第一篇：事業(yè)單位改革中基層衛(wèi)生院職工思想政治工作的改革創(chuàng)新

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事業(yè)單位改革中基層衛(wèi)生院職工思想政治工作的改革創(chuàng)新

作者：歐上安

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2011年第05期

摘 要:重視基層衛(wèi)生院思想政治工作,是基層衛(wèi)生院深化改革、加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。本文擬就改革中的基層衛(wèi)生院思想政治工作中存在的主要問題進(jìn)行分析探討,提出了在事業(yè)單位改革背景下加強(qiáng)和創(chuàng)新基層衛(wèi)生院思想政治工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:基層衛(wèi)生院 思想政治工作 改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào):R11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2011)02(b)-0188-01

基層衛(wèi)生院是我國國民身體健康的基礎(chǔ)保障與維護(hù)場(chǎng)所?；鶎有l(wèi)生院思想政治工作的直接目的就在于根據(jù)職工的思想行為變化的規(guī)律,采取相應(yīng)的思想政治手段和方法,最大限度地強(qiáng)化他們的積極行為,提高醫(yī)護(hù)質(zhì)量,從而改善人民的身體健康。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,隨著社會(huì)的不斷變化,我國事業(yè)單位改革逐漸走向議程,2009年一些基層衛(wèi)生院的試點(diǎn)改革就引起轟動(dòng)。在此形式下,單純地依靠傳統(tǒng)的思想、觀念、方式以及工作機(jī)制、教育方法來完成新時(shí)期基層衛(wèi)生院職工思想政治教育己經(jīng)變得十分艱難。這就迫切需要新的理念指導(dǎo)基層衛(wèi)生院職工思想政治教育工作,對(duì)基層衛(wèi)生院職工思想政治教育進(jìn)行切實(shí)的改進(jìn)和創(chuàng)新。事業(yè)單位改革中職工思想政治工作的特點(diǎn)與任務(wù)

思想政治工作的目的在于從尊重人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人、凝聚人的目標(biāo)出發(fā),有效地調(diào)動(dòng)大職工的積極性、創(chuàng)造性,集中精力完成基層衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)護(hù)人才管理培養(yǎng)工作任務(wù)。面對(duì)新的形勢(shì),人們思想、觀念上所發(fā)生的變化,客觀上決定了思想政治工作的特點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革與事業(yè)單位人事體制改革的深入,各種社會(huì)矛盾日顯突出,職工思想政治工作的環(huán)境、內(nèi)容和重點(diǎn)都在不斷發(fā)生變化,新問題新情況更多,職工思想更為活躍,如果錯(cuò)過思想政治工作的最佳時(shí)機(jī),事過境遷,再周密的工作安排,也于事無補(bǔ)。在當(dāng)前新的形勢(shì)下,要做好公立基層衛(wèi)生院改革中的思想政治教育,只有緊跟時(shí)代發(fā)展,緊密聯(lián)系實(shí)際,創(chuàng)新工作方法,探索新的途徑,把思想政治工作始終貫穿于醫(yī)務(wù)人職工作中,才能真正收到實(shí)效。事業(yè)單位改革中基層衛(wèi)生院思想政治工作存在的局限性

2.1 觀念多元

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使人們的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了深刻的變化,給職工的價(jià)值觀也帶來了很大的沖擊,一些職工價(jià)值取向產(chǎn)生偏移,滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等

不健康思想。有的在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,醫(yī)德感削弱,義務(wù)感淡薄,在醫(yī)療活動(dòng)中存在著片面追求物質(zhì)利益的傾向；有的把醫(yī)療服務(wù)視為商品,把個(gè)人擁有的技術(shù)當(dāng)作商品出賣,無利不醫(yī)。

2.2 心態(tài)失衡

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是現(xiàn)代基層衛(wèi)生院制度的建立,部分基層衛(wèi)生院職工出現(xiàn)了信仰危機(jī),比如有的職工甚至對(duì)改革開放、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、對(duì)對(duì)社會(huì)主義的信念和現(xiàn)代化建設(shè)的信心和對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的信任發(fā)生懷疑,心態(tài)失衡,出現(xiàn)空虛、煩躁、壓抑等不良情緒,是影響基層衛(wèi)生院改制基層衛(wèi)生院和諧的不穩(wěn)定因素。

2.3 道德缺陷

職工的人生觀、價(jià)值觀多樣化的取向在道德觀念中有深刻的反映,道德觀在沖突中不斷的整合。職工大都具有較高的道德認(rèn)識(shí)水平,但知行反差較大。大多數(shù)職工的道德行為依舊存在著傳統(tǒng)文化的特點(diǎn),偏向于內(nèi)求和自我修身。他們“向往崇高”,但很多職工卻不能在日常行為中很好地實(shí)踐自己的道德追求,經(jīng)常表現(xiàn)出缺乏自律意識(shí)和自我約束能力。事業(yè)單位改革中基層衛(wèi)生院職工思想政治工作的改革創(chuàng)新措施

