第一篇：江蘇省政府批轉(zhuǎn)省職工醫(yī)療保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,關(guān)于江蘇省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的實施意見的通知

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省職工醫(yī)療保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，關(guān)于江蘇省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的實施意見的通

知

(蘇政發(fā)[1999]83號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將省職工醫(yī)療保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于江蘇省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一九九九年九月十三日

省職工醫(yī)療保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于江蘇省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的實施意見

為了積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，在全省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號，以下簡稱《決定》），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、任務(wù)和原則

醫(yī)療保險制度改革的主要任務(wù)是：建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，根據(jù)財政、企業(yè)和個人的承受能力，建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會醫(yī)療保險制度。按照國務(wù)院《決定》的要求，1999年底，在全省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，并逐步覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者。

建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的原則是：基本醫(yī)療保險的水平要與我省現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)；城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理；基本醫(yī)療保險費用由用人單位和職工雙方共同負擔；基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。

二、政策規(guī)定

（一）覆蓋范圍。我省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險，由統(tǒng)等地區(qū)人民政府決定。

（二）統(tǒng)籌層次?；踞t(yī)療保險原則上以省轄市為統(tǒng)籌單位，對在本行政區(qū)域內(nèi)，縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展水平和醫(yī)療消費水平差異較大，市級統(tǒng)籌確有困難的，也可以縣（市）為統(tǒng)籌單位，實行統(tǒng)一政策，以后再逐步過渡到市級統(tǒng)籌。設(shè)區(qū)的市在全市區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)籌。

在寧省級機關(guān)及其職工的基本醫(yī)療保險，原則上與南京市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險執(zhí)行統(tǒng)一政策，由省直接管理。鐵路、電力、遠洋運輸?shù)瓤绲貐^(qū)、生產(chǎn)流動性較大的企業(yè)及其職工，可以相對集中的方式異地參加統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險。具體辦法由省勞動保障行政部門會同有關(guān)部門和地區(qū)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。

（三）繳費率?；踞t(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率一般控制在職工工資總額的6％左右，高于7％的須報省人民政府審批。職工繳費率為本人工資收人的2％。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)報省人民政府批準后，用人單位和職工個人的繳費率可作相應(yīng)調(diào)整。

（四）基金列支渠道及繳費辦法。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費，行政機關(guān)和由財政全部撥款的事業(yè)單位按原資金渠道解決，定額或定項管理的全民所有制醫(yī)療機構(gòu)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其它事業(yè)單位從事業(yè)收人或經(jīng)營收人中提取的醫(yī)療基金中列支，企業(yè)從職工福利費中列支。用人單位及職工個人按月繳納基本醫(yī)療保險費?；踞t(yī)療保險費由用人單位統(tǒng)一繳納，職工個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費由用人單位從其工資收入中代扣代繳。

凡屬于參保范圍的用人單位及其職工都應(yīng)按照國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，按時足額繳納基本醫(yī)療保險費。繳費單位未按規(guī)定繳納和代繳社會保險費的，由勞動保障行政部門責令限期繳納2逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之2的滯納金。滯納金并入醫(yī)療保險基金。

（五）統(tǒng)籌基金和個人帳戶的建立和使用。基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人帳戶構(gòu)成。職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費，全部計入個人帳戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人帳戶。劃入個人帳戶的比例一般為用人單位繳費的30％左右，具體劃入比例由統(tǒng)籌

地區(qū)根據(jù)職工個人帳戶支付范圍

和職工年齡等因素確定。

各統(tǒng)籌地區(qū)要明確劃定統(tǒng)籌基金和個人帳戶資金各自的支付范圍，分別核算，不得相互擠占。一般個人帳戶主要支付門診醫(yī)療費用，統(tǒng)籌基金主要支付住院醫(yī)療費用和門診特定項目的醫(yī)療費用，門診特定項目由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際情況確定。

各統(tǒng)籌地區(qū)要確定統(tǒng)籌基金的起付標準和最高支付限額，起付標準原則上控制在當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的10％左右，最高支付限額原則上控制在當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的4倍左右。起付標準以下的醫(yī)療費用，從個人帳戶中支付或由個人自付。起付標準以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費用主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要負擔一定比例。超過最高支付限額以上的醫(yī)療費用，統(tǒng)籌地區(qū)可以通過建立醫(yī)療救助基金等途徑解決。具體的起付標準、最高支付限額以及個人負擔比例，由統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)以收定支、收支平衡的原則確定。各地在實行基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，也可以建立商業(yè)醫(yī)療保險和職工互助補充保險。

（六）基金的管理和監(jiān)督?；踞t(yī)療保險基金納入財政專戶，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用?；踞t(yī)療保險費的征收、基本醫(yī)療保險基金的管理和支付，由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費由同級財政預(yù)算解決，不得從基金中提取?；踞t(yī)療保險基金的存款利率按照國務(wù)院《決定》有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行，利息收入并入醫(yī)療保險基金。

勞動保障和財政部門要加強對基本醫(yī)療保險基金的管理。審計部門要定期對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基金收支情況和管理情況進行審計。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機構(gòu)代表、工會代表和有關(guān)專家參加的醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織，加強對基本醫(yī)療保險基金的社會監(jiān)督。

（七）其他有關(guān)人員的醫(yī)療待遇。

1．離休人員、老紅軍的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，支付確有困難的，由同級人民政府幫助解決。省級機關(guān)離休人員、老紅軍的醫(yī)療管理由省衛(wèi)生部門負責。各市的離休人員、老紅軍的醫(yī)療管理辦法由市人民政府央定。

2．二等乙級以上革命傷殘軍人醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨列帳管理，醫(yī)療費支付不足部分，由當?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。

