第一篇：動物標(biāo)識及疫病體系建設(shè)情況調(diào)研報告

**市自2005年開始實施動物防疫標(biāo)識溯源系統(tǒng)項目以來，實現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)部及省、廣安市網(wǎng)絡(luò)化傳輸報送動物疫情及訂購防疫標(biāo)識的信息化管理，為**市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、動物重大疫情監(jiān)控、基層防疫人員管理和動物及其產(chǎn)品安全檢查等提供了科學(xué)依據(jù)。現(xiàn)將我市動物防疫標(biāo)識（二維碼耳標(biāo)）情況簡介如下：

一、項目概況

**市屬全國無公害畜

產(chǎn)品基地和商品瘦肉型豬基地，為進(jìn)一步促進(jìn)全市畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，我市積極向省、廣安市業(yè)務(wù)主管部門爭取立項，得到了各級特別是**省動物防疫監(jiān)督總站的大力支持，被確定為項目縣之一。項目總投資80萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金70萬元，地方配套資金10萬元。項目實施分3年時間完成（2006-2008年）。

二、畜牧業(yè)發(fā)展基本情況

**市的畜牧業(yè)以豬、蛋雞、肉鴨、奶牛飼養(yǎng)為主，2006-2008年全市出欄肉豬82.03萬頭，家禽1007.04萬只，山羊14.96萬只、肉牛2.01頭、肉兔216.82萬只；肉類總產(chǎn)量89736噸、禽蛋產(chǎn)量12560噸、牛奶產(chǎn)量823 噸，同比分別增長8.53 %、9.45 %、1.99 %。實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值16.42億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57.2%；牧業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民人均增收116.7元，超目標(biāo)任務(wù)19.2%（目標(biāo)任務(wù)100元），占農(nóng)民人均增收總額的58.2%；牧業(yè)實現(xiàn)財稅收入1563萬元。

三、項目實施情況

1、項目資金到位及管理情況

截止目前，項目實際到位資金共計80萬元（其中，中央預(yù)算內(nèi)動物防疫項目專項資金70萬元，**市財政項目配套資金10萬元）。項目資金嚴(yán)格按照《**省發(fā)展和改革委、畜牧食品局關(guān)于下達(dá)2005年動物防疫項目中央預(yù)算內(nèi)專項資金投資計劃的通知》（川發(fā)改投資[2005]726號）文件精神，全部進(jìn)入**市財政局專戶儲存，專人專帳管理，專款專用。2006-2008年，我市支付二維碼溯源耳標(biāo)、耳標(biāo)識讀器及打印機等有關(guān)費用70萬元。

2、項目工作開展情況

在省、廣安市項目主管部門的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，我市于2006年元月起，分三年實施動物標(biāo)識及疫病可追溯體系項目建設(shè)，開展使用二維碼耳標(biāo)的試點工作。根據(jù)全市地理位置、生豬飼養(yǎng)量等情況，在全市13個鎮(zhèn)（街道）中選取了雙河、永興、天池、慶華、溪口、觀音溪等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點，利用我市與農(nóng)業(yè)部和省、市相聯(lián)的計算機網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)化管理生豬防疫工作，做到了防疫注射全過程均有詳細(xì)的耳標(biāo)、疫苗領(lǐng)取記錄和牲畜防疫登記檔案，為動物防疫追蹤溯源和重大疫病防控工作打下了堅實的基礎(chǔ)。2007年，我市又參加了省、廣安市統(tǒng)一組織的動物防疫標(biāo)識溯源系統(tǒng)建設(shè)項目培訓(xùn)工作，同時又開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)了識讀器、打印機的使用、信息數(shù)據(jù)的錄入等。截止2008年底，我市共培訓(xùn)識讀器、打印機的使用、信息數(shù)據(jù)的錄入等技術(shù)人員70人次，組織二維碼耳標(biāo)501270枚，發(fā)放使用了二維碼耳標(biāo)43萬枚，耳標(biāo)識讀器50臺，專用打印機20臺，ic專用卡80張，有效保障了我市動物防疫工作的順利開展。2006-2008年，按照國務(wù)院“五不漏”的要求和上級對動物防疫實行的“五強制，兩強化”的規(guī)定，開展全市動物預(yù)防免疫工作。全市共發(fā)放牲畜口蹄疫疫苗123萬毫升，豬藍(lán)耳病疫苗114萬毫升，豬瘟疫苗137萬毫升、耳標(biāo)93萬枚、發(fā)放禽流感疫苗1208萬毫升、雞新城疫760萬毫升、禽流感雞新城疫二聯(lián)苗82萬羽份；免疫注射生豬82.03萬頭、牛2.01萬頭、羊14.96萬只、家禽1007.04萬只，免疫密度和二維碼耳標(biāo)佩帶率均為100％。

四、項目取得的成效

二維碼耳標(biāo)溯源系統(tǒng)的建設(shè)使我市動物防疫工作進(jìn)入了信息化和法制化管理的軌道，通過耳標(biāo)使用情況的分析、研究，能夠及時準(zhǔn)確掌握全市內(nèi)動物疫病流行動態(tài)、流行規(guī)律，以便及時采取有效措施，科學(xué)地指導(dǎo)和開展全市動物重大疫病防控工作。有效杜絕了假冒耳標(biāo)不法商販擾亂防疫工作秩序的現(xiàn)象。為我市動物獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督和動物防疫行政執(zhí)法工作提供了有力的依據(jù)，有利于從源頭上把好肉食品質(zhì)量安全關(guān)。該項目通過三年的實施，生豬死亡率降低了1.49%，生豬減少死亡1.22萬頭，全市減少經(jīng)濟(jì)損失1525萬元。

