第一篇：調(diào)研我區(qū)人力社保工作

市人力社保局調(diào)研我區(qū)人力社保工作

9月2日上午，市人力社保局黨委副書記、副局長姜紅生一行來我區(qū)調(diào)研公務(wù)員管理、專技人才兩塊業(yè)務(wù)工作，并詳細(xì)聽取了我局的工作匯報(bào)。區(qū)人力社保局副局長余向琴、周冰冰參加了匯報(bào)。

在工作匯報(bào)會(huì)上，區(qū)人社局公務(wù)員管理科科長鄭煜和專技科科長毛芳分別就柯城事業(yè)單位招聘現(xiàn)狀和做法、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面創(chuàng)新實(shí)踐等向市局領(lǐng)導(dǎo)做了簡要介紹，并就市局提出的調(diào)研提綱提出了自己的看法。

姜紅生副局長對(duì)柯城公管、專技工作給予了充分肯定。他指出，柯城區(qū)在事業(yè)單位陽光招考方面“有特色”，在專技人員聘期考核方面“敢創(chuàng)新”，特別在柯城區(qū)著力開展專家人才資源庫方面，步子邁的開、探的實(shí)，總體而言，柯城區(qū)人社局在人事招考和人才管理方面走出了一條具有柯城特色的創(chuàng)新路子。

在下一步的工作中，柯城人力社保局將以落實(shí)市委市政府提出的干好“四件大事”為抓手，緊扣“服務(wù)發(fā)展、保障民生”工作主線，圍繞惠及民生、服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)，進(jìn)一步探索人事招考和人才管理的新方法、新舉措。

葉君

第二篇：2015年全市人力社保人才工作要點(diǎn)

2014年全市人力社保人才工作要點(diǎn)

2014年全市人力社保人才工作總體要求是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央、省委、市委對(duì)人才工作的部署要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提供精準(zhǔn)服務(wù)，努力抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)三大工程十項(xiàng)重點(diǎn)工作，為全面實(shí)施“**”戰(zhàn)略部署提供有力的人才保障和智力支撐。

一、大力推進(jìn)人才智力引進(jìn)工程

（一）組織實(shí)施高層次人才和項(xiàng)目引進(jìn)活動(dòng)。調(diào)研征集企業(yè)人才和高新技術(shù)項(xiàng)目需求，編制需求計(jì)劃，組織開展第13屆海內(nèi)外博士**行活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)，新建博士后科研工作站5家，新招進(jìn)站博士后10人，組織進(jìn)站博士后開展項(xiàng)目研究。（牽頭單位：專技處，配合單位：辦公室、外專局、各區(qū)縣市人力社保局）

（二）組織實(shí)施國外專家和智力項(xiàng)目引進(jìn)活動(dòng)。依托外國專家工作站和海外聯(lián)絡(luò)站，大力引進(jìn)國外智力，年執(zhí)行國家和省級(jí)引智項(xiàng)目50項(xiàng)以上。努力提升外專工作品牌，申報(bào)國家和省“外專千人計(jì)劃”3人，高端外專項(xiàng)目2項(xiàng)。繼續(xù)舉辦外國專家組織和機(jī)構(gòu)代表**行活動(dòng)。組團(tuán)參加北京高層次外籍人才招聘會(huì)、中國國際交流大會(huì)、浙洽會(huì)，積極引進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才。（牽頭單位：外專局；配合單位：各區(qū)縣市人力社保局）

（三）組織實(shí)施**網(wǎng)上大學(xué)城系列引才行活動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取大部隊(duì)、小分隊(duì)相結(jié)合的方式，組團(tuán)赴高校集中城市和地區(qū)引才，全市外出引才50場次，市內(nèi)舉辦人才交流活動(dòng)200場次，全年引進(jìn)各類人才5萬名，其中碩士及副高以上高層次人才2800名。（牽頭單位：人才市場辦，配合單位：各區(qū)縣市人力社保局）

（四）組織實(shí)施校企合作對(duì)接活動(dòng)。以用人單位和職業(yè)技工院校為重點(diǎn)，創(chuàng)新合作模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，打造**“就業(yè)通”信息化服務(wù)平臺(tái)，組織舉辦多種形式的校企合作對(duì)接活動(dòng)，舉辦**市第十一屆校企合作技能人才供需洽談會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化校企合作的品牌。加強(qiáng)與外省市高職院校、就業(yè)部門的溝通合作，組織企業(yè)有針對(duì)性地赴外參加 “校園招聘”活動(dòng)。（牽頭單位：就業(yè)局；配合單位：各區(qū)縣市人力社保局）

二、積極推進(jìn)人才培養(yǎng)工程

（五）抓好高層次人才培養(yǎng)工作。堅(jiān)持企業(yè)人才優(yōu)先，做好2015省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、省151人才工程第三層次培養(yǎng)人員選拔推薦工作。會(huì)同組織部門積極做好國家、省“千人計(jì)劃”和“330海外英才計(jì)劃”的申報(bào)和評(píng)選工作。認(rèn)真做好各類回國留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證、項(xiàng)目資助申報(bào)工作。健全繼續(xù)教育登記考核制度，認(rèn)真抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

（六）抓好高技能人才培養(yǎng)工作。做好“職業(yè)培訓(xùn)包”的開發(fā)工作，年內(nèi)完成15個(gè)“職業(yè)培訓(xùn)包”的開發(fā)，初步構(gòu)建具有**特色的“職業(yè)培訓(xùn)包”超市。建立與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的**市技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作，對(duì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生的高級(jí)工以上人才給予相應(yīng)的培養(yǎng)資助。推動(dòng)職業(yè)技能競賽和崗位技能比武活動(dòng)，全年資助一類職業(yè)技能競賽7個(gè)、二類職業(yè)技能競賽和15個(gè)。做好民間人才“萬人計(jì)劃”推進(jìn)指導(dǎo)工作，開展人才培養(yǎng)、評(píng)鑒和師資培訓(xùn)活動(dòng)。全年開展職業(yè)技能鑒定3萬人次，新增高技能人才1萬名。（牽頭單位：職業(yè)能力建設(shè)處，配合單位：市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)中心、市公共實(shí)訓(xùn)基地、各區(qū)縣市人社局、各技工院校。）

（七）抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。成立促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“123”工程，建設(shè)1個(gè)創(chuàng)業(yè)中心、20個(gè)創(chuàng)業(yè)基地、300個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范點(diǎn)。成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)校，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師團(tuán)，組織開展相關(guān)培訓(xùn)。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息交流，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、資訊，編印創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型案例。對(duì)各區(qū)（縣、市）、市直開發(fā)區(qū)本科及中級(jí)職稱以上人才引進(jìn)完成情況進(jìn)行考核。

三、全力做實(shí)人才服務(wù)工程

（八）抓實(shí)人才工作平臺(tái)載體建設(shè)。加強(qiáng)碩博士聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，對(duì)接杭州、上海、北京三地高校，收集整理2014屆**籍碩博士人才信息，推動(dòng)**籍碩博士人才庫建設(shè)。加強(qiáng)外國專家聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，加強(qiáng)與德國ECTI、俄羅斯高校聯(lián)合會(huì)的對(duì)接交流，力爭新建5家外專海外聯(lián)絡(luò)站。推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完成柔性制造系統(tǒng)實(shí)訓(xùn)室、模具產(chǎn)品試制實(shí)訓(xùn)室、產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)。加快推進(jìn)技師學(xué)院建設(shè)，提質(zhì)擴(kuò)容諸暨技師學(xué)院，異地新建新昌技師學(xué)院，完成**技工學(xué)校征地?cái)U(kuò)建準(zhǔn)備工作。（牽頭單位：人才市場辦、外專局、職業(yè)能力建設(shè)處，配合單位：市公共實(shí)訓(xùn)基地、各區(qū)縣市人社局）

（九）抓實(shí)企業(yè)人才工作聯(lián)系制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)人才工作聯(lián)系“12320”工程，建立健全收集反饋機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制、交流協(xié)調(diào)機(jī)制和督查考核機(jī)制，幫助企業(yè)解決人才工作實(shí)際問題。分層次組織開展人力資源經(jīng)理、人力資源管理人員培訓(xùn)，提升企業(yè)人才工作整體水平。配合抓好高層次人才“綠卡”等服務(wù)工作，位高層次人才提供“跨部門、一條龍”服務(wù)。（牽頭單位：人才開發(fā)處、人才市場辦、勞動(dòng)關(guān)系處，配合單位：市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)中心、各區(qū)縣市人社局）

