第一篇：蘇政辦發(fā)(2000)100號(hào) 江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于全省科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作的實(shí)施意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于全省科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作的實(shí)施意見的通知

蘇政辦發(fā)[2000]100號(hào)

各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位： 省科技廳、財(cái)政廳、編委辦公室、人事廳、勞動(dòng)保障廳、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、地稅局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、南京海關(guān)《關(guān)于全省科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2000年9月12日 關(guān)于全省科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作 的實(shí)施意見

科技廳、財(cái)政廳、編委辦公室、人事廳、勞動(dòng)保障廳、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、地稅局

工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、南京海關(guān)

為落實(shí)省委、省政府《貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定的意見》(蘇發(fā)[2000]3號(hào))精神,深化科技體制改革,加快創(chuàng)新體系建設(shè),現(xiàn)就我省科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作提出如下實(shí)施意見。

一、改革轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)改革轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)思想是:按照國家和省深化科技體制改革的總體部署,充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動(dòng)方面的基礎(chǔ)作用,通過改革轉(zhuǎn)制,加快科研機(jī)構(gòu)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)成為市場競爭和社會(huì)化服務(wù)的主體,在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。(二)改革轉(zhuǎn)制的總體目標(biāo)是:應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)全部實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制(包括轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、或進(jìn)入企業(yè)、或轉(zhuǎn)制為中介服務(wù)型企業(yè)等)。社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革,對(duì)其中公益性研究和應(yīng)用開發(fā)并存或以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu),凡有面向市場能力的均要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制;主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需政府支持的科研機(jī)構(gòu),仍作為事業(yè)單位,按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。經(jīng)過5年努力,在生物技術(shù)與新醫(yī)藥、軟件技術(shù)、新材料、機(jī)電一體化、建筑與交通工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育一批銷售額超億元并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)(集團(tuán)),同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展一批有江蘇特色和優(yōu)勢的非營利科技機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、改革轉(zhuǎn)制的主要工作安排

(一)按照制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、分類指導(dǎo)、平穩(wěn)過渡的原則,省屬應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)(見附件)于2000年12月底前基本完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制,2001年1月1日起按新的體制運(yùn)行;其它社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)2000年進(jìn)行改革轉(zhuǎn)制的試點(diǎn)工作,2001年全面推開,2001年底前基本完成改革轉(zhuǎn)制工作。

(二)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu),要從實(shí)際出發(fā),按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,自主選擇具體的轉(zhuǎn)制方式,包括轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)或中介服務(wù)型企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)、相互重組為企業(yè)等。允許科研機(jī)構(gòu)與國外、境外企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合創(chuàng)辦中外合資、合作科技企業(yè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)改組為民營科技企業(yè),或由職工集體買斷國有資產(chǎn)并改制為股份合作制企業(yè),并引導(dǎo)其逐步改制為規(guī)范的公司制企業(yè)。允許轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的職工或其他個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)出資控股或全資收購科研機(jī)構(gòu)。

(三)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記。現(xiàn)有資產(chǎn)(不含土地使用權(quán))中,按政策規(guī)定屬國有資產(chǎn)的,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定后轉(zhuǎn)為國有資本金或股本金,凡能劃轉(zhuǎn)給省政府授權(quán)的國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)持有的,應(yīng)依法辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù);目前尚不具備劃轉(zhuǎn)條件的,可暫由科研機(jī)構(gòu)的主管部門代行國有股股權(quán)。待條件具備后,科研機(jī)構(gòu)應(yīng)與主管部門脫離行政隸屬關(guān)系。

(四)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),應(yīng)依法辦理事業(yè)單位注銷登記,再到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)法人登記注冊,其名稱原則上可延用原科研機(jī)構(gòu)名稱(但不再冠主管部門名稱),或采用其他符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的名稱。

(五)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入國有獨(dú)資企業(yè)的,其國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給所進(jìn)企業(yè);進(jìn)入其它企業(yè)的,其資產(chǎn)經(jīng)有權(quán)部門評(píng)估后作為國有資產(chǎn)投資,由同級(jí)財(cái)政部門對(duì)投入的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管?？蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)涉及科研機(jī)構(gòu)所屬產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和財(cái)務(wù)變動(dòng),報(bào)科研機(jī)構(gòu)的行政主管部門和科技主管部門審核,經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地使用權(quán)處置經(jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu),其轉(zhuǎn)制前的債權(quán)、債務(wù)、所有者權(quán)益等,由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)繼承;科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)后不再保留法人資格且不實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的,其進(jìn)入前的債權(quán)、債務(wù)、所有者權(quán)益等,由進(jìn)入后的企業(yè)法人繼承。

(六)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu),享有經(jīng)營管理自主權(quán),并實(shí)行企業(yè)的用人制度和分配制度。轉(zhuǎn)制為股份制科技型企業(yè)的,可實(shí)行自主決定工資總額辦法,其當(dāng)年工資總額增長幅度和年度工資總額可根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況、政府確定的工資指導(dǎo)線、本地區(qū)勞動(dòng)力市場價(jià)位及本企業(yè)職工平均工資水平等合理確定。凡實(shí)行計(jì)稅工資的,按國家規(guī)定的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)經(jīng)營者推行年薪制和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、持股經(jīng)營和期股激勵(lì)制度等。

(七)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后,原有技術(shù)認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(站),經(jīng)同級(jí)科技主管部門、財(cái)政部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門重新審定后,繼續(xù)承擔(dān)技術(shù)認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)任務(wù),并接受省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。政府視業(yè)務(wù)發(fā)展情況給予一定的經(jīng)費(fèi)支持,主要用于儀器設(shè)備的更新改造。(八)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu),由機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)科技和財(cái)政等部門對(duì)其從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域和事業(yè)編制數(shù)重新審定后,辦理事業(yè)單位變更登記手續(xù)?？萍贾鞴懿块T會(huì)有關(guān)部門定期對(duì)其進(jìn)行考核并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)與非營利性機(jī)構(gòu)宗旨不符的或無法承擔(dān)非營利性任務(wù)的,應(yīng)退出非營利性機(jī)構(gòu)序列?？蒲袡C(jī)構(gòu)按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的辦法及有關(guān)政策由省科技主管部門會(huì)同省財(cái)政等有關(guān)部門另行制定。

(九)按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹中組部、人事部、科技部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見〉的通知》(人發(fā)[2000]30號(hào))精神,深化改革,轉(zhuǎn)變機(jī)制,調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化人才配置,建立符合科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的新型人事管理制度。

(十)鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入高等學(xué)校、與高等學(xué)校合并或開展多種形式的合作。

三、改革轉(zhuǎn)制的配套政策措施

(一)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,其非經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)科研機(jī)構(gòu)的行政主管部門報(bào)省財(cái)政部門核定后可從凈資產(chǎn)中剝離。對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)中的大型精密儀器設(shè)備,經(jīng)科技主管部門、財(cái)政部門核定后,可優(yōu)先向轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)拍賣,拍賣所得按規(guī)定上繳國庫;或采用調(diào)撥方式,作為全省大型儀器協(xié)作共用機(jī)組,實(shí)行科技資源社會(huì)共享。對(duì)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)過程中出現(xiàn)的不良資產(chǎn),經(jīng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì),并經(jīng)科技主管部門審核,報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn),可從凈資產(chǎn)中核銷。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)的至改制基準(zhǔn)日尚未核銷的應(yīng)收帳款余額,可從凈資產(chǎn)中提取5%以上的壞帳準(zhǔn)備金,具體比例由財(cái)政部門審定。