五、存在的問題及建議

從我市試點情況來看，該項目在實施過程中主要存在以下問題：一是個別小袋數(shù)量不足，公母牌數(shù)量不一；二是每小袋的數(shù)量均不相同，不利于基層獸醫(yī)站的疫苗、耳標(biāo)管理發(fā)放，建議盡可能將小袋調(diào)為100或120為宜；三是耳標(biāo)外包裝箱上的封簽不能進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，不能直接用識讀器掃描簽收。進(jìn)行耳標(biāo)發(fā)放時，必須打開耳標(biāo)箱及里面的包裝袋；四是耳標(biāo)小包裝袋封口不嚴(yán)，致使耳標(biāo)散落較多，影響耳標(biāo)發(fā)放、使用與管理；五是耳標(biāo)使用時，需錄入耳標(biāo)數(shù)據(jù)上傳，在春秋集中免

疫高峰時，常常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號不好或進(jìn)入不了溯源系統(tǒng)，致使難度增大，工作量成倍增加；六是識讀器容易損壞，充電器和電池使用時間不長，目前我們已有四臺識讀器不能正常使用。

動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)項目工作技術(shù)性強，日常工作需要花費大量的人力、物力、財力，特別是在產(chǎn)地、屠宰、市場等監(jiān)控環(huán)節(jié)需配備較多相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備（如識讀機、打

印機、電腦等），而項目資金使用計劃太局限，建議能繼續(xù)加大投入，并適當(dāng)擴大項目資金的使用范圍和增加人員編制，加強技術(shù)培訓(xùn)，以確保該項工作的順利開展。

第二篇：動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)概述

動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)概述

動物標(biāo)識及疫病可追溯體系是以畜禽標(biāo)識（動物耳標(biāo)、電子標(biāo)簽、腳環(huán)以及其他承載畜禽信息的標(biāo)識物）、養(yǎng)殖檔案和防疫檔案為基礎(chǔ)，在動物生命周期過程中，通過移動智能識讀設(shè)備（計算機、手機等），在免疫注射、產(chǎn)地檢疫、運輸監(jiān)督、屠宰檢疫四大環(huán)節(jié)進(jìn)行信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、計算機分析處理和移動智能識讀設(shè)備查詢、輸出等一系列功能操作，從而實現(xiàn)動物疫病可追溯監(jiān)管的動物防疫信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)早已在國際上普遍運用，我國目前使用的動物免疫標(biāo)識（免疫耳標(biāo)、免疫證明、免疫檔案）是它的低級系統(tǒng)或過渡系統(tǒng)，只要在此基礎(chǔ)上信息化升級就可達(dá)到疫病可追溯體系要求。

一、動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的必要性和緊迫性 動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)是政府動物防疫能力建設(shè)的重要內(nèi)容。2002年以來實施的《動物免疫標(biāo)識管理辦法》，對推動我國動物防疫規(guī)范化建設(shè)作出了階段性貢獻(xiàn)，值得充分肯定。但由于動物免疫證明由飼養(yǎng)者保存、免疫檔案由村動物防疫員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織保存，造成縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不能或不便共享動物防疫信息資源，使免疫與檢疫工作不能緊密結(jié)合。推廣動物標(biāo)識及疫病可追溯體系，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立動物防疫信息資源共享平臺，實現(xiàn)動物防疫信息資源共享，政府有關(guān)部門或者消費者足不出戶就可查詢動物免疫、檢疫、監(jiān)督工作 情況和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，從而提高政府動物防疫能力和防疫工作透明度，進(jìn)而保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)是落實《畜牧法》等法律法規(guī)的重要措施。《畜牧法》第四十五條明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于畜禽標(biāo)識管理的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識的畜禽的指定部位加施標(biāo)識?！薄秳游锓酪叻ā贰ⅰ吨卮髣游镆咔閼?yīng)急條例》都要求在發(fā)生動物疫情時，要做好流行病學(xué)調(diào)查和疫源追蹤工作?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求在發(fā)現(xiàn)禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品時，要查明責(zé)任人。因此，無論是從動物防疫的角度還是從畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度，都要求建立可追溯體系。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，對畜禽繁育、飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通等環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)標(biāo)識和檔案管理，也作了全面規(guī)定。今年中央１號文件明確指出“健康養(yǎng)殖直接關(guān)系人民群眾的生命安全”。強調(diào)要“加大動物疫病防控投入力度，加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，健全重大動物疫情監(jiān)測和應(yīng)急處置機制，建立和完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系?！?/p>

動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的政策和實踐。對動物疫病實施追溯是動物防疫行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，也是動物防疫工作者的一貫追求。由于動物免疫標(biāo)識制度存在動物免疫證明、免疫檔案填寫、保存、使用不規(guī)范等難題，造成上下級以及同級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)之間不能或不便共享動物防疫信息資源，使免疫與檢疫、監(jiān)督工作脫節(jié)。為了從法律層面上解決這一問題，《畜 牧法》設(shè)定了畜禽標(biāo)識管理制度，規(guī)定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識代碼。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識情況、來源和進(jìn)出場日期；飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；檢疫、免疫、消毒情況；畜禽發(fā)病、死亡和無害化處理情況以及國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于畜禽標(biāo)識管理的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識的畜禽的指定部位加施標(biāo)識。畜禽標(biāo)識不得重復(fù)使用。農(nóng)業(yè)部根據(jù)《畜牧法》有關(guān)規(guī)定制定發(fā)布了《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，對畜禽繁育、飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通等環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)標(biāo)識和檔案管理，作了全面規(guī)范。《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》給予充分肯定，強調(diào)指出要“加大動物疫病防控投入力度，加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，健全重大動物疫情監(jiān)測和應(yīng)急處置機制，建立和完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系”?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施＜畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法＞的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)?２００６?８號）要求，從２００７年３月１日起，不得繼續(xù)對牲畜加施免疫耳標(biāo)，應(yīng)按規(guī)定加施該《通知》確定的牲畜耳標(biāo)，兩種標(biāo)識在流通環(huán)節(jié)同等有效。從７月１日起，只允許佩戴牲畜耳標(biāo)的牲畜進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，已佩戴免疫耳標(biāo)的牲畜禁止進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。從２００８年 １月１日起，所有牲畜均應(yīng)按規(guī)定加施牲畜耳標(biāo)，并憑此進(jìn)入流通等環(huán)節(jié)。