3．退休人員參加基本醫(yī)療保險，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。對退休人員個人帳戶的記入金額和個人負擔醫(yī)療費的比例給予適當照顧，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)確定。

4．國家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上，享受醫(yī)療補助政策，具體辦法待國家明確規(guī)定后，由省有關(guān)部門另行制定，報省人民政府批準后實施。

5．職工現(xiàn)有醫(yī)療消費水平較高的特定行業(yè)，在參加基求醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，可以按照國家有關(guān)規(guī)定建立企業(yè)補充醫(yī)療保險。

6．國有企業(yè)下崗職工的基本醫(yī)療保險費，由再就業(yè)服務(wù)中心按照當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％為基數(shù)繳納（含單位繳費和個人繳費）。

7．職工因工傷、生育發(fā)生的醫(yī)療費用，已經(jīng)實行工傷、生育社會保險的，由工傷、生育保險基金列支。尚未實行工傷、生育保險的，仍按原規(guī)定由原資金渠道解決。

8．職工供養(yǎng)的直系親屬的醫(yī)療費用，仍按原辦法執(zhí)行，資金從原渠道解決。

9．現(xiàn)享受公費醫(yī)療的普通高等院校在校學生的醫(yī)療費用，仍按原辦法執(zhí)行，資金從原渠道解決。

三、醫(yī)療服務(wù)管理

（一）各地要認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā)【1997】3號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府貫徹（中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定）的意見》（蘇發(fā)【1997】6號）精神，協(xié)調(diào)各方面政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，使之與醫(yī)療保險制度改革相適應(yīng)和配套。要建立醫(yī)療收支和藥品收支分開核算、分別

管理制度，改革藥品流通體制，形成醫(yī)療服務(wù)和藥品流通的競爭機制，合理控制醫(yī)藥費用水平；加強醫(yī)療機構(gòu)和藥品經(jīng)銷機構(gòu)的內(nèi)部管理，規(guī)范醫(yī)藥服務(wù)行為，減員增效，降低醫(yī)藥成本；完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制，落

實衛(wèi)生經(jīng)濟政策，合理提高醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價格，降低藥品收入在醫(yī)療機構(gòu)收入中的比重；加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓和職業(yè)道德教育，提高醫(yī)藥服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量；改革衛(wèi)生服務(wù)體系，加速實施衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步形成功能合理、方便群眾的衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍。衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門制定醫(yī)療機構(gòu)改革方案，計劃部門會同衛(wèi)生等有關(guān)部門制定發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)的有關(guān)政策。藥品管理部門要認真配合，做好藥品流通體制改革工作。

（二）基本醫(yī)療保險實行定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店管理。在確定定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店時，要引進競爭機制，職工可選擇定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)、購藥，也可持處方在定點藥店購藥。

（三）合理確定基本醫(yī)療保險的服務(wù)范圍和標準。勞動保障部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，會同衛(wèi)生、財政、物價、醫(yī)藥等有關(guān)部門進行認真調(diào)查研究，科學合理地制定職工基本醫(yī)療服務(wù)范圍、標準，醫(yī)藥費用結(jié)算辦法，基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施及定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店的資格審定等具體實施辦法。

四、實施步驟

我省貫徹國務(wù)院《決定》，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的工作，根據(jù)不同情況，積極推進。

（一）鎮(zhèn)江、蘇州、無錫、南通、鹽城5個醫(yī)改試點市，要按照國務(wù)院《決定》要求，逐步搞好醫(yī)改方案的銜接，平穩(wěn)過渡。

（二）南京、徐州、常州、連云港、淮陰、揚州、泰州、宿遷8個市，要按照國務(wù)院《決定》和省的要求，制定好本地區(qū)醫(yī)改實施方案，11月底前報省人民政府審批，今年年底前建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。

（三）切實做好新老醫(yī)療保險制度的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡。原醫(yī)改試點市用人單位繳費比例高出國務(wù)院《決定》規(guī)定的繳費比例的部分，要采取分別確定統(tǒng)籌基金和個人帳戶的支付范圍、適當調(diào)整個人帳戶記帳比例和個人支付比例、特殊人群醫(yī)療費用按原資金渠道解決的辦法，將用人單位繳費比例逐步降下來，按照《決定》要求，對原試點方

案進行調(diào)整。尚未進行醫(yī)改試點的地區(qū)在推進職工醫(yī)療保險制度改革時，要注意做好原公費、勞保醫(yī)療制度向新的職工醫(yī)療保險制度的過渡銜接工作，使新老制度平穩(wěn)接軌。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

醫(yī)療保險制度改革政策性強，涉及廣大職工的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把醫(yī)改工作列人重要議事日程。各地要按照國務(wù)院《決定》和省確定的任務(wù)、原則和要求，結(jié)合本地實際，精心組織實施，確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革工作順利進行。

（一）為切實加強對全省職工醫(yī)療保險制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立省職工醫(yī)療保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由勞動廳、計經(jīng)委、體改委、衛(wèi)生廳、財政廳、人事廳、物價局、地稅局、醫(yī)藥管理局、法制局、總工會等部門和單位負責同志擔任。醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組負責醫(yī)療保險制度改革的規(guī)劃和重大政策的制定。領(lǐng)導(dǎo)小組

下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省勞動廳。各市也要盡快建立和調(diào)整充實醫(yī)療保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，切實加強對本地區(qū)醫(yī)改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣要根據(jù)醫(yī)改工作需要，抽調(diào)有關(guān)人員在10月底前建立工作機構(gòu)，工作機構(gòu)設(shè)在勞動保障部門，具體負責醫(yī)改工作。已經(jīng)進行醫(yī)改試點的市、縣要在12月底前理順醫(yī)療保險管理體制。各有關(guān)部門

