第一篇：關于衛(wèi)生監(jiān)督體制建設的調(diào)研報告

衛(wèi)生監(jiān)督體制建設是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要組成部分，衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要一環(huán)，是執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)、維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務秩序，保護人民健康、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。衛(wèi)生監(jiān)督是國家管理衛(wèi)生事務的重要形式，經(jīng)過新中國建立60年來特別是改革開放30年來的發(fā)展，我國已初步形成了以社會公共衛(wèi)生與

健康相關產(chǎn)品、衛(wèi)生機構和專業(yè)人員監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的衛(wèi)生法律法規(guī)體系。各級衛(wèi)生防疫、防治機構和其他衛(wèi)生機構承擔著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，在保障人民健康、維護社會穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

由于現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成的，目前尚存在衛(wèi)生監(jiān)督與有償技術服務行為不分，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍分散，難以形成監(jiān)管合力，行政效率低下等情況。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和依法治國基本方略 的確立，現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制已不適應當前形勢的要求，迫切需要進行改革。近年來,國家加大了對衛(wèi)生行業(yè)的整治力度,經(jīng)過一段時期的努力,衛(wèi)生法律、法規(guī)體系已基本建立.但長期以來,由于受計劃經(jīng)濟體制的影響,衛(wèi)生行政執(zhí)法工作還不能適應衛(wèi)生法制建設的需要,執(zhí)法落后于立法,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在.因此,加強和改善衛(wèi)生執(zhí)法工作,顯得越來越迫切.隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不斷深入，各地通過改革，不同程度地解決了衛(wèi)生監(jiān)督力量分散、執(zhí)法力度不夠、監(jiān)督監(jiān)測一體、重收費輕管理等問題，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的整體素質和社會形象也得到了較大改善。通過不斷理順和明確衛(wèi)生監(jiān)督的政策及任務，完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度和機制，開展了綜合執(zhí)法，衛(wèi)生法律法規(guī)貫徹實施效果明顯提高。但隨著改革進程的深化，也逐步暴露出一些亟待解決的深層次問題。本文就新形勢下衛(wèi)生監(jiān)督體制建設中的現(xiàn)狀和存在問題進行一些淺表性的探討，旨在為進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督體制建設，推動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，保障人民群眾的健康權益和生命安全。

一、衛(wèi)生監(jiān)督體制建設的現(xiàn)狀

根據(jù)國家衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》（衛(wèi)辦發(fā)［2000］第16號）和《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見》（衛(wèi)辦發(fā)［2001］112號），各級衛(wèi)生監(jiān)督體制建設相繼改革，成立了專門貫徹執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)的衛(wèi)生監(jiān)督機構。**縣衛(wèi)生監(jiān)督機構于2002年12月**縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在縣委、縣政府、縣人大的關心下，在縣衛(wèi)生局的正確領導下，按照依法行政、政事公開、綜合管理的原則，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,成立**縣衛(wèi)生監(jiān)督大隊，組建了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，在公共衛(wèi)生監(jiān)督方面作出了突出貢獻，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍逐漸成長壯大。為建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和全面推進依法行政要求的衛(wèi)生監(jiān)督體系，強化政府衛(wèi)生監(jiān)督職能，2008年3月29日正式掛牌成立**縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局，逐漸完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督體系，這標志著**縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作將更上一個新的臺階，并正式進入科學化、正規(guī)化管理軌道。承擔著許多方面的衛(wèi)生執(zhí)法工作，不但要貫徹實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，還要貫徹實施《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等8部國家衛(wèi)生法律、12部條例、34部部門規(guī)章，開展了對食品衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)療機構、消毒衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、母嬰保健、醫(yī)療糾紛等綜合衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，年均監(jiān)督6000多戶（次）以上。由于衛(wèi)生執(zhí)法人員編制和經(jīng)費投入不足，辦公用房和執(zhí)法工具缺乏，衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，衛(wèi)生執(zhí)法人員綜合素質差等問題嚴重制約和影響衛(wèi)生執(zhí)法的力度和效果。所以在新形勢下衛(wèi)生監(jiān)督體制建設必須改革，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。不斷探索豐富新辦法、新措施，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有效健康的發(fā)展。

二、衛(wèi)生監(jiān)督體制建設中存在的問題

隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進程的深化，也逐步暴露出一些亟待解決的深層次問題。

（一）缺乏明確具體、操作性強的實施方案。國家衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》和《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見》中僅就改革的指導思想、目的、原則、機構名稱、職責等問題進行了原則性說明，在經(jīng)費、編制等關鍵問題上缺乏必要的硬性指標，使用了“積極與編制部門協(xié)商”、“可比照當?shù)赜嘘P行政執(zhí)法機關的預算定額由財政部門核定”、“根據(jù)工作需要合理安排”等模糊性語句，也沒有爭取人事部、財政部等部委聯(lián)合行文。由于缺乏上述部門的認同，無法為基層單位提供有力的政策支持。在改革實施過程中，缺少必要的調(diào)度和統(tǒng)一的指揮。衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》要求：選擇條件成熟的地方或單位先行試點，在總結經(jīng)驗的基礎上全面推開。實際上經(jīng)驗推廣工作基本是以省為單位完成的，成功經(jīng)驗和寶貴教訓沒有實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信