（十）抓實(shí)人才流動(dòng)開發(fā)工作。加大招聘交流力度，精心辦好“周四人力資源集市”、“周五人才集市”和各種公益性招聘會(huì)。大力推進(jìn)網(wǎng)上交流平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)**人才網(wǎng)、**人才市場公共微信平臺(tái)建設(shè)，努力創(chuàng)造方便、快捷的人力資源服務(wù)。執(zhí)行人才市場信息定期發(fā)布制度，按月編寫公布《市場供求信息》。加強(qiáng)人才招聘橫向合作，定期在省和兄弟地市發(fā)布人才需求信息。做好大學(xué)生村官的選聘、培訓(xùn)等工作。推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究制定加快人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)施意見，大力發(fā)展獵頭服務(wù)，對(duì)業(yè)績明顯的人力資源中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)者進(jìn)行資助。（牽頭單位：人才市場辦、就業(yè)局、人才開發(fā)處）

第三篇：區(qū)人大調(diào)研組調(diào)研我區(qū)2008年招商引資工作

成都市新都區(qū)招商局第四期2008年3月11日

區(qū)人大調(diào)研組調(diào)研我區(qū)2008年招商引資工作

3月11日，區(qū)人大對(duì)我區(qū)2008年招商引資工作進(jìn)行專題調(diào)研。參加調(diào)研的有區(qū)人大主任歐陽誠，副主任劉貴才、向敏、潘明先、陳懷江、謝美坤及區(qū)人大常委委員、人大法工委等領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、工業(yè)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任岳李陪同調(diào)研。

調(diào)研組成員對(duì)與我區(qū)簽約擬動(dòng)工的保利集團(tuán)“公園198”項(xiàng)目、成量集團(tuán)投產(chǎn)運(yùn)營情況及成都寶鋼制罐建成投產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了區(qū)招商局局長溫莉艷《關(guān)于新都區(qū)2008年招商引資工作情況的匯報(bào)》。

調(diào)研組一行對(duì)我區(qū)招商引資工作表示滿意，對(duì)近兩年來招商引資工作取得的可喜成績表示祝賀，并指出：在今后的工作中，要加大宣傳力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)

1招商引資承載能力，深化規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，為2008年招商引資工作實(shí)現(xiàn)“爭先創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、工業(yè)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任岳李對(duì)人大的關(guān)心支持表示衷心感謝，她說人大將招商引資工作作為2008年第一次專題調(diào)研內(nèi)容，充分體現(xiàn)了人大對(duì)我區(qū)招商引資工作的高度重視，我們將積極采納人大提出的意見和建議，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，抓好以下工作：一是按照市委、市政府“一區(qū)一主業(yè)”的要求，大力引進(jìn)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的規(guī)模企業(yè)，重點(diǎn)突出精密機(jī)械制造、金屬壓延、石油鉆采企業(yè)；二是圍繞市上考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目包裝、推介，對(duì)項(xiàng)目認(rèn)定打下良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)；三是抓新都和青白江連片發(fā)展機(jī)遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成招商引資承載能力；四是進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，形成招、建、管一條龍服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)制；五是加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好人員培訓(xùn)工作。

區(qū)人大主任歐陽誠對(duì)2007年全區(qū)招商引資工作給予了充分肯定，指出2008年招商引資工作思路清晰，目標(biāo)宏偉，措施得力，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要得益于招商引資?！耙粎^(qū)一主業(yè)”對(duì)我們的招商引資工作來說是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，同時(shí)也是發(fā)揮優(yōu)勢的切入點(diǎn)，我們要牢牢把握產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)項(xiàng)目要從

產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的角度出發(fā)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理力度。

報(bào)送：區(qū)委常委、區(qū)人大主任、區(qū)政協(xié)主席、區(qū)政府副區(qū)長 抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)級(jí)有

關(guān)部門、本局領(lǐng)導(dǎo)、本局各科室

成都市新都區(qū)招商局辦公室2008年3月11日?。ü灿?0份）

第四篇：社保調(diào)研文章

探尋適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社保管理模式 政府責(zé)任視角下的縣域企業(yè)職工社保問題研究

一、我縣社保概述

黨的十八大指出“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

（一）社?，F(xiàn)狀

目前我縣的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。近年來，在縣政府高度重視下，通過各職能部門和鎮(zhèn)街、社區(qū)的共同努力，全縣社會(huì)保障工作取得較大進(jìn)展。形成了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，失業(yè)有救濟(jì)、困難有低保的社會(huì)保障新局面。

在社保費(fèi)征收方面，通過政策拉動(dòng),宣傳發(fā)動(dòng),部門聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)突破等措施,全面推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作。特別是自2009年10月由地稅部門全責(zé)征收以來，征繳面逐年擴(kuò)大。到2012年底，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2009年增長45.28%，達(dá)27467人?；鹫魇毡?009年增長108.9%，達(dá)到16263

萬元。在基金管理方面，按照社?；鸸芾硪?，一是社?；鹱龅接韶?cái)政專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。二是實(shí)行收支兩條線。形成稅務(wù)征收、社保發(fā)放、財(cái)政監(jiān)督。另外，審計(jì)部門對(duì)社?；鹗褂们闆r進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞漏洞。服務(wù)水平不斷提高，堅(jiān)持以人為本，采取有效措施，幫助困難企業(yè)解決問題。

目前，我縣社保繳費(fèi)率，單位綜合繳費(fèi)率最高為29.5%，個(gè)人綜合繳費(fèi)率最高為10%。根據(jù)2012年韶關(guān)社平工資2986，按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年單位為個(gè)人最低繳納社保費(fèi)為210.63元，個(gè)人最低需要繳納社保費(fèi)為571.71元。

（二）當(dāng)前我縣社保征管模式

隨著市場化改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社保費(fèi)征收管理的模式暴露出許多缺陷，比如征收力度不足造成欠費(fèi)嚴(yán)重、收支一條線造成社?；疬\(yùn)行安全性差等，迫切需要建立新體制。自2009年10月開始，地稅負(fù)責(zé)社保費(fèi)全責(zé)征收，社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社保待遇發(fā)放，財(cái)政部門對(duì)社?；疬M(jìn)行監(jiān)督管理。

第一，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)為征收社保費(fèi)的主體。在為國聚財(cái)、為民收稅的實(shí)踐中，鍛煉出素質(zhì)高、善于征管的地稅干部隊(duì)伍。負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征收管理，可以充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)籌措資金和強(qiáng)化征管的優(yōu)勢。自2009年后，社保費(fèi)逐年大幅擴(kuò)面，2

在一定程度上肯定了地稅機(jī)關(guān)在社保費(fèi)征收環(huán)節(jié)的顯著作用。地稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持“稅費(fèi)并重，隨稅同管”，堅(jiān)持把社保費(fèi)規(guī)范化管理作為突破口，組織排查，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持與稅同查，與稅同管，與稅同控，摸索出一條社保征收的新模式。

第二，社保機(jī)構(gòu)為社保待遇發(fā)放的主體。社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有社?；鸫龅闹С觯鶕?jù)具體情況，辦理各項(xiàng)險(xiǎn)種待遇的發(fā)放。同時(shí)負(fù)責(zé)居民養(yǎng)老、居民醫(yī)保，新農(nóng)村合作醫(yī)療和新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳。社?；鸬闹С霭B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作的人提供的收入保險(xiǎn)制度，強(qiáng)制從業(yè)職工在其就業(yè)年份里撥出一部分收入交納保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)基金，投保者繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一定期限后，一旦由于保險(xiǎn)計(jì)劃規(guī)定的原因喪失勞動(dòng)能力而收入中斷或減少時(shí)，即可按規(guī)定獲得一定的保險(xiǎn)收入。

第三，財(cái)政部門為社?；疬\(yùn)作監(jiān)管的主體。財(cái)政部門負(fù)責(zé)將社保費(fèi)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)社保指標(biāo)，分析社保收入支出。在社?；鸸芾碇?，保障基金安全，將基金的貶值可能降低在最低程度。

地稅、財(cái)政、社保三方協(xié)作，實(shí)現(xiàn)收管支三條線，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效率。各個(gè)部門明確職責(zé)，合理分工，社保各項(xiàng)工作開展得井井有條。

（三）當(dāng)前我縣遇到的社保問題概述

近年，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社保費(fèi)逐年擴(kuò)面，取得了可喜的成績。但是當(dāng)前征管模式在實(shí)際征管過程中，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、對(duì)社保的認(rèn)識(shí)尚不到位。一些企事業(yè)單位對(duì)職工參與社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上有偏差。對(duì)為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作缺少責(zé)任感，片面追求利潤最大化，或者不為職工參?；蛘哂羞x擇性的為職工參保。許多企事業(yè)單位為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)較為重視，但對(duì)工傷、失業(yè)、生育等所謂小保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，參保積極性不高。還有一些企業(yè)職工特別是外來民工考慮務(wù)工流動(dòng)性大，參保不連續(xù)，加上享受保險(xiǎn)待遇門檻較高，沒有參保積極性，這些直接影響參保率的提高、社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大。另外，部分政府官員對(duì)社保缺乏全面的認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)為社保擴(kuò)面不利于招商引資，不利于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，主動(dòng)性不強(qiáng)。

