第一篇：南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例

南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例

（中華人民共和國國務(wù)院令第647號(hào)，2014年1月22日國務(wù)院

第37次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)南水北調(diào)工程的供用水管理，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，制定本條例。

第二條 南水北調(diào)東線工程、中線工程的供用水管理，適用本條例。

第三條 南水北調(diào)工程的供用水管理遵循先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，堅(jiān)持全程管理、統(tǒng)籌兼顧、權(quán)責(zé)明晰、嚴(yán)格保護(hù)，確保調(diào)度合理、水質(zhì)合格、用水節(jié)約、設(shè)施安全。

第四條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水污染防治工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程供用水的有關(guān)工作。

第五條 南水北調(diào)工程水源地、調(diào)水沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)工程供用水的有關(guān)工作，并將南水北調(diào)工程的水質(zhì)保障、用水管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

國家對(duì)南水北調(diào)工程水源地、調(diào)水沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)予以支持，確保南水北調(diào)工程供用水安全。

第六條 國務(wù)院確定的南水北調(diào)工程管理單位具體負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的運(yùn)行和保護(hù)工作。

南水北調(diào)工程受水區(qū)省、直轄市人民政府確定的單位具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)配套工程的運(yùn)行和保護(hù)工作。

第二章 水量調(diào)度

第七條 南水北調(diào)工程水量調(diào)度遵循節(jié)水為先、適度從緊的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水源地、受水區(qū)和調(diào)水下游區(qū)域用水，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

南水北調(diào)工程水量調(diào)度以國務(wù)院批準(zhǔn)的多年平均調(diào)水量和受水區(qū)省、直轄市水量分配指標(biāo)為基本依據(jù)。

第八條 南水北調(diào)東線工程水量調(diào)度年度為每年10月1日至次年9月30日；南水北調(diào)中線工程水量調(diào)度年度為每年11月1日至次年10月31日。

第九條 淮河水利委員會(huì)商長江水利委員會(huì)提出南水北調(diào)東線工程年度可調(diào)水量，于每年9月15日前報(bào)送國務(wù)院水行政主管部門，并抄送有關(guān)省人民政府和南水北調(diào)工程管理單位。

長江水利委員會(huì)提出南水北調(diào)中線工程年度可調(diào)水量，于每年10月15日前報(bào)送國務(wù)院水行政主管部門，并抄送有關(guān)省、直轄市人民政府和南水北調(diào)工程管理單位。

第十條 南水北調(diào)工程受水區(qū)省、直轄市人民政府水行政主管部門根據(jù)年度可調(diào)水量提出年度用水計(jì)劃建議。屬于南水北調(diào)東線工程受水區(qū)的于每年9月20日前、屬于南水北調(diào)中線工程受水區(qū)的于每年10月20日前，報(bào)送國務(wù)院水行政主管部門，并抄送有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和南水北調(diào)工程管理單位。

年度用水計(jì)劃建議應(yīng)當(dāng)包括年度引水總量建議和月引水量建議。

第十一條 國務(wù)院水行政主管部門綜合平衡年度可調(diào)水量和南水北調(diào)工程受水區(qū)省、直轄市年度 1

用水計(jì)劃建議，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的受水區(qū)省、直轄市水量分配指標(biāo)的比例，制訂南水北調(diào)工程年度水量調(diào)度計(jì)劃，征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，在水量調(diào)度年度開始前下達(dá)有關(guān)省、直轄市人民政府和南水北調(diào)工程管理單位。

第十二條 南水北調(diào)工程管理單位根據(jù)年度水量調(diào)度計(jì)劃制訂月水量調(diào)度方案，涉及到航運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸主管部門協(xié)商，協(xié)商不一致的，由縣級(jí)以上人民政府決定；雨情、水情出現(xiàn)重大變化，月水量調(diào)度方案無法實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并報(bào)告國務(wù)院水行政主管部門。

第十三條 南水北調(diào)工程供水實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)，具體供水價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

水費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額繳納，專項(xiàng)用于南水北調(diào)工程運(yùn)行維護(hù)和償還貸款。

第十四條 南水北調(diào)工程受水區(qū)省、直轄市人民政府授權(quán)的部門或者單位應(yīng)當(dāng)與南水北調(diào)工程管理單位簽訂供水合同。供水合同應(yīng)當(dāng)包括年度供水量、供水水質(zhì)、交水?dāng)嗝?、交水方式、水價(jià)、水費(fèi)繳納時(shí)間和方式、違約責(zé)任等。

第十五條 水量調(diào)度年度內(nèi)南水北調(diào)工程受水區(qū)省、直轄市用水需求出現(xiàn)重大變化，需要轉(zhuǎn)讓年度水量調(diào)度計(jì)劃分配的水量的，由有關(guān)省、直轄市人民政府授權(quán)的部門或者單位協(xié)商簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，并將轉(zhuǎn)讓協(xié)議報(bào)送國務(wù)院水行政主管部門，抄送南水北調(diào)工程管理單位；國務(wù)院水行政主管部門和南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整年度水量調(diào)度計(jì)劃和月水量調(diào)度方案。

第十六條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、直轄市人民政府以及南水北調(diào)工程管理單位編制南水北調(diào)工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

南水北調(diào)工程水源地和受水區(qū)省、直轄市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)以及南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)南水北調(diào)工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第十七條 南水北調(diào)工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對(duì)重大洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、生態(tài)破壞事故、水污染事故、工程安全事故等突發(fā)事件，規(guī)定應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門宣布啟動(dòng)南水北調(diào)工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案后，可以依法采取下列應(yīng)急處置措施：

（一）臨時(shí)限制取水、用水、排水；

（二）統(tǒng)一調(diào)度有關(guān)河道的水工程；

（三）征用治污、供水等所需設(shè)施；

（四）封閉通航河道。

第十八條 國務(wù)院水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門按照職責(zé)組織對(duì)南水北調(diào)工程省界交水?dāng)嗝妗|線工程取水口、丹江口水庫的水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

國務(wù)院水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門按照職責(zé)定期向社會(huì)公布南水北調(diào)工程供用水水量、水質(zhì)信息，并建立水量、水質(zhì)信息共享機(jī)制。

第三章 水質(zhì)保障

第十九條 南水北調(diào)工程水質(zhì)保障實(shí)行縣級(jí)以上地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

南水北調(diào)工程水源地、調(diào)水沿線區(qū)域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶等水污染防治，建設(shè)防護(hù)林等生態(tài)隔離保護(hù)帶，確保供水安全。

依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)南水北調(diào)工程水源地實(shí)行水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第二十條 南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。

南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地省人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到有關(guān)市、縣人民政府，由市、縣人民政府分解落實(shí)到水污染物

排放單位。

第二十一條 南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域禁止建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能實(shí)現(xiàn)水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備等，由當(dāng)?shù)厥∪嗣裾M織淘汰。南水北調(diào)中線工程水源地禁止建設(shè)增加污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

第二十二條 南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地的水污染物排放單位，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)與其排放量相適應(yīng)的治理設(shè)施；重點(diǎn)水污染物排放單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。南水北調(diào)東線工程干線、中線工程總干渠禁止設(shè)置排污口。

第二十三條 南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地縣級(jí)以上地方人民政府所在城鎮(zhèn)排放的污水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集中處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，并組織收集、無害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾，避免污染水環(huán)境。

南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)畜禽糞便、廢水等進(jìn)行無害化處理和資源化利用。

第二十四條 南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源保護(hù)的需要，劃定禁止或者限制采伐、開墾區(qū)域。

南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域、中線工程水源地、中線工程總干渠沿線區(qū)域應(yīng)當(dāng)規(guī)劃種植生態(tài)防護(hù)林；生態(tài)地位重要的水域應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)人工濕地等措施，提高水體自凈能力。

第二十五條 南水北調(diào)東線工程取水口、丹江口水庫、中線工程總干渠需要?jiǎng)澏嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)的，依照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定劃定，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

第二十六條 丹江口水庫庫區(qū)和洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖湖區(qū)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)和南水北調(diào)工程水質(zhì)保障的要求，由當(dāng)?shù)厥∪嗣裾M織逐步拆除現(xiàn)有的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)格控制人工養(yǎng)殖的規(guī)模、品種和密度。對(duì)因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼和扶持，并通過勞動(dòng)技能培訓(xùn)、納入社會(huì)保障體系等方式，保障其基本生活。