二、動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的內(nèi)容

畜禽標(biāo)識申購與發(fā)放管理系統(tǒng)。畜禽標(biāo)識（農(nóng)業(yè)部規(guī)定全國統(tǒng)一使用二維碼牲畜耳標(biāo)，以下簡稱牲畜耳標(biāo)）是追溯體系建設(shè)的基本信息載體，牲畜耳標(biāo)與免疫耳標(biāo)相比，前者采用了二維碼技術(shù)，除了用于標(biāo)識牲畜個體身份以外，又提供了快速的信息采集方式。采用二維碼技術(shù)的牲畜耳標(biāo)建立了全國唯一的編碼體系，可以滿足對養(yǎng)殖檔案長期保存的要求。牲畜耳標(biāo)的核心部分是二維碼和編碼。二維碼是采用加密技術(shù)的行業(yè)專用碼，具有貯存、防偽等多種功能；編碼由１位牲畜種類編碼（豬、牛、羊分別為１、２、３）＋６位縣級區(qū)劃編碼＋８位標(biāo)識順序流水號共計１５位數(shù)字組成。農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的《牲畜耳標(biāo)技術(shù)規(guī)范》、《牲畜耳標(biāo)生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《牲畜耳標(biāo)管理規(guī)范》和《畜禽標(biāo)識信息數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范》對牲畜耳標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、申購、生產(chǎn)、供應(yīng)、發(fā)放等進(jìn)行了明確的規(guī)范和要求。

申請?？h級牲畜耳標(biāo)管理機構(gòu)根據(jù)本轄區(qū)牲畜耳標(biāo)的需求種類、數(shù)量制定訂購計劃，通過互聯(lián)網(wǎng)申請計劃所需牲畜耳標(biāo)的種類和數(shù)量。

審核。市級牲畜耳標(biāo)管理機構(gòu)上網(wǎng)查看并對縣級管理機構(gòu)的申請任務(wù)進(jìn)行審核，審核意見作為上級管理機構(gòu)審批的參考意見。審批。省級牲畜耳標(biāo)管理機構(gòu)參考市級管理機構(gòu)提交的審核意見對縣級管理機構(gòu)提交的申請進(jìn)行審批，審批時指定生產(chǎn)廠商。

生成。中央牲畜耳標(biāo)管理機構(gòu)定期查看申請和審批情況，核準(zhǔn)符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。如果核準(zhǔn)通過，由系統(tǒng)生成牲畜耳標(biāo)序列號碼和二維碼數(shù)據(jù)。如果核準(zhǔn)未通過，則不能生成牲畜耳標(biāo)序列號碼和二維碼數(shù)據(jù)。

下載。系統(tǒng)設(shè)定了牲畜耳標(biāo)生產(chǎn)任務(wù)下載的權(quán)限和參數(shù)，使牲畜耳標(biāo)生產(chǎn)廠商可以從中央服務(wù)器下載牲畜耳標(biāo)數(shù)據(jù)。

生產(chǎn)。由省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實行統(tǒng)一招標(biāo)訂購，并將訂購計劃報省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)將本省的耳標(biāo)訂購計劃通過耳標(biāo)訂購網(wǎng)報給中國動物疫病預(yù)防控制中心，中心通過網(wǎng)絡(luò)將耳標(biāo)生產(chǎn)計劃通知耳標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)。

供應(yīng)。由省級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)組織供應(yīng)，逐級發(fā)放。散養(yǎng)戶由村級動物防疫員代領(lǐng)取耳標(biāo)，規(guī)模飼養(yǎng)場由場方防疫員領(lǐng)取耳標(biāo)。

貯存。牲畜耳標(biāo)應(yīng)貯存在通風(fēng)、陰涼、干燥、無化學(xué)品及有毒物品等污染物的庫房內(nèi)。

使用。新出生牲畜，在出生后３０天內(nèi)加施牲畜耳標(biāo)；３０天內(nèi)離開飼養(yǎng)地的，在離開飼養(yǎng)地前加施；從國外引進(jìn)的牲畜，在到達(dá)目的地１０日內(nèi)加施。首次在左耳中部加施，需要再次加 施的，在右耳中部加施。牲畜耳標(biāo)嚴(yán)重磨損、破損、脫落后，應(yīng)當(dāng)及時重新加施，并在養(yǎng)殖檔案中記錄新耳標(biāo)編碼。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施產(chǎn)地檢疫時，應(yīng)當(dāng)查驗牲畜耳標(biāo)。沒有加施牲畜耳標(biāo)的，不得出具檢疫合格證明。牲畜經(jīng)屠宰檢疫合格后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在畜禽產(chǎn)品檢疫標(biāo)志中注明牲畜耳標(biāo)編碼。

回收。豬、牛、羊加施的牲畜耳標(biāo)在屠宰環(huán)節(jié)由屠宰企業(yè)剪斷收回，交當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，回收的耳標(biāo)不得重復(fù)使用。

銷毀。回收的耳標(biāo)由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一組織銷毀，并作好銷毀記錄。

檢查?？h級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)牲畜飼養(yǎng)、出售、運輸、屠宰環(huán)節(jié)牲畜耳標(biāo)的監(jiān)督檢查。

記錄。各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)做好牲畜耳標(biāo)的訂購、發(fā)放、使用等情況的登記工作。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)做好牲畜耳標(biāo)的回收、銷毀等情況的登記工作。

動物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管系統(tǒng)。在動物疫病追溯體系中，采用移動智能識讀器作為信息采集終端，實時將動物飼養(yǎng)、產(chǎn)地檢疫、運輸監(jiān)督、屠宰檢疫四個環(huán)節(jié)的防疫、檢疫和監(jiān)督信息通過無線網(wǎng)絡(luò)傳送到中央數(shù)據(jù)庫。

動物飼養(yǎng)。由防疫員為初生牲畜佩帶耳標(biāo)、進(jìn)行免疫，掃描耳標(biāo)二維碼信息，錄入免疫等信息，利用移動智能識讀器將免疫信息存入ＩＣ卡中，通過網(wǎng)絡(luò)將免疫信息上傳到中央數(shù)據(jù)庫。

