第一篇：我區(qū)當前衛(wèi)生監(jiān)督工作的調(diào)研報告

為人民群眾的健康保駕護航—如何進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，探索衛(wèi)生監(jiān)督工作的新思路、新方法

十七大指出：健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療救治體系、醫(yī)療保障體系、藥品保障供應(yīng)體系建設(shè)。為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。并將衛(wèi)生工作列入民生工作的重要內(nèi)容來抓，體現(xiàn)

了黨中央、國務(wù)院對衛(wèi)生工作的重視、對人民健康的關(guān)心；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》將基本醫(yī)療服務(wù)作為公共產(chǎn)品提供，再次體現(xiàn)了中共中央 國務(wù)院對抓好衛(wèi)生工作的堅強決心，也讓整個社會、全體國民對衛(wèi)生工作有了一個全新的認識；地委、行署的“六個新跨越”，將衛(wèi)生工作作為其中的重要內(nèi)容，再次體現(xiàn)了抓好衛(wèi)生工作對促進社會經(jīng)濟發(fā)展的不平凡意義。我站在衛(wèi)生局班子成員、衛(wèi)生監(jiān)督所負責人的雙重身份，如何做到在職謀責、守土有責、守土盡責？是一個值得深層次思考的問題，也是我在學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中所選的調(diào)研課題，將工作實際和學(xué)習實踐活動緊密結(jié)合，以達到和大家共同探討，促進本人和所分管的業(yè)務(wù)工作的共同進步?，F(xiàn)以此活動為契機，從兩個方面談?wù)勑l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作如何履行職責，為人民群眾的健康保駕護航。

一、正確認識我區(qū)當前衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

當前我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作存在著：人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)還不健全，監(jiān)督范圍尚有盲區(qū)；工作經(jīng)費嚴重不足，監(jiān)督設(shè)備落后；對衛(wèi)生監(jiān)督的主人翁意識不強，與新形勢下科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管要求還存在著較大的差距，難以適應(yīng)中央“保民生”的總體部署，難以適應(yīng)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》的新要求。

（一）人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。全區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員256人，每千人擁有衛(wèi)生人員0.45人，其中地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所25人，10縣（市、特區(qū)）共231人，與《中共銅仁地委 銅仁地區(qū)行署關(guān)于進一步加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的決定》要求的衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)相差72人，與全省的平均水平相差98人，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地無衛(wèi)生監(jiān)督員，基層衛(wèi)生監(jiān)督無法橫到邊、縱到底，存在盲區(qū)?，F(xiàn)有執(zhí)法人員接受再教育培訓(xùn)的機會不多，人員老化，對相關(guān)法律法規(guī)掌握不透，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力有待進一步提高。

（二）工作經(jīng)費嚴重不足。全區(qū)地、縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將工作經(jīng)費列入財政預(yù)算的僅123萬元，其中：地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所預(yù)算20萬元，各縣（市、特區(qū)）共預(yù)算103萬元，而僅僅是下縣下鄉(xiāng)開展常規(guī)督導(dǎo)工作的差旅、車油費每年就要217萬元（06——08年的平均數(shù)），超過了預(yù)算經(jīng)費，有人要問，這種經(jīng)費無固有保障的負數(shù)預(yù)算方式如何開展工作？這就是衛(wèi)生監(jiān)督之難處所在，經(jīng)費上存在著“要一點，擠一點”，遇緊急衛(wèi)生事件劃撥一點的被動列資情況。

（三）對衛(wèi)生監(jiān)督的主人翁意識不強。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是代表衛(wèi)生行政主管部門執(zhí)法，開展相關(guān)執(zhí)法工作要接受主管部門的的委托，工作上難免存在著等政策、要方案、靠安排的被動局面，主動介入不力，特別是在對公立醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管上這種現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出。

二、以科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐活動為契機，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

當前，舉國上下掀起科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐活動熱潮，我們要結(jié)合工作實際，明確衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和〝三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，組織廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，認真學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，準確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的根本要求，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)時代的發(fā)展要求、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、不注重民生問題的野蠻執(zhí)法，著力解決衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的突出問題，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展。學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督實際，努力做到“六注重、六克服”

（一）注重解放思想，克服慣性思維的問題。地委的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐活動主題報告會上，廖書記指出：思想觀念的差距是我們的最大差距，要以思想的大解放推動發(fā)展的新跨越。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，克服三種傾向。一是要克服慣性思維的傾向。慣性思維是一種經(jīng)驗主義、教條主義，是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的大忌，我們每個衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，要最大限度地避免按經(jīng)驗辦事，憑經(jīng)驗執(zhí)法的經(jīng)驗主義；最大限度地避免不開拓創(chuàng)新、不結(jié)合實際、不開放思維的教條主義；最大限度地避免不挖掘和推廣我區(qū)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的亮點，只做按部就班的機械運動；最大限度地避免接受任務(wù)多，自我創(chuàng)新少；配合工作多，領(lǐng)頭工作少；市場監(jiān)管多，內(nèi)部監(jiān)管少的缺位現(xiàn)象。二是要克服惰性思維的傾向。惰性思維是一種不

用心思考工作的思維，也是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的大忌，我們有的監(jiān)督執(zhí)法人員平時不加強法律法規(guī)學(xué)習、不加強工作互動交流、不注重信息收集，到執(zhí)法現(xiàn)場，簡單執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；面對群眾咨詢，就一知半解、支支吾吾；面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就摸不著頭腦。這是不符合新時期執(zhí)法人員素質(zhì)要求的，也是我們竭力反對的。三是克服不切實際的超前思維。超前思維需不需要

？需要，但是要切合實際！有的同志，一談到解放思想，就冒然求進；一談到切合實際，就固步自封；一談到靈活執(zhí)法，就自作主張等等。這些都是和科學(xué)發(fā)展觀要求的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展背道而馳的。

（二）注重隊伍建設(shè)，克服人力緊缺的問題。十七大指出：要尊重人才、尊重人的首創(chuàng)精神。人才隊伍建設(shè)是各行各業(yè)的根本，工作落實需要人才、事業(yè)發(fā)展需要人才、社會進步需要人才。如何加強人才隊伍建設(shè)，營造有人干事、有人理事、有人謀事的梯度用人氛圍，對于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作來說尤為重要。一是要加大地、縣（市、特區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督人員配備力度。按照地委、行署《決定》要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、按崗定員，補足地、縣（市、特區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督人員，使地級衛(wèi)生監(jiān)督人員達到0.9人/千人，縣級衛(wèi)生監(jiān)督人員達到0.8人/千人，目前全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所尚差72人，縣（市、特區(qū)）共尚差67人，其中思南縣缺員最為嚴重，差11人。二是要加強基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《決定》要求：探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，逐步建立健全農(nóng)村基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。目前全區(qū)168個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），全部沒有派駐衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，只有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）聘有兼職監(jiān)督員，基層食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等，得不到應(yīng)有的監(jiān)督保障。三是要加強在職在崗監(jiān)督員的法律法規(guī)培訓(xùn)。自2003年全區(qū)各縣（市、特區(qū)）成立衛(wèi)生監(jiān)督所以來，全區(qū)256名衛(wèi)生監(jiān)督員中接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)的只有38人次，大多數(shù)人員沒受過再教育培訓(xùn)，全憑自學(xué)和習慣技能開展工作，對法律法規(guī)的掌握、工作方法的運用、工作程序的運作全憑領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)和自身的悟性。四是要進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。目前全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員中，專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不夠合理，大多從疾病預(yù)防控制中心劃入或調(diào)入，醫(yī)學(xué)、傳染病防治其專業(yè)居多，“五大衛(wèi)生”相關(guān)專業(yè)人員嚴重缺乏甚至沒有，在對缺位人員的補充上應(yīng)盡量考慮優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)專業(yè)互補。

（三）注重依法行政，克服監(jiān)管缺位的問題。衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》明確指出：各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在同級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下承擔衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)，主要職責為：

1、衛(wèi)生行政許可。承辦食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；承辦公共場所衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；承辦供水單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；衛(wèi)生行政部門交辦的其他行政許可事項。

2、公共衛(wèi)生監(jiān)督。對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營活動及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；對化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；對公共場所的衛(wèi)生條件及其從業(yè)人員的健康管理進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；對用人單位開展職業(yè)健康監(jiān)護情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為；對建設(shè)項目執(zhí)行職業(yè)病危害評價制度情況進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為。

3、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督。對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)范圍及其醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊進行監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，打擊非法行醫(yī)；對醫(yī)療機構(gòu)的傳染病疫情報告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為；對采供血機構(gòu)的采供血活動、傳染病疫情報告和醫(yī)療廢物處置情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為；對疾病預(yù)防控制機構(gòu)的傳染病疫情報告、預(yù)防控制措施和菌（毒）種管理情況進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。負責派出機構(gòu)的管理；負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、核實、上報；負責受理對違法行為的投訴、舉報；開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育；承辦各級黨委、政府、主管局及上級業(yè)務(wù)機關(guān)指定或交辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項。

