第一篇：“十一五”規(guī)劃編制工作實施方案

一、“十一五”規(guī)劃編制工作的指導思想

“十一五”規(guī)劃的編制要認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，精心組織，立足省委、省政府建設“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”以及市委、市政府建設“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中部樞紐城市”和“泉州灣濱海城市”的戰(zhàn)略定位，結合豐澤區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，科學分析“十一五”期間我區(qū)可能面臨的國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境的有利和不利因素，未來經(jīng)濟社會進一步發(fā)展可能面臨的突出矛盾和問題，緊緊圍繞全面建設小康社會、“在全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標、加快“營造五種環(huán)境、推進三大轉變”的步伐，提出“十一五”期間的發(fā)展目標、發(fā)展重點、空間布局、重大項目和重大舉措，使“十一五”規(guī)劃成為指導我區(qū)未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領。

二、“十一五”規(guī)劃編制的原則要求

(1)回顧總結與前瞻分析并重。要對我區(qū)“十五”計劃的執(zhí)行情況進行回顧總結，吸取有益經(jīng)驗，克服存在的不足和問題。同時要對豐澤今后可能面臨的機遇、挑戰(zhàn)和困難、問題，進行深刻的分析。

(2)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃并重。總體規(guī)劃和專項規(guī)劃關系密切，不可或缺，專項規(guī)劃要在總體規(guī)劃的指導下進行，總體規(guī)劃要在各專項規(guī)劃的基礎上進行總結深化?？傮w規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，規(guī)劃期以～--2010年5年為主，展望到2020年，不宜設置過多過細的量化指標。專項規(guī)劃的發(fā)展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行?？傮w規(guī)劃和專項規(guī)劃及各專項規(guī)劃之間要相互銜接。

(3)規(guī)劃與課題研究并重。編制規(guī)劃要從課題研究入手，加強對重大問題的前期研究。重點是發(fā)展環(huán)境、總量平衡、結構調整、區(qū)域經(jīng)濟、人民生活和可持續(xù)發(fā)展等方面的前期研究，為編制好“十一五”規(guī)劃打下基矗要研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大項目并納入規(guī)劃。

(4)部門、專家編制與干部群眾參與并重。研究課題可以公開對社會招標，邀請各科研、咨詢機構參與。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十一五”規(guī)劃編制工作，提高透明度和社會參與度，發(fā)動全區(qū)干部群眾參與，廣泛征求干部群眾意見；編制及論證要召開人大代表、政協(xié)委員和各個行業(yè)代表座談會，廣泛征求各方意見。

(5)經(jīng)濟發(fā)展與社會、民生發(fā)展并重。堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調和人與自然和諧發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展方面要搞好發(fā)展思路的研究，不設置過多過細指標；社會、民生發(fā)展方面要有明晰的發(fā)展思路和具體的目標要求，不能過于籠統(tǒng)和模糊。

三、“十一五”規(guī)劃編制的工作分工

總體規(guī)劃由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭，會同區(qū)直有關部門和各街道辦事處編制；專項規(guī)劃由相應的行業(yè)主管部門和各街道辦事處負責編制，區(qū)發(fā)展計劃局做好指導和協(xié)調工作。重大問題研究工作由區(qū)發(fā)展計劃局負責組織各相關部門和街道辦事處進行（已擬定11個前期研究課題，詳見附件）。

為廣泛凝聚社會各界智慧，提高規(guī)劃編制工作的社會參與度，充分發(fā)揮大專院校、科研機構和專家學者的智力優(yōu)勢，對重大課題的研究和“十一五”規(guī)劃（草案）的編制，將面向社會通過公開招投標、直接委托等方式進行。

四、“十一五”規(guī)劃編制的進度安排

(一)第一階段

從～年9月開始至年底，主要任務：

(1)組建“十一五”規(guī)劃編制工作領導機構、辦事機構和專家咨詢組，充實工作隊伍和力量，組織學習，參加培訓，落實必要的專項工作保障經(jīng)費。

(2)組織開展重大課題前期研究，調動社會各方力量共同探討我區(qū)“十一五”發(fā)展相關重大問題。

(3)形成“十一五”規(guī)劃的總體規(guī)劃編制工作方案。

(二)第二階段

～年1月至8月，主要任務：

(1)做好有關規(guī)劃編制的調研工作，起草“十一五”規(guī)劃綱要基本框架。

(2)起草專項規(guī)劃草案。

(3)聽取社會各界意見，完成規(guī)劃銜接和論證工作，同時開展“十一五”規(guī)劃宣傳工作。

(三)第三階段

～年9月至～年初區(qū)人大召開前，主要任務：

(1)完善“十一五”規(guī)劃綱要草案，進一步征求意見和組織論證，形成送審稿，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，提交區(qū)人大審議。