要按照各自的職能分工，齊心協(xié)力，密切配合，互相支持，共同做好醫(yī)改工作，確保我省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革工作順利進行。

（二）勞動保障行政部門負責基本醫(yī)療保險制度的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查。勞動保障行政部門按國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責基本醫(yī)療保險費的征收，以及醫(yī)療保險基金的使用和管理。

（三）切實加強宣傳教育，廣泛宣傳醫(yī)改的目的意義，把廣大職工的認識統(tǒng)一到國務(wù)院《決定》精神上來，全面理解和正確把握國務(wù)院《決定》的有關(guān)政策規(guī)定。深人細致地做好思想政治工作，使廣大職工更好地理解、擁護和支持這項改革。

（四）認真做好醫(yī)改方案的制定和報批工作。為了保證全省醫(yī)療保險制度改革工作的順利進行，各地要根

據(jù)國務(wù)院《決定》和省的要求，結(jié)合本地實際，在調(diào)查研究、認真測算的基礎(chǔ)上，盡快制定本地區(qū)醫(yī)改“實施方案”。省轄市醫(yī)改方案報省人民政府審批；縣（市）醫(yī)改方案報省轄市人民政府審批。對醫(yī)療保險制度改革中遇到的一些重大問題，要加強請示匯報，及時研究解決。

一九九年九月三日

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第二篇：江蘇省政府批轉(zhuǎn)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制

【發(fā)布單位】81002 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1998-09-24 【生效日期】1998-09-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于

進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案的通知

（1998年9月24日蘇政發(fā)〔1998〕89號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現(xiàn)將省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案

（省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組）

為貫徹落實黨的十五大關(guān)于“建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快改革住房制度”的精神，進一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）的有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。

一、一、指導(dǎo)思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）全省1998年12月1日停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。職工解決住房主要實行個人購買，購房資金來源有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及財政和單位原有住房建設(shè)資金可以轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

（五）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的市、縣（市）和單位，其4倍以上部分，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定面積標準的職工實行住房補貼。本方案制定的購房補貼面積標準（見附表一）僅對實施新制度購房時適用。具體補貼辦法由市、縣（市）人民政府制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

1．1998年11月30日之前參加工作的無房和住房面積未達到規(guī)定面積標準的職工，購房時可實行一次性補貼。

（1）家庭購房補貼由夫婦雙方所在單位按職工本人應(yīng)享受的購房補貼面積標準分別計發(fā)。職工購房補貼額為每平方米建筑面積補貼額與補貼面積之積。

（2）職工住房每平方米建筑面積補貼額以市、縣（市）公布的經(jīng)濟適用住房平均價的一半與職工每平方米建筑面積負擔價之差為計算基數(shù)，房價收入比4倍以上部分，在1999年底前購房的，可以全額補貼，今后補貼比例的上限由省政府每年公布。

職工每平方米建筑面積負擔價按上一年職工平均工資的4倍除以60平方米計算，職均工資以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的數(shù)字為準。

（3）對住房未達到規(guī)定面積標準的職工，在新購住房時，按面積差計算一次性住房補貼。

（4）購房補貼在職工購房時一次性計發(fā)。工作年限在25年以上（含25年）的職工全額計發(fā)，未滿25年的職工按實際工作年限計發(fā)，剩余年限的補貼作為借支，在今后工作年限內(nèi)逐年抵扣。

（5）購房職工工作年限不25年調(diào)離、辭職的，借支余額由新單位或本人在離開時一次歸還。

2．1998年12月1日以后參加工作的職工，實行逐月計發(fā)住房補貼。補貼依據(jù)房價收入比和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平確定。

按月計發(fā)的補貼進入個人住房專項資金帳戶，按公積金原則進行管理和使用。

（六）有條件的市、縣（市）和單位可給予職工工齡補貼，補貼額為職工家庭每平方米建筑面積負擔價、年工齡貼率（0．6％）、1992年前的工齡和補貼面積四項之積。

（七）建立購房補貼的申請、審批、發(fā)放和使用管理制度。購房補貼資金在職工購買住房時直接劃入售房單位，防止流失。

（八）住房補貼資金主要從財政和單位原住房建設(shè)資金渠道中統(tǒng)籌解決。各級政府和各單位要做好住房資金的預(yù)算（計劃）、核定、劃轉(zhuǎn)工作，并按公正合理的原則，確定發(fā)放對象。

（九）要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強住房公積金管理和制度建設(shè)。有關(guān)承辦銀行要為市、縣（市）住房基金管理中心提供良好的服務(wù)。

（十）單位住房公積金計繳比例原則上維持6％，有條件的市、縣（市）可調(diào)整到7％，個人住房公積金計繳比例6％不變。計繳基數(shù)按職工1997月平均工資核定。

（十一）在1998年11月30日前開工建設(shè)并于1999年12月底前竣工交付使用的住房，既可按照《省政府印發(fā)〈關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的方案〉的通知》（蘇政發(fā)〔1995〕29號）的規(guī)定向職工出售，也可按照本實施方案規(guī)定由職工購買。

三、三、建立住房供應(yīng)新體系

（十二）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可租住政府提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房和普通居民住宅；其他收入高的家庭按市場價購、租商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

（十三）新建的經(jīng)濟適用住房，其出售價格實行政策指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。

新建的經(jīng)濟適用住房成本價包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

新建的經(jīng)濟適用住房只售不租，不向已購房改成本價住房或經(jīng)濟適用住房達標的職工出售。

（十四）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。廉租住房的租金實行政府定價，具體標準由市、縣（市）人民政府制定。

（十五）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

（十六）城市房屋拆遷安置要與房改結(jié)合，原則上實行貨幣化安置。

（十七）拓展住房租賃市場，多種方式供應(yīng)住房。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增加長期投資，向社會出租住房；鼓勵私營業(yè)主和有經(jīng)濟實力的城鄉(xiāng)居民購買商品住宅作為收益性資產(chǎn)用于出租。