2、一些歷史遺留問題亟待研究解決。由于歷史原因，我縣不少關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)未給職工參加社會(huì)保險(xiǎn)或只參加了養(yǎng)老一項(xiàng)保險(xiǎn)。這部分職工現(xiàn)在要求補(bǔ)辦養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的參保手續(xù)，但原企業(yè)已解體或者瀕臨破產(chǎn)，加之企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系又模糊不清，補(bǔ)辦保險(xiǎn)困難較多。還有一些破產(chǎn)未改制企業(yè)，因經(jīng)濟(jì)條件差，企業(yè)拖欠各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用及滯納金數(shù)額較大，企業(yè)無力償還。這些社保欠費(fèi)不僅加大了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給社保穩(wěn)定帶來了不和諧的因素。

3、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和行業(yè)特點(diǎn)與社保負(fù)擔(dān)不同步。我縣屬于粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，收入來源少，人均收入低。但是社保是根據(jù)整個(gè)韶關(guān)社平工資來繳納，個(gè)人負(fù)擔(dān)社保偏高，無力支付社保。同時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多為第二和第三產(chǎn)業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，人工成本低是我縣招商引資，吸引投資商的一個(gè)有力條件。如果社保繳費(fèi)高，成本高，會(huì)使這個(gè)優(yōu)勢消失，企業(yè)會(huì)選擇不為員工購買社保。而受現(xiàn)行社保征管體制的影響，往往很難全員參保。

4、社保的立法不夠健全，實(shí)施機(jī)制較弱。社保方面的法律滯后導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)不完整?，F(xiàn)有社保保障法律法規(guī)人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律制度。地稅機(jī)關(guān)沒有明確的社保費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)不完整，清查欠費(fèi)無力。社會(huì)保險(xiǎn)法雖然建立起籌資機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，但是對(duì)于整體社會(huì)保障體系而言，缺乏整體的、行之有效的運(yùn)行機(jī)制。

雖然近年來，社保制度不斷完善，但是操作性不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制性手段。比如，在強(qiáng)制征收措施中，地稅部門可以對(duì)延遲繳費(fèi)的加收滯納金，逾期仍不繳納的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是在強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門最有利的征收手段則缺乏足夠的法律依據(jù)，使得地稅部門難以最大程度的發(fā)揮依法征繳的作用。

二、地稅全責(zé)征收社保費(fèi)的重要意義

2000年起，我省地稅部門開始代理征收社保費(fèi)，2009年，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、廣東省地方稅務(wù)局作出了全面實(shí)行社保費(fèi)地稅全責(zé)征收的決定。“社保費(fèi)地稅全責(zé)征收”是指社保機(jī)構(gòu)將社保費(fèi)的申報(bào)、核定環(huán)節(jié)移交地稅部門

負(fù)責(zé)，由地稅部門全面負(fù)責(zé)社保費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的繳費(fèi)登記、申報(bào)、審核（核定）、征收、追欠、查處和劃解基金專戶等相關(guān)工作，即負(fù)責(zé)社保費(fèi)“收”的環(huán)節(jié)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)地稅部門提供的征收數(shù)據(jù)進(jìn)行記賬和待遇發(fā)放，體現(xiàn)社保費(fèi) “支”的環(huán)節(jié)。地稅全責(zé)征收社保費(fèi)，明確了地稅征收社保費(fèi)的責(zé)任主體地位，不再是過去簡單的“代征代收”，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的改變是全面提高征收質(zhì)量和確保穩(wěn)步提高社保費(fèi)收入、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從繳費(fèi)登記到劃解基金賬戶的全流程管理、實(shí)現(xiàn)收支分離的相互制衡機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度具有重要的推動(dòng)作用。其重要意義主要體現(xiàn)在：

（一）社保基金收入大幅增長，確保了各項(xiàng)社保待遇及時(shí)足額支付。社保費(fèi)穩(wěn)定增長是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，地稅全責(zé)征收社保這一征收體制改革最直接的效果也是體現(xiàn)在費(fèi)款收入、參保率、繳費(fèi)率均有大幅增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年地稅全責(zé)征收社保前后四年數(shù)據(jù)對(duì)比可以看到，8年間我縣社保費(fèi)收入逐年增長，由2005年的5536萬元增長到2008年的8402萬元，再到2012年的1.76億元，年均增長率達(dá)25.97％，社保支出也呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，但增幅較為平均，年均增長22.20%，逐年穩(wěn)步的收入增幅高于支出增長，且略有結(jié)余，保障了我縣各項(xiàng)社保待遇的及時(shí)足額支付。

（二）充分發(fā)揮稅收征管作用，促進(jìn)了社保費(fèi)擴(kuò)面征繳。

一是借助地稅部門長期積累的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，熟悉社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位和參保人的實(shí)際情況，推進(jìn)地稅全責(zé)征收社保費(fèi)，可以充分發(fā)揮地稅部門在征管體制、信息網(wǎng)絡(luò)、機(jī)構(gòu)人員方面的優(yōu)勢，將社保費(fèi)征收管理納入稅收管理的體系之中，把社保費(fèi)的征繳納入個(gè)人所得稅監(jiān)管范圍，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)戶的資料采集，實(shí)施全面費(fèi)源監(jiān)控和規(guī)?；⒓s化管理，充分發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)與稅收“同征、同管、同查、同服務(wù)”，有效堵塞漏洞，減少參保戶拖欠社保費(fèi)和應(yīng)參保戶逃避參保的情況，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率；二是實(shí)行地稅全責(zé)征收，增強(qiáng)了地稅部門征收社保的執(zhí)法剛性，將社保費(fèi)的申報(bào)、審核、征收、清欠等各環(huán)節(jié)落實(shí)到位，地稅部門可以對(duì)繳費(fèi)單位不為其員工參保、不如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)等損害參保人的行為進(jìn)行檢查和處罰，同時(shí)加大了清理欠費(fèi)的力度，有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者參保、繳費(fèi)的積極性、自覺性，有利于建立職責(zé)明確、征繳有效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理體制。三是有利于節(jié)約社保征收管理成本。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳對(duì)象范圍與稅收基本一致，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，可以把社保費(fèi)當(dāng)作一個(gè)特殊稅種，在登記環(huán)節(jié)把社保費(fèi)登記和稅務(wù)登記合并處理，有利于掌握企業(yè)參保情況，還節(jié)約了參保人和參保單位的繳費(fèi)遵從成本；企業(yè)或個(gè)人繳納稅款和社保費(fèi)由面向多個(gè)部門改為一個(gè)部門，在申報(bào)納稅的同時(shí)辦理社保費(fèi)繳納事宜，減少了納稅人(繳費(fèi)人)的往返奔波，方便了繳費(fèi)人，提高了效率。

社會(huì)保障是一項(xiàng)民生工程，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是建設(shè)和諧社會(huì)的核心指標(biāo)之一，這對(duì)于構(gòu)造社會(huì)公平與公正有著重大的意義和影響。地稅全責(zé)征收社保費(fèi)，充分地發(fā)揮地稅部門的體制優(yōu)勢、管理優(yōu)勢與技術(shù)信息優(yōu)勢，理順社保費(fèi)多方參與的管理模式，降低社會(huì)保障的行政管理成本，實(shí)行多元制衡與立體監(jiān)督，事實(shí)上就是圍繞不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面這一核心指標(biāo)服務(wù)的。新征收方式實(shí)施前，全縣參保人數(shù)為1.77萬人，到2012年底為2.75萬人，四年平均每年增長11.83%，擴(kuò)面成效日漸顯現(xiàn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，地稅部門憑借其部門特點(diǎn)，發(fā)揮了征收有力和信息充足的優(yōu)勢，擴(kuò)大了征收面，促進(jìn)了社保費(fèi)收入的大幅度增長，有利于解決社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難的問題。

（三）明確部門職責(zé)，使部門工作更協(xié)調(diào)。2009

年以前，在社保征收管理上，地稅部門只是社保機(jī)構(gòu)的“代理人”，為社保機(jī)構(gòu)“代收”社保費(fèi)。在這種體制下，容易造成權(quán)責(zé)不明，相互推諉的現(xiàn)象，不利于各部門的職能發(fā)揮。社保費(fèi)由地稅部門全責(zé)征收，做到職責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)，有效消除因職責(zé)不明確，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，權(quán)責(zé)不清、辦事程序交叉重復(fù)、部門之間扯皮等問題，建立起“地稅部門負(fù)責(zé)征收、財(cái)政審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放”的“三方機(jī)制”，在這個(gè)三方機(jī)制中，地稅部門全權(quán)負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征繳，可以避免權(quán)責(zé)不明所產(chǎn)生的各種問題，能夠大大提升社保費(fèi)征收的效率；社保部門作為社保主管部門，專責(zé)政策指