丹江口水庫庫區(qū)和洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖湖區(qū)禁止餐飲等經(jīng)營活動(dòng)。

第二十七條 南水北調(diào)東線工程干線規(guī)劃通航河道、丹江口水庫及其上游通航河道應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭等航運(yùn)設(shè)施，港口、碼頭應(yīng)當(dāng)配備與其吞吐能力相適應(yīng)的船舶污染物接收、處理設(shè)備。現(xiàn)有的港口、碼頭不能達(dá)到水環(huán)境保護(hù)要求的，由當(dāng)?shù)厥∪嗣裾M織治理或者關(guān)閉。

在前款規(guī)定河道航行的船舶應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)污染物船內(nèi)封閉、收集上岸，不向水體排放；達(dá)不到要求的船舶和運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，不得進(jìn)入上述河道，有關(guān)船閘管理單位不得放行。

第二十八條 建設(shè)穿越、跨越、鄰接南水北調(diào)工程輸水河道的橋梁、公路、石油天然氣管道、雨污水管道等工程設(shè)施的，其建設(shè)、管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取有效措施，防范工程建設(shè)或者交通事故、管道泄漏等帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第四章 用水管理

第二十九條 南水北調(diào)工程受水區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置南水北調(diào)工程供水和當(dāng)?shù)厮Y源，逐步替代超采的地下水，嚴(yán)格控制地下水開發(fā)利用，改善水生態(tài)環(huán)境。

第三十條 南水北調(diào)工程受水區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)以南水北調(diào)工程供水替代不適合作為飲用水水源的當(dāng)?shù)厮?，并逐步退還因缺水?dāng)D占的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。

第三十一條 南水北調(diào)工程受水區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的年度用水實(shí)行總量控制，加強(qiáng)用水定額管理，推廣節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，提高用水效率和效益。

南水北調(diào)工程受水區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜減少高耗水作物種植比例，推行節(jié)水灌溉方式，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三十二條 南水北調(diào)工程受水區(qū)省、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制訂并公布本行政區(qū)域內(nèi)禁止、限制類建設(shè)項(xiàng)目名錄，淘汰、限制高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目。

第三十三條 南水北調(diào)工程受水區(qū)省、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院批準(zhǔn)的地下水壓采總體方案確定的地下水開采總量控制指標(biāo)和地下水壓采目標(biāo)，逐級(jí)分解下達(dá)到有關(guān)市、縣人民政府，并組織編制本行政區(qū)域的地下水限制開采方案和年度計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門、國土資源主管部門備案。

第三十四條 南水北調(diào)工程受水區(qū)內(nèi)地下水超采區(qū)禁止新增地下水取用水量。具備水源替代條件的地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁采區(qū)，禁止取用地下水。

南水北調(diào)工程受水區(qū)禁止新增開采深層承壓水。

第三十五條 南水北調(diào)工程受水區(qū)省、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)工程供水價(jià)格與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等各種水源的水資源費(fèi)和供水價(jià)格，鼓勵(lì)充分利用南水北調(diào)工程供水，促進(jìn)水資源合理配置。

第五章 工程設(shè)施管理和保護(hù)

第三十六條 南水北調(diào)工程水源地、調(diào)水沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好工程設(shè)施安全保護(hù)有關(guān)工作，防范和制止危害南水北調(diào)工程設(shè)施安全的行為。

第三十七條 南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程設(shè)施的監(jiān)測(cè)、檢查、巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，配備必要的人員和設(shè)備，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，確保工程安全運(yùn)行，并及時(shí)組織清理管理范圍內(nèi)水域、灘地的垃圾。

第三十八條 南水北調(diào)工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理范圍和保護(hù)范圍。

南水北調(diào)東線工程的管理范圍和保護(hù)范圍，由工程所在地的省人民政府組織劃定；其中，省際工程的管理范圍和保護(hù)范圍，由國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省人民政府組織劃定。

丹江口水庫、南水北調(diào)中線工程總干渠的管理范圍和保護(hù)范圍，由國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、直轄市人民政府組織劃定。

第三十九條 南水北調(diào)工程管理范圍按照國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件劃定。

南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)在工程管理范圍邊界和地下工程位置上方地面設(shè)立界樁、界碑等保護(hù)標(biāo)志，并設(shè)立必要的安全隔離設(shè)施對(duì)工程進(jìn)行保護(hù)。未經(jīng)南水北調(diào)工程管理單位同意，任何人不得進(jìn)入設(shè)置安全隔離設(shè)施的區(qū)域。

南水北調(diào)工程管理范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)作其他用途，任何單位和個(gè)人不得侵占；管理范圍內(nèi)禁止擅自從事與工程管理無關(guān)的活動(dòng)。

第四十條 南水北調(diào)工程保護(hù)范圍按照下列原則劃定并予以公告：

（一）東線明渠輸水工程為從堤防背水側(cè)的護(hù)堤地邊線向外延伸至50米以內(nèi)的區(qū)域，中線明渠輸水工程為從管理范圍邊線向外延伸至200米以內(nèi)的區(qū)域；

（二）暗涵、隧洞、管道等地下輸水工程為工程設(shè)施上方地面以及從其邊線向外延伸至50米以內(nèi)的區(qū)域；

（三）倒虹吸、渡槽、暗渠等交叉工程為從管理范圍邊線向交叉河道上游延伸至不少于500米不超過1000米、向交叉河道下游延伸至不少于1000米不超過3000米以內(nèi)的區(qū)域；

（四）泵站、水閘、管理站、取水口等其他工程設(shè)施為從管理范圍邊線向外延伸至不少于50米不超過200米以內(nèi)的區(qū)域。

第四十一條 南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)在工程沿線路口、村莊等地段設(shè)置安全警示標(biāo)志；有關(guān)地方人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在交叉橋梁入口處設(shè)置限制質(zhì)量、軸重、速度、高度、寬度等標(biāo)志，并采取相應(yīng)的工程防范措施。

第四十二條 禁止危害南水北調(diào)工程設(shè)施的下列行為：

（一）侵占、損毀輸水河道（渠道、管道）、水庫、堤防、護(hù)岸；

（二）在地下輸水管道、堤壩上方地面種植深根植物或者修建魚池等儲(chǔ)水設(shè)施、堆放超重物品；

（三）移動(dòng)、覆蓋、涂改、損毀標(biāo)志物；

（四）侵占、損毀或者擅自使用、操作專用輸電線路設(shè)施、專用通信線路、閘門等設(shè)施；

（五）侵占、損毀交通、通信、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)等其他設(shè)施。

禁止擅自從南水北調(diào)工程取用水資源。

第四十三條 禁止在南水北調(diào)工程保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施影響工程運(yùn)行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、采礦、取土、采石、采砂、鉆探、建房、建墳、挖塘、挖溝等行為。

第四十四條 在南水北調(diào)工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭、公路、鐵路、地鐵、船閘、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)審批、核準(zhǔn)時(shí)，審批、核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)征求南水北調(diào)工程管理單位對(duì)擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目在施工、維護(hù)、檢修前，應(yīng)當(dāng)通報(bào)南水北調(diào)工程管理單位，施工、維護(hù)、檢修過程中不得影響南水北調(diào)工程設(shè)施安全和正常運(yùn)行。

第四十五條 在汛期，南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即采取搶修等措施，并及時(shí)向有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第四十六條 南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南水北調(diào)工程設(shè)施的安全保護(hù)，制定安全保護(hù)方案，建立健全安全保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)安全保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，落實(shí)治安防范措施，及時(shí)排除隱患。

南水北調(diào)工程重要水域、重要設(shè)施需要派出中國人民武裝警察部隊(duì)守衛(wèi)或者搶險(xiǎn)救援的，依照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 在緊急情況下，南水北調(diào)工程管理單位因工程搶修需要取土占地或者使用有關(guān)設(shè)施的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。南水北調(diào)工程管理單位應(yīng)當(dāng)于事后恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第六章 法律責(zé)任

第四十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)制訂下達(dá)或者不執(zhí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃的；