4、其他。負責派出機構(gòu)的管理；負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、核實、上報；負責受理對違法行為的投訴、舉報；開展衛(wèi)生法律、法規(guī)宣傳教育；承辦縣委、縣政府、主管局及上級業(yè)務(wù)機關(guān)指定或交辦的衛(wèi)生監(jiān)督事項。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。公立醫(yī)療機構(gòu)是否履行好這一“公共產(chǎn)品”服務(wù)？理應(yīng)受到監(jiān)督，由誰來監(jiān)督？當然是受衛(wèi)生行政主管部門委托的衛(wèi)生監(jiān)督所來監(jiān)督。目前，地、縣各衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)法中，加強了對個體和市場的監(jiān)管，但對公立醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管上有“信得過”、“礙于情面”和“不主動”的現(xiàn)象。這是一種行政不作為，衛(wèi)生監(jiān)督所既然受衛(wèi)生行政主管部門委托執(zhí)法，就應(yīng)該理直氣壯、主動參與、嚴格執(zhí)法、公平執(zhí)法，不能對公立機構(gòu)松，私立機構(gòu)緊；對內(nèi)部監(jiān)督松，市場監(jiān)督緊；平時監(jiān)督松，突擊監(jiān)督緊；主動監(jiān)督松，接受任務(wù)緊。

（四）注重經(jīng)費保障，克服無錢辦事的問題。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生工作的主要組成部分，是純粹的公務(wù)執(zhí)法行為，沒有業(yè)務(wù)收入，只能靠財政供養(yǎng)，任何將執(zhí)法收入作為創(chuàng)收渠道的行為，都是與依法行政相違背的行為。我們必須風燭殘年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供必要的經(jīng)費保障，將基本的市場監(jiān)督、疫情監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急和必要的辦公經(jīng)費列入財政預(yù)算，解決無錢辦事的問題，保障工作正常運轉(zhuǎn)。

（五）注重以人為本，克服脫離民生的問題。廖書記出：要堅持把改善民生作為最大的公務(wù)，下大氣力切實解決人民群眾在就業(yè)、社會保障、教育、住房、醫(yī)療、環(huán)保、安全、出行和飲水等方面的困難和問題。人人享有健康保障又是民生問題的最大、最直接的問題。衛(wèi)生監(jiān)督中的化妝品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他健康相關(guān)產(chǎn)品有與人民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。所以衛(wèi)生監(jiān)督工作要在三個方面狠下功夫。一是要在涉及衛(wèi)生監(jiān)督工作的廣度上下功夫，確保此項工作橫到邊、縱到底，不留死角；二是要在執(zhí)行監(jiān)督的深度上下功夫，使監(jiān)督行為成為人民群眾消費信譽的標簽，做到監(jiān)督一處，放心一處；監(jiān)督一處，放心一片。三是要在對被監(jiān)督單位和個人不規(guī)范服務(wù)行為的整改力度上下功夫。對監(jiān)督過程中不符合衛(wèi)生標準的各種服務(wù)行為和機構(gòu)，責令限期整改，并定期回訪，進行整改后的再監(jiān)督、再檢查和不合格的再整改。

（六）注重協(xié)調(diào)配合，克服大衛(wèi)生意識不強的問題。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)既是受衛(wèi)生行政部門委托執(zhí)法，又是一個獨立的執(zhí)法機構(gòu)，其監(jiān)督執(zhí)法行為代表衛(wèi)生行政部門，不能因為是一個獨立的法人機構(gòu)就各吹各的號、各唱各的調(diào)。所以在執(zhí)法過程中要增強四各意識。一是要增強主人翁意識，把自身置身于執(zhí)法主體的位置，牢固樹立受委托也是主體的思想，這樣，在執(zhí)法過程中，才不會畏首畏尾，裹足不前。二是要增強服務(wù)意識，要時刻以主管局的身份和形象來嚴格要求自己，加強黨性修養(yǎng)，注意模范作用，加強行業(yè)作風建設(shè)，以群眾的滿意度作為衡量我們服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。三是要增強效能意識。衛(wèi)生工作千頭萬緒，衛(wèi)生監(jiān)督作為代表衛(wèi)生主管部門執(zhí)法，一切有關(guān)衛(wèi)生方面的非法行為都可以監(jiān)管、都應(yīng)該管、都要盡力管，以為主管部門分憂，因為工作內(nèi)容多，必須白領(lǐng)重點、注重實效。四是要增強大局意識。站在衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法主體的雙重身份，如果沒有大局意識，是搞不好工作的，必須站在講大局、講政治的高度，謹小慎微、嚴格執(zhí)法、換位思考，才能做到既抓好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，又維護主管部門的權(quán)威。

各位領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員同志，學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不是比比樣子、擬擬稿子、看看報紙，而是要結(jié)合工作實際，認真思考；拿出可行方案，對照落實；突出實踐特色，協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新體制機制，提檔升位。我們每個領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員同志都必須在其位、謀其政，以抓好本職工作為己任、以解決民生問題為己任、以促進全面發(fā)展為己任，做一個負責的領(lǐng)導(dǎo)干部，做一個合格的黨員同志，做一個稱職的公務(wù)員，這是學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的宗旨，也是我們衡量活動效果的標尺。

第二篇：關(guān)于當前我區(qū)工會工作的調(diào)研報告

關(guān)于當前我區(qū)工會工作的調(diào)研報告

--我區(qū)工會“組織起來,切實維權(quán)”調(diào)研情況的總報告

根據(jù)自治區(qū)黨委常委會的要求，今年五月下旬到七月中旬自治區(qū)總工會組成三個調(diào)研組,分別由黨組書記李志敏、主席買買提江〃艾買提等七位區(qū)總領(lǐng)導(dǎo)帶隊，到烏魯木齊、昌吉、阿勒泰、阿克蘇、吐魯番、哈密、交通、藥業(yè)集團、新礦集團、有色集團、郵政、化工等地州市和產(chǎn)業(yè),對部分國有、非公有制企業(yè)就工會組織建設(shè)、職工勞動和社會保障權(quán)益落實情況以及工會維權(quán)機制建設(shè)的情況三方面的問題進行了專題調(diào)研。同時，伊犁州、巴州、阿克蘇、喀什、烏魯木齊天山區(qū)和沙區(qū)、伊寧市、伊寧縣、新源縣、瑪納斯縣、昌吉市、呼圖壁縣、奇臺縣、新鋼集團、建工集團等地、州、市、縣和產(chǎn)業(yè)工會，也按自治區(qū)總工會統(tǒng)一布臵和要求進行了調(diào)研。調(diào)研采取召開不同層次職工座談會、個別訪談職工、征詢職工調(diào)查問卷的方法進行，共收到職工問卷5117份，個案訪談紀錄170多份，專題調(diào)研報告29份。調(diào)查反映出:進入新世紀、新階段，自治區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會進入了快速發(fā)展時期。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，投資主體的多元化、組織形式的多樣化，經(jīng)營方式的多樣化，就業(yè)和分配形式的多樣化，我區(qū)的工人階級隊伍也在發(fā)生著深刻的變化,人數(shù)不斷增加，成份日趨多元化，大量的非公有制企業(yè)職工和外來務(wù)工人員成為工人階級的成員，職工隊伍內(nèi)部分化現(xiàn)象加快，職工的思想觀念、思想意識、價值觀念和取向也隨著改革的深化、市場經(jīng)濟的變化而變化。從總體上看，我區(qū)職工隊伍的主流是好的，政治立場堅定，各族職工對黨和 1 國家制定的一系列方針政策持擁護態(tài)度，對新疆的發(fā)展前景充滿信心，他們積極支持改革、參與改革，在自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了主力軍作用。通過職工調(diào)查問卷顯示；對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義道路充滿信心的占47.7%，有信心的占38.5%，兩項合計占86.2%；征詢關(guān)于黨的改革開放重大方針能否代表最廣大人民群眾根本利益的問題時,持肯定態(tài)度的占86.5%；對今年全國和我區(qū)深入開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育持肯定態(tài)度的占95.4%。各族職工奮發(fā)向上，愛崗敬業(yè)，思想趨于活躍、務(wù)實，文化水平不斷提高，對不斷豐富的物質(zhì)文化的追求日趨強烈，他們的民主意識、自主意識、責任意識不斷增強，自覺維護民族團結(jié)，反對民族分裂，保持了工人階級隊伍的團結(jié)和穩(wěn)定。

我區(qū)各級工會在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞我區(qū)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展這個中心，自覺服從和服務(wù)大局，切實履行維護職工合法利益的基本職責，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，也應(yīng)該看到，隨著我國加入WTO和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以及自治區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，我區(qū)工人階級隊伍的總量、結(jié)構(gòu)、分布及思想狀況發(fā)生很大變化，工會的工作目標、對象、內(nèi)容、手段、工作的機制和方式方法都應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。在這方面，經(jīng)過全區(qū)各級工會不懈的努力，突出組織動員職工在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場建功立業(yè)、在非公有制企業(yè)組建工會和搞好扶貧幫困工作等工作重點，取得了很大的成績，但是，還存在一些值得引起足夠重視的困難和問題 ：

一、當前我區(qū)職工隊伍和工會工作存在的主要問題

（一）工會組織建設(shè)與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的任務(wù)不相適應(yīng)

1、在企業(yè)改制過程中，工會組織受到削弱。企業(yè)減員增效，大批職工下崗分流，工會會員流失嚴重。1995年，全區(qū)工會會員達到254萬人，近年來，雖然全區(qū)工會將新建企業(yè)組建工會工作作為重點工作來抓，但是全區(qū)工會會員仍呈不斷下降趨勢。2004年，全區(qū)會員人數(shù)219萬人，比1995年下降了13.8%。在國有、集體企業(yè)改制中，削弱、撤并工會組織、工會干部兼職化的情況十分嚴重。中央企業(yè)基本上是工會主席、黨委副書記、紀檢委書記、企業(yè)副經(jīng)理四職一肩挑的模式，工會與黨群工作部合署辦公，分公司和車間沒有專職工會干部，多數(shù)由行政人員兼職，工會干部的身份矛盾，角色沖突，職能不清,再加上行政工作繁忙，工會工作在基層呈“虛化”、“弱化”狀態(tài)；不少集體企業(yè)改制以后，撤銷了工會組織，有的雖有工會組織也形同虛設(shè)不發(fā)揮作用；在一些機關(guān)和事業(yè)單位改制過程中，沒有工會干部編制,工會組織不復(fù)存在。在一些企業(yè)，工會即使沒被撤并，也屬于三類科室，企業(yè)工會干部依附于企業(yè)行政，工會工作受到制約，作用難以發(fā)揮。