(二)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)時(shí),其土地處置可分別采用國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)出資等方式。以出讓方式處置土地使用權(quán)的,若不改變土地用途,按土地評(píng)估價(jià)的20%補(bǔ)交出讓金;若需改變土地用途并經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃部門同意的,應(yīng)按新的土地用途評(píng)估地價(jià)的40%補(bǔ)交出讓金額;為支持科研機(jī)構(gòu)改革,其交納的土地出讓金可返還70-80%用于分流人員。以租賃方式處置土地使用權(quán)的,經(jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn),自2001年起3年內(nèi)免繳土地年租金。以作價(jià)出資方式處置土地使用權(quán)的,其作價(jià)出資額按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的40%確定。

(三)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè),可用已經(jīng)完成或正在實(shí)施的職務(wù)科技成果設(shè)立不超過注冊資本35%的技術(shù)股份,并可提取不低于20%的比例劃給該項(xiàng)科技成果完成者和成果轉(zhuǎn)化的主要實(shí)施者?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為股份制科技企業(yè)的,可實(shí)行科技人員或經(jīng)營者持股制度。骨干科技人員或管理人員的持股比例可不低于總股本的50%。在與企業(yè)簽訂期股契約的前提下,對(duì)主要科技人員和管理人員可實(shí)行期股等長期性的激勵(lì)措施。對(duì)經(jīng)營者的持股方案,可執(zhí)行我省國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定。

(四)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),其歷年應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政、科技主管部門審批,可量化給職工,享有所有權(quán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè),可以資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日的凈資產(chǎn)為基數(shù),經(jīng)有權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,從3年內(nèi)除財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)以外的新增資產(chǎn)中提取30%的額度,經(jīng)同級(jí)財(cái)政、科技主管部門批準(zhǔn),作為職工的獎(jiǎng)勵(lì)股、管理股,按職工的貢獻(xiàn)大小分配。

(五)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)時(shí),其凈資產(chǎn)作價(jià)可采用市場競價(jià)和協(xié)商定價(jià)兩種方式。市場競價(jià)要通過產(chǎn)權(quán)交易市場,經(jīng)公開競拍后確定凈資產(chǎn)價(jià)格。凈資產(chǎn)協(xié)商定價(jià)的價(jià)格,在評(píng)估確認(rèn)數(shù)額(不包括剝離的資產(chǎn)和提留的費(fèi)用)的基礎(chǔ)上,報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后,可按認(rèn)股額上下浮動(dòng)10%。為鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工、外部法人和自然人認(rèn)購企業(yè)股份,認(rèn)股總額達(dá)11%－59%并一次性付款的經(jīng)批準(zhǔn)可下浮10%;對(duì)持股額達(dá)到或超過60%且一次性付款的可再下浮10%;持股額達(dá)100%且一次性付款的可再下浮10%。凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的,可以零價(jià)出售。在征得債權(quán)人同意的前提下,凡資產(chǎn)受讓方均要承擔(dān)相應(yīng)債務(wù),負(fù)責(zé)有關(guān)人員的安置。

(六)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)時(shí),允許從凈資產(chǎn)中提取職工安置費(fèi)。職工安置費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化我省國有企業(yè)改革若干問題的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)[2000]3號(hào))執(zhí)行。領(lǐng)到安置費(fèi)的職工,自動(dòng)解除與原單位的用人關(guān)系,自謀職業(yè)。

(七)對(duì)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制過程中的各種收費(fèi),要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)減免政策。凡只是名稱變化而主體未發(fā)生變化的非產(chǎn)權(quán)性交易的土地、房產(chǎn)、稅務(wù)等權(quán)屬變更,只能收取工本費(fèi),免收有關(guān)契稅、過戶費(fèi)等。

(八)各級(jí)財(cái)政要按省委、省政府《貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定的意見》以及《江蘇省科技進(jìn)步條例》的有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)事業(yè)費(fèi)投入,同時(shí)改革科學(xué)事業(yè)費(fèi)的撥款和使用方式,努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

(九)從2001年起,對(duì)科研機(jī)構(gòu)不再撥付經(jīng)常性科學(xué)事業(yè)費(fèi)。今后財(cái)政科學(xué)事業(yè)費(fèi)主要用于補(bǔ)助科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制過渡期(2001年至2005年)內(nèi)單位需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),補(bǔ)助轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場形成自我發(fā)展能力的重點(diǎn)項(xiàng)目,支持非營利性科技機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大公益性研究任務(wù)和開展公共科技服務(wù)所需的科研及服務(wù)設(shè)施建設(shè)和儀器更新,采用競爭擇優(yōu)方式支持有關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技開發(fā)中試基地、科普基地等保障我省科技創(chuàng)新能力的重大技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(十)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理。有關(guān)地方政府要認(rèn)真做好接納工作,妥善解決他們的困難,重視發(fā)揮他們的作用,保障他們的自主經(jīng)營權(quán)。省有關(guān)部門在同等條件下優(yōu)先支持其發(fā)展。

(十一)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)或中介服務(wù)型企業(yè),自規(guī)定的轉(zhuǎn)制之日起5年內(nèi)免收非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)占用費(fèi),免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅?？蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)仍然從事科技開發(fā)并實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的,享受上述同等政策待遇。轉(zhuǎn)制過程中科研機(jī)構(gòu)與其他投資主體合辦股份制科技型企業(yè)的,從2001年1月1日起5年內(nèi),轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)可按其所占股份的比例,享受減征企業(yè)所得稅的政策。

(十二)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)成為企業(yè)技術(shù)中心的,經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門核定后,其進(jìn)口科研用品可繼續(xù)享受原進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。對(duì)轉(zhuǎn)為其它企業(yè)的科研機(jī)構(gòu),其進(jìn)口科研用品不再享受原稅收優(yōu)惠政策,但對(duì)其原已批準(zhǔn)的科研課題和項(xiàng)目的進(jìn)口科研用品,按海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定給予5年的寬限期。對(duì)轉(zhuǎn)制前免稅進(jìn)口的科研用品,在監(jiān)管期內(nèi)自用的,免于補(bǔ)稅;轉(zhuǎn)讓給非免稅單位的,應(yīng)依法補(bǔ)稅。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)口屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目技術(shù)和設(shè)備,可按國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)[1997]37號(hào))的規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

(十三)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)時(shí),其資產(chǎn)變現(xiàn)資金(包括非經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收益、職工購買國有資產(chǎn)的變現(xiàn)資金)可首先用于補(bǔ)充職工社會(huì)保障費(fèi)用和富余職工安置費(fèi)用,其余部分經(jīng)財(cái)政部門和科技主管部門批準(zhǔn),可用于發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。

