。大力提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭實現(xiàn) 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)民生活條件。全面加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施省重點 鎮(zhèn)建設(shè)工程，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展資源開發(fā)、旅游度假、加工制造 和商貿(mào)流通等各具特色的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民進入小城鎮(zhèn)就業(yè) 和創(chuàng)業(yè)。42 —
5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，逐步 實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加快發(fā) 展農(nóng)村學(xué)前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，不 斷提升農(nóng)村教育水平。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，改善農(nóng) 村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全面實施 國家基本藥物制度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、體育事業(yè)，擴大廣播影視 在農(nóng)村的有效覆蓋，繼續(xù)實施農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文 化工程，不斷改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛開展農(nóng)村文體 活動。完善基層計劃生育服務(wù)體系。盡快實現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。加快完善和推進實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制 度。建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù) 中心建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。6.大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)。貫徹落實《中 國 農(nóng) 村扶貧開發(fā)綱要（2011 — 2020年）》，深入推進開發(fā)式扶貧，抓好農(nóng) 村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面實施農(nóng)村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點、分類指導(dǎo)，把我省藏區(qū)、彝區(qū)、烏蒙山 區(qū)、秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點 縣、重點貧困村作為扶貧開發(fā)的重點，加大投入和支持力度，大力 實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目，改 善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進基本公共服務(wù)均等化，不斷提高貧困地區(qū)、扶貧對象的自我發(fā) 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區(qū)貧困面貌。7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，推 廣測土配方施肥，科學(xué)施用農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜回收利用，開展污染土 壤修復(fù)與綜合治理。合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖 禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，防治畜禽養(yǎng)殖污染。完成國家下達的污 染防治任務(wù)。實施農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展
農(nóng)村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）理的垃圾收集清運與處理體系。推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，鼓勵開 展農(nóng)村污水集中處理。禁止工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染 物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)村住宅節(jié)能和沼氣、風(fēng)能、太陽 能、生物質(zhì) 能等新型能源在農(nóng)村的開發(fā)和利用，重點組織實施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設(shè)，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機肥等循環(huán)
處 利用。
專欄6新農(nóng)村建設(shè)重點工程
1.新農(nóng)村建設(shè)示范工程。推進省級新農(nóng)村示范片和整縣推進的示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，建成
省級新農(nóng)村建設(shè)示范片100個以上。
2.新農(nóng)村綜合體。初步建成人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新農(nóng)村綜合體100個。
3.農(nóng)村公路。新建和改造農(nóng)村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村通
瀝青（水泥）路。
4.農(nóng)村飲水安全。解決農(nóng)村2150萬人飲水不安全問題。
5.農(nóng)村保障性住房。農(nóng)村危房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造，加快牧民定居行動計
劃，啟動實施彝家新寨建設(shè)。
6.農(nóng)村扶貧開發(fā)。在全省貧困地區(qū)實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目。
7.農(nóng)村環(huán)境清潔行動。在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，選取依托當(dāng)?shù)?/p>
資源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術(shù)模式，重點開
展農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)。
8.農(nóng)村能源建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯(lián)戶沼氣、秸稈能源化利用、農(nóng)
村省柴節(jié)煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。62 —
四、區(qū)域布局
（一）成都平原區(qū)。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展中高檔優(yōu)質(zhì)稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發(fā) 展優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)，推廣具有地方優(yōu)勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小家禽，加 快發(fā)展大城市郊區(qū)奶業(yè)。大力培育工業(yè)原料林、珍貴用材林和高
檔苗木花卉。集中發(fā)展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和貯運配送產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、設(shè)施 農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)和外銷出 口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 集中發(fā)展區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品加工中心、西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心和西部現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，率先在全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）盆地丘陵區(qū)。包括內(nèi) 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達州等市的68個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水 稻、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)，積 極發(fā)展高粱、大豆、綠豆等優(yōu)質(zhì)專用小雜糧，建設(shè)“雙低” 油菜、優(yōu) 質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優(yōu)茶葉、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中 藥材等經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加快適度規(guī)模生豬生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優(yōu)勢區(qū)域。大力培育工業(yè)原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和 林產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)糧油、畜產(chǎn)品、飼料加工基地。72 —
（三）盆周 山 區(qū)。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣林糧結(jié)合等 山區(qū)耕作模式。重點發(fā)展名優(yōu)茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優(yōu)質(zhì)種 薯、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優(yōu)食用菌等特 色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地建設(shè)。適度發(fā)展生豬規(guī)模生產(chǎn)，建設(shè)肉 羊、肉 牛、特色家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
（四）川 西南山 區(qū)。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展以晚熟芒果、早市枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、優(yōu)質(zhì)蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業(yè)、蠶桑業(yè)，以早市蔬菜為主的蔬菜業(yè)、花卉業(yè)，以優(yōu)質(zhì)水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)煙葉，率先在全省推出進入國際 市場的品牌。大力發(fā)展建昌黑山 羊、涼山半細毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產(chǎn)。培育速豐用材林，積極發(fā)展特色干果、木本藥材、麻風(fēng)樹、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
