第一篇：私人博物館現(xiàn)狀及相關(guān)政策

博物館資料整理

根據(jù)今日網(wǎng)上搜集的關(guān)于私人博物館的資料，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)園將建東夷文化博物館項(xiàng)目規(guī)劃，特整理本資料。

提綱：

一、中國(guó)十大民間博物館

二、中國(guó)私營(yíng)博物館運(yùn)營(yíng)及現(xiàn)狀

三、國(guó)家針對(duì)私營(yíng)博物館的相關(guān)政策

四、東夷文化博物館項(xiàng)目之我見(jiàn)

主要內(nèi)容：

一、中國(guó)十大民間博物館

1、中國(guó)紫檀博物館（北京）

中國(guó)紫檀博物館是由全國(guó)政協(xié)委員陳麗華女士投資兩億元興建的中國(guó)規(guī)模最大的紫檀雕刻藝術(shù)博物館，于1999年9月開(kāi)館。中國(guó)紫檀博物館位于北京市朝陽(yáng)區(qū)建國(guó)路23號(hào)，京通高速路高碑店北側(cè)，為仿明清建筑，主體建筑面積9569平方米。中國(guó)紫檀博物館陳列展出各類紫檀精品近千件，有陳麗華女士積藏了數(shù)十年的明清家具，也有近30年來(lái)在陳麗華女士精心指導(dǎo)制作的傳統(tǒng)家具精品，這其中的大部分是以故宮原品為藍(lán)本制作而成。館內(nèi)除以故宮為范本的主題展覽外，還有以國(guó)內(nèi)著名建筑為主要模仿對(duì)象的中國(guó)古建筑微縮景觀，如北京四合院、山西飛云樓、五臺(tái)山龍泉寺牌坊等。

2、西安金泉錢幣博物館（西安）

金泉錢幣博物館是國(guó)內(nèi)第一家由民營(yíng)企業(yè)（金泉錢幣公司）自辦的非營(yíng)利性博物館,目前在國(guó)內(nèi)有四座.分別建在西安、北京、上海、廈門。北京館展出上迄新時(shí)代的貝幣,下至民國(guó)時(shí)期的紙幣總計(jì)6000余件;上海館在展示了歷代古幣和大量珍稀幣外,尚有歷代錢范、貴重金屬貨幣和世界現(xiàn)行流通貨幣等;廈門館則主要是突出閩南特色的歷史貨幣,如“漳州軍餉”、“大清一百”等;西安館是目前四館中規(guī)模最大、展品最豐的館,共展出古今中外貨幣2萬(wàn)余種,并按珍、稀、少、多等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。金泉錢幣博物館也是第一家成為世界博物館協(xié)會(huì)正式會(huì)員的中國(guó)民間博物館。

3、觀復(fù)古典藝術(shù)博物館（北京）觀復(fù)博物館是新中國(guó)第一家私立博物館。1996年10月30日獲政府批準(zhǔn)成立，馬未都先生為創(chuàng)辦人。2004年實(shí)行理事會(huì)制。該館設(shè)有：瓷器館、家具館、油畫(huà)館、工藝館、影像館、門窗館和多功能廳。常年 舉辦各類展覽及講座，開(kāi)展鑒定和咨詢業(yè)務(wù)。展覽側(cè)重開(kāi)放形式，強(qiáng)調(diào)人與歷史的溝通，突出傳統(tǒng)文化的親和力。觀復(fù)博物館在浙江杭州、福建廈門設(shè)有地方館。

觀復(fù)博物館為公益性獨(dú)立法人，接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

4、古陶文明博物館（北京）

古陶文明博物館由北京市文物局1996年10月30日批準(zhǔn)成立，北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核準(zhǔn)注冊(cè)為公益性民營(yíng)事業(yè)單位，1997年6月15日隆重開(kāi)館。古陶文明博物館是第一座陶的專題博物館，藏品以新石器時(shí)代彩陶及周秦漢唐陶器、戰(zhàn)國(guó)秦漢磚瓦、戰(zhàn)國(guó)秦漢封泥三大系列兼及其它相關(guān)領(lǐng)域約3000

件出土文物，構(gòu)成以古陶文明為主脈、以藝術(shù)考古為特色的收藏體系，構(gòu)成一部近乎完整而形象生動(dòng)的古陶文明史。

在舉辦展覽的同時(shí)，博物館還致力于開(kāi)發(fā)館藏文物的潛在魅力和使用價(jià)值，包括設(shè)計(jì)制作從窗簾到布包、從原拓作品到絲網(wǎng)印刷制品等多種手段和樣式的旅游工藝品。

5、四川省建川博物館（成都）

建川博物館，全稱建川博物館聚落（Jianchuan Museum Cluster），位于四川省成都市大邑縣，聚落占地500畝，坐落于國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、劉氏莊園所在地安仁古鎮(zhèn)。聚落內(nèi)將建設(shè)抗戰(zhàn)、民俗、紅色年代藝術(shù)品三大系列20余個(gè)分館。是目前國(guó)內(nèi)民間資金投入最多、建設(shè)規(guī)模和展覽面積最大、收藏內(nèi)容最豐的民間博物館。建川博物館大概是中國(guó)最有意思的博物館，由一位靠房地產(chǎn)起家的富翁樊建川私人投資建設(shè)，選址在四川劉氏莊園（劉文彩）所在地的安仁古鎮(zhèn)，距離成都大概一小時(shí)車程。

6、深圳青瓷博物館（深圳）

深圳璽寶樓青瓷博物館位于羅湖區(qū)紅寶路和寶安南路交匯處。如果不是親眼所見(jiàn)，很難想象這家偏居一隅的博物館收藏了自商周至元明清歷代青瓷2000余件、瓷片標(biāo)本2400件，是當(dāng)今唯一的青瓷專題博物館，曾當(dāng)選“中國(guó)十大民間博物館”。據(jù)介紹，這里收藏的高古原始瓷在故宮也難得一見(jiàn)。璽寶樓青瓷博物館館長(zhǎng)吳克順原是一位企業(yè)家，收藏青瓷有20多年時(shí)間，先后投入8000多萬(wàn)元。璽寶樓自1998年開(kāi)館以來(lái)，榮獲“深圳博物館建設(shè)先進(jìn)單位”、“優(yōu)秀民辦非企業(yè)單位”、“中國(guó)十大民間博物館”、“中國(guó)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)品牌貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