(十四)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)時(shí)租賃國有資產(chǎn)的,經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn),自2001年1月1日起5年內(nèi)免繳資產(chǎn)租賃費(fèi)。

(十五)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,在申報(bào)國家、省和市各類科技計(jì)劃的科研項(xiàng)目或競標(biāo)、申報(bào)自營進(jìn)出口權(quán)等方面仍享受科研機(jī)構(gòu)同等待遇。

(十六)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為非營利性科技機(jī)構(gòu)時(shí),由原科技人員剝離創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或中介服務(wù)型企業(yè),參照執(zhí)行轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)分流和下崗人員新辦的企業(yè),執(zhí)行有關(guān)安置下崗人員的稅收政策。(十七)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),要依照國家和省的有關(guān)規(guī)定,參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn),納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。從2001年1月起,單位和個(gè)人分別以勞動(dòng)保障部門核定的工資總額和個(gè)人繳費(fèi)工資為基數(shù),按省政府規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)職工2000年底前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限,不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(十八)2001年1月1日至2005年12月31日止的5年期間,原財(cái)政安排科學(xué)事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位部分,由財(cái)政按90%每年遞減10個(gè)百分點(diǎn)的比例予以補(bǔ)助,所需資金由財(cái)政從原渠道解決;2006年1月1日起需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),由轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。原無財(cái)政安排科學(xué)事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),由轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2000年12月31日前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科研機(jī)構(gòu),可享受上述政策待遇,其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按規(guī)定轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

(十九)轉(zhuǎn)制前已離退休人員,原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)有事業(yè)費(fèi)的單位,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按所在城市2001年1月企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員養(yǎng)老金,與原待遇標(biāo)準(zhǔn)差額部分由原單位用事業(yè)費(fèi)或自有資金支付;沒有事業(yè)費(fèi)的單位,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金。

(二十)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后辦理退休的人員,基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)2005年12月31日前符合退休條件辦理退休的人員,其按企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于按2001年1月1目前事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的部分,采用適當(dāng)增發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決,所需費(fèi)用從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制后參加工作的人員和已參加我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的科研機(jī)構(gòu)工作人員,按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

(二十一)從2001年起,轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)離退休、退職人員的養(yǎng)老金調(diào)整,按企業(yè)辦法執(zhí)行,所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。

(二十二)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)前,男年滿55周歲、女年滿50周歲、工作年限滿20年的,或工作年限滿30年的職工,本人自愿,經(jīng)單位批準(zhǔn),可提前退休。

(二十三)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)及其在職職工按國家、省規(guī)定參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育社會(huì)保險(xiǎn),繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其在職職工和離退休人員均享受相應(yīng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)待遇。

(二十四)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為非營利性科技機(jī)構(gòu)的,其職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保障,根據(jù)國家和省改革事業(yè)單位社會(huì)保障制度的有關(guān)規(guī)定,按屬地管理原則納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系管理。

四、改革轉(zhuǎn)制的組織實(shí)施

(一)科研機(jī)構(gòu)的行政主管部門要認(rèn)真組織制定所屬科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制的實(shí)施方案,報(bào)科技主管部門會(huì)有關(guān)部門審批后實(shí)施?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的具體組織實(shí)施及轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)的日常管理工作,由各科研機(jī)構(gòu)的行政主管部門為主負(fù)責(zé);行政主管部門在機(jī)構(gòu)改革時(shí)調(diào)整撤銷的,由履行其相應(yīng)行政管理職能的有關(guān)部門為主負(fù)責(zé)。省科技主管部門會(huì)同有關(guān)部門做好轉(zhuǎn)制方案實(shí)施中的協(xié)調(diào)工作。

(二)積極配合國務(wù)院有關(guān)部委做好駐江蘇的部委屬科研機(jī)構(gòu)的改革轉(zhuǎn)制工作。切實(shí)做好實(shí)行屬地化管理的部委屬科研機(jī)構(gòu)的接納工作,對(duì)移交江蘇實(shí)行屬地化管理的原部委屬科研機(jī)構(gòu)的改革轉(zhuǎn)制,執(zhí)行省屬科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制政策。

(三)市、縣政府部門所屬科研機(jī)構(gòu)的改革轉(zhuǎn)制工作,參照執(zhí)行本實(shí)施意見。附件:2000年完成改革轉(zhuǎn)制的省屬科研機(jī)構(gòu)名單 1.江蘇省計(jì)算技術(shù)研究所 2.江蘇省微生物研究所 3.江蘇省農(nóng)藥研究所 4.江蘇省化工研究所 5.江蘇省化工機(jī)械研究所 6.南化研究院

7.江蘇省無線電科學(xué)研究所 8.江蘇省輕工業(yè)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院 9.江蘇省陶瓷研究所 10.江蘇省機(jī)械研究設(shè)計(jì)院 11.江蘇省機(jī)電研究所 12.江蘇省冶金研究所 13.江蘇省紡織研究所 14.江蘇省煤礦研究所 15.江蘇省建筑科學(xué)研究院 16.江蘇省建筑材料研究設(shè)計(jì)院 17.江蘇省糧食科學(xué)研究設(shè)計(jì)院 18.江蘇省交通科學(xué)研究院 19.江蘇省船舶設(shè)計(jì)研究所 20.江蘇省藥物研究所

21.江蘇省電子工業(yè)綜合研究所 22.江蘇省石油化工廳信息中心 23.江蘇省醫(yī)藥工業(yè)研究所 24.江蘇省廣播電視科學(xué)研究所 25.江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所 26.江蘇省醫(yī)學(xué)情報(bào)研究所

第二篇：江蘇省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門《江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)實(shí)施方

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2001]27號(hào) 【發(fā)布日期】2001-03-15 【生效日期】2001-03-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門

《江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

（蘇政辦發(fā)〔2001〕27號(hào)2001年3月15日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省科技廳、省委宣傳部、省教育廳、財(cái)政廳制定的《江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)實(shí)施方案

（省科技廳 省委宣傳部 省教育廳 省財(cái)政廳 2001年3月）

為提高全社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資意識(shí)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，吸引更多的創(chuàng)業(yè)資金投入創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，決定開展2001年江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)。為切實(shí)搞好這項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、一、指導(dǎo)思想

江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、注重實(shí)效”的原則，大力宣傳創(chuàng)業(yè)投資的理念、運(yùn)作機(jī)制、行業(yè)規(guī)范和成功案例，提高全社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資意識(shí)；認(rèn)真研究探討創(chuàng)業(yè)投資政策和法規(guī)，提出相應(yīng)措施，改善江蘇創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境；組織開展科技成果展示和投資跟進(jìn)活動(dòng)，支持科技人員和企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資家和創(chuàng)業(yè)資本來我省投資，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

二、二、活動(dòng)安排

江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)由省科技廳、省委宣傳部、省教育廳、財(cái)政廳主辦，省高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、省創(chuàng)業(yè)中心和省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)承辦。主要活動(dòng)如下：

（一）江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)暨江蘇省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)成立大會(huì)