（二）不編制或者不執(zhí)行水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案的；

（三）不編制或者不執(zhí)行南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水限制開采方案的；

（四）不履行水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)職責(zé)的；

（五）不履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的。

第四十九條 南水北調(diào)工程管理單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）虛假填報(bào)或者篡改工程運(yùn)行情況等資料的；

（二）不執(zhí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃或者水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案的；

（三）不及時(shí)制訂或者不執(zhí)行月水量調(diào)度方案的；

（四）對(duì)工程設(shè)施疏于監(jiān)測(cè)、檢查、巡查、維修、養(yǎng)護(hù)，不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，影響工程安全、供水安全的；

（五）不履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的。

第五十條 違反本條例規(guī)定，實(shí)施排放水污染物等危害南水北調(diào)工程水質(zhì)安全行為的，依照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，在南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水禁采區(qū)取用地下水、在受水區(qū)地下水超采區(qū)新增地下水取用水量、在受水區(qū)新增開采深層承壓水，或者擅自從南水北調(diào)工程取用水資源的，依照《中華人民共和國水法》的規(guī)定處理。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶進(jìn)入南水北調(diào)東線工程干線規(guī)劃通航河道、丹江口水庫及其上游通航河道的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)海事、漁業(yè)工作的行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限予以扣押，對(duì)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品采取卸載等措施，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)穿越、跨越、鄰接南水北調(diào)工程輸水河道的橋梁、公路、石油天然氣管道、雨污水管道等工程設(shè)施，未采取有效措施，危害南水北調(diào)工程安全和供水安全的，由建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)單位責(zé)令采取補(bǔ)救措施；在補(bǔ)救措施落實(shí)前，暫停工程設(shè)施建設(shè)。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、危害南水北調(diào)工程設(shè)施，或者在南水北調(diào)工程保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施影響工程運(yùn)行、危害工程安全和供水安全的行為的，依照《中華人民共和國水法》的規(guī)定處理；《中華人民共和國水法》未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 南水北調(diào)工程水源地、調(diào)水沿線區(qū)域有下列情形之一的，暫停審批有關(guān)行政區(qū)域除污染減排和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）在東線工程干線、中線工程總干渠設(shè)置排污口的；

（二）排污超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（三）違法批準(zhǔn)建設(shè)污染水環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目造成重大水污染事故等嚴(yán)重后果，未落實(shí)補(bǔ)救措施的。

第七章 附則

第五十五條 南水北調(diào)東線工程，指從江蘇省揚(yáng)州市附近的長江干流引水，調(diào)水到江蘇省北部和山東省等地的主體工程。

南水北調(diào)中線工程，指從丹江口水庫引水，調(diào)水到河南省、河北省、北京市、天津市的主體工程。

南水北調(diào)配套工程，指東線工程、中線工程分水口門以下，配置、調(diào)度分配給本行政區(qū)域使用的南水北調(diào)供水的工程。

第五十六條 本條例自公布之日起施行。

第二篇：南水北調(diào)工程

媒體嘆南水北調(diào)工程：北京一杯水 移民幾滴淚

來源：京華時(shí)報(bào) 2011-08-22 08:03:

41本月底，南水北調(diào)中線集中移民工作基本結(jié)束，屆時(shí)河南境內(nèi)的16.2萬人將搬離家園。2014年，丹江口水庫的水將淹沒自己的過去，改變軌跡流向陌生的北方。南陽市移民局稱，河南南陽丹江口庫區(qū)移民，被評(píng)價(jià)為繼長江三峽移民之后最大的一次國家行動(dòng)。

三峽工程實(shí)際搬遷45萬人，歷時(shí)16年，平均每年2.8萬人。而丹江口水庫移民和搬遷的人數(shù)為16萬，這個(gè)時(shí)間只有兩年。一年搬遷8萬人。

庫區(qū)發(fā)展停滯

停建令要求停止基礎(chǔ)設(shè)施投入，庫區(qū)人出現(xiàn)了吃水難、用電難、出山難等一系列問題，全國各地的農(nóng)村都在改革開放，在這里完全看不到，這里成了“最落后的部落”。水庫與移民似乎永遠(yuǎn)相伴而生，建水庫必先移民。

淅川縣地處豫鄂陜?nèi)〗雍喜浚悄纤闭{(diào)中線工程的核心水源區(qū)，因地域內(nèi)的丹江口水庫成為2014年北京市的水源地，這個(gè)擁有67萬人口的縣城，四分之一都要搬離故土。

樊桂英是淅川縣香花鎮(zhèn)趙王營村的村民。8月18日，他們?nèi)胰诉€在收拾剩余的家具和零碎物品，其他家具都運(yùn)到鄧州市穰東鎮(zhèn)涅陽的新居了。按照搬遷規(guī)定，運(yùn)物和人的車是分開的，所以村民們要第二天早上坐客車去新家。這天晚上是他們?cè)诠释恋淖詈笠灰埂?/p>

這個(gè)40多歲的女人，看上去要比實(shí)際年齡大很多?？吹接浾邅?，她躲開，趁人不注意打開水龍頭，洗了幾下黑乎乎的臉，“俺啥也不會(huì)說，說不好，你問領(lǐng)導(dǎo)吧?！彼钢逯f。

村支書說，“讓你說你就說”。樊桂英有點(diǎn)不情愿地面對(duì)著記者。

“舍得離開這里的家嗎？不舍得，但也沒辦法。舍小家為大家。”

這句“舍小家為大家”，是目前庫區(qū)人最常說的一句話。

在外人看來，讓樊桂英舍不得的這個(gè)家實(shí)在不是一個(gè)“像樣”的家。

走進(jìn)惟一沒有被拆掉的廚房，這是土制的，房子從外邊看上去，隨時(shí)要倒的樣子。走進(jìn)廚房內(nèi)，可以看到房頂上都是窟窿，漏雨是不用說的了。自搭的灶臺(tái)上還放著幾個(gè)大饅頭，上面落著蒼蠅，廚房里有一張床。樊桂英說，因?yàn)檫@幾天在收拾東西，房子都拆了，所以臨時(shí)住在廚房里，這個(gè)臟兮兮、黑乎乎的小屋子彌漫著難聞的味道。2003年國家頒布丹江口庫區(qū)停建令，國家、集體和個(gè)人都不允許在庫區(qū)投入建設(shè)，準(zhǔn)備隨時(shí)啟動(dòng)搬遷和移民工程。為此，很多移民的生活條件和發(fā)展受到嚴(yán)重制約?！巴＝睢边€同時(shí)停止基礎(chǔ)設(shè)施投入，庫區(qū)人出現(xiàn)了吃水難、用電難、出山難等一系列問題，全國各地的農(nóng)村都在改革開放，在這里完全看不到，這里成了“最落后的部落”。

南陽市移民局領(lǐng)導(dǎo)說，“有報(bào)道采訪團(tuán)來這里看完后回去寫新聞?wù)f，北京一杯水，移民幾滴淚。這話一點(diǎn)沒錯(cuò)，庫區(qū)人民為南水北調(diào)犧牲太大了?！?/p>

一生都在搬遷

“人家都說落葉歸根，我這把歲數(shù)還要再離故土，我想不開，但是咱不能讓兒女受連累?！?/p>

這次搬遷是樊桂英記憶中的第二次搬遷，她十幾歲的時(shí)候父母曾經(jīng)帶著她從庫區(qū)下邊搬遷到上邊，為了庫區(qū)的加高。

實(shí)際上，這個(gè)記憶是丹江口水庫多次移民中的一回。

1958年丹江口大壩開工，1959年淅川縣2.2萬人移民青海，1961年大壩圍堰壅水，丹江岸邊淅川縣又有2.6萬人搬出庫區(qū)。1962年大壩工程因質(zhì)量問題暫停，遷出的大部分移民又返回庫區(qū)。1964年，中央同意丹江口水庫工程恢復(fù)施工，移民問題再次成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

那一次搬遷從1966年持續(xù)到1968年，分3批近7萬人被分別搬遷到湖北的三個(gè)地區(qū)。從1971年開始到1978年因水庫加高，淅川縣8萬多人搬遷到縣內(nèi)其他地區(qū)。樊桂英一家就是那次的搬遷者。