產(chǎn)地檢疫。由產(chǎn)地檢疫員通過移動智能識讀器掃描耳標(biāo)二維 碼，在線查詢免疫情況。檢疫合格的，通過移動智能識讀器打印出產(chǎn)地檢疫合格證明。產(chǎn)地檢疫合格證明信息通過網(wǎng)絡(luò)上傳到中央數(shù)據(jù)庫。

運輸監(jiān)督。由動物防疫監(jiān)督管理人員使用移動智能識讀器掃描牲畜耳標(biāo)二維碼或者電子檢疫證上的二維碼，可以查驗證物是否相符以及鑒別電子檢疫證的真?zhèn)?，也可以通過在線查詢。監(jiān)督信息通過網(wǎng)絡(luò)上傳到中央數(shù)據(jù)庫。

屠宰檢疫。由駐廠檢疫員通過使用移動智能識讀器掃描電子檢疫合格證明上的二維碼進(jìn)行信息查驗和宰前檢疫工作。動物產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格出廠前，開具電子檢疫合格證明，產(chǎn)品檢疫合格證明信息通過網(wǎng)絡(luò)上傳到中央數(shù)據(jù)庫。

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。在追溯體系中的屠宰環(huán)節(jié)，在同步檢疫線上使用移動智能識讀器讀取牲畜耳標(biāo)二維碼信息，并進(jìn)行從牲畜耳標(biāo)編碼向標(biāo)準(zhǔn)商品編碼的轉(zhuǎn)換和信息綁定工作。從動物胴體轉(zhuǎn)移來的綁定信息通過網(wǎng)絡(luò)實時傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫。監(jiān)督管理部門或者畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費者可以通過追溯體系提供的查詢窗口（互聯(lián)網(wǎng)、手機、移動智能識讀器）查詢牲畜從出生到屠宰，從飼養(yǎng)地到餐桌的全過程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯。

三、動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作

牲畜耳標(biāo)管理。對牲畜耳標(biāo)的管理在前文第三部分“動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的內(nèi)容”之“畜禽標(biāo)識申購與發(fā)放管理 系統(tǒng)”中已經(jīng)介紹，不再贅述。

制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序。根據(jù)《畜牧法》第三十九條第三款的規(guī)定，省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序。

養(yǎng)殖檔案和防疫檔案管理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案 符合畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)按照備案程序，到養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽養(yǎng)殖代碼。畜禽養(yǎng)殖代碼由縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門按照備案順序統(tǒng)一編號，每個畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)只有一個養(yǎng)殖代碼。畜禽養(yǎng)殖代碼由６位縣級行政區(qū)域代碼和４位順序號組成。畜禽養(yǎng)殖場的畜禽養(yǎng)殖代碼，同時作為養(yǎng)殖檔案編號。

畜禽養(yǎng)殖場及種畜個體養(yǎng)殖檔案的建立。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識情況、來源和進(jìn)出場日期；飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；檢疫、免疫、消毒情況；畜禽發(fā)病、死亡和無害化處理情況以及國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。飼養(yǎng)種畜要建立個體養(yǎng)殖檔案，注明標(biāo)識編碼、性別、出生日期、父系和母系品種類型、母本的標(biāo)識編碼等信息。種畜調(diào)運時應(yīng)將個體養(yǎng)殖檔案作為出具動物檢疫合格證明的前置條件之一，嚴(yán)格查驗，同時在個體養(yǎng)殖檔案上注明調(diào)出和調(diào)入 地，并隨同調(diào)運。

防疫檔案的建立?？h級動物疫病預(yù)防控制中心以行政村、養(yǎng)殖場為單位分別建立畜禽養(yǎng)殖場、畜禽散養(yǎng)戶（含小區(qū)）防疫檔案。防疫檔案由防疫員按要求如實填寫，畜禽養(yǎng)殖場防疫檔案的主要內(nèi)容為：名稱、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽養(yǎng)殖代碼、畜禽標(biāo)識順序號、免疫人員以及用藥記錄等。畜禽散養(yǎng)戶防疫檔案的主要內(nèi)容為：戶主姓名、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽標(biāo)識順序號、免疫人員以及用藥記錄等。防疫檔案由省動物疫病預(yù)防控制中心按照農(nóng)業(yè)部的要求統(tǒng)一制定制作。

三、畜禽標(biāo)識信息化管理。

畜禽標(biāo)識信息數(shù)據(jù)庫的建立。按照《畜禽標(biāo)識信息數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范》的要求，配置畜禽標(biāo)識信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)所需的機房、硬件和軟件，建立省、市、縣三級畜禽標(biāo)識信息數(shù)據(jù)庫，存儲本行政區(qū)域范圍內(nèi)的畜禽標(biāo)識編碼、養(yǎng)殖檔案、系譜檔案、防疫檔案、檢疫證章、移動監(jiān)督、產(chǎn)品標(biāo)識和追溯管理等數(shù)據(jù)信息。省級在省動物疫病預(yù)防控制中心建立全省畜禽標(biāo)識信息數(shù)據(jù)庫，作為國家畜禽標(biāo)識信息中心數(shù)據(jù)庫的子數(shù)據(jù)庫，并于中央數(shù)據(jù)庫保持同步數(shù)據(jù)更新。

信息采集、錄入、上傳和更新?？h級畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)數(shù)據(jù)采集、傳輸、查詢、打印等要求，購置相應(yīng)數(shù)量的移動智能識讀器，配備、組織畜禽養(yǎng)殖相關(guān)信息的采集、錄入、上傳 和更新工作。

四、動物標(biāo)識及疫病追溯體系建設(shè)的保障措施

農(nóng)業(yè)部和青海省已制定實施動物標(biāo)識及疫病追溯體系建設(shè)的行政規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織。為了保證該項工作順利進(jìn)行，市、縣畜牧部門也應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定定期報告、信息溝通、督促檢查等制度，搞好宣傳、培訓(xùn)工作，特別要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違反有關(guān)動物標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理的法律法規(guī)所規(guī)范的行為。