導(dǎo)和社保待遇的發(fā)放，可以大大提高社保管理水平和服務(wù)質(zhì)量；財(cái)政部門專責(zé)社?；鸬墓芾?，一方面監(jiān)督地稅部門依法征收，另一方面則監(jiān)督社保部門依法發(fā)放，負(fù)責(zé)基金管理、劃撥、監(jiān)管等工作，保證資金安全。從實(shí)踐看，“收、管、支”三分離的“三方機(jī)制”是社保體系健康運(yùn)作的必要組織和程序保證，使不同部門各司其職，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支行為的有序化、規(guī)范化，從而進(jìn)一步完善社?；鹗罩蓷l線管理，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的良性發(fā)展。

（四）有利于社保機(jī)構(gòu)更好地為參保單位和參保人服務(wù)，形成以參保人為中心的社保管理體制，促進(jìn)社會(huì)保障水平的提高。地稅全責(zé)征收之后，社會(huì)保障部門將從繁重的收費(fèi)事務(wù)中解脫出來，集中精力做好社保政策的分析、研究和制定及賬戶管理、享受待遇資格認(rèn)定和社會(huì)化發(fā)放等工作，著力提高社會(huì)保障行政效率，強(qiáng)化社會(huì)保障部門的公共服務(wù)績效，履行政府社會(huì)保障職能，建立以社會(huì)保障受益人為中心的各種服務(wù)體系。

（五）有利于推動(dòng)社保“費(fèi)”改“稅”，加快完善和發(fā)展社會(huì)保障體系。社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次是社會(huì)保障社會(huì)化水平的標(biāo)志，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志。具備統(tǒng)籌性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)基金便于政府在更大空間內(nèi)調(diào)劑余缺、平衡地區(qū)差距。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅全責(zé)征收，一方面，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，有利于增強(qiáng)繳費(fèi)人對(duì)社會(huì)保障的信心，有效提高

社會(huì)各界繳納社保費(fèi)的積極性，另一方面，可以借助稅務(wù)系統(tǒng)力量提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集力度，為實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)乃至省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)展，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立，以社保稅取代社保費(fèi)將是大勢所趨。而地稅全責(zé)征收社保費(fèi)則可以為社保費(fèi)改稅準(zhǔn)備條件。

三、影響我縣社保征收的因素分析。

（一）宣傳少、不重視，思想觀念制約職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。

1.相關(guān)社保政策有宣傳但未普及。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)作為保障全民的一項(xiàng)民生工程，社保的宣傳也僅限于參與社保征收管理的相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各類社會(huì)媒體對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)注程度和支持力度不夠，在宣傳的連續(xù)性和普及性方面仍有欠缺。根據(jù)韶關(guān)市地稅局針對(duì)全市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源普查的工作報(bào)告顯示：仍然存在相當(dāng)一部分未參保的企業(yè)員工對(duì)國家的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解或了解很少，在我國目前國民整體保險(xiǎn)意識(shí)仍然不強(qiáng)的環(huán)境下，有些人甚至把國家福利性養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)性的保險(xiǎn)混為一談，對(duì)參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)性和強(qiáng)制性缺乏認(rèn)識(shí)，社會(huì)各界整體參保意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，還沒有形成“人人主動(dòng)參保，企業(yè)自覺繳費(fèi)”的良好氛圍。

2.一些企業(yè)主對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他們往往認(rèn)為，為職工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是無效投入、吃虧買賣，表現(xiàn)

在行動(dòng)上則能躲即躲，能賴則賴。企業(yè)存在應(yīng)保不保的現(xiàn)象，普遍采取虛報(bào)用工人數(shù)、少報(bào)工資基數(shù)或選擇性的購買與企業(yè)利益關(guān)系較大的險(xiǎn)種，如工傷保險(xiǎn)等方式逃避應(yīng)對(duì)職工承擔(dān)的社保責(zé)任，這類現(xiàn)象在私營企業(yè)中尤為突出。誠然，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)人，追逐利潤最大化是其最大的目標(biāo)，在強(qiáng)烈的個(gè)人利益最大化驅(qū)動(dòng)下，為降低成本，很少自愿為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，從而減少支出，增加贏利空間；再者，部分私營業(yè)主受限于文化水平的影響，法律意識(shí)淡薄，也導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，忽視承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任的義務(wù)。

3.從分析職工心理出發(fā)，部分相對(duì)年輕的企業(yè)員工在觀念上還停留在打工掙錢維持基本生活的層面上，經(jīng)常性地更換工作使他們對(duì)自己的將來缺乏規(guī)劃，他們更關(guān)注眼前收益，對(duì)于幾十年以后的養(yǎng)老保障問題他們很少或者根本不去考慮；相對(duì)年長的企業(yè)職工“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。根據(jù)我國傳統(tǒng)文化和社會(huì)倫理道德以及民法規(guī)定，子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，老年人的生活水平與他們子女的收入有著密切聯(lián)系。因此，投資于子女的人力資本或家庭事務(wù)可能是最好的養(yǎng)老保障計(jì)劃，而不是用這些辛苦掙來的錢擱置在長期的退休養(yǎng)老計(jì)劃中，目前，還有相當(dāng)多的中老齡人始終把“養(yǎng)兒防老”作為人生的信條，把人生中絕大部分心血和資金用在養(yǎng)兒上，認(rèn)為兒子才是自己年老時(shí)的依靠；有的職工認(rèn)為謀遠(yuǎn)不如謀近，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是遠(yuǎn)水解不了近渴，覺得放進(jìn)

口袋里的錢才是真正保險(xiǎn)的；對(duì)于低收入群體職工，“生存才是大問題”，他們不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會(huì)保險(xiǎn)職工自己不愿繳費(fèi)、也不會(huì)監(jiān)督雇主為自己繳費(fèi)，企業(yè)無法做到全員參保。

4.源自職工對(duì)保護(hù)自身權(quán)益的無知和無奈。目前我國企業(yè)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由職工、企業(yè)、國家三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人和企業(yè)各按月繳納一部分，國家則以稅前列支、免征個(gè)人所得稅和必要時(shí)以財(cái)政彌補(bǔ)等形式負(fù)擔(dān)一部分，執(zhí)行中規(guī)定，個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分由職工所在企業(yè)代扣代繳，當(dāng)前，我縣二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者中相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，文化水平普遍不高，缺乏勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)，他們沒有意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是自己應(yīng)得的保障權(quán)益，也不清楚企業(yè)負(fù)有什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，法律知識(shí)也比較缺乏，對(duì)眼前利益考慮較多。這樣一來，職工喪失了主動(dòng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，甚至喪失了知情權(quán)；員工不懂社保政策的事實(shí)和著眼眼前利益的心理也往往容易被謀取私利的企業(yè)主所利用，在社會(huì)保險(xiǎn)的政策宣傳上也有意誤導(dǎo)，使企業(yè)員工參加社保的意識(shí)更為淡??；另有一些企業(yè)員工參保意識(shí)較強(qiáng)，但用工單位懼怕他們上訪鬧事，又為逃避多交社保費(fèi)，往往不去社保機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)社保登記，讓其員工自己去社保機(jī)構(gòu)以個(gè)體工商戶的名義和標(biāo)準(zhǔn)（20%）參保，再憑社保繳費(fèi)收據(jù)報(bào)銷12%。這類現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）逐年高增長的繳費(fèi)基數(shù)和相對(duì)偏高的繳費(fèi)率影響企業(yè)為職工參保的積極性。

1.繳費(fèi)率偏高?，F(xiàn)行政府在進(jìn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中，確立了“國家、企業(yè)、個(gè)人”三方共同負(fù)擔(dān)的“資金來源多渠道”原則，建立個(gè)人賬戶，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向“社會(huì)保障”，它是比較符合當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域改革的世界潮流。但由于政府將角色僅限于制度供給和最終保障，缺少法定的直接責(zé)任，力圖依賴社會(huì)保險(xiǎn)基金清償養(yǎng)老金歷史債務(wù)。參保企業(yè)和個(gè)人既要為自我養(yǎng)老積累資金，又要承擔(dān)老職工的繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口較大，負(fù)擔(dān)過于沉重。按照法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算，用人單位需要繳納職工工資總額約30％（包括約20％的養(yǎng)老，6％的醫(yī)療，2％的失業(yè)，1％的工傷與1％的生育）的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人承擔(dān)部分10.5%的繳交比例雖然從職工工資中扣除，但也是通過企業(yè)工資支付的形式體現(xiàn)為企業(yè)的用工成本，以盈利為目標(biāo)的廣大私營企業(yè)在面對(duì)如此之大的社保負(fù)擔(dān)時(shí)，存在著強(qiáng)烈的逃費(fèi)驅(qū)動(dòng)。從2013年3月我省各市社保費(fèi)繳費(fèi)率統(tǒng)計(jì)顯示，我市醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)各費(fèi)率與其它各市較為均衡一致，但養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為19.5%，明顯高于我省其它各市15%的平均水平，如此高昂的勞動(dòng)成本影響了企業(yè)的競爭力，企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象比較普遍，甚至出現(xiàn)拒保現(xiàn)象，影響了社保的推廣工作，制約著“廣覆蓋”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.社保繳費(fèi)基數(shù)逐年大幅增長。對(duì)比2008年和2012年的全市在崗職工月平均工資，分別為2156.67元和3343.33元，5年凈增加1186.67元，最低繳費(fèi)基數(shù)從2009年的1294元增長到2013年2006元，年均增長11.58%，略高于我縣在崗職工年工資正常增長幅度，工資水平與當(dāng)前社保繳費(fèi)基數(shù)不相協(xié)調(diào)的增長，將極大地影響個(gè)人繳納社保的積極性。