庫區(qū)的特殊，造就了新名詞移民標(biāo)本。何照勝就是“移民標(biāo)本”之一。這位75歲的老人一生都在搬遷。23歲遠(yuǎn)赴青海，后返流淅川，30歲再遷湖北荊門，然后再返老家，如今因?yàn)樗畮旒痈?，他還要再次搬遷到黃河以北太行山下的新鄉(xiāng)。老人一生輾轉(zhuǎn)三省四地，如今已是拄著拐棍走路，還要搬遷。老人說，“大家都知道，這是國家需要”。

香花鎮(zhèn)移民干部說，搬遷最難的是老人，年輕人好說。但是老人們多數(shù)不愿離開故土，這樣就出現(xiàn)了這種情況，為了搬遷一個(gè)老人，可能要?jiǎng)佑檬鄠€(gè)親屬來勸說，子孫不行，就找親戚朋友。

“人家都說落葉歸根，我這把歲數(shù)還要再離故土，我想不開，但是咱不能讓兒女受連累?！币晃话搜夏棠探邮懿稍L時(shí)說，自己不走，全家都動(dòng)不了，還是走吧。移民時(shí)間減半

“快一個(gè)月才搬遷1000人，還累倒了好幾個(gè)干部。我們想這樣不行呀，完不成任務(wù)，到2014年工程肯定無法保證通水。就定下新政策，蓋好房子再遷人?！?/p>

2008年，丹江口庫區(qū)移民安置工作開始實(shí)施，原本中央要求4年完成搬遷，但是河南省提出“四年任務(wù)，兩年完成”。

對(duì)此，南陽市委宣傳部副部長庹軍解釋，搬遷是第一步，第二步還要穩(wěn)定、要發(fā)展、要致富，所以必須給后邊的工作留出足夠的時(shí)間。如果拖到2013年，肯定影響到工程建設(shè)和移民村的發(fā)展穩(wěn)定。此外，2008年正逢全球金融危機(jī)，搬遷盡快啟動(dòng)，盡快投資，也有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而計(jì)劃雖好，實(shí)行卻難。搬遷初期，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循。從2008年開始，淅川縣開始搬遷10個(gè)村的1.1萬人，這次試點(diǎn)搬遷用了將近一年的時(shí)間，最后很多干部都接近精神崩潰。

試點(diǎn)期間，淅川縣全體村干部投入到搬遷，其他工作都暫時(shí)放下，全市圍繞搬遷工作開展。早上5點(diǎn)多出門，晚上最早10點(diǎn)半到家，每個(gè)人精疲力竭。“效果太差了，快一個(gè)月才搬遷1000人?！倍泼褚膊粷M意，反對(duì)情緒很大。

“這樣不行呀，完不成任務(wù)，到2014年工程肯定無法保證通水。就定下新政策，以前是發(fā)錢補(bǔ)貼農(nóng)民自己蓋房子，后來是蓋好房子再遷人，過渡初期為移民發(fā)放一周的糧食?！?/p>

經(jīng)過調(diào)整后，搬遷速度上來了。按照當(dāng)?shù)匦畔@示，本月底，淅川縣16.2萬人將全部搬離，目前完成90%多。

南陽市移民局稱，現(xiàn)在回過頭來看，提前到兩年是一個(gè)正確的決定，如果時(shí)間太長，恐怕很多人的精神意志要崩潰，而且像三峽一樣，搬得越久可能越搬不動(dòng)。補(bǔ)貼發(fā)放公開

南陽市移民局負(fù)責(zé)人說，南水北調(diào)的補(bǔ)貼資金全部實(shí)行公開制，該發(fā)多少怎么發(fā)相關(guān)文件都公開公示，“這個(gè)款項(xiàng)各級(jí)機(jī)構(gòu)都不敢截留”。

移民后的生活問題，是移民領(lǐng)域的普遍難題。

鄧州市穰東鎮(zhèn)，是醫(yī)圣張仲景的故里。樊桂英的新房就在穰東鎮(zhèn)。

一進(jìn)村子就能看到新建起來的一排排白色整齊的小房子，有一層的，還有兩層、三層的。根據(jù)人口數(shù)量和安置標(biāo)準(zhǔn)，樊桂英家是一個(gè)三層的樓房，每一層都有三間房子，這是一個(gè)氣派的新家。

村里配套有醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、超市等，路面是水泥馬路，如同一個(gè)新的小鎮(zhèn)一樣。樊桂英很滿意，她的計(jì)劃是自己和老伴繼續(xù)種地，兩個(gè)兒子一直在城里打工。不同于尚未開始新生活的樊桂英，已經(jīng)在新居生活一年的陳大姐并不滿意。她所在的厚坡鎮(zhèn)陳莊村去年從庫區(qū)搬遷到新房，已經(jīng)搬遷一年多。陳大姐指著她家臥室的墻角，“漏水一個(gè)月了也沒人給我修，你看看”，墻角的雨水印記清晰可見。這個(gè)家因?yàn)橹挥?口人，所以只有一層房子，3個(gè)小房間，屋內(nèi)放著破舊衣柜和床，與新房顯得并不協(xié)調(diào)，唯一一件像樣的家電就是一個(gè)小電視。

按照國家標(biāo)準(zhǔn)，移民每人每年國家給予600元的補(bǔ)貼，一直發(fā)放20年，同時(shí)搬遷初期一年內(nèi)每人每月還要額外發(fā)100元。陳大姐說，她家的補(bǔ)貼一直沒有發(fā)下來?！拔也恢酪院蟾墒裁矗铱渴裁瓷?。”

村干部否認(rèn)了她的說法，補(bǔ)貼都按國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)到位了。村干部認(rèn)為，移民后的新生活要靠自己努力，比如有的人家已經(jīng)開始謀第三產(chǎn)業(yè)，搬下山后養(yǎng)殖蝎子想致富的門路。

南陽市移民局負(fù)責(zé)人說，南水北調(diào)的補(bǔ)貼資金全部實(shí)行公開制，該發(fā)多少怎么發(fā)相關(guān)文件都公開公示，“這個(gè)款項(xiàng)各級(jí)機(jī)構(gòu)都不敢截留”。

該領(lǐng)導(dǎo)也承認(rèn)，當(dāng)?shù)卣?cái)政壓力極大，整個(gè)丹江口庫區(qū)移民復(fù)建項(xiàng)目200個(gè)，包括房子等項(xiàng)目因物價(jià)上漲等原因，超出國家的預(yù)算撥付，全部由地方財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)地方政府因庫區(qū)水質(zhì)的安全，大量關(guān)停污染企業(yè)或危險(xiǎn)項(xiàng)目，地方財(cái)政損失數(shù)十億。該負(fù)責(zé)人希望移民區(qū)的發(fā)展能夠按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。（記者 文靜）回復(fù)引用

第三篇：南水北調(diào)工程及其水權(quán)管理

南水北調(diào)工程及其水權(quán)管理

摘 要：我國水資源總量雖然豐富，但人均擁有水-量很少。實(shí)施南水北調(diào)工程很好地解決了水資源空間分布不均衡的問題。在南水北調(diào)工程實(shí)施過程中，建立水權(quán)交易政府規(guī)制體系，完善水權(quán)市場交易制度，可以為我們解決水權(quán)市場糾紛提供一些思路和幫助。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 水權(quán)沖突 制度安排

1.南水北調(diào)工程簡介

1.1實(shí)施南水北調(diào)工程的必要性

我國水資源的分布很不均勻。南方水多地少，北方水少地多，與人口及生產(chǎn)力布局極其不相配。北方人口占全國的37%，土地占45%，而多年平均水資源總量僅占全國的12%。從20世紀(jì)80年代開始，黃河、海河流域的干旱已經(jīng)持續(xù)了20多年。早在1952年，長江水利委員會(huì)向毛主席匯報(bào)長江治理的設(shè)想時(shí)，毛主席就說過：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的?！?/p>

圖1 中國水資源供需狀況示意圖

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，河流用水一般不超過水量的25%，而我國北方對(duì)黃河、淮河的用水量都已經(jīng)超過河流來水量的50%，海河、灤河的用水量幾乎達(dá)到了100%，以至于海河、灤河有些年份根本無水入海。反觀長江，每年有近1萬億立方米的水東流入海。