7、東莞石龍家具博物館（東莞）

東莞石龍家具博物館是一個(gè)集收藏、研究和學(xué)術(shù)交流于一體的文化機(jī)構(gòu)，現(xiàn)址位于東莞市石龍鎮(zhèn)文化中心綜合大樓八層，展廳面積一千多平方米，收藏館以明清家具為主題，設(shè)有十個(gè)展區(qū)，主要藏品有：明末清初黑漆壽山石九如圖五屏風(fēng)、明代黃花梨萬(wàn)歷柜、明黃花梨大翹頭案、明黃花梨圈椅成對(duì)、明黃花梨衣架、明黃花梨畫(huà)案、明黃花梨兩出頭靠背椅、明黃花梨香幾、明黃花梨內(nèi)彎馬蹄羅漢床、明黃花梨格子羅漢床、清初黃花梨圍屏成套、清中黃花梨龍頭寶座、清乾隆紫檀大圍屏成套（高320CM）清乾隆紫檀理石座屏等各類古典家具千余件。

8、包畹蓉中國(guó)京劇服飾藝術(shù)館（上海）

上海包畹蓉中國(guó)京劇服飾藝術(shù)館成立于2002年,為全國(guó)京劇藝術(shù)博物館之首創(chuàng),館址位于上海市奉賢區(qū)海灣旅游區(qū)龍騰閣內(nèi)。龍騰閣高五層,集中華名樓古臺(tái)之精粹,臨海雄踞,憑高沭風(fēng)。其中二至三層長(zhǎng)期展出包畹蓉京劇服飾,繼后在龍騰閣西側(cè)群樓三樓又建立第二館,二館以京劇代表劇《紅娘》、《玉堂春》、《霸王別姬》、《洛神》等場(chǎng)景布置,配置京劇人物、布景、燈光、道具、中英文介紹,故事性、可看性極強(qiáng),更具京劇藝術(shù)的魅力。

包畹蓉是上海著名收藏家，從70年代后期起，他把主要精力投入到京劇服飾的收藏、研究和創(chuàng)作中，2004年1月12日經(jīng)上海文物管理委員會(huì)批準(zhǔn)“包畹蓉中國(guó)京劇服飾藝術(shù)館”為博物館。已有收藏1000多件，計(jì)劃添置相關(guān)物件，收藏等，吸引更多游客和藝術(shù)愛(ài)好者來(lái)觀摩。

9、天津粵唯鮮博物館（天津）

粵唯鮮集團(tuán)于2001年9月28日正式成立?；浳r集團(tuán)的前身是天津市粵唯鮮娛樂(lè)苑有限公司，其下屬三家博物館分別是：華蘊(yùn)博物館、雋禎博物館、古雅博物館?；浳r集團(tuán)旗下三家博物館皆設(shè)在餐廳，其三家博物館共收藏文物達(dá)8000余件。在這里當(dāng)您品嘗粵唯鮮酒家色香味具佳的同時(shí)，也品位了中華古典文化的巨大魅力?；浳r集團(tuán)是世界上第一個(gè)將飲食與文化連接在一起的餐廳。著名作家馮驥才因此為該館題詞“能吃的博物館”，何以如此冠名，緣于她自身的厚重。

10、四海壺具博物館（上海）

四海壺具博物館是由著名壺具收藏家、紫砂陶藝家許四海先生創(chuàng)立，1987年創(chuàng)立于在幽靜的愚園路成為當(dāng)時(shí)上海乃至全中國(guó)最早的私人博物館，以茶待客以壺會(huì)友，1991年，許四海在上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，在上海長(zhǎng)寧區(qū)興國(guó)路，興建了規(guī)模與建制都在上海名列前茅的四海壺具博物館，展出了從新石器到現(xiàn)代的各類壺具共三百余件，構(gòu)成了一部脈絡(luò)清晰的中國(guó)陶瓷發(fā)展史，為中國(guó)文化發(fā)展史提供了極有說(shuō)明力的實(shí)證。同時(shí)，他為推廣中國(guó)的茶文化，不計(jì)報(bào)酬地四處講座宣傳，并向江蘇宜興陶瓷博物館和上海市嘉定區(qū)博物館各捐贈(zèng)一批古陶瓷及紫砂古壺。

二、中國(guó)私營(yíng)博物館運(yùn)營(yíng)及現(xiàn)狀

從1997年新中國(guó)第一批私立博物館獲批建館，私立博物館已經(jīng)在中國(guó)發(fā)展12年，僅北京就有近30家私立博物館，但現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)的私立博物館在夾縫中艱難前行，難成氣候。

從1997年開(kāi)始，全國(guó)先后由個(gè)人出資建立的私人博物館有300多家，類別從陶瓷、家具、皮影、門墩，到中醫(yī)藥、空竹、匾額等等。但這些博物館有個(gè)共同的命運(yùn)，就是剛成立時(shí)熱熱鬧鬧，一段時(shí)間后就面臨供血不足的困境。而資金背后，則是身份、政策等一系列的模糊與缺失。

尷尬一：身份模糊。

從誕生到現(xiàn)在，私立博物館仍沒(méi)有統(tǒng)一的身份界定。管理部門先后幾易其名：“私立”、“私人”、“民辦”、“非政府辦”、“民間”、“民營(yíng)”，文化部新出臺(tái)《博物館條例(征求意見(jiàn)稿)》則稱之為“非國(guó)有”。中國(guó)私人投資興建博物館主要出于如下幾種情況：出于公益考慮，想把自己多年的收藏與更多人共享；出于經(jīng)濟(jì)考慮，想達(dá)到收藏養(yǎng)收藏的良性循環(huán)；企業(yè)辦館，希望樹(shù)立形象等。但由于國(guó)家對(duì)私立博物館的身份界定不清楚，形成了一個(gè)怪圈，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政撥款的私立博物館干著公立博物館一樣有意義的文保事業(yè)，自身要生存還沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)。

尷尬二：收不抵支。

除了陳麗華的紫檀博物館，樊建川的建川博物館依托館主背后的企業(yè)生存外，全國(guó)范圍內(nèi)大多數(shù)私立博物館都嚴(yán)重“差錢”。租用場(chǎng)地、購(gòu)置和制作陳列用具、布置展廳、聘用人員、水電耗費(fèi)，各種花銷讓資金并不雄厚的私立博物館館主遭受巨大的壓力。寥寥的門票收入顯然難以維持運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，私人館主們不得不拿自己的其他收入補(bǔ)貼。

尷尬三：館藏難補(bǔ)。

補(bǔ)充藏品對(duì)于資金匱乏的私立博物館來(lái)說(shuō)，這是一件“明知很難卻咬牙也得干”的事情。近年來(lái)全社會(huì)興起民間收藏?zé)岢?，很多藏品價(jià)格一漲再漲，公立博物館都買不起，私立博物館就更別惦記了。馬未都說(shuō)：“在人們還沒(méi)有意識(shí)到的時(shí)候我先上手了，很多好物件擱現(xiàn)在誰(shuí)還買得起呀?！?/p>