3月下旬，由省科技廳牽頭，組織省有關(guān)部門、各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心、高等院校、科研院所、創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司、部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技成果持有者參加，同時(shí)舉行基金公司和有關(guān)項(xiàng)目的簽約儀式，并進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資公司和投資管理公司推介。

（二）江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)的宣傳

由省委宣傳部牽頭，組織新聞媒體對(duì)江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全過程跟蹤報(bào)道；同時(shí)開展有關(guān)專題宣傳，主要包括：

1、創(chuàng)業(yè)投資基本知識(shí)介紹，2、美國、以色列等國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)作模式及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，3、中國創(chuàng)業(yè)投資的現(xiàn)狀及需要解決的問題，4、我省科技發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金的運(yùn)作模式等。

（三）江蘇科技成果產(chǎn)業(yè)化研討會(huì)

5月中下旬，由省教育廳牽頭，組織省內(nèi)高等院校和科研院所負(fù)責(zé)人參加，邀請國外著名專家學(xué)者、國內(nèi)科技成果產(chǎn)業(yè)化比較成功的企業(yè)和高等院校負(fù)責(zé)人主講，并開展專題研討。

（四）江蘇企業(yè)創(chuàng)業(yè)研討會(huì)

6月中旬，由省科技廳牽頭，組織省內(nèi)高等院校和科研院所的科技成果持有者、各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的創(chuàng)業(yè)者以及民營企業(yè)家參加，邀請國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)成功人士演講，分析和探討成功創(chuàng)業(yè)所必需的要素。

（五）中國創(chuàng)業(yè)投資實(shí)務(wù)運(yùn)作研討會(huì)

7月初，由省財(cái)政廳牽頭，組織有關(guān)部門及風(fēng)險(xiǎn)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資管理公司、大學(xué)科技園、機(jī)構(gòu)投資者、創(chuàng)業(yè)中心負(fù)責(zé)人參加，邀請國內(nèi)外著名風(fēng)險(xiǎn)投資家演講，并重點(diǎn)研討創(chuàng)業(yè)投資的實(shí)務(wù)運(yùn)作機(jī)制問題、中國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展問題、中國創(chuàng)業(yè)投資良性循環(huán)的實(shí)務(wù)方案等。

（六）江蘇省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)定期“沙龍”活動(dòng)

每月舉辦兩次，主要內(nèi)容為案例分析和專題報(bào)告會(huì)。

（七）江蘇創(chuàng)業(yè)投資政策法規(guī)研究

由省科技廳牽頭，組織力量開展有關(guān)研究工作，向省人大、省政府提出制定有關(guān)改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的政策法規(guī)的建議。

（八）江蘇科技成果展示及投資跟進(jìn)

5月中下旬，由省教育廳牽頭舉辦高等院?？萍汲晒故緯?huì)；6月中旬，由省科技廳牽頭舉辦科研院所和創(chuàng)業(yè)中心、工程技術(shù)研究中心科技成果展示會(huì)。省高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參加上述活動(dòng)，并組織有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參加第6屆世界華商大會(huì)和ＡＰＥＣ科技成果展示會(huì)，努力促成一批項(xiàng)目簽約。

（九）江蘇創(chuàng)業(yè)精英大賽

由省科技廳牽頭，省創(chuàng)業(yè)中心等單位承辦。以我省科技人員、留學(xué)生創(chuàng)辦的科技企業(yè)為對(duì)象，評(píng)選一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，供風(fēng)險(xiǎn)投資家投資及跟蹤。4－5月份征集參賽者并進(jìn)行初賽，6月下旬復(fù)賽，7月下旬決賽。

（十）江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)閉幕式

12月份，由省科技廳牽頭組織，同時(shí)舉行項(xiàng)目簽約儀式。

三、三、組織領(lǐng)導(dǎo)

由分管副省長牽頭，省政府辦公廳、省委宣傳部、省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、省高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、省創(chuàng)業(yè)中心及省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，成立江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)組委會(huì)。組委會(huì)辦公室設(shè)在省高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

四、四、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

多渠道籌集江蘇省創(chuàng)業(yè)投資年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要包括主辦單位和承辦單位承擔(dān)、出售門票、尋求贊助及財(cái)政支持等。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江蘇省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法的通知

江蘇省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法的通知

（蘇政辦發(fā)〔2007〕45號(hào)）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)林廳、省建設(shè)廳、省文明辦、省愛衛(wèi)辦制定的《江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年四月二十四日

江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法

（省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)林廳、省建設(shè)廳、省文明辦、省愛衛(wèi)辦 2007年4月）

第一章 總則

第一條 為加快全省農(nóng)村改廁進(jìn)程，規(guī)范改廁建設(shè)行為，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，保障農(nóng)村居民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省農(nóng)村戶廁的改建和新建，包括衛(wèi)生改廁、一池三改、新（翻）建農(nóng)房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁等。

第三條 農(nóng)村改廁工作遵循政府組織、部門負(fù)責(zé)，財(cái)政補(bǔ)助、多方籌資，社會(huì)參與、群眾動(dòng)手，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。

第四條 農(nóng)村改廁工作以教育為先導(dǎo)，通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體開展群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的不衛(wèi)生習(xí)俗。

第二章 工作職責(zé)

第五條 各級(jí)政府是實(shí)施農(nóng)村改廁工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)政策措施，加大資金投入，按時(shí)完成省政府下達(dá)的農(nóng)村改廁任務(wù)。

第六條 愛衛(wèi)會(huì)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理農(nóng)村改廁工作，制定改廁計(jì)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)等成員單位共同推進(jìn)改廁工作，監(jiān)督檢查農(nóng)村改廁進(jìn)度和質(zhì)量。第七條 衛(wèi)生部門、愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)衛(wèi)生改廁工作，組織技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展糞便無害化處理效果評(píng)估，建立健全農(nóng)村改廁效果監(jiān)測體系。

第八條 農(nóng)林部門負(fù)責(zé)“一池三改”工作，提高農(nóng)村沼氣改廁覆蓋率。

第九條 建設(shè)部門結(jié)合農(nóng)民建房管理工作，推進(jìn)農(nóng)村新（翻）建農(nóng)房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁，推廣農(nóng)村生活污水相對(duì)集中處理技術(shù)。

第十條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)、監(jiān)督管理農(nóng)村改廁補(bǔ)助資金，會(huì)同有關(guān)部門制定專項(xiàng)資金管理辦法。

第十一條 環(huán)保部門根據(jù)農(nóng)村環(huán)保工作職能，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“六清六建”、“三清一綠”工作，協(xié)調(diào)制定農(nóng)村生活污水資源化利用試點(diǎn)示范工程計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十二條 文明辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村改廁納入創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作內(nèi)容。

第十三條 宣傳、審計(jì)、國土、廣電、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)

農(nóng)村改廁工作。

第三章 項(xiàng)目管理

第十四條 衛(wèi)生改廁實(shí)行項(xiàng)目管理，由各地根據(jù)改廁規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌安排，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣初審、市復(fù)審、省審批后實(shí)施。