（三）政府在招商引資籌碼和社保保障穩(wěn)定的雙重壓力

二十世紀(jì)九十年代以來，我縣不斷優(yōu)化招商軟硬環(huán)境，積極吸引港澳臺(tái)、外資企業(yè)和內(nèi)地客商前來投資辦廠。1995年日本三協(xié)精機(jī)制作公司作為縣政府招商引資企業(yè)來到我縣投資辦廠，成立日本電產(chǎn)三協(xié)電子（韶關(guān)）有限公司，以生產(chǎn)錄音磁頭為主；1999年轉(zhuǎn)型生產(chǎn)VCD、電腦用的微型馬達(dá)，產(chǎn)品暢銷于國內(nèi)外，年產(chǎn)值超過2億元，是我縣的納稅大戶，在為我縣解決勞動(dòng)力就業(yè)上也發(fā)揮了不可估量的作用。該廠現(xiàn)有廠房面積1.4萬平方米，年平均用工人數(shù)約1500人。2009年地稅全責(zé)征收社保前，10多年來，企業(yè)只給極少數(shù)的高層管理員工購買了社會(huì)保險(xiǎn)，該廠員工多次投訴企業(yè)未為全體員工履行社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)繳納義務(wù)，從社保局匯總導(dǎo)入的數(shù)據(jù)顯示，1998年至2008年間，企業(yè)申報(bào)繳納社保費(fèi)共計(jì)463，242.76元，年均繳納42112.98元，2009年后，社保費(fèi)由地稅部門全責(zé)征收后加大擴(kuò)面征繳力度，組織工作人員進(jìn)廠宣傳社保政策，員工開始逐漸了解社保與自我當(dāng)前與未來保障息息相關(guān)，有關(guān)社保的維權(quán)意識(shí)日漸增強(qiáng)，個(gè)別法律意識(shí)強(qiáng)的老員工甚至以自己離職為代價(jià)換得企業(yè)為其補(bǔ)齊拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)參保率和繳費(fèi)金額顯著提升，2009年至2013年6月，企業(yè)累計(jì)申報(bào)繳納社保費(fèi)27，870，904.38元，年均繳納5574180.88元，是2009以前年均繳交金額的132倍，但截至目前，該企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)全員社保。

對(duì)于外來投資建廠企業(yè)，包括地方政府政策支持在內(nèi)的發(fā)展環(huán)境對(duì)其穩(wěn)定因素很重要，社會(huì)保障也是地方政府的民生工程，如果政府部門為了留住企業(yè)投資或發(fā)展生產(chǎn)，沒有采取強(qiáng)有力的措施強(qiáng)制企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)企業(yè)不為職工參保繳費(fèi)睜只眼閉只眼地默許企業(yè)延緩繳納或拖欠社保費(fèi)的行為，將給擴(kuò)面工作造成困難，從長遠(yuǎn)來看，也使政府將來在面對(duì)員工社會(huì)保障問題時(shí)變得被動(dòng)而棘手，一旦企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)發(fā)展政策不利于企業(yè)的發(fā)展，以申請(qǐng)破產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)移收益，轉(zhuǎn)移投資，企業(yè)資不抵債，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償企業(yè)所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，及應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，留給地方政府的將是當(dāng)初應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳而產(chǎn)生的爛攤子，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的初衷是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行員工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，從單位保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障。廠區(qū)大部分是基層生產(chǎn)工人，在面臨失業(yè)同時(shí)，合法權(quán)益也沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，他們普遍文化水平較低，就業(yè)機(jī)會(huì)來之不易，在迫于

生存壓力的環(huán)境下，也只能把維持生計(jì)的希望寄托于政府，本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，最終將由政府消化吸收，打破已建立起的相對(duì)有序的社會(huì)保障秩序，若處理不好，容易引發(fā)群體性事件。在這方面，人員流動(dòng)性大的生產(chǎn)企業(yè)和吃、住、娛等服務(wù)消費(fèi)性行業(yè)的員工社保參保情況均不太理想，存在較大隱患。

（四）繳費(fèi)人經(jīng)濟(jì)狀況制約社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。作為粵北山區(qū)的一個(gè)小縣城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，體現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者工資收入也不高，對(duì)于這部分勞動(dòng)力群體，由于收入低、工作不穩(wěn)定，不參加社會(huì)保險(xiǎn)屬于一種無奈的選擇。按照我縣2013年7月起最低繳費(fèi)基數(shù)2006元計(jì)算，每月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)233.10元，每人每年要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)大約在2800元，而目前城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)性行業(yè)存在相當(dāng)部分的勞動(dòng)群體月收入不足最低繳費(fèi)基數(shù)，每月扣繳的社保個(gè)人部分將超過其工資水平的10%以上，這部分勞動(dòng)群體通常也是家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們的收入是家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，加上通貨膨脹物價(jià)水平的逐年增長，日常生活消費(fèi)支出成本增加，還要承擔(dān)看病就醫(yī)、子女入學(xué)、贍養(yǎng)老人、人情世故等方方面面的支出，這對(duì)于一個(gè)收入本來就不高的家庭來說，壓力是相當(dāng)大的；對(duì)于他們來說，窘迫的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀使他們做出理性的選擇是，通過短期的投資、提高自身的工作能力、尋找更好的工作機(jī)會(huì)等獲得更快更高的回報(bào)，改善現(xiàn)在 16 的生存條件，即在既定的可支配收入條件下，在短期投資與交納社會(huì)保險(xiǎn)金之間他們選擇前者。

(五)勞動(dòng)市場不完善一定程度削弱社保強(qiáng)制執(zhí)行的力度。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營企業(yè)和政府招商引資建立的外商投資企業(yè)是地方發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，但企業(yè)中不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系的確立和變更，使企業(yè)在招聘員工時(shí)手續(xù)不完備、不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動(dòng)合同，也常常是以勞資之間權(quán)力、義務(wù)的不對(duì)稱為前提，一定程度上影響社保擴(kuò)面征繳工作的展開。這種不規(guī)范集中體現(xiàn)在：勞動(dòng)合同的訂立、變更和解除不規(guī)范，隨意性大，口頭約定比例高；合同中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)約定不明確或根本不約定，或者要求勞動(dòng)者在企業(yè)工作滿一定年限后才給予社保待遇；企業(yè)主和從業(yè)人員雙方的信用意識(shí)較弱，簽訂的勞動(dòng)合同往往流于形式，對(duì)雙方?jīng)]有多大約束力。而一部分職工在當(dāng)前就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，只重視現(xiàn)有的工作，雖然知道應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)，但害怕提出參保要求后遭雇主拒絕而失去工作，一部分員工認(rèn)為自己是打工的，干的時(shí)間不長，能拿現(xiàn)錢是主要的，參保不重要。在這種不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系下，企業(yè)主總是以企圖減少工資成本，獲得更多的利潤，導(dǎo)致了很多用人單位漠視社會(huì)保險(xiǎn)制度，企業(yè)主盡量少地為工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就是一種具體表現(xiàn)。也正因?yàn)檫@種不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系使企業(yè)的員工流動(dòng)性更強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān) 17

系極不穩(wěn)定，勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇方面也極不穩(wěn)定，影響正常參保。

四、提高社保征繳的建議。

（一）加大宣傳力度，提高全員參保意識(shí)。

1.拓展社保宣傳范圍和途徑，形成社會(huì)廣泛共識(shí)。社保是關(guān)乎全民的社會(huì)保障，應(yīng)該有全民的宣傳動(dòng)員和參與，依靠社保經(jīng)辦部門的宣傳帶動(dòng)，把社保宣傳工作帶進(jìn)企業(yè)、居委、村委，形成廣泛宣傳社保，了解社保的社會(huì)氛圍，依靠社會(huì)的力量不斷增強(qiáng)全民對(duì)社保重要性的認(rèn)識(shí)及參保自覺性，采取的方式也可以靈活多樣，一是印制社保費(fèi)宣傳手冊是我們已有的社保宣傳常規(guī)做法，上街、進(jìn)社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行發(fā)放;二是通過通訊公司向我縣通訊電話發(fā)送信息，宣傳社保費(fèi)政策知識(shí)，提醒繳費(fèi)人及時(shí)參保和繳費(fèi);三是通過報(bào)紙、有線電視等新聞媒體進(jìn)行社保費(fèi)相關(guān)政策、法規(guī)、知識(shí)的宣傳;四是制作宣傳卡通片或其他方式的宣傳片在政府廣場的電子顯示屏等人群聚集區(qū)進(jìn)行宣傳，使社保宣傳內(nèi)容更具趣味性和吸引力，更貼近群眾生活。