實(shí)施南水北調(diào)工程，可改善華北和西北地區(qū)的水資源條件，從根本上緩解這一地區(qū)長期資源性缺水的矛盾，對(duì)于控制地區(qū)差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于改善生態(tài)壞境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。1.2 解讀南水北調(diào)東線工程

經(jīng)過十幾年的調(diào)查研究和論證，南水北調(diào)的總體輪廓已敲定，即分別從長江流域上、中、下游調(diào)水，形成南水北調(diào)西、中、東三條引水線路。通過這三條引水線路與長江、黃河、淮河和海河四大水系共通互融，形成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。

圖2 南水北調(diào)東線工程

東線工程構(gòu)架：從長江下游揚(yáng)州附近抽水，利用京杭大運(yùn)河及其平行河道逐級(jí)提水北送，經(jīng)洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，在位山附近穿過黃河后可自流，終點(diǎn)天津。主要解決蘇北、山東和河北東部的農(nóng)業(yè)用水、津浦鐵路沿線及膠東的城市缺水問題。

圖3 南水北調(diào)中線工程

圖4 南水北調(diào)西線工程

2.東線工程可能引發(fā)的水權(quán)沖突

2.1 國外“水爭”案例

古今中外已有很多的“水爭奪”案例，其中跨流域調(diào)水容易產(chǎn)生水權(quán)沖突，甚至于在同一流域也容易發(fā)生水權(quán)沖突。

長期以來，印孟兩國在使用恒河水問題上存在著爭端。1970年，印度在靠近孟加拉邊界的恒河上游建成法拉卡水壩，使旱季流入孟加拉國的河水量減少3/4，對(duì)下游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了嚴(yán)重影響。為此雙方進(jìn)行了多次談判，并于1975年和1977年11月兩次簽訂了協(xié)定。1996年12月12日，印度和孟加拉國正式簽署了一項(xiàng)有效期為30年的《印孟關(guān)于在法拉卡分配恒河水的條約》。條約規(guī)定，1997年1月1日，該條約正式生效，法拉卡大壩開閘放水，解決了長期困擾兩國關(guān)系發(fā)展的一大難題。2.2 東線“水爭”四起

以上例為鑒，我國東線南水北調(diào)后，水源地區(qū)和飲水地區(qū)可能在水價(jià)、調(diào)出量、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)生一系列的矛盾和沖突。

特別是發(fā)展問題最難預(yù)計(jì)，東線工程沿線工業(yè)發(fā)達(dá)，極易產(chǎn)生引水用水的利

益糾葛。江蘇以北、京津以南地區(qū)工業(yè)化程度相對(duì)較低，將來如果城市化加快和工業(yè)迅速發(fā)展，都有可能超過用水預(yù)期，因而與周邊地區(qū)產(chǎn)生用水糾紛。

所以，今后采取什么樣的分水機(jī)制，是一個(gè)值得我們?nèi)タ紤]的難題。如果水權(quán)界定不明晰，或缺乏交易激勵(lì)，或地區(qū)間水權(quán)分配缺乏公平與效率的協(xié)調(diào)等，都會(huì)引發(fā)水資源浪費(fèi)使用、污染和“水爭”四起。

3.對(duì)東線南水北調(diào)工程水權(quán)制度安排的思考

3.1 國外水權(quán)制度 ①濱岸權(quán)制度

濱岸權(quán)（Riparian rights），亦稱為河岸權(quán)，是指合理使用與河岸土地相連的水體但又不影響其他河岸土地所有者合理用水的權(quán)利。

濱岸權(quán)制度來源于英國的普通法和1804年的《拿破侖法典》，后來在美國的東部地區(qū)得到發(fā)展。

目前，濱岸權(quán)制度仍作為英國、法國、加拿大以及美國東部等水資源豐富的國家和地區(qū)制定水法和水管理政策的理論基礎(chǔ)。

享有濱岸權(quán)的用戶必須具備兩個(gè)條件：一是要擁有持續(xù)水流經(jīng)過的土地，二是必須合理用水。

濱岸權(quán)制度的缺陷：雖然使水權(quán)具有了明確的享用主體，但是卻限制了水權(quán)享用對(duì)象的范圍，并導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)。

非濱岸的用水戶可通過法定程序申請(qǐng)用水，由州政府審查后頒發(fā)取水許可證，按照取水許可證中規(guī)定的用水期限和用水量大小來取水。②優(yōu)先占有權(quán)制度

優(yōu)先占有權(quán)制度（Prior rights）：河流中的水資源屬于公共領(lǐng)域，沒有所有者，因此，誰先開渠引水并對(duì)水資源進(jìn)行有益使用，誰就占有了水資源的優(yōu)先使用權(quán)。

使用原則：①水權(quán)的獲取是以占有并開發(fā)利用水資源以及不造成河流斷流為約束條件；②對(duì)水資源的占有服從時(shí)間上的先后順序，即誰先開渠引水，誰就擁有了使用水資源的優(yōu)先權(quán)；③只要是有益使用，水資源可用于生活用水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等任何用途。

優(yōu)先占有權(quán)制度存在著兩個(gè)缺陷：一是水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易受到了限制；二是不能引導(dǎo)水資源的有效使用。

考慮到優(yōu)先占有權(quán)制度的不足，又出現(xiàn)了將優(yōu)先占有權(quán)制度與濱岸權(quán)制度相結(jié)合的混合水權(quán)制度，如在美國的加利福尼亞州。③公共水權(quán)制度

公共水權(quán)（Public water rights）制度，也即共有水權(quán)制度中的國有水權(quán)制度?，F(xiàn)代意義上的公共水權(quán)理論及其法律制度源于前蘇聯(lián)的水資源管理實(shí)踐。

基本原則：①所有權(quán)與使用權(quán)分離，即水資源屬國家所有，但個(gè)人和單位可以擁有水資源的使用權(quán)； ②水資源的開發(fā)和利用必須服從國家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃； ③水資源配置一般是通過行政手段來進(jìn)行。3.2“水銀行”制度在東線水資源定價(jià)中的應(yīng)用

水權(quán)銀行是由國家授權(quán)，以水權(quán)（僅指水資源使用權(quán)）為經(jīng)營對(duì)象的類似于商業(yè)銀行運(yùn)作的企業(yè)化機(jī)構(gòu)，主要包括水資源存儲(chǔ)和借貸業(yè)務(wù),但不涉及水權(quán)交易（買與賣）的中介機(jī)構(gòu)。水權(quán)銀行借鑒現(xiàn)代銀行的運(yùn)作機(jī)制特點(diǎn)，設(shè)定“水息率”對(duì)水權(quán)的存、貸進(jìn)行管理，激勵(lì)用水戶節(jié)約用水，促進(jìn)水資源合理配置。

在允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提下，必然會(huì)自發(fā)形成一個(gè)現(xiàn)貨的水資源交易市場。但實(shí)際上，各省由于缺乏對(duì)未來影響需求水量各種因素的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，是不會(huì)貿(mào)然將其擁有的多余水權(quán)全部出售而在缺水時(shí)再買回來。為了克服水權(quán)交易市場缺乏靈活性這一弊端，我們可以建立起“水銀行”這一新型的交易制度。

以國家作為“水銀行”的承載主體，承擔(dān)水資源買賣中的中介職能，而東線工程途經(jīng)的各省市，只要有水權(quán)轉(zhuǎn)讓需求即均可成為“水銀行”的客戶。參照國外多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為了建立起東線各省節(jié)約用水的機(jī)制，還可以在水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定方式中引入新型金融衍生工具—期權(quán)，即水權(quán)期權(quán)。

“水銀行”制度的建立，可以減低各省在水資源的使用過程中的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，增加各省參與水權(quán)交易的靈活性，并且建立起節(jié)水與效益的良性循環(huán)，最終將有利于各省節(jié)水意識(shí)的形成。3.3“混合市場模式”構(gòu)想

我國南水北調(diào)中的基礎(chǔ)水權(quán)體系建設(shè)應(yīng)借鑒國外水權(quán)基本制度的原則和經(jīng)驗(yàn)，在可持續(xù)發(fā)展、效率優(yōu)先、兼顧公平等基本原則的基礎(chǔ)上，提高水資源的利用率。為此，我們提出了“混合市場模式”的構(gòu)想。