第十五條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)村環(huán)境整治工程試點(diǎn)村、血吸蟲病防治重點(diǎn)村傾斜，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定不保留的村莊和長期舉家外出打工不需改廁的農(nóng)戶不實(shí)施項(xiàng)目衛(wèi)生改廁。第十六條 申報(bào)立項(xiàng)應(yīng)具備以下條件：政府重視，農(nóng)民群眾有改廁積極性，地方籌集資金已落實(shí)，愛衛(wèi)辦組織機(jī)構(gòu)健全，有能力完成任務(wù)。

第十七條 申報(bào)立項(xiàng)的內(nèi)容包括：項(xiàng)目村農(nóng)戶總數(shù)，歷年已改廁情況，擬新改廁戶數(shù)、改廁類型、施工時(shí)間、預(yù)算費(fèi)用和資金籌措情況等。其中地方資金籌措情況應(yīng)有財(cái)政部門簽署的意見。

第十八條 項(xiàng)目報(bào)批程序：

（一）縣級(jí)愛衛(wèi)辦會(huì)同有關(guān)部門于每年11月上旬編制下改廁項(xiàng)目計(jì)劃，確定項(xiàng)目改廁村，并報(bào)市愛衛(wèi)辦；

（二）市愛衛(wèi)辦復(fù)核匯總后于11月底報(bào)省愛衛(wèi)辦；

（三）省愛衛(wèi)辦會(huì)同有關(guān)部門審定后，下達(dá)農(nóng)村改廁計(jì)劃，確定衛(wèi)生改廁項(xiàng)目村。第十九條 一池三改、新（翻）配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁分別按農(nóng)林、建設(shè)部門的要求組織實(shí)施。

第四章 資金管理

第二十條 農(nóng)村改廁資金堅(jiān)持政府補(bǔ)助引導(dǎo)、集體和社會(huì)資助、群眾自籌相結(jié)合的籌措原則。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資農(nóng)村改廁工作。

第二十一條 各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生改廁按每座戶廁補(bǔ)助總額不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。省

財(cái)政每年4月底前下?lián)墚?dāng)年補(bǔ)助資金計(jì)劃數(shù)的70%，剩余部分年底考核后清算。市、縣級(jí)財(cái)政和各有關(guān)單位按省改廁實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)定落實(shí)地方自籌資金。項(xiàng)目地區(qū)財(cái)政部門按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，確保工程順利實(shí)施。

第二十二條 省財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村改廁的專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持蘇北、蘇中以及蘇南血防地區(qū)。市、縣級(jí)財(cái)政安排的改廁補(bǔ)助資金與省補(bǔ)資金統(tǒng)籌安排使用。

第二十三條 衛(wèi)生改廁財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專賬管理，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金使用實(shí)行全過程監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定使用資金的單位，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同改廁項(xiàng)目主管部門提出整改意見，并可緩撥、停撥或扣撥項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

第二十四條 農(nóng)村改廁資金實(shí)行財(cái)務(wù)公開，每年向社會(huì)公布財(cái)政補(bǔ)助、村鎮(zhèn)籌資、社會(huì)資助、群眾自籌和支出使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條 審計(jì)部門每年底對(duì)衛(wèi)生改廁經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政局、愛衛(wèi)辦及省財(cái)政廳、愛衛(wèi)辦。

第五章 建設(shè)與質(zhì)量管理

第二十六條 優(yōu)先發(fā)展“一池三改”沼氣改廁。農(nóng)村新（翻）建房必須配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁。農(nóng)村新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件較好以及現(xiàn)狀集聚程度較高的村，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施糞便和生活污水相對(duì)集中處理適用技術(shù)。

第二十七條 項(xiàng)目村實(shí)行整村推進(jìn)，完成項(xiàng)目改廁任務(wù)后的村衛(wèi)生戶廁普及率不低于85%，血防重點(diǎn)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%。

第二十八條 農(nóng)村戶廁選址應(yīng)當(dāng)方便使用和管理，符合村莊建設(shè)規(guī)劃和衛(wèi)生要求。廁屋應(yīng)建在室內(nèi)或院內(nèi)，確需建在院外的應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，不得影響村容村貌。戶廁的化糞池應(yīng)建在房屋或圍墻外。

第二十九條 列入項(xiàng)目管理的衛(wèi)生改廁主要設(shè)備材料，由行政主管部門提出相關(guān)質(zhì)量要求，實(shí)行政府集中招標(biāo)采購。改廁材料設(shè)施投標(biāo)的供應(yīng)商，應(yīng)提供產(chǎn)品說明書、合格證等資料和樣品。

第三十條 衛(wèi)生改廁采用的新技術(shù)、新材料應(yīng)經(jīng)省愛衛(wèi)辦組織專家鑒定，不得使用對(duì)農(nóng)田土壤、農(nóng)村環(huán)境、人體健康有害的材料。

第三十一條 改廁施工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織實(shí)施，提倡實(shí)施統(tǒng)一預(yù)制、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化施工。

第三十二條 加強(qiáng)農(nóng)村改廁技術(shù)培訓(xùn)，從事農(nóng)村改廁施工的單位和個(gè)人經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)后方可在規(guī)定的范圍內(nèi)承建施工。

第三十三條 衛(wèi)生戶廁廁屋與化糞池的結(jié)構(gòu)、材料，應(yīng)符合農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁技術(shù)規(guī)范要求。使用糞肥的地區(qū)，化糞池的最后一池（甕）必須設(shè)有方便開閉設(shè)施的取糞蓋板，確保農(nóng)民使用經(jīng)過無害化處理后的糞液施肥。不使用糞肥的地區(qū)，經(jīng)無害化處理后的糞液應(yīng)進(jìn)一

步處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁直接排入水體。

第三十四條 “一池三改”沼氣改廁及新（翻）建農(nóng)房配套建設(shè)的無害化衛(wèi)生戶廁，應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求和糞便無害化處理衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條 對(duì)農(nóng)村改廁的組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、健教示范、新改建戶廁登記花名冊、資金交接分配手續(xù)、使用管理效果檢測記錄等資料實(shí)行檔案管理?？h級(jí)愛衛(wèi)辦要建立本地區(qū)所有村、鎮(zhèn)農(nóng)戶的改廁檔案資料。

第六章 檢查驗(yàn)收

第三十六條 “一池三改”沼氣改廁及新（翻）建房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁工作分別由農(nóng)林、建設(shè)部門檢查考核驗(yàn)收，考核結(jié)果于年底報(bào)同級(jí)愛衛(wèi)會(huì)。

第三十七條 各級(jí)愛衛(wèi)辦應(yīng)在衛(wèi)生改廁的不同階段及時(shí)開展檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成當(dāng)年衛(wèi)生改廁考核驗(yàn)收。

第三十八條 衛(wèi)生改廁考核驗(yàn)收的內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措和管理、項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量、改廁任務(wù)完成情況和衛(wèi)生戶廁普及率，以及農(nóng)民群眾對(duì)改廁滿意情況和防病知曉率、衛(wèi)生行為改變情況。

