第一篇：南非自然保護(hù)事業(yè)考察報(bào)告

南非自然保護(hù)事業(yè)考察報(bào)告

國家林業(yè)局赴南非考察團(tuán)成員

云南白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長 謝紅芳

2007年11月8日至23日，由國家林業(yè)局世行中心主任王成祖同志為團(tuán)長,有世行中心、四川省林業(yè)廳、湖北省野生動(dòng)植物保護(hù)總站以及白水江、白馬雪山、唐家河、小寨子溝等四個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要負(fù)責(zé)人一行九人組成的考察團(tuán)，對(duì)南非的生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理等進(jìn)行了考察。

考察團(tuán)9日下午抵達(dá)南非,10日至18日先后考察了南非西開普省tsikamma國家公園、knysna國家湖泊公園、野生動(dòng)植物國家公園、好望角國家公園以及開普敦植物園，并會(huì)見了knysna市市長以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人（專家）。19日至21日參觀考察了南非國內(nèi)最大的克魯格國家公園，聽取了克魯格國家公園執(zhí)行主席、社區(qū)主管、科研主管等官員及專家學(xué)者的情況介紹，并參加了相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。

16天的參觀考察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)收獲頗豐，也對(duì)國內(nèi)的生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理有了一些新的思考，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、南非基本情況

南非共和國（當(dāng)?shù)胤侵奕税涯戏欠Q為阿扎尼亞）位于非洲大陸最南端，地處大西洋和印度洋交界處，扼兩大洋交通要道，具有重要戰(zhàn)略位置。面積1221037平方公里，人口4480萬。全國大部分地區(qū)屬熱帶草原氣候。

南非屬于中等收入的發(fā)展中國家,是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家,但貧富極為懸殊，種族間收入差距明顯。自然資源豐富，是世界五大礦產(chǎn)國之一。制造業(yè)、建筑業(yè)、能源業(yè)和礦業(yè)是南非工業(yè)四大部門。農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá),可耕地約占土地面積的13%。旅游業(yè)是南非第三大外匯收入來源和就業(yè)部門，旅游資源豐富，設(shè)施完善，有700多家大飯店，2800多家小賓館、旅館及1000多家飯館。旅游點(diǎn)主要集中在東北部和東、南沿海地區(qū),生態(tài)旅游與民俗旅游是南非旅游業(yè)兩大最主要的增長點(diǎn)。

中國與南非1998年1月1日建交以來，雙邊關(guān)系全面、迅速發(fā)展，到目前，中南友好合作已成為中非合作和南南合作的重要組成部分。我們一行9人就是在這樣的大背景下踏上南非這塊充滿神奇色彩的土地的。到南非的第一印象是經(jīng)?？梢钥吹饺伺c動(dòng)物和睦相處的境象,南非人對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)特別是對(duì)生物多樣性的保護(hù)確實(shí)令人感慨不己，他們?cè)趯?duì)國家公園（相當(dāng)于國內(nèi)的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）的管理方面有很多地方是很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

二、南非國家公園基本情況

南非共和國有24個(gè)國家公園，其中不僅有野生動(dòng)物保護(hù)類型、濕地保護(hù)類型，還有海洋保護(hù)類型、森林生態(tài)保護(hù)等類型。其根據(jù)國家保護(hù)法采用的是世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)分類標(biāo)準(zhǔn)。國家公園的土地均為國有,國家公園隸屬于國家旅游環(huán)境部管理——旅游環(huán)境部下設(shè)

國家公園管理局,國家公園的官員由旅游環(huán)境部直接任命，機(jī)構(gòu)為政府的組成部門。把旅游與環(huán)境合為一個(gè)部，頗具南非特色，很值得體味其中的奧妙。

國家公園的任務(wù)有三：第一是資源保護(hù)；第二是開展旅游；第三是發(fā)展社區(qū)。其中主業(yè)是資源保護(hù)。在24個(gè)國家公園中，目前有五個(gè)旅游收入盈利。國家公園的經(jīng)費(fèi)有三個(gè)渠道：一是國家預(yù)算安排；二是旅游收益；三是國際組織贈(zèng)款。去年到南非的游客達(dá)1000萬之多,其中90%是沖著野生動(dòng)物和未受破壞的自然環(huán)境來的，客源主要是歐洲人。其24個(gè)國家公園都是對(duì)外開放的。

南非野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的迅猛發(fā)展是其旅游業(yè)興旺的基石,但它并不是自然保護(hù)的唯一目的。南非政府之所以高度重視自然保護(hù),是因?yàn)檫@里的自然資源是其4000多萬人民賴以生存的根基——南非是世界第三大最具生物多樣性的國家。從干旱的沙漠到茂密的海岸森林，從壯麗的山脈到粗獷的灌木叢林無處不體現(xiàn)著其生態(tài)狀況的獨(dú)特性和物種的豐富性、多樣性——全世界80%的植物、30%的爬行動(dòng)物、15% 的哺乳動(dòng)物和6%的鳥類在南非均有分布。南非國家公園是保護(hù)這個(gè)龐大的保護(hù)區(qū)體系的主體。這些國家公園也代表著該國的動(dòng)物、植物和自然景觀。

一國的自然保護(hù)方式及其成效是衡量該國文明程度的基本尺度。在南非580多個(gè)禁獵保護(hù)區(qū)（私有）,國家公園（國有）和荒野地區(qū)的總面積達(dá)72700平方公里,這些地區(qū)正在受到國家的正規(guī)保護(hù)。這面積約占南非國土面積的5.8%。然而即使是這樣,它離國際自然保護(hù)聯(lián)盟10%的標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距。

南非和中國有著相同和相近的歷史背景，同屬發(fā)展中國家，南非自然保護(hù)的決心及其成果對(duì)我們的鼓舞和啟迪是很大的。

在南非眾多的國家公園中，克魯格國家公園是最具代表性的一個(gè)，這也是我們考察的重點(diǎn)。

克魯格國家公園是南非最大的國家公園，被稱為世界上擁有禽獸和動(dòng)物品種最多的“儲(chǔ)存室”。幾個(gè)世紀(jì)以來,這片在Sabie和鱷魚河之間的土地都只是一片非洲大草原，建立人類永久居住地的償試都失敗了。因?yàn)榧缺愦说夭晃ｋU(xiǎn)，蚊子和蒼蠅的襲擾也使生活變得難以忍受。而石器時(shí)代的山族（Sam）是唯一能適應(yīng)這難以馴服的環(huán)境的非洲人。憑著他們的游牧、自給自足的生活方式,成為了這里的第一批居民，他們的生存技巧確實(shí)值得人類玩味（不過這不是本文的主題）。

幾個(gè)世紀(jì)以后，這里成了歐洲的殖民地，克魯格也變成了官方的狩獵場所。這種情況一直延續(xù)到了 1898年。1898年3月28日，總督保爾·克魯格（Pail kruger）決定為當(dāng)?shù)刂饾u減少的動(dòng)物創(chuàng)建一個(gè)避難所。這片區(qū)域就被劃出作為非洲第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。1903年被命名為Sabie野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)；1926年擴(kuò)建至波么河岸，現(xiàn)作為一個(gè)國家公園，其面積已達(dá)200萬公頃，僅視其歷史及面積、規(guī)模，在世界上也堪稱鳳毛麟角。

克魯格國家公園是第一個(gè)當(dāng)?shù)睾蛧H野生動(dòng)物公園，擁有包括所有的“五大野生動(dòng)物（Bigfive）”在內(nèi)的147個(gè)物種，超過25萬只哺乳動(dòng)物；300頭黑犀牛、2500頭白犀牛、8000只大象、900只豹子、1500頭非洲水牛和2000只獅子；還有507種樹木，49種魚類，34種兩棲動(dòng)物，114種爬行動(dòng)物。

通過110年的保護(hù)區(qū)建設(shè),克魯格國家公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)由國家投資而已達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平。公園內(nèi)柏油路長達(dá)2000KM，這還沒有把土路網(wǎng)絡(luò)算進(jìn)去；近1000KM的保護(hù)區(qū)邊界，已全面建立起了鐵網(wǎng)圍欄；保護(hù)區(qū)內(nèi)部的具有世界水平和當(dāng)?shù)孛褡逄厣穆糜位A(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)更是令人嘆為觀止。

我們認(rèn)為，克魯格國家公園的成功之關(guān)鍵，還在于其通過百余年的管理、建設(shè)、探索所建立起來的一整套管理體系。一是管理體制順。克魯格國家公園的職能已相當(dāng)于國內(nèi)的地方一級(jí)政府,無多頭管理的干擾；二是管理機(jī)制好，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有保障。管理計(jì)劃執(zhí)行規(guī)范到位，旅游收入可觀且全部留用保護(hù)事業(yè)，社區(qū)共管到位，與兩省、七市和百余個(gè)部落能和諧相處。三是行政區(qū)劃獨(dú)特。保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民已全部外遷，其“社區(qū)”的概念是指與保護(hù)區(qū)(國家公園)接壤的保護(hù)區(qū)以外的20公里范圍內(nèi)有人居住的地區(qū),這省了許多我們常講的“林中有村,村中有林”的復(fù)雜因素;四是管理水平高。克魯格建立了動(dòng)態(tài)的監(jiān)測體系,對(duì)物種的動(dòng)態(tài)變化能在兩個(gè)月一次的數(shù)字更新中清晰感知,動(dòng)態(tài)保護(hù)有科學(xué)依據(jù)、科研實(shí)力雄厚；五是國際地位高。克魯格已是南非一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)膰H品牌，知名度越高、國際援助也便越多，現(xiàn)與世界多個(gè)著名科研院所簽訂的合作項(xiàng)目達(dá)190多項(xiàng)，實(shí)際上，它已是一個(gè)名副其實(shí)的國際生物多樣性研究基地。多方吸取管理經(jīng)驗(yàn)，又是克魯格成功的一大亮點(diǎn)。

三、幾點(diǎn)思考

南非在非洲最南端,中國在亞洲東部,兩國相隔迢迢萬里，是人類最神圣的、共同的事業(yè)——自然保護(hù)事業(yè)把我們聯(lián)系在了一起。在全球化、信息化的今天,地理上的距離已不成為一個(gè)問題。南非與中國兩國的國情、歷史、地理、氣候的差異也是顯而易見的,但人類文明的成果值得借鑒。照搬照抄是死路、閉門造車同樣是死路,只有結(jié)合中國的國情，結(jié)合白馬雪山的具體情況，把南非自然保護(hù)100多年來所積累的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用過來，才是我們唯一的選擇。通過對(duì)南非自然保護(hù)事業(yè)16天的考察、參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，自己對(duì)白馬雪山的生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理有了一些新的認(rèn)識(shí)和思考或者說是感受、意見和建議，試述如下，或許能夠起到拋磚引玉的作用。

（一）建議“社區(qū)共管”納入自然保護(hù)區(qū)工作職責(zé)，并建立國家“社區(qū)共管”基金。

我國的自然保護(hù)區(qū)以面積為基數(shù)來統(tǒng)計(jì)，主要集中在中、西部等貧困地區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)具有明顯的區(qū)域性貧困的特點(diǎn)，社區(qū)發(fā)展和保護(hù)區(qū)資源管理問題在自然保護(hù)區(qū)管理中具有一定的共性和普遍性。出于生物多樣性保護(hù)的目的，保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上影響了周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，周邊社區(qū)居民對(duì)自然資源的低水平的原始的利用方式，又成為導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)貧困的根本因素，社區(qū)問題是自然保護(hù)區(qū)管理的一個(gè)共性問題。以云南白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，保護(hù)區(qū)建立伊始（1983年），死守嚴(yán)管的管理方式加劇了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的矛盾和對(duì)立。自全球環(huán)境基金（GEF）項(xiàng)目實(shí)施以來，保護(hù)區(qū)管理人員走進(jìn)農(nóng)戶家，尋找雙方共同的興趣,以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)活動(dòng)取得明顯成效。建立社區(qū)共管保護(hù)基金的格化箐、茨獨(dú)頂兩個(gè)自然村，2004年實(shí)施社區(qū)共管活動(dòng)以來,2004—2006年已連續(xù)三年農(nóng)民人均純收入年增長13%以上。在社區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，我們十分注重村民的參與，社區(qū)群眾以主人翁的身份參與到項(xiàng)目活動(dòng)和森林資源的保護(hù)工作中，增加了村民對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的擁有感和責(zé)任感，極大地激發(fā)了社區(qū)群眾的積極性和主動(dòng)性，有力地改善了保護(hù)區(qū)和社區(qū)的關(guān)系，社區(qū)共管開辟了自然保護(hù)和周邊社區(qū)和諧發(fā)展的新模式。鑒于社區(qū)共

管在我國自然保護(hù)區(qū)管理中的重要作用，提出如下建議：一是借鑒南非等國家將社區(qū)共管納入國家公園職責(zé)之一的經(jīng)驗(yàn)，將“社區(qū)共管”納入自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一；二是中央財(cái)政設(shè)立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“社區(qū)共管基金”，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按“社區(qū)管理計(jì)劃”每五年一周期向國家申報(bào)社區(qū)共管活動(dòng)資助、組織好活動(dòng)的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)好自然保護(hù)區(qū)人與自然的和諧。

（二）建議理順國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制，健全規(guī)范、有效、科學(xué)的投入保障機(jī)制.國家自然保護(hù)區(qū)所保護(hù)對(duì)象均為全球稀有、國內(nèi)僅有，或說在全球和國內(nèi)具有高度的代表性和典型性。其機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府派出的具有公共事務(wù)管理職能的專門機(jī)構(gòu)。國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建議由國務(wù)院設(shè)置，委托該自然保護(hù)區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由同級(jí)人民政府設(shè)置。國家應(yīng)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國家自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，編制國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？h以上地方人民政府財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)人民政府自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，編制地方自然保護(hù)區(qū)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入中央人民政府基礎(chǔ)建設(shè)投資和財(cái)政預(yù)算。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理所需經(jīng)費(fèi)，納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）建議將白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建成“滇金絲猴國際研究基地”項(xiàng)目列為省政府或國家扶持計(jì)劃。

白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處中國橫斷山脈腹地，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心地帶，是我國低緯度高海拔地區(qū)生物多樣性保存比較完整的原始高山針葉林區(qū)，也是我國特有世界珍稀瀕危動(dòng)物滇金絲猴最主要的棲息地。保護(hù)區(qū)281640公頃的面積，由于特殊的地理位置和自然條件，不僅形成區(qū)內(nèi)植被類型豐富、生境類型多樣、動(dòng)植物區(qū)系南北滲透、物種多樣性高、特有種多的特點(diǎn)，是我國生物多樣性最豐富的保護(hù)區(qū)之一，也是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）劃定的全球生物多樣性保護(hù)的25個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)之一。白馬雪山自然保護(hù)區(qū)地處長江、瀾滄江（湄公河）中上游，不僅擁有大面積的原始森林、百余條匯集“兩江”的原始溪流、海拔在3000米以上的46000公頃的原始濕地,而且自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)以藏族、傈僳族等少數(shù)民族為代表的人文資源內(nèi)涵豐富，歷史悠久獨(dú)特，是世界罕見的多民族、多語言、多宗教信仰、多種風(fēng)俗習(xí)慣并存和交融的地區(qū)。特別是被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）列為世界高度瀕危物種之

一、國家一級(jí)保護(hù)、世界上分布海拔最高的靈長類動(dòng)物滇金絲猴,全球現(xiàn)僅存1700余只了,其中70%棲息于白馬雪山自然保護(hù)區(qū)。滇金絲猴對(duì)人類秋毫無犯，加之有一張最像人的臉，面寵白里透紅,再加上它那最為“時(shí)尚”的美麗紅唇，堪稱世間最美的動(dòng)物。然而，白馬雪山自然保護(hù)區(qū)地處我國云南藏區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周邊生存有7.3萬農(nóng)民,他們?yōu)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)的有效管護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)與犧牲,通過自然保護(hù)區(qū)的劃建與管理，社區(qū)生產(chǎn)生活影響重大。保護(hù)與發(fā)展的矛盾日趨尖銳。目前,保護(hù)區(qū)已被國家林業(yè)局列入了全國自然保護(hù)區(qū)示范單位，在省內(nèi)、國內(nèi)和國際上已有一定知名度，為此，以保護(hù)區(qū)示范為契機(jī)，“滇金絲猴國際研究基地”構(gòu)建為平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧”為目標(biāo)是白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展與管理的必然選擇。我們決心在各級(jí)政府、各有關(guān)部門的重視和支持下,有選擇地借鑒南非先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科技成果，進(jìn)一步深入研究，作出具體方案——建議將白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建成“滇金絲猴國際研究基地”，項(xiàng)目列入省政府或國家扶持計(jì)劃，做出真正的示范，力求多出成果，為中國的自然保護(hù)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：南非民間組織考察報(bào)告（定稿）

南非民間組織考察報(bào)告

在非洲大陸，南非是比較發(fā)達(dá)的國家。雖然在1994年經(jīng)歷了政權(quán)的演變，民間組織的發(fā)展有了一些變化，但總的看發(fā)展勢(shì)頭不減，民間組織在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著積極的多方面的重要作用。

南非習(xí)慣把民間組織稱為公民社會(huì)或非營利組織。據(jù)南非有關(guān)民間機(jī)構(gòu)與大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查，南非的民間組織數(shù)量超過十萬個(gè)以上，包括非政府組織、社區(qū)組織、志愿服務(wù)協(xié)會(huì)，以及工會(huì)等。南非的民間組織有四個(gè)特點(diǎn)：一是社區(qū)民間組織在總量中占大多數(shù)；二是大部分是由最初的反對(duì)種族歧視為宗旨的組織轉(zhuǎn)化過來的；三是大部分是提供福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)；四是志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)資源豐富，每年創(chuàng)造超過100億蘭特的收入（6.3蘭特約合一美元）。

現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。

一、法律框架

1、南非憲法承諾每位南非人擁有結(jié)社自由。這是民間組織形成的基礎(chǔ)。

2、1997年，南非議會(huì)通過了第71號(hào)法令即非營利組織法并于1998年9月1日實(shí)行。南非非營利組織法以憲法為依據(jù)，旨在創(chuàng)造一個(gè)有利于非營利組織繁榮發(fā)展的環(huán)境，建立一個(gè)正常的法律框架，促使非營利組織依法行事。保持合適的內(nèi)部治理準(zhǔn)則，建立透明以及對(duì)公眾負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。

（1）法令對(duì)非營利組織的定義強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：

a、民間性。指明其非政府系列。

b、非營利性。指出建立機(jī)構(gòu)的目的只為公共利益；機(jī)構(gòu)的收入和財(cái)產(chǎn)不能在會(huì)員或辦公室工作人員中間進(jìn)行分配（對(duì)服務(wù)的合適補(bǔ)償除外）。

（2）法令規(guī)定成立非營利組織申請(qǐng)人必須向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記：

a、受托機(jī)構(gòu)（政府授予權(quán)利機(jī)構(gòu)）必須到高級(jí)法院法官處登記。

b、一般組織到非營利組織委員會(huì)主任登記處登記。

c、一部分組織也可選擇到福利部非營利組織理事會(huì)登記。

（3）法律鼓勵(lì)民間非營利組織向政府申請(qǐng)登記。一是政府規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才能獲得政府的稅收優(yōu)惠；二是規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才有資格獲得政府的資金援助和其他優(yōu)惠待遇。社會(huì)福利部是非政府組織的主要管理部門。

3、南非國會(huì)?000年通過了南非共和國福利發(fā)展管理法案。該法案是為福利部門提供一個(gè)旨在建立并融合政府與公民社會(huì)伙伴關(guān)系的管理框架。依據(jù)這個(gè)法案，民間組織可以履行法定的社會(huì)責(zé)任，更多地參與推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

（1）法案對(duì)“公民社會(huì)”的定義是：除政府之外的研究機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人，其中包括商會(huì)、消費(fèi)者組織，正規(guī)和非正規(guī)福利部門，非政府組織，社區(qū)組織，宗教組織和其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

（2）法案明確了政府與公民社會(huì)通過規(guī)劃分擔(dān)責(zé)任的伙伴關(guān)系和對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的共同“管理”。

（3）法案把公民社會(huì)中的各機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利政策和項(xiàng)目抱有興趣者確認(rèn)為“利益相關(guān)方”。

（4）法案決定成立南非社會(huì)福利發(fā)展理事會(huì)。而理事會(huì)建立的目的就在于推動(dòng)和鞏固公民社會(huì)和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。

（5）法案規(guī)定在理事會(huì)成員中（9人），政府官員理事不得超過4人，即其余至少5人來自公民社會(huì)。理事會(huì)每年至少召開3次會(huì)議，每次至少2天。

理事每人每年可得到國家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費(fèi)，補(bǔ)貼和咨詢服務(wù)費(fèi)。國家還為理事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)支出辦公費(fèi)用456000蘭特（約合76000美元）。

（6）法案規(guī)定了的南非福利發(fā)展理事會(huì)的職責(zé)，其中還特別規(guī)定有關(guān)非營利組織的條款，主要是：

a、推動(dòng)政府和公民社會(huì)間就社會(huì)福利方面的對(duì)話。

b、推動(dòng)利益相關(guān)方參與社會(huì)福利發(fā)展，特別是消費(fèi)者和草根部門的參與。

c、在政府與公民社會(huì)間制定信息和交流策略。

d、加強(qiáng)公民社會(huì)、相關(guān)政府部門和部長之間的磋商，決策社會(huì)福利重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目等。

3、設(shè)立社會(huì)發(fā)展部。規(guī)定該部門的職責(zé)是致力于向全體南非人民提供社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)，與非政府組織，宗教組織、非營利組織、商業(yè)界，勞工組織和其他參與者展開合作，監(jiān)督社會(huì)政策的執(zhí)行，以形成良好的社會(huì)環(huán)境并推動(dòng)扶貧的發(fā)展。

2000年，在社會(huì)發(fā)展部部長確定的其后5年的工作重點(diǎn)中，主要包括幫助貧困人群，資助弱勢(shì)家庭，保護(hù)婦女兒童、殘疾人利益，社區(qū)關(guān)懷和對(duì)艾滋病影響人群的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業(yè)現(xiàn)象等。

該部的各項(xiàng)工作都要求與公民社會(huì)的協(xié)商與合作。

4、頒布《國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》，設(shè)立國家發(fā)展署

《國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》規(guī)定國家發(fā)展署的職能，就是直接向特定的社區(qū)民間組織和其他幫助貧困社區(qū)提高能力的民間組織提供資金、達(dá)到減貧的工作目標(biāo)。

國家發(fā)展署為專門執(zhí)行上述任務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，原歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，后轉(zhuǎn)社會(huì)發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)。

二、登記與管理

1、登記要求

（1）陳述組織名稱。

（2）陳述組織的主要和次要目的。

（3）承諾組織的收入和財(cái)產(chǎn)不得在會(huì)員和工作人員中分配。

（4）規(guī)定該組織成為一個(gè)法人，具有法人地位。

（5）規(guī)定該組織的存在不受其成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變動(dòng)的影響。

（6）規(guī)定該組織的成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不會(huì)對(duì)組織的財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利。

（7）規(guī)定組織的業(yè)務(wù)范圍。

（8）規(guī)定該組織內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

（9）陳述會(huì)議規(guī)則，包括會(huì)議召開有效人數(shù)，會(huì)議記錄的保存，會(huì)議作出決定的方式。

（10）規(guī)定財(cái)務(wù)必須經(jīng)過銀行帳號(hào)運(yùn)行。

（11）規(guī)定財(cái)務(wù)的起始日期。

（12）規(guī)定章程的修改程序。

（13）規(guī)定該組織終止或解散的程序。

（14）規(guī)定該組織終止或解散后剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到與本組織宗旨相似的非營利組織。

2、登記結(jié)果

準(zhǔn)予登記的組織應(yīng)發(fā)給登記證書，證書是非營利組織具有法人資格的證明。

對(duì)不予登記的組織，應(yīng)通知申請(qǐng)者并說明理由，一般在申請(qǐng)登記起一個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。

申請(qǐng)者在收到不予登記的通知后一個(gè)月內(nèi)，可以向特設(shè)的委員會(huì)提出申訴，請(qǐng)求法庭立案審查。

非營利組織的登記免費(fèi)。

3、非營利組織的義務(wù)

（1）遵守非營利組織法的要求及遵守已經(jīng)登記的章程開展活動(dòng)。

（2）在活動(dòng)中展示本組織的登記的狀態(tài)和登記證號(hào)。

（3）保留規(guī)定期限內(nèi)的會(huì)計(jì)記錄和相關(guān)支持性文本。

（4）在財(cái)政結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，草擬出財(cái)務(wù)報(bào)告。該報(bào)告至少應(yīng)包括本機(jī)構(gòu)的收入、支出和資產(chǎn)負(fù)債表。

（5）在草擬財(cái)務(wù)報(bào)告后兩個(gè)月內(nèi)，會(huì)計(jì)主管應(yīng)起草正式財(cái)務(wù)報(bào)告書，陳述機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。其中包括以下說明：該組織的財(cái)務(wù)報(bào)告與同期會(huì)計(jì)記錄是否一致；該組織的財(cái)務(wù)政策是否恰當(dāng)，在制作財(cái)務(wù)報(bào)告過程中是否保持遵循；是否遵守非營利組織法及本機(jī)構(gòu)章程有關(guān)財(cái)務(wù)的規(guī)定。

（6）向董事會(huì)提供工作報(bào)告，在財(cái)政結(jié)束后9個(gè)月內(nèi)完成。

（7）提交董事會(huì)首席執(zhí)行官的詳細(xì)聯(lián)系方式（須在每次任命和選舉后一個(gè)月內(nèi)提交，即使任命和選舉沒有導(dǎo)致負(fù)責(zé)人的變更），以及其他相關(guān)信息。

4、監(jiān)督與懲處

（1）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為非營利組織不遵守本機(jī)構(gòu)的章程和不按非營利組織法的要求承擔(dān)的義務(wù)時(shí)，可通知其注銷登記。在規(guī)定期限內(nèi)，登記機(jī)關(guān)將作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定。

（2）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為該機(jī)構(gòu)有可能構(gòu)成犯罪時(shí)，將向南非警察總署建議進(jìn)行刑事偵查。

（3）受處罰的非營利組織可按程序提出申訴。

（4）公眾有資格獲得任何一個(gè)營利組織向登記機(jī)關(guān)提供的全部文件，參與非營利組織的問責(zé)。

（5）登記機(jī)關(guān)有義務(wù)保留并定期向社會(huì)公布所有非營利組織的登記狀態(tài)、注銷狀態(tài)、終止?fàn)顟B(tài)或解散狀態(tài)。

（6）未經(jīng)登記卻聲稱自己已依法登記，或向登記機(jī)關(guān)提供虛假資料的，有可能受到起訴。

三、政府對(duì)非營利組織的支持與合作

南非政府對(duì)非營利組織的支持與合作，主要表現(xiàn)在兩方面。一是委托非營利組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，并因此給予免稅待遇；二是通過撥付公益項(xiàng)目資助款的形式，對(duì)非營利組織給予支持。政府對(duì)非營利組織的支持與合作主要體現(xiàn)在后者。

1、規(guī)定國家發(fā)展署的首要目的是關(guān)注消除貧困及造成貧困的根源，加強(qiáng)公民社會(huì)的扶貧能力。

2、國家發(fā)展署規(guī)定9項(xiàng)公益事業(yè)（包含43類活動(dòng)）為慈

3、提供撥款和捐助資金。一般是發(fā)展署公布資助項(xiàng)目的范圍，非營利組織向國家發(fā)展署提出資金申請(qǐng)，發(fā)展署根據(jù)申請(qǐng)情況與之溝通協(xié)商后，實(shí)施一定數(shù)額的撥款或捐助。在具體運(yùn)作上，發(fā)展署將權(quán)力下放到省，每個(gè)省都有簽約機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，2003/2004，發(fā)展署撥款總額為10300萬蘭特（6.3蘭特約含1美元），每年遞增。

4、發(fā)展署通過能力建設(shè)的培訓(xùn)，幫助非營利組織開展本組織擅長的活動(dòng)。

5、盡管政府在扶持非營利機(jī)構(gòu)方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要進(jìn)一步研究，有關(guān)專家也提出了質(zhì)疑。如發(fā)展署規(guī)定的工作范圍過窄，對(duì)扶貧的支持減少；偏重于資助社區(qū)組織，而不愿支持志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成了這部分機(jī)構(gòu)的資金匱乏；項(xiàng)目的申報(bào)程序復(fù)雜，辦理效率低下，以及法定機(jī)構(gòu)存在官僚作風(fēng)等。

四、目前南非民間組織發(fā)展中存在幾個(gè)問題

1、非營利組織的主要資金來源來自外部社會(huì)，約占86%。而外部社會(huì)的資助采取“保守策略”，即只投在教育、就業(yè)和社會(huì)福利方面，限制了其他民間組作用的發(fā)揮。

2、非營利組織普遍缺乏專業(yè)的籌款能力，沒有制定籌款戰(zhàn)略?；I款一般都是機(jī)構(gòu)的主管或副主管的工作范疇，但他們用于籌款活動(dòng)的時(shí)間較少（不超過20%）。

3、非營利組織領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力欠缺，主要表現(xiàn)在缺少有創(chuàng)造性、有活力和有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人。

4、人才競爭壓力太大。非營利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專職工作人員的工資水平，來與商業(yè)部門和政府部門競爭，無形中增加了管理成本和生存壓力。而相當(dāng)一部分非營利組織則因?yàn)闆]有雄厚的財(cái)力而造成有經(jīng)驗(yàn)的專職人員流失，影響組織可持續(xù)發(fā)展。

五、幾點(diǎn)值得我們借鑒的做法

1、政府明確公布慈善事業(yè)的范圍，有利于倡導(dǎo)民間組織投入社會(huì)公益事業(yè)，也有利于社會(huì)監(jiān)督。南非對(duì)公益事業(yè)列出9項(xiàng)43類活動(dòng)，很具體，我國也可以作出這方面的規(guī)定，使之與一般的社團(tuán)活動(dòng)相區(qū)別。

2、政府對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目撥款購買，既有利于政府轉(zhuǎn)變職能、降低政府管理成本，也能為民間組織的生存發(fā)展提供資金支持。南非的公益性民間組織多數(shù)能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。在南非就不存在類似我國社團(tuán)的那種亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

3、稅法應(yīng)對(duì)公益事業(yè)以至民間組織業(yè)務(wù)作出明確的減免稅收的規(guī)定，對(duì)捐贈(zèng)人的公益捐贈(zèng)給予抵稅待遇，有利于全社會(huì)積極支持公益事業(yè)，有利于民間組織的生存發(fā)展，也有利于杜絕偷漏稅現(xiàn)象。

4、應(yīng)賦予登記管理機(jī)關(guān)要求非營利組織注銷登記的權(quán)力，和在規(guī)定期限內(nèi)作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定權(quán)力。南非的這一規(guī)定對(duì)非營利組織的凈化起到了積極作用，我國的民間組織管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。

由于這次對(duì)南非的考察是首次，占有資料也很少，因此在考察中了解一般情況較多，深入不夠，對(duì)有些問題可能存在理解不準(zhǔn)確的地方。許多方面還待今后更多資料的收集、整理和研究。

第三篇：南非民間組織考察報(bào)告

南非民間組織考察報(bào)告

關(guān)于南非民間組織的情況，過去我們基本不了解。這次，根據(jù)專家的推薦，受南非社會(huì)發(fā)展部的邀請(qǐng)，我們一行11人于2005年底考察了南非民間組織的發(fā)展和管理。盡管考察非常浮淺，但總算有了一些接觸和了解，而且發(fā)現(xiàn)了一些值得我們借鑒的東西。

在非洲大陸，南非是比較發(fā)達(dá)的國家。雖然在1994年經(jīng)歷了政權(quán)的演變，民間組織的發(fā)展有了一些變化，但總的看發(fā)展勢(shì)頭不減，民間組織在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著積極的多方面的重要作用。

南非習(xí)慣把民間組織稱為公民社會(huì)或非營利組織。據(jù)南非有關(guān)民間機(jī)構(gòu)與大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查，南非的民間組織數(shù)量超過十萬個(gè)以上，包括非政府組織、社區(qū)組織、志愿服務(wù)協(xié)會(huì)，以及工會(huì)等。南非的民間組織有四個(gè)特點(diǎn)：一是社區(qū)民間組織在總量中占大多數(shù)；二是大部分是由最初的反對(duì)種族歧視為宗旨的組織轉(zhuǎn)化過來的；三是大部分是提供福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)；四是志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)資源豐富，每年創(chuàng)造超過100億蘭特的收入（6.3蘭特約合一美元）。

現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。

一、法律框架

1、南非憲法承諾每位南非人擁有結(jié)社自由。這是民間組織形成的基礎(chǔ)。

2、1997年，南非議會(huì)通過了第71號(hào)法令即非營利組織法并于1998年9月1日實(shí)行。南非非營利組織法以憲法為依據(jù)，旨在創(chuàng)造一個(gè)有利于非營利組織繁榮發(fā)展的環(huán)境，建立一個(gè)正常的法律框架，促使非營利組織依法行事。保持合適的內(nèi)部治理準(zhǔn)則，建立透明以及對(duì)公眾負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。

（1）法令對(duì)非營利組織的定義強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：

a、民間性。指明其非政府系列。

b、非營利性。指出建立機(jī)構(gòu)的目的只為公共利益；機(jī)構(gòu)的收入和財(cái)產(chǎn)不能在會(huì)員或辦公室工作人員中間進(jìn)行分配（對(duì)服務(wù)的合適補(bǔ)償除外）。

（2）法令規(guī)定成立非營利組織申請(qǐng)人必須向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記：

a、受托機(jī)構(gòu)（政府授予權(quán)利機(jī)構(gòu)）必須到高級(jí)法院法官處登記。

b、一般組織到非營利組織委員會(huì)主任登記處登記。

c、一部分組織也可選擇到福利部非營利組織理事會(huì)登記。

（3）法律鼓勵(lì)民間非營利組織向政府申請(qǐng)登記。一是政府規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才能獲得政府的稅收優(yōu)惠；二是規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才有資格獲得政府的資金援助和其他優(yōu)惠待遇。社會(huì)福利部是非政府組織的主要管理部門。

3、南非國會(huì)?000年通過了南非共和國福利發(fā)展管理法案。該法案是為福利部門提供一個(gè)旨在建立并融合政府與公民社會(huì)伙伴關(guān)系的管理框架。依據(jù)這個(gè)法案，民間組織可以履行法定的社會(huì)責(zé)任，更多地參與推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

（1）法案對(duì)“公民社會(huì)”的定義是：除政府之外的研究機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人，其中包括商會(huì)、消費(fèi)者組織，正規(guī)和非正規(guī)福利部門，非政府組織，社區(qū)組織，宗教組織和其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

（2）法案明確了政府與公民社會(huì)通過規(guī)劃分擔(dān)責(zé)任的伙伴關(guān)系和對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的共同“管理”。

（3）法案把公民社會(huì)中的各機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利政策和項(xiàng)目抱有興趣者確認(rèn)為“利益相關(guān)方”。

（4）法案決定成立南非社會(huì)福利發(fā)展理事會(huì)。而理事會(huì)建立的目的就在于推動(dòng)和鞏固公民社會(huì)和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。

（5）法案規(guī)定在理事會(huì)成員中（9人），政府官員理事不得超過4人，即其余至少5人來自公民社會(huì)。理事會(huì)每年至少召開3次會(huì)議，每次至少2天。

理事每人每年可得到國家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費(fèi)，補(bǔ)貼和咨詢服務(wù)費(fèi)。國家還為理事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)支出辦公費(fèi)用456000蘭特（約合76000美元）。

（6）法案規(guī)定了的南非福利發(fā)展理事會(huì)的職責(zé)，其中還特別規(guī)定有關(guān)非營利組織的條款，主要是：

a、推動(dòng)政府和公民社會(huì)間就社會(huì)福利方面的對(duì)話。

b、推動(dòng)利益相關(guān)方參與社會(huì)福利發(fā)展，特別是消費(fèi)者和草根部門的參與。

c、在政府與公民社會(huì)間制定信息和交流策略。

d、加強(qiáng)公民社會(huì)、相關(guān)政府部門和部長之間的磋商，決策社會(huì)福利重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目等。

3、設(shè)立社會(huì)發(fā)展部。規(guī)定該部門的職責(zé)是致力于向全體南非人民提供社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)，與非政府組織，宗教組織、非營利組織、商業(yè)界，勞工組織和其他參與者展開合作，監(jiān)督社會(huì)政策的執(zhí)行，以形成良好的社會(huì)環(huán)境并推動(dòng)扶貧的發(fā)展。

2000年，在社會(huì)發(fā)展部部長確定的其后5年的工作重點(diǎn)中，主要包括幫助貧困人群，資助弱勢(shì)家庭，保護(hù)婦女兒童、殘疾人利益，社區(qū)關(guān)懷和對(duì)艾滋病影響人群的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業(yè)現(xiàn)象等。

該部的各項(xiàng)工作都要求與公民社會(huì)的協(xié)商與合作。

4、頒布《國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》，設(shè)立國家發(fā)展署

《國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》規(guī)定國家發(fā)展署的職能，就是直接向特定的社區(qū)民間組織和其他幫助貧困社區(qū)提高能力的民間組織提供資金、達(dá)到減貧的工作目標(biāo)。

國家發(fā)展署為專門執(zhí)行上述任務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，原歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，后轉(zhuǎn)社會(huì)發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)。

二、登記與管理

1、登記要求

（1）陳述組織名稱。

（2）陳述組織的主要和次要目的。

（3）承諾組織的收入和財(cái)產(chǎn)不得在會(huì)員和工作人員中分配。

（4）規(guī)定該組織成為一個(gè)法人，具有法人地位。

（5）規(guī)定該組織的存在不受其成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變動(dòng)的影響。

（6）規(guī)定該組織的成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不會(huì)對(duì)組織的財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利。

（7）規(guī)定組織的業(yè)務(wù)范圍。

（8）規(guī)定該組織內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

（9）陳述會(huì)議規(guī)則，包括會(huì)議召開有效人數(shù)，會(huì)議記錄的保存，會(huì)議作出決定的方式。

（10）規(guī)定財(cái)務(wù)必須經(jīng)過銀行帳號(hào)運(yùn)行。

（11）規(guī)定財(cái)務(wù)的起始日期。

（12）規(guī)定章程的修改程序。

（13）規(guī)定該組織終止或解散的程序。

（14）規(guī)定該組織終止或解散后剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到與本組織宗旨相似的非營利組織。

2、登記結(jié)果

準(zhǔn)予登記的組織應(yīng)發(fā)給登記證書，證書是非營利組織具有法人資格的證明。

對(duì)不予登記的組織，應(yīng)通知申請(qǐng)者并說明理由，一般在申請(qǐng)登記起一個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。

申請(qǐng)者在收到不予登記的通知后一個(gè)月內(nèi)，可以向特設(shè)的委員會(huì)提出申訴，請(qǐng)求法庭立案審查。

非營利組織的登記免費(fèi)。

3、非營利組織的義務(wù)

（1）遵守非營利組織法的要求及遵守已經(jīng)登記的章程開展活動(dòng)。

（2）在活動(dòng)中展示本組織的登記的狀態(tài)和登記證號(hào)。

（3）保留規(guī)定期限內(nèi)的會(huì)計(jì)記錄和相關(guān)支持性文本。

（4）在財(cái)政結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，草擬出財(cái)務(wù)報(bào)告。該報(bào)告至少應(yīng)包括本機(jī)構(gòu)的收入、支出和資產(chǎn)負(fù)債表。

（5）在草擬財(cái)務(wù)報(bào)告后兩個(gè)月內(nèi)，會(huì)計(jì)主管應(yīng)起草正式財(cái)務(wù)報(bào)告書，陳述機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。其中包括以下說明：該組織的財(cái)務(wù)報(bào)告與同期會(huì)計(jì)記錄是否一致；該組織的財(cái)務(wù)政策是否恰當(dāng)，在制作財(cái)務(wù)報(bào)告過程中是否保持遵循；是否遵守非營利組織法及本機(jī)構(gòu)章程有關(guān)財(cái)務(wù)的規(guī)定。

（6）向董事會(huì)提供工作報(bào)告，在財(cái)政結(jié)束后9個(gè)月內(nèi)完成。

（7）提交董事會(huì)首席執(zhí)行官的詳細(xì)聯(lián)系方式（須在每次任命和選舉后一個(gè)月內(nèi)提交，即使任命和選舉沒有導(dǎo)致負(fù)責(zé)人的變更），以及其他相關(guān)信息。

4、監(jiān)督與懲處

（1）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為非營利組織不遵守本機(jī)構(gòu)的章程和不按非營利組織法的要求承擔(dān)的義務(wù)時(shí)，可通知其注銷登記。在規(guī)定期限內(nèi)，登記機(jī)關(guān)將作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定。

（2）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為該機(jī)構(gòu)有可能構(gòu)成犯罪時(shí)，將向南非警察總署建議進(jìn)行刑事偵查。

（3）受處罰的非營利組織可按程序提出申訴。

（4）公眾有資格獲得任何一個(gè)營利組織向登記機(jī)關(guān)提供的全部文件，參與非營利組織的問責(zé)。

（5）登記機(jī)關(guān)有義務(wù)保留并定期向社會(huì)公布所有非營利組織的登記狀態(tài)、注銷狀態(tài)、終止?fàn)顟B(tài)或解散狀態(tài)。

（6）未經(jīng)登記卻聲稱自己已依法登記，或向登記機(jī)關(guān)提供虛假資料的，有可能受到起訴。

三、政府對(duì)非營利組織的支持與合作

南非政府對(duì)非營利組織的支持與合作，主要表現(xiàn)在兩方面。一是委托非營利組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，并因此給予免稅待遇；二是通過撥付公益項(xiàng)目資助款的形式，對(duì)非營利組織給予支持。政府對(duì)非營利組織的支持與合作主要體現(xiàn)在后者。

1、規(guī)定國家發(fā)展署的首要目的是關(guān)注消除貧困及造成貧困的根源，加強(qiáng)公民社會(huì)的扶貧能力。

2、國家發(fā)展署規(guī)定9項(xiàng)公益事業(yè)（包含43類活動(dòng)）為慈

善性質(zhì)活動(dòng)，這9項(xiàng)是：（1）、福利和人道援助、（2）、宗教、（3）、信仰和倫理、（4）、健康保護(hù)、（5）、文化、（6）、土地和住房、（7）、自然保護(hù)和環(huán)境及動(dòng)物保護(hù)、（8）、教育和發(fā)展、（9）、研究和體育。

3、提供撥款和捐助資金。一般是發(fā)展署公布資助項(xiàng)目的范圍，非營利組織向國家發(fā)展署提出資金申請(qǐng)，發(fā)展署根據(jù)申請(qǐng)情況與之溝通協(xié)商后，實(shí)施一定數(shù)額的撥款或捐助。在具體運(yùn)作上，發(fā)展署將權(quán)力下放到省，每個(gè)省都有簽約機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，2003/2004，發(fā)展署撥款總額為10300萬蘭特（6.3蘭特約含1美元），每年遞增。

4、發(fā)展署通過能力建設(shè)的培訓(xùn)，幫助非營利組織開展本組織擅長的活動(dòng)。

5、盡管政府在扶持非營利機(jī)構(gòu)方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要進(jìn)一步研究，有關(guān)專家也提出了質(zhì)疑。如發(fā)展署規(guī)定的工作范圍過窄，對(duì)扶貧的支持減少；偏重于資助社區(qū)組織，而不愿支持志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成了這部分機(jī)構(gòu)的資金匱乏；項(xiàng)目的申報(bào)程序復(fù)雜，辦理效率低下，以及法定機(jī)構(gòu)存在官僚作風(fēng)等。

四、目前南非民間組織發(fā)展中存在幾個(gè)問題

1、非營利組織的主要資金來源來自外部社會(huì)，約占86%。而外部社會(huì)的資助采取“保守策略”，即只投在教育、就業(yè)和社會(huì)福利方面，限制了其他民間組作用的發(fā)揮。

2、非營利組織普遍缺乏專業(yè)的籌款能力，沒有制定籌款戰(zhàn)略?；I款一般都是機(jī)構(gòu)的主管或副主管的工作范疇，但他們用于籌款活動(dòng)的時(shí)間較少（不超過20%）。

3、非營利組織領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力欠缺，主要表現(xiàn)在缺少有創(chuàng)造性、有活力和有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人。

4、人才競爭壓力太大。非營利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專職工作人員的工資水平，來與商業(yè)部門和政府部門競爭，無形中增加了管理成本和生存壓力。而相當(dāng)一部分非營利組織則因?yàn)闆]有雄厚的財(cái)力而造成有經(jīng)驗(yàn)的專職人員流失，影響組織可持續(xù)發(fā)展。

五、幾點(diǎn)值得我們借鑒的做法

1、政府明確公布慈善事業(yè)的范圍，有利于倡導(dǎo)民間組織投入社會(huì)公益事業(yè)，也有利于社會(huì)監(jiān)督。南非對(duì)公益事業(yè)列出9項(xiàng)43類活動(dòng)，很具體，我國也可以作出這方面的規(guī)定，使之與一般的社團(tuán)活動(dòng)相區(qū)別。

2、政府對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目撥款購買，既有利于政府轉(zhuǎn)變職能、降低政府管理成本，也能為民間組織的生存發(fā)展提供資金支持。南非的公益性民間組織多數(shù)能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。在南非就不存在類似我國社團(tuán)的那種亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

3、稅法應(yīng)對(duì)公益事業(yè)以至民間組織業(yè)務(wù)作出明確的減免稅收的規(guī)定，對(duì)捐贈(zèng)人的公益捐贈(zèng)給予抵稅待遇，有利于全社會(huì)積極支持公益事業(yè)，有利于民間組織的生存發(fā)展，也有利于杜絕偷漏稅現(xiàn)象。

4、應(yīng)賦予登記管理機(jī)關(guān)要求非營利組織注銷登記的權(quán)力，和在規(guī)定期限內(nèi)作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定權(quán)力。南非的這一規(guī)定對(duì)非營利組織的凈化起到了積極作用，我國的民間組織管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。

由于這次對(duì)南非的考察是首次，占有資料也很少，因此在考察中了解一般情況較多，深入不夠，對(duì)有些問題可能存在理解不準(zhǔn)確的地方。許多方面還待今后更多資料的收集、整理和研究。

第四篇：南非充填考察報(bào)告

2011年南非充填國際充填會(huì)議匯報(bào)材料提綱

2011年3月19日至4月2日，根據(jù)中國廠商礦山研究院的統(tǒng)一安排，我公司工程技術(shù)中心胡繼華、采礦場劉乾勇出席了哎南非召開的2011年第十二屆國際充填大會(huì)，本次大會(huì)由

等加，中國代表團(tuán)有北京礦冶研究總院、長沙礦山研究院、馬鞍山礦山研究院、西北設(shè)計(jì)院、中南大學(xué)、吉林吉鎳有限公司、南京銀茂鉛鋅礦業(yè)有限公司、新疆……公司等共計(jì)十余家大專院校、研究（設(shè)計(jì)）院以及礦山企業(yè)的34名代表參加。中國代表團(tuán)由中國……楊聯(lián)文任領(lǐng)隊(duì)，長沙礦山研究院院長周愛民任秘書長，北京科技大學(xué)蔡四全教授等2人單獨(dú)組團(tuán)參加大會(huì)。

第十二屆國際充填大會(huì)的行程安排為：3月21日會(huì)議報(bào)到、3月22日—23日在南非開普敦維多利亞港……賓館進(jìn)行大會(huì)交流，3月25日到南非約翰內(nèi)斯堡……礦、……礦和……礦進(jìn)行下井參考考察，3月26日—31日到南非約翰內(nèi)斯堡黃金礦太陽城、阿聯(lián)酋迪拜、阿布扎比等地進(jìn)行參觀游覽。會(huì)議期間，長沙礦山研究院還多次組織中國代表團(tuán)與會(huì)代表進(jìn)行交流、座談，分別介紹參會(huì)及下井參觀考察的感受，學(xué)習(xí)討論國外礦山在充填、企業(yè)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，部分國內(nèi)礦山也就各自企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)。

從大會(huì)交流和下井參加考察的情況來看，隨著全球?qū)Νh(huán)境問題關(guān)注度的增加和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，充填采礦法已經(jīng)越來越成為國際礦山采礦方法的首選。

一、目前國際上礦山充填工作在向做大、做實(shí)、做細(xì)、做精、工藝化、精細(xì)化等方面發(fā)展。

1、做大做實(shí)就是各個(gè)礦山根據(jù)各自礦山的特點(diǎn)，不斷完善各自的充填系統(tǒng)，如有的礦山不僅有地表充填系統(tǒng)，還有井下充填系統(tǒng)；井下充填站不僅有1個(gè)，還有3—4個(gè)井下充填站，如南非的……礦山，這些礦山能根據(jù)各自礦體賦存情況和分布情況，在井下選擇合適的地方施工井下充填站，確保各充填系統(tǒng)合理布局，地表充填站與井下充填站既獨(dú)立又互有聯(lián)系，地表充填站不僅可以單獨(dú)對(duì)井下采空區(qū)進(jìn)行充填，又可以向各自充填站輸送尾礦；井下各充填站則根據(jù)各自的位置情況既可以單獨(dú)也可以聯(lián)合對(duì)井下采空區(qū)進(jìn)行充填。

做大做實(shí)好反映在對(duì)礦山前期超大采空區(qū)的治理上，如馬鞍山研究院在白象山超大采空區(qū)的治理方面

2、做細(xì)做精主要是充填系統(tǒng)不僅承擔(dān)正常的采空區(qū)充填工作，而且還是用尾砂庫、地表塌陷區(qū)、巷道支護(hù)、采空區(qū)接頂?shù)确矫妗Ｔ谖采皫旒暗乇硭輩^(qū)治理方面，……國……礦山就是利用可移動(dòng)的簡易充填系統(tǒng)，在現(xiàn)在取砂、現(xiàn)場制備、現(xiàn)場充填（或澆注）等工藝，在尾砂庫現(xiàn)場澆注尾砂檔壩或地表塌陷區(qū)填充，做到了簡單實(shí)用高效。充填工藝在巷道支護(hù)和采空區(qū)接頂?shù)确矫娴膽?yīng)用主要是先利用木支撐，鋼梁，鋼架支撐形成巷道（或采空區(qū)）的外支撐，然后在外支撐內(nèi)側(cè)固定鋼支網(wǎng)，之后用濾布制作成的圓形長筒鋪設(shè)在靠巷道幫（或沖團(tuán)體）內(nèi)，最后用用全尾砂膠結(jié)（或全尾砂）將圓形長率不同充滿充實(shí)，以起到巷道支護(hù)和采空區(qū)接頂?shù)淖饔谩?/p>

3、工藝化、精細(xì)化主要體現(xiàn)在充填站的建設(shè)上，從大會(huì)交流的幾個(gè)礦山及現(xiàn)場考察的幾個(gè)礦山的充填系統(tǒng)的建設(shè)方面，這些礦山的充填系統(tǒng)在建設(shè)前期都能根據(jù)各自礦山的特點(diǎn)進(jìn)行大量的前期試驗(yàn)，以使充填工藝合理有序，適合各自礦山的實(shí)際情況；充填站建設(shè)過程中注重設(shè)備設(shè)施安裝的整齊劃一和美觀安全，不論是扶梯制作，管纜進(jìn)接、彎頭走向、防腐刷漆等都有一套完善的標(biāo)準(zhǔn)，不僅做到了美觀簡潔，而且做到了直觀、實(shí)用；充填站建成后不僅能實(shí)現(xiàn)手動(dòng)操作，也做到了可視化自動(dòng)化操作。

二、所考察的南非礦山的情況：

第五篇：南非煤礦安全管理考察報(bào)告

南非煤礦安全管理考察報(bào)告

胡鼎昌

〔內(nèi)容摘要〕本文通過對(duì)南非煤礦安全管理的考察，分析了我國煤礦事故多發(fā)的原因，提出了加強(qiáng)煤礦安全管理的建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕煤礦 安全生產(chǎn) 考察報(bào)告

〔作者簡介〕六盤水市煤炭管理局 副局長

筆者于2006年初參加由國家外專局組團(tuán)的煤礦安全管理考察培訓(xùn)團(tuán)，到南非共和國進(jìn)行了為期21天的考察和培訓(xùn)。在南非參觀了黃金礦山、煤礦及國家礦山救援中心，了解了南非煤礦安全管理、資源開采、礦山救援的情況。

南非共和國位于非洲大陸南端，是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家。其國土面積僅占非洲的4%，人口占6%，但國民生產(chǎn)總值約占全非洲的四分之一。國內(nèi)生產(chǎn)總值約4567億美元，人均生產(chǎn)總值約10700美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率1.9%。國民生產(chǎn)總值當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)占5%，第三產(chǎn)業(yè)占63.5%，南非占黑非洲的40%左右。南非基礎(chǔ)設(shè)施良好，資源豐富，是世界五大礦產(chǎn)國之一，經(jīng)濟(jì)開放程度較高，礦業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)三大支柱，深礦開采技術(shù)在世界處于領(lǐng)先地位。礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和能源業(yè)是南非工業(yè)四大部門，近年來，南非的旅游業(yè)發(fā)展很快，逐步成為南非的主要產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)品出口約占出口收入的50%，全國約有12%的勞動(dòng)力從事礦業(yè)。制造業(yè)門類齊全，技術(shù)先進(jìn)。主要產(chǎn)品有鋼鐵、金屬制品、化工、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)器制造、食品加工、紡織、服裝等。

一、南非煤礦安全生產(chǎn)管理狀況

南非是世界上幾大主要產(chǎn)煤國之一，可開采總量為1155.3億噸，其中已探明的儲(chǔ)量有550億噸，在世界排名第五位，占世界儲(chǔ)量的11%，2005年原煤產(chǎn)量2.4億噸。南非煤炭資源有其得天獨(dú)厚的條件，一是埋藏較淺（平均埋藏深度為80米）；二是煤層厚，多為2.5-8米；三是煤層分部均勻，基本沒有斷層，賦存條件好，煤層斜角一般在15度至25度之間；四是煤層瓦斯含量低，相對(duì)涌出量都在1.7立方米/噸以下。南非煤炭資源主要分布在普馬蘭加省和納塔爾省北部（凌波波?。?，以貧瘦煤為主，焦煤極少，露天煤礦占49%，井下開采的占51%，一般煤層在2米以下的都未開采。采煤方法為長臂連續(xù)割煤開采，皮帶運(yùn)輸直到井口裝車或進(jìn)入電廠車間。南非煤礦從業(yè)人員為4.85萬人，全國生產(chǎn)礦井60對(duì)。

——南非煤礦安全生產(chǎn)管理實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)，煤礦安全的主體是煤礦企業(yè)本身。國家礦產(chǎn)能源部代表國家監(jiān)管，由國家、企業(yè)、從業(yè)人員代表組成三方委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

——二十世紀(jì)五十年代至八十年代初，南非煤礦事故頻繁發(fā)生，每年煤礦事故死亡人數(shù)都在千人以上，一次死亡上百人的礦難有上百起。1974年，某煤礦發(fā)生瓦斯事故，一次死亡424人，是南非歷史上一次死亡人數(shù)最多的礦難。1987年南非針對(duì)礦難不斷發(fā)生的嚴(yán)重局面，組織專家對(duì)礦難的性質(zhì)、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析和評(píng)估，采取措施有效控制煤礦事故的發(fā)生。一是對(duì)煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實(shí)驗(yàn)室，對(duì)煤礦瓦斯進(jìn)行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，掌握規(guī)律制定治理瓦斯的規(guī)程和措施，強(qiáng)制煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行；三是強(qiáng)化煤礦礦工的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的意識(shí)；四是加大對(duì)煤礦的投入，推廣先進(jìn)的管理方法和開采技術(shù)，大幅度提高煤礦開采的機(jī)械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使礦主意識(shí)到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30萬蘭特，相當(dāng)于我國人民幣45萬元左右。

經(jīng)過五年的依法治理，南非煤礦事故得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬噸死亡率進(jìn)入先進(jìn)國家的水平。特別煤礦的瓦斯事故已經(jīng)有效控制。除了1993年因電器設(shè)備摩擦起火，發(fā)生一次瓦斯爆炸事故，死亡53人外，直到2005年都沒有發(fā)生瓦斯爆炸事故。2004年南非煤礦共死亡23人，2005年死亡15人，都是機(jī)械事故和火災(zāi)事故造成的。南非提出一個(gè)目標(biāo)，到2013年煤礦事故百萬噸死亡率控制在0.003人以內(nèi)，提倡零傷害。

南非沒有非法采礦，若發(fā)現(xiàn)違法開采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。

二、我國煤礦生產(chǎn)事故多發(fā)的原因

（一）煤礦安全管理滯后。煤炭是我國的重要能源，煤炭占全國一次能源結(jié)構(gòu)的70%。煤炭發(fā)展的主要問題是煤礦安全問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，煤炭需求量也隨之增加，但由于開采方式落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤礦的安全問題顯得尤為突出，安全事故頻發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。

礦井超能力生產(chǎn)現(xiàn)象非常普遍。煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全且能力不足，相當(dāng)多的礦井防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后、老化；部分高瓦斯礦井尚未建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)缺少監(jiān)控功能；多數(shù)國有煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題。

與此同時(shí)，煤礦還存在自然條件差，災(zāi)害多、數(shù)量多，大中小并存且差異大、機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)差，管理落后等四方面問題。因此，盡管國家出臺(tái)了嚴(yán)厲的措施力保安全生產(chǎn)，但煤礦每年事故死亡人數(shù)依然在較高水平，重特大事故仍頻繁發(fā)生。

我國已提出安全生產(chǎn)的中長期目標(biāo)，即到2010年全國安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，煤礦百萬噸死亡率大幅下降，到2020年全國安全狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率、塵肺病患病率、萬元產(chǎn)值事故損失率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠科技進(jìn)步，需要長期開展煤礦安全技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化工作。

（二）體制不順，管理弱化。監(jiān)管的部門職責(zé)不明，責(zé)任不清，煤礦安全的主體地位落實(shí)不到位。一是煤礦安全監(jiān)管力量分散，多頭管理，重復(fù)處罰的現(xiàn)象較為突出。除負(fù)責(zé)履行國家監(jiān)察的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，還有市、縣各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門也對(duì)煤礦安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使的部分行政執(zhí)法權(quán)，地方管理部門無權(quán)實(shí)施，致使市、縣兩級(jí)監(jiān)管部門不能有效監(jiān)管，煤礦安全監(jiān)管力量分散，不能形成合力，煤礦安全監(jiān)管效果較差。

二是煤礦安全管理體制不順。煤礦監(jiān)管體制變化頻繁，部分監(jiān)管部門對(duì)區(qū)域煤礦基礎(chǔ)資料掌握不全、不細(xì)，不能掌握區(qū)域內(nèi)有安全保障的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量。同時(shí)，存在管煤炭生產(chǎn)的不管安全，管煤礦安全的不管生產(chǎn)的情況。個(gè)別地區(qū)檢查煤礦安全的部門和單位達(dá)30多個(gè)，造成人人管，但人人不負(fù)責(zé)任，有利就上、遇事就推、互相扯皮的現(xiàn)象，一事多罰、重復(fù)處罰的事情時(shí)有發(fā)生。對(duì)煤礦安全費(fèi)和維簡費(fèi)的監(jiān)管責(zé)任不清。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)，無權(quán)對(duì)煤礦行政執(zhí)法，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)煤礦安全的有效監(jiān)管，但煤礦一出事故又要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一是安全投入不足，安全欠帳多。近年來，通過煤礦安全專項(xiàng)整治、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)許可管理，煤礦安全投入有大幅度增加，礦井面貌有較大改善，但礦井安全生產(chǎn)條件未能根本改變，由于歷史原因，煤礦建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)條件先天不足，有些煤礦該配備的設(shè)備設(shè)施沒有配齊，安全得不到保障，相當(dāng)數(shù)量的小煤礦不按規(guī)定提取安全費(fèi)用和維簡費(fèi)，達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件。

二是安全管理混亂，責(zé)任不落實(shí)。大多數(shù)煤礦管理機(jī)構(gòu)不健全，各種管理制度流于形式。相當(dāng)數(shù)量的煤礦以層層承包形式進(jìn)行開采，甚至買賣，小煤礦產(chǎn)權(quán)變更頻繁，將安全風(fēng)險(xiǎn)、安全投入轉(zhuǎn)移到承受能力較差的承包人手中。一些地方包工隊(duì)大量存在，發(fā)放的文件到包工頭手上就停止了，無法落實(shí)到一線人員身上，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不下去，安全監(jiān)管難度加大。

三是煤礦安全管理人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人才缺乏。許多礦井沒有專業(yè)技術(shù)人員，多個(gè)礦井由一個(gè)技術(shù)人員兼職的現(xiàn)象非常普遍。相當(dāng)一部分煤礦業(yè)主、煤礦管理人員和專業(yè)技術(shù)人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)少、能力差。

四是從業(yè)人員培訓(xùn)不扎實(shí)、不到位。煤礦從業(yè)人員普遍存在業(yè)務(wù)水平低、安全意識(shí)差、違章操作的現(xiàn)象，主要就是全員培訓(xùn)抓得不夠，大多數(shù)培訓(xùn)走過場，給安全生產(chǎn)帶來了隱患。

三、對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的建議

（一）逐步理順管理體制，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)管理秩序。建議參照其他地區(qū)的管理模式，結(jié)合我市地方煤炭工作實(shí)際，徹底理順地方煤礦管理體制，做到市、縣、鄉(xiāng)有上對(duì)黨委、政府負(fù)責(zé)，下對(duì)老百姓生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的煤炭生產(chǎn)、安全、技術(shù)管理隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦生產(chǎn)、安全、技術(shù)的統(tǒng)一管理，改變現(xiàn)在安全管理與生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理脫節(jié)，不出問題誰都管、出了問題誰都不管的現(xiàn)狀。

（二）以人為本，培育企業(yè)安全文化。安全文化是煤礦企業(yè)文化的重要內(nèi)容，要牢固樹立以人為本的安全理念，多渠道、多層次、全方位構(gòu)筑安全文化體系，大力營造職工生命安全平臺(tái)。一是通過多種形式的宣傳教育和灌輸，把《煤礦安全規(guī)程》的字字句句都變?yōu)槁毠ぷ杂X遵守的工作標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。在廣大企業(yè)職工中逐步形成“責(zé)任重于泰山”的安全責(zé)任理念，安全系統(tǒng)工程論的齊抓共管理念，事故后有事故的安全防范理念，尊重客觀規(guī)律的安全風(fēng)險(xiǎn)理念。二是必須把科學(xué)管理作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際結(jié)合起來，形成一套科學(xué)有效的管理制度和安全責(zé)任制度，使廣大職工行有規(guī)范，干有標(biāo)準(zhǔn)，有章可循，有法可依。三是選準(zhǔn)企業(yè)安全文化的突破口，把影響安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)，把制約安全生產(chǎn)的薄弱點(diǎn)和影響職工生命安全健康關(guān)鍵點(diǎn)梳理歸納出來，用有效的安全管理制度，先進(jìn)的技術(shù)管理辦法，集中大家的智慧力量來消除隱患，防范事故。四是將親情家庭文化、企業(yè)文化融入安全文化點(diǎn)建設(shè)之中，把黨的安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)、企業(yè)職工安全行為以及群眾的重托、家庭親人的期盼作為安全宣傳教育重點(diǎn)。

（三）依法治理煤礦的安全管理。應(yīng)依照法律法規(guī)治理煤礦安全，杜絕以行政手段代替科學(xué)管理，不能因?yàn)橛幸粋€(gè)煤礦出現(xiàn)事故，就要求所在的一個(gè)縣、一個(gè)市全面停產(chǎn)整頓。引導(dǎo)煤礦掌握國家、省、市的相關(guān)政策，提高煤礦業(yè)主執(zhí)行國家政策、行業(yè)指令的主動(dòng)性，并使之貫穿于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的管理之中，從生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)效益的相互關(guān)系引導(dǎo)地方煤炭企業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭企業(yè)加大投入。

（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方煤炭資源整合。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用”的原則，加大資源整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度、集約化水平和優(yōu)化地方煤礦生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，加快對(duì)合法小煤礦的聯(lián)合改造，按照安全、高效、規(guī)模的要求，堅(jiān)持改造一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的基本思路，合理規(guī)劃，最大限度利用和保護(hù)資源。加大大中型礦井建設(shè)，新建一批30萬噸以上的礦井；技改一批3—9萬噸的礦井；鼓勵(lì)和支持小型煤礦通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組、兼并等方式進(jìn)行資源整合，爭取技改擴(kuò)能整合一批30萬噸/年以上的煤礦，實(shí)現(xiàn)大中小型礦井協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)資源情況，把資源塊段小、管理、設(shè)施差的地方煤礦進(jìn)行整合，完成45對(duì)礦井的整合方案初步設(shè)計(jì)及論證工作，爭取啟動(dòng)一批整合礦井。

（五）加快科技進(jìn)步步伐，推動(dòng)地方煤礦健康發(fā)展。積極推廣新技術(shù)、新工藝，大幅度提高機(jī)械化程度，有效控制井下作業(yè)人數(shù)，盡最大努力減少群傷群亡的惡性礦難。

一是在煤礦開采工藝上，積極推行長壁式等正規(guī)采煤方法，淘汰粗放、落后、浪費(fèi)大的掠奪式采煤方法，進(jìn)一步提高地方煤礦單產(chǎn)。

二是在地方煤礦積極推廣和引進(jìn)小型割煤機(jī)開采技術(shù)，有條件的煤礦要引進(jìn)較為先進(jìn)的綜采技術(shù)。積極推廣皮帶運(yùn)輸，大幅度提高機(jī)械化程度，有效減少井下作業(yè)人員。

三是認(rèn)真探索和研究井下瓦斯變化規(guī)律，積極推廣和采用先進(jìn)的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化井下瓦斯的監(jiān)控，有效消除瓦斯事故。

四是積極推廣支護(hù)材料的改革，推廣金屬支護(hù)、液壓支護(hù)和永久性巷道的錨噴支護(hù)，取消木支護(hù)。