混合市場模式就是在國家對(duì)供水設(shè)施的所有權(quán)不變的情況下，水的經(jīng)營權(quán)分 6

離出來，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，如以國家參股經(jīng)營，或以招標(biāo)的方式承包給競標(biāo)者營運(yùn)，民間投資企業(yè)、外資企業(yè)可按照公司法的規(guī)定，組建股份制的水務(wù)集團(tuán)(公司)，實(shí)行有償服務(wù)，使企業(yè)成為真正意義上的主體。

必須建立起完善的水權(quán)交易市場政府規(guī)制體系。政府的作用不是萬能的，在某些領(lǐng)域極易出現(xiàn)“政府失效”，建立跨流域調(diào)水的管理機(jī)構(gòu)和建立嚴(yán)密科學(xué)的水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則就是為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生。要想解決好各方面的利益紛爭，推進(jìn)流域水管理體制改革，應(yīng)建立有法可依、民主協(xié)商的流域統(tǒng)一管理模式，即強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一優(yōu)化管理和調(diào)度。在糾紛和問題浮現(xiàn)的初期，應(yīng)各省平起平坐，共同解決危機(jī)，而當(dāng)各方對(duì)水權(quán)分配爭執(zhí)不下時(shí)，理應(yīng)由最高人民法院依法裁定。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：論南水北調(diào)工程

“南水北調(diào)工程”之我見

摘要：南水北調(diào)工程雖然能夠緩解北方用水緊缺、南方水過剩的問題，但是它所帶來的生態(tài)

環(huán)境的負(fù)面效益也不容忽視。再者，南水北調(diào)工程耗資巨大，未來的經(jīng)濟(jì)效益并不樂觀。

關(guān)鍵字：南水北調(diào)負(fù)面影響經(jīng)濟(jì)效益前言

我國水利部門早在20世紀(jì)50年代就提出南水北調(diào)的設(shè)想，并進(jìn)行了研究規(guī)劃，最后確定了三條引水方案。在這過程中，我國水利部門把大部分的注意力集中在了北方缺水地區(qū)得到南方水資源的補(bǔ)給后所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益問題，而忽略了南水北調(diào)后所帶來的危害。如今，隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，南水北調(diào)所帶來的危害問題重新得到了關(guān)注。

2南水北調(diào)工程的負(fù)面影響

就國外而言，跨流域調(diào)水工程在建設(shè)與運(yùn)行中，也出現(xiàn)了一些較為嚴(yán)重的問題。中國南水北調(diào)工程如此浩大，帶來的負(fù)面影響也不可小覷。

2．1 淹沒與移民

南水北調(diào)工程在建設(shè)過程中，將會(huì)產(chǎn)生較大面積的淹沒，大面積農(nóng)田受淹被毀，野生生物的生存環(huán)境將被破壞，淹沒地區(qū)居民的房子、土地、生產(chǎn)設(shè)施及其財(cái)產(chǎn)遭受損失，居民被迫搬遷他鄉(xiāng)，并更變職業(yè)。就中線而言，總干渠占地寬200米，除湖北省少數(shù)地區(qū)外，直接占用約40萬畝農(nóng)田，如果加上使用工地，總占地可能達(dá)到50畝。我國是人多地少的國家，耕地資源非常寶貴。而我國肥沃的耕地，主要集中在東部與中部，但南水北調(diào)的中線方案與東線方案均從長江中下游平原和華北大平原通過，延綿幾千公里，占用耕地面積相當(dāng)巨大，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)損失巨大。

并且大量的移民的安置問題以及移民以后的樂業(yè)問題，又將是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。移民安置一是要安居——蓋房，二是要樂業(yè)——種地，這兩項(xiàng)活動(dòng)都離不開土地開發(fā)與原有植被破壞，同時(shí)人類活動(dòng)的污染物處理不當(dāng)也會(huì)在庫區(qū)造成新的面源污染。因此，工程帶來的淹沒與移民問題將會(huì)對(duì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等造成嚴(yán)重的影響。

2．2水量區(qū)域間重新分配產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)

南水北調(diào)工程的實(shí)施和運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)導(dǎo)致區(qū)域間水量的重新分配。這樣一方面調(diào)水會(huì)減少被調(diào)流域的徑流量，當(dāng)超過一定數(shù)量后會(huì)影響該流域的工農(nóng)業(yè)用水、人民生活用水、生態(tài)用水等，最終會(huì)制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并引起嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)受水區(qū)而言，受水后也會(huì)出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境問題，例如：土壤鹽堿化等；再者，由于供水量增加，原先不

曾發(fā)展的行業(yè)也可能在受水地區(qū)出現(xiàn)，尤其是供水邊際產(chǎn)出高的行業(yè)可能使受水區(qū)增加新的污染物，對(duì)受水區(qū)的環(huán)境問題帶來嚴(yán)重的影響。

2.2.1西線工程的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)

西線計(jì)劃在長江上游建筑高壩，從通天河、金沙江飲水，而長江和黃河的源頭生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦在這種脆弱帶進(jìn)行較大規(guī)模的改造，生態(tài)環(huán)境必將遭受破壞不可能再恢復(fù)。按計(jì)劃，西線工程將于2050年從黃河調(diào)水170億立方米，約占所在河流河川徑流量的5%—14%，占引水樞紐處河川徑流量的48%—71%。上游河道的水量減少，會(huì)引起調(diào)水樞紐下游河道水位下降，進(jìn)而會(huì)改變地下水向河水補(bǔ)給的格局。再者，引水樞紐下游河道徑流減少，水深變淺，導(dǎo)致水面寬度變小，河流水面寬度變小，蒸發(fā)量減少，因此對(duì)樞紐下游的地區(qū)的氣溫、濕度、水氣都有一定的影響；蒸發(fā)量的減少，影響到局部地區(qū)降水量的減少，對(duì)陸生動(dòng)植物也有一定的影響，對(duì)水生生物的影響就較為嚴(yán)重。另外，引水樞紐下游河段水量的減少，將使水體對(duì)污染物的稀釋能力下降，從而對(duì)下游水質(zhì)造成影響。

2．2．3中線工程的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)

南水北調(diào)中線工程的生命線是丹江口水庫引水。丹江口引水對(duì)整個(gè)長江最為重要的支流——漢江會(huì)產(chǎn)生巨大的生態(tài)影響。

（1）對(duì)庫區(qū)水源地的影響。由于大壩高于23米，庫區(qū)水位上升，淹沒地區(qū)擴(kuò)大，產(chǎn)生

破壞森林植被和土特產(chǎn)聲生長地，危及部分陸地瀕危動(dòng)物的生存，產(chǎn)生新的污染源。

（2）漢江水量的減少對(duì)漢江流域甚至對(duì)長江下游的生態(tài)影響。丹江口水庫一年調(diào)水146

億立方米，漢江年平均流量為381億立方米，調(diào)水使?jié)h江年平均水量要減少38%。這意味著漢江的納污與自凈能力也要減少相同的比例；漢江下游各段水位會(huì)降低，會(huì)影響到通航能力、沿江城鎮(zhèn)取水能力、流域的灌溉能力；沿江濕地沙化，降低水地保持能力；減少長江中游的水量，影響長江航運(yùn)，特別是枯水期的航運(yùn)，同時(shí)增加漢江排入長江的污物總量。

2．2．4東線工程的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)

東線計(jì)劃近期的取水量為每秒鐘抽水1000立方米。東線取水口位于長江中下游經(jīng)濟(jì)繁華地區(qū)，距離長江口不太遠(yuǎn)，上游不遠(yuǎn)是南京，下游是上海。實(shí)行南水北調(diào)之后，長江徑流量減少，特別是枯水季流量的減少，會(huì)改變下游河道與河口的水情。枯水季節(jié)，長江的徑流量約為每秒6000立方米，僅東線取水量就占長江流量的16%，如果此時(shí)中上游西中兩線再抽水，到達(dá)下游的水量尚不足每秒5000立方米，再加上東線抽水，還要減去長江下游兩岸抽引江水，入海水量必然大量減少，將引起海水嚴(yán)重倒灌，鹽水入侵。長江河口現(xiàn)在已然海水倒灌，但是江水的含氯度不太高，歷時(shí)又較短，供水問題尚不嚴(yán)重；若南水北調(diào)后，海水倒灌的時(shí)間將加長許多，海水倒灌的范圍上沿，江水的氯化物和鹽量增加，則必須較長關(guān)閉沿江的所有水廠和抽水站，問題將很嚴(yán)重。