3.1 創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)是思想政治工作中,不可缺少的方式,因此,實(shí)現(xiàn)思想政治工作有效性必須創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切人的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先要善于抓住職工的閃光點(diǎn)、興奮點(diǎn)、敏感點(diǎn)和興趣點(diǎn)等,才能使激勵(lì)的效益最大化,才能使人不斷奮進(jìn)。其次要綜合、適時(shí)地選擇積極方法,在職工消極沮喪時(shí),多用目標(biāo)激勵(lì)；在職工的行為有誤時(shí),多用懲罰激勵(lì)和行為激勵(lì),在人取得成績(jī)時(shí),多用表揚(yáng)激勵(lì)。倡導(dǎo)院興我榮,院衰我恥,讓職工參與基層衛(wèi)生院管理和各項(xiàng)活動(dòng),積極建言獻(xiàn)策,讓每個(gè)職工都感到主體意識(shí)得到了尊重,命運(yùn)掌握在自己手中,能充分發(fā)揮自己的能力并實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值,由此而激發(fā)出的工作熱情將是巨大的。

3.2 創(chuàng)新調(diào)節(jié)機(jī)制

妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,正確處理職工內(nèi)部矛盾是建設(shè)和諧基層衛(wèi)生院的必然要求,這就需要有效合理的調(diào)節(jié)機(jī)制。創(chuàng)新調(diào)節(jié)機(jī)制時(shí),(1)從職工的心理狀態(tài)、環(huán)境氛圍、人際關(guān)系的實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造調(diào)節(jié)的良好時(shí)機(jī)、氛圍和方式；(2)切實(shí)準(zhǔn)確的把握職工的利益目標(biāo),使調(diào)節(jié)更具有針對(duì)性；(3)綜合運(yùn)用心理咨詢法、挫折調(diào)適法、思想轉(zhuǎn)化法、環(huán)境熏陶法、利益調(diào)節(jié)法等。

3.3 創(chuàng)新政工方法

堅(jiān)持把思想建設(shè)放在首位,狠抓基層衛(wèi)生院政工思想政治學(xué)習(xí)和教育。一是堅(jiān)持政治大課制度。政治大課每季度一次,由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)授課。政治大課內(nèi)容緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的黨最新會(huì)議精神,大力唱響科學(xué)發(fā)展、共建和諧的主旋律,為促進(jìn)基層衛(wèi)生院的發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的精神動(dòng)力。二是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型方法向科學(xué)型方法的轉(zhuǎn)變:從感性經(jīng)驗(yàn)支配的方法向符合人們思想行為發(fā)展規(guī)律的方法轉(zhuǎn)變,這樣能綜合運(yùn)用各個(gè)學(xué)科體系和知識(shí),能把原有的知識(shí)進(jìn)行科學(xué)的歸納和提煉,為思想政治課的教育教學(xué)方法拓展了廣闊的空間。

3.4 完善服務(wù)機(jī)制

職工的創(chuàng)新精神,是推動(dòng)醫(yī)學(xué)不斷進(jìn)步、基層衛(wèi)生院思想政治改革創(chuàng)新的內(nèi)因所在。要鼓勵(lì)創(chuàng)新,一是創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)職工開拓創(chuàng)新精神的寬松環(huán)境,以及思想活躍和倡導(dǎo)自由探索的氛圍；二是建立正確的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,重獎(jiǎng)重用有突出業(yè)績(jī)的開拓創(chuàng)新者；三是組織職工不斷學(xué)習(xí)更新知識(shí),并引導(dǎo)他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)去研究醫(yī)療市場(chǎng)的新變化、技術(shù)的新動(dòng)向。只有在不斷的創(chuàng)新中,基層衛(wèi)生院才能永葆生機(jī)。

總之,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,加強(qiáng)和創(chuàng)新基層衛(wèi)生院思想政治工作是當(dāng)前擺在我們面前的重要問題,我們認(rèn)為,基層衛(wèi)生院越要發(fā)展,越要加強(qiáng)基層衛(wèi)生院職工的思想政治工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳秉公.思想政治教育學(xué)原理[M].北京:高等教育出版社,2006.[2] 陳成文,姜正國.思想政治教育學(xué)[M].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)出版社,2007.[3] 宋杰,楊錫煥.積極探索基層衛(wèi)生院思想政治工作新思路[J].遼寧行政科室學(xué)報(bào),2007(8).[4] 馮瑤.把思想政治工作滲透到基層衛(wèi)生院各項(xiàng)工作之中[J].群眾,2007(4).

第二篇：基層事業(yè)單位職工思想政治工作初探

基層事業(yè)單位職工思想政治工作初探

摘要：隨著體制改革的不斷深入，事業(yè)單位也將面臨新的深刻變革，打破“鐵飯碗”，實(shí)行聘用制，變“身份管理”為崗位管理、合同管理。在這種新形勢(shì)下，如何做好基層事業(yè)單位思想政治工作，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工積極性，為事業(yè)單位改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證，是一項(xiàng)亟待研究、開拓的新課題。

關(guān)鍵詞：基層 事業(yè)單位 思想政治工作

基層事業(yè)單位是社會(huì)的重要組成“細(xì)胞”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，政治體制改革的逐步深入，國有企業(yè)改革及政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換的逐步到位，事業(yè)單位也正在面臨一場(chǎng)新的改革，打破“鐵飯碗”，實(shí)行聘用制，變“身份管理”為崗位管理、合同管理。在這種新形勢(shì)下，事業(yè)單位的廣大干部和職工的思想觀念、價(jià)值取向、思維方式都發(fā)生了重大的變化。基層事業(yè)單位職工的思想政治工作如何適應(yīng)這些方面的變化？如何最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性？本文試就事業(yè)單位職工思想政治工作的難點(diǎn)及對(duì)策展開初步的探討。