第三篇：動物標(biāo)識及疫病可追溯體系調(diào)研匯報材料

***動物標(biāo)識及疫病可追溯體系

建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對策

為發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高重大動物疫病防控能力和工作效率，實現(xiàn)對重大動物疫病的快速追蹤，及對動物和動物產(chǎn)品生產(chǎn)過程實施有效監(jiān)管和追蹤溯源。我市按照上級業(yè)務(wù)部門的工作部署和相關(guān)要求，積極推進(jìn)了動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

1、免疫標(biāo)識的申購和使用。免疫標(biāo)識是溯源信息的載體，免疫標(biāo)識的佩戴是溯源體系運行過程中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。我市所轄六個縣（市）區(qū)動物免疫標(biāo)識的申購、審核、簽收均在可追溯體系門戶網(wǎng)站上體現(xiàn)，實現(xiàn)了統(tǒng)購統(tǒng)發(fā)，并建立了免疫標(biāo)識發(fā)放工作負(fù)責(zé)制，確保了購入渠道的統(tǒng)一性。春、秋兩季集中免疫過程中，村防疫員對轄區(qū)牲畜進(jìn)行集中佩戴動物標(biāo)識，補針過程中對未佩戴標(biāo)識的牲畜再進(jìn)行補戴。

2、溯源設(shè)備的配置。省局自08年起，先后發(fā)放給我市移動智能識讀器450臺，并由當(dāng)?shù)匾苿庸九渲昧讼鄳?yīng)數(shù)量的SIM卡。為保證溯源工作的順利開展，同時配備了一定數(shù)量的便攜式票據(jù)打印機、計算機和IC卡等相關(guān)設(shè)備，所有設(shè)備均已發(fā)放到防疫、監(jiān)督、檢疫等各個環(huán)節(jié)。目前，我市已注冊使用的識讀器有435臺，去年下發(fā)的15臺識讀器剛剛配套上SIM卡，將在今后陸續(xù)注冊使用。

3、溯源工作的成效。溯源體系的建設(shè)使動物疫病防控工作和動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作得到了很大的提高，為現(xiàn)代牧業(yè)的發(fā)展和健康牧業(yè)的推進(jìn)提供了進(jìn)一步的保障。截至今年2月份，我市豬、牛、羊耳標(biāo)佩戴率分別達(dá)到了16.09%、15.84%和18.88%；信息上傳數(shù)量為845條。由于氣候原因，我市春防強制免疫工作才剛剛起步，今后的兩個月中，我市將進(jìn)一步做好免疫標(biāo)識的配帶和溯源信息的上傳工作，保證溯源工作的密度、強度和力度。

4、工作制度的建立。工作體系的正常運行必須依靠完善制度體系去約束。為了做到綱舉目張，少走彎路，我市在溯源體系工作制度上做足了功夫。一是明確了組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了《***動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作實施方案》，成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、防疫科科長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長、監(jiān)督所所長、畜牧總站站長、疫控中心副主任為成員的動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市牧業(yè)管理局防疫科。二是明確了崗位責(zé)任，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層建立了溯源設(shè)備管理責(zé)任制，設(shè)專人管理并有詳細(xì)記錄，分別注冊到具體使用人員帳戶。

5、專業(yè)技能的培訓(xùn)。防疫員、信息員、監(jiān)督員、檢疫員是溯源業(yè)務(wù)的具體實施者為使廣大的基層技術(shù)人員更好的了解和熟悉移動智能識讀器的使用方法，市本級及六個縣（市、區(qū)）多次邀請識讀器廠家專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)內(nèi)容為：動物標(biāo)識及可追溯體系概述、動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的必然性等理論知識及識讀器的實際操作等?；鶎蛹夹g(shù)人員的操作水平有了明顯的提高。

二、存在問題

1、免疫標(biāo)識質(zhì)量存在瑕疵。有的耳標(biāo)容易脫落或在耳標(biāo)佩帶過程中存在不易釘入的現(xiàn)象；有的釘入后耳標(biāo)鉗不能及時拔出，將牲畜耳部撕脫，造成養(yǎng)殖戶出現(xiàn)抵觸情緒，影響工作開展；現(xiàn)行耳標(biāo)佩戴后經(jīng)過長期曝曬、水泡或經(jīng)放牧刮擦、撕咬，有的耳標(biāo)難以再次掃描、識讀，導(dǎo)致上傳的溯源信息不完整。

2、儀器設(shè)備數(shù)量仍顯不足。目前，我市的識讀器數(shù)量尚未達(dá)到人手一臺，由于山區(qū)地形的特點，村與村之間往往相隔很遠(yuǎn)且交通不便，致使部分地區(qū)的溯源工作難以開展。

3、識讀器的功能有待提高。一是我市使用的識讀器普遍存在靈敏度不高的現(xiàn)象，實際操作中容易出現(xiàn)誤差；二是我市地處山區(qū)，GPRS信號覆蓋率偏低，無信號或弱信號的情況較多，溯源信息無法及時上傳；三是識讀器作為一種電子產(chǎn)品，在比較惡劣工作條件下使用多年，其硬件功能下降很快，故障率較高。

4、村級防疫員實際操作水平較低。目前村級防疫員存的年齡老化、文化素質(zhì)較低仍是普遍現(xiàn)象，部分防疫員短時間內(nèi)很難熟練掌握識讀器的操作或在實際操出現(xiàn)失誤。

5、養(yǎng)殖場（戶）的配合不夠積極。由于對追溯體系認(rèn)識程度不夠，且缺乏有效制約手段，千頭豬場信息報送工作還均由當(dāng)?shù)貏游锓酪邫C構(gòu)進(jìn)行填報；防疫檔案和養(yǎng)殖檔案的全面建立也存在一定困難。