(2)完善形成專項規(guī)劃。

(四)第四階段

“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人大審議批準后，主要任務：

(1)面向社會、面向群眾，廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃，在全社會形成自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。

(2)提出分年度落實“十一五”規(guī)劃綱要的目標任務，制定具體措施，努力完成綱要提出的目標任務。

(3)加強規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，如遇不可預見因素使實際運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，要及時提出調整方案的議案，報請區(qū)人大常委會批準實施。

五、“十一五”規(guī)劃編制的組織領導

編制“十一五”規(guī)劃是今明兩年的一項重要工作任務，涉及面廣、工作繁重，編制過程中有許多問題需要及時研究解決，必須高度重視，加強領導，精心組織，周密實施。

成立豐澤區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組，全面負責“十一五”規(guī)劃編制工作，研究協(xié)調和解決重大問題。領導小組下設辦公室，掛靠在區(qū)發(fā)展計劃局。辦公室的主要職責是具體協(xié)調組織“十一五”規(guī)劃重大課題研究工作；負責提出“十一五”規(guī)劃基本思路；負責起草“十一五”規(guī)劃綱要文本；負責牽頭協(xié)調專項規(guī)劃；負責“十一五”規(guī)劃成果的編輯出版工作。

各街道辦事處及區(qū)直有關部門也要建立相應的工作班子，并指定聯(lián)絡員負責與區(qū)“十

一五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室的聯(lián)系和協(xié)調。

第二篇：交通十一五規(guī)劃編制工作的總結

一、“十一五”交通規(guī)劃的重大意義

作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，交通運輸涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、環(huán)境保護、社會進步等諸多領域，是一個復雜的系統(tǒng)工程。建設安全、高效、便捷、暢通的交通網(wǎng)絡，必須要有超前的科學規(guī)劃。交通規(guī)劃不僅是實現(xiàn)規(guī)劃、建設、營運、管理一體化的龍頭，也是解決交通現(xiàn)狀問題的根本手段，更是確定未來交通發(fā)展的藍圖和行動綱領。編制好交通規(guī)劃是交通行政主管部門的首要職責，是轉變政府職能、實施宏觀調控、加強公共產(chǎn)品供給的主要體現(xiàn)，是提高執(zhí)政能力和行業(yè)部門地位的重要途徑。

“十一五”交通規(guī)劃屬于近期實施性規(guī)劃，要明確近五年的發(fā)展目標、任務及重點，要安排今后五年的建設項目及其資金、用地。編好“十一五”交通規(guī)劃有助于我們理清今后五年的發(fā)展思路；有助于和上級及同級有關部門作好規(guī)劃銜接；有助于及早開展“十一五”規(guī)劃中重點項目的前期工作；有助于爭取項目資金補助和用地指標。

二、“十一五“規(guī)劃編制過程及成效

1、編制過程

起自2004年4月，歷時近兩年半，分三個階段，即：

（1）評估研究階段(2004年4月—10月)：主要是結合XX市“十五”計劃執(zhí)行評估，對2001—2003年間交通及港口投資、重大項目進展、存在問題等進行了評估，并預測了“十五”計劃完成情況。初步研究了“十一五”期的發(fā)展目標和主要任務。

（2）編制建設規(guī)劃階段(2004年4月—2005年4月)：按照交通部和省交通廳關于編報公路水路交通“十一五”建設規(guī)劃通知的精神，我局于2004年8月完成規(guī)劃并上報，并經(jīng)部“十一五”交通規(guī)劃昆明、長沙、大連三次座談會銜接后基本確定。

（3）編制交通規(guī)劃階段(2004年12月—2005年4月)：在交通建設規(guī)劃的基礎上，將規(guī)劃范圍擴大到運輸服務與裝備、信息化發(fā)展、安全保障等4個方面，并于2005年4月完成上報。