一、當(dāng)前事業(yè)單位職工思想心理呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

事業(yè)單位職工的思想狀況總體上是積極的、健康的，主要表現(xiàn)在：一是改革的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。干部職工普遍認(rèn)識(shí)到，改革是大勢(shì)所趨，人心所向，大多數(shù)職工認(rèn)為改革是唯一出路，形成了早改革早主動(dòng)，遲改革要被動(dòng)，不改革走進(jìn)“死胡同”的共識(shí)；二是職工的思想境界比較積極向上。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)干部職工是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能認(rèn)真執(zhí)行黨對(duì)企業(yè)改革的方針、政策，他們?cè)敢庠邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，具有為單位拼搏和為社會(huì)獻(xiàn)身精神；三是關(guān)注國家大事。從調(diào)查情況看，大多數(shù)職工在業(yè)余時(shí)間經(jīng)常收聽廣播、收看電視新聞、閱讀報(bào)刊雜志及各類政治書籍，了解國家方針政策，關(guān)注改革形勢(shì)。但是也有一些不容忽視的現(xiàn)象，一是“個(gè)體中心”增強(qiáng)，“集體中心”淡薄，個(gè)體間的界線、個(gè)體與集體的界限區(qū)分較明確，在集體榮譽(yù)集體利益與個(gè)體利益發(fā)生矛盾時(shí)，較注重個(gè)人方面的得失。二是有部分職工“利益意識(shí)”空前覺醒，重功利重物質(zhì)刺激的心理較濃，即使參加能發(fā)揮自己一技之長(zhǎng)的文體活動(dòng)，也要問問待遇如何，權(quán)衡一番。三是追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)，渴望“獨(dú)枝一幟”，而在權(quán)利與義務(wù)方面則較多地強(qiáng)調(diào)自身利益，忽視整體利益，淡化對(duì)單位的義務(wù)。

二、事業(yè)單位思想政治工作面臨的問題和難點(diǎn)

（一）“一頭熱”現(xiàn)象。事業(yè)單位思想政治工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，然而在實(shí)際工作中，這一點(diǎn)往往被忽視，存在著思想政治工作之所“供”無法滿足廣大職工之所“需”的矛盾。思想政治工作落后于事業(yè)單位的改革進(jìn)程，具體表現(xiàn)為“三個(gè)不夠”：一是創(chuàng)新不夠；二是人文關(guān)懷不夠；三是解決實(shí)際問題不夠。其結(jié)果是工作主體與客體無法接軌，你吹你的號(hào)，我唱我的調(diào)，工作出現(xiàn)“一頭熱”。

（二）邊緣化現(xiàn)象。思想政治工作關(guān)系到單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但如今事業(yè)單位的政工部門卻并沒有受到應(yīng)有的重視。一是地位下降。一些事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人沒有真正認(rèn)識(shí)到思想政治工作對(duì)單位發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，一手硬，一手軟，可有可無的點(diǎn)綴。二是投入不足。大部分事業(yè)單位都存在思想政治工作經(jīng)費(fèi)不足的情況，嚴(yán)重影響了思想政治工作的正常開展。三是人才短缺。有的職工近干人的單位，專職從事思想政治工作的人只有一個(gè)。這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的足夠重視。

（三）應(yīng)景式現(xiàn)象

搞好事業(yè)單位思想政治工作，政工干部的模范帶頭作用是關(guān)鍵。應(yīng)該說，絕大多數(shù)政工干部是合格的、敬業(yè)的。但是，也有一些政工干部存在著不良心態(tài)。一是失落不滿心態(tài)。二是應(yīng)付了事心態(tài)。缺乏必要的事業(yè)心和責(zé)任心，把思想政治工作等同于一般的日常性工作。三是消極等待心態(tài)。造成以上問題的原因是多方面的。主要是思想政治工作缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位思想政治工作的定位和規(guī)律還研究不夠。另外，事業(yè)單位政工干部缺乏與其他單位和其他部門的經(jīng)常交流，也限制了事業(yè)單位思想政治工作的視野和思路。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位職工思想政治工作的對(duì)策

思想政治工作一直是我黨的一項(xiàng)政治優(yōu)勢(shì)，也是我黨統(tǒng)一思想，克敵制勝的法寶，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，新問題層出不窮，思想政治工作仍是十分重要的工作。針對(duì)基層事業(yè)單位職工思想政治工作存在的問題和難點(diǎn)，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面努力：

一是重新認(rèn)識(shí)思想政治工作的地位。思想政治工作是一切工作的生命線，是保證人才培養(yǎng)政治方向和全面素質(zhì)教育的基石。實(shí)際上，業(yè)務(wù)和思想政治工作不是“兩張皮”，思想政治工作是整體工作的一部分，不能被分離，更不能以業(yè)務(wù)為中心來壓別的工作。思想政治工作是可以先行的，不一定非要將思想政治工作走在其他工作之后。

二是把思想政治工作滲透到實(shí)際工作中。思想政治工作必須圍繞中心工作的實(shí)際開展，有的放矢地開展，這樣才能達(dá)到調(diào)動(dòng)人的積極性的目的。因此，在現(xiàn)實(shí)工作中，政工人員應(yīng)始終堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)工作一手抓思想政治工作，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”的思想政治工作責(zé)任制，學(xué)會(huì)既當(dāng)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)員又當(dāng)思想政治工作者，使兩者相互依存，相互滲透，克服實(shí)際工作中重業(yè)務(wù)、輕思想的現(xiàn)象。事實(shí)證明，思想政治工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合得越緊密，越能把握職工的思想動(dòng)態(tài)，取得較好的效果，反之，脫離實(shí)際搞形式主義、花架子，工作就不會(huì)有發(fā)展。