三、建議及對策

1、加大科研力度。使耳標(biāo)的佩帶、識讀更加科學(xué)合理，可追溯 網(wǎng)站更加穩(wěn)定。同時加大設(shè)備的投入力度。

2、加強技術(shù)培訓(xùn)。對耳標(biāo)錄入工作開展一次專題培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核，確保工作順利開展。

3、加大宣傳力度。讓群眾充分了解動物標(biāo)識及可追溯體系建設(shè)工作的意義，積極配合此項工作。

4、加強牲畜進(jìn)入流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。將防疫檔案和養(yǎng)殖檔案作為畜禽上市流通的必備條件，增強養(yǎng)殖場戶對檔案認(rèn)識程度，確保各區(qū)域工作開展步調(diào)一致，為防疫工作開展奠定基礎(chǔ)。

第四篇：動物疫病防控工作狀況調(diào)研報告

針對xx動物疫病防控工作現(xiàn)狀，筆者就動物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全提出了10條對策建議。旨在推動少數(shù)民族地區(qū)動物防疫工作的健康發(fā)展，確保動物源性食品和公共衛(wèi)生安全。

一、概況

xx彝族自治州是我國最大的彝族聚居區(qū)。位于四川省西南部川滇交界處，幅員面積6萬余平方公里，其中草地面積241萬公頃，占國土面積的40%，是四川三大牧區(qū)之一。全州轄17個縣市620個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3843個村，總?cè)丝?30萬。據(jù)20xx年統(tǒng)計：全州大牲畜存欄178.27萬頭，出欄42.51萬頭；豬存欄489.23萬頭，出欄570.41萬頭；羊存欄547萬只，出欄385.91萬只；禽存欄1578.22萬只，出欄2268.69萬只；肉類總產(chǎn)量60.69萬噸；牧業(yè)產(chǎn)值119億元, 占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49.3%。

全州有17個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、620個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、3843個村防疫室，共有動物防疫人員5524人（縣級320人，鄉(xiāng)級1304人，村級3900人），其中大專以上人員488人，占8.8%；中專或高中人員1431人，占25.9%；初中及以下人員3605人，占65.3%。

二、現(xiàn)狀。

1、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖情況

全州有規(guī)模養(yǎng)豬戶9087戶，存欄86.81萬頭，占全州存欄數(shù)的17.7％；規(guī)模養(yǎng)羊戶24958戶，存欄123.51萬頭，占全州存欄數(shù)的22.58％；規(guī)模養(yǎng)牛戶14462戶，存欄10.27萬頭，占全州存欄數(shù)的25.0％；奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個，存欄0.81萬頭，占全州存欄數(shù)的85.2％；規(guī)模養(yǎng)雞戶9090戶，存欄142.8萬只，占全州存欄數(shù)的12.0％；規(guī)模養(yǎng)鴨戶3911戶，存欄158.2萬只，占全州存欄數(shù)的37.8％。由于歷史、經(jīng)濟(jì)的原因，全州畜牧業(yè)還處于比較落后的狀態(tài)，畜禽的養(yǎng)殖方式主要是以家庭散養(yǎng)為主，給動防工作帶來無法克服的困難，動物疫病防控形勢不容樂觀。

2、動物疫病預(yù)防情況

長期以來，全州動物防疫人員在上級黨政和業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟的強制免疫和羊痘、牛出敗、豬鏈球菌病、馬傳貧、雞新城疫、豬乙型腦炎、豬偽狂犬病、豬細(xì)小病毒等常見、多發(fā)病的計劃免疫及疫情監(jiān)測工作，使各種疫病的常年免疫密度和免疫抗體合格率均達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在1％、0.5％、0.5％、5％以下，確保了動物重大疫病有疫不流行、有病不成災(zāi)的良好局面，為全州農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但隨著國內(nèi)外人畜共患病和危害公共衛(wèi)生安全的傳染病不斷增加，防疫工作量成倍增長，動防工作如履薄冰。

3、動防體系建設(shè)和機制運行情況

為了建立健全動物重大疫病防控的技術(shù)支持體系，2003年我州成立了“xx州動物產(chǎn)品安全監(jiān)測檢驗中心”，承擔(dān)全州動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)研究和推廣工作，并于2005年通過中國合格評定國家認(rèn)可委員會（cnas）和四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的認(rèn)可和認(rèn)證，是中國西部唯一獲得雙認(rèn)證的市（州）級實驗室。但由于設(shè)備陳舊，檢測范圍窄，不能滿足動物重大疫病防控和動物源性食品安全的需要。

長期以來，各級動物防疫組織緊緊圍繞動物疫病的預(yù)防、控制、監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、實驗室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告、隔離與無害化處理、動物疫病防控物資的組織供應(yīng)開展工作，為全州畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全做出了顯著成績。獸醫(yī)管理體制改革后的鄉(xiāng)及以上防疫機構(gòu)和人員經(jīng)費已納入縣級財政預(yù)算，村級防疫員的收入主要靠中央下?lián)艿幕鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助經(jīng)費解決，基本沒有任何服務(wù)性或經(jīng)營性收入。截止20xx年，國家已對全州17個縣級基層動物防疫設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行了投資，并對336個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了新建或改建。但由于冷鏈體系建設(shè)投入不足，疫苗的有效保管存在較大問題，給確保免疫質(zhì)量造成隱患。

4、強制免疫疫苗的補助政策落實情況

2005年以來，國家陸續(xù)將牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病納入強制免疫的范圍，并將經(jīng)費列入中央和省級財政預(yù)算，疫苗的組織供應(yīng)由省畜牧食品局統(tǒng)一招標(biāo)采購后按計劃下發(fā)到各市（州）。國家現(xiàn)行的強制免疫疫苗的補助政策，對全國、特別是對我們少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民增收、致富、奔小康起到了決定性作用。但由于強制免疫的病種較少，加之危害畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全的動物疫病不斷發(fā)生，動物重大疫病的防控形勢十分嚴(yán)峻。

