第一篇：整治情況

非煤礦山環(huán)境治理組工作情況

非煤礦山環(huán)境治理組在旗“藍(lán)天白云”行動指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷改進(jìn)思路，更新方法，全面開展治理整頓工作。工作組從2011年3月11日至10月底，開展工作229天，出動車輛454次，出勤1137人次，經(jīng)過半年多的辛勤工作，基本完成了石料廠環(huán)境治理整頓任務(wù)。

全旗原有125戶石料廠190套破碎系統(tǒng)(石灰石95戶129套，石英石30戶61套),按照“藍(lán)天白云”行動實(shí)施方案，經(jīng)過半年多的整合整治，已驗(yàn)收達(dá)標(biāo)36戶72套破碎系統(tǒng)（石灰石27戶54套，石英石9戶18套）；關(guān)閉拆除102套破碎系統(tǒng)；暫緩拆除和偏遠(yuǎn)地區(qū)16套破碎系統(tǒng)（鄂絨暫緩拆除石灰石3套石英石4套、紅山玉項(xiàng)目1套、老化工企業(yè)1套、蒙西集團(tuán)備用1套、鑫榮公司回轉(zhuǎn)窯1套；偏遠(yuǎn)地區(qū)5套）。

非煤礦山環(huán)境治理組收取環(huán)境治理保證金1870萬元，其中，石灰石石料廠1650萬元，石英石石料廠220萬元。為進(jìn)一步做好非煤礦山礦區(qū)環(huán)境治理工作，重點(diǎn)解決礦區(qū)道路揚(yáng)塵造成的嚴(yán)重污染問題，安監(jiān)局?jǐn)M在棋盤井非煤礦區(qū)修建進(jìn)礦道路，道路建設(shè)全長約27公里，總投資約5260萬元，預(yù)計(jì)2012年投入使用。

二○一一年十一月三日

第二篇：整治

[2012]189號

安全生產(chǎn)領(lǐng)域百日專項(xiàng)整治行動

實(shí)施方案的通知

各村（場）委會、學(xué)校、企業(yè)、駐鎮(zhèn)單位：

為認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作會議精神，確保全鎮(zhèn)安全是生產(chǎn)穩(wěn)定，不出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)（[2012]121號）文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府會議，研究決定，制定開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域百日專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各社區(qū)、村委會、職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，突出治大隱患，防大事故，建立健全隱患治理和危險源監(jiān)控制度，加強(qiáng)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治范圍

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，整治的范圍是：道路交通、建筑工地、非煤礦山、危險化學(xué)品、人員密集場所、煙花爆竹、旅游景點(diǎn)、水面安全、特種行業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。

三、整治方式

各村（場）委會、學(xué)校、企業(yè)、駐鎮(zhèn)單位對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)各行業(yè)進(jìn)行自查，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)行督查，全鎮(zhèn)上下共同協(xié)力做好安全生產(chǎn)工作。

四、組織機(jī)構(gòu)

為保證安全生產(chǎn)白日整治行動順利進(jìn)行，成立督查領(lǐng)導(dǎo)小組，人員如下：

扁擔(dān)溝鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域百日整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)站，具體負(fù)責(zé)百日整治日常工作、五、檢查治理重點(diǎn)

1、綜合檢查情況

健全和完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制和規(guī)章制度，完善預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；針對重大危險源、重大隱患及易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備情況。

2、重點(diǎn)檢查情況（1）道路交通

打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運(yùn)車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷交通違法行為的情況；黑車載客、農(nóng)用車載人情況。（2）危險化學(xué)品、煙花爆竹

危險化學(xué)品方面：檢查危險化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的具體措施，組織開展危險化學(xué)品從業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施與效果，組織開展危險化學(xué)品登記工作情況；要求企業(yè)建立和落實(shí)定期隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監(jiān)控情況；組織開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作情況；開展重點(diǎn)易制毒化學(xué)品、經(jīng)營儲存、使用情況專項(xiàng)檢查，完善非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度的措施情況。煙花爆竹方面：督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)建立和落實(shí)定期隱患排查治理工作制度等情況；繼續(xù)深入開展氯酸專項(xiàng)治理；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”問題整治工作，工房危險等級、作業(yè)人數(shù)、藥物定量重量新核定工作進(jìn)展情況等。