（五）川西北高原區(qū)。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產(chǎn)基地，統(tǒng) 一打造川藏高原特色畜產(chǎn)品品 牌，積極開發(fā)風(fēng)味獨特的綠色畜產(chǎn) 品。加快發(fā)展當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展甜櫻桃、優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發(fā)林下資源和森林食品，發(fā)展原始林區(qū)旅游、原生態(tài) 82 —
草原及濕地生態(tài)旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分
1.成都平原區(qū)。包括27個縣（市、區(qū)）： 成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德
陽市的旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區(qū)、江油市、安縣，樂山市的市中區(qū)、夾江
縣，眉山市的東坡區(qū)、彭山縣。
2.盆地丘陵區(qū)。包括68個縣（市、區(qū)）： 內(nèi)江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全
部，成都市的龍泉驛區(qū)、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區(qū)、三臺縣、梓潼
縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區(qū)、犍為縣，巴中市的巴州
區(qū)、平昌縣，達州市的渠縣、通川區(qū)、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘
縣、納溪區(qū)，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、高縣。
3.盆周山區(qū)。包括31個縣（市、區(qū)）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區(qū)、沙灣區(qū)、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。
4.川西南山區(qū)。包括24個縣（市、區(qū)）： 攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，雅
安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南
縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。
5.川西北高原區(qū)。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍
縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣，阿
壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩
縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。
五、保障措施
（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。
1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機制。加大“三農(nóng)” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政 經(jīng)常性收入增長幅度。提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于重大農(nóng)業(yè)農(nóng) 村建設(shè)項目 的比例，嚴格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地 開發(fā)的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農(nóng)田 水利 建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農(nóng)業(yè)投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農(nóng)業(yè)的 投入。加大資金整合力度，切實發(fā)揮財政政策和涉農(nóng)資金的合力 效應(yīng)。92 —
2.完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農(nóng)機購 置補貼政策，繼續(xù)擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購 置補貼結(jié)構(gòu)，擴大地方補貼機具選型比例。繼續(xù)落實糧食直補和 農(nóng)資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農(nóng) 民培訓(xùn)補貼政策，繼續(xù)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態(tài)保護獎勵機制政策。繼續(xù)實施天 然林保護和退耕還林政策。
3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。進一步深化農(nóng)村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能，強化商業(yè)銀行支農(nóng)社會責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，大 力培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農(nóng)村 金融機構(gòu)，全面解決金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本金融服務(wù)覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風(fēng)險補助方式，加快推 進全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián) 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品 種，積 極探索推行農(nóng)村家庭財產(chǎn)人身傷害綜合保險試點，推進政策性農(nóng) 業(yè)保險協(xié)調(diào)機制建設(shè)。支持開展農(nóng)村商業(yè)保險和合作保險。
4.引導(dǎo)社會力 量支持“三農(nóng)”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構(gòu)建“投、建、管” 三位一體的支農(nóng)項目 建設(shè)機制。研究制 定鼓勵投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉(zhuǎn)變 03 —
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、新農(nóng)村示范片建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè) 重大項目建設(shè)等，投資現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、倉儲物流等 領(lǐng)域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（二）推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。
1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。長期穩(wěn)定并完善以家庭承 包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的 確權(quán)、登記、頒證工作。探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)、草場等農(nóng)村資 產(chǎn)要素市場化機制，逐步建立增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，不斷壯大集 體經(jīng)濟實力。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，完善牧區(qū)草場承包經(jīng)營，穩(wěn) 定水域河灘養(yǎng)殖使用權(quán)。
2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力支 持、推廣能帶動農(nóng)民增收、有利于農(nóng)戶 長期受益的土地經(jīng)營機制和 土地流轉(zhuǎn)模式，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律法規(guī)政策 咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展股份合作，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng) 營。
3.深化農(nóng)村綜合改革。進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鞏固 深化 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點 13 —
工作，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，探索村級財務(wù)管理新機制?；?本完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障 機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度，逐步提高新農(nóng)合保障水平，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。著力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，健全農(nóng)村最低生活保障、農(nóng) 村醫(yī)療救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。建立計劃生育利益導(dǎo)向 機 制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展。繼續(xù)強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。
4.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合配套改革。總結(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
綜合配套改革的成功經(jīng)驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動生產(chǎn) 要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶 條 件。推進城鄉(xiāng) 公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng) 基本 公共服務(wù)體系和社會管理體制。
（三）加大“三農(nóng)” 工作力度。
1.強化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)。堅持把農(nóng)村工作擺上重要議 事日程，將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和重點工作分解到，建立相應(yīng)的目 標(biāo)責(zé)任制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。農(nóng)口 部門要結(jié)合部門工作職 能，制定專項工作規(guī)劃和工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農(nóng)部門要樹立全局觀念，強化服務(wù)意識，更加積極主動地支持服 務(wù)“三農(nóng)”。23 —