尷尬四：政策缺失。

據(jù)了解，對(duì)私立博物館如何扶持，沒(méi)有相關(guān)政策。正在征求意見(jiàn)的《博物館條例》僅指出“國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人、法人或其他組織設(shè)立博物館”。北京市文物局博物館處處長(zhǎng)劉超英表示，她個(gè)人對(duì)那些執(zhí)著的私立博物館館主很敬佩，“他們非常不容易，用個(gè)人的力量保護(hù)文物并與社會(huì)分享成果?！?/p>

三、國(guó)家針對(duì)私營(yíng)博物館的相關(guān)政策

1、高度重視，積極促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)支持民辦博物館發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，明

確和堅(jiān)持積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理的指導(dǎo)思想，將民辦博物館納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定符合各地民辦博物館發(fā)展的目標(biāo)、措施和相關(guān)政策，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦博物館的科學(xué)發(fā)展。民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、稅務(wù)、文物等行政部門和行業(yè)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)民辦博物館在創(chuàng)辦、開(kāi)放、發(fā)展中遇到的具體困難和問(wèn)題，給予必要的關(guān)注，及時(shí)幫助切實(shí)解決，保障民辦博物館健康發(fā)展。

2、切實(shí)幫助解決民辦博物館的館舍與經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。推廣民辦公助、公建民營(yíng)等形式，在有條件的地區(qū)，建立政府對(duì)

民辦博物館單位的資助機(jī)制。各地可利用在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置的房產(chǎn)，支持民辦博物館發(fā)展。可在旅游景區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)民辦博物館，為民辦博物館提供館舍和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障。

詳見(jiàn)：國(guó)家文物局等多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)》

第二篇：山西私人影院現(xiàn)狀及前景

山西私人影院現(xiàn)狀及前景

關(guān)鍵詞：私人影院，微影院，點(diǎn)播技術(shù)，創(chuàng)業(yè)

私人影院如今已經(jīng)不是很陌生的詞匯，在我國(guó)南部地區(qū)，在2013年最早興起了新概念的私人影院。直到現(xiàn)在，湖南、成都、上海等南方地區(qū)也是私人影院發(fā)展最多的區(qū)域。

所謂私人影院，區(qū)別于過(guò)去被關(guān)閉的錄像廳以及各種原因存活下來(lái)的各種錄像廳的改良。我們今天所說(shuō)的私人影院，又被稱為影吧、微影院，是在家庭影院技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是通過(guò)自有服務(wù)器來(lái)搭建本地局域網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)位高清影片集成點(diǎn)播，從而為顧客實(shí)現(xiàn)高舒適度私密觀影場(chǎng)所的商業(yè)形式。

從國(guó)內(nèi)私人影院的發(fā)展來(lái)看，自然而然是由南到北，由東到西。由于近兩年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊環(huán)境，私人影院一經(jīng)推出便受到普遍歡迎，顧客熱情度高，投資商自然聞風(fēng)而動(dòng)。截至近日，不到兩年，在我國(guó)南方部分城市已經(jīng)出現(xiàn)了投入過(guò)剩的現(xiàn)象，攀比投入現(xiàn)象明顯，回本周期增大。對(duì)此，一個(gè)必須無(wú)法忽視的原因就是，私人影院行業(yè)尚處在政策的邊緣，更無(wú)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)規(guī)范，新興行業(yè)的特性促使大批投資人涌入。幕后，自然還有設(shè)備提供商的推波助瀾。

山西作為內(nèi)陸省份，反應(yīng)比東南地區(qū)要慢半拍，這是不可否認(rèn)的事實(shí)，但有利也有弊。弊在于，山西沒(méi)有機(jī)會(huì)接受私人影院行業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的歷練，有可能直接進(jìn)入到拼資本的洗禮。利在于，山西還有機(jī)會(huì)形成良好的商業(yè)秩序，保持行業(yè)的健康發(fā)展。

山西省會(huì)太原市在2014年底開(kāi)了第一家私人影院。按說(shuō)，山西的投資環(huán)境也不算太差，會(huì)很快發(fā)展到數(shù)家，但是實(shí)際上，第二家直到近期才出現(xiàn)。原因自然是山西近兩年經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整體惡劣。

現(xiàn)今，山西太原及周邊已經(jīng)開(kāi)業(yè)的私人影院數(shù)量為5家，分別是親賢街的藍(lán)木私人影院，南中環(huán)的2046私人影院，柳巷的時(shí)光私人影院，長(zhǎng)風(fēng)街的爵享私人影院，晉中榆次區(qū)的時(shí)光旅者私人影院。在太原已經(jīng)營(yíng)業(yè)的私人影院中，位于親賢街的藍(lán)木私人影院無(wú)論從營(yíng)業(yè)還是口碑都屬領(lǐng)先。

第三篇：當(dāng)前計(jì)生政策現(xiàn)狀及問(wèn)題.doc

當(dāng)前計(jì)生政策現(xiàn)狀及問(wèn)題

——以永安路街道辦事處為例

一、引言

新中國(guó)成立以來(lái)，人口和計(jì)劃生育工作走過(guò)了曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂“曲折”，是因?yàn)槲覀凕h在人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)過(guò)反復(fù)和偏差；所謂“悲壯”，是因?yàn)閺V大群眾特別是育齡婦女為落實(shí)基本國(guó)策做出了巨大奉獻(xiàn)和犧牲；所謂“輝煌”，是因?yàn)樵谏鐣?huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，用不到30年的時(shí)間，完成了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平國(guó)家行列。

人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程，大致可以劃分為三個(gè)階段一是：嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段;二是：穩(wěn)定低生育水平階段;三是：穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段

當(dāng)前的計(jì)劃生育工作仍然是計(jì)生部門的重點(diǎn)。現(xiàn)在計(jì)劃生育的政策是什么？在計(jì)劃生育工作的過(guò)程中遇到的問(wèn)題是什么？針對(duì)這些問(wèn)題解決的建議和措施是什么？本文主要是從這幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究的。

二、資料與方法

本文研究主要采用的是實(shí)地研究和文獻(xiàn)研究的方法。實(shí)地研究主要以訪談為主，我們采訪的主要是街道辦事處分管計(jì)生的主任和街道下屬的社區(qū)內(nèi)分管計(jì)生的主任。通過(guò)采訪，我們了解到街道內(nèi)人口的現(xiàn)狀及計(jì)生工作遇到的問(wèn)題。除此之外，我們還研讀了《山東省人口與計(jì)劃生育條例》和《青島市人口與計(jì)劃生育工作若干規(guī)定》，了解

到現(xiàn)在計(jì)生的大政方針。

三、計(jì)生工作的現(xiàn)狀

青島市計(jì)劃生育政策主要依據(jù)的是2002年9月28日經(jīng)山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)等級(jí)三十一次會(huì)議通過(guò)的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》及2003年7月18施行的《青島市人口與計(jì)劃生育工作若干規(guī)定》。從06年起青島市李滄區(qū)永安路街道辦事處個(gè)社區(qū)的計(jì)生政策大面上一直不曾有所變遷。與之前相比有大致以下兩方面的變化:

1、生育政策的變化：⑴生育二胎政策的變化，處于婚齡的一代大多是獨(dú)生子子女。雙方均為獨(dú)生子女，則婚后可以再生2個(gè)孩子，之前政策為城市戶口一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)子女，農(nóng)村戶口一胎為女孩的可以要第二個(gè)孩子，如果違反上述兩種情況的均為違法行為，并且給予相應(yīng)的處罰即罰他們交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

２、違法生育政策有所減少：（１）居委會(huì)經(jīng)常下社區(qū)并作思想工作（2）獎(jiǎng)勵(lì)措施：根據(jù)《青島市人口與計(jì)劃生育工作若干規(guī)定》第二十三條 持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，憑證享有以下優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)從申請(qǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)月起至子女年滿14周歲止，每月給予不少于13元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由夫妻雙方所在單位各發(fā)50%。機(jī)關(guān)、事業(yè)組織從行政事業(yè)費(fèi)中列支；企業(yè)從公益金中列支；城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員和農(nóng)民的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，確有困難的，由區(qū)市財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼；

(二)獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的，退休后加發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資5%的退休金，加發(fā)后超過(guò)100%的部分不予計(jì)發(fā)，其經(jīng)費(fèi)從原工資渠道列支。獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時(shí)由所在單位按本市上一職工年平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助；

(三)獨(dú)生子女的醫(yī)藥費(fèi)、就讀普通中小學(xué)接受義務(wù)教育的雜費(fèi)和普通高中、職(農(nóng))業(yè)高中的學(xué)費(fèi)，可按有關(guān)規(guī)定由獨(dú)生子女父母所在單位報(bào)銷；(四)未成年獨(dú)生子女死亡的，可給予其父母不低于1000元的一次性補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按本條第一項(xiàng)規(guī)定的渠道列支。

三、遇到的問(wèn)題

1、當(dāng)前的的某些計(jì)劃生育政策條例問(wèn)與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)法展，及時(shí)調(diào)整。比如根據(jù)《青島市人口與計(jì)劃生育工作若綱規(guī)定》。獨(dú)生子女的父母均為企業(yè)職工的，退休是由所在單位按本市上一職工年平均工資的30%發(fā)放一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。據(jù)了解現(xiàn)在永安路街道辦事處轄區(qū)內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)較多導(dǎo)致退休休職工較多，這一群體一次性補(bǔ)助難以發(fā)放，他們無(wú)法享受這一待遇。

2、現(xiàn)行的某些政策和群體的生育愿望之間存在矛盾，有許多夫婦想生育二胎，可是按照規(guī)定他們并不符合生育二胎的條件。根據(jù)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》符合生育第二胎子女的條件有：城市戶口一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)子女，農(nóng)村戶口一胎為女孩的可以要第二個(gè)孩子，如果違反上述兩種情況的均為違法行為，并且給予相應(yīng)的處罰即罰他們交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

3、違反生育處理難現(xiàn)在針對(duì)違反生育的處理辦法主要有以思想教育

為主。比如一個(gè)不符合規(guī)定的條件下懷孕二胎街道辦事處的計(jì)生辦及居委會(huì)，只能上門進(jìn)行教育勸說(shuō)，直至她自愿打掉孩子，計(jì)生辦無(wú)權(quán)強(qiáng)制他們?nèi)ゴ虻艉⒆?。如果勸說(shuō)無(wú)效，生下的孩子要按照《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第四十二條規(guī)定對(duì)不符合本條例規(guī)定生育的公民，由縣級(jí)計(jì)劃生育行政的部門以所在地的縣級(jí)人民政府上一統(tǒng)計(jì)公布的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入或農(nóng)村根據(jù)年人均純收入為基數(shù)結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律法規(guī)生育子女的情節(jié)，按照男女雙方各自的子女?dāng)?shù)分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

4、流動(dòng)人口難以管理，服務(wù)年以保障。青島作為沿海城市就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，外來(lái)務(wù)工人數(shù)多永安路街道辦事處轄區(qū)內(nèi)由于房租便宜，交通便利，外來(lái)人口多。對(duì)于這部分人的主要措施是都要有現(xiàn)房地與當(dāng)?shù)赜?jì)生辦聯(lián)系進(jìn)行處理。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，獨(dú)生子女得到補(bǔ)助與當(dāng)?shù)厝说木然?wù)難以保障。今年胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，指出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立健全人口動(dòng)態(tài)管理和機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。根據(jù)這一指示，街道的工作人員也在積極尋找更好的為流動(dòng)人口服務(wù)的道路。除此之外，據(jù)了解現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的正男輕女的思想漸漸變淡，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人民思想觀念提高及計(jì)生部門大力宣傳生男生女一樣的政策密不可分。

四、措施與對(duì)策

1、繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度，構(gòu)建新型的婚育文化。做好

宣傳工作，營(yíng)造有利于工作推進(jìn)的良好的輿論氛圍。永安路街道辦事處根據(jù)不同的情況，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，利用報(bào)紙、電視等傳媒以及發(fā)宣傳單頁(yè)、宣傳欄等讓計(jì)劃生育的觀念深入人心，大力宣傳和弘揚(yáng)現(xiàn)代生育文明，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。解決計(jì)劃生育宣傳教育領(lǐng)域的盲區(qū)，把宣傳教育的對(duì)策從已婚育齡群眾延伸到未婚育齡青年以及青少年，加大對(duì)未婚育齡人群避孕知識(shí)的普及力度，從而減少非法懷孕與非法生育的數(shù)量。

2、加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，進(jìn)一步完善雙向管理制度。對(duì)于流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，永安路街道辦事處加大驗(yàn)證力度，充分利用省流動(dòng)信息交流平臺(tái)和WINS系統(tǒng)，完善流動(dòng)人員戶籍地與居住地雙向管理制度。同時(shí)要改進(jìn)基層工作制度與方式。針對(duì)住戶抵制計(jì)劃甚于工作，使其“門難進(jìn)”的現(xiàn)象，加強(qiáng)計(jì)生人員與居民的交流，加強(qiáng)上門查訪的力度、提高工作效率。

3、加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管，減少調(diào)查取證的難度。一是公安部門在小孩落戶時(shí)，要求出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證、計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)等合法有效證明，在給予上戶；二是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育手術(shù)措施的，給予打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并同時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)時(shí)醫(yī)生的責(zé)任。

4、加大計(jì)劃生育維權(quán)與執(zhí)法力度，依法征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)于符合再生育而自愿放棄再生的育齡夫妻給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于違法生育的夫妻依法嚴(yán)懲。建議人大或政府參照工商、交通、城管、衛(wèi)生等部門的做