（十八）各級財政不再撥款用于單位購、建住房。在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)鼓勵集資、合作建房或興辦職工住房合作社等多種形式的住宅建設(shè)。

鼓勵有條件的企事業(yè)單位進行經(jīng)濟適用住房建設(shè)，允許其利用自用土地，通過集資等方式開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用住房，并享受國家經(jīng)濟適用住房建設(shè)各項政策。

（十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修管理體制，推行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理方式。新建住宅，全面推行住宅小區(qū)管理和公房售后物業(yè)管理。規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的行為，引入競爭機制，提高各項服務(wù)水平，切實搞好住房的維修和住宅小區(qū)環(huán)境管理，解除居民買房的后顧之憂。

四、四、進一步深化現(xiàn)有公有住房的改革

（二十）繼續(xù)推進租金改革。按照《 國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）和蘇政發(fā)〔1995〕29號文件精神，從1998年12月1日起，全省公有住房租金上調(diào)20％左右，即磚混一等房每平方米使用面積；寧、鎮(zhèn)、揚、通、泰、徐為1．60元；蘇、錫、常為1．75元；淮、鹽、連、宿為1．45元。租金提高后，有條件的地方可在原住房租金補貼的基礎(chǔ)上對在職職工提高0．8個百分點，離退休人員提高1個百分點。補貼基數(shù)按1997年底的職工工資計算。繼續(xù)對家庭確有困難的離退人員、民政部門確定的社會救濟對象、非在職的優(yōu)撫對象和特困職工家庭等實行減免政策。對政府規(guī)定的暫不出售的公有住房適當控制租金上調(diào)幅度。租金支出超過家庭收入10％以上的部分，經(jīng)當?shù)刈》炕鸸芾碇行呐鷾士蓜佑迷搼舫蓡T公積金支付。

（二十一）穩(wěn)步出售職工現(xiàn)租住的公有住房。從1998年12月1日起，售房成本價以1997年價格為基數(shù)上調(diào)3％，現(xiàn)住房折扣調(diào)整為2％，一次性付款折扣調(diào)整為8％，年工齡折扣率仍為0．6％。

職工購買現(xiàn)有公有住房按規(guī)定的現(xiàn)住房購房面積標準執(zhí)行（見附表二）。不超過購房面積標準下限部分的按享受政策折扣的成本價計算；下限與上限之間部分的按不享受政策折扣的成本價計算；超過上限部分的一律按市場價計算。

建房面積標準仍按《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機關(guān)干部職工住宅建設(shè)、分配、修繕和使用管理暫行規(guī)定〉的通知》（蘇辦〔1997〕140號）文件規(guī)定執(zhí)行。

（二十二）校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房，列入舊城改造規(guī)劃地段、地處臨街宜改造為營業(yè)用房的住房，平房、別墅、庭院式住房，代管房，產(chǎn)權(quán)尚有爭議、具有歷史意義和當?shù)厥?、縣（市）人民政府認為不宜出售的住房不得出售。

（二十三）此前，我省部分加大房改力度的試點城市和企事業(yè)單位，要認真總結(jié)經(jīng)驗，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革。

五、五、培育和規(guī)范住房交易市場

（二十四）對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準入制度。各市、縣（市）要對城鎮(zhèn)職工家庭進行住房狀況普查登記，清查和糾正房改過程中違紀違規(guī)行為，建立個人住房檔案。依據(jù)建設(shè)部等部門制定的交易準入制度，規(guī)范和管理已購公有住房和經(jīng)濟適用住房交易規(guī)則和市場。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易在試點的基礎(chǔ)上逐步展開，市、縣（市）上市交易方案須報省人民政府審批。

（二十五）各省轄市和有條件的縣（市），要建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、功能齊全的住房有形市場，提供信息、交易、產(chǎn)權(quán)登記、中介（咨詢、經(jīng)紀、評估、代理）等項服務(wù)。

（二十六）職工按房改政策所購住房，在取得房屋所有權(quán)證和國有土地使用證后，經(jīng)市、縣（市）房改辦批準，其住房可以上市交易，交易行為包括買賣、租賃、交換、抵押等。

（二十七）職工所購住房上市交易時，應(yīng)同時辦理房屋公用部位維修變更手續(xù)，維修基金隨之轉(zhuǎn)移。

六、六、加快發(fā)展住房金融

（二十八）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十九）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（三十）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（三十一）調(diào)整住房公積金貸款方向，住房公積金應(yīng)當主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（三十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的結(jié)合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（三十三）個人住房貸款的擔保，可采取房產(chǎn)抵押、有價證券質(zhì)押、房產(chǎn)抵押保證人擔保、由專門的擔保公司（保險公司、置業(yè)公司）擔保等多種方式。

七、七、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，保證改革順利實施

（三十四）各市、縣（市）人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本方案要求，認真進行測算，制定1998的實施方案，報省政府批準后執(zhí)行。

（三十五）加強房改的輿論宣傳，研究房改理論，積極引導(dǎo)干部和群眾樹立住房新觀念。

（三十六）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查。對違反蘇政發(fā)〔1995〕29號文件和本方案精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本低或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要嚴肅查處。（三十七）本方案由省政府住房制度改革辦公室負責解釋。

（三十八）本方案自發(fā)布之日實行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準。

附表一： 職工購房補貼面積標準

一般干部職工：75平方米

科級干部：90平方米

處級干部：110平方米

廳局級干部：135平方米注：以上面積均指建筑面積

附表二： 現(xiàn)住房購房面積標準

一般干部職工：65－85平方米

科級干部：75－100平方米

處級干部：90－120平方米

廳局級干部：130－150平方米注：以上面積均指建筑面積

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第三篇：江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批制度改革工作實施意見的通知