（3）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和建筑施工

房屋建筑、公路、水利、電力等重點(diǎn)建設(shè)工程預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故措施情況；高大模板支撐體系、橋梁及公路邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實(shí)情況；預(yù)防易由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的措施情況。

（4）消防安全

公共聚集人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、建筑、各加油站、學(xué)校和農(nóng)家樂場所的消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實(shí)情況；單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況；單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；建筑物之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分級設(shè)臵情況以及消火栓系統(tǒng)運(yùn)行情況；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況。（5）非煤礦山

檢查非煤礦山電路、磚窯窯體狀況等

（6）檢查轄區(qū)內(nèi)水池、魚塘是否設(shè)臵醒目的禁止垂釣、游泳等違規(guī)行為或水深危險的標(biāo)志。

（7）食品安全

檢查轄區(qū)各餐廳及單位食堂購買的米、面、油、肉類、蔬菜、調(diào)味品等是否在正規(guī)渠道購買，是否有購買的票據(jù)；出事及工作人員是否有健康證等情況。

（8）整治學(xué)校、幼兒園安全隱患

要對學(xué)校、幼兒園的安全設(shè)施、消防設(shè)備、應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，重點(diǎn)整治校舍、體育設(shè)施、護(hù)欄、樓梯通道、食堂衛(wèi)生、消防器材、用水用電、上學(xué)放學(xué)交通及學(xué)校周邊環(huán)境。禁止將學(xué)校用地和房屋出租用于從事易燃易爆、有毒有害等危險品生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及其他可能危及師生安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動及校車安全等情況。

六、實(shí)施步驟

集中整治活動從2012年9月1日開始至2012年12月20人結(jié)束，分三個階段進(jìn)行：

1、安排部署和自查階段(9月1日至9月20日)在本轄區(qū)內(nèi)安排專人認(rèn)真開展安全隱患自查自糾行動。對發(fā)現(xiàn)的隱患記錄在案，并制定詳細(xì)的整改措施，按期整改。對本單位無法解決的隱患，及時與鎮(zhèn)安監(jiān)辦聯(lián)系，邀請市有關(guān)專家協(xié)助制定整改措施，有效整改。

各單位于9月20日前將本單位的自查自糾情況報鎮(zhèn)安監(jiān)辦。

2、全面檢查整改階段(9月21日至11月30日)鎮(zhèn)政府將根據(jù)各單位的自查報告，組織相關(guān)人員對各單位自查情況進(jìn)行檢查，同時對企業(yè)存在的安全隱患進(jìn)行普查整改，及時消除一般隱患，形成重大隱患治理方案。

3、整改復(fù)查、鞏固提高階段(12月1日至12月20日)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域百日整治領(lǐng)導(dǎo)小組對本次整治活動進(jìn)行全面總結(jié)，梳理匯總隱患整改結(jié)果，形成報告。對隱患整改不及時或拒不整改的單位及時與市安監(jiān)局溝通，依法給予相應(yīng)處罰。

七、措施和要求

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位、要充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識開展此次安全生產(chǎn)領(lǐng)域百日整治行動的重要性，把開展此次集中行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。各單位、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本次行動的第一責(zé)任人，各單位一定要認(rèn)真履行職責(zé)，做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域百日整治行動方案的制定、落實(shí)工作，及時總結(jié)分析整治工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。此次安全生產(chǎn)領(lǐng)域百日整治行動的檢查要貫穿始終，各單位要每填到各自職責(zé)范圍督查1次，每天下午17時前將檢查情況報鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)百日整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；鎮(zhèn)政府不定期對各單位工作開展情況進(jìn)行檢查，督查情況每旬通報1次。

（三）廣泛宣傳，形成聲勢。各村（場）、各單位、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分利用各種形式，加大對安全生產(chǎn)領(lǐng)域百日整治行動的宣傳力度，教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工，增強(qiáng) 做好隱患排查治理工作的主動性和自覺性。鎮(zhèn)政府利用流動車輛、展板等方式,對整治行動中正反兩方面典型進(jìn)行宣傳和通報。

二0一二年九月一日

第三篇：河道整治

口播：炎炎烈日下，湘江湘潭河?xùn)|大堤湘鋼地段，忙于作業(yè)的“天意號”采砂船被巡查至此的水政執(zhí)法人員緊急“叫?！?。經(jīng)現(xiàn)場測量，“天意號”作業(yè)區(qū)域離河灘只有１４．３米，而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，河灘５０米范圍內(nèi)的采砂作業(yè)都不被允許。