2.宣傳方式上因人制宜，更有針對(duì)性。近幾年，在社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳方面更多的是依靠社保經(jīng)辦部門在工作需要中點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳推動(dòng)，職工參保率不高的重要原因之一也是社保宣傳不到位導(dǎo)致勞資雙方對(duì)社保認(rèn)識(shí)不充分。乳源是地處粵北山區(qū)的一個(gè)少數(shù)民族自治縣，建縣50周年，發(fā)展起步晚，在50多年的艱苦卓絕、銳意進(jìn)取中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但發(fā)展階段仍然相對(duì)滯后，主要經(jīng)濟(jì)組織形式是自給自足的個(gè)體工商戶和小型

微利企業(yè)。隨著近年來城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)，很多農(nóng)民洗腳上田走進(jìn)個(gè)體、企業(yè)組織，成為二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，勞動(dòng)力文化水平差異化明顯，這一人員構(gòu)成特點(diǎn)要求我們在開展社保宣傳工作時(shí)不能泛泛而談，提高社保擴(kuò)面征繳要站用人單位和勞動(dòng)者的角度引導(dǎo)他們關(guān)注社保，包括對(duì)企業(yè)主要把社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)政策、具體規(guī)定講解清楚，使他們認(rèn)識(shí)到為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)為員工、為社會(huì)承擔(dān)的法定責(zé)任；對(duì)于勞動(dòng)者，首先要加強(qiáng)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使他們逐步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到參保的必要性，增強(qiáng)參保的自覺性，利用現(xiàn)實(shí)事例，特別是利用現(xiàn)有離退休人員待遇享受現(xiàn)身事例，大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使其感到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的好處，從而激發(fā)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，同時(shí)使他們了解社會(huì)保險(xiǎn)的各種具體知識(shí)，消除對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不信任感，主動(dòng)參保；其次，受限于文化水平的影響，相當(dāng)部分勞動(dòng)者在了解社保后可能并不知道如何為自己爭取合法的權(quán)益，社保的宣傳工作除了讓員工了解社保，更重要的是要幫助員工如何突破企業(yè)上層或私營業(yè)主的壓力，在社會(huì)保險(xiǎn)方面維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）財(cái)政加大對(duì)社保支持力度，建立弱勢群體的社會(huì)保險(xiǎn)援助辦法?；诋?dāng)前社保基金全市統(tǒng)籌，全市統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例相對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，部分企業(yè)與勞動(dòng)者在社保費(fèi)上依然承擔(dān)著沉重的壓力。社?；I資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，根據(jù)我縣實(shí)際情況，對(duì)困難企業(yè)或經(jīng)濟(jì)收入過低的人員，由地方政府提供適當(dāng)?shù)膸脱a(bǔ)措施基礎(chǔ)上，可降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用靈活多樣的繳費(fèi)費(fèi)率，如：按15%的比例或更

低的繳費(fèi)比例參保等，滿足困難群體低層次的參保需求。在擴(kuò)面征繳進(jìn)度上，對(duì)條件成熟的企業(yè)一次性全部納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌；對(duì)困難較大、要求企業(yè)分期分批納入；對(duì)職工個(gè)人繳費(fèi)有困難的，可采取企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)分繳的辦法，企業(yè)先行支付，職工個(gè)人部分可掛賬待繳。另外，可嘗試為特困企業(yè)”助?！?，即；對(duì)暫時(shí)無能力繳費(fèi)的企業(yè)，財(cái)政給予資金支持，待企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，再予以償還，利于社保金的及時(shí)回籠，堵截基金缺口，確保社保待遇及時(shí)足額發(fā)放，取信于民。

（三）各職能部門密切配合，形成社保擴(kuò)面征繳聯(lián)合工作機(jī)制。社保擴(kuò)面征繳是一項(xiàng)綜合性的工作，做好社保擴(kuò)面征繳工作，需要地方政府的高度重視和統(tǒng)一部署，各職能單位密切配合，形成企業(yè)、個(gè)人參保繳費(fèi)信息在各職能單位間共享并相互稽核的工作機(jī)制，一是地稅部分充分發(fā)揮社保全責(zé)征收的主體及多年稅收管理累積的經(jīng)驗(yàn)，把好擴(kuò)面“兩道關(guān)”。第一道，稅務(wù)登記關(guān)口，納稅人辦理稅務(wù)登記的同時(shí)必須辦理社保費(fèi)繳費(fèi)管理登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)對(duì)辦理社保費(fèi)登記的納稅人納入管理。納稅人辦理納稅申報(bào)的同時(shí)必須辦理社保費(fèi)申報(bào)，稅務(wù)局征收機(jī)關(guān)對(duì)納稅人必須實(shí)行稅費(fèi)同時(shí)征收。第二道，個(gè)人所得稅全員申報(bào)比對(duì)關(guān)。當(dāng)前，在個(gè)人所得稅的征管中實(shí)行的是全員申報(bào)制，即對(duì)納稅人招聘任用的所有員工，無論其月收入額是否超過個(gè)人所得稅免征額范圍，均應(yīng)辦理個(gè)人所得稅納稅申報(bào)。將納稅人個(gè)人所得稅申報(bào)人數(shù)與社保繳費(fèi)人數(shù)相比對(duì)，堵截社保費(fèi)漏報(bào)漏繳情況。二是各執(zhí)法監(jiān)督單位各司其責(zé)，齊抓共管，形成合力，如工商、安監(jiān)、勞

保等部門在辦理工商年檢、核發(fā)《許可證》時(shí)要先查驗(yàn)單位《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》和參保繳費(fèi)情況，督促未參保單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后再辦理相關(guān)手續(xù)；建設(shè)部門要督促建筑企業(yè)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，否則不予核發(fā)施工許可證，取消建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)資格；法院要及時(shí)受理擴(kuò)面征繳強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)并負(fù)責(zé)執(zhí)行，共同積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)單位勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高我縣職工社會(huì)保險(xiǎn)參保率及征繳率。

（四）規(guī)范勞動(dòng)市場，引導(dǎo)企業(yè)建立更富社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化。企業(yè)是社會(huì)的企業(yè)，企業(yè)作為社會(huì)的一員，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，這種社會(huì)責(zé)任包括對(duì)雇員應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任在內(nèi)的發(fā)展責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任和慈善則責(zé)任，但企業(yè)能否履行社會(huì)責(zé)任，不可能完全依靠企業(yè)家自身的覺悟，還需要一定的社會(huì)環(huán)境的推動(dòng)，幫助企業(yè)建立更富社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化。企業(yè)文化具有約束功能，它能形成一種文化定勢，使其利益相關(guān)者自然而然地按照既成的模式思維和行動(dòng)，而超出模式的思想和行為就會(huì)受到群眾輿論和內(nèi)在思想情感壓力的無形約束。企業(yè)社會(huì)責(zé)任把外在的制度約束內(nèi)化為企業(yè)職工自覺的行為，用一種無形的道德倫理上的約束力量，形成一種道德倫理規(guī)范，使企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任上達(dá)成統(tǒng)一、和諧和默契。一是落實(shí)工資待遇。完善最低工資保障機(jī)制并逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)在崗職工在企業(yè)正常生產(chǎn)情況下獲得合理的工資收入，健全工資隨企業(yè)效益提升而增加的正常增長機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)在崗職工的工資待遇水平，使其收入在保障家庭基本生活之外，有能力支付個(gè)人繳費(fèi)部

分。二是推動(dòng)企業(yè)用工關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，使自覺參保成為企業(yè)內(nèi)化的行動(dòng)。政府作為社會(huì)管理者，也應(yīng)通過積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，營造良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任的良性循環(huán)，為社會(huì)保障的廣覆蓋營造良好的社會(huì)氛圍。

第五篇：**區(qū)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

**區(qū)位于**省東北部，政區(qū)面積2365平方公里。轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1個(gè)辦事處，178個(gè)村民委員會(huì)。內(nèi)臨黃河，東、北兩面環(huán)海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳海陸通道，是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的最前沿。

近幾年來，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，成立了由區(qū)長任主任、常務(wù)副區(qū)長、分管副