三是精神鼓勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合。在改革實(shí)踐中，職工遇到的一些難題及思想觀念問題是我們思想政治工作的重點(diǎn)，要解決好這個(gè)問題，應(yīng)采取精神鼓勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的辦法。所謂精神鼓勵(lì)就是運(yùn)用馬列主義理論原理教育引導(dǎo)職工正確分析、認(rèn)識(shí)面臨的問題，克服困難，顧全大局，更好地服務(wù)于崗位，服務(wù)于事業(yè)。除此之外，我們還須充分認(rèn)識(shí)到職工思想問題與自身利益的相關(guān)性，努力抓住物質(zhì)激勵(lì)這個(gè)切入點(diǎn)，盡力為職工謀求最大利益，以激發(fā)職工的工作熱情。

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，改進(jìn)和加強(qiáng)職工思想政治工作是一篇大文章，它需要我們用改革的精神，堅(jiān)持以變應(yīng)變的原則、不斷調(diào)整工作方式，促進(jìn)思想政治工作與形勢(shì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，與干部職工的要求相適應(yīng)，把思想政治工作提高到一個(gè)新水平。

第三篇：加強(qiáng)大學(xué)生思想政治工作改革創(chuàng)新

加強(qiáng)大學(xué)生思想政治工作改革創(chuàng)新

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摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)生思想政治教育的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容和對(duì)象都發(fā)生了變化，對(duì)大學(xué)生思想政治教育提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。認(rèn)真分析高校大學(xué)生思想政治工作存在的問題，所面臨的挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作的具體辦法和措施，對(duì)于提高大學(xué)生整體素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才教育，深化教育教學(xué)改革都具有重大意義。

一、引言

總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)高校對(duì)思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的遵循，是對(duì)高校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，展現(xiàn)了黨的思想政治工作的特性。這對(duì)提高高校思想政治工作水平，發(fā)揮思想政治工作作用，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，具有重大指導(dǎo)意義。

二、大學(xué)生思想政治工作存在問題

1.大學(xué)生思想教育的體制、機(jī)制問題。在高校,大學(xué)生思想政治教育并非是孤立存在的,不只是學(xué)生思想政治教育部門的專門職責(zé),而是建立在學(xué)校各個(gè)部門的相互協(xié)作和共同努力的基礎(chǔ)上。

2.評(píng)價(jià)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)不完善,目前學(xué)生考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)仍然主要看專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)成績(jī),對(duì)思想政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)往往比較原則、籠統(tǒng),這與大學(xué)生的全面發(fā)展的目標(biāo)是極不適應(yīng)的。

3.大學(xué)生思想政治教育的針對(duì)性不強(qiáng)。目前大學(xué)生思想覺悟和思維方式的現(xiàn)狀是:

對(duì)政治冷漠,缺少辨別、判斷的能力;

對(duì)公益事業(yè)不夠關(guān)心缺少同情心、正義感:

急功近利傾向明顯基本功不夠扎實(shí),內(nèi)涵不夠豐富,目光不夠遠(yuǎn)大,注重眼前利益,比較浮躁、粗淺等。但是,這方面的思想政治教育的形式、內(nèi)容缺乏針對(duì)性,效果也不夠顯著。

4.輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然采取了一系列舉措推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，但與黨和國家的要求，與學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的期盼相比，還存在一定差距。對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作還需不斷探索和研究，隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平還有待提升，培養(yǎng)培訓(xùn)力度還不夠，還沒有培養(yǎng)出專家化輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展空間還需進(jìn)一步拓寬。

5.大學(xué)生思想政治教育的方法創(chuàng)新不夠,當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育遇到的問題和面臨的任務(wù)發(fā)生了很大變化,傳統(tǒng)的教育方法有些仍然有效,但需要改進(jìn)和創(chuàng)新。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的具體措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制：一是健全思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持把大學(xué)生思想政治教育貫穿到學(xué)校思想政治教育活動(dòng)以及其他各類教育教學(xué)的活動(dòng)過程中。高校黨委要統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治教育工作，定期組織相關(guān)工作人員進(jìn)行分析、研究和總結(jié)思想政治教育工作狀況；二是健全思想政治教育協(xié)調(diào)機(jī)制。建立學(xué)生工作創(chuàng)新論壇長(zhǎng)效機(jī)制，健全學(xué)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)各部門各單位相互溝通、相互協(xié)調(diào)，匯聚大學(xué)生思想政治教育工作合力；三是健全思想政治教育評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持完善思想政治教育評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)思想政治教育的運(yùn)行過程和客觀效果做出定量和定性分析，對(duì)評(píng)估對(duì)象做出客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)思想政治教育的效果和實(shí)效，做到科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性和發(fā)展性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)育人為本、全面發(fā)展的目標(biāo)。

.積極探索和建立社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合、與勤工助學(xué)相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的管理體制。認(rèn)真組織大學(xué)生參加軍政訓(xùn)練、社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等實(shí)踐活動(dòng),使大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中受教育、長(zhǎng)才干、練能力作貢獻(xiàn),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