【發(fā)布單位】81402

【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]37號 【發(fā)布日期】2001-12-21 【生效日期】2001-12-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批

制度改革工作實施意見的通知

（贛府發(fā)〔2001〕37號2001年12月21日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省政府同意省監(jiān)察廳、省法制辦、省體改辦、省編委辦《關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實施意見

（省監(jiān)察廳、省法制辦、省體改辦、省編委辦 二00一年十二月十七日）

為進一步深化我省行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和改進作風建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革實施意見的通知》（國發(fā)〔2001〕33號）的要求和全國、全省行政審批制度改革工作電視電話會議的部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省行政審批制度改革工作提出如下實施意見。

一、一、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求

行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會、六中全會以及省第十一次黨代會、省委十屆十三次擴大會議精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，解放思想，實事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。

二、二、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則

（一）合法原則。行政審批作為一項重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。設(shè)定行政審批應(yīng)當遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章設(shè)定的行政審批原則上可以保留；對其他機關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當取消。

（二）合理原則。設(shè)定行政審批，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于政府實施有效管理。凡是通過市場機制能夠解決的，應(yīng)當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當通過中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項，必須通過市場機制來運作。對雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應(yīng)當取消。

（三）效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理，提高效率，強化服務(wù)。一個部門應(yīng)當實行一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批，應(yīng)當由政府規(guī)定的主要負責部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。

（四）責任原則。按照“誰審批、誰負責”的原則，在賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)時，要規(guī)定其相應(yīng)的責任。行政機關(guān)實施行政審批，應(yīng)當依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔相應(yīng)責任。行政機關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對被許可人不依法履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，審批機關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員必須承擔相應(yīng)的法律責任。

（五）監(jiān)督原則。賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序必須公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當建立健全有關(guān)制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。

三、三、實施步驟

我省行政審批制度改革工作起步較早，從去年7月至今年7月，省政府各部門先后兩次開展了行政審批事項的清理工作，各設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）也在今年10月底前對本級政府及其所屬部門行政審批事項進行了清理。今后一段時間，各地、各部門要在前一階段清理工作的基礎(chǔ)上，認真開展“回頭看”，把我省行政審批制度改革工作進一步推向深入。具體按照以下步驟和要求進行。

（一）開展“回頭看”并提出改進意見。由各部門對前一階段的清理工作情況進行認真回顧和分析，查找存在的問題和不足，針對薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)這次行政審批制度改革應(yīng)遵循的五項原則，提出改進措施和意見。對在前兩次清理中未清理的行政審批項目，要重新申報并提出處理意見，對在前兩次清理中應(yīng)取消但仍未取消的，要堅決予以糾正。對與國務(wù)院各部門清理結(jié)果不一致的，要提出相應(yīng)的調(diào)整意見，如我省在清理中保留的而國務(wù)院部門在清理中取消的行政審批項目，應(yīng)改為取消；我省在清理中已取消的而國務(wù)院部門在清理中保留的行政審批項目，原則上維持不變，確需改為保留的，要向省政府提出意見，并報國務(wù)院有關(guān)部門備案；對國務(wù)院部門在清理中下放到省級政府部門的審批項目，要提出抓好落實的具體意見各部門在開展“回頭看”過程中提出的改進意見要以書面形式報省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室。

（二）研究確定改進意見。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．對各部門提出的改進措施和意見進行審核，并負責與各部門協(xié)調(diào)。對協(xié)調(diào)不一致的意見，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報省領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

（三）公布改進意見。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門改進意見目錄并擬定有關(guān)文稿，報省領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交省政府常務(wù)會議審議，經(jīng)批準后以省政府文件的形式予以公布。

（四）健全監(jiān)督制約機制。各部門要嚴格按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府行政審批事項清理工作意見的通知》（贛府發(fā)〔2001〕5號）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府第二批行政審批事項取消項目的通知》（贛府發(fā)〔2001〕18號）的要求，在前一階段行政審批事項清理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進一步健全和完善監(jiān)督制約機制。對保留的審批項目要進行嚴格規(guī)范，要制定簡明、清晰的流程圖，要實行“一個窗口”對外和審批工作限時制度；對取消的有關(guān)審批項目，要制定具體有效的措施，加強后續(xù)監(jiān)管。同時，要進一步做好行政審批公開工作，做到能公開的都必須公開，以方便群眾辦事和監(jiān)督；進一步改進行政審批方式，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的行政審批制度改革工作，要在前一階段的基礎(chǔ)上，根據(jù)本實施意見的要求，進一步加大工作力度。對工作扎實、效果較好的，要注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗；對工作不認真、走過場的，要責成其認真整改。

四、四、需要注意的問題

行政審批制度改革政策性強，涉及面廣，工作難度大。各地、各部門務(wù)必采取有效措施，確保這項改革健康有序地進行。

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要增強政治責任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，把這項工作擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負責這項工作，成立專門工作班子或抽調(diào)專人繼續(xù)承擔日常工作。監(jiān)察、法制、體改、機構(gòu)編制等部門和單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，實行嚴格的責任制，形成工作合力。

（二）要注意搞好工作銜接。各設(shè)區(qū)市在審批項目處理工作中，要注意與省政府各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對于省政府已經(jīng)明確取消或保留的行政審批項目，要作出相應(yīng)處理。應(yīng)該取消的，必須取消；需要保留的以及由省政府有關(guān)部門下放給設(shè)區(qū)市審批的，要健全完善監(jiān)督制約機制，嚴格規(guī)范執(zhí)行。