法依法賦予計(jì)生行政部門征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)部門的執(zhí)法力度。各級(jí)人民法院也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合治理人口與計(jì)劃生育問(wèn)題的擔(dān)子，執(zhí)行計(jì)劃生育行政部門提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的計(jì)劃生育案件，審理違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的案件，為計(jì)劃生育工作營(yíng)造良好的氛圍。

五、小結(jié)與討論

在這次的調(diào)查研究中，我們發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育工作仍然是任重而道遠(yuǎn)，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)的新問(wèn)題也越來(lái)越多，這需要計(jì)生部門要隨著社會(huì)的發(fā)展，及時(shí)的調(diào)整政策，更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和人民的需求。

最后需要說(shuō)明的是，由于本次調(diào)查依據(jù)的僅僅是永安路街道的現(xiàn)狀，所以，研究結(jié)果的代表性和概括性顯然受到一定的限制。但即便如此，此次的研究仍然反映了當(dāng)前的一些問(wèn)題。

第四篇：藥品招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀及政策

河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校

課 程 論 文

題目河南省藥品招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀及政策學(xué)號(hào)10020401035班 級(jí) 藥營(yíng)一班專業(yè)醫(yī)藥營(yíng)銷系別營(yíng)銷系

作者姓名完成時(shí)間

指導(dǎo)教師張睿智職稱 講師

河南省藥品招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀及政策分析 摘要

醫(yī)療改革（以藥品環(huán)節(jié)為核心）已經(jīng)進(jìn)行了3年多，政策的力度會(huì)增大（定價(jià)，招標(biāo)，采購(gòu)，零售等方面的規(guī)范會(huì)越來(lái)越多，例如醫(yī)藥電子商務(wù)規(guī)范和試點(diǎn)已經(jīng)再2002年鋪開(kāi)）；同時(shí)根據(jù)世貿(mào)準(zhǔn)入規(guī)則，國(guó)外同行（制造，經(jīng)營(yíng)，分銷，零售）等競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)逐漸增長(zhǎng)。

集中招標(biāo)和集中采購(gòu)作為一個(gè)已經(jīng)鋪開(kāi)并施行的過(guò)渡性政

策，已經(jīng)取得部分成績(jī)，而且成為國(guó)家對(duì)這個(gè)醫(yī)藥行業(yè)的不多的有效監(jiān)控手段之一，所以對(duì)藥品招標(biāo)采購(gòu)流程、現(xiàn)狀及政策是從事有關(guān)藥品行業(yè)必須熟知的。

而根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購(gòu)實(shí)施辦法的通知》（豫政辦〔2011〕25號(hào)），全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須通過(guò)河南省醫(yī)藥采購(gòu)服務(wù)中心網(wǎng)站藥品交易平臺(tái)采購(gòu)中標(biāo)藥品。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用藥目錄包括國(guó)家基本藥物、河南省基本藥物增補(bǔ)目錄和縣級(jí)增補(bǔ)的非基本藥物。國(guó)家基本藥物和我省增補(bǔ)基本藥物可以在2011年河南省基本藥物集中采購(gòu)中標(biāo)目錄、重點(diǎn)監(jiān)控目錄和直接采購(gòu)目錄內(nèi)選擇采購(gòu)。

關(guān)鍵詞：河南省、藥品、招標(biāo)采購(gòu)、現(xiàn)狀政策

一、藥品集中招標(biāo)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)模式

1、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施

2000年2月21日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出由衛(wèi)生部牽頭，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、藥品監(jiān)管局參加，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》進(jìn)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作試點(diǎn)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)藥行為。藥品集中招標(biāo)采購(gòu)施行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品進(jìn)銷分離、成交價(jià)格公開(kāi)、批發(fā)企業(yè)向物流配送企業(yè)轉(zhuǎn)變以及藥品電子商務(wù)應(yīng)用

2、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的主要方式 藥品集中招標(biāo)采購(gòu)基本公開(kāi)招標(biāo)（評(píng)標(biāo)）、限定招標(biāo)、議標(biāo)等方式為主。

其中，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍應(yīng)用、采購(gòu)批量較大、沒(méi)有品牌限制的品種；限定招標(biāo)采購(gòu)適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍應(yīng)用、采購(gòu)批量較大但具有品牌限制的品種；集中議價(jià)采購(gòu)適用于新藥、首次進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的品種以及各類單一來(lái)源品種和在醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用不普遍或采購(gòu)批量較小的品種。公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式采購(gòu)周期較長(zhǎng)、成本較高、程序繁瑣，但符合評(píng)標(biāo)條件的品種競(jìng)爭(zhēng)充分，價(jià)格降幅大，中標(biāo)操作難度大。集中議價(jià)采購(gòu)招標(biāo)周期較短，成功率高，其主要優(yōu)點(diǎn)是具有廣泛的適用性，不符合評(píng)標(biāo)條件的所有品種都可以通過(guò)集中議價(jià)方式順利達(dá)成成交協(xié)議，其主要問(wèn)題是起步階段的門檻較高。

二、河南省基本藥品采購(gòu)配送流程

政府辦基本醫(yī)療機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上選擇所需藥品和配送企業(yè)下網(wǎng)上藥品訂單由衛(wèi)生局審核提交，然后發(fā)貨給配送企業(yè)，配送企業(yè)確認(rèn)訂單發(fā)貨給基本醫(yī)療機(jī)構(gòu)，最后政府辦基本醫(yī)療機(jī)構(gòu)給衛(wèi)生局貨款結(jié)算。

三、藥物招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題及政策

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）用藥如何采購(gòu)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室的用藥目錄包括哪些？

答：根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購(gòu)實(shí)施辦法的通知》（豫政辦〔2011〕25號(hào)），全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須通過(guò)河南省醫(yī)藥采購(gòu)服務(wù)中心網(wǎng)站藥品交易平臺(tái)采購(gòu)中標(biāo)藥品?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用藥目錄包括國(guó)家基本藥物、河南省基本藥物增補(bǔ)目錄和縣級(jí)增補(bǔ)的非基本藥物。國(guó)家基本藥物和我省增補(bǔ)基本藥物可以在2011年河南省基本藥物集中采購(gòu)中標(biāo)目錄、重點(diǎn)監(jiān)控目錄和直接采購(gòu)目錄內(nèi)選擇采購(gòu)。

2、中標(biāo)藥品不供貨或不及時(shí)供貨，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局如何監(jiān)管？ 答：根據(jù)《河南省藥品集中招標(biāo)采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于實(shí)行中標(biāo)藥品第一責(zé)任人制度的通知》(豫聯(lián)席辦〔2008〕15號(hào))，中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)是配送第一責(zé)任人，第一責(zé)任人對(duì)中標(biāo)藥品投標(biāo)、配送、銷售等過(guò)程負(fù)首要責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局基本藥物監(jiān)管部門在收到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的反映后，應(yīng)首先登陸河南省醫(yī)藥采購(gòu)服務(wù)中心網(wǎng)站在，在內(nèi)部信息查看欄目查詢中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系方式，督促中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)限期落實(shí)供應(yīng)配送問(wèn)題，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍然沒(méi)有配送到位的，請(qǐng)將本轄區(qū)沒(méi)有配送到位的基本藥物信息匯總后，書(shū)面上報(bào)河南省醫(yī)藥采購(gòu)服務(wù)中心監(jiān)督管理科。