2、非公有制企業(yè)工會組建任務(wù)仍十分艱巨。相當部分的非公有制企業(yè)還沒組建工會。工會覆蓋的非公有制企業(yè)職工僅有38.9萬人，由于新疆的非公有制企業(yè)規(guī)模小，人員少、流動性大，經(jīng)營者和從業(yè)人員對工會的認識不足,工會組建工作困難重重。非公有制企業(yè)的工會干部民主選舉少，多數(shù)由企業(yè)經(jīng)營者指定，工會干部端著經(jīng)營者的飯碗，在經(jīng)濟利益上受制于經(jīng)營者，再加上工會干部業(yè)務(wù)知識缺失，不敢、不會、不善于維護，工會組織作用發(fā)揮不 3 明顯。不少非公有制企業(yè)工會開展活動不正常、不到位，邊組建邊流失的情況嚴重。

3、吸納進城務(wù)工人員加入工會組織的進展緩慢。由于新疆地域和生產(chǎn)季節(jié)的制約，進城務(wù)工人員流動性大，來疆務(wù)工時間多數(shù)在半年以下，與用人單位簽訂的大多是勞務(wù)合同，再加上他們自身對社會變革中的地位和角色的變化缺乏正確地認識，維權(quán)意識很低，農(nóng)民工長期受到自給自足，小農(nóng)經(jīng)濟的影響，小富即安，使得他們以掙到工資為滿足，對工會組織認識很少，對加入工會、社會保障、民主政治權(quán)益沒有太多要求；與其建立勞動關(guān)系的勞務(wù)公司和企業(yè)從降低管理成本、提高利潤率的角度出發(fā)，不愿為進城務(wù)工人員提供安全衛(wèi)生、社會保險，更不愿從勞務(wù)費中拿出2%經(jīng)費作為工會經(jīng)費，不愿組建工會組織；還有部分國有企業(yè)，每年也雇傭大量的進城務(wù)工人員，但是不愿意讓進城務(wù)工人員平等的享受內(nèi)部職工的福利待遇，對吸納進城工人員入會不積極。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，每年來疆的進城務(wù)工人員近150萬左右，疆內(nèi)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的就業(yè)人員近40萬人，但加入工會組織的不足10萬。

4、產(chǎn)業(yè)工會、集團工會組織體系尚待健全。部分產(chǎn)業(yè)工會組織覆蓋不到位，組織不健全。比如交通系統(tǒng)，每年在疆內(nèi)固定從事公路橋梁建設(shè)、交通運輸?shù)葟臉I(yè)人員近50萬，但交通工會覆蓋的職工不足2萬?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團對基層工會管理的體制沒有理順。部分企業(yè)在改制過程中，上下級工會聯(lián)系中斷，手續(xù)接替不及時，使有的基層工會游離于工會組織之外，得不到上級工會有效的工作指導(dǎo)和幫助。

5、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）工會組織與承擔的4 任務(wù)不相適應(yīng)。縣級工會在發(fā)展縣域經(jīng)濟，指導(dǎo)縣以下工會工作起著承上啟下的作用，地位至關(guān)重要，目前一些縣（區(qū)）工會干部的人員配備、干部素質(zhì)與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的繁重任務(wù)很不適應(yīng)，一些工會干部工作的精神狀態(tài)、工會專業(yè)水平、協(xié)調(diào)能力及做好工作的主動性等方面還有相當大的差距，工作被動，打不開局面?？h（區(qū)）工會干部編制少，一般在3到5人，有的工會干部常年被派到農(nóng)村從事包村到戶、扶貧等不屬于工會的工作，影響了工會作用的發(fā)揮。當前，大量的中小型非公有制企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（社區(qū)），勞動關(guān)系矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）工會組建工作和開展區(qū)域性職工民主管理、平等協(xié)商簽訂集體合同、工資協(xié)商談判、指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動合同的任務(wù)繁重。但是，目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）工會組織力量薄弱，多數(shù)沒有工會編制和工會專職干部。例如，烏魯木齊市天山區(qū)目前有13個街道工會聯(lián)合會，工會干部隊伍一直均是兼職（最少都兼三職以上），沒有足夠的精力和時間去做好管轄區(qū)域的工會工作，更沒有時間去研究工會工作中出現(xiàn)的一些新情況和新問題，影響了工會作用的發(fā)揮。

（二）、職工的勞動和社會保障權(quán)利落實不夠。

1、部分企業(yè)拖欠職工工資、社保及住房公積金情況嚴重。以自治區(qū)建工集團為例，截至2005年3月底，累計拖欠職工工資8834.14萬元，拖欠住房公積金1828.85萬元，醫(yī)保金931萬元，養(yǎng)老保險金4249.3萬元，失業(yè)救濟金375.2萬元，工傷保險金179萬元，生育保險金159.5萬元。以上各項合計達16556.99萬元，加上內(nèi)欠職工集資款、取暖費、獨生子女費等共2億元。據(jù)建工集團反映，自治區(qū) 5 黨政機關(guān)、房地產(chǎn)開發(fā)公司拖欠工程款22.79億元。部分非公有制企業(yè)不為職工繳納五金，據(jù)我們抽樣調(diào)查表明：有近20%的職工表示,企業(yè)沒有為他們繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金；有33%的職工表示企業(yè)未繳納失業(yè)保險金；有40%的職工表示企業(yè)未繳納工傷保險金。部分非公有制企業(yè)，雖然也為職工繳納了五金，卻是按當?shù)氐淖畹蜆藴世U納，職工為將來的生活、看病就醫(yī)、養(yǎng)老等感到憂慮。

2、社會保障制度相對滯后。隨著大批下崗失業(yè)人員進入社區(qū)，而社會救助又是杯水車薪，不能解決根本問題，由于社區(qū)工作力量薄弱，工會組建滯后，不少下崗失業(yè)人員的社會保險出現(xiàn)了斷保不交費，改制難交費，退休自繳費的現(xiàn)象，使這部分人員享受不到社會保險。還有部分下崗失業(yè)人員和進城務(wù)工人員法律意識和自我保護意識淡薄，對企業(yè)不交“三金”或“五金”的情況既不反對，又不舉報，漠然臵之。有的認為交納社會保險金會影響眼前收入，不愿繳納社保金。由于社會保障制度落實不到位，給部分職工的保障帶來一定的困難，也為今后的社會穩(wěn)定帶來隱患。

3、進城務(wù)工人員合法權(quán)益受到侵害的問題十分突出。進城務(wù)工人員就業(yè)流動性大，工作不穩(wěn)定，以非正規(guī)就業(yè)為主，多數(shù)是臨時工、季節(jié)工、勞務(wù)派遣工、小時工、多集中在建筑、采掘、紡織、制造等條件艱苦、污染嚴重、收入較低的行業(yè)，從事苦、臟、累、險、重的工作，盡管自治區(qū)采取了一系列的措施解決外來務(wù)工人員拖欠工資的問題，使這一問題得到較好的解決，但拖欠工資的現(xiàn)象仍有發(fā)生，問卷表明：有13%的職工表示企業(yè)拖欠了工資。用工管理上不規(guī)范，很多企業(yè)不按《勞動法》的規(guī)定與進城6 務(wù)工人員簽訂勞動合同，逃避法律責任和社會保障義務(wù)，有的隨意延長勞動時間，剝奪法定的休息休假權(quán)利，生活生產(chǎn)條件惡劣，職業(yè)健康危害嚴重，缺乏基本的保障，在勞動就業(yè)、工資分配、社會保障、教育培訓(xùn)、子女就學(xué)等方面存在著不平等。

4、企業(yè)普通職工的收入普遍較低。一些企業(yè)不是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的水平和企業(yè)的經(jīng)營狀況以及勞動力再生產(chǎn)的需求確定職工工資水平，弱化了勞動要素在分配中的作用，一些企業(yè)以實現(xiàn)利潤最大化為目的，任意壓低職工工資，有的惡意套用最低工資標準，部分國有企業(yè)在雇用進城務(wù)工人員時，也只按當?shù)氐淖畹凸べY標準支付工資。部分非公有制企業(yè)法律意識淡薄，在實行計件工資時，將工作的定額標準定得很高，職工超時加班加點得到的報酬卻達不到最低工資標準。近年來，自治區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營者的工資幾乎漲了十倍之多，而企業(yè)職工的工資增長緩慢或基本不漲工資。職工反映與社會的平均收入水平相比，陷入相對貧困的狀態(tài)。調(diào)查問卷顯示，收入在500—800元的職工占30%，收入在300—500元的占10%，收入300元以下的占2%（以上調(diào)查含獎金、補貼），合計收入800元以下的占42%，收入1000元以下的占抽樣調(diào)查總?cè)藬?shù)的65〃7%。另據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒2003年對在崗職工平均工資收入的統(tǒng)計為13255元/年，月平均工資1104〃6元，很顯然，企業(yè)職工的工資水平較低。調(diào)查反映：職工對自己的收入水平評價的滿意度不高，在5117份職工調(diào)查問卷中，對收入自我評價“一般”、“較差”、“很差”的則高達4003人，占總?cè)藬?shù)的78〃2%，人，職工認為家庭經(jīng)濟生活現(xiàn)狀沒有提高的21〃8%，有所下降的占9%。加之地區(qū)之間、7 行業(yè)之間、企業(yè)之間工資收入、福利待遇差別很大。由于一些國有企業(yè)負責人實行高額年薪，腐敗現(xiàn)象造成的職務(wù)消費、灰色收入等，使企業(yè)經(jīng)營者和勞動者收入差距不斷拉大，部分職工有嚴重的被剝奪感，心態(tài)失衡。