７月２８日，市水務(wù)局組織部分市人大代表、市政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員，對湘潭境內(nèi)６１公里的湘江河道進(jìn)行調(diào)研。對于沿途不時可見的采砂現(xiàn)象，代表、委員們紛紛認(rèn)為，采砂已到了非治不可的地步。今年８月起，我市將出重拳整治和規(guī)范河道內(nèi)亂采、亂挖行為。堤腳裂開２０多米

７月２８日上午９點(diǎn)１６分，在河?xùn)|大堤湘鋼五星堤段，一艘“天意號”采砂船正在進(jìn)行采砂作業(yè)，船上沒有懸掛任何采砂標(biāo)識?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，該采砂船離河灘非常近，據(jù)河道管理部門測量，離河灘只有１４．３米，屬于嚴(yán)重的違法采砂行為。

當(dāng)執(zhí)法人員問及為何這么近挖砂，采砂船股東之一趙正池給出的解釋是，“江中沒有貨（砂）”。對此，河道管理部門當(dāng)場勒令該采砂船停止作業(yè)，迅速離開禁采范圍，并將按照相關(guān)法規(guī)給予處罰。據(jù)趙正池自稱，“天意號”在此采砂已有一個多星期。

無獨(dú)有偶，在離“天意號”采砂船上游四五百米處，巡查人員發(fā)

現(xiàn)有一段河堤堤腳被挖出一個約二三十米長的口子，部分泥土塌陷掉往江中。市河道管理站工作人員潘志勇非常氣憤：“這顯然是采砂船在堤腳挖砂所致，類似的挖河堤行為，是要追求刑事責(zé)任的?！薄胺欠ú缮耙X不要命”

從十萬垅犁頭嘴到昭山水域，沿岸不時可見一座座堆積起來的“砂山”（砂石場），江中航行船只大多為采砂船或運(yùn)砂船。像鐵路橋到楊梅洲之間屬于禁采范圍，但現(xiàn)在有１０幾條采砂船。同行的市人大代表王國強(qiáng)怒斥，“（他們）河堤都挖，真是要錢不要命?！?/p>

王國強(qiáng)對湘江亂采亂挖現(xiàn)象關(guān)注已久。他說，河堤關(guān)系到沿江兩岸市民的安全，“我強(qiáng)烈要求政府整治和規(guī)范采砂行為”。市政協(xié)委員李羅斌也認(rèn)為，“（亂采、亂挖）已經(jīng)到了非治不可的地步?！笔行酗L(fēng)辦胡湘玲女士視察后對記者表示，對于非法采砂泛濫現(xiàn)象，“單靠某個部門治理不行，要多部門綜合治理，增強(qiáng)執(zhí)行力?！?她認(rèn)為，這次特別有必要規(guī)范亂采、亂挖現(xiàn)象。

整治工作任重道遠(yuǎn)

根據(jù)市河道管理站的統(tǒng)計(jì)，目前湘潭境內(nèi)一共有８５條采砂船，其中經(jīng)招投標(biāo)確定的只有４２條，其余４３條為無證采砂船（含未中標(biāo)船只）。持有合法許可證的砂石場有４８家，非法無證砂石場有６

家。４８家砂石場年銷量約為２０００多萬噸，中標(biāo)船只估計(jì)每年開采能力約８８０萬噸，剩下的則是無證采砂船開采的。

在市水務(wù)局局長余國偉看來，由于目前非法采砂行為存在很多問題，整治起來任重道遠(yuǎn)。

第四篇：整治吃拿卡要

關(guān)于整治“吃拿卡要”問題的總結(jié)

為深入貫徹落實(shí)市紀(jì)委、監(jiān)察局下發(fā)的《***關(guān)于整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》和中共***規(guī)劃局黨組**規(guī)黨字（2012）16號文件《***規(guī)劃局整治吃拿卡要問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案的通知》按照市局的統(tǒng)一部署，我中心組織全體干部職工深入開展整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境活動動員大會。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高中心全體黨員干部拒腐防變能力，應(yīng)做到“五不亂”，即：