3、麻醉藥品、精神藥品等怎么進(jìn)行采購(gòu)？

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕56號(hào))，對(duì)基本藥物中的麻醉藥品、精神藥品、免費(fèi)治療的傳染病和寄生蟲(chóng)病用藥、免疫規(guī)劃用疫苗、計(jì)劃生育藥品及中藥飲片,仍按國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定采購(gòu)。

4、基本藥物貨款如何支付？

答：根據(jù)《河南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)貨款結(jié)算管理辦法》（試行）的通知(豫財(cái)社〔2011〕68號(hào))，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門設(shè)立“基本藥物采購(gòu)資金專戶”，對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行統(tǒng)一歸集和統(tǒng)一支付，并實(shí)行專賬分戶核算。貨款結(jié)算順序按藥品入庫(kù)驗(yàn)收批次先后排序，確保從交貨驗(yàn)收到付款時(shí)間不超過(guò)30天（遇法定節(jié)假日順延

四、河南省出臺(tái)藥品招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格管理新舉措

今年４月１日起，我省開(kāi)始實(shí)施一系列調(diào)控舉措，全面加強(qiáng)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格管理，以進(jìn)一步降低藥品價(jià)格，切實(shí)減輕患者過(guò)重的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。這些措施出臺(tái)，依據(jù)的是省計(jì)委日前制定發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格管理的暫行規(guī)定。這一規(guī)定要求，集中招標(biāo)采購(gòu)藥品降價(jià)產(chǎn)生的價(jià)差，在扣除醫(yī)療機(jī)構(gòu)零售環(huán)節(jié)的合理差價(jià)收入后，要按照不低于60%的比例讓利給患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分配。對(duì)集中招標(biāo)采購(gòu)中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格品種，醫(yī)療單位也要按上述原則制定中標(biāo)藥品的實(shí)際零售價(jià)，各市價(jià)格主管部門不得制定臨時(shí)銷售價(jià)，對(duì)于部分價(jià)差過(guò)大、明顯不合理的中標(biāo)藥品，必要時(shí)省價(jià)格主管部門將提出建議零售價(jià)并在媒體發(fā)布。

同時(shí)，省價(jià)格主管部門還將根據(jù)各地藥品實(shí)際中標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)查情況，在全省范圍內(nèi)按藥品通用名稱統(tǒng)一降低最高零售價(jià)。各地制定的零售價(jià)高于統(tǒng)一零售價(jià)的，必須降下來(lái)；低于統(tǒng)一零售價(jià)的，維持原定價(jià)格。

在招標(biāo)過(guò)程中，資質(zhì)合格并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)向委托單位和投標(biāo)單位收取代理服務(wù)費(fèi)：向委托人收取服務(wù)費(fèi)暫定為每個(gè)中標(biāo)品種最高不超過(guò)200元，向投標(biāo)單位收取標(biāo)書(shū)成本費(fèi)暫定為每份（套）最高不超過(guò)200元。除此之外，不得收取任何費(fèi)用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行招標(biāo)時(shí)可向投標(biāo)單位收取每份不超過(guò)200元的標(biāo)書(shū)成本費(fèi)；若數(shù)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合招標(biāo)，其聯(lián)合組織的招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除收取標(biāo)書(shū)成本費(fèi)外，可按每個(gè)中標(biāo)品種最高不超過(guò)200的標(biāo)準(zhǔn)向中標(biāo)企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：www.baidu

中國(guó)知網(wǎng)

第五篇：淺析中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及政策

中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的觀察與思考改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)村教育也有了一定的發(fā)展。但是大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育還存在不少問(wèn)題與不足，貧困山區(qū)學(xué)生的教育狀況不容樂(lè)觀。中國(guó)是教育大國(guó)，有近2億兒童在上中小學(xué)，其中 2/3 在農(nóng)村。作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái)，有著舉足輕重的作用。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索農(nóng)村未來(lái)教育的發(fā)展前景，對(duì)促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育穩(wěn)定、健康地持續(xù)發(fā)展與“科教興國(guó)”的具體實(shí)施及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建都有重要意義?，F(xiàn)階段，黨和國(guó)家在大力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，必須重視農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。何為義務(wù)教育

免費(fèi)性是義務(wù)教育的核心內(nèi)容。只有實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，才能真正體現(xiàn)政府承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。兒童是民族的未來(lái)和希望，從民族復(fù)興大業(yè)和社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)考慮，國(guó)家或政府有義務(wù)和責(zé)任盡最大的能力為適齡的兒童提供最好的教育資源。因此，免費(fèi)性是義務(wù)教育的方向和追求。義務(wù)教育實(shí)施的情況如何，關(guān)鍵是費(fèi)用問(wèn)題。義務(wù)教育是全民教育，必須堅(jiān)持“公平優(yōu)先”的原則。從對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)三級(jí)教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投資收益率分析來(lái)看，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，不僅是最公平的，也是投資回報(bào)率最高的，即公平與效率在義務(wù)教育階段是一致的。九年義務(wù)教育給國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于帶給學(xué)生個(gè)人的利益。義務(wù)教育中的“義務(wù)”至少包含兩方面含義：一方面指家長(zhǎng)有義務(wù)和責(zé)任保證子女接受完成政府規(guī)定年限的義務(wù)教育；另一方面，國(guó)家或政府有義務(wù)和責(zé)任提供一切必要的教育資源，包括教學(xué)場(chǎng)地、教材、設(shè)備、師資等。通常人們對(duì)義務(wù)教育的理解總是強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的責(zé)任和義務(wù)，而往往忽視政府的義務(wù)和責(zé)任，這是對(duì)義務(wù)教育的片面理解。