東線方案實(shí)施后，輸水渠道和原河道平面相交，所有相交口都必須建設(shè)閘門加以控制。這樣的水網(wǎng)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)相去甚遠(yuǎn)，河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)全部依賴于人工控制。東線

輸水線路所經(jīng)過的地區(qū)，也是經(jīng)常遭受洪水危害的地區(qū)，而建設(shè)東線輸水線路，必然增加這一地區(qū)的洪水危害。洪澤等湖泊已有蓄洪任務(wù)，再讓它們擔(dān)當(dāng)存儲(chǔ)北調(diào)水量的任務(wù)，就失去了自然湖泊調(diào)蓄洪水的功能。又由于人為地抬高了湖泊的蓄水水位，增加了對(duì)周圍地區(qū)的洪水威脅。

南水北調(diào)由南向北的輸水渠道中常年充滿了水，將中止原來華北平原上的自西向東的沖鹽排水渠道，加重加快土地鹽堿化。

2．3 水體污染、水質(zhì)下降

南水北調(diào)工程使得區(qū)域河道渠網(wǎng)密度加大，從而引起單位水體所承受的污染密度加大，這必然會(huì)加重水體的污染過程。再者，由于上游被調(diào)水，下游的水量減少，將使水體對(duì)污染物的稀釋能力下降，從而使調(diào)水過程中水質(zhì)下降。

南水北調(diào)工程的主要功能是供水，而且需供應(yīng)質(zhì)量符合要求的水。雖然水源區(qū)丹江口水庫的水質(zhì)可達(dá)Ⅰ類，然而經(jīng)過一千多公里后水質(zhì)下降，到達(dá)目的地水質(zhì)質(zhì)量下降至Ⅱ、Ⅲ類，甚至下降至更低。另外，按規(guī)劃，南水北調(diào)中線湖北，河南及河北部分區(qū)段的總干渠寬100米，外加保護(hù)隔離帶100米，寬大的水面完全露天，水質(zhì)很容易下降。

受水地區(qū)得到供水后，用水量增長，污水量也會(huì)大幅大增長。按規(guī)劃，處理后的污水一部分自然排放，另一部分為地下水回灌用。然而回灌形成的地下水由于水源問題水質(zhì)顯然大大低于自然水源，而且，由于污染物積累作用，使地下也受到不同程度的污染。

2．4 傳染病的傳播、物種的遷移

南水北調(diào)工程可能會(huì)給受水地區(qū)引發(fā)多種傳染病，這是因?yàn)樵谡{(diào)水過程中某些有害的物質(zhì)、化學(xué)元素、病毒及微生物，其總量因沖刷而減少、其危害因拮抗作用得以緩解；或者因水環(huán)境條件的改變，其總量因淤積而增加、其危害因協(xié)同作用而強(qiáng)化，長期作用會(huì)導(dǎo)致受水地區(qū)的水質(zhì)、土壤、生物（食物）和人群發(fā)生各種疾病，特別是以病毒、病菌和微生物流行傳播的傷寒、瘧疾、腦膜炎、血吸蟲病、痢疾、霍亂等得以蔓延，危害人群的身體健康。

歷史上，北方人少患如腦膜炎、血吸蟲病之類的傳染病，但近幾年這類的傳染病已經(jīng)在北方出現(xiàn)，這是由于南方的物種(例如：南方的蚊蟲)遷移至北方，使得這類傳染病在北方出現(xiàn)。以血吸蟲病為例，該病主要的宿主是釘螺，隨著釘螺的北遷，該病傳播至北方。

南水北調(diào)東線工程南端取水口江都市及輸水干渠途經(jīng)的高郵、寶應(yīng)等縣(市)均有釘螺孳生，且近年來釘螺面積逐漸擴(kuò)大。釘螺可隨漂浮物和水流遠(yuǎn)距離擴(kuò)散：由于釘螺具有較強(qiáng)的吸附性，它可以通過吸附在船底、水上的漂浮物、植物莖葉等載體上擴(kuò)散；幼螺還具有明顯的浮游習(xí)性，它們借助于水流，以浮游、漂浮和吸附于漂浮物的形式擴(kuò)散到遠(yuǎn)處。因此，釘螺能隨江水北調(diào)到達(dá)山東。又由于溫室效應(yīng)，使得全球氣候變暖，北方冬季溫度的升高，使得釘螺在北方能夠生存繁殖。

并且有學(xué)者研究表明，北移的釘螺在北方基因發(fā)生了變化，將會(huì)適應(yīng)北方的環(huán)境，并在北方由于缺少天敵等因素，在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)高速生長繁殖的特點(diǎn)。血吸蟲寄居于釘螺內(nèi)，隨著釘螺的生長繁殖，該病蟲將對(duì)通過飲食等渠道對(duì)北方人的生命產(chǎn)生極大的威脅。3經(jīng)濟(jì)效益分析

南水北調(diào)的中線方案與東線方案均從長江中下游平原和華北大平原通過，延綿幾千公里，占用耕地面積相當(dāng)巨大，并且所通過地區(qū)基本的農(nóng)田基本是常年耕作農(nóng)田，農(nóng)田表層有30公分厚的土壤都含有大量的腐質(zhì)層，土壤相當(dāng)?shù)姆饰郑Z食產(chǎn)量較高。然而，從長期來看，引水到北方灌溉增產(chǎn)的糧食還不抵三條引水工程沿途所占用的耕地減產(chǎn)的糧食，從這一點(diǎn)來看，南水北調(diào)的經(jīng)濟(jì)意義有待商榷。

另外，南水北調(diào)工程產(chǎn)生大量的移民，就中線工程而言，移民數(shù)就達(dá)22萬人。從以上的數(shù)據(jù)可知，要安置三條工程的移民這將是一筆很大的開支。再者，倘若移民問題沒有得到妥善地解決將帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至引發(fā)國家安全問題。

如前所述，南水北調(diào)工程在水的輸送過程中水質(zhì)將下降，到達(dá)目的地時(shí)，處理水質(zhì)將又是一筆巨大的開支。倘若要達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)的要求，工程費(fèi)用、運(yùn)行后的維護(hù)費(fèi)用和污水處置費(fèi)要增加好幾倍。

南水北調(diào)工程的總干渠要穿越數(shù)百條河流，跨越許多鐵路、公路和一般道路，還要經(jīng)過兩大地震區(qū)，經(jīng)過膨脹土區(qū)、礦區(qū)和礦井沉陷區(qū)，因此南水北調(diào)工程是一項(xiàng)耗資巨大的工程。

影響南水北調(diào)工程的資金投入還不止以上這些因素，但僅從直接成本而言，南水北調(diào)工程的經(jīng)濟(jì)效益令人擔(dān)憂。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯說：根據(jù)投資規(guī)模，南水北調(diào)東線和中線一期主體工程總投資1240億元，而初步估算用水用戶需支付的實(shí)際水價(jià)為3.2—4.8元／立方米。這僅僅是直接成本和直接收益，還未包括移民等的問題。如果把所有的成本和費(fèi)用都詳細(xì)計(jì)算，可以肯定，南水北調(diào)的總成本或總費(fèi)用必將大于總效益，也就是說，南水北調(diào)沒有經(jīng)濟(jì)效益可言。小結(jié)

淡水資源是維持地球上生命最基本的要素，無論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是人們的日常生活以及自然界其他生命的生存都離不開對(duì)淡水的需求。然而由于人口的增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及水資源的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，全球普遍出現(xiàn)水的需求和浪費(fèi)同步增加的趨勢(shì)。我國水資源向來分布不均，總趨勢(shì)是從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，因此就造就了我國北方水資源缺乏、南方水資源過剩的格局。

然而，南水北調(diào)工程并不能解決我國水資源緊張的格局，反而會(huì)給我國的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞，更有甚者，還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，要解決我國水資源缺乏的問題，更應(yīng)該注重于采取提高水資源的利用率、加強(qiáng)對(duì)水源的涵