（三）、工會的維權(quán)機制建設(shè)在履行基本職責方面還有一定差距

1、民主管理、職代會制度建設(shè)呈弱化趨勢。一是職工代表大會召開隨意性大，不少企業(yè)從職代會召開的程序、內(nèi)容和時間上，都不能完全按照規(guī)范要求去做，降低了職代會的嚴肅性和民主管理的參與性。二是一些即將改制的國有企業(yè)和股份制企業(yè)的職代會制度基本上流于形式，關(guān)系到職工切身利益的重大改制方案、資產(chǎn)評估、減員分流、職工安臵、經(jīng)濟補償、企業(yè)重要發(fā)展規(guī)劃等重大事項和重大決策，不能在會前充分聽取職工意見和建議，上會后未經(jīng)認真審閱便進入舉手表決程序，職工代表沒有充分醞釀討論的時間，不能公正表達職工的真實意愿。三是職代會制度落實不夠。有的企業(yè)在職代會召開的報告審批環(huán)節(jié)上落實不夠，上級工會檢查指導(dǎo)不力，一些不規(guī)范的運作方式不能及時得到有效制止。非公有制企業(yè)推行以職工代表大會為主要內(nèi)容的民主管理制度，目前尚缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，在制度推行中不能硬性要求，制度很難推進，使職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪，民主權(quán)利受到嚴重侵犯。職工代表培訓(xùn)制度不落實，導(dǎo)致職工代表素質(zhì)不高，不能有效發(fā)揮作用。

2、全面推行廠務(wù)公開難度較大。一是思想認識不到位。存在著“對立論”、“替代論”、“無用論”、“無為論”的認識，有的領(lǐng)導(dǎo)把廠務(wù)公開與企業(yè)發(fā)展對立起來，怕廠務(wù)公開影響和限制自己的權(quán)力和經(jīng)營指揮權(quán)而不愿接受群眾的監(jiān)督；有的企業(yè)8 行政領(lǐng)導(dǎo)認為，職工代表大會制度已經(jīng)健全，企業(yè)的重大事務(wù)可以提交職工代表大會審議通過后實施，再搞廠務(wù)公開無實際意義；一些工會干部認為廠務(wù)公開是紀委和行政的工作，工會在此方面難有作為，對此不熱心；一些困難企業(yè)和改制企業(yè)推行廠務(wù)公開工作有畏難情緒，覺得作用不大，工作主動性不強，自覺性不夠；一些非公有制企業(yè)認為廠務(wù)公開沒有法律依據(jù)，職工沒有必要擁有對企業(yè)事務(wù)的知情權(quán)。二是在公開的內(nèi)容和深度上不夠。一些企業(yè)公開內(nèi)容不真實、數(shù)據(jù)不準確，有的內(nèi)容事前不公開、事后再公開或半公開；有的企業(yè)對職工群眾關(guān)心的熱點、難點問題，避重就輕、遮遮掩掩。三是公開的實效性不強。有的企業(yè)廠務(wù)公開工作滯留在成立機構(gòu)、搞個專欄、發(fā)個文件等基礎(chǔ)工作水平上，措施不具體，效果不明顯，工作沒有實質(zhì)性進展。一些企業(yè)的公開程序不夠規(guī)范，公開的時間和形式隨意性比較大，忽視公開的效果和實際問題的解決。

3、平等協(xié)商簽訂集體合同、工資集體協(xié)商制度建設(shè)實效不夠。集體合同重合同、輕履行，重簽訂、輕協(xié)商，重范本、輕特色的現(xiàn)象較為普遍。盡管集體合同大規(guī)模推行，卻并沒能形成集體談判協(xié)商機制，有的企業(yè)以個人協(xié)商代替集體協(xié)商，遇到問題都是由工會主席憑個人關(guān)系去與行政有關(guān)部門進行交涉，而沒有通過規(guī)范的平等協(xié)商程序去解決。不少職工對集體合同制度不關(guān)心、認為集體合同“不管用”。在征詢職工“您認為集體合同與本人的切身利益”問題時，沒有做選擇、選擇關(guān)系不大和不太了解的共占32.2%。特別是來自農(nóng)村的進城務(wù)工人員流動性大，習慣于“候鳥式”的打工方式，只關(guān)心個人利益，不注重企業(yè)發(fā)展，在建立勞動關(guān)系的問題上以隨意性取代合同的嚴肅性。大部分企業(yè)“集體合同”條款中的規(guī)定過于原則和抽象，勞動標準與企業(yè)實際不符，照抄照搬現(xiàn)象嚴重，實 9 用性不強，作用受到影響。一些企業(yè)集體合同履約情況缺乏透明度，履約率大大低于簽訂率。

4、勞動合同制度建設(shè)尚待規(guī)范。不少職工的合同意識淡薄，除個人工資額度以外，對其它內(nèi)容既不關(guān)心、也不了解，以致盲目簽訂，有的甚至連自己簽了多少年合同都不知道。很多職工手里都沒有合同副本，而由用人單位統(tǒng)一保管，職工不知或無法隨時對照合同檢查自己的權(quán)益。大部分企業(yè)勞動合同簽訂程序不規(guī)范，統(tǒng)一使用格式合同，要求職工只簽名字，不簽具體內(nèi)容，合同簽訂期限沒有照章辦事，隨意性比較大。勞動合同的短期化現(xiàn)象嚴重，職工就業(yè)很不穩(wěn)定。調(diào)查表明:合同期三到九年的僅有7%，十年以上的有15%，近80%的職工簽訂的是三年以下合同。不少企業(yè)與新就業(yè)職工簽訂勞務(wù)合同而不簽勞動合同。個別企業(yè)無視持股職工的個人財產(chǎn)權(quán)，在合同里明文規(guī)定“在崗在股、離崗離股”的政策，實行一年一次末位淘汰制度，每年有5%的職工會被淘汰下崗，被淘汰的職工所持股份無條件留在公司，歸下一個上崗職工所有，自己不但喪失了勞動和收益權(quán)，而且丟掉了股權(quán)。

5、基層勞動爭議處理與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制弱化現(xiàn)象嚴重。隨著企業(yè)改制的不斷擴展，由勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的勞動爭議案件大量增加，而基層勞動爭議調(diào)解組織受到?jīng)_擊，大批新建企業(yè)沒有建立勞動爭議調(diào)解組織，企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織組建率還比較低。一些企業(yè)的勞動爭議調(diào)解組織無所作為，形同虛設(shè)，發(fā)揮作用不大。職工問卷征詢:認為本單位沒有建立勞動爭議調(diào)解委員會的，沒有做選擇和選擇不知道的合計49%?；鶎庸ζ髽I(yè)勞動爭議調(diào)解組織的機構(gòu)組建、開展工作和發(fā)揮作用指導(dǎo)不力，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門形成合力抓勞動爭議調(diào)處工作力度不夠。

二、形成上述問題的主要原因是：

（一）黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針在一些地方落實不到位。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)，對工人階級先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表地位產(chǎn)生懷疑，沒有從鞏固和擴大黨的階級基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的高度認識依靠工人階級指導(dǎo)方針的重要性，在貫徹“依靠方針”上說起來重要，實際上不重要，將“依靠方針”變?yōu)檎慰谔?，在?jīng)濟發(fā)展中往往重視資本的作用而忽視工人階級的作用，往往強調(diào)投資環(huán)境，在招商引資、企業(yè)改革時不惜犧牲職工的切身利益，在宣傳上過多地強調(diào)“精英”、“能人”作用，主流媒體對工人階級、勞動模范的優(yōu)秀品質(zhì)、先進事跡和巨大作用宣傳不夠。改革中工人階級內(nèi)部分化加快，不同階層的政治地位、經(jīng)濟地位、職業(yè)地位等方面都出現(xiàn)了差異，在總的利益前提下形成了不同的利益主體，經(jīng)營者權(quán)力的強化，使普通職工的經(jīng)濟收益下降，民主權(quán)力得不到保障，政治地位和經(jīng)濟地位受到影響，經(jīng)營者和勞動者的矛盾突出，在非公有制企業(yè)突出表現(xiàn)為資本和勞動的矛盾。工人階級的主人翁的階級意識、主體意識下降。

