第一篇：赴南非高等教育考察報告

赴南非高等教育考察報告

作者：中國高等教育學(xué)會赴南非考察組

來源：中國高等教育改革與發(fā)展網(wǎng)

1、南非高等教育質(zhì)量的宏觀控制

南非高等教育質(zhì)量享譽非洲大陸，來自非洲大陸的生源是除南非本地生源之外最主要的來源，南非許多著名高校的“非洲化”程度很高；一些大學(xué)在世界上也有相當(dāng)?shù)挠绊?，如本次重點考察的開普敦大學(xué)、金山大學(xué)，南非大學(xué)等。南非的高校管理體制與高校管理體制相近，根據(jù)南非法律，南非的高校具有辦學(xué)自主權(quán)。但是同時南非有一套宏觀控制的制度和措施，保障整個國家高等教育質(zhì)量保持在很高的水準(zhǔn)。高等教育理事會和高等教育質(zhì)量委員會，是保障、監(jiān)控和促進(jìn)高等教育質(zhì)量的重要組織，它們在南非高等教育發(fā)展中發(fā)揮了必不可少的杠桿作用。

高等教育質(zhì)量委員會隸屬于高等教育理事會，主要負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量的監(jiān)控、評估，既包括對申請舉辦學(xué)校、學(xué)院、系和專業(yè)的部門進(jìn)行資格認(rèn)證，也包括對實際舉辦高等教育的部門進(jìn)行評估鑒定，并責(zé)令不合格的高等教育部門停止現(xiàn)行的計劃和項目。質(zhì)量評估和監(jiān)控涉及高等教育的方方面面，包括舉辦資格、學(xué)生質(zhì)量、學(xué)科評估、專業(yè)認(rèn)證，各類專業(yè)進(jìn)修項目以及衛(wèi)星校園的標(biāo)準(zhǔn)等等。該委員會認(rèn)為，高等教育的舉辦者對質(zhì)量負(fù)有首要的責(zé)任，高等教育質(zhì)量委員會根據(jù)院校的自我評估，組織校外的專家小組就該學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理系統(tǒng)的有效性進(jìn)行評估，來確認(rèn)其外部效度，評估報告要向社會公布。南非高等教育質(zhì)量委員會特別注重保障黑人學(xué)生的學(xué)術(shù)和教育權(quán)益。

最近，南非高等教育質(zhì)量委員會(higher

education

quality

committee)

公布了目前南非注冊的27所高等院校開設(shè)的mba鑒定結(jié)果

。其中經(jīng)評估有10所院校的mba項目不合格。南非高等教育質(zhì)量委員會表示，這些開設(shè)不合格mba項目的院校必須重新制定它們的mba教學(xué)計劃，兩年后才能夠重新申請mba的教學(xué)資格。此次被通報不合格的10所學(xué)校的mba項目將不能再招收新的mba學(xué)生，目前已在學(xué)習(xí)的可繼續(xù)完成他們的學(xué)業(yè)。為此，駐南非使館提醒有意向到南非高等院校就讀mba的中國學(xué)生一定要選擇經(jīng)鑒定合格的。

公布評估結(jié)果，撤銷不合格部門的學(xué)術(shù)或教育資格，這只是高等教育質(zhì)量委員會監(jiān)控和評估的消極目的。更積極的宗旨在于保障高等教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各學(xué)術(shù)和教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究以及基于知識的社區(qū)服務(wù)等方面的提高，變壓力為動力，以便于各院校認(rèn)識到只有不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)術(shù)和教育管理系統(tǒng)，才能確保不被淘汰。該委員會的一個重要功能是促進(jìn)學(xué)校效能和質(zhì)量提高，質(zhì)量評估審查小組的成員由各校專家組成，由他們經(jīng)常性地提供學(xué)校改進(jìn)和學(xué)術(shù)發(fā)展的專業(yè)意見，另外具體出臺教與學(xué)的提高計劃，提供質(zhì)量保障管理手冊等等。

2、高等教育協(xié)作組織和內(nèi)部高等教育研究機(jī)構(gòu)

南非具有縱橫交錯的、發(fā)達(dá)的高等教育協(xié)作組織。這些協(xié)作組織源于共同的學(xué)術(shù)和教育興趣，圍繞共同關(guān)心的問題，維護(hù)共同的利益，結(jié)成共同體，謀求各自領(lǐng)域的發(fā)展。

南非的高等教育組織可以分為：全國性的組織，如理工大學(xué)校長委員會（ctp）、南非國際教育協(xié)會（ieasa）、南非全國遠(yuǎn)程教育協(xié)會（nadeosa）、南非全國專業(yè)教師組織（nptosa）、全國高等教育職員協(xié)會（ntesu）、南非院校研究協(xié)會（saair）；地方性的組織，如開普高等教育協(xié)會（chec）、南非圖書館合作協(xié)會（cosalc）、西開普高等教育協(xié)會（echea）、西海岸第三級教育機(jī)構(gòu)協(xié)會（esati）；支持高等教育發(fā)展的非政府組織，如教育政策發(fā)展中心（cepd）、高等教育變革中心（chet）、高等教育信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（ishe）、南非遠(yuǎn)程教育協(xié)會（saide）；大學(xué)內(nèi)部高等教育政策研究組織，比如西開普大學(xué)高等教育研究中心、金山大學(xué)教育政策研究機(jī)構(gòu)。

西開普大學(xué)高等教育研究中心類似于中國各大學(xué)的高等教育研究所或研究室，主要從事該大學(xué)本身的研究。金山大學(xué)教育政策研究機(jī)構(gòu)主要從事院校的教育政策研究，為學(xué)校教育政策出臺提供建議或方案。南非高等學(xué)校內(nèi)部的教育研究一般屬于院校研究（institutional

research）范疇，定位比較明確。

3、南非高等學(xué)校類型和分布

4、具體考察的三所大學(xué)情況

（1）開普敦大學(xué)

開普敦大學(xué)現(xiàn)有6個學(xué)院，分別是商務(wù)學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、法學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院、人文學(xué)院（包括人文學(xué)科、社會科學(xué)、音樂、教育、美術(shù)等）及科學(xué)學(xué)院。高等教育發(fā)展中心負(fù)責(zé)滿足各學(xué)院學(xué)生教和學(xué)的需要，一并考慮學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的計劃，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

（2）金山大學(xué)

（3）南非大學(xué)

南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)是從粗放型向精細(xì)型的教育模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育比較注重知識的普及，更多沿襲全日制普通高等教育的模式，但是現(xiàn)代遠(yuǎn)程更持久的魅力在于充分注重學(xué)習(xí)者的教育需求，發(fā)揮調(diào)動學(xué)習(xí)者的主動性，使終身教育、終身學(xué)習(xí)成為個體終身的興趣。正如南非大學(xué)校長安東尼?梅爾克先生所言：“根據(jù)較小的群體、甚至是個體的需求，按照不同的規(guī)格進(jìn)行學(xué)校改制是我們的任務(wù)。”這是南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育未來的發(fā)展方向。

5、南非高等教育面臨的挑戰(zhàn)

白人統(tǒng)治時代，南非高等教育，特別是精英教育這部分在世界高等教育中具有重要的一席之地，像金山大學(xué)、開普敦大學(xué)都是世界著名學(xué)府。但是這一時期的高等教育主要是精英化取向，白人享受最好的高等教育，絕大多數(shù)黑人被排斥在高等教育的門外。黑人獲得管理國家的權(quán)利后，高校中黑人的教育權(quán)和受教育權(quán)得到了保障和落實。教育民主化的進(jìn)度在迅速地加快，開普敦大學(xué)新出臺的招生計劃要面向黑人社區(qū)宣傳，很多大學(xué)黑白學(xué)生的比例已經(jīng)達(dá)到1:1，教職員工中黑人教師的比例也有很大幅度的提高。這是南非高等教育杰出的成就。但規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時，南非高等教育面臨著學(xué)術(shù)和教育質(zhì)量的考驗。

注釋

國家教育部留學(xué)預(yù)警[2004]6號，[南非]安東尼?梅爾克：《南非大學(xué)如何應(yīng)對新世紀(jì)的挑戰(zhàn)》，《中國遠(yuǎn)程教育》第70頁，2001年5月

參考資料：

2004

wits

research

showcase，university

of

witwatersrand，south

africa

study

at

wits，international

office，university

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impact：a

report

on

research

and

outreach

at

the

university

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cape

town，department

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communication

and

development

university

of

cape

town，south

africa

a

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cape

town，south

africa

vice-chancellor’s

report

2002，university

of

cape

town，south

africa

expanding

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expertise

through

the

sbl’s

programmes，unisa，south

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master

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business

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2005，school

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www.uct.ac.za

www.wits.ac.za

www.unisa.ac.za

www.che.ac.za

www.isp.msu.edu/africanstudies/ter_con4.htm#epu

第二篇：赴南非高等教育考察報告

赴南非高等教育考察報告

作者：中國高等教育學(xué)會赴南非考察組

來源：中國高等教育改革與發(fā)展網(wǎng)

2004年11月6日－11月20日，中國高等教育學(xué)會組織大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教授一行11人考察了南非高等教育情況。南非高等教育處于深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中，由過去主要是白人享受的精英高等教育逐步向各人種共同接受高等教育的民主化方向發(fā)展，正像在政府中一樣，黑人在大學(xué)生和高校教職員中的比例逐步上升。南非高等教育體制是從西方特別是英國繼承下來的，高校是獨立的辦學(xué)實體，政府和高校間的組織對高校的辦學(xué)質(zhì)量起著宏觀調(diào)控的作用，如國家研究基金對學(xué)者學(xué)術(shù)等級的評定，高等教育質(zhì)量委員會對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評估。在南非各層次的高等教育協(xié)作組織和中介組織非常發(fā)達(dá)，這體現(xiàn)了高等教育管理的特點，體現(xiàn)了高校作為學(xué)術(shù)和教育組織的特點。

1、南非高等教育質(zhì)量的宏觀控制

南非高等教育質(zhì)量享譽非洲大陸，來自非洲大陸的生源是除南非本地生源之外最主要的來源，南非許多著名高校的“非洲化”程度很高；一些大學(xué)在世界上也有相當(dāng)?shù)挠绊?，如本次重點考察的開普敦大學(xué)、金山大學(xué)，南非大學(xué)等。南非的高校管理體制與高校管理體制相近，根據(jù)南非法律，南非的高校具有辦學(xué)自主權(quán)。但是同時南非有一套宏觀控制的制度和措施，保障整個國家高等教育質(zhì)量保持在很高的水準(zhǔn)。高等教育理事會和高等教育質(zhì)量委員會，是保障、監(jiān)控和促進(jìn)高等教育質(zhì)量的重要組織，它們在南非高等教育發(fā)展中發(fā)揮了必不可少的杠桿作用。

高等教育質(zhì)量委員會隸屬于高等教育理事會，主要負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量的監(jiān)控、評估，既包括對申請舉辦學(xué)校、學(xué)院、系和專業(yè)的部門進(jìn)行資格認(rèn)證，也包括對實際舉辦高等教育的部門進(jìn)行評估鑒定，并責(zé)令不合格的高等教育部門停止現(xiàn)行的計劃和項目。質(zhì)量評估和監(jiān)控涉及高等教育的方方面面，包括舉辦資格、學(xué)生質(zhì)量、學(xué)科評估、專業(yè)認(rèn)證，各類專業(yè)進(jìn)修項目以及衛(wèi)星校園的標(biāo)準(zhǔn)等等。該委員會認(rèn)為，高等教育的舉辦者對質(zhì)量負(fù)有首要的責(zé)任，高等教育質(zhì)量委員會根據(jù)院校的自我評估，組織校外的專家小組就該學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理系統(tǒng)的有效性進(jìn)行評估，來確認(rèn)其外部效度，評估報告要向社會公布。南非高等教育質(zhì)量委員會特別注重保障黑人學(xué)生的學(xué)術(shù)和教育權(quán)益。

最近，南非高等教育質(zhì)量委員會(HigherEducationQualityCommittee)公布了目前南非注冊的27所高等院校開設(shè)的MBA鑒定結(jié)果。其中經(jīng)評估有10所院校的MBA項目不合格。南非高等教育質(zhì)量委員會表示，這些開設(shè)不合格MBA項目的院校必須重新制定它們的MBA教學(xué)計劃，兩年后才能夠重新申請MBA的教學(xué)資格。此次被通報不合格的10所學(xué)校的MBA項目將不能再招收新的MBA學(xué)生，目前已在學(xué)習(xí)的可繼續(xù)完成他們的學(xué)業(yè)。為此，駐南非使館提醒有意向到南非高等院校就讀MBA的中國學(xué)生一定要選擇經(jīng)鑒定合格的。

公布評估結(jié)果，撤銷不合格部門的學(xué)術(shù)或教育資格，這只是高等教育質(zhì)量委員會監(jiān)控和評估的消極目的。更積極的宗旨在于保障高等教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各學(xué)術(shù)和教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究以及基于知識的社區(qū)服務(wù)等方面的提高，變壓力為動力，以便于各院校認(rèn)識到只有不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)術(shù)和教育管理系統(tǒng)，才能確保不被淘汰。該委員會的一個重要功能是促進(jìn)學(xué)校效能和質(zhì)量提高，質(zhì)量評估審查小組的成員由各校專家組成，由他們經(jīng)常性地提供學(xué)校改進(jìn)和學(xué)術(shù)發(fā)展的專業(yè)意見，另外具體出臺教與學(xué)的提高計劃，提供質(zhì)量保障管理手冊等等。

2、高等教育協(xié)作組織和內(nèi)部高等教育研究機(jī)構(gòu)

南非具有縱橫交錯的、發(fā)達(dá)的高等教育協(xié)作組織。這些協(xié)作組織源于共同的學(xué)術(shù)和教育興趣，圍繞共同關(guān)心的問題，維護(hù)共同的利益，結(jié)成共同體，謀求各自領(lǐng)域的發(fā)展。

南非的高等教育組織可以分為：全國性的組織，如理工大學(xué)校長委員會（CTp）、南非國際教育協(xié)會（IEASA）、南非全國遠(yuǎn)程教育協(xié)會（NADEOSA）、南非全國專業(yè)教師組織（NpTOSA）、全國高等教育職員協(xié)會（NTESU）、南非院校研究協(xié)會（SAAIR）；地方性的組織，如開普高等教育協(xié)會（CHEC）、南非圖書館合作協(xié)會（COSALC）、西開普高等教育協(xié)會（ECHEA）、西海岸第三級教育機(jī)構(gòu)協(xié)會（ESATI）；支持高等教育發(fā)展的非政府組織，如教育政策發(fā)展中心（CEpD）、高等教育變革中心（CHET）、高等教育信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（ISHE）、南非遠(yuǎn)程教育協(xié)會（SAIDE）；大學(xué)內(nèi)部高等教育政策研究組織，比如西開普大學(xué)高等教育研究中心、金山大學(xué)教育政策研究機(jī)構(gòu)。

西開普大學(xué)高等教育研究中心類似于中國各大學(xué)的高等教育研究所或研究室，主要從事該大學(xué)本身的研究。金山大學(xué)教育政策研究機(jī)構(gòu)主要從事院校的教育政策研究，為學(xué)校教育政策出臺提供建議或方案。南非高等學(xué)校內(nèi)部的教育研究一般屬于院校研究（institutionalresearch）范疇，定位比較明確。

3、南非高等學(xué)校類型和分布

在南非實施高等教育的機(jī)構(gòu)有大學(xué)、理工大學(xué)和教育學(xué)院，南非有21所大學(xué)，15所理工大學(xué)，109所教育學(xué)院。大學(xué)是學(xué)術(shù)研究中心，提供高質(zhì)量的本科和研究生教學(xué)。其中成立于1892年的開普敦大學(xué)是南非歷史最悠久的高等學(xué)府。此外具有百年歷史的大學(xué)還有：羅德斯大學(xué)、奧蘭治自由州大學(xué)、斯坦陵布什大學(xué)、金山大學(xué)和波徹斯卓姆大學(xué)等。大學(xué)的基本學(xué)位是學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位，同時還頒發(fā)大量的本科生與研究生的文憑與證書。攻讀基礎(chǔ)的學(xué)士學(xué)位（GeneralEducation）一般需要三年，專業(yè)學(xué)位需四年。攻讀碩士學(xué)位一般需要1-2年，博士學(xué)位需2-4年。而15所理工大學(xué)主要提供高級技術(shù)教育，是為滿足工業(yè)和商業(yè)的高級需求而特別設(shè)計的教育形式。理工大學(xué)學(xué)位課程的學(xué)習(xí)包括四年制技術(shù)學(xué)士課程，五年制技術(shù)碩士課程，六年制技術(shù)博士課程。

4、具體考察的三所大學(xué)情況

（1）開普敦大學(xué)

開普敦大學(xué)創(chuàng)建于1829年，是南非歷史最悠久的大學(xué)，前身是南非學(xué)院，是一所為男性提供高等教育的學(xué)校，1887年后女性被允許進(jìn)入該校。1887年，開普敦大學(xué)成為一所綜合性大學(xué)。1928年開普敦大學(xué)遷往風(fēng)景秀麗的羅德斯先生領(lǐng)地戴維山斜坡上，至今它仍然是開普敦大學(xué)的學(xué)術(shù)中心。根據(jù)開普敦大學(xué)校方提供的數(shù)據(jù)，2003年注冊學(xué)生總計20989人，其中本科生占67%，研究生占28%，其他為短期班學(xué)員。48%的學(xué)生是黑人（非洲人、有色人和印度人）。女生占49%。國際留學(xué)生總計有3645人，來自近90個國家，其中2155人來自南部非洲發(fā)展中國家，1490人來自非洲其他國家和世界其他地方。大約58%的學(xué)生在商學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院以及科學(xué)學(xué)院就讀，另有9%的學(xué)生在法學(xué)院就讀，32%的學(xué)生在人文學(xué)院就讀。開普敦大學(xué)教職員工大約4300人，其中從事學(xué)術(shù)工作的教職員占44%，教學(xué)管理和學(xué)術(shù)輔助人員占55%，55%的學(xué)術(shù)人員擁有博士學(xué)位。有相當(dāng)高比例的教師在他們所從事的研究領(lǐng)域中是出類拔萃的，在世界上有重要影響。國家研究基金會確認(rèn)開普敦大學(xué)是南非最優(yōu)秀的研究型大學(xué)之一，在科學(xué)、人文、工程和技術(shù)領(lǐng)域居于前沿地位。

開普敦大學(xué)現(xiàn)有6個學(xué)院，分別是商務(wù)學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、法學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院、人文學(xué)院（包括人文學(xué)科、社會科學(xué)、音樂、教育、美術(shù)等）及科學(xué)學(xué)院。高等教育發(fā)展中心負(fù)責(zé)滿足各學(xué)院學(xué)生教和學(xué)的需要，一并考慮學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的計劃，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

開普敦大學(xué)學(xué)術(shù)地位在南非居于前列，其中A級學(xué)者在南非整個學(xué)術(shù)系統(tǒng)中占有很高的比例，據(jù)2002年的統(tǒng)計，開普敦大學(xué)共有14個A級學(xué)者，A級學(xué)者是由國家研究基金會評選出來的，他們是各自學(xué)科領(lǐng)域中的世界級學(xué)者。開普敦大學(xué)的研究預(yù)算將近2億8千萬南特（約合4千7百萬美元），其中政府預(yù)算為4千5百萬南特，只占16％，而合作項目的研究經(jīng)費占總經(jīng)費的71％，這反映了開普敦大學(xué)強(qiáng)大的研究實力，該大學(xué)是南非高校中接受校外研究經(jīng)費最多的大學(xué)。開普敦大學(xué)總共有65個研究中心，覆蓋了所有的系。由南非醫(yī)學(xué)研究理事會資助的48個研究中心中，開普敦大學(xué)占10個，這反映了開普敦大學(xué)醫(yī)學(xué)科在南非占有突出的地位。開普敦大學(xué)還是“工業(yè)技術(shù)和人力資源項目”基金的主要受益者，這項基金旨在促進(jìn)工業(yè)界與研究機(jī)構(gòu)之間的合作。開普敦大學(xué)也從“革新基金”中接受重大的研究項目。開普敦大學(xué)的許多政策研究機(jī)構(gòu)，如發(fā)展政策研究中心，對于推動南非和其他非洲國家的政策發(fā)揮了重要作用。開普敦大學(xué)的學(xué)術(shù)研究在世界上也享有一定的地位，4位畢業(yè)生先后榮獲諾貝爾獎，分別是賽勒（MaxTheiler）于1951年獲得諾貝爾生物學(xué)獎，考馬克（AllanCormack）于1979年獲得諾貝爾物理學(xué)獎，克魯格（AeronKlug）于1982年獲得諾貝爾化學(xué)獎。最近作家寇特芝（JMCoetzee）又榮獲諾貝爾文學(xué)獎。

（2）金山大學(xué)

金山大學(xué)起源于一所具有百年歷史的礦產(chǎn)工程學(xué)校，1922年金山大學(xué)正式成立，在過去的82年里，共計培養(yǎng)了10萬多畢業(yè)生。金山大學(xué)以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者、批判性思想者、創(chuàng)造革新者等精英人才而著稱于世。金山大學(xué)明確辦學(xué)方向，致力于通過培養(yǎng)高素養(yǎng)，批判性和適應(yīng)能力強(qiáng)的畢業(yè)生促進(jìn)南非和非洲大陸的重建和發(fā)展。金山大學(xué)由5個學(xué)院組成，這5個學(xué)院包括了37個系。5個學(xué)院分別是商務(wù)法律及管理學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院、人文學(xué)院以及科學(xué)學(xué)院，總共有近1000名教員，2.5萬學(xué)生，其中1／3多是研究生。歷史上金山大學(xué)曾有86人榮獲羅德斯學(xué)者榮譽，并有三人獲得諾貝爾獎。2002年杰斯蘇普國際法律競賽大會獎?wù)卤粌晌唤鹕饺双@得，首獲國家地理研究和探索獎也是一位金山人。金山大學(xué)圖書館由2個主館和14個分館組成，擁有74萬多的藏書和1.2萬種期刊，專家們收集了很多珍貴的善本，這些圖書已經(jīng)完全電子化了，其中計算機(jī)實驗室與發(fā)達(dá)的因特網(wǎng)和電子郵件系統(tǒng)連接。金山大學(xué)有23個研究實體，其中10個得到醫(yī)學(xué)研究理事會認(rèn)可，每年通過研究合同或者基金獲得超過1億5千萬南特的研究經(jīng)費，主要用于艾滋病救治領(lǐng)域。金山大學(xué)有9個A級科學(xué)家，他們分別在生物信息工程、氣候?qū)W、肝癌研究、模型和過程合成等領(lǐng)域卓有成效，享譽世界。另外金山大學(xué)在礦業(yè)工程、古人類學(xué)、搖滾藝術(shù)、古代哲學(xué)等研究領(lǐng)域也在世界有一定的影響。

（3）南非大學(xué)

南非大學(xué)是世界領(lǐng)先的專門從事遠(yuǎn)程教育的大學(xué)，“對于大多數(shù)非洲人來說，遠(yuǎn)程教育是贏得高等教育機(jī)會的唯一選擇”。在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，南非大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量代表了世界水平，它擁有20萬學(xué)生，4000多教職員工，是南非最著名的大學(xué)之一。學(xué)生來自南非、非洲以及世界各地。學(xué)生可以將學(xué)習(xí)和生活的需要緊密地結(jié)合起來，學(xué)生只需要1／4－1／3全日制學(xué)生的費用就能接受南非大學(xué)優(yōu)質(zhì)的高等教育，南非大學(xué)的學(xué)位和學(xué)歷證書是國際公認(rèn)的。2004年南非大學(xué)與南非理工大學(xué)、威斯特大學(xué)遠(yuǎn)程教育校園合并，成為非洲大陸第一所綜合性遠(yuǎn)程教育大學(xué)。大學(xué)合并的過程是復(fù)雜而充滿挑戰(zhàn)性的，但是新南非大學(xué)由此獲得了豐富的人力資源和技術(shù)資源，這既有利于國家，又可以為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。南非大學(xué)共有5個學(xué)院，包括經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、人文社會科學(xué)和教育學(xué)院、科學(xué)工程和技術(shù)學(xué)院、法學(xué)院、農(nóng)業(yè)和環(huán)境科學(xué)學(xué)院。南非大學(xué)除提供完整的學(xué)位教育，還提供各種專修證書教育。以經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院為例，獲得學(xué)士學(xué)位后，可以攻讀商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)碩士（MBL），繼而是商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)博士（DBL）。MBL相當(dāng)于國際通行的工商管理碩士MBA，DBL則相當(dāng)于DBA。南非歷史上形成的MBL和DBL，更強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)”的含義，重點是培養(yǎng)商務(wù)高層領(lǐng)導(dǎo)。這是經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)院的學(xué)位培養(yǎng)系統(tǒng)，另外一個教育系統(tǒng)是專修證書系統(tǒng)，包括專項職業(yè)技能的高級進(jìn)修和普通管理進(jìn)修證書。但是無論是研究生學(xué)位證書系統(tǒng)還是專修證書系統(tǒng)，起點必須是獲得學(xué)士學(xué)位。商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)碩士（MBL）學(xué)制是3年，商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)博士（DBL）學(xué)制是2年，而專修證書一般在一年左右。

南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)是從粗放型向精細(xì)型的教育模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育比較注重知識的普及，更多沿襲全日制普通高等教育的模式，但是現(xiàn)代遠(yuǎn)程更持久的魅力在于充分注重學(xué)習(xí)者的教育需求，發(fā)揮調(diào)動學(xué)習(xí)者的主動性，使終身教育、終身學(xué)習(xí)成為個體終身的興趣。正如南非大學(xué)校長安東尼?梅爾克先生所言：“根據(jù)較小的群體、甚至是個體的需求，按照不同的規(guī)格進(jìn)行學(xué)校改制是我們的任務(wù)?！边@是南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育未來的發(fā)展方向。

5、南非高等教育面臨的挑戰(zhàn)

白人統(tǒng)治時代，南非高等教育，特別是精英教育這部分在世界高等教育中具有重要的一席之地，像金山大學(xué)、開普敦大學(xué)都是世界著名學(xué)府。但是這一時期的高等教育主要是精英化取向，白人享受最好的高等教育，絕大多數(shù)黑人被排斥在高等教育的門外。黑人獲得管理國家的權(quán)利后，高校中黑人的教育權(quán)和受教育權(quán)得到了保障和落實。教育民主化的進(jìn)度在迅速地加快，開普敦大學(xué)新出臺的招生計劃要面向黑人社區(qū)宣傳，很多大學(xué)黑白學(xué)生的比例已經(jīng)達(dá)到1:1，教職員工中黑人教師的比例也有很大幅度的提高。這是南非高等教育杰出的成就。但規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時，南非高等教育面臨著學(xué)術(shù)和教育質(zhì)量的考驗。

注釋

國家教育部留學(xué)預(yù)警[2004]6號，[南非]安東尼?梅爾克：《南非大學(xué)如何應(yīng)對新世紀(jì)的挑戰(zhàn)》，《中國遠(yuǎn)程教育》第70頁，2001年5月

參考資料：

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第三篇：赴南非、奧地利等國家和地區(qū)商務(wù)考察報告

11月日——12月日，以芝副市長為團(tuán)長的商務(wù)考察團(tuán)一行5人，赴南非、奧地利、圣馬力諾、意大利、梵蒂崗等國家和地區(qū)進(jìn)行了商務(wù)考察活動。在考察期間，我們參觀訪問了所到國家和地區(qū)的地方政府及企業(yè)，賓主雙方進(jìn)行了友好座談，并對所到國家和地區(qū)的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、市政建設(shè)管理等領(lǐng)域進(jìn)行了考察。此次考察取得了豐碩的成果，也得到了很多啟示。

一、考察的主要成果和體會

（一）發(fā)展旅游業(yè)要選好項目，培育市場，梯度開發(fā)，形成規(guī)模。這次考察了解到的國外旅游業(yè)的一些情況，對我們策劃、發(fā)展自己的旅游產(chǎn)業(yè)不無啟發(fā)。高度重視保護(hù)環(huán)境。我們所到之處，都能看到良好的環(huán)境。無論是城市還是鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，都是整潔無比。特別是奧地利、圣馬力諾、南非等國，整個國家就象是一個大花園，綠草、白云、藍(lán)天，一塵不染。各種鳥類若無其事地圍繞在人們的周圍，向游人覓食，與人們嬉戲，悠閑自在，毫無怯意，真的是“過盡行人都不起”。良好的環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，我們要發(fā)展自己的旅游產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境上一定要有高的標(biāo)準(zhǔn)。適度開發(fā)，自然景觀和人文景觀相和諧。在奧地利、意大利、梵蒂崗等國考察中我們發(fā)現(xiàn)，那里的建筑物、城市廣場以及一些參觀景點的設(shè)計建設(shè)，都顯得自然、和諧，沒有過分做作和強(qiáng)加于自然的痕跡。主題明顯，配套完善。這些國家的一些旅游設(shè)施均有鮮明的主題和完善的配套。這些各有特色的主題景觀吸引了游客，而完善配套的服務(wù)則滿足了游客的各種需要，也增加了經(jīng)營者的收入。把每一個旅游項目都當(dāng)作一個以游客為中心的完善的服務(wù)系統(tǒng)來做，這是做好一個旅游項目的共性。人性化管理，專業(yè)化經(jīng)營。很多城市的文化、休閑設(shè)施象博物館、藝術(shù)館、公園、甚至很好的景點，一般都設(shè)有免費的介紹資料、免費的明信片，還會有工作人員進(jìn)行專業(yè)的講解，且服務(wù)周全，會給你物超所值的感覺。相對于國內(nèi)很多旅游景點高價門票和層層購票的情況，我們感到反差很大。

（二）奧地利種植業(yè)、畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高度的產(chǎn)業(yè)化和綠色化?？梢哉f，奧地利算作是農(nóng)業(yè)比較重要的國家，農(nóng)業(yè)大致可以分為三類：其一是葡萄種植區(qū)，其二是畜牧區(qū)，其三是農(nóng)作物區(qū)。奧地利的農(nóng)業(yè)帶有典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小。在畜牧業(yè)產(chǎn)值中，奶牛的產(chǎn)值居第一位，其次是肉牛，第三位是豬，最后是禽和蛋。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，在自愿、互助、互利的原則上組成名為“萊夫埃森”農(nóng)業(yè)合作社，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品貯存、銷售和加工，以及向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和貸款。另外還有乳制品加工合作社、貯存運輸合作社、釀酒合作社等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通中具有相當(dāng)重要的意義。這種做法對于我們實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品的商品化具有重要的借鑒意義。

（三）城市規(guī)劃建設(shè)的超前化和法定化，對提升城市內(nèi)涵，增強(qiáng)綜合競爭力具有重要意義。我們在意大利考察期間，一個非常明顯的感覺就是城市建設(shè)多層次、立體感，古代建筑與現(xiàn)代融合為一體，不得不嘆服其城市建設(shè)的井然有序和風(fēng)格的一脈相承，顯示出了城市的豐富內(nèi)涵和人性化的魅力。意大利各級政府在制定規(guī)劃時，堅持以下原則：1.注重保護(hù)歷史古跡和文化遺產(chǎn)；2.綜合考慮大區(qū)、省、市鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；3.注重動態(tài)規(guī)劃；4.注重環(huán)境保護(hù)，如留有足夠的空間發(fā)展綠地等；5.考慮人口因素，如隨著意大利人口老齡化，如何為老年人提供市政設(shè)施服務(wù)問題。以城市改造為主的城市建設(shè)在意大利現(xiàn)行城市建設(shè)和管理方面的法律中，有70％的法律對城市改造問題作出規(guī)定。如威尼斯在城市改造的資金來源方面，主要有3個渠道：一是中央政府給威尼斯撥專項資金，直接用于改造的項目；二是威尼斯市政府自籌一部分資金；三是利用私人的資金投資改造。威尼斯市政府在城市改造中，十分注意保護(hù)城市原有的風(fēng)貌，保持威尼斯固有的特點。城市公用事業(yè)逐步私營化意大利的城市公用事業(yè)原來都是由政府統(tǒng)一管理和經(jīng)營的。近幾年來，很多城市公用事業(yè)都逐步轉(zhuǎn)給私人經(jīng)營。如城市供水，由市政府水電公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，這是一個由市政府控股的私人公司；城市排水和污水處理，由市政環(huán)境局負(fù)責(zé)，原來是市政府的機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)私營化，但由市政府控股。此外，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，一些私人機(jī)構(gòu)也積極參與。制定規(guī)劃時，私人機(jī)構(gòu)可以提出修改意見；一些由政府控股的私人公司，利用政府閑置、廢棄土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，出售、出租后為政府賺取大量資金，用于城市建設(shè)和管理。這很值得我們借鑒。

（四）流通業(yè)發(fā)展步入了現(xiàn)代化，業(yè)態(tài)發(fā)展多樣化。在考察中我們發(fā)現(xiàn)，這些國家的第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，比重占到了國民經(jīng)濟(jì)的60%以上，而且現(xiàn)代化程度非常高。商業(yè)街是其流通業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在建設(shè)上充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化、特色化、人性化和品牌化，展示了城市的繁榮繁華，反映了經(jīng)濟(jì)全球化的融合，商業(yè)街上集中了世界上各大知名品牌，成為世界品牌高度集中的“大商場”；另外一個顯著的特點就是便利店的發(fā)展極其迅速。發(fā)源于美國的便利店在這里取得了飛速發(fā)展，不僅滿足了生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，而且極大改變了消費者的生活方式和購物方式體現(xiàn)了對“購物便利”的強(qiáng)烈需求；作為世界公認(rèn)的尚未開墾的“黑色大陸”的“第三利潤源”——物流在這些國家和地區(qū)得到了很好的發(fā)展；商業(yè)設(shè)施的利用程度比較高，成本相對降低。我們參觀了南非的幾個購物商場，結(jié)構(gòu)合理，品種豐富。但其本身是從廢舊的廠房改建過來的，并沒有進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，而是充分利用了閑置的資源。這也值得我們很好借鑒。

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第四篇：南非民間組織考察報告（定稿）

南非民間組織考察報告

在非洲大陸，南非是比較發(fā)達(dá)的國家。雖然在1994年經(jīng)歷了政權(quán)的演變，民間組織的發(fā)展有了一些變化，但總的看發(fā)展勢頭不減，民間組織在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著積極的多方面的重要作用。

南非習(xí)慣把民間組織稱為公民社會或非營利組織。據(jù)南非有關(guān)民間機(jī)構(gòu)與大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查，南非的民間組織數(shù)量超過十萬個以上，包括非政府組織、社區(qū)組織、志愿服務(wù)協(xié)會，以及工會等。南非的民間組織有四個特點：一是社區(qū)民間組織在總量中占大多數(shù)；二是大部分是由最初的反對種族歧視為宗旨的組織轉(zhuǎn)化過來的；三是大部分是提供福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)；四是志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)資源豐富，每年創(chuàng)造超過100億蘭特的收入（6.3蘭特約合一美元）。

現(xiàn)將主要情況報告如下。

一、法律框架

1、南非憲法承諾每位南非人擁有結(jié)社自由。這是民間組織形成的基礎(chǔ)。

2、1997年，南非議會通過了第71號法令即非營利組織法并于1998年9月1日實行。南非非營利組織法以憲法為依據(jù)，旨在創(chuàng)造一個有利于非營利組織繁榮發(fā)展的環(huán)境，建立一個正常的法律框架，促使非營利組織依法行事。保持合適的內(nèi)部治理準(zhǔn)則，建立透明以及對公眾負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。

（1）法令對非營利組織的定義強(qiáng)調(diào)了兩點：

a、民間性。指明其非政府系列。

b、非營利性。指出建立機(jī)構(gòu)的目的只為公共利益；機(jī)構(gòu)的收入和財產(chǎn)不能在會員或辦公室工作人員中間進(jìn)行分配（對服務(wù)的合適補償除外）。

（2）法令規(guī)定成立非營利組織申請人必須向登記機(jī)關(guān)申請登記：

a、受托機(jī)構(gòu)（政府授予權(quán)利機(jī)構(gòu)）必須到高級法院法官處登記。

b、一般組織到非營利組織委員會主任登記處登記。

c、一部分組織也可選擇到福利部非營利組織理事會登記。

（3）法律鼓勵民間非營利組織向政府申請登記。一是政府規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才能獲得政府的稅收優(yōu)惠；二是規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才有資格獲得政府的資金援助和其他優(yōu)惠待遇。社會福利部是非政府組織的主要管理部門。

3、南非國會?000年通過了南非共和國福利發(fā)展管理法案。該法案是為福利部門提供一個旨在建立并融合政府與公民社會伙伴關(guān)系的管理框架。依據(jù)這個法案，民間組織可以履行法定的社會責(zé)任，更多地參與推動社會福利事業(yè)的發(fā)展。

（1）法案對“公民社會”的定義是：除政府之外的研究機(jī)構(gòu)、組織或個人，其中包括商會、消費者組織，正規(guī)和非正規(guī)福利部門，非政府組織，社區(qū)組織，宗教組織和其他社會福利機(jī)構(gòu)。

（2）法案明確了政府與公民社會通過規(guī)劃分擔(dān)責(zé)任的伙伴關(guān)系和對社會福利事業(yè)的共同“管理”。

（3）法案把公民社會中的各機(jī)構(gòu)對社會福利政策和項目抱有興趣者確認(rèn)為“利益相關(guān)方”。

（4）法案決定成立南非社會福利發(fā)展理事會。而理事會建立的目的就在于推動和鞏固公民社會和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。

（5）法案規(guī)定在理事會成員中（9人），政府官員理事不得超過4人，即其余至少5人來自公民社會。理事會每年至少召開3次會議，每次至少2天。

理事每人每年可得到國家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費，補貼和咨詢服務(wù)費。國家還為理事會辦事機(jī)構(gòu)支出辦公費用456000蘭特（約合76000美元）。

（6）法案規(guī)定了的南非福利發(fā)展理事會的職責(zé)，其中還特別規(guī)定有關(guān)非營利組織的條款，主要是：

a、推動政府和公民社會間就社會福利方面的對話。

b、推動利益相關(guān)方參與社會福利發(fā)展，特別是消費者和草根部門的參與。

c、在政府與公民社會間制定信息和交流策略。

d、加強(qiáng)公民社會、相關(guān)政府部門和部長之間的磋商，決策社會福利重點關(guān)注項目等。

3、設(shè)立社會發(fā)展部。規(guī)定該部門的職責(zé)是致力于向全體南非人民提供社會保障和社會福利服務(wù)，與非政府組織，宗教組織、非營利組織、商業(yè)界，勞工組織和其他參與者展開合作，監(jiān)督社會政策的執(zhí)行，以形成良好的社會環(huán)境并推動扶貧的發(fā)展。

2000年，在社會發(fā)展部部長確定的其后5年的工作重點中，主要包括幫助貧困人群，資助弱勢家庭，保護(hù)婦女兒童、殘疾人利益，社區(qū)關(guān)懷和對艾滋病影響人群的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業(yè)現(xiàn)象等。

該部的各項工作都要求與公民社會的協(xié)商與合作。

4、頒布《國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》，設(shè)立國家發(fā)展署

《國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》規(guī)定國家發(fā)展署的職能，就是直接向特定的社區(qū)民間組織和其他幫助貧困社區(qū)提高能力的民間組織提供資金、達(dá)到減貧的工作目標(biāo)。

國家發(fā)展署為專門執(zhí)行上述任務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，原歸財政部領(lǐng)導(dǎo)，后轉(zhuǎn)社會發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)。

二、登記與管理

1、登記要求

（1）陳述組織名稱。

（2）陳述組織的主要和次要目的。

（3）承諾組織的收入和財產(chǎn)不得在會員和工作人員中分配。

（4）規(guī)定該組織成為一個法人，具有法人地位。

（5）規(guī)定該組織的存在不受其成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變動的影響。

（6）規(guī)定該組織的成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不會對組織的財產(chǎn)享有權(quán)利。

（7）規(guī)定組織的業(yè)務(wù)范圍。

（8）規(guī)定該組織內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

（9）陳述會議規(guī)則，包括會議召開有效人數(shù)，會議記錄的保存，會議作出決定的方式。

（10）規(guī)定財務(wù)必須經(jīng)過銀行帳號運行。

（11）規(guī)定財務(wù)的起始日期。

（12）規(guī)定章程的修改程序。

（13）規(guī)定該組織終止或解散的程序。

（14）規(guī)定該組織終止或解散后剩余財產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到與本組織宗旨相似的非營利組織。

2、登記結(jié)果

準(zhǔn)予登記的組織應(yīng)發(fā)給登記證書，證書是非營利組織具有法人資格的證明。

對不予登記的組織，應(yīng)通知申請者并說明理由，一般在申請登記起一個月內(nèi)給予答復(fù)。

申請者在收到不予登記的通知后一個月內(nèi)，可以向特設(shè)的委員會提出申訴，請求法庭立案審查。

非營利組織的登記免費。

3、非營利組織的義務(wù)

（1）遵守非營利組織法的要求及遵守已經(jīng)登記的章程開展活動。

（2）在活動中展示本組織的登記的狀態(tài)和登記證號。

（3）保留規(guī)定期限內(nèi)的會計記錄和相關(guān)支持性文本。

（4）在財政結(jié)束后6個月內(nèi)，草擬出財務(wù)報告。該報告至少應(yīng)包括本機(jī)構(gòu)的收入、支出和資產(chǎn)負(fù)債表。

（5）在草擬財務(wù)報告后兩個月內(nèi)，會計主管應(yīng)起草正式財務(wù)報告書，陳述機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況。其中包括以下說明：該組織的財務(wù)報告與同期會計記錄是否一致；該組織的財務(wù)政策是否恰當(dāng)，在制作財務(wù)報告過程中是否保持遵循；是否遵守非營利組織法及本機(jī)構(gòu)章程有關(guān)財務(wù)的規(guī)定。

（6）向董事會提供工作報告，在財政結(jié)束后9個月內(nèi)完成。

（7）提交董事會首席執(zhí)行官的詳細(xì)聯(lián)系方式（須在每次任命和選舉后一個月內(nèi)提交，即使任命和選舉沒有導(dǎo)致負(fù)責(zé)人的變更），以及其他相關(guān)信息。

4、監(jiān)督與懲處

（1）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為非營利組織不遵守本機(jī)構(gòu)的章程和不按非營利組織法的要求承擔(dān)的義務(wù)時，可通知其注銷登記。在規(guī)定期限內(nèi)，登記機(jī)關(guān)將作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定。

（2）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為該機(jī)構(gòu)有可能構(gòu)成犯罪時，將向南非警察總署建議進(jìn)行刑事偵查。

（3）受處罰的非營利組織可按程序提出申訴。

（4）公眾有資格獲得任何一個營利組織向登記機(jī)關(guān)提供的全部文件，參與非營利組織的問責(zé)。

（5）登記機(jī)關(guān)有義務(wù)保留并定期向社會公布所有非營利組織的登記狀態(tài)、注銷狀態(tài)、終止?fàn)顟B(tài)或解散狀態(tài)。

（6）未經(jīng)登記卻聲稱自己已依法登記，或向登記機(jī)關(guān)提供虛假資料的，有可能受到起訴。

三、政府對非營利組織的支持與合作

南非政府對非營利組織的支持與合作，主要表現(xiàn)在兩方面。一是委托非營利組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，并因此給予免稅待遇；二是通過撥付公益項目資助款的形式，對非營利組織給予支持。政府對非營利組織的支持與合作主要體現(xiàn)在后者。

1、規(guī)定國家發(fā)展署的首要目的是關(guān)注消除貧困及造成貧困的根源，加強(qiáng)公民社會的扶貧能力。

2、國家發(fā)展署規(guī)定9項公益事業(yè)（包含43類活動）為慈

3、提供撥款和捐助資金。一般是發(fā)展署公布資助項目的范圍，非營利組織向國家發(fā)展署提出資金申請，發(fā)展署根據(jù)申請情況與之溝通協(xié)商后，實施一定數(shù)額的撥款或捐助。在具體運作上，發(fā)展署將權(quán)力下放到省，每個省都有簽約機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，2003/2004，發(fā)展署撥款總額為10300萬蘭特（6.3蘭特約含1美元），每年遞增。

4、發(fā)展署通過能力建設(shè)的培訓(xùn)，幫助非營利組織開展本組織擅長的活動。

5、盡管政府在扶持非營利機(jī)構(gòu)方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要進(jìn)一步研究，有關(guān)專家也提出了質(zhì)疑。如發(fā)展署規(guī)定的工作范圍過窄，對扶貧的支持減少；偏重于資助社區(qū)組織，而不愿支持志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成了這部分機(jī)構(gòu)的資金匱乏；項目的申報程序復(fù)雜，辦理效率低下，以及法定機(jī)構(gòu)存在官僚作風(fēng)等。

四、目前南非民間組織發(fā)展中存在幾個問題

1、非營利組織的主要資金來源來自外部社會，約占86%。而外部社會的資助采取“保守策略”，即只投在教育、就業(yè)和社會福利方面，限制了其他民間組作用的發(fā)揮。

2、非營利組織普遍缺乏專業(yè)的籌款能力，沒有制定籌款戰(zhàn)略?；I款一般都是機(jī)構(gòu)的主管或副主管的工作范疇，但他們用于籌款活動的時間較少（不超過20%）。

3、非營利組織領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力欠缺，主要表現(xiàn)在缺少有創(chuàng)造性、有活力和有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人。

4、人才競爭壓力太大。非營利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專職工作人員的工資水平，來與商業(yè)部門和政府部門競爭，無形中增加了管理成本和生存壓力。而相當(dāng)一部分非營利組織則因為沒有雄厚的財力而造成有經(jīng)驗的專職人員流失，影響組織可持續(xù)發(fā)展。

五、幾點值得我們借鑒的做法

1、政府明確公布慈善事業(yè)的范圍，有利于倡導(dǎo)民間組織投入社會公益事業(yè)，也有利于社會監(jiān)督。南非對公益事業(yè)列出9項43類活動，很具體，我國也可以作出這方面的規(guī)定，使之與一般的社團(tuán)活動相區(qū)別。

2、政府對公共服務(wù)項目撥款購買，既有利于政府轉(zhuǎn)變職能、降低政府管理成本，也能為民間組織的生存發(fā)展提供資金支持。南非的公益性民間組織多數(shù)能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。在南非就不存在類似我國社團(tuán)的那種亂收費的現(xiàn)象。

3、稅法應(yīng)對公益事業(yè)以至民間組織業(yè)務(wù)作出明確的減免稅收的規(guī)定，對捐贈人的公益捐贈給予抵稅待遇，有利于全社會積極支持公益事業(yè)，有利于民間組織的生存發(fā)展，也有利于杜絕偷漏稅現(xiàn)象。

4、應(yīng)賦予登記管理機(jī)關(guān)要求非營利組織注銷登記的權(quán)力，和在規(guī)定期限內(nèi)作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定權(quán)力。南非的這一規(guī)定對非營利組織的凈化起到了積極作用，我國的民間組織管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)借鑒這一經(jīng)驗。

由于這次對南非的考察是首次，占有資料也很少，因此在考察中了解一般情況較多，深入不夠，對有些問題可能存在理解不準(zhǔn)確的地方。許多方面還待今后更多資料的收集、整理和研究。

第五篇：南非民間組織考察報告

南非民間組織考察報告

關(guān)于南非民間組織的情況，過去我們基本不了解。這次，根據(jù)專家的推薦，受南非社會發(fā)展部的邀請，我們一行11人于2005年底考察了南非民間組織的發(fā)展和管理。盡管考察非常浮淺，但總算有了一些接觸和了解，而且發(fā)現(xiàn)了一些值得我們借鑒的東西。

在非洲大陸，南非是比較發(fā)達(dá)的國家。雖然在1994年經(jīng)歷了政權(quán)的演變，民間組織的發(fā)展有了一些變化，但總的看發(fā)展勢頭不減，民間組織在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著積極的多方面的重要作用。

南非習(xí)慣把民間組織稱為公民社會或非營利組織。據(jù)南非有關(guān)民間機(jī)構(gòu)與大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查，南非的民間組織數(shù)量超過十萬個以上，包括非政府組織、社區(qū)組織、志愿服務(wù)協(xié)會，以及工會等。南非的民間組織有四個特點：一是社區(qū)民間組織在總量中占大多數(shù)；二是大部分是由最初的反對種族歧視為宗旨的組織轉(zhuǎn)化過來的；三是大部分是提供福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)；四是志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)資源豐富，每年創(chuàng)造超過100億蘭特的收入（6.3蘭特約合一美元）。

現(xiàn)將主要情況報告如下。

一、法律框架

1、南非憲法承諾每位南非人擁有結(jié)社自由。這是民間組織形成的基礎(chǔ)。

2、1997年，南非議會通過了第71號法令即非營利組織法并于1998年9月1日實行。南非非營利組織法以憲法為依據(jù)，旨在創(chuàng)造一個有利于非營利組織繁榮發(fā)展的環(huán)境，建立一個正常的法律框架，促使非營利組織依法行事。保持合適的內(nèi)部治理準(zhǔn)則，建立透明以及對公眾負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。

（1）法令對非營利組織的定義強(qiáng)調(diào)了兩點：

a、民間性。指明其非政府系列。

b、非營利性。指出建立機(jī)構(gòu)的目的只為公共利益；機(jī)構(gòu)的收入和財產(chǎn)不能在會員或辦公室工作人員中間進(jìn)行分配（對服務(wù)的合適補償除外）。

（2）法令規(guī)定成立非營利組織申請人必須向登記機(jī)關(guān)申請登記：

a、受托機(jī)構(gòu)（政府授予權(quán)利機(jī)構(gòu)）必須到高級法院法官處登記。

b、一般組織到非營利組織委員會主任登記處登記。

c、一部分組織也可選擇到福利部非營利組織理事會登記。

（3）法律鼓勵民間非營利組織向政府申請登記。一是政府規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才能獲得政府的稅收優(yōu)惠；二是規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才有資格獲得政府的資金援助和其他優(yōu)惠待遇。社會福利部是非政府組織的主要管理部門。

3、南非國會?000年通過了南非共和國福利發(fā)展管理法案。該法案是為福利部門提供一個旨在建立并融合政府與公民社會伙伴關(guān)系的管理框架。依據(jù)這個法案，民間組織可以履行法定的社會責(zé)任，更多地參與推動社會福利事業(yè)的發(fā)展。

（1）法案對“公民社會”的定義是：除政府之外的研究機(jī)構(gòu)、組織或個人，其中包括商會、消費者組織，正規(guī)和非正規(guī)福利部門，非政府組織，社區(qū)組織，宗教組織和其他社會福利機(jī)構(gòu)。

（2）法案明確了政府與公民社會通過規(guī)劃分擔(dān)責(zé)任的伙伴關(guān)系和對社會福利事業(yè)的共同“管理”。

（3）法案把公民社會中的各機(jī)構(gòu)對社會福利政策和項目抱有興趣者確認(rèn)為“利益相關(guān)方”。

（4）法案決定成立南非社會福利發(fā)展理事會。而理事會建立的目的就在于推動和鞏固公民社會和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。

（5）法案規(guī)定在理事會成員中（9人），政府官員理事不得超過4人，即其余至少5人來自公民社會。理事會每年至少召開3次會議，每次至少2天。

理事每人每年可得到國家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費，補貼和咨詢服務(wù)費。國家還為理事會辦事機(jī)構(gòu)支出辦公費用456000蘭特（約合76000美元）。

（6）法案規(guī)定了的南非福利發(fā)展理事會的職責(zé)，其中還特別規(guī)定有關(guān)非營利組織的條款，主要是：

a、推動政府和公民社會間就社會福利方面的對話。

b、推動利益相關(guān)方參與社會福利發(fā)展，特別是消費者和草根部門的參與。

c、在政府與公民社會間制定信息和交流策略。

d、加強(qiáng)公民社會、相關(guān)政府部門和部長之間的磋商，決策社會福利重點關(guān)注項目等。

3、設(shè)立社會發(fā)展部。規(guī)定該部門的職責(zé)是致力于向全體南非人民提供社會保障和社會福利服務(wù)，與非政府組織，宗教組織、非營利組織、商業(yè)界，勞工組織和其他參與者展開合作，監(jiān)督社會政策的執(zhí)行，以形成良好的社會環(huán)境并推動扶貧的發(fā)展。

2000年，在社會發(fā)展部部長確定的其后5年的工作重點中，主要包括幫助貧困人群，資助弱勢家庭，保護(hù)婦女兒童、殘疾人利益，社區(qū)關(guān)懷和對艾滋病影響人群的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業(yè)現(xiàn)象等。

該部的各項工作都要求與公民社會的協(xié)商與合作。

4、頒布《國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》，設(shè)立國家發(fā)展署

《國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》規(guī)定國家發(fā)展署的職能，就是直接向特定的社區(qū)民間組織和其他幫助貧困社區(qū)提高能力的民間組織提供資金、達(dá)到減貧的工作目標(biāo)。

國家發(fā)展署為專門執(zhí)行上述任務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，原歸財政部領(lǐng)導(dǎo)，后轉(zhuǎn)社會發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)。

二、登記與管理

1、登記要求

（1）陳述組織名稱。

（2）陳述組織的主要和次要目的。

（3）承諾組織的收入和財產(chǎn)不得在會員和工作人員中分配。

（4）規(guī)定該組織成為一個法人，具有法人地位。

（5）規(guī)定該組織的存在不受其成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變動的影響。

（6）規(guī)定該組織的成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不會對組織的財產(chǎn)享有權(quán)利。

（7）規(guī)定組織的業(yè)務(wù)范圍。

（8）規(guī)定該組織內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

（9）陳述會議規(guī)則，包括會議召開有效人數(shù)，會議記錄的保存，會議作出決定的方式。

（10）規(guī)定財務(wù)必須經(jīng)過銀行帳號運行。

（11）規(guī)定財務(wù)的起始日期。

（12）規(guī)定章程的修改程序。

（13）規(guī)定該組織終止或解散的程序。

（14）規(guī)定該組織終止或解散后剩余財產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到與本組織宗旨相似的非營利組織。

2、登記結(jié)果

準(zhǔn)予登記的組織應(yīng)發(fā)給登記證書，證書是非營利組織具有法人資格的證明。

對不予登記的組織，應(yīng)通知申請者并說明理由，一般在申請登記起一個月內(nèi)給予答復(fù)。

申請者在收到不予登記的通知后一個月內(nèi)，可以向特設(shè)的委員會提出申訴，請求法庭立案審查。

非營利組織的登記免費。

3、非營利組織的義務(wù)

（1）遵守非營利組織法的要求及遵守已經(jīng)登記的章程開展活動。

（2）在活動中展示本組織的登記的狀態(tài)和登記證號。

（3）保留規(guī)定期限內(nèi)的會計記錄和相關(guān)支持性文本。

（4）在財政結(jié)束后6個月內(nèi)，草擬出財務(wù)報告。該報告至少應(yīng)包括本機(jī)構(gòu)的收入、支出和資產(chǎn)負(fù)債表。

（5）在草擬財務(wù)報告后兩個月內(nèi)，會計主管應(yīng)起草正式財務(wù)報告書，陳述機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況。其中包括以下說明：該組織的財務(wù)報告與同期會計記錄是否一致；該組織的財務(wù)政策是否恰當(dāng)，在制作財務(wù)報告過程中是否保持遵循；是否遵守非營利組織法及本機(jī)構(gòu)章程有關(guān)財務(wù)的規(guī)定。

（6）向董事會提供工作報告，在財政結(jié)束后9個月內(nèi)完成。

（7）提交董事會首席執(zhí)行官的詳細(xì)聯(lián)系方式（須在每次任命和選舉后一個月內(nèi)提交，即使任命和選舉沒有導(dǎo)致負(fù)責(zé)人的變更），以及其他相關(guān)信息。

4、監(jiān)督與懲處

（1）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為非營利組織不遵守本機(jī)構(gòu)的章程和不按非營利組織法的要求承擔(dān)的義務(wù)時，可通知其注銷登記。在規(guī)定期限內(nèi)，登記機(jī)關(guān)將作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定。

（2）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為該機(jī)構(gòu)有可能構(gòu)成犯罪時，將向南非警察總署建議進(jìn)行刑事偵查。

（3）受處罰的非營利組織可按程序提出申訴。

（4）公眾有資格獲得任何一個營利組織向登記機(jī)關(guān)提供的全部文件，參與非營利組織的問責(zé)。

（5）登記機(jī)關(guān)有義務(wù)保留并定期向社會公布所有非營利組織的登記狀態(tài)、注銷狀態(tài)、終止?fàn)顟B(tài)或解散狀態(tài)。

（6）未經(jīng)登記卻聲稱自己已依法登記，或向登記機(jī)關(guān)提供虛假資料的，有可能受到起訴。

三、政府對非營利組織的支持與合作

南非政府對非營利組織的支持與合作，主要表現(xiàn)在兩方面。一是委托非營利組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，并因此給予免稅待遇；二是通過撥付公益項目資助款的形式，對非營利組織給予支持。政府對非營利組織的支持與合作主要體現(xiàn)在后者。

1、規(guī)定國家發(fā)展署的首要目的是關(guān)注消除貧困及造成貧困的根源，加強(qiáng)公民社會的扶貧能力。

2、國家發(fā)展署規(guī)定9項公益事業(yè)（包含43類活動）為慈

善性質(zhì)活動，這9項是：（1）、福利和人道援助、（2）、宗教、（3）、信仰和倫理、（4）、健康保護(hù)、（5）、文化、（6）、土地和住房、（7）、自然保護(hù)和環(huán)境及動物保護(hù)、（8）、教育和發(fā)展、（9）、研究和體育。

3、提供撥款和捐助資金。一般是發(fā)展署公布資助項目的范圍，非營利組織向國家發(fā)展署提出資金申請，發(fā)展署根據(jù)申請情況與之溝通協(xié)商后，實施一定數(shù)額的撥款或捐助。在具體運作上，發(fā)展署將權(quán)力下放到省，每個省都有簽約機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，2003/2004，發(fā)展署撥款總額為10300萬蘭特（6.3蘭特約含1美元），每年遞增。

4、發(fā)展署通過能力建設(shè)的培訓(xùn)，幫助非營利組織開展本組織擅長的活動。

5、盡管政府在扶持非營利機(jī)構(gòu)方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要進(jìn)一步研究，有關(guān)專家也提出了質(zhì)疑。如發(fā)展署規(guī)定的工作范圍過窄，對扶貧的支持減少；偏重于資助社區(qū)組織，而不愿支持志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成了這部分機(jī)構(gòu)的資金匱乏；項目的申報程序復(fù)雜，辦理效率低下，以及法定機(jī)構(gòu)存在官僚作風(fēng)等。

四、目前南非民間組織發(fā)展中存在幾個問題

1、非營利組織的主要資金來源來自外部社會，約占86%。而外部社會的資助采取“保守策略”，即只投在教育、就業(yè)和社會福利方面，限制了其他民間組作用的發(fā)揮。

2、非營利組織普遍缺乏專業(yè)的籌款能力，沒有制定籌款戰(zhàn)略。籌款一般都是機(jī)構(gòu)的主管或副主管的工作范疇，但他們用于籌款活動的時間較少（不超過20%）。

3、非營利組織領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力欠缺，主要表現(xiàn)在缺少有創(chuàng)造性、有活力和有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人。

4、人才競爭壓力太大。非營利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專職工作人員的工資水平，來與商業(yè)部門和政府部門競爭，無形中增加了管理成本和生存壓力。而相當(dāng)一部分非營利組織則因為沒有雄厚的財力而造成有經(jīng)驗的專職人員流失，影響組織可持續(xù)發(fā)展。

五、幾點值得我們借鑒的做法

1、政府明確公布慈善事業(yè)的范圍，有利于倡導(dǎo)民間組織投入社會公益事業(yè)，也有利于社會監(jiān)督。南非對公益事業(yè)列出9項43類活動，很具體，我國也可以作出這方面的規(guī)定，使之與一般的社團(tuán)活動相區(qū)別。

2、政府對公共服務(wù)項目撥款購買，既有利于政府轉(zhuǎn)變職能、降低政府管理成本，也能為民間組織的生存發(fā)展提供資金支持。南非的公益性民間組織多數(shù)能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。在南非就不存在類似我國社團(tuán)的那種亂收費的現(xiàn)象。

3、稅法應(yīng)對公益事業(yè)以至民間組織業(yè)務(wù)作出明確的減免稅收的規(guī)定，對捐贈人的公益捐贈給予抵稅待遇，有利于全社會積極支持公益事業(yè)，有利于民間組織的生存發(fā)展，也有利于杜絕偷漏稅現(xiàn)象。

4、應(yīng)賦予登記管理機(jī)關(guān)要求非營利組織注銷登記的權(quán)力，和在規(guī)定期限內(nèi)作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定權(quán)力。南非的這一規(guī)定對非營利組織的凈化起到了積極作用，我國的民間組織管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)借鑒這一經(jīng)驗。

由于這次對南非的考察是首次，占有資料也很少，因此在考察中了解一般情況較多，深入不夠，對有些問題可能存在理解不準(zhǔn)確的地方。許多方面還待今后更多資料的收集、整理和研究。