2、主要成效

①推動了項目前期工作，促使項目盡早開工。在“十一五”規(guī)劃編制之初，我局就按照“規(guī)劃一批、前期一批、建設一批”的原則，提出了爭取在“十一五”第一年完成“十一五”規(guī)劃重點項目的前期工作的目標，并從2004年4月開始陸續(xù)啟動了“十一五”規(guī)劃重點項目的前期工作。截至目前，大契疏港高速港區(qū)延伸段已開工建設，舟山大陸連島寧波接線已完成初步設計，繞城公路東段已獲國家發(fā)改委批準并即將上報初步設計，穿山疏港高速和象山港大橋及接線項目建議書已獲國家發(fā)改委批準。

②爭取了國家的土地指標和部資金補助。結合國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，XX市在“十一五”期間規(guī)劃新建的5條高速公路全部納入到交通部“十一五”規(guī)劃中，為爭取交通部支持創(chuàng)造了條件。其中繞城高速東段、大契疏港高速港區(qū)延伸段和象山港大橋及接線，部已明確資金補助額。繞城高速東段、穿山疏港高速和象山港大橋及接線三個項目可以從國家掌握的指標中安排土地，并可同時解決基本農(nóng)田的審批問題。共涉及土地約17000畝。

③爭取了市里的政策支持。“十一五”我市交通建設的投資將超過800億元，將是我市交通發(fā)展史上重點工程最為集中、建設任務最為繁重的時期，也是進一步發(fā)展壯大交通運輸業(yè)的關鍵期。經(jīng)市委、市政府研究，同意以市政府名義擔保國家開發(fā)銀行對繞城高速東段等三個高速公路項目提供34億元授信額度，大大緩解了項目的籌融資壓力。同時，為加快運輸業(yè)發(fā)展，市里同意將運輸業(yè)稅收增長部分的一半用于扶持交通運輸業(yè)的發(fā)展。

三、“十一五”規(guī)劃編制經(jīng)驗與體會

1、以發(fā)展戰(zhàn)略為指導

多年來，交通部、省、市都高度重視寧波交通及港口的地位，并提出定位清晰、目標明確的發(fā)展戰(zhàn)略，這是寧波交通發(fā)展必須長期堅持和貫徹落實的指導方針。交通部明確提出寧波港要建成全國沿海國際深水樞紐港和國際集裝箱遠洋干線港，并確定寧波為國家綜合運輸樞紐城市；省委、省政府提出了寧波—舟山港口一體化、建設寧波都市圈的戰(zhàn)略決策；XX市委、市政府提出“以港興市、以市促港”、“港橋海聯(lián)動”戰(zhàn)略。概括講，寧波交通的發(fā)展戰(zhàn)略目標定位是：建設成為以港口為龍頭的長三角南翼綜合交通樞紐，適應并適度超前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，到2015年提前基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。

2、以長期規(guī)劃為基礎

“十一五”規(guī)劃編制的依據(jù)和項目來源是中長期規(guī)劃，是中長期規(guī)劃在近期實施時的深化和優(yōu)化。超前謀劃，扎扎實實做好中長期規(guī)劃的編制和論證，是科學編制“十一五”規(guī)劃的前提和基礎。自2003年開始，結合新一輪經(jīng)濟社會快速發(fā)展，以2015年提前基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化為目標，我局對中長期交通規(guī)劃進行了系統(tǒng)修編。采取“先分后總”方式，按高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、公路主樞紐、沿海港口、內(nèi)河及內(nèi)河港口等6個子項分別進行，然后匯編形成《XX市公路水路交通建設總體規(guī)劃》報市政府、省交通廳聯(lián)合審批。其中，《XX市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年初首先獲得市政府批準并及時納入了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《XX省公路水路交通建設規(guī)劃》和《XX市城市總體規(guī)劃》。