養(yǎng)林的保護(hù)、保護(hù)地下水資源、合理地調(diào)度水資源、增強(qiáng)公眾的節(jié)水意識(shí)等多方面措施。

第五篇：南水北調(diào)工程文明工地建設(shè)管理規(guī)定

南水北調(diào)工程文明工地建設(shè)管理規(guī)定

2006年5月29日

2006年5月10日，國務(wù)院南水北調(diào)辦印發(fā)《南水北調(diào)工程文明工地建設(shè)管理規(guī)定》（國調(diào)辦建管［2006］36號(hào)），全文如下。

《南水北調(diào)工程文明工地建設(shè)管理規(guī)定》

第一條 為規(guī)范南水北調(diào)工程文明工地管理工作，推動(dòng)文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》和國家有關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于南水北調(diào)東、中線主體工程建設(shè)。

第三條 南水北調(diào)工程文明工地創(chuàng)建活動(dòng)堅(jiān)持 “以人為本，注重實(shí)效”的原則，在工程建設(shè)中全過程、全方位提倡文明施工，營造和諧建設(shè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)各參建單位和全體建設(shè)者的積極性，做到現(xiàn)場整潔有序，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范高效，保證施工質(zhì)量安全，促進(jìn)工程順利建設(shè)。

第四條 國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡稱“國務(wù)院南水北調(diào)辦”）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和管理文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，國務(wù)院南水北調(diào)辦建設(shè)管理司承擔(dān)文明工地評(píng)審等具體組織管理工作。

有關(guān)?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦事機(jī)構(gòu)，受國務(wù)院南水北調(diào)辦委托，負(fù)責(zé)文明工地的初評(píng)，或參與國務(wù)院南水北調(diào)辦組織的評(píng)審考核等工作。

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等其他各參建單位開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)。

第五條 南水北調(diào)工程文明工地創(chuàng)建活動(dòng)貫穿工程開工至竣工全過程。

項(xiàng)目建設(shè)管理單位（項(xiàng)目法人直接管理的項(xiàng)目部、委托或代建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。下同）應(yīng)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等參建單位在進(jìn)場后及時(shí)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定文明工地創(chuàng)建工作計(jì)劃，在主體工程開工后，正式啟動(dòng)文明工地創(chuàng)建工作。

第六條 南水北調(diào)工程文明工地按以下標(biāo)準(zhǔn)考核：

綜合管理：文明工地創(chuàng)建工作計(jì)劃周密，組織到位，制度完善，措施落實(shí)；參建各方信守合同，全體參建人員遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)；倡導(dǎo)正確的榮辱觀和道德觀，學(xué)習(xí)氣氛濃厚，職工文體活動(dòng)豐富；信息管理規(guī)范；參建單位之間關(guān)系融洽，能正確協(xié)調(diào)處理與周邊群眾的關(guān)系，營造良好施工環(huán)境。

質(zhì)量管理：質(zhì)量保證體系健全；工程質(zhì)量得到有效控制，工程內(nèi)在、外觀質(zhì)量優(yōu)良；質(zhì)量缺陷處理及時(shí)；質(zhì)量檔案資料真實(shí)，歸檔及時(shí)，管理規(guī)范。

安全管理：安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度完善；制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的事故或緊急情況應(yīng)急預(yù)案；實(shí)行定期安全生產(chǎn)檢查制度，無重大安全事故。

施工區(qū)環(huán)境：現(xiàn)場材料堆放、施工機(jī)械停放有序、整齊；施工道路布置合理，路面平整、通暢；施工現(xiàn)場做到工完場清；施工現(xiàn)場安全設(shè)施及警示提示齊全；辦公室、宿舍、食堂等場所整潔、衛(wèi)生；生態(tài)環(huán)境保護(hù)及職業(yè)健康衛(wèi)生條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，防止或減少施工引起的粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染措施得當(dāng)。

考核的具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)參見附件1。

第七條 南水北調(diào)文明工地原則上以項(xiàng)目建設(shè)管理單位所管轄的項(xiàng)目或其中的一個(gè)或幾個(gè)標(biāo)段（東線工程合同額大于等于1500萬元，中線工程合同額大于等于3000萬元）為單位進(jìn)行申報(bào)。

南水北調(diào)工程文明工地每評(píng)審一次,申報(bào)時(shí)間原則上在每年第四季度。

已被評(píng)為上一文明工地的跨工程，可繼續(xù)申報(bào)下文明工地。

第八條 南水北調(diào)工程文明工地申報(bào)程序如下：

1.東線工程和漢江中下游治理工程：由建設(shè)管理單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目法人提出書面評(píng)鑒意見，經(jīng)相關(guān)省南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)初評(píng)后報(bào)國務(wù)院南水北調(diào)辦審定；

2.中線水源工程：由中線水源公司提出書面意見后報(bào)送國務(wù)院南水北調(diào)辦審定；

3.中線干線工程：直管和代建項(xiàng)目，由建設(shè)管理單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目法人提出書面評(píng)鑒意見后報(bào)送國務(wù)院南水北調(diào)辦；委托項(xiàng)目，由建設(shè)管理單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目法人提出書面評(píng)鑒意見（事前應(yīng)征求?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦意見），經(jīng)相關(guān)?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦提出意見后報(bào)國務(wù)院南水北調(diào)辦審定。

南水北調(diào)工程文明工地申報(bào)表見附件2。申報(bào)單位需同時(shí)提供相關(guān)文字、聲像等事跡材料。

第九條 南水北調(diào)工程文明工地申報(bào)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1.開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)半年以上；

2.已完成工程量達(dá)到主體工程合同額的30％以上或完成主體工程合同額1億元以上；

3.工程進(jìn)度滿足總體進(jìn)度計(jì)劃要求；

4.稽察、審計(jì)及各類檢查中無重大問題。

第十條 對(duì)當(dāng)年有下列情形之一的有關(guān)項(xiàng)目（或施工標(biāo)段），不得列入當(dāng)年文明工地評(píng)選范圍：

1.發(fā)生人身死亡事故或其他重大安全責(zé)任事故；

2.發(fā)生重大及以上質(zhì)量事故；

3.發(fā)生重大違紀(jì)事件和嚴(yán)重違法犯罪案件；

4.惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資；

5.發(fā)生其他造成惡劣社會(huì)影響的事件。

第十一條 在項(xiàng)目法人提出書面評(píng)鑒意見和?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦事機(jī)構(gòu)初評(píng)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院南水北調(diào)辦建設(shè)管理司組織有關(guān)專家成立評(píng)審委員會(huì)，按照本辦法附件1的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場考核打分，進(jìn)行綜合評(píng)定。

第十二條 對(duì)施工、監(jiān)理、建設(shè)管理、設(shè)計(jì)等單位按100分制分別打分（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1），再進(jìn)行加權(quán)匯總。建設(shè)管理、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位在總分中的權(quán)重分別為20％、60％、15％、5％。如有多個(gè)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，各單位應(yīng)按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分別打分，再按各自所占工作量的比例，加權(quán)計(jì)算得分。

文明工地各參建單位得分不得低于80分，加權(quán)綜合評(píng)分不低于85分。

第十三條 通過評(píng)審的候選文明工地，由國務(wù)院南水北調(diào)辦在中國南水北調(diào)網(wǎng)公示10天。公示期間有異議的，由國務(wù)院南水北調(diào)辦建設(shè)管理司組織進(jìn)行復(fù)審。

第十四條 評(píng)為“文明工地”的項(xiàng)目（或施工標(biāo)段），由國務(wù)院南水北調(diào)辦授予有關(guān)項(xiàng)目（或施工標(biāo)段）“文明工地”稱號(hào)，授予相關(guān)單位“文明建設(shè)管理單位”、“文明施工單位”、“文明監(jiān)理單位”、“文明設(shè)計(jì)服務(wù)單位”獎(jiǎng)牌，同時(shí)授予有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理、施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)單位代表“文明工地建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

獲得“文明工地”稱號(hào)的代建、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，在參與今后南水北調(diào)工程投標(biāo)時(shí)，其業(yè)績?cè)u(píng)分可適當(dāng)加分。第十五條 本辦法由國務(wù)院南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。

附件：

1.南水北調(diào)工程文明工地評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

2.南水北調(diào)工程文明工地申報(bào)表