（二）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律法規(guī)落實不到位。《工會法》、《勞動法》、《公司法》、《職代會條例》等在維護職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等方面都作出了明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實中落實不夠。一是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系相關(guān)法律的執(zhí)法主體是政府，但部分地方的政府相關(guān)職能部門認識不到位，認為執(zhí)行《勞動法》、《工會法》是工會的事，產(chǎn)生認識錯位。勞動仲裁、司法審判、三方協(xié)調(diào)機制等調(diào)解勞動關(guān)系的機制作用發(fā)揮不到位，存在著主體缺位，代表性不強，運行機制不規(guī)范的問題。二是對法律的執(zhí)行情況檢查督促不夠。執(zhí)法部門和勞動監(jiān)察部門的力量薄弱，對 11 協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的執(zhí)法檢查的主動性不強，勞動執(zhí)法的力度不夠。三是職工群眾特別是進城務(wù)工人員對法律和政策學(xué)習不夠，自我保護意識和能力很弱，對違反法律和侵犯自己權(quán)利的情況，職工感到很無奈，不能依法維護自身的合法權(quán)益。四是一些法律法規(guī)缺乏對損害職工合法權(quán)益和保護工會干部行使正當權(quán)利明確的可操作的制約條款。社會上有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、權(quán)力干涉法律的現(xiàn)象時有發(fā)生，侵害職工勞動和保障權(quán)益的問題大量出現(xiàn)，屢禁不止，使國家的勞動法律顯的蒼白無力。

（三）社會主義市場經(jīng)濟體制下，工會工作的難度加大。傳統(tǒng)的勞動關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化，職工隊伍的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、文化素質(zhì)發(fā)生了很大變化，勞動力的配臵方式由行政配臵轉(zhuǎn)為市場配臵，職工就業(yè)的壓力加大，由于我國人口多、經(jīng)濟相對落后、勞動力供大于求，在勞動關(guān)系的雙方，勞動者實際是處于弱勢的地位。職工的身份、地位發(fā)生了變化；企業(yè)的管理體制和管理方式發(fā)生了變化，勞動關(guān)系矛盾由簡單向復(fù)雜、由平穩(wěn)向多發(fā)、由個別向群體發(fā)展，對工會工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。職工群眾對工會組織依法維護的期望值提高，工會工作的挑戰(zhàn)與壓力增大。過去計劃經(jīng)濟條件下形成的工會工作內(nèi)容、工作模式、組織體制和工作的運行機制等都要進行不斷的改革和創(chuàng)新。而目前工會組織建設(shè)的體制和機制與職工隊伍和企業(yè)的迅速發(fā)展變化不相適應(yīng)；工會履行維護職能的能力和手段與黨的要求和職工維護自身合法權(quán)益的迫切需要不相適應(yīng)；工會工作的機制和活動方式與工會肩負的責任和承擔的任務(wù)不相適應(yīng)；工會干部的素質(zhì)和能力與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會對工會工作提出的新要求不相適應(yīng)，工會依法維權(quán)的作用發(fā)揮不12 夠。

三、幾點思考和建議

第一、切實抓好“依靠方針”的貫徹落實

工人階級是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，是我們黨的最堅定、最可靠的階級基礎(chǔ)。全心全意依靠工人階級是馬克思主義基本要求，也是我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一貫堅持的指導(dǎo)方針。要實現(xiàn)我區(qū)翻兩番的目標，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加快新型工業(yè)化的步伐，就必須充分發(fā)揮工人階級在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定中的主力軍作用。一是要落實中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，從政治安排上，經(jīng)濟權(quán)益上，輿論宣傳上都要得到體現(xiàn)。在人大代表、政協(xié)委員的產(chǎn)生中，有工人階級特別是一線工人代表，切實落實工人階級能參與國家和社會事務(wù)的管理的權(quán)利。二是宣傳工作要注意發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。廣播、電視、報紙要大力宣傳工人階級在推動經(jīng)濟發(fā)展、維護民族團結(jié)、構(gòu)建和諧社會的巨大作用，努力在全社會形成尊重和依靠職工辦好企業(yè)的良好氛圍。三是要重視發(fā)揮工人階級利益代表者工會組織的作用。加強與改善黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好黨與工會、政府與工會的關(guān)系，推動有關(guān)法律法規(guī)及政策措施落實，發(fā)揮好工會組織在建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系中的作用。

第二、支持工會依照法律開展工會工作

當前要根據(jù)勞動關(guān)系矛盾日趨復(fù)雜、突出的特點，加快勞動法律法規(guī)的建設(shè)步伐，在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生等方面，加快有關(guān)法律的出臺，形成比較完備的法律體系。加強對進城務(wù)工人員權(quán)益保障的立法和政策制定工作。要支持工會最大限度地把職工組織到工會中來，擴大覆蓋面，增強凝聚力。要切實加 13 強企業(yè)職工民主管理、廠務(wù)公開、平等協(xié)商等維權(quán)機制的建設(shè)，工會經(jīng)過協(xié)商對話，努力實現(xiàn)企業(yè)與職工的互利雙贏，共謀發(fā)展、共建和諧、共享改革成果的良好局面。要建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度，真正將“三方原則”落到實處。要發(fā)揮勞動法律監(jiān)督的作用，各級人大和政府有關(guān)部門在進行地方勞動立法和出臺相關(guān)政策時，應(yīng)對工會勞動法律監(jiān)督的性質(zhì)、地位、職權(quán)、范圍、程序、方法等作出明確規(guī)定，使工會勞動法律監(jiān)督組織的監(jiān)督行為同樣具有威懾力，真正起到依法制止用人單位違法侵權(quán)行為，保護職工合法權(quán)益的作用。

第三、加強黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會組織的作用

建議黨委通過再次召開工會工作會議，認真研究解決新形勢下如何發(fā)揮工會作用的核心問題，出臺指導(dǎo)性意見，進一步提高各級黨政對工人階級和工會工作重要性的認識，切實加強對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步建立和完善黨委定期聽取工會工作匯報研究工會工作制度、完善政府與工會聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，暢通工會源頭參與的渠道。加強工會干部隊伍建設(shè)，配齊配強各級工會班子，加大對工會干部的培養(yǎng)和選撥力度，提高工會組織的維權(quán)能力。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和各級人大、政府、政協(xié)和有關(guān)部門的重視和支持下，形成維護職工合法權(quán)益的組織領(lǐng)導(dǎo)合力、輿論宣傳合力、政策保證合力、社會共濟合力，努力構(gòu)建全社會聯(lián)動的職工維權(quán)工作新格局。

第三篇：進一步加強我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案

進一步加強我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案

（意見稿）

為全面貫徹落實《動物防疫法》等法律法規(guī)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》精神，按照深入推進農(nóng)業(yè)依法行政的總體部署和要求，轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)工作職能，進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，切實履行動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，對進一步加強我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下方案。

一、充分認識加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性 動物衛(wèi)生監(jiān)督是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分。近年來，各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家動物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動物、動物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲藏運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品安全做出了重要貢獻。進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督，是今后獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務(wù)，是各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)切實履行政府社會管理、公共服務(wù)職能的重要職責，是加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)依法行政，促進獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。

二、切實正視當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法主體資格不適格。盡管我區(qū)獸醫(yī)管理體制改革取得顯著成效，全區(qū)自治區(qū)、市、縣三級基本獨立設(shè)立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，全區(qū)共設(shè)立了125個動物衛(wèi)生監(jiān)督所，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所均為全額財政撥款事業(yè)單位，除少數(shù)幾個縣、區(qū)外，120個動物衛(wèi)生監(jiān)督所已經(jīng)實行參照《公務(wù)員法》管理。但在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法主體方面仍存以下問題：

一是部分城區(qū)未成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，或者是成立了，但僅掛牌無編制、無人員，市級動物衛(wèi)生監(jiān)督所未能按照XXX文件的精神要求下發(fā)具體執(zhí)法和檢疫事務(wù)職能，市級指導(dǎo)的職能較弱。

二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法主體資格不完整。全區(qū)125個動物衛(wèi)生監(jiān)督所中，具有財政專戶的單位49個，占39.2%；具有獨立財務(wù)賬號的單位41個，僅占32.8%，仍有84個沒有獨立的財務(wù)賬號，67.2%的單位不能獨立承擔執(zhí)法機構(gòu)的國家賠償責任，執(zhí)法主體不完整。

三是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費短缺，執(zhí)法裝備不足，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段落后。大部分縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法、檢疫、日常監(jiān)督管理等工作經(jīng)費沒有列入當?shù)鬲毩⒌呢斦A(yù)算，市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)督設(shè) 備緊缺，監(jiān)督手段落后，影響執(zhí)法工作的開展。目前我區(qū)動物檢疫申報點的基層設(shè)施主要靠以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的項目建設(shè)所配置的部分設(shè)施設(shè)備，防疫檢疫共享，各級部門還沒有專項的動物檢疫申報點建設(shè)項目，資金投入極少，檢疫工作條件較差，缺乏基本的設(shè)施設(shè)備和日常工作經(jīng)費，其建設(shè)離國家動物檢疫申報點建設(shè)規(guī)范的建設(shè)標準要求相差甚遠。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站無執(zhí)法主體資格。因工作面和工作量大，單靠縣級獸醫(yī)行政主管局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所不可能實現(xiàn)動物防疫、動物檢疫、獸藥監(jiān)管、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等畜牧獸醫(yī)監(jiān)管職能的全面監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站實際在代縣級獸醫(yī)行政主管局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所行使動物防疫監(jiān)督管理、動物檢疫、獸藥監(jiān)管、動物產(chǎn)品安全等執(zhí)法工作職能，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站無執(zhí)法主體資格，無論是在行使日常監(jiān)督檢查或是動物檢疫工作，主體資格均不符合法規(guī)要求。