第三十九條 衛(wèi)生改廁項(xiàng)目實(shí)行逐級(jí)檢查驗(yàn)收?？h級(jí)愛衛(wèi)辦對(duì)當(dāng)年完工的衛(wèi)生改廁項(xiàng)目村逐戶登記造冊，建立電子檔案，逐戶驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)市愛衛(wèi)辦。市愛衛(wèi)辦逐村復(fù)核驗(yàn)收，并將復(fù)核驗(yàn)收結(jié)果于每年11月底報(bào)省愛衛(wèi)辦。省愛衛(wèi)辦組織對(duì)各地項(xiàng)目村改廁情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

第四十條 對(duì)按時(shí)完成改廁任務(wù)、成績顯著的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)、質(zhì)量不合格的給予通報(bào)批評(píng)，并扣減項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第四十一條 開展創(chuàng)建農(nóng)村改廁先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到80%以上的，經(jīng)省愛衛(wèi)辦考核驗(yàn)收合格后，命名為“江蘇省農(nóng)村改廁先進(jìn)縣（市、區(qū)）”。

第七章 附則

第四十二條 本辦法由省愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：江蘇省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2007年04月24日 實(shí)施日期：2007年04月24日(地方法規(guī))

第四篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見的通知蘇政辦發(fā)〔2009〕49號(hào)

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見的通知蘇政辦發(fā)〔2009〕49號(hào)

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2009〕49號(hào)

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見的通知

各市、縣人民政府，省各有關(guān)部門和單位：

省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月二十日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品 安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見（省安監(jiān)局 2009年4月）

我省是化工大省，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。近年來，各地、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)。但由于一些危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)較低，本質(zhì)安全水平較差，全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故尚未得到根本遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，著力構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦發(fā)〔2008〕26號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

1．加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和矛盾，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要建立并逐步完善由相關(guān)職能部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效率和效果。各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸、處置廢棄各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2．嚴(yán)格化工建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕121號(hào)）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)蘇北地區(qū)新建化工項(xiàng)目管理意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕122號(hào)）等要求，把好市場準(zhǔn)入關(guān)?；そㄔO(shè)項(xiàng)目的

核準(zhǔn)由省轄市以上投資主管部門負(fù)責(zé)，要將安全審查作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件之一。要建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的化工建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的安全審查。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、有毒氣體和涉及高溫高壓、易燃易爆等危險(xiǎn)工藝的化工建設(shè)項(xiàng)目，原則上不再批準(zhǔn)新的光氣生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省安監(jiān)局會(huì)同省有關(guān)部門要盡快研究制定劇毒化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立審批辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3．強(qiáng)化化工集中區(qū)安全監(jiān)管。各地要按照全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的相關(guān)要求，繼續(xù)抓緊開展化工集中區(qū)的清理確認(rèn)和環(huán)評(píng)審批，明確危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域，完善化工集中區(qū)的公用工程配套和安全保障設(shè)施。要按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工集中區(qū)消防安全工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕3號(hào)）要求，加快化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)，提高集中區(qū)應(yīng)急救援能力?；ぜ袇^(qū)主管部門要設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的安全管理人員，建立健全集中區(qū)安全管理機(jī)制；積極探索對(duì)集中區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)控的有效辦法，提高區(qū)域安全防范能力；適時(shí)開展有針對(duì)性的區(qū)域性綜合安全評(píng)估，保證集中區(qū)內(nèi)整體布局合理，提高區(qū)域安全可靠性。此外，各地要積極推進(jìn)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工產(chǎn)品交易市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品集中交易、專業(yè)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送。

4．繼續(xù)關(guān)閉和淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)。開展新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步關(guān)閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重、安全保障能力低的化工生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。對(duì)實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)，要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收和跟蹤督查，確保關(guān)死關(guān)實(shí)。對(duì)實(shí)施搬遷的企業(yè)，要加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，督促企業(yè)按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施搬遷，并確保安全搬遷。

二、強(qiáng)化安全管理，全面落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

5．嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實(shí)國家、省有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，依法組織生產(chǎn)經(jīng)營。要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明晰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及各部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)員工。要制訂完善符合本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)安全制度和措施落實(shí)到位。自2009年起，在全省所有化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作履職情況定期報(bào)告制度。

6．建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，加快建立和完善隱患排查治理責(zé)任制和定期、分級(jí)檢查等制度，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)?；?、規(guī)范化和長期化。要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對(duì)檢查出的問題和隱患，要及時(shí)整改；對(duì)不能及時(shí)整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。自2009年起，全省化工生產(chǎn)企業(yè)要全面實(shí)施聘請化工安全生產(chǎn)專家定期對(duì)企業(yè)開展安全檢查制度。

7．全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。2010年底前，劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及硝化、氯化、氟化、氨化、氧化、磺化、加氫、重氮化、過氧化、裂解、聚合等危險(xiǎn)工藝的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。有條件的地區(qū)可在所有化工生產(chǎn)企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

8．建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)），完善安全生產(chǎn)投入保障制度，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入及其有效使用。安全生產(chǎn)費(fèi)用要重點(diǎn)用于實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)改造和隱患治理，通過技術(shù)改造不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定足額繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，或參加包括雇主責(zé)任險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)在內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，投保的賠償限額標(biāo)準(zhǔn)不得低于每人30萬元和每次事故100萬元。

9．嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝要在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），制定試車方案和應(yīng)急預(yù)案，聘請專家進(jìn)行可行性論證，并嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作，試生產(chǎn)期間，要嚴(yán)格控制現(xiàn)場操作人員數(shù)量。已建成投產(chǎn)的企業(yè)，嚴(yán)禁違反相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變現(xiàn)有平面布局或增加其他裝置、設(shè)施和建筑物，確保企業(yè)內(nèi)部安全間距符合要求。

10．加快提升企業(yè)安全技術(shù)水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的自動(dòng)控制儀表、連鎖保護(hù)系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置，要在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)?，F(xiàn)有的涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，須在2010年底前完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)工藝過程的自動(dòng)控制和溫度、壓力等主要參數(shù)指標(biāo)的自動(dòng)報(bào)警，有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品充裝裝置要進(jìn)行壓力自動(dòng)化控制改造，完善防泄漏措施和應(yīng)急措施，在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)（含獨(dú)立充裝單位），應(yīng)使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝。

11．強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立重大危險(xiǎn)源檔案，定期進(jìn)行檢測、評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄；劇毒和易燃易爆化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)、庫區(qū)要安裝液位、溫度、壓力超限報(bào)警設(shè)施和氣體泄漏檢測報(bào)警裝置、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置。重大危險(xiǎn)源以外的其他固定危險(xiǎn)源，其涉及危險(xiǎn)有害因素的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，也應(yīng)按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全檢測報(bào)警和監(jiān)控裝備，并定期檢查、維護(hù)和校驗(yàn)。

12．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照相關(guān)規(guī)定要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識(shí)、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年要至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全和技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和主要危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員，應(yīng)當(dāng)具備省安監(jiān)局《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的意見》（蘇安監(jiān)〔2008〕14號(hào)）規(guī)定的學(xué)歷層次要求和從業(yè)經(jīng)歷，不符合規(guī)定要求的，要在2009年年底前按規(guī)定條件調(diào)整到位。