2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進機制。全省各級人民政府要充分 發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調(diào) 控，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和 新農(nóng)村建設(shè)中，要堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 和增收創(chuàng)收的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶對農(nóng) 民的輻射帶動作用。引導(dǎo)各類主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施 建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作協(xié)調(diào)機制，增強農(nóng)村工作綜合部門 的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)職能。3.健全農(nóng)村基層治理機制。加強基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，擴大村民自
治范圍，推進信息公開，健全議事協(xié)商，強化權(quán)力監(jiān)督，保障農(nóng)民享 有更多更切實的民主權(quán)利。深入開展“鄉(xiāng) 學(xué)文建明，村學(xué)王家元” 活動，大力學(xué)習(xí)推廣“文建明 工作法” 和“春風(fēng)經(jīng)驗”，深入推進農(nóng) 村創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推廣“四議兩公開一監(jiān)督” 工作法，推進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開，擴大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機制，依法 保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4.加強農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理。加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理。加快建設(shè) 農(nóng)村綜合執(zhí)法體系，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法 保護。健全黨和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，暢通農(nóng)村信訪渠 道，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司 法調(diào)解相結(jié)合，拓寬農(nóng)村社情民意 33 —
表達渠道，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營
糾紛仲裁體系建設(shè)，健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調(diào)處糾紛的工作機制。加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，深入開展 農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。43 — 附錄 名詞解釋
1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2.“再造一個都江堰灌區(qū)”： 指從2009年到2016年，加快建設(shè) 一批重點水利工程，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當(dāng)于再造一個都江堰灌區(qū)。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）： 2010年，我省開始創(chuàng)建一批引領(lǐng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)典型和樣板，旨在探索用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝 備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用 現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引 領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng) 民發(fā)展農(nóng)業(yè)。
4.“三品一標(biāo)”： 指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地 理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經(jīng)營土地存貸業(yè)務(wù)和有關(guān)金融服務(wù)的中 介組織。農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶，收取 貸出“利息”。
6.“大園區(qū)、小業(yè)主”： 指村集體統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民分散經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn) 品集中銷售的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。53 —
7.全域灌溉： 指區(qū)域內(nèi)所有耕地實現(xiàn)有效灌溉，在較高水平保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的同時，力爭同步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水。8.新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)： 按照新農(nóng)村建設(shè)要求，以連鎖 經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成的立足農(nóng)村、覆蓋城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)高效、雙向流通的流通 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
9.農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社： 在鄉(xiāng)村興辦的集農(nóng)村消費購物、農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品 購銷、科技服務(wù)、信息交流、文體娛樂、健 身醫(yī)療、宣傳教育等功能于一體的，向農(nóng)民提供綜合化、系列化、社 會化服務(wù)的新型為農(nóng)服務(wù)組織。
10.糧食流通服務(wù)綜合體： 指國 有糧油購銷企業(yè)以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業(yè)，輔以銷售農(nóng)民生活用品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料和特色農(nóng)產(chǎn)品收購、交易的綜合性連鎖服務(wù)網(wǎng)點。11.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系： 指以公共服務(wù)為引 導(dǎo)，專業(yè)合 作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù)體系。
12.新農(nóng)通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發(fā)
建設(shè)的新型“三農(nóng)” 信息服務(wù)平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農(nóng)民、涉農(nóng)干部、涉農(nóng)企業(yè)、專合組織 等提供“三農(nóng)” 實用信息服務(wù)。
13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —
或人工降水等方式開發(fā)利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實施，規(guī)劃 用4年時 間，在我省29個牧區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)1409個定居點，從根本上改善藏 區(qū)牧區(qū)10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產(chǎn)生活 條件。
15.彝家新寨建設(shè)： 從2011年起，在大小涼山彝族地區(qū)，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設(shè)、村（寨）內(nèi)公共服務(wù)建設(shè)、村（寨）內(nèi) 配套基礎(chǔ)建設(shè)為主要內(nèi)容的新 村建設(shè)。
16.“三打破、三提高”： 指在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設(shè)計水平。
17.新農(nóng)村綜合體： 省委在總 結(jié)“ 5.12 ” 汶川特大地震災(zāi)區(qū)農(nóng) 村恢復(fù)重建經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的新概念，指在縣城、場鎮(zhèn)周 邊建設(shè) 的，農(nóng)戶居住規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展有力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊 全，公共服務(wù)功能完善，組織建設(shè)和社會管理健全的，能體現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。
18.“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù)中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、農(nóng)家 購物等中心于一體的村級公共服務(wù)活動中心。
19.農(nóng)村資金互助社： 指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)
鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié) 73 — 算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融組織。
20.農(nóng)村改革試驗區(qū)： 2010年由農(nóng)業(yè)部啟 動，重點在穩(wěn)定和完 善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng) 業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會 發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。
21.“春風(fēng)經(jīng)驗”： 筠連縣騰達鎮(zhèn)春風(fēng)村在村支部的帶領(lǐng)下，科 學(xué)實干、頑強苦干、創(chuàng)新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發(fā)展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風(fēng)經(jīng)驗”，在全省推廣。
22.“四議兩公開一監(jiān)督”： 涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重 大事項，經(jīng)村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務(wù)決議，實行 內(nèi) 容公開和實施結(jié)果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監(jiān)督。主題詞 ： 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 十二五 規(guī)劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開
抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì) 委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發(fā) 83 —
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