3、大力加強規(guī)劃研究，提高規(guī)劃科學性

要貫徹科學發(fā)展觀，首先必須要有科學的規(guī)劃；要有科學的規(guī)劃，必須要有科學的規(guī)劃研究。也就是說，規(guī)劃應當是研究出來的，不是“畫”出來的，不能成為“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設。況且我國現(xiàn)在社會經(jīng)濟正處于一個快速發(fā)展階段，各行業(yè)都在加快發(fā)展，競相爭奪空間、資金、政策等發(fā)展資源，矛盾很多，要研究的問題也很多。為了提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和可實施性，必須首先開展或結合規(guī)劃編制開展研究工作。一般來說，需要研究交通發(fā)展戰(zhàn)略與政策，交通與社會經(jīng)濟發(fā)展相互關系，交通發(fā)展現(xiàn)狀與問題，交通發(fā)展需求與約束，交通內(nèi)部各種運輸方式的協(xié)調發(fā)展，對外交通與城市交通的銜接，規(guī)劃中的重點和難點問題等等。下面幾個例子是我們開展規(guī)劃研究的體會：

發(fā)展戰(zhàn)略研究：我局早在2001年就開展了《寧波交通現(xiàn)代化研究》，試圖回答在寧波率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標的時候，一個現(xiàn)代化的國際港口城市的綜合交通應該是什么樣的。這個研究基本明確了寧波交通基礎設施建設規(guī)模及結構、運輸裝備水平、信息化和行業(yè)管理的現(xiàn)代化目標，并建立了四大類、二十六個指標的現(xiàn)代化交通評價體系。這個研究成果一直是我局開展各類規(guī)劃研究、包括此次“十一五”規(guī)劃編制的指導性文件。

規(guī)劃中的重大問題研究：2003年以前，XX市對于繞城高速公路的規(guī)劃爭議很大，甚至導致繞城公路西段的前期工作被迫停頓了一年多。為了統(tǒng)一思想，確保寧波繞城公路規(guī)劃納入正在修編的《XX市城市總體規(guī)劃》，同時完善寧波繞城公路規(guī)劃方案，我局組織開展了《寧波繞城公路規(guī)劃方案論證》。通過論證，統(tǒng)一了思想，完善了方案，繞城公路規(guī)劃也納入了《XX市城市總體規(guī)劃》，并為后來順利編制《XX市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和《寧波交通“十一五”規(guī)劃》打下了基礎。

規(guī)劃重點和難點研究：寧波港口吞吐量、特別是集裝箱吞吐量增長很快，集疏運是一個十分突出的問題。由于城市規(guī)劃的歷史缺陷和近年集疏運設施建設速度跟不上港口吞吐量的增長速度，北侖片區(qū)集疏運矛盾開始顯現(xiàn)，引起了市領導、人大、政協(xié)和普通群眾的高度關切。為此，我們開展了許多港口集疏運專題研究，包括《北侖片區(qū)集裝箱疏港交通和場站問題研究》、《北侖港區(qū)水運疏港通道規(guī)劃方案研究》、《杭甬運河寧波段三期工程線位方案論證》、《大榭島對外交通第二通道規(guī)劃研究》等。這些研究回答了北侖片區(qū)集疏運矛盾產(chǎn)生的原因，分析了今后集裝箱疏港需求和能力，提出了加快集裝箱疏港能力建設的對策。研究成果被市領導、人大、政協(xié)接受，疏港交通建設成為寧波“十一五”規(guī)劃重點，并得到了有關部門和XX區(qū)的大力支持。

另外，為科學制定“十一五”交通發(fā)展的目標、任務和對策措施，結合寧波交通實際，2004-2006年我局還組織完成調研課題近10項，內(nèi)容涉及交通建設環(huán)境、土地征遷補償、交通建設投資體制與資金籌措、鄉(xiāng)道公路建設與養(yǎng)護、客運場站建設、航道整治、工程代建管理、運輸業(yè)發(fā)展等諸多方面，在準確診斷出“十一五”時期交通發(fā)展面臨的形勢與問題后，提出了解決問題的思路、方案和對策措施。這些調研報告對我市交通“十一五”規(guī)劃編制也發(fā)揮了重要作用。

4、加強規(guī)劃協(xié)調，提高規(guī)劃可實施性

主要包括與城市總規(guī)等綜合性規(guī)劃以及區(qū)域性規(guī)劃的協(xié)調。

關于加強與城市總體規(guī)劃的協(xié)調，主要通過3種方式：①雙方合作編制規(guī)劃。如《XX市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《XX市城市總體規(guī)劃》之《城市綜合交通專題研究》由我局牽頭、聯(lián)合市規(guī)劃局共同編制；②在項目前期工作時合理銜接，如繞城高速全線在市六區(qū)共設置16處互通供上下，大大方便了城區(qū)的對外交通出行；③與城市總體規(guī)劃難以銜接時，深化規(guī)劃方案研究以求統(tǒng)一思想和認識，如杭甬運河姚江—甬江二線溝通方案論證時間已達7年，目前還在繼續(xù)深化。