13．提高事故應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制符合本單位實(shí)際的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要針對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源或關(guān)鍵裝置、設(shè)施，定期開展事故應(yīng)急演練，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍有困難的中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位要在2009年年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。

三、強(qiáng)化措施落實(shí)，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

14．進(jìn)一步嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可。各級(jí)安監(jiān)部門在實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)首次申請安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營單位，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級(jí)或二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時(shí)的安全生產(chǎn)條件。要進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，隱患整改不到位的

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，一律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證；涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，沒有完成裝置自動(dòng)化控制改造的，一律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員不符合安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的，一律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。

要嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)行政許可。各級(jí)安監(jiān)部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，要嚴(yán)格審查涉及危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案備案時(shí)，要了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，必要時(shí)可組織有關(guān)專家對(duì)試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況和裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。

15．切實(shí)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。各級(jí)安監(jiān)部門要進(jìn)一步完善安全監(jiān)督檢查制度，有計(jì)劃地組織實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，并根據(jù)本地區(qū)化工企業(yè)數(shù)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，每年按一定比例對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施抽查。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)集中的縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門，要合理調(diào)動(dòng)和分配本地區(qū)的安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，改進(jìn)和完善監(jiān)督檢查的方式方法，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和高危企業(yè)的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督檢查工作的督促和指導(dǎo)，研究制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特點(diǎn)、簡明實(shí)用的檢查方法和內(nèi)容。各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)于每年初制定監(jiān)督檢查和抽查工作計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)安監(jiān)部門備案。

16．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。要推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)跨行政區(qū)的特點(diǎn)，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制，認(rèn)真查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動(dòng)和道路運(yùn)輸事故。要在危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€，利用現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品超載車輛卸載基地。所有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，須在2009年年底前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一監(jiān)控。在易燃易爆危險(xiǎn)品罐車中推廣采用阻隔防爆技術(shù)，防范因道路交通事故引發(fā)的重特大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等事故。

17．認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和調(diào)查處理工作。各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)收集沒有造成人員傷亡的危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息，定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律。對(duì)典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故，要及時(shí)向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣級(jí)以上人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受縣級(jí)人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。縣級(jí)以上安監(jiān)部門要在每年3月底以前，向上一級(jí)安監(jiān)部門報(bào)送本地區(qū)上危險(xiǎn)化學(xué)品死亡事故的調(diào)查報(bào)告、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)文件（復(fù)印件）。

18．充分發(fā)揮中介組織和專家的作用。各級(jí)安監(jiān)部門要進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和化工專家在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的技術(shù)支撐作用。要引導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織為危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位提供有效的安全生產(chǎn)管理、技術(shù)咨詢和服務(wù)。要加快建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮專家在參與行政許可審查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、政策決策咨詢和事故應(yīng)急救援等方面的積極作用。

19．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在安監(jiān)部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

『關(guān)閉窗口』

第五篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2002] 42號(hào) 【發(fā)布日期】2002-04-30 【生效日期】2002-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門

關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 42號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保廳、工商局等部門提出的《關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年四月三十日

關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見

（省國土資源廳 省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳 省環(huán)保廳 省工商局 2002年4月）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,切實(shí)保護(hù)耕地，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，限時(shí)禁用粘土實(shí)心磚，發(fā)展新型墻體材料，節(jié)能利廢,保護(hù)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省磚瓦窯業(yè)綜合整治，加快發(fā)展新型墻體材料工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)和加快發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地的有效途徑。我省于1996年開展過磚瓦窯業(yè)用地的專項(xiàng)整治，全省的磚瓦窯廠從當(dāng)時(shí)的27000多家壓縮到目前11000多家，對(duì)非法設(shè)立磚瓦廠、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。但近年來，磚瓦窯廠毀田取土等違法用地的行為有所抬頭，個(gè)別地方還相當(dāng)嚴(yán)重。隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人地矛盾將越來越突出。而磚瓦窯業(yè)是耗土毀地的大戶，只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓才能合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地。

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序，保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要內(nèi)容。磚瓦窯廠主要生產(chǎn)原料是粘土，它既是土地資源，又是礦產(chǎn)資源。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我省11000多家磚瓦企業(yè)中，僅2400家申領(lǐng)了《采礦許可證》，絕大多數(shù)小土窯是非法建造、非法生產(chǎn)，沒有按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定繳納資源補(bǔ)償費(fèi)，造成國家礦產(chǎn)資源的損失和浪費(fèi)。只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)的治理整頓，依法嚴(yán)厲打擊違法建窯，違法取土行為，才能全面維護(hù)礦產(chǎn)業(yè)資源管理秩序。

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是加快新型墻體材料發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵舉措。我省墻體材料革新工作開展十多年來，取得了明顯的成績。但是，粘土類制品目前仍占主導(dǎo)地位，其中粘土實(shí)心磚占?jí)Σ目偭康?6.13%。以廉價(jià)的土地為原料，用落后的生產(chǎn)工藝和高能耗、重污染的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出粘土磚產(chǎn)品，以低價(jià)格和無序競爭的方式?jīng)_擊建筑市場，嚴(yán)重違背國家保護(hù)耕地和環(huán)境、墻材革新與建筑節(jié)能、淘汰落后工藝和產(chǎn)品等一系列方針政策，阻礙了新墻材的發(fā)展和應(yīng)用及住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。必須加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展和推廣應(yīng)用。

進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，占用了大量的耕地，無序甚至非法挖田、挖坡，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。從磚瓦廠排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，給廣大群眾身體健康帶來極大危害。如不大力整治，將對(duì)人類賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓，才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)綜合整治的總體要求和整治對(duì)象

（一）整治的總體要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省頒布的一系列法律、法規(guī)和文件規(guī)定。對(duì)全省的磚瓦窯廠進(jìn)行一次全面徹底的治理整頓。堅(jiān)決取締非法建廠、非法取土、毀田、毀堤、嚴(yán)重污染環(huán)境、工藝落后、逃避工商稅務(wù)管理、存在嚴(yán)重安全隱患等問題的企業(yè)。嚴(yán)格限制粘土實(shí)心磚企業(yè)的產(chǎn)量和用地，禁止在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用粘土實(shí)心磚。通過整治，將全省的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)范管理、合法生產(chǎn)的軌道，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）整治的對(duì)象

1.小土窯及18門以下簡易輪窯應(yīng)立即關(guān)閉。

2.各省轄市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

3.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

4.國道、省道、鐵道、機(jī)場和重要旅游線路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

5.沒有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業(yè)，立即關(guān)閉；存在少量土源或者外購?fù)猎吹膱?jiān)決予以限產(chǎn)，限期關(guān)閉。

6.不符合國家《新型建材及制品發(fā)展導(dǎo)向目錄》和墻體材料革新政策要求，工藝落后、設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)應(yīng)立即實(shí)施技術(shù)改造。不能按期完成技術(shù)改造或改造后仍達(dá)不到要求的企業(yè)一律關(guān)閉。