（二）執(zhí)法隊伍人員不足，隊伍素質(zhì)不高。

一是人員嚴重不足，難以實現(xiàn)動物防疫、檢疫的全面監(jiān)管到位。全區(qū)124個市、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定人員編制2182人，實際到位1879人。而據(jù)2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全區(qū)768.5654萬戶分別飼養(yǎng)有牛、羊、豬、雞等畜禽，具有46863個規(guī)模養(yǎng)殖場（包括牛、羊、豬、雞），1052個定點屠宰場，1828個動物及動物產(chǎn)品交易市場，9344個獸藥經(jīng) 營企業(yè)，因此目前的人員難以實現(xiàn)對各個環(huán)節(jié)監(jiān)管對象的常規(guī)化有效監(jiān)管。如能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站整合為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，則執(zhí)法隊伍可擴大三倍，將大大緩解基層動物衛(wèi)生監(jiān)督嚴重不足的狀況。

二是我區(qū)各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)均處在成立初期，人員逐步到位，部分人員對業(yè)務(wù)工作熟悉仍需要時間，非專業(yè)人員比例較高，人員知識結(jié)構(gòu)與工作實際需要有較大差距，特別是縣（區(qū)）一級監(jiān)督所專業(yè)技術(shù)人員少，工人多，老齡化人員多。及統(tǒng)計，全區(qū)市、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員中具有中專以上學(xué)歷的人數(shù)為1661人，占88.4%，具有執(zhí)法證件資格的人員為935人，占49.8%。需要進一步調(diào)整和完善人員結(jié)構(gòu)，執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作亟待進一步加強。

（三）仍然缺乏畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的一些主要條件。按照農(nóng)業(yè)部的推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能的精神，我區(qū)各級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政主管部門也逐步將獸藥、動物產(chǎn)品安全、飼料、畜牧監(jiān)管等執(zhí)法職能委托于同級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，但各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員編制、基本建設(shè)、基本工作經(jīng)費主要按照動物防疫及檢疫職能建立，各項職能綜合于動物衛(wèi)生監(jiān)督所后，工作面和工作量數(shù)倍增加，動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員、設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費等均難以適應(yīng)當前職責工作的形勢需要。同時，當前，動物產(chǎn)品安全等執(zhí)法職能法律法規(guī)授權(quán)于水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政管理部門，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實際履行委托執(zhí)法職能中受限于法律法規(guī)的不完善、執(zhí)法 程序規(guī)定的制約等因素，難以建立起有效的長效的監(jiān)督管理機制。

（四）缺乏應(yīng)急反應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)控的長效工作機制。一是動物防疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管涉及多部門，各環(huán)節(jié)各主管部門未能履行起監(jiān)管主體職責，無長效的部門聯(lián)合監(jiān)管的聯(lián)動機制，未能形成監(jiān)管合力，未能建立起嚴密的監(jiān)督體系，造成“多個部門管不好一頭豬”的局面依然存在。

二是省間缺乏有效的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息協(xié)作機制。動物檢疫的區(qū)域管理各省各自為政，省間沒有形成統(tǒng)一聯(lián)動的相互制約、相互協(xié)作、相互促進的聯(lián)防聯(lián)控機制。對動物及其動物產(chǎn)品沒有制定一套有效控制產(chǎn)品質(zhì)量的嚴格統(tǒng)一的準出、準入制度，對現(xiàn)有的憑檢疫證明流通、銷售的規(guī)定有的地方執(zhí)行力度弱，這均增加了動物產(chǎn)地和輸入地的動物衛(wèi)生監(jiān)管和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的難度。

（五）動物防疫、動物產(chǎn)品安全配套規(guī)章制度不完善。《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》尚未修定出臺，瘦肉精等監(jiān)管機制還不完善，官方獸醫(yī)、動物協(xié)檢管理制度仍未出臺。這些都制約了動物防疫、檢疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的推進。

三、進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，加快推進縣級以下動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。

市、縣級地方人民政府應(yīng)根據(jù)本地的實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進行整合，組建具備獨立法人資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，并應(yīng)給予 適當?shù)娜藛T編制和行政級別。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具有獨立的銀行帳號。

改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”，通過簽約或聘用手續(xù)將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的檢疫人員劃歸派出機構(gòu)管理，承擔縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的任務(wù)。

四、切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理。

各地要綜合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，科學(xué)測算和配備動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。加快推進官方獸醫(yī)制度建設(shè)，自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局按照規(guī)定抓緊明確全區(qū)官方獸醫(yī)的人員身份。加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，制定動物檢疫的協(xié)檢工作制度，采取簽約、聘用等有效形式，制定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫等執(zhí)法輔助工作的管理制度，建立一支政治硬、作風正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

五、強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

按照分類管理與分級指導(dǎo)結(jié)合、事前審批與事后監(jiān)督并重的原則，切實執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條件審查實施辦法》等規(guī)范性文件，規(guī)范審查程序，嚴格審查許可。制定完善跨省檢疫審批制度，規(guī)范審批行為。強化檢疫出證管理，按照《廣西壯族自治區(qū)動物檢疫申報點建設(shè)標準》，推 進檢疫申報點建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫監(jiān)管模式，強化動物飼養(yǎng)場的報告?zhèn)浒钢贫群投ㄆ诤瞬橹贫?，進一步推進和執(zhí)行動物飼養(yǎng)場、屠宰場動物檢疫報檢員制度，全面開展動物檢疫申報制度。切實執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查實施辦法》的規(guī)定，進一步加大對飼養(yǎng)生產(chǎn)、隔離、屠宰加工、經(jīng)營儲藏、運輸?shù)然顒拥膭游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范日常監(jiān)督檢查行為。制定完善重大案件移交制度，建立健全跨區(qū)域案件聯(lián)防聯(lián)動機制、檢打聯(lián)動機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

六、建立動物衛(wèi)生風險評估機制

研究、制定符合廣西實際的動物衛(wèi)生風險評估管理辦法和制度，及時對轄區(qū)動物衛(wèi)生狀況、動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生物安全管理水平等進行風險評估。按照“風險分級，量化管理”的原則，根據(jù)動物及動物產(chǎn)品不同風險狀況，確定各環(huán)節(jié)各監(jiān)管對象的動物衛(wèi)生監(jiān)管重點和檢查頻率，實施風險管理。研究建立跨區(qū)域引進動物及動物產(chǎn)品風險評估管理辦法，對跨區(qū)域引進動物及動物產(chǎn)品加強風險管理。

七、實行區(qū)域化動物衛(wèi)生監(jiān)管制度

國家對動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管實行區(qū)域化管理，逐步提高全國動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平。研究制定跨省引進動物及動物產(chǎn)品指定通道和報告?zhèn)浒腹芾碇贫?，強化活畜?跨省調(diào)運監(jiān)督管理，逐步推行產(chǎn)地準出、市場準入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動制度。嚴格出證官方獸醫(yī)和出省檢疫合格證明管理，建立跨省調(diào)運動物及動物產(chǎn)品指定官方獸醫(yī)出證和備案制度，研發(fā)動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)，建立工作高效、實時監(jiān)督、信息共享的動物檢疫合格證明電子出證管理平臺，推行動物檢疫合格證明電子出證。建立動物防疫和動物產(chǎn)品安全誠信責任體系，督促落實動物產(chǎn)地和企業(yè)動物防疫、動物產(chǎn)品安全責任。制定實施廣西種畜禽場動物疫病控制與凈化計劃，推進實施種畜禽場《健康種畜禽場》項目，鼓勵和引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)企業(yè)開展生物安全區(qū)建設(shè)，開展健康養(yǎng)殖，加快提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、標準化水平。

八、實施動物標識及動物產(chǎn)品可追溯管理

按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可追究的基本要求，加快推進動物標識及動物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，調(diào)整完善建設(shè)思路和技術(shù)路線，提高建設(shè)質(zhì)量和實際應(yīng)用效果，實施動物及動物產(chǎn)品的全程可追溯管理。按照全國的統(tǒng)一規(guī)劃，建立全區(qū)統(tǒng)一的動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。完善全區(qū)動物檢疫工作記錄臺帳，做到工作有記錄，記錄可追溯。

九、健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督公共財政保障機制(一)依照《動物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責所需經(jīng)費，包括人員經(jīng)費監(jiān)督檢查和檢疫工作經(jīng)費、行政許可、行政強制、行政處罰、人員培訓(xùn)、動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等工作經(jīng)費，應(yīng)全額納入當?shù)刎斦A(yù)算，從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問題。按照公共財政要求，進一步研究完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)財政轉(zhuǎn)移支付、無害化處理補助等專項財政投入政策。

（二）繼續(xù)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體要求和各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行職責的實際需要，科學(xué)確定各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)標準。重點加強辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備建設(shè)，加強隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設(shè)和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應(yīng)對突發(fā)重大動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全事件的能力。

（三）切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。制定動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核規(guī)劃，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核體系建設(shè)，研發(fā)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核系統(tǒng)，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等具體行政行為的行政執(zhí)法培訓(xùn)和考核，強化執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習。定期開展動物衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法知識競賽和檢疫技能大比武，定期開展執(zhí)法案卷評查活動，全面提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。

（四）全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力。健全動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)標準體系，加強基層執(zhí)法快速檢測技術(shù)推廣培訓(xùn)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法把關(guān)能力。加強檢疫、檢測、無害化處理、風險分析等技術(shù)研究。推進各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的獸醫(yī)實驗室考核和計量認證工作，及時有效的提供有關(guān)檢測數(shù)據(jù)和風險預(yù)警報告，為動物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政提供技術(shù)支撐。