關于加強與土地總體規(guī)劃的協(xié)調，主要通過3種方式：①要求各類交通規(guī)劃編制必須增加用地估算，同時積極參與修編土地利用總體規(guī)劃，力爭交通建設規(guī)劃用地納入土地利用總體規(guī)劃；②自覺節(jié)約用地，如繞城高速東段采用全線高架，比路基方案節(jié)約土地約1000畝，同時提供1000畝的橋下空間供利用。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路規(guī)劃盡可能利用已有機耕路或等外路改造，以節(jié)約土地和建設成本。③充分利用國家對交通用地優(yōu)先的政策，與國土部門密切合作，加快項目用地報批。

關于加強與國民經(jīng)濟總體規(guī)劃的協(xié)調，主要體現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中：①關于“十一五”規(guī)劃，我市提出了“1個總體規(guī)劃、3個區(qū)域規(guī)劃、10個專項規(guī)劃、若干行業(yè)規(guī)劃”的“1+3+10+x”體系，交通“十一五”規(guī)劃作為首個重點專項規(guī)劃被納入，并通過“十一五”總規(guī)銜接其它專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃；②為配套“十一五”新提出的象山港區(qū)域規(guī)劃，我局專門編制了象山港區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃予以銜接。

5、加強規(guī)劃編制工作的管理，切實保證規(guī)劃編制質量

總結起來，需重點做好以下三個方面工作，即：

（1）訂好工作大綱是前提。規(guī)劃處提出題目并擬定工作大綱，明晰規(guī)劃編制的目的、重點和難點以及技術要求等，以把握好整個規(guī)劃的研究思路和方向。

（2）挑選合作單位是關鍵。要盡可能挑選資質信譽好、研究水平高、肯投入的咨詢單位。如寧波高速公路網(wǎng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、交通建設規(guī)劃等均邀請部屬（或原部屬）單位合作。另外，項目負責人選擇也很重要，除具備良好的專業(yè)素養(yǎng)外，還須具有一定的組織管理和溝通、協(xié)調能力，以準確領會、貫徹落實甲方的意圖并做好與相關部門的溝通。

（3）保證編制質量是根本。重要或復雜的規(guī)劃(如寧波港總體規(guī)劃、象山港區(qū)域交通規(guī)劃)要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)把關，包括提交內(nèi)審稿供甲方審查，提交征求意見稿供聽取各相關部門和地方意見，提交評審稿供專家審查，經(jīng)進一步修改完善后出報批稿。

6、加強規(guī)劃宣傳，營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境

主要通過以下三種途徑：

（1）電視、報紙等新聞媒體。我們邀請了寧波日報、東南商報等參加比較重要的規(guī)劃評審(如高速公路網(wǎng)規(guī)劃、港口規(guī)劃)。影響深遠的規(guī)劃研究，如XX市既有綜合交通規(guī)劃咨詢評估專家審查會，不僅邀請了寧波日報參加，而且寧波電視臺也予以專題報道。

（2）交通門戶網(wǎng)站。包括及時向省廳網(wǎng)站報送各類信息，在寧波交通信息網(wǎng)上發(fā)布高速公路網(wǎng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、主樞紐規(guī)劃簡介等。

（3）紙質文件。包括規(guī)劃文本和圖件。XX市高速公路網(wǎng)規(guī)劃、交通“十一五”規(guī)劃文本已印發(fā)市級相關部門、縣(市、區(qū))政府、交通局、規(guī)劃局等單位，XX市綜合交通規(guī)劃圖已印發(fā)省交通廳、市四大班子、市級相關部門，各縣(市、區(qū))政府、交通局、規(guī)劃局、國土局等近百家單位。特別說明的是，市政府舉辦“十一五”規(guī)劃展時，開辟了交通專欄，通過大量的照片、效果圖等，介紹了“十五”寧波交通建設取得了輝煌成就，展示了“十一五”美好藍圖。