5、畜禽撲殺補助政策的落實情況

2005年以來，我州多次發(fā)生動物疫情，農(nóng)業(yè)部和省政府給予了一定的撲殺補助經(jīng)費。但由于中央的撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)較低，加之地方的經(jīng)濟(jì)條件較差，無法滿足畜禽撲殺后恢復(fù)生產(chǎn)的最低成本，養(yǎng)殖戶對現(xiàn)行的撲殺政策及補助標(biāo)準(zhǔn)較難接受。

6、基層防疫員工作補助政策落實情況

由于我州是少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，地防財政十分困難。2005年以前除安寧河谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好的部分縣市配備有部分村防疫員外，其它縣基本沒有配備村防疫人員，且配備的村級防疫人員也僅在春、秋兩防期間臨時聘用，勞務(wù)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。2006年，黨和政府高度重視動物重大疫病防控工作，國務(wù)院和四川省人民政府相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》。全州17個縣市認(rèn)真按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，每村聘請了1名動物防疫員兼疫情觀察員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本村動物免疫注射、消毒和疫情觀察等工作，各縣市視其財力情況給予村級組織一定補助。20xx年，中央安排給我州730萬元基層動物防疫工作專項補助經(jīng)費。為了把有限的經(jīng)費用在刀刃上，xx州財政局、畜牧局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于基層動物防疫工作補助經(jīng)費管理使用實施方案》，要求嚴(yán)格財務(wù)制度，實行?？顚Ｓ茫詫崿F(xiàn)調(diào)動廣大基層防疫人員工作積極性的作用。但由于經(jīng)費有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足動物防疫工作的需要，全州動物重大疫病防控工作步履維艱。

7、動物疫情監(jiān)測工作實施情況

動物疫情監(jiān)測工作是為獸醫(yī)主管部門制定和實施重大動物疫病防控技術(shù)方案提供科學(xué)依據(jù)的關(guān)鍵措施。2005年以來，農(nóng)業(yè)部、省畜牧食品局每年下達(dá)給我州動物疫情監(jiān)測經(jīng)費10萬元左右，xx州人民政府每年將動物疫情監(jiān)測經(jīng)費10萬元列入財政預(yù)算。但由于大部分縣財政困難，無力解決動物疫情監(jiān)測經(jīng)費和實驗室運行經(jīng)費。除西昌市外，其它縣的動物疫情監(jiān)測工作由xx州動物產(chǎn)品安全監(jiān)測檢驗中心承擔(dān)。導(dǎo)致大部分縣的基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目所建的實驗室設(shè)備閑置，資源未能充分利用。

三、對策建議

1、完善強制免疫疫苗補助經(jīng)費的政策，將疫苗（包括免疫耳標(biāo)）補助經(jīng)費實行動態(tài)管理，按享受補助政策地區(qū)三年的畜禽平均飼養(yǎng)量和強制免疫病種核定補助經(jīng)費，一定3-5年不變，分別列入國家和省級財政預(yù)算。各地每年根據(jù)實際畜禽飼養(yǎng)量及時采購防控物資，結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年使用，當(dāng)年經(jīng)費不夠的由地方財政負(fù)擔(dān)或在結(jié)余資金中列支。使防控物資的采購和供應(yīng)能夠及時、準(zhǔn)確、真實，從而避免錯過最佳的免疫季節(jié)，防止物資浪費或不足。

2、提高畜禽撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前的市場行情，牛的補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高到每頭2000-5000元、奶牛的補助標(biāo)準(zhǔn)每頭5000-8000元、豬的補助標(biāo)準(zhǔn)每頭1000-2000元、羊的補助標(biāo)準(zhǔn)每只500-1000元、禽的補助標(biāo)準(zhǔn)每只30-50元才能滿足畜禽撲殺后恢復(fù)生產(chǎn)的最低成本，建議對西部少數(shù)民族地區(qū)實行中央和省8：2的比例分擔(dān)。

3、提高動物疫情監(jiān)測補助經(jīng)費。隨著國內(nèi)外人畜共患病和危害公共衛(wèi)生安全的傳染病不斷增加，監(jiān)測病種越來越多，任務(wù)越來越大，而國家和省每年安排的監(jiān)測經(jīng)費如杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足動物重大疫情監(jiān)測之需要，特別是全州大部分縣的基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目所建的實驗室因無法解決運行經(jīng)費而導(dǎo)致設(shè)備閑置，資源未能充分利用。因此，國家要制定切實可行的動物疫情監(jiān)測經(jīng)費和實驗室運行經(jīng)費的補助政策，為獸醫(yī)主管部門制定和實施重大動物疫病防控技術(shù)方案提供科學(xué)依據(jù)，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

4、提高基層防疫員補貼標(biāo)準(zhǔn)。我州共有村級防疫員3900人，人平服務(wù)面積15.38平方公里，人均年防疫畜禽1.55萬余頭（只）。20xx年，國家下達(dá)給我州的基層動物防疫工作專項補助經(jīng)費730萬元，如全部用在村級防疫員的工作補貼上，人平年僅1870元，其收入與目前的動物疫病預(yù)防和疫情觀察任務(wù)存在嚴(yán)重差異，根本無法滿足常年的動物疫病預(yù)防和疫情觀察工作之需要。建議國家將少數(shù)民族地區(qū)基層防疫員兼疫情觀察員補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1000元，實行中央和省8：2的比例分擔(dān)，同時把村級防疫員依法納入社會保障體系，徹底解決其后顧之憂，確保隊伍穩(wěn)定。使村級防疫員能常年堅守工作崗位，從而提高免疫密度和質(zhì)量，強化動物疫情觀察，做到動物疫情、尤其是重大動物疫情早發(fā)現(xiàn)、快診斷、嚴(yán)處理、少損失。

5、擴大強制免疫病種的范圍。建議把狂犬病、雞新城疫、羊痘、豬乙型腦炎、豬偽狂犬病、豬細(xì)小病毒等危害嚴(yán)重的傳染病列入強制免疫范圍，其疫苗經(jīng)費按高致病性禽流感等強制免疫病種的補助渠道施行。