區(qū)長任務(wù)副主任，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，將環(huán)境保護(hù)工作列入了《**區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，定期召開環(huán)保工作會(huì)議，研究部署環(huán)保工作，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該區(qū)緊緊鎖定“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，主要污染物減排工作取得明顯成效。2007年**區(qū)cod排放量為1495.09噸，與2006年相比削減了1010.63噸；二氧化硫排放量為2291.67噸，與2006年相比削減了399.9噸。實(shí)施了“三網(wǎng)”綠化工程，林木覆蓋率達(dá)到14.7%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到26.5%。

一、**區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）生態(tài)建設(shè)情況。一是積極推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)。近年來，**區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，以“生態(tài)立區(qū)、環(huán)境優(yōu)先”為發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)好、環(huán)境美”為目標(biāo)，按照“先治堿，后植樹”、“先造地，后造林”的方式，大力實(shí)施工程造林，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)，走出了一條濱海鹽堿地區(qū)造林綠化的成功路子。目前，該區(qū)已完成路網(wǎng)綠化工程110公里，水網(wǎng)綠化工程72公里，農(nóng)田林網(wǎng)工程3萬畝，發(fā)展育苗基地8800畝，有效地改善了全區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是大力實(shí)施生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)。近年來，**區(qū)不斷加大投資力度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，有效地促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)先后創(chuàng)建成為國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六合鄉(xiāng)、義和鎮(zhèn)先后成為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，67個(gè)村（居）被命名為“市級(jí)生態(tài)文明村”，為生態(tài)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是提高城市人居環(huán)境。近年來，**區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以打造宜居魅力、文明富裕的生態(tài)園林城市為目標(biāo)，逐步完善城市的各項(xiàng)功能，改善市民的生活居住環(huán)境，不斷提升城市的整體品位。投資4億多元圍繞新規(guī)劃區(qū)建設(shè)了一條長25公里的環(huán)城水系，并先后規(guī)劃建設(shè)了南湖、銀湖、西湖等8個(gè)湖泊，基本形成了綠水環(huán)繞、八湖鑲嵌的城市景觀。

（二）環(huán)境治理情況

1、水環(huán)境現(xiàn)狀。近年來，**區(qū)不斷加大水環(huán)境的綜合治理，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。一是加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投資6000余萬元建設(shè)了仙河、孤島、**3個(gè)生活污水處理廠，仙河、孤島2個(gè)污水處理廠已于2006年底投入使用，2007年削減cod600余噸，大大減輕了2鎮(zhèn)生活污水對(duì)神仙溝流域的水質(zhì)污染。**污水處理廠于2008年5月20日開始進(jìn)水調(diào)試，預(yù)計(jì)2008年9月份正式投入使用，屆時(shí)將極大地減輕城區(qū)生活污水對(duì)挑河流域水質(zhì)的污染。二是加大對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，在保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)與水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，有效地保護(hù)了飲用水水源的水質(zhì)。三是加大企業(yè)水污染治理力度，確保工業(yè)企業(yè)外排污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。先后對(duì)山東中?；ぜ瘓F(tuán)有限公司、東營華聯(lián)石油化工有限公司2家廢水排放大戶實(shí)施了水污染治理工程，投資200余萬元鋪設(shè)了污水回注管線，實(shí)現(xiàn)了廢水零排放，2家企業(yè)年可減少廢水排放80余萬噸，年可削減cod排放量150余噸。四是實(shí)施小流域綜合治理工程，先后投資6000余萬元對(duì)神仙溝、挑河實(shí)施了流域綜合治理，對(duì)河道進(jìn)行了疏浚，對(duì)河岸進(jìn)行了綠化，今年又投資2000余萬元對(duì)草橋溝進(jìn)行綜合治理。

（1）飲用水環(huán)境現(xiàn)狀。**區(qū)飲用水源地水質(zhì)較好，孤河水庫等能夠滿足其水體功能的要求，由表1監(jiān)測結(jié)果看出，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(gb3838-2002)ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

表1飲用水水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

5.12

4.88

15

0.51

未檢出

未檢出

2006

5.44

5.12

11

0.48

未檢出

未檢出

2007

5.69

5.32

14

0.39

未檢出

未檢出

（2）地表水環(huán)境現(xiàn)狀。納入環(huán)境監(jiān)測的河流為草橋溝、挑河、神仙溝。由表

2、表

3、表4中的監(jiān)測結(jié)果得出，草橋溝水質(zhì)在2005～2007年間監(jiān)測指標(biāo)變化不大，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。挑河水質(zhì)在2005～2007年間污染較重，且有加重趨勢，水質(zhì)達(dá)不到gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染因子是cod、氨氮。從挑河

水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)看，已經(jīng)受到來自于**區(qū)城區(qū)生活污水、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水的嚴(yán)重污染，顯示出典型的排污河（渠）的水質(zhì)特征，目前已經(jīng)是名副其實(shí)的排污河流。神仙溝水質(zhì)在2005～2007年間雖然逐年好轉(zhuǎn)，但目前仍達(dá)不到gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

表2 2005-2007年草橋溝水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

4.42

6.57

37

0.6

3未檢出

未檢出

2006

4.25

5.96

31

0.7

1未檢出

未檢出

2007

4.86

5.89

34

0.69

未檢出

未檢出

表32005-2007年挑河水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

0.31

16.24

169

13.86

0.005

0.017

2006

0.10

17.65

172

14.33

0.006

0.019

2007

0.10

17.04

180

15.09

0.006

0.021

表42005-2007年神仙溝水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

2.42

12.53

326

5.12

0.008

0.235

2006

2.25

12.76

260

4.87

0.010

0.162

2007

1.86

14.01

142

5.21

0.010

0.210

表5地表水河流各段面水質(zhì)超標(biāo)情況

河流

斷面名稱

水質(zhì)類別

出現(xiàn)超標(biāo)樣品的項(xiàng)目

最大測值mg/l

最大值超標(biāo)倍數(shù)

草橋溝

草橋溝橋

ⅴ類

cod

38

挑河

挑河橋

劣ⅴ類

cod

180

3.5

神仙溝

五號(hào)樁

劣ⅴ類

cod

326

12.72、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。近年來，**區(qū)不斷加大大氣污染治理力度，有效地改善了轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。一是加大對(duì)工業(yè)企業(yè)廢氣污染源的綜合治理力度。督促山東中?；ぜ瘓F(tuán)有限公司、東營華聯(lián)石油化工廠有限公司2家廢氣污染源實(shí)施了綜合治理，投資800余萬元建設(shè)了硫回收裝置，形成年削減二氧化硫能力4000噸。先后對(duì)4家廢氣超標(biāo)排放源下達(dá)了限期治理通知，取締2家治理無望的企業(yè)。二是實(shí)施城市集中供熱工程，取締分散的小鍋爐。2007年投資2個(gè)億對(duì)城區(qū)集中供熱進(jìn)行了改造，取代城區(qū)30臺(tái)小噸位鍋爐，削減二氧化硫排放量300余噸。

經(jīng)**環(huán)保分局大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站監(jiān)測，2007年，反映**區(qū)大氣質(zhì)量的三項(xiàng)主要指標(biāo)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物均優(yōu)于國家《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的加快，工業(yè)企業(yè)排放廢氣量增大，因?yàn)榄h(huán)保部門加強(qiáng)了管理力度，工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，廢氣處理率得到提高，區(qū)域空氣總體質(zhì)量沒有發(fā)生根本改變（表6）。但是，仍有個(gè)別企業(yè)排放具有濃烈刺鼻味道的廢氣，已影響周邊居民生產(chǎn)、生活、群眾意見極大。

表6環(huán)境空氣評(píng)價(jià)表

評(píng)價(jià)參數(shù)

二氧化硫

二氧化氮

可吸入顆粒物

綜合指數(shù)

污染等級(jí)

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

2007

0.029

0.48

0.3

30.010

0.1

20.08

0.08

40.84

0.58

1.44

清潔

3、噪聲環(huán)境現(xiàn)狀。目前**區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積為17.95平方公里。2007年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，一類區(qū)晝間50.6分貝，夜間45.0分貝；二類區(qū)晝間54.3分貝，夜間44.3分貝；三類區(qū)晝間52.8分貝，夜間47.9分貝；四類區(qū)晝間64.8分貝，夜間51.9分貝，均達(dá)到功能區(qū)劃的要求。

4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、激素、抗生素、農(nóng)藥等，不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，還導(dǎo)致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴(yán)重影響耕地環(huán)境質(zhì)量。按目前的技術(shù)能力，土壤污染很難治理，危害將長期持續(xù)。

（2）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來源。由于受到經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，目前，除城區(qū)外，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有規(guī)范的垃圾處置場。在廣大農(nóng)村更沒有任何環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類污染源直接排放，農(nóng)村的生活垃圾一直處于無人管理的狀態(tài)，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時(shí)有效處理，農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致大量污水外排，造成了對(duì)周圍環(huán)境的影響。畜禽糞便的隨意排放導(dǎo)致有害病毒病菌擴(kuò)散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身心健康。