四．困難和不足

交通運輸作為公共產(chǎn)品，規(guī)劃、建設和管理都是政府行為，政府是規(guī)劃研究咨詢市場的主要顧客。但是，由于顧客稀少，收費不高，交通咨詢行業(yè)單位少，從業(yè)人員也少。另外，政府交通規(guī)劃研究是一個長期持續(xù)的過程，要求研究隊伍和主要研究人員相對穩(wěn)定。我局雖然也有一家下屬設計院，但是由于種種原因，一直未將規(guī)劃研究等軟科學作為主業(yè)，而且馬上要改制，徹底走向市場。長期下去，寧波交通規(guī)劃研究工作將缺乏連貫性和持續(xù)性，缺乏與國內(nèi)外同行的交流，也缺乏人才和資料的長期儲備，不利于提高規(guī)劃工作質量和效率。

第三篇：村莊規(guī)劃編制工作實施方案

羅平縣村莊規(guī)劃編制工作實施方案

（討論稿）

為貫徹落實《云南省人民政府關于加強推進村莊規(guī)劃工作的意見》（云政發(fā)?2010?143號）和曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設局轉發(fā)云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳《云南省村莊規(guī)劃編制辦法實施細則》（云建村?2010?702號）的通知（曲建字?2010?172號），切實做好全縣村莊規(guī)劃編制工作，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全縣農(nóng)村規(guī)劃建設成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

堅持科學規(guī)劃原則；堅持以人為本原則；堅持體現(xiàn)民族特殊原則；堅持適度集中原則；堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

三、目標任務

總體目標：全縣共有村莊1347個，其中行政村154個，自然村1193個。到2012年底，全面完成全縣村莊規(guī)劃編制工作，覆蓋率達到100%。

（二）廣泛宣傳，發(fā)動群眾。要發(fā)動群眾積極參與村莊規(guī)劃編制：一要深入開展法規(guī)宣傳活動，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識，提高干部群眾的法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作；二要發(fā)揮村民代表大會的作用，讓農(nóng)民參與規(guī)劃，在規(guī)劃前期、中期、后期都要征求農(nóng)民的意見和建議，尊重農(nóng)村的風俗和習慣，力求規(guī)劃切合實際，讓農(nóng)民接受。規(guī)劃經(jīng)報批后還要公開展示，廣泛宣傳，并輔以村規(guī)民約的形式把規(guī)劃確定下來，使規(guī)劃具有約束力，形成執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，維護規(guī)劃的嚴肅性。

（三）突出重點，完善規(guī)劃。行政村按“兩圖一書”（現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書）編制總體規(guī)劃，編制總體規(guī)劃要根據(jù)村莊人口分布、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點、資源狀況等因素，按照撤并、改造、保護、擴建、新建等類型對村莊進行分類，并明確村莊規(guī)劃發(fā)展目標；自然村按“三圖一書”（現(xiàn)狀分析圖、建設規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設規(guī)劃編制說明書）編制建設規(guī)劃，編制建設規(guī)劃要符合行政村總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村保障性住房建設和村莊整治工程等項目建設，綜合布置住宅、村莊基礎設施和公共服務設施。

（四）嚴格程序，規(guī)范審批。村莊規(guī)劃編制完成后，要嚴格按《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》（試行）程序報

有的衛(wèi)星影像圖、地形圖和地震、環(huán)保、氣象、地質等方面的基礎資料，共同做好村莊規(guī)劃編制工作，確保按時完成目標任務?？h村莊規(guī)劃編制工作領導小組辦公室要深入基層調研，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出典型，總結經(jīng)驗，提出措施，推動工作開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要盡快成立相應領導機構，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級規(guī)劃聯(lián)動管理機制，并安排專人負責各項日常工作，確保村莊規(guī)劃編制工作順利開展。

（二）落實資金，保障經(jīng)費。在省市財政補助每村規(guī)劃工作經(jīng)費2000元的基礎上，縣財政每年預算安排專項資金每村1000元，每村的規(guī)劃工作經(jīng)費不超過3000元。

（三）配強隊伍，加強培訓。在人員組成上，成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部、專業(yè)技術人員、人民群眾共同參與的“三結合一體化”規(guī)劃編制工作機構，重點以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部為主，新農(nóng)村建設指導員和大學生村官為輔。同時，要采用現(xiàn)場指導和組織技術培訓等方式，提高全縣村莊規(guī)劃編制業(yè)務人員的技能和水平。