十、建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責任制

嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法責任制實施辦法》、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責任追究辦法》，完善動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理責任制、行政執(zhí)法過錯責任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓(xùn)和考核、關(guān)鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度。認真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法人員的法定責任，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。進一步完善動物衛(wèi)生行政許可受理、審查、聽證，公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要強化服務(wù)意識，保護管理相對人的合法權(quán)益。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核考評制度 各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認識加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，切實把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程來研究謀劃，主要負責同志要親自過問，分管負責同志要抓好落實，加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查和宣傳引導(dǎo)。要主動向當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報解決制約動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重大問題，積極協(xié)調(diào)編制、人事、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作依法納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，落實機構(gòu)隊伍及各項條件保障政策措施。建立健全對執(zhí)法人員、執(zhí)法單位、行政主管部門、各級政府的考核評價、專項檢查和情況通報等制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作落到實處。

第四篇：當前村務(wù)公開工作調(diào)研報告

村務(wù)公開目的是“給群眾一個明白，還干部一個清白”，對于防止干部黑箱操作，緩解農(nóng)村干群關(guān)系，起了一些作用。時下，各地農(nóng)村都推行了村務(wù)公開，普遍設(shè)置了村務(wù)公開欄，把村里的重大事項定期向村民們公布，這無疑是農(nóng)村基層民主建設(shè)中的一大進步。1998年正式頒行的《村民委員會組織法》也用很大篇幅對村務(wù)公開的形式、內(nèi)容作了規(guī)定。筆者在鄉(xiāng)村十幾年，并作為安徽省第二批選派到村任職干部，在十幾年的農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開的效果與預(yù)期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務(wù)公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題：

1、村務(wù)公開不規(guī)范，內(nèi)容不完整。有些地方的村務(wù)公開不夠深入和規(guī)范，一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，公開地點不適中。當前農(nóng)村村務(wù)公開的形式僅限于公開欄的形式出現(xiàn)，有的制作太簡單，流于形式，形式單一，不便于讓大多數(shù)村民群眾了解知悉村務(wù)。有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監(jiān)督；有的村對公開欄缺乏管護，風吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務(wù)公開當作捎帶事，只是在開會或干其它事時對有關(guān)情況作以順便公布。三是公開內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，有的公開程序太簡單，只公布了辦事結(jié)果，缺少法定的程序。公開中的有關(guān)事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。五是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結(jié)合不夠緊密，制度上墻后成了擺設(shè)。

2、內(nèi)部監(jiān)督機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。一是有的村，“一會兩組”(村民代表會、民主理財小組、民主監(jiān)督小組)中村組干部太多，在一定程度上消弱了群眾監(jiān)督力度，失去了群眾監(jiān)督的意義。二是有的“一會兩組”中的群眾代表不合法，不經(jīng)群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。三是對群眾代表作用發(fā)揮不夠，重大事項不通知其參與，不和群眾代表商量，執(zhí)行村民代表大會決議隨心所欲，順意就執(zhí)行，不順意就不執(zhí)行，使“一會兩組”的決議和意見難以落實，“一會兩組”機構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)督作用流于形式。同時，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

3、管理不到位。圍繞村務(wù)公開，各職能部門都作了大量，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、民政、農(nóng)委等多家單位從各自不同的角度抓，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高效率。同時，村務(wù)公開的主體是村干部和村集體的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。從我所在的水東鎮(zhèn)各村來看，村務(wù)公開沒有一個具體部門來抓，如財務(wù)公開就是每季度結(jié)束后，由農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村報賬員報送的發(fā)票匯總后，填制匯總表，再由村報賬員帶回后張貼。

4、輕視公開后的反饋。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。

村里的情況村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村級財務(wù)仍然混亂。比較突出的問題是村務(wù)公開的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，村民們往往只知其一不知其二。特別是村民最關(guān)心的財務(wù)公開，一般只公布花了多少錢，卻未公布為什么要花這些錢，“其他支出”數(shù)目也很大，這就導(dǎo)致村民們對公開有疑問、有意見。究其原因主要有以下幾點：

1、村干部思想認識不到位。一些村干部對村務(wù)公開的重要性還認識不夠，沒有把村務(wù)公開變成自覺行動，而是被動性大于主動性。從我所在的水東鎮(zhèn)來看，村民對村里的事情大致了解，與村干部相互間都很熟悉，村里的事情一公開，村民心里就有了底，村民心中的正義與村干部的作為之間就劃出了對與不對的界線。有的村干部擔心那些亂七八糟的事情被公開出來，有的村干部知道村務(wù)公開會讓那些對自己不利的信息和證據(jù)被村民知道，從而讓自己的日子不好過

，因而村干部對村務(wù)不敢公開，怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕群眾提意見、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，怕挨上級批評，從而不想或不愿公開；有的避重就輕，對重大事項或群眾關(guān)心的熱點問題采取回避態(tài)度；有相當一部分村干部，對務(wù)公開的重大意義認識淺薄，對村務(wù)公開這一民主管理制度缺乏全面系統(tǒng)的理解，因而導(dǎo)致思想上重視不夠，上力度不大，行動上步伐遲緩，造成公開不及時、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等。有的村干部對村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴格，履行職責不認真，落實不到位，使村務(wù)公開達不到預(yù)期目的。有的村干部受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。也有不少村怕麻煩，不按時公開。

2、一些規(guī)章制度讓村務(wù)無法公開。根據(jù)安徽省有關(guān)規(guī)定，村級財務(wù)實行零招待，而實際中根本做不到。村干部在本村開展時，可以回家吃飯，但外出辦事時又怎么辦？如我下派任職村與一個村民組發(fā)生了山林權(quán)糾紛，官司由中院打到了高院。在省城開庭時，我們參加開庭的村干部、證人、林業(yè)部門有關(guān)同志、區(qū)政府法制辦的同志以及律師的吃住費用均由村里開支。同時，根據(jù)安徽省有關(guān)規(guī)定，報刊征訂視各村經(jīng)濟條件而定，條件好的村最多不得超過800元，條件不好的村最多不得超過500元。從我鎮(zhèn)各村情況來看，多得3000多元，最少的也有1200多元。這些與規(guī)章制度相違背的開支怎么公開？

3、廣大村民參與村務(wù)管理的意識不強。一是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識不強。二是一些群眾認為經(jīng)濟是硬指標，村干部搞好了，他們得到了實惠，而村務(wù)公開是軟任務(wù)，只是個形式問題，由此對村務(wù)公開中存在的問題聽之任之，不認真參與。三是在平常的日子里，群眾也都不愿意與村干部搞得太僵，得罪村干部對自己有啥好處？盡管群眾的對村務(wù)感到困惑和聽到傳言，但缺乏實在的證據(jù)。就是證據(jù)清楚，村民也不會得罪村干部，公開跳出來要求清理村組財務(wù)。四是一些村有選擇地公開一些事情，所謂“該公開的不公開，不需要公開的都公開”，群眾到村務(wù)公開欄看到的都是一些雞毛蒜皮的小事，在村務(wù)公開欄上找不出自己想要的信息，因此對村務(wù)公開的興趣降低，信心驟減，村干部不久也以村民無興趣而減少村務(wù)公開的次數(shù)與項目，村務(wù)公開有名無實，最后形式也都不做了。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視不夠，督促不力。中央頒布了村務(wù)公開的政策，各省也出臺了村務(wù)公開實施辦法，市縣采取了一系列措施，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻“雷聲大雨聲小”。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好財務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里吃喝、拿要，得到過村里的好處，這些好處不能說。三是村組干部即使有些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都知道，只是睜一只眼閉一眼。如有些村組干部經(jīng)濟上有些問題，也不能讓村民查帳查出來。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時就是有意讓村組干部在正當收入之外有些貪占挪用來調(diào)動他們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。村組干部經(jīng)濟上有一點問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就組織起來查處，打擊了所有村組干部的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何可以依托村組干部這條腿呢？根據(jù)《干部任用條例》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提撥離不村組干部的推薦，同時，村組干部一般都鎮(zhèn)人大（黨）代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的選舉也離不開村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮自己的仕途而不敢得罪村組干部。即使村組干部有些小問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也會主動幫他們掩飾。因此，村民要求查帳也就是要求村組財務(wù)公開，在這個方面會被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部百般阻撓，很少有認真去查村組帳目的情況。即使查帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會將查帳的人安排為自己的人，真正熟悉村里情況的本村村民反而不安排進來，這樣查帳只是為了走走過場而已。有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護，村組干部的膽子就會更大一些，村務(wù)公開當然不能起到什么作用。

綜上所述，筆者認為，只有堅持把村務(wù)公開作為事關(guān)民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的村務(wù)公開氛圍，才能推進村務(wù)公開制度化和規(guī)范化。

1、深化宣傳教育，不斷提高認識。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，做到勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動他們參與村務(wù)公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關(guān)心、不參與、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開等問題，為村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。同時，要從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效的原則，加強對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開展村務(wù)公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開的方法。

2、整合部門力量，加強指導(dǎo)督辦。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級要結(jié)合實際，進一步完善村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的職責，嚴格落實村務(wù)公開責任制，切實解決好村務(wù)公開中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進村務(wù)公開的整體合力，促使村務(wù)公開更加規(guī)范化、制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要著力在規(guī)范化公開和真公開上下功夫，實現(xiàn)村務(wù)公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務(wù)管理混亂村的財務(wù)，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務(wù)狀況的知情權(quán)；紀檢監(jiān)察部門要重點控制滋生鄉(xiāng)村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協(xié)調(diào)村黨組織與村委會的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運行，同心協(xié)力搞好村級經(jīng)濟發(fā)展，加快村級民主政治建設(shè)進程。同時，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)按照村務(wù)公開的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開專項經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，實行專帳儲存、專項管理、?？顚Ｓ?，建立固定的公開墻和公開欄，夯實村務(wù)公開的硬件載體，并將村務(wù)公開納入縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對村務(wù)公開的職能部門預(yù)算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保村務(wù)公開的經(jīng)常性指導(dǎo)、監(jiān)督到位。