三、進(jìn)一步開展磚瓦窯業(yè)綜合整治的措施和工作安排

（一）全面調(diào)查，摸清情況。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時(shí)間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營等情況。對(duì)每一座窯廠逐一登記，要有一表（調(diào)查登記表）一圖（窯廠所在鄉(xiāng)村地籍圖）。此項(xiàng)工作必須在今年6月底前完成。

（二）對(duì)照政策，切實(shí)從嚴(yán)做好關(guān)停工作。

1.對(duì)關(guān)閉的磚瓦窯廠，要做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對(duì)擬關(guān)閉的窯廠，工商行政管理部門要及時(shí)吊銷營業(yè)執(zhí)照，國土資源管理部門要收回《采礦許可證》。對(duì)極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚瓦的小土窯，經(jīng)墻改、國土、建設(shè)、文物等部門重新審核認(rèn)可后，方可申請《采礦許可證》，原則上一個(gè)省轄市不超過2個(gè)。

2.對(duì)限期關(guān)閉的磚瓦窯廠，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要就關(guān)閉事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人簽訂責(zé)任狀，確保到期關(guān)閉。

3.凡是轉(zhuǎn)產(chǎn)的磚瓦窯廠，應(yīng)及早落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，拆除窯廠及煙囪等生產(chǎn)設(shè)施，并到工商部門更改經(jīng)營項(xiàng)目。

4.對(duì)被確定保留或關(guān)閉的磚瓦廠，要在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，接受群眾監(jiān)督。

此項(xiàng)工作在8月底前完成。

（三）拆除關(guān)停窯廠，進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)決定關(guān)閉的磚瓦窯廠，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)做好窯基地、堆坯場等其他窯業(yè)用地的復(fù)墾工作，并按土地復(fù)墾項(xiàng)目庫管理的要求，組織驗(yàn)收。復(fù)墾完成后要及時(shí)交當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種。對(duì)違法占地建窯，決定拆除窯廠，拆除的工作可責(zé)令業(yè)主負(fù)責(zé)，由此發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，對(duì)符合建設(shè)用地手續(xù)的磚瓦窯廠，按“誰復(fù)墾、誰受益”的原則，依照國家有關(guān)規(guī)定免交一定期限的承包費(fèi)。此項(xiàng)工作在11月底前完成。

（四）實(shí)地檢查，明確責(zé)任

1.對(duì)關(guān)閉的窯廠進(jìn)行逐一實(shí)地檢查，確保關(guān)閉措施落到實(shí)處。

2.對(duì)在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重破壞耕地的有關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，提出處理意見，交有關(guān)部門處理。

3.對(duì)磚瓦窯業(yè)整治工作進(jìn)行總結(jié)，逐級(jí)向國土資源等有關(guān)部門匯報(bào)，并在此基礎(chǔ)上，抓好建章立制、規(guī)范管理工作，實(shí)現(xiàn)磚瓦窯業(yè)的長效管理。

此項(xiàng)工作在12月底前完成。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保磚瓦窯業(yè)和新墻材協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)建立磚瓦窯業(yè)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，國土資源、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、安全生產(chǎn)、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實(shí)責(zé)任制，定期開展監(jiān)督檢查，確保年底前完成任務(wù)。

（二）實(shí)行許可證制度，確保企業(yè)合法生產(chǎn)和經(jīng)營。對(duì)磚瓦窯廠要實(shí)行嚴(yán)格的《采礦許可證》制度。對(duì)整治后保留的磚瓦窯廠，國土資源管理部門要憑磚瓦窯廠的營業(yè)執(zhí)照、工商登記證，墻改機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)意見，環(huán)保部門批準(zhǔn)書和取土申請報(bào)告，按規(guī)定程序核發(fā)《采礦許可證》。建設(shè)單位憑企業(yè)提供的合法證件，到當(dāng)?shù)貕Ω霓k辦理“專項(xiàng)用費(fèi)”征退手續(xù)。建設(shè)主管部門對(duì)使用無合法手續(xù)企業(yè)磚瓦產(chǎn)品的工程不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。發(fā)證機(jī)關(guān)要公開辦事程序，公布辦理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定發(fā)證的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)許可證實(shí)行年審制度。國土資源管理部門要堅(jiān)持對(duì)磚瓦窯廠取土范圍每年劃定一次，堅(jiān)持“一勘六定制度”，即現(xiàn)場勘驗(yàn)，定界址、定季節(jié)（時(shí)間）、定深度、定數(shù)量、定復(fù)墾、定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)必須兼顧取土區(qū)的生態(tài)保護(hù)，防止水土流失。

（三）利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，合理利用資源。為了合理利用各種資源，按國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，征收一定的行政規(guī)費(fèi)，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產(chǎn)成本。對(duì)以粘土為主要原料的磚瓦窯廠，要依照國務(wù)院1994年頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》（國務(wù)院150號(hào)令）的規(guī)定一律征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)取土區(qū)要作為臨時(shí)用地管理，同時(shí)還應(yīng)征收土地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)用地管理費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)墻改專項(xiàng)費(fèi)用的征收力度，加大對(duì)應(yīng)用非粘土墻體材料工程項(xiàng)目的返退比例；認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)資源綜合利用的和非粘土新型墻體材料實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

（四）清窯與限產(chǎn)相結(jié)合，“禁實(shí)”與“推新”并舉，加快新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用步伐?！笆濉逼陂g，我省墻材革新和建筑節(jié)能工作的主要任務(wù)，是加大由城市向村鎮(zhèn)、粘土類向非粘土類墻材、一般建筑向節(jié)能建筑推進(jìn)的力度，重點(diǎn)抓好限制生產(chǎn)和全面禁止使用粘土實(shí)心磚，逐步限制粘土多孔磚，大力發(fā)展上規(guī)模、高檔次、高質(zhì)量的非粘土新型墻體材料，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能利廢的產(chǎn)品，在節(jié)能建筑中全面推廣應(yīng)用高熱阻的高孔洞率的多孔磚、砼保溫砌塊等新墻材和隔熱保溫材料。提高熱環(huán)境質(zhì)量，改善建筑功能。建設(shè)主管部門要從工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、核發(fā)施工許可證、工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，堵住粘土實(shí)心磚和非法生產(chǎn)的粘土制品的市場通道，確保國家要求我省27個(gè)城市和人均耕地低于0.8畝的縣（市），按期實(shí)現(xiàn)禁止使用粘土實(shí)心磚的目標(biāo)。

（五）加快技術(shù)改造步伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)保留的磚瓦窯廠要抓緊進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，提高產(chǎn)品檔次，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建材產(chǎn)品。要采取切實(shí)有效措施，控制有害氣體和粉塵的排放。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)廠區(qū)和取土區(qū)的環(huán)境整治的力度，營造有利于治污的生態(tài)環(huán)境，將窯業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小程度。

（六）加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。國土資源管理部門和其它執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線。加強(qiáng)對(duì)磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經(jīng)關(guān)、轉(zhuǎn)的磚瓦窯廠死灰復(fù)燃，禁止違法取土，毀田取土。一旦發(fā)現(xiàn)，依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

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