一、“眼不亂看”。不要只看別人一擲千金，過著紙醉金迷的生活，而要看到這些人終因腐敗而在牢房蹲守的煎熬； 不要只看別人左擁右抱，過著醉生夢死的生活，而要看到這些人終因腐敗而毀壞幸福家庭的悲哀；不要只看別人拍馬溜須，過著權(quán)傾 朝野的生活，而要看到這些人終因腐 敗而身敗名裂的笑話。中國歷史上有多少清官倍受頌揚(yáng)、留名千古，比 如狄仁杰、海瑞、包拯。無數(shù)污吏遭人唾罵、遺臭萬年，比如楊國忠、和珅。在我國建設(shè)社會主義的今天，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，如焦裕祿、孔繁森。但是也出現(xiàn)了很多像胡長青、成克杰這樣的國家蛀蟲。有些黨員干部在個人欲望的趨勢下逐步淡漠了法制觀念，在權(quán)力觀、金 錢觀、子女觀面前喪失原則利用職便做出有悖共 產(chǎn)黨員、人民公仆的原 則和宗旨的事情，邁出了罪惡的步子，把自己送入了地獄之門，最終身 敗名裂，甚至是以生命做代價。前車之鑒，后車之師，我們一定要擦亮 自己的眼睛，看清并走 好自己人生的每一步。

二、“話不亂說”。不因私利說有損黨和國家的話，不因私利說有損集體利益的話，不因私利說有損他人的話。應(yīng)勇挑重肩，積極主動為單位的發(fā)展打拼，決不能因私利說抱怨話、泄氣話、反動話，更不能鼓動或煽動做有悖于單位健康發(fā)展的事。為了個人或小集團(tuán)私利而出言損傷集體或他人的人，最終必將身敗名裂、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。秦檜、江青就是最好的例子。

三、“心不亂想”。貪如水，不遏則可滔天；欲如火，不遏 則可焚身。不論什么時候，心中一定不能有貪欲。兩袖清風(fēng)，清 正廉潔，這是我們每一個干部最基本的行為準(zhǔn)則。我們一定要樹 立正確的人生觀、價值觀，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持清正廉潔 本色，能夠堂堂正正做人，清清白白從政,要把廉政的要求變成自覺行動，耐得住清貧、抗得 住誘惑、守得住小節(jié)，堂堂正正做人、扎扎實(shí)實(shí)干事，否則滔天、焚身的只會是自己。

四、“手不亂伸”。手，是用來辛勤勞動的，不是用來吃拿卡 要的。單位每名干部要管好自己的雙手，不該拿的堅(jiān)決不拿，不 該要的堅(jiān)決不要，不該掐的堅(jiān)決不掐，不該插手的堅(jiān)決不插手。不屬于自己的不要去拿，拿了之后不僅手會沒了，甚至連命也會 沒的。文強(qiáng)一案就是典型的說教。只有正確使用手中的權(quán)利為中心謀發(fā)展、為職工謀服務(wù)，光明正大，才會握得牢前程、握得住 幸福、握得緊生命。牢記，“伸手必被捉”。

五、“腳不亂進(jìn)”。站得直，才能坐得正；站得穩(wěn)，才能行 得快；站得牢，才能睡得香。站好自己的位置，一步一個腳印，扎實(shí)走好每一步，才能走出美麗的人生。我們的腳，應(yīng)該經(jīng)常跑 到基層的每個角落，這樣我們才會站得直、站得穩(wěn)、站得牢。朱镕基、溫家寶總理給我們做了榜樣。我們的腳，如果經(jīng)常停留在辦公室、領(lǐng)導(dǎo)周圍，慢慢的，腳就會乏力，走起路來不是摔得鼻 青臉腫就是一命嗚呼。慈禧、汪精衛(wèi)就是最好的事例?？傊蛔鎏澬氖?，不怕鬼敲門。無遏制貪欲的歸宿必將是 牢房和刑臺。浩然正氣，心如止水，不欲不貪，才是我們每名黨員干部幸福生活的法寶。