（三）要積極穩(wěn)妥地推進。改革行政審批制度，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，有組織、有秩序地進行；既要堅決精簡和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要切實加強對需要保留的行政審批行為的規(guī)范、監(jiān)督。對取消行政審批的事項要制定積極有效的后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決傾向性、苗頭性問題。要將行政審批制度改革工作與政府機構(gòu)改革、政務(wù)公開和實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進。

（四）要加強監(jiān)督檢查。各地、各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項目。對已經(jīng)明確取消的行政審批項目仍然進行審批的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬在明年初對各設(shè)區(qū)市、各部門開展行政審批制度改革的情況（包括行政審批項目是否得到徹底清理，已經(jīng)作出處理的審批項目是否落實到位，對保留的審批項目是否建立了監(jiān)督制約機制，對取消行政審批的事項是否制定了后續(xù)監(jiān)管措施等）有重點地進行一次檢查。

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第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見的通知

內(nèi)政發(fā)[1989]39號

自治區(qū)人民政府原則同意自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地在試點單位貫徹實施。

各地要加強對試點單位的領(lǐng)導(dǎo)，并及時總結(jié)試點中的經(jīng)驗，報自治區(qū)房改辦公室。1989年4月6日

關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見

（內(nèi)蒙古自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組1989年2月24日）

自治區(qū)住房制度改革，經(jīng)過一年的積極努力，進展較快。各盟市都組建了房改機構(gòu)，并開展了房改工作。第一批起步的部分城市已經(jīng)基本上完成了調(diào)查測算和住房資金核定工作，有的盟市已制定了房改方案上報待批。試點旗（縣）鎮(zhèn)已先行一步，探索了經(jīng)驗。

住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是治理、整頓的重要措施之一。因此要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國發(fā)[1988]11號文件和國辦發(fā)[1988]13號文件的基本精神，加快我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的步伐。當前，要把出售公有住房作為房改的重點，加速住房商品化、私有化進程。這不僅對于現(xiàn)行住房制度的改革，而且對于抑制通貨膨脹、調(diào)整消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重大作用。本著積極穩(wěn)妥的原則，為指導(dǎo)下一步房改試點工作，特作如下規(guī)定：

一、積極鼓勵職工購買公有住房

1、合理確定公有住房售價。各地要嚴格審定公有住房的標準價格。新房的標準價為住宅本體建筑造價加征地拆遷補償費（不包括拆遷安置費，下同）；舊住房的標準價為重置成新價。重置價按當?shù)厍耙荒杲ㄖ惭b預(yù)算定額、取費標準、調(diào)整系數(shù)構(gòu)成的住宅本體造價和當?shù)匾?guī)定的征地拆遷補償費用標準計算。向職工出售時，再加上樓層、朝向、環(huán)境、地段、設(shè)備、裝修、配套程度等調(diào)節(jié)因素，適當增減計價。

2、出售公有住房的范圍。除國辦發(fā)[1988]13號文件規(guī)定不宜出售和因特殊原因暫不出售的以外，原則上都可以出售。城市近期應(yīng)以出售各類成套樓房和質(zhì)量較好、暫不改造的磚混、磚木結(jié)構(gòu)平房為主。屬于近期改造、質(zhì)量較差的土木結(jié)構(gòu)平房原則上不準出售。

3、公有住房出售的對象為家住城鎮(zhèn)、有正式城鎮(zhèn)戶口的職工。優(yōu)惠價以戶為單位，每戶只能享受一次。

4、職工購買公有住房，在不發(fā)放住房補貼（即住房券）的情況下，可以優(yōu)惠價格出售。近年內(nèi)，各地舊房的平均優(yōu)惠幅度控制在當?shù)刈》繕藴蕛r的40％之內(nèi)；****年一月一日以后竣工交付使用的新住房，出售給職工，也可以采取不發(fā)住房補貼，一次性優(yōu)惠的辦法。新房的平均優(yōu)惠幅度控制在新房標準價的20％之內(nèi)。綜合價與售價的差價，由職工所在單位補償。各地以優(yōu)惠價出售的各類公有住房必須規(guī)定最低限價。近年內(nèi)，磚混結(jié)構(gòu)的單元套房優(yōu)惠后的實際售價一般不得低于100元／m2。以上優(yōu)惠幅度將隨時間、環(huán)境變化而減少，逐步實現(xiàn)住房商品化、私有化。

5、職工購買公有住房，要鼓勵一次付清房款。對無力一次付清房款的，可以分期付款。一次付清購房款，可減收優(yōu)惠價款的 20％。分期付款，其首次付款不得少于優(yōu)惠價款的30％；超過30％部分，按高于銀行保值儲蓄利率付息；其余部分，每月所付購房款不得低于家庭總收入的15%，期限最長十年。

6、各單位對出售范圍的公有舊住房，不得用公款搞高標準的裝修翻建。否則，裝修材料、設(shè)備和工費應(yīng)按市場價如數(shù)計入房價中。這部分價款由購房者全額一次支付，不得給予優(yōu)惠。

7、以上出售新、舊公有住房的標準價和各項優(yōu)惠政策均不適用于年收入一萬元以上的住戶。各地每年要安排一定數(shù)量、不同檔次的商品住房供他們按市場價選購。

二、對出租的城市公有舊住房，逐步調(diào)整租金標準

8、各地在今年要做好調(diào)查測算工作。明、后兩年，可根據(jù)當?shù)刎斄吐毠さ某惺苣芰Σ扇　靶〔教嶙狻被颉袄眄樧饨稹钡霓k法。

三、新房新制度

9、無論是房管部門還是單位的新建住宅，不能再繼續(xù)實行過去的住房分配辦法，要先賣后租。新房在不發(fā)住房補貼的情況下，可試行采用新的租金標準。今年，新房租金最低不少于維修、管理兩項因素計租。各地也可以試行交納抵押金獲得住房使用權(quán)的辦法。