3、堅持標準，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和形式。村務(wù)公開的內(nèi)容和形式非常重要，直接關(guān)系廣大村民的切身利益以及公開的質(zhì)量和效果。一要規(guī)范公開內(nèi)容。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合農(nóng)村稅費改革，對集體“財務(wù)收支，農(nóng)民承擔的稅、費和勞務(wù)，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排，征用土地各項補償收入，土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，救災(zāi)救濟款物、扶貧資金和捐贈財物的發(fā)放使用，目標執(zhí)行情況和有關(guān)人員的補貼，涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的其它事項都應(yīng)逐項公開，讓村民群眾明白。二要規(guī)范公開程序。先由村委會提出公開的具體方案，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。根據(jù)公開內(nèi)容性質(zhì)，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發(fā)展先后順序，都應(yīng)一一讓村民看清、看懂，心里亮堂。如村財務(wù)收支帳目，既要讓村民看收支票據(jù)、所記帳目，又要讓村民看收支數(shù)額和用途，讓集體有一本實事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規(guī)范公開時間。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，對凡需要村民明白的村財務(wù)收支等十一項內(nèi)容至少每季度公開一次，對群眾比較關(guān)心的事項，可每月公開一次，讓大多數(shù)群眾知道。四要規(guī)范公開形式。采取什么樣的形式公開，應(yīng)根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)決定。以達到行之有效為目的。要重視和加強陣地建設(shè)，因事制宜，采用靈活多樣的公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應(yīng)提前通知村民，定時召開有關(guān)會議討論決定，并及時公開結(jié)果。對于到戶到人的事項，可采用廣播的形式進行公開。對于向村民宣傳性的事項和經(jīng)常性需要村民知道的內(nèi)容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內(nèi)公開。為了提高公開質(zhì)量，保證公開效果，還可因村制宜，確定“公開日”，及時通知村民，以便于監(jiān)督。

4、完善制約機制，強化監(jiān)督管理。一是實行村民大會和村民代表議案制度。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關(guān)的事項，向村民委員會提出建議（議案），村委會對村民代表提出的議案進行辦法和答復(fù)。對其中合理的議案提交村“兩委”聯(lián)席會議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會討論通過，不搞村黨委、村委會說了算。二是健全村務(wù)公開監(jiān)督小組，對村務(wù)公開進行監(jiān)督。充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進行投訴。要指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復(fù)，切實做到件件有回音，切不可拖著不辦，頂著不辦。村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財小組每年年初要將監(jiān)督情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)督。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。三是建立責任追究機制，要層層落實責任制。對村干部的實行任期考核和離任審計。開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結(jié)果與干部的獎懲掛鉤。對為村經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻的干部給予獎勵；對不履行崗位職責、不做組織分配、班子內(nèi)鬧不團結(jié)、生活作風不檢點、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責任。對村務(wù)公開做得不好而引起群眾不滿、造成影響等問題要認真追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級有關(guān)人員責任，使村務(wù)公開真正達到目。

總之，村務(wù)公開就是要增加村務(wù)透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，讓村民從村務(wù)公開中理解村干部，支持村干部，調(diào)動村民民主管理積極性，讓村民對新農(nóng)村建設(shè)和管理提出更多合理化建議，從而從根本上解決群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題。

第五篇：關(guān)于加強我區(qū)環(huán)境保護工作的調(diào)研報告

去年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，今年4月，國務(wù)院又召開了第六次全國環(huán)境保護大會，加強環(huán)境保護已成為落實科學(xué)發(fā)展觀，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。為進一步推動我區(qū)環(huán)保工作實現(xiàn)新發(fā)展，4月下旬以來，區(qū)政協(xié)組織主席會議成員、部分政協(xié)常委及委員，對全區(qū)環(huán)境保護工作進行了專題調(diào)研。聽取了全

區(qū)環(huán)境保護工作情況通報，深入南京華陽電氣有限公司、南京列車段潔源洗滌中心以及部分商業(yè)餐飲企業(yè)和居民住宅小區(qū)，實地視察了環(huán)保設(shè)施和排污情況，就進一步加強我區(qū)環(huán)境保護工作促進可持續(xù)發(fā)展，進行了認真座談分析?，F(xiàn)將調(diào)研視察的情況報告如下：

一、基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府十分重視環(huán)保工作，在大力推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，采取了一系列措施加強環(huán)境保護。環(huán)保職能部門緊緊圍繞全區(qū)中心任務(wù)和環(huán)保目標積極開展工作，環(huán)境綜合整治和管理水平不斷提高；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進一步改善；行政執(zhí)法力度不斷加大；執(zhí)法隊伍形象進一步提升；環(huán)保管理機制不斷完善；社會環(huán)保意識進一步增強。

1、環(huán)境質(zhì)量控制得到加強。僅2005年，全區(qū)共檢查污染源880多家(次)，檢查水污染治理設(shè)施63臺(套)，確保各項污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率達95%以上；對163項建設(shè)項目進行現(xiàn)場監(jiān)察，確?！叭瑫r”執(zhí)行率達100%；收集水、氣、聲各類監(jiān)測數(shù)據(jù)5478個，例行監(jiān)測數(shù)據(jù)2078個，監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)3400個，質(zhì)控數(shù)據(jù)961個，質(zhì)控合格率達到100%；檢查廢水處理裝置38臺套次，檢查廢氣處理裝置75臺套次，確保排放達標率95%；環(huán)保監(jiān)測站順利通過省計量認證及新開項目室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、油煙等擴項評審考核，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展。

2、環(huán)境綜合整治力度加大。新創(chuàng)建的燕江園綠色社區(qū)順利通過考核驗收，北崮山、五所村等四個綠色社區(qū)通過復(fù)查。2005年，于家巷幼兒園通過省級“創(chuàng)綠”驗收，三十九中、第二實驗小學(xué)通過市級“創(chuàng)綠”驗收。2005年，投入資金110萬元完成6臺燃煤鍋爐及一批小茶爐清潔能源改造；投入25萬元資金對金陵新八村、新九村多家小餐飲店進行污染治理；投入60余萬元資金對區(qū)內(nèi)10家堆場和工地揚塵進行限期治理和有效控制；對區(qū)內(nèi)14家一級以上醫(yī)療單位廢物實行集中處置，處置率達100%。

3、環(huán)境管理和污染防治水平提高。工業(yè)廢水基本全面達標排放，全區(qū)34家工業(yè)廢水排放企業(yè)，全年排放廢水近40萬噸，達標率為95%。建設(shè)項目審批進一步規(guī)范，全年受理各類建設(shè)項目294個，許可建設(shè)項目266個，28個項目被否決。排污費征收指標超額完成，全年征收排污費282萬元，征收企業(yè)475家。

4、環(huán)境行政執(zhí)法力度加大。2005年，共查處環(huán)境違法案件146件，結(jié)案84件，罰金42.28萬元，檢查工地472人次，查處違法施工54起，施工噪聲罰款27萬元。處理群眾投訴舉報，現(xiàn)場處理率、辦結(jié)率和規(guī)定時限回復(fù)率達100%，辦理滿意率達90%以上。

5、環(huán)境執(zhí)法行為不斷規(guī)范。注重加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)提高，狠抓執(zhí)法隊伍思想建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化內(nèi)部監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，量化目標任務(wù)考核，執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升。

二、存在問題

1、全民環(huán)保意識還不夠強。不同程度存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護觀念，在建設(shè)項目審批上存在“先上車、后補票”，甚至“不補票”的現(xiàn)象。一些排污企業(yè)的經(jīng)營者，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，擅自閑置或不配套環(huán)保設(shè)施，對環(huán)境造成污染。一些企業(yè)在環(huán)保工作上存在短期行為和馬虎應(yīng)付思想，甚至回避環(huán)境保護義務(wù)和社會責任，污染治理的責任落實不到位，資金落實困難。

2、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。南京主城區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)集中在下關(guān)，且產(chǎn)業(yè)水平總體比較低，經(jīng)濟增長屬于粗放式，高排放污染企業(yè)多。一些引進的企業(yè)環(huán)保治理滯后。

3、區(qū)內(nèi)污染整治任務(wù)繁重。餐飲業(yè)污染控制、燃煤鍋爐清潔能源改造、街巷木柴茶水爐的治理等等，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)，死灰復(fù)燃。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和相當部分居民生活居住條件較差，創(chuàng)建綠色社區(qū)工作難度較大。

4、全市環(huán)保硬性指標任務(wù)壓力大。企業(yè)排污費征收指標、環(huán)境違法行為查處罰款指標任務(wù)完成困難多。指標過高影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，企業(yè)不愿承受；指標過低，完成不了任務(wù)，達不到處罰破壞污染環(huán)境的目的。

5、總體環(huán)保經(jīng)費投入不足。市財政壓力大，環(huán)保隊伍人頭經(jīng)費缺額近60萬元。財政對環(huán)保投入占gdp比例還相對較低。環(huán)保創(chuàng)建經(jīng)費缺乏，環(huán)保部門作為創(chuàng)建工作的組織者和協(xié)調(diào)者，承受了大量的人力、物力和資金壓力，需要市、區(qū)統(tǒng)籌安排。

6、全市環(huán)保配套設(shè)施不完善。污水管網(wǎng)不暢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。方家營城北污水處理廠在下關(guān)，但下關(guān)的城市污水卻很少進入處理廠處理。

三、幾點建議

1、提高思想認識