（四）依法行政，規(guī)范管理。一是實施規(guī)劃應堅持規(guī)劃一步到位，建設量力而行、分步實施的原則進行，切實維護規(guī)劃的嚴肅性；二是要建立完善村級國土資源和規(guī)劃建設協(xié)管員隊伍，督促檢查村莊建設按規(guī)劃執(zhí)行。

第四篇：商業(yè)網(wǎng)點十一五規(guī)劃編制工作匯報

2005年，根據(jù)哈市商務局的文件精神，我市成立了以主抓商業(yè)工作的副市長為組長的編制小組，安排資金8萬元，抽調專人對全市及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)各商業(yè)網(wǎng)點進行了認真細致的調查，并登記造冊，在此基礎上我們編制出《雙城市商業(yè)網(wǎng)點十一五規(guī)劃》，并且得到市政府的批準。

我們希望藉此貫徹落實科學的發(fā)展觀，努力建設“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的商品市場體系，整合我市市場格局，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高資源配制效率，強化各大市場的有效監(jiān)管，提高對外進出口的比重，積極構建“區(qū)域經(jīng)貿(mào)中心，重要的食品交易集散地，對俄貿(mào)易航母、哈爾濱都市圈的衛(wèi)星城”。

一、規(guī)劃目標

1、近期目標（2006年—2010年）（“十一五”規(guī)劃）；

2、遠期目標（2011年—2020年）。

二、規(guī)劃原則

1、符合雙城市整體經(jīng)濟發(fā)展，符合雙城市城市整體規(guī)劃，符合雙城市城市交通發(fā)展的原則；

2、符合以人為本，符合居民消費習慣和消費特點，遠近結合，協(xié)調發(fā)展的原則；

3、堅持可持續(xù)發(fā)展，符合結構調整、布局優(yōu)化、改造和新建設統(tǒng)籌的原則；

4、規(guī)劃調控功能和市場機制基礎作用相結合原則。

三、規(guī)劃內(nèi)容

1、近期規(guī)劃

煤炭市場：將現(xiàn)有的煤炭市場擴建為65萬平方米、能容納30家營煤業(yè)戶服務功能完備、現(xiàn)代化管理的煤炭大市場。建成功能強、項目多、規(guī)范化管理的舊機動車市場。

醫(yī)藥市場：在市內(nèi)建立4個營業(yè)面積不少于500平方米的大型藥品超市，大的農(nóng)村小城鎮(zhèn)設立四個。經(jīng)相關部門許可，為村所室統(tǒng)一代購藥品。搞好北藥開發(fā)，建立10個中藥材種植生產(chǎn)基地。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場；在老城區(qū)西北域城郊原化肥庫建立農(nóng)資大市場，面積25000平方米，儲肥3萬噸，輻射50公里，成為全市農(nóng)資商品集約地。

商業(yè)流通企業(yè)：建立批發(fā)企業(yè)兩戶，一是雙泰蔬菜批發(fā)市場，二是南門外永和水果批發(fā)市場?；I建四座綜合大型商場。

木材交易市場：擬在市西郊現(xiàn)木材批發(fā)市場基礎上，擴建占地5平方公里，年貿(mào)易加工木材500萬立方米的交易市場。

2、遠期規(guī)劃

時間界定（2011—2020）

重點建設與食品工業(yè)配套的東北最大的哈南食品批發(fā)市場，重點發(fā)展以建恒物流為骨干的物流業(yè)市場，重點打造與對俄貿(mào)易區(qū)相配套的對俄批發(fā)大市場。建立依托哈飛的汽車配件市場，建立依托俄羅斯資源的建材批發(fā)大市場。實現(xiàn)餐飲業(yè)20家企業(yè)建立國內(nèi)連鎖企業(yè)，實現(xiàn)30家餐飲企業(yè)成為知名品牌。完成我市名優(yōu)工業(yè)與市場的有機結合。實現(xiàn)藥品零售企業(yè)連鎖經(jīng)營。