整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。臨汾市規(guī)劃局黨組召開專項(xiàng)會議，對全局整治 “吃拿卡要” 問題、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行動員和部署。結(jié)合當(dāng)前廉政工作形勢，在我中心開展“吃拿卡要” 問題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步優(yōu)化我中心發(fā)展環(huán)境。落實(shí)好市局會議精神、辦好兩件大事、抓好項(xiàng)目落地，必須有良好的發(fā)展環(huán)境作保障?！俺阅每ㄒ眴栴}在很大程度上已經(jīng)成為我中心發(fā)展的絆腳石，必須重拳出擊，集中打好“吃拿卡要”問題專項(xiàng)整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

整治“吃拿卡要”，必須抓住“卡”這個重點(diǎn)，解決“慢”和“亂” 這個頑疾。要把各部門（所）行使公共權(quán)力的工作人員列為重點(diǎn)整治范圍和對象，重點(diǎn)整治六種行為： 一是不按規(guī)定向管理服務(wù)對象一次性公示或告知辦理事項(xiàng)的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為； 二是拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請，或暗示、授意管理服務(wù)對象通過其他途徑提交申請的行為； 三是在規(guī)定或承諾時限內(nèi)無正當(dāng)理由未辦結(jié)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，或?qū)β氊?zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以各種理由拖延刁難 的行為；四是索取、接受管理服務(wù)對象財(cái)物、宴請以及活動安排，要求管理服務(wù)對象接受有償服務(wù)、購買指定商品、報銷個人費(fèi)用，向管理服 務(wù)對象攤派錢物、索 要贊助的行為；五是強(qiáng)迫管理服務(wù)對象做廣告、訂 報刊，參加 各類社團(tuán)，參加國家無明確規(guī)定的學(xué)習(xí)班。培訓(xùn)班以及各種考核、升級、達(dá)標(biāo)、評優(yōu)等活動的行為；六是其他利用職權(quán)、吃 拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為?！俺阅?卡要”問題專項(xiàng)整治工作要在抓教育、抓查處、抓制度上下 功 夫。要深入開展自查自查糾、認(rèn)真查辦典型案件、積極構(gòu)建長效機(jī)制?！俺阅每ㄒ眴栴}專項(xiàng)整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須與市規(guī)劃局重大決策部署有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持專項(xiàng)整治與保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動相結(jié)合、與加強(qiáng)單位自身建設(shè)相結(jié)合、與推進(jìn)“項(xiàng)目落地年”各項(xiàng)工作 相結(jié)合、與建立健全規(guī)范的權(quán)力行使長效機(jī)制相結(jié)合。各部門（所）要把專項(xiàng)整治列入重要議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、全力推進(jìn)。特別是各部門（所）主要負(fù)責(zé)人，是專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，要親自部署、靠前指揮、敢抓敢管，確保整治工作取得實(shí)效。

我中心通過開展“吃拿卡要”問題專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)各部門干部職工全身心的投入到**城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的大局中，為**城市規(guī)劃作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二〇一二年八月五日

第五篇：整治黑車

北京2008年奧運(yùn)會的腳步已經(jīng)離我們越來越近了，為了實(shí)現(xiàn)新北京新奧運(yùn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，市政府提出了今年的治理要從治亂抓起。哪些是亂？提起黑車，很多市民會一致認(rèn)為這是北京必須治理的重要一亂。

所謂黑車就是沒有營運(yùn)執(zhí)照，而上路載客營利的車輛。從黑車的出現(xiàn)到黑車的治理，應(yīng)該說已經(jīng)走過較長的道路。早在20世紀(jì)90年代，石景山區(qū)政協(xié)就提出了一篇以黑車治理為主要內(nèi)容的調(diào)研報告，并在當(dāng)時引起一些媒體和市政協(xié)、市政府有關(guān)部門的高度重視，并就此問題召開專門研討會，制定了大力發(fā)展公共交通，嚴(yán)厲打擊黑車的措施。十幾年來，市政府對此高度重視，打擊黑車的工作由交通執(zhí)法部門管理發(fā)展到由城管大隊(duì)成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，僅石景山區(qū)城管大隊(duì)，每年處罰的車輛就達(dá)到數(shù)百輛之多。但是出于社會穩(wěn)定的需要，由于執(zhí)法中取證難、暴力抗法等問題，更由于市場的需求等原因，黑車治理用一句不太妥當(dāng)?shù)脑捫稳?，是屢?zhàn)屢敗，屢敗屢戰(zhàn)。而且事實(shí)證明，黑車不僅北京有，其他省市也有，同樣存在治理難問題，已經(jīng)成為城市頑疾。