3.加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育,開展豐富多彩、積極向上的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)和娛樂活動(dòng),把德育與智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合起來,寓教育于文化活動(dòng)之中。要建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化,形成優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè),牢牢把握網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的主動(dòng)權(quán),使網(wǎng)絡(luò)成為弘揚(yáng)主旋律、開展思想政治教育的重要陣地。建設(shè)好融思想性、知識(shí)性、趣味性、服務(wù)性于一體的主題教育網(wǎng)站或網(wǎng)頁,積極開展生動(dòng)活潑的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動(dòng)。

4.狠抓隊(duì)伍建設(shè)，匯聚全員育人合力：一是加強(qiáng)思想政治教育管理領(lǐng)域的黨政干部及共青團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》精神，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校黨政干部及共青團(tuán)干部的育人意識(shí)，提高組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施大學(xué)生思想政治教育工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)管理育人本領(lǐng)。

四、結(jié)束語

總的來說，高校思想政治教育工作要以學(xué)生的成長(zhǎng)成才為宗旨，充分利用各種力量把思想政治教育貫穿學(xué)校工作的全過程，落實(shí)在教學(xué)、管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成教書育人、管理育人、服務(wù)育人的強(qiáng)大合力，建立全方位育人、全過程育人、全員育人的思想政治教育工作新格局。

第四篇：在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)基層黨的建設(shè)

在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)基層黨的建設(shè)

來源： 組織人事學(xué)研究

黨的基層組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。我們黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉也在基層。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局都發(fā)生了深刻變化和調(diào)整，思想觀念也在深刻變化，基層黨組織建設(shè)面臨許多前所未有的新情況、新問題、新考驗(yàn)。為了順利推動(dòng)基層組織建設(shè)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿覆蓋，向不同領(lǐng)域的核心地帶延伸，強(qiáng)化黨的基層組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定的功能，保障中國特色社會(huì)主義建設(shè)，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究新情況，探索新辦法，解決新問題，積累新經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)在改革創(chuàng)新中得到加強(qiáng)。

一、立足全局，創(chuàng)新思路，追求基層黨建工作理念新

黨中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)以來，基層黨組織建設(shè)進(jìn)入了全新的時(shí)期，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。面對(duì)日新月異的發(fā)展變化，我們只有自覺地發(fā)展創(chuàng)新，才能把黨的基層組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能和諧有效地推進(jìn)黨的建設(shè)。

追求全面黨建理念，確保領(lǐng)域廣。堅(jiān)持圍繞中心，更加自覺地把黨的基層組織工作放到工作大局中謀劃和推進(jìn)。黨的組織工作從來都是為完成黨的政治任務(wù)和中心工作服務(wù)的，只有樹立大黨建的理念，堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，主動(dòng)為大局服務(wù)，才能跳出就黨建抓黨建的狹隘思路，進(jìn)一步豐富黨建工作的內(nèi)涵。只有在堅(jiān)持大局的情況下開展組織工作，主動(dòng)為黨委中心工作服務(wù)，黨的基層組織建設(shè)才能有大的作為，才能體現(xiàn)其巨大的價(jià)值。

追求以人為本理念，確保動(dòng)力強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。必須建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員，激發(fā)黨員積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，激活和調(diào)動(dòng)黨員和基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力?；鶎狱h組織的服務(wù)對(duì)象是人民群眾，要努力做好服務(wù)群眾、凝聚人心的工作。要拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子，集

中體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，生動(dòng)詮釋科學(xué)發(fā)展觀和黨的先進(jìn)性的真諦。

追求綜合發(fā)展的理念，確保活力足。當(dāng)前基層黨建工作領(lǐng)域越來越寬廣，內(nèi)容越來越豐富。既有傳統(tǒng)的農(nóng)村、機(jī)關(guān)等黨建工作領(lǐng)域，也有新興社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織等新領(lǐng)域。這些領(lǐng)域彼此聯(lián)系、相互交錯(cuò)。既要著眼于發(fā)揮基層黨組織和全體共產(chǎn)黨員推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，又要在著力夯實(shí)基礎(chǔ)、提高工作水平上實(shí)現(xiàn)新的突破，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基層黨組織的執(zhí)行力和創(chuàng)新力。要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善黨的基層組織建設(shè)的工作機(jī)制，確立統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的理念，在縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)象中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，保證基層黨建工作的路子越走越寬。

二、實(shí)事求是，創(chuàng)新內(nèi)容，力促基層黨建工作領(lǐng)域新

根據(jù)基層黨組織面臨的新情況新問題，只有創(chuàng)新組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，才能使基層黨組織更加緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用。

創(chuàng)新服務(wù)體系，保證效率優(yōu)先。圍繞基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的這一核心職能，在搭建平臺(tái)、拓寬渠道、激勵(lì)保障、確保實(shí)效上下功夫，努力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。進(jìn)一步規(guī)范和完善市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縱橫延伸、廣泛覆蓋的服務(wù)格局。貼近群眾，豐富服務(wù)內(nèi)容，著眼于群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，有針對(duì)性地開展便民利民生產(chǎn)服務(wù)。創(chuàng)建服務(wù)載體，積極推行黨員服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)制。

創(chuàng)新活動(dòng)載體，保證協(xié)調(diào)發(fā)展。以“城鄉(xiāng)互助”活動(dòng)為載體，把基層黨建做強(qiáng)做實(shí)，著力在部門共建、村社互動(dòng)、村企合作、人才共享四個(gè)方面下功夫，逐步推動(dòng)形成以城帶村、城村互促、雙向受益、共同提高的基層黨建新格局。深化基層黨建工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，要圍繞不同行業(yè)領(lǐng)域黨組織的職能定位，積極探索具有自身特色、吸引黨員、富有實(shí)效的活動(dòng)載體，通過豐富多樣的活動(dòng)形式，傳遞黨的聲音，樹立黨的形象，擴(kuò)大黨的影響。按照服務(wù)功能和黨員

特長(zhǎng)設(shè)置黨小組，改變過去單純以村民小組和黨員居住區(qū)域設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)模式，設(shè)立黨員致富示

范、政策宣傳、信息服務(wù)等黨小組，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。在社區(qū)，繼續(xù)加大功能型黨組織建設(shè)探索力度，按照黨員特點(diǎn)和特長(zhǎng)等劃分黨支部，使社區(qū)黨組織設(shè)置更加科學(xué)、合理、有效。

創(chuàng)新設(shè)置方式，保證機(jī)構(gòu)健全。突破按行政體制設(shè)置黨組織的模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需求，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，成立聯(lián)合黨總支或支部，在組織上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱建立穩(wěn)定的互利幫帶關(guān)系。積極探索把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)和各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織上，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，推行“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+公司”等設(shè)置模式。進(jìn)一步深化“兩新”組織黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨在“兩新”組織的覆蓋面和影響力。將黨的組織覆蓋到所有符合條件的社會(huì)生活場(chǎng)所，如住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇及各類專業(yè)市場(chǎng)等，同時(shí)著力構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作格局。

三、健全機(jī)制，創(chuàng)新方法，激發(fā)基層黨建新活力

要把黨的決定化為廣大群眾的行動(dòng)，離不開基層黨組織建設(shè)的加強(qiáng)和黨員干部在廣大群眾中的有效工作。提高黨的執(zhí)政能力水平，尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，都是為了黨的方針政策的落實(shí)，使黨提出的各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具備更加鞏固的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新干部選用培育機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以“建一流干部隊(duì)伍，創(chuàng)一流班子”為目標(biāo)，緊緊抓住選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力改善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。始終堅(jiān)持“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)口，從注重干部工作實(shí)績(jī)的角度出發(fā)，面向社會(huì)實(shí)行公開選拔，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。著眼于提高選賢任能水平，進(jìn)一步探索和健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向，真正把那些發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、思路寬、3

政績(jī)實(shí)、政治上可靠、群眾公認(rèn)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃，通過組織調(diào)訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、辦班培訓(xùn)、專題研討、外出考察等形式，不斷提高干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和管理工作水平，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

創(chuàng)新黨員教育管理模式，強(qiáng)化基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)基層黨組織數(shù)量大、分布廣、農(nóng)村黨員分散、流動(dòng)性強(qiáng)的實(shí)際，創(chuàng)新教育管理活動(dòng)載體、方式方法，確保讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性。積極運(yùn)用好各級(jí)黨校、黨員中心戶、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，努力構(gòu)建和完善學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，對(duì)基層黨員多層次、全方位開展教育培訓(xùn)。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，切實(shí)關(guān)心、幫助老黨員和生活困難黨員，把解決黨員的思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，把解決黨員的困難與解決群眾的困難結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)黨組織的親和力。針對(duì)流動(dòng)黨員的流動(dòng)性特點(diǎn)，積極構(gòu)建流動(dòng)黨員管理新格局，建立流出地與流入地黨組織資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促的雙向管理模式。

創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)民主政治建設(shè)。積極推行黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨務(wù)公開范圍，拓寬黨務(wù)公開渠道。健全黨內(nèi)交流溝通機(jī)制，組織黨員定期交流思想、探討問題，開展黨組織負(fù)責(zé)人與黨員提醒談話、廉政談話和誡勉談話等。建立工作情況溝通制度，班子成員之間、班子成員與黨員群眾之間要加強(qiáng)交流溝通和協(xié)調(diào)。圍繞貫徹民主集中制，健全黨內(nèi)團(tuán)結(jié)干事機(jī)制。進(jìn)一步完善基層黨組織議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持沒有通過集體研究的事不做決策，沒有充分考慮的事不提交研究，沒有充分征求意見的不拍板，切實(shí)提高決策的科學(xué)化、民主化水平。圍繞發(fā)揮黨員主體作用，建立黨內(nèi)納諫制，充分聽取黨員群眾的意見，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性，增強(qiáng)基層組織的生機(jī)與活力。

（作者：朱云燕 江蘇省新沂市委常委、組織部長(zhǎng)）

三、

第五篇：事業(yè)單位職工談養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

事業(yè)單位職工談養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

改?，這是當(dāng)下事業(yè)單位工作人員的共識(shí)，而?走一步看一步?則是他們的普遍心態(tài)。

?聽說改革后，每月領(lǐng)到的錢會(huì)少一大截。如果現(xiàn)在‘內(nèi)退’了，就能避免這種情況，也不知是真是假。?面對(duì)即將到來的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，湖北荊州一位54歲的高級(jí)教師最近正在考慮提前退休。

?無所謂，反正怎么改也不可能辭職，擔(dān)心有什么用??湖北省宜昌市西陵區(qū)一事業(yè)單位的工作人員小周對(duì)改革的態(tài)度是?順其自然?，?事業(yè)單位還是有很多人想進(jìn)的。怎么改，隨它去吧。?

7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行，條例明確提出?事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)?。今年的政府工作報(bào)告亦將?改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?列為2014年重點(diǎn)工作。而據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，目前一些國務(wù)院直屬事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)摸底統(tǒng)計(jì)工作也已悄然開始。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的腳步聲日益臨近，公眾有著怎樣的期待?此前已經(jīng)歷過地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的人們，又有著什么樣的改革感受?

風(fēng)暴眼中的波瀾不驚

盡管被視作事業(yè)單位改革中涉及人數(shù)最多、爭(zhēng)議最大、難度最高的?深水區(qū)?，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的話題，卻并未如外界想象那般在事業(yè)單位?圈內(nèi)?激起太多浪花。

一位29歲的某中央直屬事業(yè)單位員工告訴《瞭望》新聞周刊記者，她所在的全額撥款事業(yè)單位，并沒有太多人關(guān)注此番出臺(tái)的《條例》，多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也僅是?有所耳聞?。?我還年輕，距離退休還有幾十年，單位年輕人多，大家考慮不了那么遠(yuǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老金并軌是大勢(shì)所趨，所以也沒什么好擔(dān)心的。?

?并軌后養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降?個(gè)人、單位按什么比例繳費(fèi)?要不要補(bǔ)繳之前的份額??面對(duì)記者的連續(xù)發(fā)問，兩年后即將從西安市屬事業(yè)單位退休的一位女士語氣平靜。她表示自己不會(huì)提前退休，因?yàn)?未來如何改，方向尚不明確，沒必要搶搭末班車。?

曾經(jīng)歷過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的湖北宜昌一位退休人員，在擔(dān)心改革后待遇下降的同時(shí)，也對(duì)此前改革的總體效果表示肯定。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，改制單位的退休人員全部參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老金發(fā)放與單位脫鉤，納入了離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)范圍。?基本養(yǎng)老金能按時(shí)足額發(fā)放，退休人員的基本生活得到了保障。?

在記者的采訪中，很多事業(yè)單位工作人員用?波瀾不驚?、?靜觀其變?表達(dá)了自己的心情。但無論平靜或情愿與否—改革已是大勢(shì)所趨，懸念在于?何時(shí)改、如何改?，這是當(dāng)下事業(yè)單位工作人員的共識(shí)。?走一步看一步?，被受訪者頻頻提及。

?事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將很快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，?中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，之所以有這樣的判斷，?一是因?yàn)樗鞘聵I(yè)單位分類改革的重要前提;二是結(jié)束基本養(yǎng)老保險(xiǎn)‘雙軌制’，已經(jīng)得到?jīng)Q策者和社會(huì)各界前所未有的重視。?

在此情況下，事業(yè)單位工作人員普遍表達(dá)了對(duì)改革公平性的期待。?國家的標(biāo)準(zhǔn)表述是‘機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革’，但操作時(shí)卻從事業(yè)單位‘下手’，公務(wù)員沒有一起改，顯然有失公平。?陜西省咸陽市一位市屬重點(diǎn)高中教師說，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革停滯，會(huì)造成新的不公。

無法回避的改革之問

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國共有各類事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。?如果說人事制度改革解決了‘人往哪去’的問題，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵是要回答‘錢從哪來’?，陜西省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《瞭望》新聞周刊記者坦言，無論何種類型的事業(yè)單位都繞不開這個(gè)問題。受訪專家表示，保費(fèi)由誰承擔(dān)，替代率幾何，如何體現(xiàn)公平，是改革的幾大難點(diǎn)。

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意味著從?財(cái)政保障?走向?社會(huì)保險(xiǎn)?，退休金將從過去財(cái)政負(fù)擔(dān)改革為單位、個(gè)人和財(cái)政三方負(fù)擔(dān)。

參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，職工個(gè)人需繳納工資額的8%。若事業(yè)單位也據(jù)此改革，意味著要從個(gè)人工資中扣除8%建立個(gè)人賬戶。?工資待遇具有剛性，升易降難。從已有待遇中減少一部分，相當(dāng)于工資少了，會(huì)影響生活水平，很多人無法接受。?陜西省一家省屬全額撥款事業(yè)單位工作人員李女士表示。

一個(gè)無法回避的事實(shí)是，對(duì)多數(shù)提供公共服務(wù)、自身并無資金積累的全額撥款事業(yè)單位而言，由?單位?承擔(dān)保費(fèi)，意味著仍將是?財(cái)政兜底?。有專家擔(dān)心，強(qiáng)制要求單位繳費(fèi)，會(huì)不會(huì)把改革成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上?

比如西安市自1997年以來建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人按照基本工資的8%繳納保費(fèi)建立個(gè)人賬戶，單位繳納35%。但事實(shí)上，對(duì)全額撥款事業(yè)單位而言，這35%的保費(fèi)依然由財(cái)政完全承擔(dān)，在個(gè)別財(cái)政狀況較好的區(qū)縣，甚至個(gè)人8%的保費(fèi)也由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

?有的地方雖然建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但并沒有與退休后的待遇直接掛鉤，只是退休后多了個(gè)人賬戶這一塊。剩余部分依然是財(cái)政兜底，退休金標(biāo)準(zhǔn)和改革前相比沒有太大變化。?陜西省人社廳副巡視員葉利朝坦言。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管這樣的改革只是改變了財(cái)政資金的使用方式，但由于建立了個(gè)人賬戶，事業(yè)單位人員向企業(yè)調(diào)動(dòng)時(shí)就不存在對(duì)接問題，有利于人員流動(dòng)，?已具有一定的破冰意義。?然而，這也從一個(gè)側(cè)面反映出事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革之難。

宜昌市人社局相關(guān)人士向本刊記者介紹，湖北省自2006年1月1日起施行的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?明確提出，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工參保時(shí)應(yīng)從1995年1月起補(bǔ)建個(gè)人賬戶，補(bǔ)繳時(shí)以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費(fèi)基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定，由參保單位和參保個(gè)人按11%的比例補(bǔ)繳個(gè)人賬戶資金。個(gè)人賬戶應(yīng)由參保人員負(fù)擔(dān)部分，由參保人員繳納;應(yīng)由單位繳納部分，由單位劃轉(zhuǎn)。?

然而宜昌市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處2008年的一份調(diào)研材料中卻寫到，?由于這項(xiàng)改革阻力較大，加上各地具體情況不一樣，實(shí)際結(jié)果是形成了多種辦法并存的狀況，這樣不僅從制度上沒有達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的要求，而且還產(chǎn)生了執(zhí)行新辦法的縣市與執(zhí)行老辦法的縣市相互攀比的現(xiàn)象。?

日前，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，對(duì)職工過去參加工作而沒有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，?可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類問題的一個(gè)思考。?這一表態(tài)亦引起業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心—?視同繳納?無法回避資金缺口問題，現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老制度運(yùn)轉(zhuǎn)多年形成的巨大空賬，將是改革面對(duì)的最大難題。

?雖然現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在短期內(nèi)具有一定的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，但隨著人口老齡化的加速，資金的長(zhǎng)期可持續(xù)性將難以為繼，國家和單位都難以長(zhǎng)期獨(dú)立承擔(dān)該缺口。?西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博導(dǎo)封鐵英表示。

?并軌?并非?高就低?

業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老制度?并軌?并非簡(jiǎn)單意義的待遇?趨同?或?一刀切?。?要促進(jìn)改革順利推行，避免像試點(diǎn)省份那樣無疾而終，就需要確保待遇在短期內(nèi)不出現(xiàn)明顯下降。‘并軌’是必然的，但不是人們所理解的‘高就低’式的并軌，而是繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)辦法統(tǒng)一。?張盈華表示。

多位事業(yè)單位和人社部門工作人員坦言，現(xiàn)在的狀況?不是事業(yè)單位退休金太高，而是企業(yè)養(yǎng)老金太低?，改革要?控高?更要?提低?。葉利朝表示，參照國際成熟經(jīng)驗(yàn)，改革的理想狀態(tài)是建立三角支撐的養(yǎng)老體系，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、以企業(yè)年金或職業(yè)年金為主的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。

?目前事業(yè)單位退休工資與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差別不大，待遇差出現(xiàn)在生活津貼上。國外有一個(gè)與之對(duì)應(yīng)的制度，即職業(yè)年金。如果企業(yè)沒有為員工建立企業(yè)年金賬戶，那么職工退休后必定與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金有明顯差距。因此，縮小差距的主要方式便是盡快發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)中小企業(yè)加入年金計(jì)劃，購買養(yǎng)老金產(chǎn)品。?張盈華表示。

然而，目前各地企業(yè)年金制度建立情況并不樂觀。人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有6.6萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.04%和0.54%。

在陜西，能夠建立年金的企業(yè)不足5%。溫海紅建議，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)和勞動(dòng)者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大對(duì)企業(yè)舉辦年金制度的稅收優(yōu)惠政策，以彌補(bǔ)與事業(yè)單位因替代率不同而帶來的待遇差異。與之相對(duì)應(yīng)，事業(yè)單位應(yīng)建立職業(yè)年金制度，代替現(xiàn)行退休金制度中的生活津貼，由事后的待遇發(fā)放?財(cái)政兜底?責(zé)任，改為事前的?雇主繳費(fèi)?責(zé)任。

當(dāng)然，困難將很有可能出現(xiàn)于區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)原則確立后，事業(yè)單位作為?雇主?必須履行按時(shí)足額繳費(fèi)的責(zé)任。而一些貧困區(qū)縣無力繳費(fèi)，逃繳、少繳、欠繳的現(xiàn)象難以避免，這就需要改革設(shè)計(jì)者充分考慮到繳費(fèi)下限的設(shè)置。

封鐵英建議，采用?老人老辦法、新人新制度?的過渡做法，設(shè)立相對(duì)統(tǒng)一并可彈性調(diào)整的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式和養(yǎng)老金及替代率水平。為避免養(yǎng)老金水平的大幅下滑，盡快出臺(tái)具體措施和實(shí)施辦法，建立職業(yè)年金制度和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，迅速開啟實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)程。

?由于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工在養(yǎng)老待遇上存在較大差距，如果過急地將兩個(gè)制度合并運(yùn)行，將會(huì)加大制度摩擦和分配矛盾?。武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心學(xué)者楊伶認(rèn)為，?可以考慮為‘并軌’設(shè)置一個(gè)合理的過渡期，并注意確保改革前后待遇的合理銜接。?

?總的改革方向必定是從財(cái)政養(yǎng)老轉(zhuǎn)為社會(huì)養(yǎng)老。改革方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循平穩(wěn)過渡原則，充分考慮財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。?張盈華表示。