（三）監(jiān)督管理能力建設(shè)。**環(huán)保分局隸屬于東營市環(huán)保局，正科級(jí)行政單位，內(nèi)設(shè)4個(gè)科室，其中辦公室、管理股為行政編制，監(jiān)測站、監(jiān)察大隊(duì)為副科級(jí)事業(yè)單位。目前，該局現(xiàn)有人員32人，其中行政編6人，事業(yè)編26人。近年來，該局不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，先后派出60余人次外出學(xué)習(xí)，并先后投資100余萬元建設(shè)了大氣自動(dòng)監(jiān)測站、污染源在線自動(dòng)監(jiān)控室，實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量的全天候監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二、存在問題

（一）地表水環(huán)境質(zhì)量沒有得到徹底改善。雖然在地表水環(huán)境治理方面做了大量工作，但神仙溝、挑河流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善。神仙溝流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善，主要是由于孤東、樁西采油廠生產(chǎn)廢水排入所致；挑河流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善，主要是由于**生活污水處理廠未投入使用所致，2008年9月份投入使用后將徹底改善河流水質(zhì)。

（二）環(huán)境形勢不容樂觀。在招商引資，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，只注重?cái)?shù)量，不注重質(zhì)量，造成了一定的盲目性，在安置項(xiàng)目中未按照區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行，造成了部分項(xiàng)目安置不合理，給環(huán)境污染帶來了潛在的危險(xiǎn)。新建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率基本上達(dá)到了100%，但是“三同時(shí)”不到位的問題令人擔(dān)憂，環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯落后于企業(yè)主體工程建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)雖然列入了環(huán)保重點(diǎn)，但仍然存在底數(shù)不清、思路不明、效果不明顯等問題，有效的保護(hù)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立和完善。

（三）環(huán)保工作沒有真正形成社會(huì)合力。環(huán)保工作涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活諸多方面，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。隨著人民生活要求的提高，環(huán)保意識(shí)也不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在幾乎是人人都在講環(huán)保，但不是人人都在落實(shí)環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)的問題上，總是環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓路。環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，“三同時(shí)”的執(zhí)行也往往打折扣，在項(xiàng)目審批的過程中，各部門各環(huán)節(jié)并沒有把環(huán)?！耙黄狈駴Q”落實(shí)到位，沒有形成社會(huì)合力?！笆胤ǔ杀靖撸`法成本低”仍然存在，一些企業(yè)急功近利，漠視環(huán)保，缺乏社會(huì)責(zé)任，沒有自覺環(huán)保意識(shí)。如對(duì)土（?。┢髽I(yè)的打擊就不力，廣大人民的環(huán)保權(quán)益得不到保障。

（四）污染減排工作形勢嚴(yán)峻。由于我區(qū)工業(yè)企業(yè)基數(shù)少，工業(yè)底子薄弱，污染物總量指標(biāo)少，且在“十一五”前期污染減排工程已落實(shí)到位，今后很難有大的減排工程，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的阻礙作用。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散、小、污染治理設(shè)施不完善，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的影響。

（六）監(jiān)管能力建設(shè)不足。自2001年4月份**環(huán)保分局實(shí)行垂直管理以來，工作人員只有出沒有進(jìn)，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，90%的人員為60年代和70年代出生，10%的人員為50年代出生。同時(shí)人員文化水平不高，第一學(xué)歷為大學(xué)本科的1人，第一學(xué)歷為?？频?人，第一學(xué)歷為中專的6人，其余人員為高中或初中。

三、今后環(huán)境保護(hù)工作對(duì)策與建議

胡錦濤總書記在十七大上提出了建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，充分闡明了我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的過程中，會(huì)有陣痛，但前景是光明的；會(huì)有問題，但解決了就是前進(jìn)、就是發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)**區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作的開展，調(diào)研組提出如下對(duì)策和建議：

（一）“三管齊下”，鞏固成果。幾年來，為了改善環(huán)境和生態(tài)，**區(qū)投入了大量的人力、財(cái)力、物力，取得了一些成績。這些成果來之不易，應(yīng)倍加珍惜?，F(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)正是保護(hù)與破壞的相持階段，但儲(chǔ)備與增長能力并不協(xié)調(diào)，稍有懈怠就會(huì)前功盡氣。因此，鞏固成果謀求發(fā)展至關(guān)重要。建議**區(qū)政府號(hào)召全區(qū)上下一定要推廣經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索；吸取教訓(xùn)，告誡未來。治理污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)“三管齊下”，全社會(huì)形成合力，解決不和諧的問題。一方面要克服困難艱苦創(chuàng)業(yè)；另一方面要向上級(jí)爭取政策和資金的支持，加大環(huán)境和生態(tài)投入，千方百計(jì)在鞏固成果的基礎(chǔ)上謀求更大發(fā)展。

（二）做好城市規(guī)劃，發(fā)揮好龍頭作用。在城市規(guī)劃大盤敲定后，下一步將進(jìn)行實(shí)施階段。在這個(gè)過程中，一定要改變過去“規(guī)劃是龍頭，政府領(lǐng)導(dǎo)是繡球，龍頭跟著繡球走”的局面，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案，形成：先規(guī)劃后建設(shè)，按規(guī)劃搞建設(shè)，以規(guī)劃管建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃管理體制。

（三）加大減排力度，確保完成“十一五”減排任務(wù)。一是加強(qiáng)對(duì)老污染源的監(jiān)督管理，對(duì)污染源實(shí)施污染治理再提高工程，確保污染物排放達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)污水管網(wǎng)配套建設(shè)工程，尤其是孤島、仙河鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工作，提高污水收集率。三是提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對(duì)污染物排放量大，影響區(qū)域減排任務(wù)完成的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。

（四）強(qiáng)化環(huán)境管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的意見》，把總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，切實(shí)堅(jiān)持“先算、后審、再批”的程序，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”跟蹤管理，及時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目以及敏感項(xiàng)目和敏感區(qū)域的項(xiàng)目審批管理，做到“四個(gè)不批”“六個(gè)必須”和“八個(gè)嚴(yán)禁”。二是加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是實(shí)行嚴(yán)格的主要污染物總量審批制度，對(duì)污染物排放量較大的項(xiàng)目嚴(yán)格控制，項(xiàng)目建設(shè)單位必須有切實(shí)可行的污染治理方案方可審批。

（五）加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。結(jié)合整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)轄區(qū)污染源的監(jiān)督管理力度，對(duì)故意不使用或不正常使用污染防治設(shè)施，污染物長期超標(biāo)排放的企業(yè)，要立即責(zé)令限期改正；對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放的企業(yè)，要立即責(zé)令停止生產(chǎn)，限期改正。同時(shí)，區(qū)政府要立即組織環(huán)保、工商等有關(guān)部門、單位取締轄區(qū)內(nèi)的土（?。┢髽I(yè)。

（六）建設(shè)好工業(yè)集中區(qū)，落實(shí)工業(yè)集中區(qū)的污染防治。目前，我區(qū)企業(yè)大部分分散建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，同時(shí)，又為環(huán)保監(jiān)督管理帶來的難度。為此，要充分發(fā)揮**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的載體作用，并做好工業(yè)集中區(qū)的污染防治。一是提高工業(yè)集中區(qū)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，堅(jiān)決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。凡是對(duì)環(huán)境有破壞的項(xiàng)目，一律不批不建。二是依法加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決部分企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法事件。三是加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要到位，使區(qū)內(nèi)污水符合集中處理達(dá)標(biāo)排放的要求。

（七）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成以生態(tài)高效為特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是進(jìn)一步壯大石油化工、鹽及鹽化工、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)。二是扶持發(fā)展紡織服裝、機(jī)械電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)對(duì)外合作，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定高新技術(shù)落戶優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。

（八）進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是繼續(xù)實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程，構(gòu)筑綠色屏障。二是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作的開展，通過環(huán)境綜合整治工作的開展，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是發(fā)展沼氣工程，建設(shè)文明清潔的新農(nóng)村。實(shí)踐證明，沼氣產(chǎn)業(yè)是最適宜農(nóng)村使用的新型清潔能源。建議政府在技術(shù)、管理人員的培訓(xùn)方面和資金方面給予扶持，使這項(xiàng)新農(nóng)村的朝陽產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展。四是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為中心，以培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，完善配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（九）做好小流域綜合治理工作。一是加大轄區(qū)沿河流域污染源的監(jiān)督管理，確保水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)，加快**城市生活污水處理廠的建設(shè)步伐，盡快投入使用，減輕對(duì)挑河流域的污染。二是定期對(duì)河流進(jìn)行疏通、清淤，嚴(yán)禁在河流圍網(wǎng)補(bǔ)魚，確保河流水流暢通。

（十）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。增加人員編制，引進(jìn)高學(xué)歷年輕人才，改善人員年齡結(jié)構(gòu)、文化知識(shí)層次，提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人員的合理搭配。