到底如何找到治理黑車的突破口，走出屢戰(zhàn)屢敗的怪圈？近期，石景山區(qū)政協(xié)組織了一次關(guān)于黑車治理的社情民意追蹤活動，在與政府有關(guān)部門的座談中，政協(xié)委員各抒己見，經(jīng)過綜合梳理，主要提出了以下觀點(diǎn)，可能對政府治理黑車有一定參考作用。

分門別類，以大化小，以亂化清

當(dāng)前非法運(yùn)營的黑車種類有小公共、小轎車、“摩的”，還有人力三輪；黑車司機(jī)有下崗人員、失地農(nóng)民、還有外地農(nóng)民工、更有一些在職人員業(yè)余時間參與運(yùn)營。我們的執(zhí)法隊(duì)伍力量有限，顧了這頭，忽視了那頭，一些黑車借此混水摸魚，使原本就難的黑車治理更加大了難度。委員認(rèn)為，要有效治理黑車，必須分門別類，以大化小，以亂化清。

首先，區(qū)別車型和運(yùn)營特點(diǎn)，分類治理。根據(jù)調(diào)研得來的情況，黑車不外乎上面說的四種。非法小公共，都是在公交線路上行駛。這些車外形比較好區(qū)別，基本都是在固定線路上

行駛，取證較容易，且數(shù)量不大，通過發(fā)動群眾和執(zhí)法部門過細(xì)的工作，只要掌握了他們運(yùn)營的規(guī)律和車牌號碼，完全可以通過教育和處罰相結(jié)合的辦法，徹底根治。非法摩的，一般只在小區(qū)到公交車站之間運(yùn)營，司機(jī)多數(shù)是外地打工人員，價格低、機(jī)動性強(qiáng)，靠一般性處罰收效甚微，應(yīng)充分利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過正規(guī)車輛運(yùn)營把他們擠出去。怎么擠？下文詳細(xì)論說。非法運(yùn)營的小轎車，一般在大型公共區(qū)域內(nèi)或居民區(qū)內(nèi)排隊(duì)?？?，車輛運(yùn)營的收費(fèi)比出租車稍便宜，基本形成了一種自發(fā)的秩序。據(jù)有關(guān)材料顯示，這些車主大部分是下崗失業(yè)人員，這些車與其他車輛混雜在一起，不易區(qū)分，且在經(jīng)營中有一定信譽(yù)，乘客同情他們的處境，容易形成默契，造成取證難、處罰難。這是治理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。非法運(yùn)營的人力三輪，數(shù)量不多，基本在居民小區(qū)到公交車站之間運(yùn)營，情況與非法摩的相近。

其次，區(qū)別分布場所和特點(diǎn)，重點(diǎn)治理。總體來說，黑車是無處不在，但經(jīng)過有關(guān)部門多年的觀察、研究，發(fā)現(xiàn)黑車分布主要是“一條沿線、五大重點(diǎn)”。一條沿線即地鐵沿線；五大重點(diǎn)即繁華商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院及院校周邊。根據(jù)奧運(yùn)籌備工作重點(diǎn)治亂的要求，就應(yīng)該集中主要力量，治理影響最大的黑車分布場所：那就是地鐵沿線。特別是地鐵一線，是北京最著名的長安街及其延長線。把這一線治理好了，可以收到事半功倍的效果。同時，就四種黑車而言，黑公共最易治理，其次黑摩的……，可先集中力量對其治理，最后再全力治理黑轎車。

第三，區(qū)別不同人員，工作深細(xì)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，黑車司機(jī)中，下崗、失業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員占60％，流動人口占20％，在職人員占12％，“兩勞”釋放人員占8％。委員認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)只能從總的方面反映黑車司機(jī)的狀況，要想真正解決問題，還必須掌握更具體的情況，如：到底哪些失業(yè)下崗人員有車，是以經(jīng)營黑車為生？到底哪些在職人員同時在經(jīng)營黑車？經(jīng)營黑摩的的外地人口及其家庭，在北京還有沒有其他生活來源等等？掌握了這些情況，才有可能有的放矢，針對性地解決問題。委員認(rèn)為，要掌握這些細(xì)致的情況，只靠城管部門一家肯定不行，需要打一場人民戰(zhàn)爭，充分利用黨委、政府的號召力和組織力，通過單位、社區(qū)協(xié)助工作。本著先易后難的原則，首先應(yīng)該在各單位、各企業(yè)開展調(diào)查、教育，以及經(jīng)濟(jì)

或行政手段，號召響應(yīng)市政府號召，不開黑車。其實(shí)，這些人員既有工作，就有生活來源，開黑車只是借當(dāng)前治理黑車不力的機(jī)會，混水摸魚，賺幾個油錢或補(bǔ)貼家用，不會威脅到職業(yè)的穩(wěn)定，相信這些人不會鋌而走險。再有就是發(fā)動社區(qū)和村委會，調(diào)查本社區(qū)、本村到底有多少人以開黑車為生，建立黑車檔案，做到心中有數(shù)。下一步就是如何解決他們的就業(yè)問題。

結(jié)合實(shí)際，疏擠為主，嚴(yán)打?yàn)檩o

任何事物的出現(xiàn)都有其合理性，黑車的產(chǎn)生也不能脫離孕育它的客觀土壤。那么，黑車的出現(xiàn)到底有哪些必須重視的實(shí)際情況？治理黑車，又需要如何入手呢？

首先，正視現(xiàn)實(shí)，黑車的出現(xiàn)是應(yīng)運(yùn)而生。要講結(jié)合實(shí)際，中國最大的實(shí)際就是人口眾多，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化步伐的加快。人多，就業(yè)崗位少，造成了就業(yè)難；大量失地或進(jìn)城淘金的本地農(nóng)轉(zhuǎn)居人員及外地農(nóng)民工涌入城市，給本來就擁擠的城市雪上加霜；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)2010年要遷出北京，幾萬名職工已經(jīng)或即將流入社會；而新興的產(chǎn)業(yè)不可能大量吸納這些沒有一技之長或只有適用原企業(yè)技術(shù)的失業(yè)下崗工人或外地農(nóng)民工?？梢哉f，北京的就業(yè)形勢比全國其它地方更為嚴(yán)峻。同時，我們還應(yīng)注意到的是：汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展，買車已經(jīng)不止是富人能做到的事，一個下崗職工，窮其多年的積累，也可以買一輛中低檔轎車，且隨著汽車的普及，掌握駕車技術(shù)也很容易。這成為當(dāng)前一個不容忽視的實(shí)際情況。再有，城市的發(fā)展，大量居民小區(qū)的興建，使短距離客運(yùn)具有較大市場需求，而公交車和其他合法客運(yùn)工具沒有及時或沒有可能全部占領(lǐng)10分鐘左右路程的短距離客運(yùn)市場。這是在短期內(nèi)不可能完全改變的又一個實(shí)際情況。三方面的實(shí)際情況，其實(shí)只告訴了我們以下事實(shí)：大量失業(yè)人員很容易就擁有了汽車并掌握了駕車技術(shù)，在公交車或其他合法客運(yùn)工具很少出入的短距離客運(yùn)市場上，黑車的出現(xiàn)正是應(yīng)運(yùn)而生。單一的打擊黑車，且屢戰(zhàn)屢敗，有著其客觀必然性。要使黑車治理走上正軌，就要正視這樣的現(xiàn)實(shí)，在下崗失業(yè)人員多與短距離客運(yùn)市場出現(xiàn)空缺的結(jié)合點(diǎn)上作文章。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，讓政策符合國情實(shí)際和群眾需求。早在1992年，中共十四大就提出了我國要實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。所謂市場經(jīng)濟(jì)，就是要求市場在配置社會資源方面發(fā)揮作用。如上所述，我市在短距離客運(yùn)市場方面出現(xiàn)需求，就應(yīng)該正視這一現(xiàn)實(shí)，讓市場規(guī)律發(fā)揮作用，靠行政的、硬性的手段往往是不能奏效的。當(dāng)然，講市場規(guī)律不是不講計(jì)劃，而是抓大放小，在群眾出行的大的方面，我們有遍布全市的公交車網(wǎng)、有不斷擴(kuò)大的地鐵線路以及正規(guī)的出租車，對于短距離客運(yùn)方面的市場，考慮到公交車、出租車的盈虧點(diǎn)問題，由市場進(jìn)行一下調(diào)節(jié)，應(yīng)該無損大局。因此，我們首先要轉(zhuǎn)變的就是認(rèn)識我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的大國情，用市場經(jīng)濟(jì)的思想代替行政硬性管理的思想，讓我們制定的政策符合市場規(guī)律的要求。再有，數(shù)據(jù)顯示，開黑車的人員多數(shù)是下崗失業(yè)人員，是生活比較貧困的工人、農(nóng)民，這些兄弟姐妹在就業(yè)十分困難的情況下，自己冒著被高額罰款的危險，用開黑車的收入用來補(bǔ)貼家用，這種用勞動所得（當(dāng)然這種勞動所得目前是不被政府允許的）謀生的思想不是更需要我們關(guān)注的群眾需求嗎？這總比等著吃政府的低?；蜃髌渌`法的事要好得多吧！按照中央“以人為本”的精神，這些人的情況也許是我們更要重視的。因此，我們還要把政府管理的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裆鸀楸?，以民眾需要為本的觀念。同時，我們知道，經(jīng)過20多年的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，我國從總體上也進(jìn)入了小康社會，人民群眾于是有了出門坐轎車的要求，這也是社會發(fā)展的表現(xiàn)，但是現(xiàn)在街上跑的出租轎車價格較高，普遍來講，與廣大群眾的生活水平還有一定距離，更便宜的車價也是人們的一種需求。我們應(yīng)該通過這種需求來謀求經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展，而不是通過扼殺這種需求控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，多種形式，疏、擠、打結(jié)合治理黑車。觀念的問題和治理思路的問題解決了，就涉及到采取什么具體措施來治理。首先，要解決的就是60％以上的黑車司機(jī)的就業(yè)問題。既然他們很難適應(yīng)其他就業(yè)崗位的需要，他們又有開車的技術(shù)，有謀生的基本生產(chǎn)資料——汽車，短距離客運(yùn)又有市場，我們就在這上面做文章，就象解放初期成立合作社。可以參照“三輪車胡同游”的做法，以居民小區(qū)物業(yè)公司為龍頭，組織小區(qū)班車，專門運(yùn)送從小區(qū)到車站、到學(xué)校的乘客；可以以旅游公司為龍頭，組織車站到旅游景點(diǎn)的專線班車，專門運(yùn)送從