存在的問(wèn)題：1 家長(zhǎng)對(duì)教育的漠視全國(guó)農(nóng)村每年大約有110萬(wàn)名兒童不能入學(xué)；有的農(nóng)村中小學(xué)失學(xué)率達(dá) 30%。農(nóng)村義務(wù)教育按時(shí)完成率僅 76%，全國(guó)7個(gè)省區(qū)甚至在 60%以下；農(nóng)村人口平均受教育年限7.6年，實(shí)現(xiàn)程度為 10%，提升最慢。在貧困山區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后，信息的閉塞，使廣大家長(zhǎng)無(wú)法意識(shí)到教育的重要性。很少家長(zhǎng)有要把孩子培養(yǎng)成才的觀念，很多孩子小學(xué)畢業(yè)后就不會(huì)再有繼續(xù)上學(xué)的機(jī)會(huì)。這些落后的思想觀念使很多山區(qū)學(xué)生失去了接受知識(shí)的機(jī)會(huì)。這種落后的觀念將成為山區(qū)教育的一大障礙。2 教師自身的心理素質(zhì)貧困山區(qū)的學(xué)生在未跨入校門之前就存在著不同程度的心理問(wèn)題。他們的內(nèi)心比一般同齡人要敏感很多，他們需要的關(guān)懷和溫暖也很多，所以，老師的一言一行對(duì)學(xué)生的影響都非常大。作為教師，每時(shí)每刻都用語(yǔ)言傳遞信息，特別是貧困山區(qū)的教師，由于沒(méi)有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)媒體，只能用語(yǔ)言來(lái)傳遞信息，用語(yǔ)言來(lái)交流思想。若教師不注意自己的言行，偶爾說(shuō)出一些有損于學(xué)生人格和自尊心的話，那對(duì)學(xué)生心靈的傷害是很大的。另外，教師自身的不好的心理問(wèn)題，可能也會(huì)紿學(xué)生帶來(lái)一定的心理問(wèn)題和身體傷害。尤其是喜怒無(wú)常和暴躁的性格，釀造教師體變相體罰學(xué)生的事件，嚴(yán)重的會(huì)傷害學(xué)生和社會(huì)。特別在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)生還沒(méi)有全方位的判斷能力，教師不科學(xué)的人生觀、評(píng)價(jià)觀、審美觀所表現(xiàn)出來(lái)的行為反映，使學(xué)生的心理處于困惑狀態(tài)，也會(huì)出現(xiàn)了各種心理沖突，嚴(yán)重影響了學(xué)生身心健康。而且最近網(wǎng)絡(luò)上流傳的那些教師虐童行為的視頻也反映了當(dāng)前教師自身存在的心理素質(zhì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)也是普遍存在的，因此亟待解決。3教學(xué)環(huán)境惡劣，教育設(shè)施設(shè)備極度缺乏很多偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施不能滿足現(xiàn)在所要求的標(biāo)準(zhǔn)。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，教室簡(jiǎn)陋不堪，有些教室都沒(méi)有電燈。有的教室，甚至連一山扇完整的窗戶都沒(méi)有。在陰雨天氣里，也只能在陰冷黑暗的教室里上課。孩子們的課程也只有語(yǔ)文數(shù)學(xué)。由于沒(méi)有器材，音樂(lè)課，體育課都成為孩子們的奢望?；蛟S，我們都難以相信在當(dāng)今社會(huì)還會(huì)有這么差環(huán)境的學(xué)校，但這卻是不折不扣的事實(shí)。試問(wèn)，這樣的惡劣學(xué)習(xí)環(huán)境，他們能健康學(xué)習(xí)，快樂(lè)成長(zhǎng)嗎？4教師隊(duì)伍不整齊而且素質(zhì)有待提高在山區(qū)小學(xué)，有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘老師，他們中只有極少部分受過(guò)專業(yè)教育，相當(dāng)一部分教師教法陳舊.觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在年齡偏大.知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。面對(duì)新形式下的教師教育素質(zhì)的問(wèn)題，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們顯得有些力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張，他們幾乎沒(méi)有參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到外地聽(tīng)課學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。而年輕的新教師又不愿意到條件艱苦的村小學(xué)或者中學(xué)任教，農(nóng)村中小學(xué)教師緊缺。學(xué)校還常出現(xiàn)一個(gè)老師同時(shí)擔(dān)任幾門課程的現(xiàn)象，而且，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)班級(jí)就一個(gè)老師任教的情況，所以整體素質(zhì)有待提高。5農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的短缺雖然國(guó)家采取了響相應(yīng)措施,但實(shí)際看來(lái),相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)少的可憐?！读x務(wù)教育法》規(guī)定將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障，但現(xiàn)在義務(wù)教育非財(cái)政資金還需要財(cái)政的進(jìn)一步增加投入。農(nóng)村義務(wù)教育投入的相對(duì)滯后，造成農(nóng)民公平接受教育的權(quán)利受到損害，困難地區(qū)農(nóng)民子女失學(xué)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)之間教育投入的不均衡現(xiàn)象極為突出，差距越來(lái)越大，大部分的投入由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張，大多通過(guò)集資和借貸的方式解決。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革和學(xué)校“一費(fèi)制”實(shí)施后，原來(lái)縣鄉(xiāng)籌集資金的來(lái)源被切斷，結(jié)果造成債務(wù)大量沉淀，成為縣鄉(xiāng)政府的沉重 包袱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，由于地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總量不足，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差、地區(qū)差還非常大。再次，義務(wù)教育教師平均工資收入低。無(wú)論是城市、農(nóng)村，無(wú)論是保障水平較高還是較低的地方，這一問(wèn)題均普遍存在。經(jīng)濟(jì)落后和文化貧困總是相生相伴的，山區(qū)學(xué)校教學(xué)條件差難以吸引優(yōu)秀人才來(lái)任教。沒(méi)有人才，就難以開(kāi)發(fā)利用資源。目前許多村小公費(fèi)緊張，除了購(gòu)置必須的辦公.教學(xué)用品來(lái)維持正常的教學(xué)秩序外，已無(wú)其他能力添置電教設(shè)備，教學(xué)掛圖，投影片，課改資料等教輔設(shè)備，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤為嚴(yán)重。此外農(nóng)村中小學(xué)校廣泛分布在全國(guó)各地，其中大量學(xué)校位于少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)和高寒高海拔地區(qū)、牧區(qū)、半荒漠地區(qū)等特殊地形地貌地區(qū)。農(nóng)村義務(wù)教育直接影響到億萬(wàn)農(nóng)村孩子和農(nóng)民家庭的切身利益，由于農(nóng)村教育資源有限，很多地方只有幾個(gè)班級(jí)，幾個(gè)學(xué)年不同的孩子擠在一個(gè)教室里上課。教育質(zhì)量可想而知。中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的政策

面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村教育問(wèn)題現(xiàn)狀，我們要堅(jiān)持義務(wù)教育公平優(yōu)先原則；牢固確立農(nóng)村教育的戰(zhàn)略定位；完善公共教育體制與公共教育財(cái)政體制；全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)義務(wù)教育；加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育；全面加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)教師培訓(xùn)；努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。政府要建立和完善教育財(cái)政體制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和弱勢(shì)補(bǔ)償制度。由于義務(wù)教育的特殊性質(zhì)以及“一費(fèi)制”的實(shí)施, 政府成為義務(wù)教育投資的主體, 政府財(cái)政撥款占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的比例還應(yīng)進(jìn)一步加大。建立農(nóng)村學(xué)