6、把消毒工作列入強制范疇。消毒是切斷傳染病傳播途徑的關(guān)鍵措施，是簡單、易行，省時、省力、最實用的群防群控手段，其與免疫接種同等重要，尤其是消毒藥的非特異性和廣譜滅菌（毒）特點和作用更優(yōu)于免疫接種。國家要制定完善的動物重大疫病防控政策，把消毒工作納入動物重大疫病防控的強制范疇。具體辦法按畜禽飼養(yǎng)量測算消毒藥用量，采取中央補助消毒藥經(jīng)費、養(yǎng)殖戶投工投勞的方式，真正把動物重大疫病的綜合防控措施落到實處。

7、根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第六十六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快會同財政部制定對在動物預(yù)防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物，銷毀的動物動物產(chǎn)品和相關(guān)物品及因依法實施強制免疫造成動物應(yīng)急死亡的補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。并制定少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持政策，將動物預(yù)防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物，銷毀的動物動物產(chǎn)品和相關(guān)物品的補償經(jīng)費按8：2的分擔(dān)比例列入中央和省級財政預(yù)算，強制免疫造成動物應(yīng)急死亡的補償資金由疫苗生產(chǎn)企業(yè)和地方按6：4的比例分擔(dān)。從而減少或消除基層開展動物疫病防控工作的阻力。

8、xx畜禽養(yǎng)殖方式十分落后，要實現(xiàn)畜牧現(xiàn)代化必須加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖步伐，鼓勵支持養(yǎng)殖戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。中央和省應(yīng)該加大對西部、特別是西部少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，使之逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為動物重大疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)。

9、進(jìn)一步完善基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止20xx年，我州有16個縣先后進(jìn)行了基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，但會理、昭覺兩縣只安排了60萬元，州畜牧局和會東縣只安排了80萬元，西昌市只安排了25萬元疫情測報站經(jīng)費而沒有安排基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建議國家應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補足投資額度，以滿足目前動防工作之需要。另外該項目只安排了實驗室建設(shè)，各縣市無力新建疫苗儲存冷庫，使動物防疫疫苗無法得到有效保存，導(dǎo)致疫苗效價降低，給確保免疫質(zhì)量造成嚴(yán)重后患。建議農(nóng)業(yè)部安排一定經(jīng)費，在每個縣市修建50－80立方米冷藏庫，確保疫苗有效保管。

10、加強技術(shù)培訓(xùn)，提高基層防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。鑒于少數(shù)民族地區(qū)基層防疫人員文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的問題，國家要制定西部少數(shù)民族地區(qū)基層動防人員培訓(xùn)計劃，在經(jīng)費上給予補助，對培訓(xùn)經(jīng)費實行國家、地方和個人5：3：2的比例分擔(dān)，以提高廣大基層防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而滿足動物防疫工作之需要。

第五篇：村級動物防疫體系建設(shè)情況調(diào)研報告

村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時，村級防疫員的身份又是農(nóng)民技術(shù)員，人多，流動性大，如何管理和調(diào)動好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實行“花錢買事，不以事養(yǎng)人”，是擺在我們動監(jiān)部門面前的重要課題。

近幾年的工作實際，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題，應(yīng)引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質(zhì)偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩(wěn)定、流動性較大。

村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量決定整個動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設(shè)，提出如下意見和建議：

一、應(yīng)當(dāng)明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，并形成共識

村級動物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動監(jiān)部門必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視村防疫員隊伍建設(shè)，要以爭創(chuàng)“三好”動物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動為載體，鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

按照《xx省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2005〕46號）規(guī)定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受區(qū)域性動物防疫監(jiān)督所(動物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理，承擔(dān)動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。目前需要加強的是動物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作：

1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協(xié)檢員）的作用。在明確村級動物防疫員協(xié)助開展動物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責(zé)后，就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，明確責(zé)任、科學(xué)實施、做好落實。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協(xié)檢員聘用委任書》、《村級協(xié)檢員動物檢疫工作責(zé)任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機制。

2、開展畜牧技術(shù)推廣工作。結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況，開展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術(shù)推廣工作。

3、實施相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)。因為村級動物防疫員目前還做不到專職，因此多數(shù)還進(jìn)行相應(yīng)的動物診療、獸藥、飼料經(jīng)營服務(wù)，但必須服從重大動物疫病防控的大局，使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預(yù)警預(yù)報工作提供參考。

4、理順工作關(guān)系。村級動物防疫員接受區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。

三、逐步提高村級動物防疫員的補貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅實的物資保障

村級動物防疫員的經(jīng)費納入農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補貼經(jīng)費必須進(jìn)入縣級動監(jiān)局專戶，實行每半年發(fā)放一次。因此對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理。市縣動監(jiān)部門應(yīng)主動爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極落實和兌現(xiàn)村級動物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。要將對防疫員的補貼落實情況作為考核、立項、評優(yōu)的先決條件，對于不落實或減少補貼資金的，不予支持。要按照每個行政村一個防疫室和“五有一落實”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設(shè)備，落實防疫員報酬）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并有計劃地免費對村級防疫員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其達(dá)到中專學(xué)歷水平。

四、建立定期考核機制，實施獎懲制度

縣級動監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應(yīng)按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定，完善細(xì)化縣級考核辦法，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標(biāo)考核方式，確保村級動物防疫員工作質(zhì)量，對不合格者不予兌現(xiàn)工作補貼?？己说闹攸c主要有：

1、重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫，通過實驗室的血清學(xué)試驗確定抗體保護(hù)率水平，以檢驗免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動物疫病的發(fā)生情況確定本地動物防疫工作成績。

2、免疫標(biāo)識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對免疫標(biāo)識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。

3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報表的填寫、上報是否完整、按時。

4、產(chǎn)地檢疫工作完成情況，要根據(jù)檢疫書證使用和收費帳目考核檢疫、消毒工作，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的要堅決予以處理。

五、積極探索建立村防疫員管理的長效機制

要實行動態(tài)管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機制，大力推進(jìn)“五好”村防疫員建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設(shè)，為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊伍。