第一篇：南水北調(diào)東線策劃書

清華大學(xué)暑期實(shí)踐策劃書

——2011年赴南水北調(diào)東線支隊(duì)

摘要：我國北方地區(qū)尤其是黃淮海地區(qū)長期受到干旱缺水的困擾，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越來越突出。京、津、冀、魯?shù)貐^(qū)和淮河日益惡化的生態(tài)環(huán)境和連年發(fā)生的嚴(yán)重干旱缺水，使南水北調(diào)東線工程的建設(shè)顯得尤為緊迫。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 東線 蘇、皖、魯、冀、津

支隊(duì)名稱：清華大學(xué)赴蘇、皖、魯、冀、津南水北調(diào)支隊(duì)

小組隊(duì)員：韓旭 王福山 曹高輝 彭浩 夏冰清 黃蓓 胡傳嬌 任明倩 趙思涵目錄

一． 活動課題背景

二． 活動目的、意義和目標(biāo)

三． 活動可行性預(yù)測

四． 活動的時(shí)間、地點(diǎn)

五． 活動流程

六． 隊(duì)員介紹

七． 活動物品

八． 安全問題

九． 經(jīng)費(fèi)預(yù)算

一． 活動課題背景

東線工程是我國南水北調(diào)總體布局中的重要組成部分。東線地區(qū)受季風(fēng)氣候影響，降水量年內(nèi)、年際不均，豐枯懸殊，連續(xù)豐水年與枯水年交替出現(xiàn)。而因其人口密集，城市集中，交通便利，地勢較平坦，礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的能源化工生產(chǎn)基地和糧食等農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)。經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，但水資源供需矛

盾日益突出，缺水制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展并對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。南水北調(diào)東線能夠解決調(diào)水線路沿線和膠東地區(qū)的城市及工業(yè)用水，改善淮北地區(qū)的農(nóng)業(yè)供水條件，并在北方需要時(shí)，提供生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水?，F(xiàn)在東線大型工程已基本竣工，但還有存留著許多問題值得我們調(diào)查思考。本次暑期實(shí)踐通過對南水北調(diào)東部沿線大型工程、水量優(yōu)化調(diào)度及環(huán)境影響等問題的調(diào)研，增長實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識，并了解東線工程對當(dāng)?shù)氐挠绊懀龊脰|線工程的宣傳工作，有利于本系及其他同學(xué)了解南水北調(diào)工程，提高大家奉獻(xiàn)水利，奉獻(xiàn)國家的意識。

二．活動目的、意義和目標(biāo)

我們提出這個(gè)課題就是為了利用暑期時(shí)間，抓住東線工程接近尾聲的契機(jī)，了解我國目前正在進(jìn)行的大型水利工程。一方面提高自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識，提高隊(duì)員獨(dú)立生活、適應(yīng)社會、動手實(shí)踐、團(tuán)隊(duì)配合等多方面能力。一方面積極調(diào)研，掌握最真實(shí)的南水北調(diào)東線現(xiàn)況，向社會及學(xué)校進(jìn)行宣傳，以消除大家對南水北調(diào)工程的誤解與盲點(diǎn)，提高大家為水利，為國家做出貢獻(xiàn)的意識。同時(shí)有利于在各地樹立清華大學(xué)良好形象，宣傳與踐行清華大學(xué)百年校慶所提出的“傳承百年精神，投身復(fù)興偉業(yè)！”口號，彰顯新一代水利人的作風(fēng)！

三．活動可行性預(yù)測

政策優(yōu)勢：

２０１０年１２月３１日中共中央 國務(wù)院頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確了“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”的重大戰(zhàn)略部署。對農(nóng)村水利、水資源管理等方面都給予了特別的重視。而我們暑期將要實(shí)踐調(diào)研的南水北調(diào)東線工程，就涉及到了水量優(yōu)化調(diào)度、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水等與中央一號文件聯(lián)系緊密的課題。這有助于我們站在新的高度來認(rèn)識南水北調(diào)東線工程在新時(shí)期的重大意義，認(rèn)識到水利工程的重要性。專業(yè)優(yōu)勢：

本次暑期實(shí)踐的方向是水利工程，而本支隊(duì)成員大都來自水利系，對水利十分熱愛，喜歡探索大江大河，了解國家重點(diǎn)的水利工程。另外，通過一年的學(xué)習(xí)，我們都有著一定的水利知識基礎(chǔ)，能夠較容易地接受一些工程的實(shí)施原理并努力將其運(yùn)用到以后的學(xué)習(xí)中。在進(jìn)行此項(xiàng)實(shí)踐活動之前，我們小組翻閱了大量書籍，查閱了相關(guān)資料，為這次實(shí)踐做了充分的準(zhǔn)備。我們在這次實(shí)踐中將運(yùn)用到重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查等調(diào)查方法，對相關(guān)地方、企業(yè)和機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行比較具體的訪談實(shí)地調(diào)研，力求使所得的數(shù)據(jù)和資料全面、準(zhǔn)確。在實(shí)地的實(shí)踐研究過程中，我們將根據(jù)具體情況對調(diào)查方法做相應(yīng)的變動。此外，本支隊(duì)的隊(duì)員都有著一定的社會工作經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)任著系里或班級的職務(wù)，可以形成一個(gè)高戰(zhàn)斗力的團(tuán)體，出色地完成各項(xiàng)調(diào)研實(shí)踐工作。

人力資源優(yōu)勢：

通過前期的調(diào)研工作，我們了解到，在南水北調(diào)東線工程各地負(fù)責(zé)部門，都有著許多的系友與學(xué)長，我們可以充分利用當(dāng)?shù)氐娜穗H關(guān)系，最大限度地?cái)U(kuò)大調(diào)查面，深入企業(yè)和機(jī)關(guān)內(nèi)部，獲得最有效和準(zhǔn)確的信息，從而保證資料、信息的可靠性和科學(xué)性。同時(shí)，學(xué)習(xí)體會學(xué)長們參加專業(yè)工作后的吃苦耐勞，樂于奉獻(xiàn)的精神，尋求自己的專業(yè)學(xué)習(xí)和人生道路選擇提供思考背景。

四．活動時(shí)間：7月22日~8月3日

活動地點(diǎn)：初步定的地點(diǎn)：聊城穿黃工程 洪澤湖蓄水工程 杭州的起點(diǎn)樞紐工程

五．活動流程：

第一階段：7月22日~7月26日 聊城

6月28日 小組人員到達(dá)山東省聊城，首先先安頓下來，并聯(lián)系相關(guān)接收部門。6月29日~7月2日 參觀金堤河截污導(dǎo)流工程與聊城市東阿縣位山穿黃隧道 之后，隊(duì)員分成兩組，一組前往聊城的南水北調(diào)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)人的采訪，詳細(xì)了解兩個(gè)工程的相關(guān)情況與技術(shù)突破點(diǎn)。一組前往附近居民區(qū)進(jìn)行與南水北調(diào)工程相關(guān)的環(huán)境等問題的問卷調(diào)查。

第二階段：7月26日~7月30日江蘇省淮安市 洪澤湖

7月2日晚十點(diǎn)乘聊城至淮安K563/K566列車 7月3日早6:00到達(dá)淮安

小組成員將觀看洪澤湖的調(diào)水泵站 調(diào)研濕地保護(hù)情況 對當(dāng)?shù)氐臐O民進(jìn)行訪談 并到南水北調(diào)工程的洪澤湖站調(diào)查抬高蓄水位影響處理工程的具體狀況

第三階段：7月31日~8月3日

六．隊(duì)員介紹：

七．活動物品

證件：車票，學(xué)生證，身份證，實(shí)踐介紹信，地圖，通訊錄，指導(dǎo)手冊

用具：筆記本（人手一本），計(jì)算器，數(shù)碼相機(jī)（2個(gè)），筆記本電腦（3個(gè)）USB，文件夾。

為對方聯(lián)系人提供的小禮物。

“清華大學(xué)水利系南水北調(diào)支隊(duì)”旗幟一個(gè) 隊(duì)服一人一個(gè)

藥品與衣物

八．安全問題

（1）強(qiáng)調(diào)隊(duì)長權(quán)威的民主集中。在實(shí)踐活動的任何開展階段，不允許任何同學(xué)在沒有得到隊(duì)長同意的情況下單獨(dú)外出。

（2）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。參加實(shí)踐的支隊(duì)不要隨意脫離手機(jī)的服務(wù)區(qū)范圍。同時(shí)，同學(xué)們需要準(zhǔn)備各類聯(lián)系方式，包括校團(tuán)委實(shí)踐部的電話，系團(tuán)委實(shí)踐組負(fù)責(zé)人的手機(jī)號碼，當(dāng)?shù)卣?，公安部門的聯(lián)系方式。

（3）確定報(bào)平安制度。如所有參加實(shí)踐的同學(xué)必須每天打電話或發(fā)短信給系團(tuán)委實(shí)踐組專門聯(lián)系人，以保證實(shí)踐平安。

（4）如果遇到困難。大家需要做到冷靜和團(tuán)結(jié)一致。作為清華大學(xué)的學(xué)生，相信大家有能力處理好。

（5）如果無意中發(fā)現(xiàn)某種非法現(xiàn)象，可能會涉及到同學(xué)安全。以同學(xué)的自我保護(hù)為第一要素，如有可能，記下事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物特征和我們看到的經(jīng)過，在確認(rèn)同學(xué)自身安全的情況下報(bào)警。

九．經(jīng)費(fèi)預(yù)算

第二篇：南水北調(diào)東線工程規(guī)劃(2001年修訂)簡介

南水北調(diào)東線工程規(guī)劃（2001年修訂）簡介

水利部淮河水利委員會 水利部海河水利委員會

我國北方地區(qū)尤其是黃淮海地區(qū)長期受到干旱缺水的困擾，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越來越突出。京、津、冀、魯?shù)貐^(qū)和淮河流域日益惡化的生態(tài)環(huán)境和連年發(fā)生的嚴(yán)重干旱缺水，使南水北調(diào)東線工程的建設(shè)顯得更為緊迫。

東線工程是我國南水北調(diào)總體布局中的重要組成部分。１９７２年華北大旱后，水利部組織有關(guān)部門研究東線調(diào)水方案，１９７６年提出《南水北調(diào)近期工程規(guī)劃報(bào)告》上報(bào)國務(wù)院，１９９０年提出《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報(bào)告》。在此期間，還完成了東線第一期工程可行性研究報(bào)告及其修訂報(bào)告；廣泛開展了有關(guān)環(huán)境影響專題研究、大型低揚(yáng)程水泵的研制、穿黃工程勘探試驗(yàn)以及農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水、水量優(yōu)化調(diào)度方面的研究，取得許多重要成果，為科學(xué)比選東線調(diào)水方案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會對南水北調(diào)工程的重大決策和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于南水北調(diào)工作的指示，按照２０００年１２月國家計(jì)委、水利部在北京召開的南水北調(diào)前期工作座談會的部署，淮河水利委員會會同海河水利委員會編制了《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃（２００１年修訂）》。

本次規(guī)劃是在以往前期工作成果基礎(chǔ)上的進(jìn)一步修訂。與２０世紀(jì)７０年代、９０年代初的規(guī)劃相比，社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。因此，本次修訂規(guī)劃突出水資源優(yōu)化配置，按照“三先三后”的原則，論證東線工程的水資源開發(fā)利用和保護(hù)，修訂供水范圍、供水目標(biāo)和工程規(guī)模；研究東線工程建設(shè)體制和運(yùn)營機(jī)制，建立合理的水價(jià)體系；根據(jù)北方城市的需水要求，結(jié)合東線治污規(guī)劃的實(shí)施，制定分期實(shí)施方案。

一、東線工程建設(shè)的必要性與迫切性

規(guī)劃的東線工程從江蘇省揚(yáng)州附近的長江干流引水，基本沿京杭大運(yùn)河逐級提水北送，向黃淮海平原東部和膠東地區(qū)供水。供水區(qū)內(nèi)分布有淮河、海河、黃河流域的２５座地市級及其以上城市，包括天津、濟(jì)南、青島、徐州等特大城市和滄州、衡水、聊城、德州、濱州、煙臺、威海、淄博、濰坊、東營、棗莊、濟(jì)寧、菏澤、泰安、揚(yáng)州、淮安、宿遷、連云港、蚌埠、淮北、宿州等大中城市。據(jù)１９９８年統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)人口１．１８億，城市化率２３．６％，耕地８８０萬公頃，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值１．７５萬億元，糧食產(chǎn)量為１５５７６萬ｔ。

東線工程供水區(qū)地處黃、淮、海諸河下游，跨北亞熱帶和南暖溫帶，多年平均降雨量從南向北為１０００～５００ｍｍ，由南向北逐步遞減。受季風(fēng)氣候影響，降水量年內(nèi)、年際不均，豐枯懸殊，連續(xù)豐水年與枯水年交替出現(xiàn)。

東線供水區(qū)人口密集，城市集中，交通便利，地勢較平坦，礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的能源化工生產(chǎn)基地和糧食等農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)。經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，但水資源供需矛盾日益突出，缺水制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展并對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

黃河以北供水區(qū)處于海河流域下游，大部分河流已經(jīng)干涸，可利用的地表水日益減少。由于長期超采深層地下水，引發(fā)了水質(zhì)惡化、地面沉降等多種地質(zhì)災(zāi)害。海河地表水已高度開發(fā)，地下水又嚴(yán)重超采，已到了僅僅依靠當(dāng)?shù)厮Y源難以解決缺水問題的程度。膠東地區(qū)是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是我國嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，干旱連年出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。各城市供水普遍緊張，地下水持續(xù)超采，煙臺、龍口、萊州等地海水入侵。當(dāng)?shù)厮Y源已難以解決缺水問題。南四湖地區(qū)在偏旱年份已無法維持供需平衡，生活和工業(yè)供水也無法保持穩(wěn)定。

黃河持續(xù)斷流和引黃泥沙堆積的嚴(yán)重環(huán)境后效，使引黃供水受到威脅，必須補(bǔ)充新水源。如不抓緊實(shí)施東線工程，在黃河水資源及其利用狀況發(fā)生變化時(shí)，供水區(qū)內(nèi)將產(chǎn)生無法解決的嚴(yán)重后果。

江蘇省江水北調(diào)工程經(jīng)過４０年的建設(shè)已初具規(guī)模，為蘇北地區(qū)灌溉、排水和航運(yùn)發(fā)揮了重要作用，取得顯著經(jīng)濟(jì)和社會效益。由于規(guī)模偏小，設(shè)備老化、配套工程落后和管理體制問題，限制了整體效益的發(fā)揮。干旱年份和用水高峰季節(jié)又不能滿足要求，急需擴(kuò)大引江和向北調(diào)水的規(guī)模。

東線供水區(qū)面臨著地表水過度開發(fā)、地下水嚴(yán)重超采、水體污染、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢。在積極采取節(jié)水措施和相繼建設(shè)引灤入津及引黃、引江等供水工程情況下，對局部地區(qū)水資源不足雖起到緩解作用，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)缺水的局面。因此，在進(jìn)一步節(jié)約用水，合理利用現(xiàn)有水資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)東線工程已十分必要和緊迫。

二、東線工程總體布局

（一）供水范圍及供水目標(biāo)

供水范圍是黃淮海平原東部和膠東地區(qū)，分為黃河以南、膠東地區(qū)和黃河以北三片。主要供水目標(biāo)是解決調(diào)水線路沿線和膠東地區(qū)的城市及工業(yè)用水，改善淮北地區(qū)的農(nóng)業(yè)供水條件，并在北方需要時(shí)，提供生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。

（二）水源條件

長江是東線工程的主要水源，質(zhì)好量豐，多年平均入海水量達(dá)９０００多億立方米，特枯年６０００多億立方米，為東線工程提供了優(yōu)越的水源條件?；春雍鸵抒疸羲狄彩菛|線工程的水源之一。規(guī)劃２０１０年和２０３０年水平年多年平均來水量分別為２７８．６億立方米和２５４．５億立方米。

（三）調(diào)水線路

東線工程利用江蘇省江水北調(diào)工程，擴(kuò)大規(guī)模，向北延伸。規(guī)劃從江蘇省揚(yáng)州附近的長江干流引水，利用京杭大運(yùn)河以及與其平行的河道輸水，連通洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，并作為調(diào)蓄水庫，經(jīng)泵站逐級提水進(jìn)入東平湖后，分水兩路，一路向北穿黃河后自流到天津；另一路向東經(jīng)新辟的膠東地區(qū)輸水干線接引黃濟(jì)青渠道，向膠東地區(qū)供水。從長江至東平湖設(shè)１３個(gè)梯級抽水站，總揚(yáng)程６５ｍ。

東線工程從長江引水，有三江營和高港２個(gè)引水口門，三江營是主要引水口門。高港在冬春季節(jié)長江低潮位時(shí)，承擔(dān)經(jīng)三陽河向?qū)殤?yīng)站加力補(bǔ)水任務(wù)。

從長江至洪澤湖，由三江營抽引江水，分運(yùn)東和運(yùn)西兩線，分別利用里運(yùn)河、三陽河、蘇北灌溉總渠和淮河入江水道送水。

洪澤湖至駱馬湖，采用中運(yùn)河和徐洪河雙線輸水。新開成子新河和利用二河從洪澤湖引水送入中運(yùn)河。

駱馬湖至南四湖，有三條輸水線：中運(yùn)河～韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河～不牢河和房亭河。

南四湖內(nèi)除利用湖西輸水外，須在部分湖段開挖深槽，并在二級壩建泵站抽水入上級湖。南四湖以北至東平湖，利用梁濟(jì)運(yùn)河輸水至鄧樓，建泵站抽水入東平湖新湖區(qū)，沿柳長河輸水送至八里灣，再由泵站抽水入東平湖老湖區(qū)。

穿黃位置選在解山和位山之間，包括南岸輸水渠、穿黃樞紐和北岸出口穿位山引黃渠三部分。穿黃隧洞設(shè)計(jì)流量２００立方米／秒，需在黃河河底以下７０ｍ打通一條直徑９．３ｍ的倒虹隧洞。

江水過黃河后，接小運(yùn)河至臨清，立交穿過衛(wèi)運(yùn)河，經(jīng)臨吳渠在吳橋城北入南運(yùn)河送水到九宣閘，再由馬廠減河送水到天津北大港。

從長江到天津北大港水庫輸水主干線長約１１５６千米，其中黃河以南６４６千米，穿黃段１７千米，黃河以北４９３千米。

膠東地區(qū)輸水干線工程西起東平湖，東至威海市米山水庫，全長７０１千米。自西向東可分為西、中、東三段，西段即西水東調(diào)工程；中段利用引黃濟(jì)青渠段；東段為引黃濟(jì)青渠道以東至威海市米山水庫。東線工程規(guī)劃只包括興建西段工程，即東平湖至引黃濟(jì)青段２４０千米河道，建成后與山東省膠東地區(qū)應(yīng)急調(diào)水工程銜接，可替代部分引黃水量。

三、工程規(guī)模及調(diào)水量

（一）需調(diào)水量預(yù)測

根據(jù)東線工程供水范圍內(nèi)江蘇省、山東省、河北省、天津市城市水資源規(guī)劃成果和《海河流域水資源規(guī)劃》、淮河流域有關(guān)規(guī)劃，在考慮各項(xiàng)節(jié)水措施后，預(yù)測２０１０年水平，供水范圍需調(diào)水量為４５．５７億立方米，其中江蘇２５．０１億立方米，安徽３．５７億立方米，山東１６．９９億立方米；２０３０年水平需調(diào)水量９３．１８億立方米，其中江蘇３０．４２億立方米，安徽５．４２億立方米，山東３７．３４億立方米，河北１０．００億立方米，天津１０．００億立方米。

（二）調(diào)水工程規(guī)模

根據(jù)供水目標(biāo)和預(yù)測的當(dāng)?shù)貋硭⑿枵{(diào)水量，考慮各省市意見和東線治污進(jìn)展，規(guī)劃東線工程先通后暢、逐步擴(kuò)大規(guī)模，分三期實(shí)施。

第一期工程：主要向江蘇和山東兩省供水。抽江規(guī)模５００立方米／秒，多年平均抽江水量８９億立方米，其中新增抽江水量３９億立方米。過黃河５０立方米／秒，向膠東地區(qū)供水５０立方米／秒。

第二期工程：供水范圍擴(kuò)大至河北、天津。工程規(guī)模擴(kuò)大到抽江６００立方米／秒，過黃河１００立方米／秒，到天津５０立方米／秒，向膠東地區(qū)供水５０立方米／秒。

第三期工程：增加北調(diào)水量，以滿足供水范圍內(nèi)２０３０年水平國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求。工程規(guī)模擴(kuò)大到抽江８００立方米／秒，過黃河２００立方米／秒，到天津１００立方米／秒，向膠東地區(qū)供水９０立方米／秒。

（三）第一期工程北調(diào)水量及分配

第一期工程多年平均（采用１９５６年７月～１９９８年６月系列，下同）抽江水量８９．３７億立方米（比現(xiàn)狀增抽江水３９．３１億立方米）；入南四湖下級湖水量為３１．１７億立方米，入南四湖上級湖水量為１９．６４億立方米；過黃河水量為５．０９億立方米；到膠東地區(qū)水量為８．７６億立方米。第一期工程多年平均毛增供水量４５．９４億立方米，其中增抽江水３９．３１億立方米，增加利用淮水６．６３億立方米。扣除損失后的凈增供水量為３９．３２億立方米，其中江蘇１９．２２億立方米；安徽３．２９億立方米；山東１６．８１億立方米。增供水量中非農(nóng)業(yè)用水約占６８％。

第一期工程完成后可滿足受水區(qū)２０１０年水平的城鎮(zhèn)需水要求。長江～洪澤湖段農(nóng)業(yè)用水基本可以得到滿足，其他各區(qū)農(nóng)業(yè)供水保證率可達(dá)到７２％～８１％，供水情況比現(xiàn)狀有較大改善。

（四）第二期工程北調(diào)水量及分配

第二期工程多年平均抽江水量達(dá)到１０５．８６億立方米（比現(xiàn)狀增抽江水５５．８０億立方米）；入南四湖下級湖水量為４７．１８億立方米，入南四湖上級湖水量為３５．１０億立方米；過黃河水量為２０．８３億立方米；到膠東地區(qū)水量為８．７６億立方米。第二期工程多年平均毛增供水量６４．７８億立方米，其中增抽江水５５．８０億立方米，增加利用淮水８．９８億立方米?？鄢龘p失后的凈增供水量為５４．４１億立方米，其中江蘇２２．１２億立方米；安徽３．４３億立方米；山東１６．８６億立方米；河北７．００億立方米；天津５．００億立方米。增供水量中非農(nóng)業(yè)用水約占７１％。如北方需要，除上述供水量外可向生態(tài)和農(nóng)業(yè)供水５億立方米。

第二期工程完成后可滿足受水區(qū)２０１０年水平的城鎮(zhèn)需水要求。長江～洪澤湖段農(nóng)業(yè)用水基本可以得到滿足，其他各區(qū)農(nóng)業(yè)供水保證率可達(dá)到７６％～８６％，供水情況比現(xiàn)狀均有顯著改善。

（五）第三期工程北調(diào)水量及分配

第三期工程多年平均抽江水量達(dá)到１４８．１７億立方米（比現(xiàn)狀增抽江水９２．６４億立方米）；入南四湖下級湖水量為７８．５５億立方米；入南四湖上級湖水量為６６．１２億立方米；過黃河水量為３７．６８億立方米；到膠東地區(qū)水量為２１．２９億立方米。多年平均毛增供水量１０６．２１億立方米，其中增抽江水９２．６４億立方米，增加利用淮水１３．５７億立方米。扣除損失后的凈增供水量為９０．７０億立方米，其中江蘇２８．２０億立方米；安徽５．２５億立方米；山東３７．２５億立方米；河北１０．００億立方米；天津１０．００億立方米。增供水量中非農(nóng)業(yè)用水約占８６％。如北方需要，除上述供水量外可向生態(tài)和農(nóng)業(yè)供水１２億立方米。

第三期工程完成后可基本滿足受水區(qū)２０３０年水平的用水需求。城鎮(zhèn)需水可完全滿足，除特枯年份外，也能滿足區(qū)內(nèi)蘇皖兩省的農(nóng)業(yè)用水。

四、調(diào)水工程規(guī)劃

東線工程主要利用京杭運(yùn)河及淮河、海河流域現(xiàn)有河道、湖泊和建筑物，并密切結(jié)合防洪、除澇和航運(yùn)等綜合利用的要求進(jìn)行布局。在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，拓浚河湖、增建泵站，分期實(shí)施，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模。

（一）第一期工程 １．黃河以南

以京杭運(yùn)河為輸水主干線，并利用三陽河、淮河入江水道、徐洪河等分送。在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上擴(kuò)挖三陽河和潼河、金寶航道、淮安四站輸水河、駱馬湖以北中運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河和柳長河６段河道；疏浚南四湖；安排徐洪河、駱馬湖以南中運(yùn)河影響處理工程；對江都站上的高水河、韓莊運(yùn)河局部進(jìn)行整治。

抬高洪澤湖、南四湖下級湖蓄水位，治理東平湖并利用其蓄水，共增加調(diào)節(jié)庫容１３．４億立方米。

新建寶應(yīng)（大汕子）一站、淮安四站、淮陰三站、金湖北一站、蔣壩一站、泗陽三站、劉老澗及皂河二站、泰山洼一站、沙集二站、土山西站、劉山二站、解臺二站，藺家壩、臺兒莊、萬年閘、韓莊、二級壩、長溝、鄧樓及八里灣２１座泵站，共增加抽水能力２７５０立方米／秒，新增裝機(jī)容量２０．６６萬千瓦。更新改造江都站及現(xiàn)有淮安、泗陽、皂河、劉山、解臺泵站。

２．穿黃工程

結(jié)合東線第二期工程，打通一條洞徑９．３ｍ的倒虹隧洞輸水能力２００立方米／秒。

３．膠東地區(qū)輸水干線

開挖膠東地區(qū)輸水干線西段２４０千米河道。４．魯北輸水干線

自穿黃隧洞出口至德州，擴(kuò)建小運(yùn)河和七一、六五河兩段河道。５．專項(xiàng)工程

包括里下河水源調(diào)整、泵站供電、通信、截污導(dǎo)流、水土保持、水情水質(zhì)管理信息自動化以及水量水質(zhì)調(diào)度監(jiān)測設(shè)施和管理設(shè)施等工程。

（二）第二期工程

第二期工程增加向河北、天津供水，需在第一期工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大北調(diào)規(guī)模，并將輸水工程向北延伸至天津北大港水庫。

黃河以南工程布置與第一期工程相同，再次擴(kuò)挖三陽河和潼河、金寶航道、駱馬湖以北中運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河和柳長河５段河道；疏浚南四湖；抬高駱馬湖蓄水位；新建寶應(yīng)（大汕子）、金湖北、蔣壩、泰山洼二站，沙集三站、土山東站，劉山及解臺三站，藺家壩、二級壩、長溝、鄧樓及八里灣二站等１３座泵站，增加抽水能力１５４０立方米／秒，新增裝機(jī)容量１２．０５萬千瓦。穿黃工程結(jié)合第三期工程，按２００立方米／秒完成。

黃河以北擴(kuò)挖小運(yùn)河、臨吳渠、南運(yùn)河、馬廠減河４段輸水干線和張千渠分干線。

（三）第三期工程

黃河以南，長江～洪澤湖區(qū)間增加運(yùn)西輸水線；洪澤湖～駱馬湖區(qū)間增加成子新河輸水線，擴(kuò)挖中運(yùn)河；駱馬湖～下級湖區(qū)間增加房亭河輸水線；繼續(xù)擴(kuò)挖駱馬湖以北中運(yùn)河、韓莊運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河、柳長河；進(jìn)一步疏浚南四湖；新建濱江站、楊莊站、金湖東站、蔣壩三站、泗陽西站、劉老澗及皂河三站，臺兒莊、萬年閘及韓莊二站，單集站、大廟站、藺家壩二站，二級壩、長溝、鄧樓及八里灣三站等１７座泵站，增加抽水能力２９０７立方米／秒，新增裝機(jī)容量２０．２２萬千瓦。

擴(kuò)大膠東地區(qū)輸水干線西段２４０千米河道。

黃河以北擴(kuò)挖小運(yùn)河、臨吳渠、南運(yùn)河、馬廠減河和七一、六五河。

五、征地拆遷及移民安置規(guī)劃

東線工程跨越江蘇、山東、河北、天津４省、直轄市，挖壓拆遷影響范圍涉及４省、直轄市的１８個(gè)地市５９個(gè)縣（區(qū)）。由于輸水工程主要利用現(xiàn)有河道，對不能滿足輸水要求的河段進(jìn)行擴(kuò)挖，因此主要占用河灘地，人口遷移數(shù)量較少，征地拆遷和移民安置問題相對容易解決。

輸水河道線路長，拆遷量相對較少，移民分散，主要采取后靠方式在附近安置。新擴(kuò)建水庫占壓土地較多，但主要利用荒廢洼地。東平湖蓄水工程是移民最多、最集中的地區(qū)，涉及歷史遺留問題，投資較大。

第一期工程永久占地１．０６萬公頃，臨時(shí)占地約２６７０公頃，拆遷房屋１０１．３４萬ｍ２，遷移人口約２．５３萬人。征地及移民安置補(bǔ)償靜態(tài)投資約２７億元。

第二期工程在第一期工程的基礎(chǔ)上，增加永久占地１．２８萬公頃，臨時(shí)占地近３０００公頃，拆遷房屋７３．１３萬ｍ２，遷移人口約１．８３萬人。增加征地及移民安置補(bǔ)償投資約２８億元。

第三期工程在第二期工程的基礎(chǔ)上，增加永久占地約７７３０公頃，臨時(shí)占地約２６００公頃，拆遷房屋１１３．６５萬ｍ２，遷移人口約２．８４萬人。增加征地及移民安置補(bǔ)償投資約２４億元。

六、治污規(guī)劃

東線工程治污規(guī)劃劃分為輸水干線規(guī)劃區(qū)、山東天津用水保證規(guī)劃區(qū)和河南安徽水質(zhì)改善規(guī)劃區(qū)。主要治污措施為城市污水處理廠建設(shè)、截污導(dǎo)流、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綜合治理、流域綜合整治工程５類項(xiàng)目。

根據(jù)水質(zhì)和水污染治理的現(xiàn)狀，黃河以南以治為主，重點(diǎn)解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染和生活廢水的處理，結(jié)合主體工程和現(xiàn)有河道的水利工程，有條件的地方實(shí)施截污導(dǎo)流和污水資源化，有效削減入河排污量，控制石油類和農(nóng)業(yè)面源污染；黃河以北以截污導(dǎo)流為主，實(shí)施清污分流，形成清水廊道，結(jié)合治理，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)污水資源化。

為體現(xiàn)先治污后通水的原則，按照工程實(shí)施進(jìn)度要求，將污染治理劃分為２００７年和２０１０年兩個(gè)時(shí)間段。２００７年前以山東、江蘇治污項(xiàng)目及截污導(dǎo)流項(xiàng)目為主，同時(shí)實(shí)施河北省工業(yè)治理項(xiàng)目；２００８～２０１０年以河北、天津污水處理廠項(xiàng)目及截污導(dǎo)流項(xiàng)目為主，同時(shí)實(shí)施河南、安徽省治污項(xiàng)目。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)測輸水水質(zhì)可達(dá)到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

治污工程總投資２４０億元，由東線工程分?jǐn)偨匚蹖?dǎo)流工程投資２４．９億元，其中第一期工程１７．２５億元，第二期工程７．６５億元。

七、環(huán)境影響分析

東線工程的環(huán)境影響是利大于弊，不利影響也可采取措施加以改善。工程實(shí)施后，有利于改善北方地區(qū)水資源供需條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善供水區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量；有利于補(bǔ)充沿線地下水，對地面沉降等起到緩解作用；有利于城鎮(zhèn)飲水安全，改善高氟區(qū)居民飲水質(zhì)量；有利于改善供水區(qū)投資環(huán)境，具有顯著的社會效益。

對可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，進(jìn)行了多年監(jiān)測試驗(yàn)和分析研究，得出以下結(jié)論：

１．東線工程調(diào)水量占長江徑流量的比重很小，調(diào)水對引水口以下長江水位、河道淤積和河口攔門沙的位置等影響甚微；第一期工程僅比現(xiàn)狀增加引江１００立方米／秒，不會因此而加重長江口鹽水上侵的危害，遇長江枯水年的枯水季節(jié)，可采取避讓措施，不加重長江口的鹽水上侵。

２．黃淮海平原已經(jīng)形成比較完善的排水系統(tǒng)，并積累了豐富的防治土壤鹽堿化的經(jīng)驗(yàn)。北方灌區(qū)土壤次生鹽堿化能夠預(yù)防和控制。

３．根據(jù)實(shí)驗(yàn)和調(diào)水實(shí)踐，調(diào)水不會把南方的血吸蟲擴(kuò)散到北方。４．調(diào)水對輸水沿線湖泊的水生生物是有利的，對長江口及其附近海域水生生物不會有明顯影響。

八、工程管理

東線工程的管理實(shí)行“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與”的體制，這樣既體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的要求，又貫徹水資源統(tǒng)一管理的原則。

（一）成立南水北調(diào)工程建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)

國務(wù)院組織有關(guān)部門和沿線省、直轄市成立南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。對工程實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決南水北調(diào)工程建設(shè)與管理中的重大問題，指導(dǎo)制定有關(guān)法規(guī)、政策和管理辦法。

（二）組建供水公司

第一期工程只涉及江蘇、山東兩省，可以組建江蘇省供水公司和山東省供水公司，分別作為法人，以供水合同建立交接水的關(guān)系，管理各省境內(nèi)工程和供水事宜。

第二期及之后的管理體制，可以在上述兩公司基礎(chǔ)上擴(kuò)大股份的方式建立，也可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況與條件考慮合適的方式，本次規(guī)劃暫按建立東線總公司與江蘇省供水公司分別作為法人的體制研究有關(guān)問題。

九、工程量及投資估算

東線工程由輸水河道、泵站、蓄水湖泊、穿黃工程以及治污工程、水土保持工程、供電、調(diào)度運(yùn)行管理設(shè)施等一系列單項(xiàng)工程組成，在單項(xiàng)工程基礎(chǔ)上，組成不同規(guī)模的調(diào)水方案。

第一期工程共計(jì)增建泵站２１座，增加裝機(jī)容量２０．６６萬千瓦。需完成土石方開挖１．８７億立方米，土方填筑０．３３億立方米，混凝土及鋼筋混凝土１９２萬立方米，砌石２６２萬立方米工程永久占地１．０６萬公頃。按照水利部現(xiàn)行規(guī)定的編制辦法、定額及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，并參照了沿線省、直轄市有關(guān)規(guī)定編制。采用２０００年下半年價(jià)格水平，第一期主體工程靜態(tài)總投資１８０億元，治污工程投資１４０億元，共計(jì)３２０億元。

第一期工程工期６年。

第二期工程，在第一期工程基礎(chǔ)上增建泵站１３座，增加裝機(jī)容量１２．０５萬千瓦。需完成土石方開挖１．５８億立方米，土方填筑０．４６億立方米，混凝土及鋼筋混凝土１３０萬立方米，砌石１７２萬立方米永久占地１．２８萬公頃。主體工程增加投資約１２４億元，治污工程投資１００億元。

第二期工程工期３年。

第三期工程，在第二期工程基礎(chǔ)上增建泵站１７座，增加裝機(jī)容量２０．２２萬千瓦。需完成土石方開挖２．１４億立方米，土方填筑０．２５億立方米，混凝土及鋼筋混凝土１６７萬立方米，砌石２１１萬立方米工程永久占地７７３０公頃。主體工程增加投資１１６億元。

第三期工程工期５年。

南水北調(diào)東線第一、二、三期主體工程共計(jì)投資４２０億元。

十、經(jīng)濟(jì)分析

東線工程的直接效益主要有工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)供水、除澇和航運(yùn)供水等幾方面，按照凈增供水量和綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)估算，第一、二、三期工程效益分別為９７億元、１６７億元和１５６億元。東線工程的實(shí)施，將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，有效扼制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的狀況，改善人民生活質(zhì)量，此外，東線工程疏浚和治理河道、湖泊，還將極大改善防洪、航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境條件，有著巨大的綜合效益。

經(jīng)分析，東線工程的國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)指標(biāo)均達(dá)到或超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的，財(cái)務(wù)上是可行的。

東線工程投資結(jié)構(gòu)為４５％貸款，５５％資本金。按照“保本、微利、還貸”的原則，在水費(fèi)償還占工程投資２０％的貸款本息、其他貸款由“南水北調(diào)基金”償還的條件下，測算主體工程水價(jià)。第一期工程還貸期全線平均水價(jià)為０．２６元／立方米，江蘇省平均水價(jià)為０．１７元／立方米，山東省平均水價(jià)為０．５９元／立方米。通過承受能力分析，工程建成后，用水戶對這樣的主體工程水價(jià)可以承受。

第三篇：南水北調(diào)東線遇水價(jià)難題

南水北調(diào)東線遇水價(jià)難題:工程水價(jià)遠(yuǎn)高于地方水 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 南焱|江蘇、山東報(bào)道

南水北調(diào)東線一期工程于2013年11月15日—12月10日正式通水。該工程總投資500多億元,從江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)取長江水,通過大運(yùn)河將水輸送到山東,供水范圍涉及江蘇、安徽、山東3省71個(gè)縣(市、區(qū)),直接受益人口約1億人。

然而,供水范圍內(nèi)的多位地方政府人士表示,水價(jià)問題是南水北調(diào)東線一期工程亟待解決的難題。盡管水價(jià)并未最后敲定,但初步測算出來的高水價(jià)已經(jīng)在江蘇、山東引起了很大反響,讓地方政府感到頭疼。多個(gè)城市不需要“南水北調(diào)”?

據(jù)了解,南水北調(diào)東線一期工程每年抽江水量為36.01億立方米,據(jù)測算,江蘇、山東、安徽3省多年平均供水量分別為19.25億立方米、13.53億立方米、3.23億立方米。

根據(jù)國家發(fā)改委初步測算,南水北調(diào)江蘇、山東境內(nèi)平均水價(jià)(俗稱“工程水源費(fèi)”),均高于當(dāng)?shù)氐乃促M(fèi)。山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長羅輝表示,要將江水送達(dá)用戶,還需要建設(shè)配套工程和進(jìn)入城市供水管網(wǎng)工程,并計(jì)入相應(yīng)的供水成本費(fèi)用。因此終端用戶的成本會很高。

南水北調(diào)高水價(jià)問題已經(jīng)在一定程度上影響了調(diào)水城市的調(diào)水量。據(jù)悉,在山東上報(bào)水利部的2014年調(diào)水計(jì)劃中,僅有濟(jì)南、棗莊、青島、濰坊、淄博5個(gè)城市上報(bào)了調(diào)水計(jì)劃,總計(jì)7750萬立方米,而按照原定規(guī)劃,這5個(gè)城市承諾多年平均調(diào)水總量應(yīng)為5.12億立方米。此外,濟(jì)寧、菏澤、濱州、東營等8個(gè)城市原定的多年平均計(jì)劃調(diào)水量總計(jì)9.55億立方米左右,但目前均無調(diào)水安排。

對此,羅輝向記者解釋了原因所在:一是配套工程的投資及征地問題主要由地方政府負(fù)責(zé),而地方受制于財(cái)力,建設(shè)進(jìn)度滿足不了消納干線工程水的能力;二是東線工程2002年底開工后,山東連續(xù)10多年處于平水年或豐水年,用水需求不很迫切;三是由于調(diào)入水比當(dāng)?shù)厮膬r(jià)格高,消化起來需要動用很多政策資源,因此,南水北調(diào)的水有可能會被視為后備戰(zhàn)略水源。即便如此,南水北調(diào)的高水價(jià)還需要做大量的消化工作。由此不難理解,在2013年山東正式調(diào)入的3400萬立方米長江水中,為何只有1002萬立方米成功地抵達(dá)淄博市民的家庭了。

據(jù)江蘇省南水北調(diào)辦公室副主任張勁松透露,江蘇的揚(yáng)州、淮安、宿遷等7城市已經(jīng)按原定計(jì)劃上報(bào)了2014調(diào)水量,但很可能有一部分會調(diào)入調(diào)蓄水庫,因而并不等于新增供水量全部會到達(dá)終端用戶,另外,從實(shí)際情況來看,江蘇每年的水情豐枯不一,因而也不是每年都需要19.25億立方米的新增供水。南水北調(diào)東線江蘇水源公司調(diào)度信息中心主任吳學(xué)春告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,相比江蘇、山東而言,安徽的經(jīng)濟(jì)比較弱,同時(shí)用水量較少,而且南水北調(diào)的一部分水源也來自淮河,所以安徽使用這部分南水北調(diào)的水無需交費(fèi)。

不管用不用水,江蘇、山東每年或交10多億基本水費(fèi)

南水北調(diào)工程水源費(fèi)按“兩部制”方式劃分為基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部分,基本水價(jià)用于運(yùn)行管理費(fèi)用和工程基本維護(hù)費(fèi)、工程建設(shè)投資還貸等,不管用不用水都需要付費(fèi);而計(jì)量水價(jià)則按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的抽水電費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用的原則核定,計(jì)量水價(jià)按實(shí)際使用繳納。南水北調(diào)的工程水源費(fèi)將由南水北調(diào)的運(yùn)營管理單位收取。

張勁松告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,國家發(fā)改委根據(jù)江蘇新增供水量,初步測算南水北調(diào)江蘇段平均水價(jià)為0.41元/立方米,其中基本水價(jià)0.18元/立方米、計(jì)量水價(jià)0.23元/立方米。那么江蘇每年必須繳的南水北調(diào)的基本水費(fèi)為3.465億元,計(jì)量水費(fèi)按實(shí)際使用上繳。

這個(gè)價(jià)格比江蘇目前的水資源費(fèi)要高。根據(jù)江蘇省水利廳發(fā)布的《江蘇省水資源公報(bào)》,2012年農(nóng)田灌溉、工業(yè)、居民生活分別占該省用水消耗總量的72.9%、5.1%、4.9%,其中農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)暫免征收,工業(yè)用水、居民生活用水的水資源費(fèi)為0.2元/立方米。從水源結(jié)構(gòu)來看也是如此。據(jù)資料顯示,江蘇2012年地

表水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米,地下水的水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)為0.48元/立方米,整體平均下來要低于0.41元/立方米。

南水北調(diào)東線一期工程是江蘇省既有的“江水北調(diào)工程”擴(kuò)大規(guī)模并向北延伸的升級版,此前江水北調(diào)每年抽的水是免水源費(fèi)的。不過,張勁松表示,不必對“0.41元/立方米”過于敏感。由于江蘇農(nóng)業(yè)耗水超過該省總供水量的七成,如果完全按0.41元/立方米征收,會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。為避免這種情況,江蘇方面有兩個(gè)設(shè)想,一是將此費(fèi)用攤到整個(gè)江水北調(diào)工程供水總量中去;二是更進(jìn)一步攤薄,將之納入到江蘇全省的用水總量中去。如此,可能每立方米水的工程水源費(fèi)就幾分錢。當(dāng)然,截至目前,上述設(shè)想尚在研究中。山東省也同樣遇到南水北調(diào)水價(jià)比當(dāng)?shù)厮F的情況。

羅輝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,國家發(fā)改委初步測算南水北調(diào)山東段平均水價(jià)為1.54元/立方米,其中基本水價(jià)0.76元/立方米、計(jì)量水價(jià)0.78元/立方米。按此計(jì)算,山東每年必須要上繳的基本水費(fèi)為10.28億元,計(jì)量水費(fèi)則按實(shí)際使用量繳納。

2012年的《山東省水資源公報(bào)》顯示,2012年山東的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為:地下水0.65元/立方米、地表河庫水為0.3元/立方米,黃河水價(jià)格更低?！叭绻茨壳澳纤闭{(diào)測算的1.54元計(jì)算,最后山東到終端用戶的平均價(jià)格大概在6元,遠(yuǎn)高于山東地下水、黃河水等用水價(jià)格?！绷_輝說。

高價(jià)水的政府難題

南水北調(diào)的高水價(jià)已讓地方政府為難。而不同城市的難處又不一樣。大致可以分為兩類,一類是像濟(jì)寧這樣的水資源相對較好的城市,難題是如何消化新增供水;另一類是像濟(jì)南這樣的典型缺水城市,難題是如何降低水價(jià)。

濟(jì)寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局局長張君型說:“不缺水的時(shí)候水來了,而且是高價(jià)水,地方政府的協(xié)調(diào)工作做起來就很難?！?/p>

據(jù)張君型介紹,濟(jì)寧市人均占有水資源量558立方米,超過山東省334立方米的平均水平。濟(jì)寧嚴(yán)格實(shí)行山東省的控水指標(biāo),每年用水量在25億～26億立方米,主要包括地下水9億立方米、地表水11億立方米、黃河水4億立方米以及礦坑水等。水資源費(fèi)分別是:地下水0.65元/立方米,地表水0.3元/立方米,黃河水還不到0.1元/立方米。

2014年,濟(jì)寧市并未向水利部上報(bào)調(diào)水量。按照規(guī)劃,濟(jì)寧市2015年的調(diào)水量為4500萬立方米,主要是工業(yè)用水。其中鄒城2000萬立方米、濟(jì)寧高新區(qū)800萬立方米、曲阜1100萬立方米、兗州600萬立方米。

在不缺水的情況下,如何消化這4500萬立方米長江水,濟(jì)寧還得想辦法。張君型說:“地方政府既然當(dāng)年有申請調(diào)江水的計(jì)劃,現(xiàn)在就要兌現(xiàn)承諾,要想辦法消化。同時(shí)要將長江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮葘?shí)現(xiàn)單一水價(jià),不能一種水一個(gè)價(jià)格?！?/p>

相比之下,濟(jì)南的情況更為嚴(yán)峻。在山東13個(gè)調(diào)水城市中,濟(jì)南屬于典型的缺水城市,人均每年用水量僅290立方米,低于山東334立方米的平均水平,在濟(jì)南市380平方公里的城區(qū)面積中,僅有2.6平方公里范圍內(nèi)的河道有水。根據(jù)規(guī)劃,2020年以前濟(jì)南每年將調(diào)入1億立方米長江水,70%用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,30%用于生活用水。而要充分滿足用水需求并保證良好的生態(tài)環(huán)境,濟(jì)南市年用水量要達(dá)到20億立方米左右。濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長趙承忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,從2011年開始,山東對各個(gè)城市的用水指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格管理,濟(jì)南年用水量不得超過18.01億立方米的紅線。2012年濟(jì)南市總供水量17.53億立方米,其中引黃河水6.58億立方米、地下水6.69億立方米、地表水3.52億立方米。

目前濟(jì)南市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是:地表水為0.4元/立方米;地下水分城市公共用水及礦坑水兩種,分別為0.4元/立方米、0.52元/立方米;黃河水分城市公共用水及農(nóng)業(yè)用水兩部分,分別為0.4元/立方米、0.012元/立方米。均低于國家發(fā)改委測算的南水北調(diào)山東段的基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。

趙承忠表示,由于南水北調(diào)工程是“生命線工程”,長江水并未進(jìn)入市場,因而政府不能純粹按市場進(jìn)行定價(jià),這里存在難點(diǎn):一是如何協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系;二是如何將南水北調(diào)長江水價(jià)格計(jì)入濟(jì)南的水價(jià)核算體系,以降低水價(jià)。但現(xiàn)在都沒有明確。

在羅輝看來,地方政府面臨的難題還不僅限于此。他認(rèn)為,山東幾乎所有的調(diào)水城市至少面臨五大難題:一是本地水、黃河水、長江水等不同來源水價(jià)格不一樣的難題,沒有誰愿意用高價(jià)水;二是建設(shè)系統(tǒng)以及水利部門“多龍管水”的難題,管理體制不暢通,就無法達(dá)到優(yōu)化資源配置的作用;三是不同區(qū)域用水結(jié)構(gòu)不同而導(dǎo)致的水價(jià)不統(tǒng)一的難題;四是城市與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)承受水價(jià)能力不一樣的難題;五是國家相關(guān)政策不明朗地方政府難以執(zhí)行的難題。

羅輝強(qiáng)調(diào),上述問題不解決,必定會影響南水北調(diào)東線工程的調(diào)水量,并進(jìn)而影響整個(gè)工程是否能夠發(fā)揮預(yù)期的作用。

地方官員破解高水價(jià)的四大建議

采訪中,多位受訪人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,高水價(jià)問題倘若不解決,南水北調(diào)東線工程長江水有可能只作為調(diào)水城市枯水年份的水源保障,而不是完全納入當(dāng)?shù)氐某Ｒ?guī)用水體系。他們認(rèn)為,由于南水北調(diào)工程的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性,中央層面應(yīng)該承擔(dān)一部分基本水價(jià)費(fèi)用。

羅輝表示,南水北調(diào)工程不是立足于某個(gè)行業(yè)的水利工程,而是事關(guān)整個(gè)國家層面的戰(zhàn)略,牽涉到整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在水價(jià)問題上,既要按照十八屆三中全會提出的讓市場在資源配置方面起決定性作用,也要把政府調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來,體現(xiàn)南水北調(diào)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性,政府不能缺位。

由此,他提出四點(diǎn)建議。第一,基本水價(jià)由中央、省、地方共同承擔(dān),終端用戶只承擔(dān)計(jì)量水價(jià)的費(fèi)用。按照計(jì)劃,南水北調(diào)東線一期工程山東每年的新增多年平均供水量為13.53億立方米,僅基本水價(jià)這塊每年就需要花費(fèi)10.28億元,以后二期工程竣工后隨著調(diào)水增多相關(guān)費(fèi)用會更高。但國家目前對此尚無明確說法。

第二,建議設(shè)置調(diào)水緩沖期并實(shí)行優(yōu)惠措施。限于資金及征地壓力,山東部分南水北調(diào)配套工程尚未竣工,影響了調(diào)水計(jì)劃。同時(shí),山東多年來處于平水年或豐水年,水情較好,目前缺水矛盾不突出,消化南水北調(diào)的13.53億立方米長江水存在客觀困難。因而,可以考慮設(shè)置緩沖期分步實(shí)施調(diào)水計(jì)劃,在緩沖期內(nèi)實(shí)行“基本水價(jià)對應(yīng)基本水量”的優(yōu)惠政策,亦即在山東承擔(dān)了基本水價(jià)的同時(shí),江蘇方面贈與一定的免費(fèi)水量。此舉可以較好地推進(jìn)現(xiàn)有工程的進(jìn)展,也避免了調(diào)入水源的閑置,無形之中將水價(jià)降下來了,解決了地方政府的難題。至于江蘇方面的虧損,可以由國家進(jìn)行補(bǔ)償。

第三,建議推行區(qū)域綜合水價(jià)。既然老百姓水龍頭一擰開就可能既有當(dāng)?shù)厮ⅫS河水,也有淮河水、長江水,是“混合水”,而當(dāng)?shù)厮畋阋?黃河水次之,長江水最貴,那么就應(yīng)該快刀斬亂麻,執(zhí)行統(tǒng)一的區(qū)域綜合水價(jià)。同時(shí),推行區(qū)域綜合水價(jià)必須考慮到各地發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)差別帶來的不同水價(jià)的承受能力,綜合考慮以市或縣為區(qū)域單位。

第四,由水務(wù)局統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化?，F(xiàn)行的管理體制中,城建部門管理城市的自來水和地下水采集系統(tǒng),而水利部門管理黃河、長江、淮河和當(dāng)?shù)厮こ痰人聪到y(tǒng),應(yīng)該將這種“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩?對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置,達(dá)到優(yōu)化資源配置的可持續(xù)發(fā)展的目的。羅輝說,這四點(diǎn)建議的目的,就是盡快發(fā)揮東線工程的作用,讓長江水成為基本用水。

第四篇：南水北調(diào)東線水資源配置問題探討

南水北調(diào)東線水資源配置問題探討

2008-11-12

摘要: 針對南水北調(diào)東線實(shí)際和傳統(tǒng)水資源配置方法的局限性，借鑒金融工程理念，將水期權(quán)契約作為市場機(jī)制下水資源配置方式來提高東線水資源使用價(jià)值和配置效率。分析期權(quán)契約理論用于南水北調(diào)水資源配置的可行性，結(jié)合南水北調(diào)東線水資源系統(tǒng)實(shí)際，構(gòu)建基于期權(quán)契約的東線水資源配置體系，根據(jù)對流域水資源供求缺口的影響因素分析，得出水價(jià)的均值回復(fù)特性，并用Ornstein-Uhlenbeck均值回復(fù)模型來描述其動態(tài)隨機(jī)過程。在此基礎(chǔ)上引入多次執(zhí)行期權(quán)契約，采用應(yīng)用動態(tài)規(guī)劃方法對期權(quán)價(jià)值進(jìn)行求解，構(gòu)建水期權(quán)契約在東線的應(yīng)用流程。結(jié)果表明在南水北調(diào)東線水資源配置中引入水期權(quán)契約能夠提高水供給保證率、降低水資源配置成本。

關(guān) 鍵 詞: 水資源配置;期權(quán)契約;多次執(zhí)行;動態(tài)規(guī)劃;南水北調(diào)東線

中圖分類號: TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

南水北調(diào)東線工程能緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化配置水資源。該工程建成后將形成連結(jié)長江、淮河、黃河、海河的多流域、多水源、多目標(biāo)的水資源大系統(tǒng)。目前，我國水資源配置和管理存在以下不足:①傳統(tǒng)水資源配置方式僅僅以技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化為目標(biāo)，沒有體現(xiàn)溝通和協(xié)調(diào);②傳統(tǒng)的水資源供需關(guān)系易導(dǎo)致“市場失靈”和“行政失靈”;③傳統(tǒng)的水資源配置中，水價(jià)形成機(jī)制及水權(quán)的規(guī)定性往往不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及環(huán)境的較快變化。因此如何尋找一種新的水資源配置方式來彌補(bǔ)傳統(tǒng)配置方法的缺陷，便成為東線亟待解決的問題。期權(quán)契約用于水資源配置的合理性

期權(quán)，是指某一標(biāo)的物的買賣權(quán)或選擇權(quán)，由于期權(quán)實(shí)行未來實(shí)物交割，可以規(guī)避標(biāo)的物市場價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)。與期貨不同，期權(quán)的買方只有權(quán)利而沒有義務(wù)，增加了資源配置的柔韌性，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

期權(quán)契約作為一種衍生金融商品，20世紀(jì)70年代產(chǎn)生于西方，在布萊克—斯克爾斯期權(quán)定價(jià)模型建立后開始得到日新月異的發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，美國加利福尼亞州建立了首家“水銀行”，其后將期權(quán)交易應(yīng)用于水權(quán)交易中，使得美國水資源得到了更加合理的配置。

對于南水北調(diào)東線這樣一個(gè)大型的跨流域調(diào)水工程，使用基于水期權(quán)交易的水資源配置方式將使水權(quán)交易變的更加方便、可行，大大減少買、賣方的風(fēng)險(xiǎn)，降低水資源配置成本，并且能夠解決傳統(tǒng)理論和方法難以處理的問題。

（1）期權(quán)契約本身就是一種契約關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，采用期權(quán)契約理論研究中國水資源配置和管理問題，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的管理體制。在水期權(quán)契約中不以組織機(jī)構(gòu)和行政隸屬關(guān)系作為支撐，而以強(qiáng)調(diào)合作和簽訂契約作為管理職能實(shí)施的基礎(chǔ)。成員通過供需“協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)“溝通與協(xié)調(diào)”，使整個(gè)水資源系統(tǒng)處于“雙贏”平衡狀態(tài)。

（2）天氣是影響水資源需求和供給的重要因素，由于天氣的復(fù)雜多變，降水量、蒸發(fā)量的時(shí)空變化較大，從而使水資源的合理配置面臨著較大的不確定性。由于期權(quán)契約的引入可以規(guī)避各種因素導(dǎo)致的水資源供給量變動的風(fēng)險(xiǎn)，從而使交易變得可信（reliable）。

（3）傳統(tǒng)的剛性水資源配置，由于實(shí)行水交易量全額買賣，資源配置成本較高。期權(quán)契約實(shí)行權(quán)利金交易，由于權(quán)利金遠(yuǎn)低于標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)格，可以降低現(xiàn)時(shí)資金占用，減少成本，實(shí)現(xiàn)低成本的資源配置。與傳統(tǒng)的剛性水價(jià)形成機(jī)制和水權(quán)規(guī)定性相比，期權(quán)契約具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、調(diào)劑余缺等功能，進(jìn)一步降低了水資源配置的交易成本。

（4）為了實(shí)現(xiàn)水資源價(jià)值的高效利用，剩余水權(quán)的轉(zhuǎn)讓便會很頻繁。由于永久水權(quán)的轉(zhuǎn)讓手續(xù)較繁瑣、成本較高，大大阻礙了水權(quán)的流轉(zhuǎn)，影響了水資源價(jià)值由低向高的轉(zhuǎn)移。水期權(quán)契約的引入使水權(quán)的流轉(zhuǎn)更具靈活性，只有水期權(quán)執(zhí)行時(shí)才會產(chǎn)生水權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

（5）建立以期權(quán)契約為基礎(chǔ)的水資源配置方式，能增加期權(quán)購買者應(yīng)對水量供給、水價(jià)格以及水質(zhì)不確定的能力，擴(kuò)大水資源分配范圍，增加水資源配置的靈活性。

（6）規(guī)避水價(jià)波動風(fēng)險(xiǎn)。用水企業(yè)有規(guī)避水價(jià)波動風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求，而水資源配置方式的引入，利用其風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，可以很好地防范和調(diào)控市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，期權(quán)市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制也十分有利于水價(jià)的形成，從而實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。基于期權(quán)契約的東線水資源配置體系

南水北調(diào)東線工程水資源系統(tǒng)是一個(gè)多流域、多水源、多目標(biāo)的開放性復(fù)雜大系統(tǒng)，涉及北方許多省市和眾多用水部門的利益。在以市場為基礎(chǔ)的水資源配置的基礎(chǔ)上，采用水期權(quán)配置方式，可以規(guī)避由水資源供給和需求的不確定性導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高東線整體水資源配置效率。東線水資源配置體系理論框架如圖1（略）所示。

根據(jù)《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃》，南水北調(diào)東線工程將分3期實(shí)施。根據(jù)《規(guī)劃》中制定的管理體制及運(yùn)作方式，將第1期劃分為3個(gè)子系統(tǒng)，即江蘇水資源系統(tǒng)、南四湖水資源系統(tǒng)和山東水資源系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間以協(xié)議規(guī)定的供水過程相連接。第1期工程從揚(yáng)州市的江都抽引長江水，逐級提水北送，并連接在輸路線中起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，向山東等地送水。根據(jù)水資源特性，每一調(diào)蓄湖泊周圍都存在一個(gè)網(wǎng)狀的供水系統(tǒng)，因此以每一調(diào)蓄湖泊為中心建立流域供水公司，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源的配置及流域調(diào)水計(jì)劃的制定和實(shí)施，同時(shí)各流域供水公司受南水北調(diào)東線水資源調(diào)度控制中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和控制。

在進(jìn)行水期權(quán)交易時(shí)，考慮到南水北調(diào)東線的跨流域性，建立了1個(gè)東線水期權(quán)交易中心和7個(gè)流域水期權(quán)交易中心，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交易中心間的信息互通，同時(shí)各流域水期權(quán)交易中心受東線水期權(quán)交易中心的協(xié)調(diào)和控制。南水北調(diào)東線水期權(quán)交易中心負(fù)責(zé)流域間的水期權(quán)交易，而流域水期權(quán)交易中心則負(fù)責(zé)流域內(nèi)的水期權(quán)交易。

南水北調(diào)東線需水從用途上分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活和生態(tài)環(huán)境用水。在這3類用水中，生活和生態(tài)用水量較小，用途和用量相對固定，受不確定性因素影響較小。而工業(yè)用水，特別是農(nóng)業(yè)用水不僅用量大（約占總用水的70%），而且用水的不確定性也大，存在的變數(shù)多，增加了東線水資源配置的難度。因此，在水期權(quán)交易時(shí)主要針對工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水。

東線水期權(quán)契約界定

3.1 東線水期權(quán)契約涵義

水期權(quán)契約是一種標(biāo)準(zhǔn)化的合約或協(xié)議，根據(jù)國內(nèi)外水期權(quán)理論和實(shí)踐，結(jié)合中國水情和南水北調(diào)東線工程水資源系統(tǒng)實(shí)際，水期權(quán)的有效期較一般商品期權(quán)的有效期長，一般為3～20a。因此，引入多次執(zhí)行期權(quán)契約（也稱干旱水期權(quán)契約），可以方便水權(quán)交易、規(guī)避東線受水區(qū)用水戶水價(jià)波動的風(fēng)險(xiǎn)。它可以在有效期內(nèi)執(zhí)行多次，即期權(quán)持有者在m時(shí)期內(nèi)最多可以執(zhí)行###R次，這里m>R>0，在某一時(shí)期內(nèi)可以執(zhí)行也可以放棄，但m時(shí)期內(nèi)總的執(zhí)行次數(shù)不超過###R次，執(zhí)行前須提前一定的時(shí)間通知期權(quán)賣方。期權(quán)的執(zhí)行價(jià)格K在契約中規(guī)定，如果現(xiàn)貨市場上標(biāo)的資產(chǎn)的價(jià)格為St，那么立即執(zhí)行期權(quán)的收益等于St-K。

假定各用水戶獲得了初始水權(quán)，各用水戶間可通過水期權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)水權(quán)的買賣，水期權(quán)賣方支付一定的權(quán)利金購買水期權(quán)，以獲得在未來某一段時(shí)間以某一特定價(jià)格購買一定量水的權(quán)利，而不是義務(wù)。當(dāng)期權(quán)買方缺水或現(xiàn)貨水價(jià)高于執(zhí)行價(jià)格時(shí)，則執(zhí)行該期權(quán)，水期權(quán)賣方有義務(wù)按合約中規(guī)定的價(jià)格和量售水。如期權(quán)買方不缺水，則放棄執(zhí)行，期權(quán)賣方還可以獲得權(quán)利金大小的收入。

3.2 東線水期權(quán)契約內(nèi)容

南水北調(diào)各用水戶間簽訂的水期權(quán)契約條款的基本內(nèi)容包括:①期權(quán)執(zhí)行價(jià)格;②水質(zhì)要求;③開始日期;④結(jié)束日期;⑤最大執(zhí)行次數(shù);⑥出售水量;⑦契約執(zhí)行通知提前期;⑧違約行為約束等。東線水期權(quán)定價(jià)研究

水期權(quán)契約簽訂后，買方需向賣方支付一定的權(quán)利金，因此需根據(jù)南水北調(diào)東線實(shí)際研究期權(quán)價(jià)值定價(jià)方法，以此為基礎(chǔ)確定權(quán)利金大小。由于水期權(quán)契約的標(biāo)的資產(chǎn)為水價(jià)，首先要研究市場機(jī)制下東線受水區(qū)水價(jià)波動趨勢，量化水價(jià)變動所體現(xiàn)的水資源供給和需求風(fēng)險(xiǎn)，從而建立合適的期權(quán)定價(jià)模型。

4.1 東線準(zhǔn)市場機(jī)制下水價(jià)波動趨勢分析

隨著水市場的建立和完善，水價(jià)將成為水權(quán)交易的核心問題，水資源的合理定價(jià)對節(jié)約交易成本、促進(jìn)水權(quán)交易順利進(jìn)行具有重大意義。

在完全競爭的市場中，商品價(jià)格一般遵循隨機(jī)游走過程，不具有預(yù)測性，但根據(jù)中國水情以及水資源的獨(dú)特性，水價(jià)不僅受市場供求關(guān)系的影響，還受制于國家宏觀調(diào)控，因此市場機(jī)制下水價(jià)波動趨勢便與一般商品不同，通過分析南水北調(diào)東線受水區(qū)水價(jià)影響因素來總結(jié)東線市場機(jī)制下水價(jià)波動趨勢。本文在研究南水北調(diào)東線水資源供給和需求影響因素的基礎(chǔ)上，將原始水價(jià)定價(jià)模型與該地區(qū)水權(quán)特點(diǎn)相結(jié)合，研究基于水資源供給和需求的水價(jià)定價(jià)模型，從而為提高水資源供給保證率的研究奠定理論基礎(chǔ)。

比如，對于東線沿線某一特定受水區(qū)，水資源供給來自于本地水和外地水，水資源需求主要有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境需水，由于本地水價(jià)格較調(diào)水價(jià)格低，東線受水區(qū)用戶則優(yōu)先使用本地水，當(dāng)本地水供給不足時(shí)，才會使用價(jià)格較高的外調(diào)水。通過綜合分析，東線沿線某流域內(nèi)水價(jià)的影響因素主要有以下幾個(gè)方面。

（1）東線調(diào)水價(jià)格。南水北調(diào)東線工程從長江下游取水，下游水量豐富，多年平均入海水量約9600億m3，即使在特枯年也有6000多億m3，調(diào)水量取決于引水工程規(guī)模，而引水工程規(guī)模的設(shè)計(jì)足以保證干旱年份東線工程沿線需水的要求，因此東線調(diào)水價(jià)格主要受工程投資、固定資產(chǎn)折舊、貸款利率、泵站費(fèi)用等因素的影響，在長時(shí)間內(nèi)不會發(fā)生大的波動。同時(shí)調(diào)水價(jià)格越高，受水區(qū)水價(jià)越高。

（2）東線沿線本地可供給水資源總量和本地水價(jià)格。本地可供給水資源總量包括地表水、地下水和中水回用量。可開采地下水量通常用多年平均地下水可開采量表示，中水回用量受污水處理技術(shù)、污水設(shè)備投資等的影響，兩者長期波動不大，可以假定其在某一段時(shí)期內(nèi)為常量。地表水是影響本地可供給水資源量的最主要因素，主要受降雨量的影響，其變化具有很大的波動性和隨機(jī)性，從而使得水價(jià)具有隨機(jī)變動性。一般情況下，降雨量越小，本地可供給水資源量越少，外調(diào)水越多，受水區(qū)水價(jià)越高;反之，水價(jià)則越低。本地水價(jià)格主要受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、供水工程狀況、用戶承受能力、政策因素、環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)、水資源豐缺程度等因素的影響，與調(diào)水價(jià)格相比，本地已有水源工程水價(jià)格較低。

（3）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境需水量。工業(yè)用水量受季節(jié)因素影響比較小，每月用水量相差不大。而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多在自然環(huán)境下進(jìn)行，因而對自然降水的依賴性大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的依存度高，而且大部分生產(chǎn)類用水又不能重復(fù)利用，因此自然降水不足的部分必須依靠地表水、地下水或調(diào)水補(bǔ)足，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的不確定性。生活需水量則主要受人口和生活水平等因素的影響。生態(tài)環(huán)境需水量受植被類型、河道狀況等因素的影響。根據(jù)南水北調(diào)東線水資源調(diào)配規(guī)則，需水量越大，本地可供水資源量越低，則水價(jià)越高。

從以上分析可以看出在市場機(jī)制下，對東線沿線某一流域而言，本地水供給量和實(shí)際需求量之間的供求缺口會對水價(jià)產(chǎn)生重要影響，缺口越大，水價(jià)越高，反之，則越低。而影響水資源供求缺口的本質(zhì)因素是流域降水量，由于降水量呈現(xiàn)很大的隨機(jī)性、高變動性和均值回復(fù)性，使得市場機(jī)制下東線沿線水價(jià)也表現(xiàn)為高變動和均值回復(fù)的特性。

4.2 東線水期權(quán)定價(jià)模型

由以上分析可知，水期權(quán)的標(biāo)的資產(chǎn)水價(jià)與一般金融市場中商品的價(jià)格不同，不具有完全市場機(jī)制下的隨機(jī)游走特性，而表現(xiàn)出極大的均值回復(fù)特性，另一方面，在中國水市場中引入的多次執(zhí)行水期權(quán)具有很大的奇異性，因此不能依據(jù)簡單的Black-Scholes期權(quán)定價(jià)模型對東線水期權(quán)進(jìn)行定價(jià)，而必須尋求一種新的方法。

因此，考慮用標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)規(guī)劃方法對水期權(quán)價(jià)值求解。自1994年Dixit和Pindyck提出將動態(tài)規(guī)劃作為“實(shí)物期權(quán)”或“投資機(jī)會”定價(jià)的一種方法后，該方法就成為解決一些具有不確定性和不可逆性的投資決策的基本理論。動態(tài)規(guī)劃方法可以考慮到離散時(shí)間和連續(xù)時(shí)間序列分析，也涉及到一系列引起不確定性的隨機(jī)過程。

在水期權(quán)契約中，將多次執(zhí)行期權(quán)契約的定價(jià)問題轉(zhuǎn)變成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)規(guī)劃公式需要一個(gè)控制變量和兩個(gè)狀態(tài)變量?？刂谱兞縳t 表示當(dāng)前時(shí)期是否執(zhí)行期權(quán)，xt =1表示執(zhí)行，xt =0表示不執(zhí)行。兩個(gè)狀態(tài)變量分別為Pt（水的當(dāng)期價(jià)格）和Rt（期權(quán)所剩余的執(zhí)行次數(shù)）:

這里，P和^P分別表示水價(jià)的最低和最高值;R為期權(quán)有效期內(nèi)的最多執(zhí)行次數(shù)。需強(qiáng)調(diào)的是，既然期權(quán)最多執(zhí)行次數(shù)執(zhí)行完后便不可執(zhí)行，因此當(dāng)Rt =0時(shí)xt =0。

兩個(gè)狀態(tài)變量都隨著時(shí)間的變化而變化，但其動態(tài)變化過程則截然不同。如果當(dāng)期買方執(zhí)行期權(quán)則剩余執(zhí)行次數(shù)下降，即:

Rt+1 =Rt-xt（1）

描述水價(jià)變動趨勢的狀態(tài)變量更加復(fù)雜，可用Ornstein-Uhlenbeck均值回復(fù)過程描述水價(jià)的均值回復(fù)特性:

dP=η（P-P）dt+σdP（2）

式中η和P分別表示回復(fù)速度和均值回復(fù)水平。這些參數(shù)均可從價(jià)格數(shù)據(jù)中估計(jì)出。當(dāng)然，水價(jià)變動趨勢模型并不一定局限于均值回復(fù)過程，也可能是其他隨機(jī)過程。

目標(biāo)函數(shù)是通過優(yōu)化每一期是否執(zhí)行期權(quán)的決策，最大化期權(quán)有效期內(nèi)期權(quán)期望收益之和:

對于式中引入的多次執(zhí)行水期權(quán)而言，盡管用動態(tài)規(guī)劃方法能求解出多次執(zhí)行期權(quán)的數(shù)值解，但與其它期權(quán)定價(jià)方法相比，用計(jì)算機(jī)程序求解動態(tài)規(guī)劃問題比較繁瑣，但可以通過使用功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)和編寫有效率的求解算法來解決這個(gè)問題。東線水期權(quán)交易流程設(shè)計(jì)

基于期權(quán)契約的水資源配置方式的有效實(shí)施需以水期權(quán)交易的正常進(jìn)行為基礎(chǔ)，因此有必要參照普通金融市場中期權(quán)的交易流程，設(shè)計(jì)符合東線水市場實(shí)際的水期權(quán)交易流程，基本步驟如下。

（1）水期權(quán)交易雙方收集水期權(quán)交易資料，預(yù)測水權(quán)價(jià)格走勢，并選擇各自的經(jīng)紀(jì)人，支付經(jīng)紀(jì)人傭金。

（2）水資源看漲期權(quán)買方及看跌期權(quán)賣方委托經(jīng)紀(jì)人向水期權(quán)交易所提供水權(quán)用途的說明，還需要提供排污標(biāo)準(zhǔn)合格證明等。該條件完全是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水質(zhì)不受污染，只有這樣，在利用水資源時(shí)才能避免新的污染和浪費(fèi)。

（3）水權(quán)看漲期權(quán)賣方及看跌期權(quán)買方是依法獲得流域水資源使用權(quán)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，他們在水期權(quán)交易前要向水期權(quán)交易所出具取水許可證，以降低水期權(quán)交易中的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）水期權(quán)買方或賣方下達(dá)水期權(quán)交易指令給其經(jīng)紀(jì)人，由經(jīng)紀(jì)人送達(dá)場內(nèi)交易員，后者按照水期權(quán)買方或賣方的交易指令下單操作。

（5）一項(xiàng)水期權(quán)合約的合法有效，必須以水期權(quán)交易所內(nèi)核定與清算中心結(jié)算、登記為前提，且水期權(quán)買方應(yīng)在結(jié)算之后立即支付權(quán)利金，而水期權(quán)賣方也要立即在其保證金賬戶內(nèi)存入相應(yīng)數(shù)量的履約保證金和清算中心提出的追加保證金。

結(jié)論

跳出現(xiàn)有的思維模式，借鑒當(dāng)代金融工程的理念，本文提出應(yīng)用“水期權(quán)契約”理論與方法進(jìn)行南水北調(diào)東線水資源配置，用以規(guī)避水資源配置風(fēng)險(xiǎn)，降低水資源配置成本。為了保證水期權(quán)能正常交易，構(gòu)建了基于期權(quán)契約的南水北調(diào)東線水資源配置體系，完善水期權(quán)契約的實(shí)施環(huán)境。鑒于東線水資源的特殊性，探討市場機(jī)制下影響東線水價(jià)變動的因素，分析水價(jià)波動趨勢，在此基礎(chǔ)上引入多次執(zhí)行期權(quán)契約，并考慮用動態(tài)規(guī)劃方法對期權(quán)價(jià)值進(jìn)行求解。本文研究內(nèi)容具有開拓性和廣泛的應(yīng)用前景，對市場機(jī)制下水價(jià)和水期權(quán)定價(jià)模型的建立、東線水期權(quán)運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)和流程的深入設(shè)計(jì)還將作進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：市南水北調(diào)東線水污染防治的情況匯報(bào)

市南水北調(diào)東線水污染防治的情況匯報(bào)

市人民政府（2011年11月24日）

近年來，我市對南水北調(diào)東線調(diào)水源頭水污染防治工作高度重視，深感責(zé)任重大。工作中，我們切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，加大污染治理力度，嚴(yán)控污染源頭，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，不等不靠，積極主動，穩(wěn)步推進(jìn)污染治理工作，南水北調(diào)東線調(diào)水源頭及沿線通道河流水質(zhì)穩(wěn)中有升，市境內(nèi)夾江、芒稻河、高水河、京杭大運(yùn)河等河流水質(zhì)控制在國家3類水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，符合南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)要求。

一、規(guī)劃項(xiàng)目完成情況

根據(jù)國家南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃，我市納入規(guī)劃的內(nèi)容共4大類16項(xiàng)，工程投資近5.37億元。其中，污水處理工程2個(gè)，投資2.44億元；垃圾填埋場遷建工程1個(gè)，投資1.3億元；工業(yè)污染整治工程12個(gè)，投資0.83億元；城市污水處理廠尾水輸送工程1個(gè)，投資0.85億元。截止目前，已累計(jì)投入4億元，完成了國家南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃中確定的治污工程。

1、生活污水處理工程。市生活污水處理工程總設(shè)計(jì)規(guī)模為8萬噸/日，以BOT形式投資1.49億元，建成處理能力為4 萬噸/日的一期工程，新通、龍川二橋、南區(qū)、橋泵站投入運(yùn)營，鋪設(shè)主干管30公里，管網(wǎng)基本建成。日處理污水3.6萬多噸，污水處理率達(dá)85%以上。臨江四鎮(zhèn)污水處理工程總設(shè)計(jì)規(guī)模為5萬噸/日，一期工程為2.5萬噸/日處理能力，一期工程先行實(shí)施1.25萬噸/日處理規(guī)模。工程于2005年7月開工建設(shè)，投資為9590.51萬元，其中廠區(qū)土建工程、水電安裝、設(shè)備投資為3406萬元，管網(wǎng)投資6184.51萬元。目前廠區(qū)已建成，完成管網(wǎng)鋪設(shè)15公里，大橋鎮(zhèn)區(qū)部分生活污水已經(jīng)接管，長青、華倫2個(gè)企業(yè)管網(wǎng)已經(jīng)接通，2008年4月投入運(yùn)行。

2、垃圾填埋場遷建工程。該工程有兩大項(xiàng)目。一是新建一個(gè)垃圾填埋場，位于城市污水處理廠的東側(cè)，占地面積350畝，日處理垃圾310噸，工程總投資1.29億元，已于2006年底竣工投運(yùn)；二是搬遷原垃圾填埋場及生態(tài)恢復(fù)工程。工程于2007年開工建設(shè)，總投資3700萬元。處臵方案及施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)編制完成并通過專家的評審。搬遷10多萬方陳舊垃圾，新建了3個(gè)收集井及1座混凝土調(diào)節(jié)池，鋪設(shè)滲瀝液管道，覆蓋粘土層，培植草地和綠化，現(xiàn)正在規(guī)劃植物園建設(shè)。

3、工業(yè)污染治理工程。12個(gè)治理點(diǎn)源中，蘇北化工、化肥廠、釀酒廠等6家企業(yè)已關(guān)閉，結(jié)合城市改造，實(shí)施“退二進(jìn)三”，全部變成了居民住宅樓。其他6家企業(yè)，針對存在的 不同問題，我市多次召開專題會議，實(shí)施“一企一策”整治方案。（1）揚(yáng)州石油化工廠。2000年以來，該企業(yè)累計(jì)投入1200萬元，采用隔油、氣浮、生化、過濾等工藝，進(jìn)行了廢水治理。目前，針對原油品質(zhì)發(fā)生改變導(dǎo)致處理后出水個(gè)別指標(biāo)不穩(wěn)定的問題，又于2006年提請中石化北京化工研究院編制了設(shè)計(jì)方案，投入380萬元，在現(xiàn)有廢水治理設(shè)施基礎(chǔ)上，通過工藝改革和擴(kuò)容，新增加了一套污水汽提裝臵，更新了氣浮設(shè)施。工程于2007年5月開工建設(shè)，于2007年12月通過了驗(yàn)收。（2）華興醫(yī)藥制品有限公司。該公司于2005年投入180萬元，建成了日處理原水90噸的二級生化處理設(shè)施，處理后出水穩(wěn)定，2006年9月驗(yàn)收。2007年針對冷卻水超標(biāo)問題，按照強(qiáng)制清潔生產(chǎn)要求，對生產(chǎn)工藝的進(jìn)行了改進(jìn)，廠區(qū)實(shí)施清污分流，整合了車間生產(chǎn)線，對廢水處理設(shè)施進(jìn)行了改造。廢水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，出水穩(wěn)定，綜合整治工程已于2007年12月通過了驗(yàn)收。（3）江蘇恒勇輕紡有限公司。該公司于2005年投入近100萬元，對廢水處理設(shè)施進(jìn)行了改造和完善，新增了一套氣浮裝臵，工程于2006年3月通過驗(yàn)收。同時(shí)，處理后排放水全部通過城市下水管網(wǎng)排入市污水處理廠再進(jìn)一步處理。另外，因企業(yè)位于市區(qū)中心位臵，根據(jù)城市總體規(guī)劃，目前正在調(diào)研實(shí)施整體搬遷。（4）江蘇誠德鋼管有限公司。該公司分別于2005年和2006年累計(jì)投入600萬元實(shí)施了清潔生產(chǎn)和廢水處理設(shè)施的改造完善，工程于2006年12月驗(yàn)收。目前，處理 后出水基本實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。（5）江蘇長青農(nóng)化股份有限公司。該公司被列入南水北調(diào)總體治污規(guī)劃后，投入1200萬元，實(shí)施了廢水三期和四期治理工程，廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2007年又在四期CASS工藝的基礎(chǔ)上，又投資近800萬元，進(jìn)行五期擴(kuò)容，進(jìn)一步提高廢水深度處理能力，同時(shí)處理后排放水大部分實(shí)施循環(huán)利用，工程于2007年12月通過了驗(yàn)收。（6）揚(yáng)州華曙威斯曼制藥有限公司。該公司于2005年投入150萬元，建成了一套日處理能力為100噸的二級生化廢水處理設(shè)施，工程已于2006年1月驗(yàn)收。目前，設(shè)施運(yùn)行良好。

4、城市污水處理廠尾水輸送工程。該項(xiàng)目法人代表為省南水北調(diào)辦公室，計(jì)劃總投資8000多萬元，該工程自市污水處理廠至圣容港，全長22.96公理，設(shè)計(jì)排水規(guī)模為8萬噸/日。工程主要內(nèi)容為鋪設(shè)管道23.7公理，新建提升泵站一座，穿路頂管6座，穿河倒虹吸2座。2008年底將投入運(yùn)行。

5、其他治污工程。結(jié)合南水北調(diào)和淮河流域水污染防治計(jì)劃，我市編制了《創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃》和《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，在財(cái)政資金較緊的情況下，先后實(shí)施了污染限期治理工程、污染源自動監(jiān)控工程、“312”造林工程、碧水工程、城市造綠工程、城河整治工程、環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村“三清潔”工程等，有效改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。全市15家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程自動監(jiān)控。新增林木面積21萬畝，林木覆蓋率20%；清障河道863條，疏浚河道460條、1080萬方；城區(qū)公共綠地 面積達(dá)168萬平方米，人均公共綠地面積8.05平方米。

二、下步工作措施

我市在南水北調(diào)東線源頭水質(zhì)保護(hù)方面雖然做了一些工作，但也存在環(huán)境監(jiān)管能力還不夠、農(nóng)村環(huán)境整治進(jìn)展還不快等薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，把保證源頭水質(zhì)安全作為一項(xiàng)政治任務(wù)，以十七大精神為指引，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保意識，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)步伐。一是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，更加注重科學(xué)決策。將環(huán)境容量作為區(qū)域生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，全面落實(shí)排污許可證和總量控制制度，實(shí)施排污工程，積極探索排污權(quán)交易制度，全面落實(shí)“綠色信貸”政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，建立起能耗低、污染小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。二是堅(jiān)持防治結(jié)合，大力推進(jìn)治污減排。加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展污染治理工程，多還歷史舊賬。以園區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型為載體，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，拓展環(huán)境容量。三是堅(jiān)持依法行政，有效強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。建立健全環(huán)境保護(hù)管理體系，科學(xué)配臵基層管理力量，確保及時(shí)、有效查處環(huán)境違法行為。深化環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息現(xiàn)代化工程建設(shè)，打造“數(shù)字型環(huán)?！?，夯實(shí)適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)管理要求的基礎(chǔ)。

三、建議

1、加大資金扶持力度。由于我市處于南水北調(diào)東線調(diào)水 源頭，涉及到污染防治的項(xiàng)目較多，投入資金較大，光靠地方財(cái)力難以保障，請求上級給予一定的資金扶持。

2、保障日常運(yùn)營費(fèi)用。城市污水處理廠尾水輸送工程建成后，日常的運(yùn)營、維護(hù)費(fèi)用較大，地方財(cái)力比較困難，又不能增加居民的負(fù)擔(dān)，請求上級給予一定的資金補(bǔ)助。

3、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為確保南水北調(diào)東線調(diào)水源頭及通道水源水質(zhì)，讓北方地區(qū)人民吃上放心、安全的水，多年來，我市嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，同時(shí)對江灘濕地等要進(jìn)一步恢復(fù)和保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)上肯定有一定的損失，建議上級政府建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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