四、重點工作安排

2005—2006年

重點建設新城區(qū)龍升購物廣場，建設面積10000平方米，設有大型超市。重點改造龍華農(nóng)副產(chǎn)品市場，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。重點打造商業(yè)步行街實現(xiàn)專業(yè)、特色經(jīng)營，成為雙城文化精品街。目前這項工作已經(jīng)提前完成。

2006—2007年

重點建設西門外建材大市場，建設萬米交易大廳，實現(xiàn)專業(yè)化管理，使之成為東北最大的建材批發(fā)中心，重點加快俄羅斯木材的進口，著力發(fā)展配套的木材深加工企業(yè)。

加快周家輕紡大市場，新興蛋禽批發(fā)大市場，蘭陵肉牛交易市場，五家勞動力、服裝加工市場提檔升級，建設區(qū)域性知名的商品集散地。

2007—2008年

將現(xiàn)有的煤炭市場擴建為65萬平方米、能容納30家營煤業(yè)戶服務功能完備、現(xiàn)代化管理的煤炭大市場。

2006年——2008年

利用千村萬鄉(xiāng)工程在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設27家農(nóng)資和農(nóng)家店。

2007——2010年

重點建設新興項目園區(qū)對俄貿(mào)易區(qū)對外出口貿(mào)易批發(fā)市場，著重發(fā)展機電、輕紡、食品等專業(yè)批發(fā)。

第五篇：縣“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案

在市場經(jīng)濟條件下，作為宏觀調控重要手段的中長期規(guī)劃——縣級規(guī)劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規(guī)劃。因此，編制我縣“十二五” 規(guī)劃必須立足縣情，根據(jù)國家宏觀調控政策，更好地把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的內(nèi)容規(guī)劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經(jīng)濟、改革開放、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)體系、基礎設施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、科技教育、人民生活、公共服務、民族文化、民族團結等融為一體，做到重點突出，有特色，可操作性強?？茖W編制和組織實施好“十二五”規(guī)劃，是關系西盟未來長遠發(fā)展的一項重大任務，對于西盟積極適應發(fā)展形勢的新變化，妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設小康社會的新要求，順利推進西盟經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆七次全會精神，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟格局的新變化，立足縣情和發(fā)展新要求，圍繞“基礎立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，努力建設“綠色西盟、生態(tài)家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，乘勢而上，以實現(xiàn)西盟大發(fā)展、快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展為目標，研究制定“十二五”時期西盟經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

二、編制原則

科學發(fā)展原則。按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展要求，探索經(jīng)濟與社會、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調整優(yōu)化城鄉(xiāng)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定、維護民族團結、鞏固邊疆穩(wěn)定、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點，為實現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅實基礎。

指導性和操作性原則。規(guī)劃既要對“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和西盟的發(fā)展階段作出科學的分析和判斷，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標，又要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設項目。規(guī)劃內(nèi)容和發(fā)展目標，要落實到項目、落實到、落實到各部門的具體工作。要建立規(guī)劃實施和監(jiān)督檢查的評價機制，努力使規(guī)劃成為貼近人民、具有指導性、操作性、實施性和約束力的規(guī)劃，成為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體行動綱領。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點原則。在堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎上，進一步突出重點，圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加強對影響全縣全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題和突出矛盾。堅持 “有所為、有所不為”，集中力量辦大事?！笆濉币?guī)劃編制要盡量減少行業(yè)發(fā)展等由市場機制發(fā)揮作用的內(nèi)容，充實經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務內(nèi)容；要突出有限目標和重點任務，提高針對性、方案性。

公眾參與原則。進一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴大化規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和重大問題形成共識的過程。使“十二五”規(guī)劃 真正成為體現(xiàn)政府要求、反映人民呼聲的規(guī)劃。

規(guī)范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務

（一）深化重大問題研究

各單位、各部門要結合實際，確定一批重點課題，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、區(qū)域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。提出規(guī)劃的基本思路，明確本部門、本領域“十二五”時期發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措?？h發(fā)展和改革局結合西盟實際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。

（二）編制總體規(guī)劃

編制好總體規(guī)劃，切實增強行動綱領的功能，確立總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的“龍頭”地位?？傮w規(guī)劃要突出特色，明確國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政(來源：好范文 http://004km.cn/）策、措施等?？傮w規(guī)劃由縣“十二五”規(guī)劃領導小組辦公室負責起草，各有關單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領域的發(fā)展思路、任務、目標和措施建議。

（三）編