公交車站、地鐵車站到旅游景點(diǎn)的乘客；可以在旅游景點(diǎn)內(nèi)（路程較遠(yuǎn)的）設(shè)旅游專車，負(fù)責(zé)運(yùn)送體力不支或樂于坐車的游客，并負(fù)責(zé)講解工作……這些公司按照工商部門有關(guān)規(guī)定登記注冊，按照稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定繳納稅金，當(dāng)然，考慮到失業(yè)下崗人員的特殊困難，他們也應(yīng)享受失業(yè)下崗人員就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。這樣，政府不投一分錢，解決了大部分下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題；解決了群眾短距離乘車的需求問題；這些人員組織起來，不再是一亂，而成為為社會做出貢獻(xiàn)的勞動者。我們何樂而不為呢？其實(shí)，這些做法外地都有嘗試，且受到群眾的歡迎。這也是我們上面所說的下崗失業(yè)人員多與短距離客運(yùn)市場出現(xiàn)空缺的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)然，黑車司機(jī)通過政府和社區(qū)的幫助，采取了其他方式的就業(yè)，也是我們歡迎的。第二，我們還要通過大量正面的宣傳，鼓勵這些實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員謀求正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，在廣大黑車司機(jī)中引起反響，不再開黑車。第三，正規(guī)軍把短距離客運(yùn)市場占領(lǐng)了，那些既沒有牌照、又沒有安全保障、價格又相差無幾的黑摩的哪里還有市場，這就成功地完成了把他們擠出市場的任務(wù)。第四，對于經(jīng)單位做工作仍以開黑車為第二職業(yè)的在職職工，可以要求該人員所在單位以辭退、開除、解除合同等方法停止該職工的工作，迫使其停止開黑車的活動。第五，對于拒不參加組織，仍以開黑車為謀生手段的人員，對于外地人員以開黑車在本地謀生的，給予堅(jiān)決打擊。由于數(shù)量大大減少，政府執(zhí)法的難度大大降低，相信會收到事半功倍的效果。