校最低保障經(jīng)費(fèi)制度，制定農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；政府建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體特別是農(nóng)村貧困家庭子女、殘疾兒童等就學(xué)資助體系，溫家寶在2007年教師節(jié)時(shí)曾指出：“辦教育要用心力，還要用財(cái)力，兩者不可偏廢。用心力，就是學(xué)校要目光遠(yuǎn)大，勇于創(chuàng)新，把最新的知識(shí)和最好的技 能教給學(xué)生；用財(cái)力，就是要不斷加大教育事業(yè)的投入。十七大報(bào)告提出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育?！?創(chuàng)新用人留人機(jī)制，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，2010年發(fā)改委率先安排資金５億元，在10個(gè)省啟動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)幼兒園416所。2011年，試點(diǎn)資金增加至15億元，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中西部25個(gè)省，規(guī)劃建設(shè)幼兒園891所。在試點(diǎn)資金安排上，重點(diǎn)向貧困落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。

總體上按照“保基本、廣覆蓋、多形式”的原則組織實(shí)施。建設(shè)層次上主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中心幼兒園，發(fā)揮其輻射指導(dǎo)作用。建設(shè)方式上以新建幼兒園為主，兼顧對(duì)現(xiàn)有幼兒園和利用中小學(xué)富余校舍改擴(kuò)建。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上按照實(shí)用適用的原則合理確定每個(gè)項(xiàng)目的辦園規(guī)模和建設(shè)體量。運(yùn)行模式上鼓勵(lì)各地以試點(diǎn)促改革，積極探索公辦幼兒園管辦分離、委托管理的運(yùn)行模式。同時(shí)注重以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)規(guī)劃、師資、收費(fèi)和管理等各項(xiàng)政策的完善。在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國(guó)家政策扮演著重要的角色。就像前面提到的，國(guó)家在加大對(duì)西部地區(qū)“支邊”、“支教”力度和規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教的教師的優(yōu)惠政策和保障項(xiàng)目。而且，這種政策和保障應(yīng)該是持續(xù)的、靈活的，以確保對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村教育都有普遍適應(yīng)性。在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)方面，可以通過(guò)多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。如健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制；舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤；采取得力措施指 導(dǎo)和約束教師自我修煉、自我成才；強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流，即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到 農(nóng)村學(xué)校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教，并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途 的中青年教師到城市學(xué)校，在教學(xué)實(shí)踐中接受培訓(xùn)等。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決的方法即建議 ：

1.加快農(nóng)村教育的全民化在貧困山區(qū)，由于科技文化知識(shí)的普及的廣度和深度還比較低，許多學(xué)生家長(zhǎng)都有讓孩子讀書(shū)不如早掙錢來(lái)的合算這種觀念。他們認(rèn)為：培養(yǎng)孩子，只要能認(rèn)識(shí)幾個(gè)字就可以了，多學(xué)也沒(méi)有用，就連大學(xué)畢業(yè)都的自己找工作，倒不如讓孩子

早點(diǎn)工作。這種淡薄的教育觀念嚴(yán)重的影響孩子的進(jìn)取心，也嚴(yán)重的阻礙著貧困山區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育的開(kāi)展。因此，在貧困山區(qū)，必須堅(jiān)持加大對(duì)普及義務(wù)教育和掃除文盲在貧困山區(qū)并舉的力度。要提高全民素質(zhì)，為貧困山區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，讓學(xué)生家長(zhǎng)意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，讓他們感受到教育和發(fā)展的密切關(guān)系。

2.建立教師流動(dòng)制度貧困山區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教育落后，工資低，條件艱苦，待遇差很難吸引到優(yōu)秀的人才來(lái)任教，沒(méi)有人才連有限的資源都難以開(kāi)發(fā)利用。執(zhí)教人員緊張學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張是暫時(shí)無(wú)法改變的事，教師無(wú)機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)。在這種情況下，唯一教現(xiàn)實(shí)的是和城鎮(zhèn)學(xué)校建立對(duì)口支援的關(guān)系，指定教師的流動(dòng)制度，既可以解決農(nóng)村學(xué)校因教師緊張和經(jīng)費(fèi)緊張引起的無(wú)法得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，也為城鎮(zhèn)教師提供鍛煉自己的機(jī)會(huì)，并有利于農(nóng)村教育特色的開(kāi)發(fā)。

3.多種渠道籌措教育基金有資金就能有條件來(lái)投資建設(shè)教學(xué)資源從而改變現(xiàn)狀。就目前的困窘狀況看來(lái)，想單純靠國(guó)家政府扶持，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那么這些學(xué)校就要挖掘自身的特色，從而吸引社會(huì)上 的團(tuán)體.組織公司企業(yè)甚至個(gè)人來(lái)學(xué)校進(jìn)行教育投資。部門也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點(diǎn)學(xué)校一些獎(jiǎng)勵(lì)，部門也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點(diǎn)學(xué)校一些獎(jiǎng)勵(lì)，多給農(nóng)村學(xué)校一些鼓勵(lì)。政府部門也應(yīng)該對(duì)學(xué)校的建設(shè)進(jìn)行精心預(yù)測(cè)，努力提高本地區(qū)的教育質(zhì)量，為本地區(qū)的教育提供良好的環(huán)境

4.發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì) 特別問(wèn)題特別對(duì)待。貧困山區(qū)小學(xué)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)及信息資源的缺乏問(wèn)題，建議采用其他資源進(jìn)行替代彌補(bǔ)的方式。在條件有限的貧困山區(qū)創(chuàng)建貧困山區(qū)圖書(shū)館。教師自創(chuàng)的圖書(shū)，書(shū)畫(huà)書(shū)抄.自定自裝，這些并不需要太多的資本。教學(xué)也有自身很大的優(yōu)勢(shì)，自然”作為教育資源 資本。學(xué)校投入建設(shè)生物圓，也可以組織學(xué)生進(jìn)行更多的室外活動(dòng)。從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力.動(dòng)手能力。開(kāi)發(fā)能提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。當(dāng)前偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，要開(kāi)發(fā)農(nóng)村貧困山區(qū)的教育，教育環(huán)境和教學(xué)條件是兩個(gè)大難題，不能一時(shí)之間就解決的大問(wèn)題，農(nóng)村教育需要一場(chǎng)徹底的改革，農(nóng)村教育需要符合農(nóng)村特色的教育模式，能發(fā)揮農(nóng)村自身優(yōu)勢(shì)的環(huán)境。同時(shí)教育和經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展是密不可分的，貧困地區(qū)脫貧要靠教育，教育發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。要解決貧困山區(qū)教育未來(lái)之路，絕非學(xué)校單方面的努力就可以辦到，還需要政府.家長(zhǎng)和社會(huì)的通力合作，用創(chuàng)新的視角去認(rèn)識(shí)的開(kāi)發(fā)貧困山區(qū)的教育，一起走出一片新天地，為廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。