四、積極推進旗（縣）鎮(zhèn)的住房私有化

10、旗（縣）鎮(zhèn)的住房制度改革，要采取公有住房出售為主和土地有償使用的辦法。要制定優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面建房的積極性。個人建房、合作建房和集資建房要納入并服從城鎮(zhèn)建房規(guī)劃，同時當?shù)卣谡鞯?、計劃、材料、信貸等方面給予支持。并按國家規(guī)定減免有關(guān)稅費。

11、嚴格控制旗（縣）鎮(zhèn)宅基地面積。居民新建住房的宅基地面積要執(zhí)行國家或當?shù)卣?guī)定的宅基地面積標準。對已經(jīng)占用的套院平房或低層獨院樓房的占地面積，超過規(guī)定面積部分要加收宅基地使用費，嚴禁個人搞地皮生意。

五、加強房地產(chǎn)管理

12、各地要建立健全房地產(chǎn)交易機構(gòu)，組織開展房地產(chǎn)交易，并負責管理出售公房工作。職工購買公有住房，在交清全部房款后，統(tǒng)一在當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理住房產(chǎn)權(quán)證和宅基地使用證書，并受法律保護。職工以優(yōu)惠價、標準價購買的住房，在獲得產(chǎn)權(quán)證五年后，允許進入市場買賣。增值部分按國家有關(guān)規(guī)定征收稅費后歸售房職工個人。

13、新舊公有住房的標準價格，必須由當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門進行評估作價，評估標準及辦法由自治區(qū)房地產(chǎn)管理部門會同物價等有關(guān)部門制定。其它任何單位和部門無權(quán)自行作價。

14、對原來實行補貼出售和有限產(chǎn)權(quán)出售辦法購買的住房，在按照此次規(guī)定的優(yōu)惠政策補足差價后，才能獲得完全產(chǎn)權(quán)。

六、加強售后服務(wù)和管理

15、各地出售公有住房后，要建立相應(yīng)的住房維修服務(wù)機構(gòu)，逐步實現(xiàn)住房經(jīng)營管理社會化、專業(yè)化及有償服務(wù)制度。

16、職工購買公有住房后，屬個人產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的維修，由住戶負責；公共部位的維修養(yǎng)護，暫由出售產(chǎn)權(quán)單位負責，待售后服務(wù)機構(gòu)建立后逐步移交。其費用，在近幾年，從出售公房收回資金回扣適當比例留給產(chǎn)權(quán)單位作為保修的費用。高壓水泵、暖氣等設(shè)施的管理、維修以及職工的取暖補貼仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

七、繼續(xù)做好住房資金核定轉(zhuǎn)化，建立住房基金

17、要逐步理順住房資金渠道，建立城鎮(zhèn)、企業(yè)和個人三級住房基金。在目前調(diào)查測算、核定原有住房資金的基礎(chǔ)上要集中力量做好住房資金轉(zhuǎn)化工作。

18．自治區(qū)預(yù)算內(nèi)安排的住房建設(shè)資金和各單位新建住宅的資金應(yīng)全額納入當?shù)刈》炕穑袡?quán)不變；企業(yè)按規(guī)定提取的住房資金要從生產(chǎn)基金中劃轉(zhuǎn)出來作為住房基金并允許進入成本。企業(yè)還應(yīng)從留利中提取適當比便劃入企業(yè)住房基金；各單位出售公房收回的資金，必須存入由當?shù)卣付ǖ你y行（信貸部），分別進入住房基金專戶，所有權(quán)不變；建立個人住房基金的辦法，各地可通過試點摸索經(jīng)驗。

八、加強對售房資金的管理

19、出售公有住房收回的資金，按國家有關(guān)規(guī)定，只能用于住宅建設(shè)和維修、管理，不得挪作它用。各地政府要制定售房資金使用的審批制度，對隨意動用售房資金的單位和個人，按違反財經(jīng)紀律論處。

20、各市、各旗（縣）鎮(zhèn)要盡快成立住房資金信貸部。具體組建工作按國家規(guī)定執(zhí)行。

九、從稅收政策方面支持住房制度改革

21、自當?shù)胤扛奈迥陜?nèi)，住房建筑稅和房產(chǎn)稅留給當?shù)刈鳛槌鞘凶》炕稹?/p>

22、房屋開發(fā)公司和其它企業(yè)、單位的新建住房以優(yōu)惠價、標準價出售給職工個人，可享受國家稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策。

23、職工個人建房或買房，免繳契稅。

十、各盟行政公署、市人民政府要加強對房改工作的領(lǐng)導(dǎo)

24、各盟市要嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定的住房制度改革的各項政策規(guī)定。各單位也要按照當?shù)卣y(tǒng)一政策行動，嚴禁各行其是。各地房改方案的審批要按照自治區(qū)房改辦規(guī)定的審批程序執(zhí)行。

25、在同一地區(qū)的所有部門或單位不論其隸屬關(guān)系如何，都必須服從當?shù)卣扛墓ぷ鞯慕y(tǒng)一政策和部署。

26、上述試行意見在自治區(qū)部分地區(qū)和部門先行試點，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，進一步修改、完善，報請國務(wù)院審批后，在全區(qū)分期分批逐步推行。

第五篇：省政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知

江蘇省人民政府文件 蘇政發(fā)〔2006〕15號

省政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于 實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財政廳等部門《關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年二月九日

關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革的意見

省財政廳

省監(jiān)察廳

人行南京分行

省審計廳 省國資委

省物價局

省法制辦

省級機關(guān)事務(wù)管理局

（2006年2月）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)〔2005〕9號）以及財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）精神，省政府決定，從2006年2月起，在全省范圍內(nèi)逐步推行非稅收入收繳管理制度改革，依法對非稅收入實行規(guī)范化管理?，F(xiàn)提出如下意見：

一、非稅收入的概念和范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中的收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等，不包括社會保障基金、住房公積金。

二、非稅收入收繳管理制度改革的目標和內(nèi)容

（一）非稅收入收繳管理制度改革的目標

規(guī)范非稅收入收繳管理制度，將非稅收入納入公共財政整體管理范圍，加大對行政事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得收入的管理力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收。監(jiān)控非稅收入的使用，努力提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。進一步完善我省以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財政收支體系。

（二）非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容

1．改革傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式，以計算機管理替代人工管理；改革“單位開票、單位收費”辦法，實行非稅收入“單位開票、銀行代收，實時入庫（或?qū)簦钡恼骼U方式。將非稅收入直接繳入國庫或財政專戶。

2．在依法清理和減少行政事業(yè)性收費項目的基礎(chǔ)上，對一些增收潛力較大的項目加強管理，特別加強部分行政部門和事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征管工作。

3．將非稅收入收繳制度改革和部門預(yù)算制度改革等結(jié)合起來，編制綜合財政預(yù)算，實行非稅收入全額上解、支出統(tǒng)籌安排。在部門預(yù)算編制中，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，避免分配不公、貧富不均，實行國庫集中支付制度。在保證非稅收入?？顚Ｓ玫耐瑫r，對一些沒有特殊規(guī)定用途的非稅收入結(jié)余，適當進行調(diào)劑。

— 3 — 4．嚴格減免審批，建立獎罰機制。分級管理，屬于哪一級的收入就由哪一級管理；省以下政府無減免審批權(quán)，減免收入必須按規(guī)定程序辦理，任何單位或個人無權(quán)擅自緩征、減征和免征。對具體征收部門和單位超額完成任務(wù)的，給予適當獎勵，并納入部門預(yù)算支出范圍，對征收不力未完成征收任務(wù)的部門和單位，按程序相應(yīng)追減當年支出預(yù)算。

5．建立健全監(jiān)督檢查和報告制度。在完善日常檢查工作的基礎(chǔ)上，組織開展非稅收入稽查工作；結(jié)合審計監(jiān)督、收費許可年審，將非稅收入納入監(jiān)督、檢查范圍；推進政務(wù)公開，每年定期公布全省行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄，接受社會監(jiān)督；加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律；各級財政定期向各級政府和人大、政協(xié)專門匯報非稅收入管理情況，接受指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

三、非稅收入收繳管理制度改革的步驟和措施

（一）全面清理非稅收入項目、收費票據(jù)及行政事業(yè)單位經(jīng)營活動。一是全面清理政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的項目，嚴格新增項目審批，每年向社會公布項目目錄。二是全面清理收費票據(jù)，歸并票據(jù)種類，實現(xiàn)收費票據(jù)與收費項目的對應(yīng)統(tǒng)一。除保留少量專用票據(jù)外，主要使用 《江蘇省非稅收入一般繳款書》。繳款書的購領(lǐng)、對賬、核銷等工作全部由計算機自動控制和輔助完成。三是全面清理各行政事業(yè)單位利用房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國有資產(chǎn)進行的經(jīng)營活動，對房產(chǎn)、設(shè)備、— 4 — 設(shè)施等國有資產(chǎn)統(tǒng)一進行登記造冊，并對其有償使用收支加強管理。

（二）制定并實施非稅收入規(guī)范化管理辦法。一是制定實施關(guān)于我省行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)有償使用收入征收管理辦法和關(guān)于社會公共資源有償使用收入征收管理辦法，將戶外廣告經(jīng)營權(quán)、城市公共客運經(jīng)營權(quán)和道路、橋梁、隧道、公園、廣場等城市公共資源冠名權(quán)有償出讓以及城市道路停車泊位收入等納入規(guī)范管理。二是制定實施《非稅收入征收考核辦法》。三是制定實施《非稅收入納入預(yù)算管理辦法》。四是制定實施《政府非稅收入成本性支出管理辦法》。

（三）應(yīng)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)。按照財政部“金財工程”的要求，全省統(tǒng)一應(yīng)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)，市縣兩級適時與省財政聯(lián)網(wǎng)。實行大集中管理模式，即上一級政府非稅收入管理系統(tǒng)對本級和下級非稅收入信息全面監(jiān)控。省財政按照統(tǒng)一的收入項目進行數(shù)據(jù)匯總、分析，為清理亂收費提供信息依據(jù)。全省各級財政仍按現(xiàn)行體制管理各自職權(quán)范圍內(nèi)的非稅收入資金。上級財政部門不調(diào)用下級財政的非稅收入資金。

為了加強對全省非稅收入收繳管理制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立我省非稅收入收繳管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，省財政廳、省監(jiān)察廳、人行南京分行、省審計廳、省國資委、省物價局、省法制辦、省級機關(guān)事務(wù)管理局等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳，— 5 — 負責改革的具體組織實施。省財政廳增設(shè)非稅收入管理處，與綜合處合署辦公，加強非稅收入管理工作的力量。在2005年選擇省經(jīng)貿(mào)委、司法廳、農(nóng)林廳、科技廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版局等6個單位先行試點的基礎(chǔ)上，今年上半年在省直單位實行，重點是加強國有資本、資源、資產(chǎn)有償使用等收入管理方面的改革，條件成熟后，再實行非稅收入綜合預(yù)算方面的改革。在省直單位改革取得經(jīng)驗后，在全省各市縣推廣，爭取用兩年左右的時間在全省全面推開。

主題詞：財政

非稅收入△ 管理

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2006年2月9日印發(fā)

共印1050份