息資源共享，也沒有及時進行系統(tǒng)概括和理論提升用以指導全國的改革實踐。省、市、區(qū)的改革基本處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，同一個省內(nèi)的各級改革進度不一模式各異，甚至出現(xiàn)了將疾病預防控制中心改革成為差額單位的現(xiàn)象。根據(jù)全國衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作會議公布的統(tǒng)計數(shù)字：自2000年《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》下發(fā)部分省、市開展試點至2004年４月底，除港、澳、臺外，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已建立了省級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構。與上下步調(diào)一致、迅速完成機構組建的藥品監(jiān)督等部門相比，顯然有不小差距。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制嚴重不足，影響衛(wèi)生執(zhí)法水平和力度。衛(wèi)生執(zhí)法工作不僅要有嫻熟的法律知識，而且需要精湛的專業(yè)技術和實際的操作經(jīng)驗。**縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督人員編制10名，全縣人口38.8萬人，按照衛(wèi)生監(jiān)督人員配備要求每1萬人口應配備1～2名衛(wèi)生監(jiān)督人員，根據(jù)衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》(衛(wèi)生部令第39號)、《衛(wèi)生監(jiān)督機構建設指導意見》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕76號)、《云南省2007年衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點》精神要求，現(xiàn)有配備的衛(wèi)生監(jiān)督人員遠遠達不到要求規(guī)定，并且在日常監(jiān)督執(zhí)法中必須2人以上。除掉主要領導、辦公室、辦證室、后勤人員外，在外日常監(jiān)督人員只有5人左右，每位監(jiān)督人員要同時承擔許多方面的衛(wèi)生執(zhí)法工作，在衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督執(zhí)法水平及監(jiān)督質量方面帶來很大的困難和壓力，由于衛(wèi)生執(zhí)法人員不足嚴重影響衛(wèi)生執(zhí)法的力度和效果。

（三）經(jīng)費投入不足、無固定辦公業(yè)務用房等問題，制約著衛(wèi)生監(jiān)督的工作效能。衛(wèi)生監(jiān)督機構是政府執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)、維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務秩序的行政執(zhí)法機構，承擔著政府管理社會衛(wèi)生事務的公共職能。這幾年，政府對衛(wèi)生監(jiān)督機構經(jīng)費投入嚴重不足，雖然為全額撥款單位，除人頭經(jīng)費1500元/人年以外，基本無任何專項工作經(jīng)費和辦案經(jīng)費，這幾年一直都是靠衛(wèi)生監(jiān)督自身有限的業(yè)務收入來勉強維持工作運轉。另外，**縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局無固定的辦公業(yè)務用房和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工具缺乏，這幾年一直借用縣衛(wèi)生局辦公樓辦公。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中取證工具缺乏，如照相攝像器材、快速檢測分析儀器、交通工具等，這些根本無法應對法制社會對衛(wèi)生監(jiān)督工作提出的新要求，如何提高衛(wèi)生執(zhí)法水平和辦案質量目前擺在迫切需要解決的問題，這些問題嚴重制約著全縣公共衛(wèi)生監(jiān)督工作有效的開展。

（四）衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，衛(wèi)生監(jiān)督機構的職能定位不清，衛(wèi)生行政部門現(xiàn)在依然是辦衛(wèi)生。執(zhí)法主體與執(zhí)法隊伍分離，執(zhí)法主體與執(zhí)法隊伍分離嚴重影響執(zhí)法效果。根據(jù)國家行政執(zhí)法的指導思想，行政法規(guī)將逐步轉移到行政單位執(zhí)行。隨著衛(wèi)生法律法規(guī)的頒布，目前衛(wèi)生監(jiān)督人員基本上在衛(wèi)生監(jiān)督所（隊），執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，而執(zhí)行機構仍是事業(yè)單位的性質，這種執(zhí)法主體與執(zhí)法隊伍的分離，既不符合國家行政執(zhí)法的主體思想也不利于工作，使工作環(huán)節(jié)增多，權限不明，衛(wèi)生監(jiān)督工作難以形成活力。衛(wèi)生行政部門委托事業(yè)單位性質的機構進行衛(wèi)生執(zhí)法，違背了《行政許可法》的宗旨，給衛(wèi)生執(zhí)法工作帶來了敗訴的可能，阻礙了衛(wèi)生執(zhí)法工作的開展衛(wèi)生監(jiān)督機構的單位性質不明確，是獨立的法人行政事業(yè)單位，而不能獨立承擔法律責任，只是同級衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督職責的執(zhí)行機構，而衛(wèi)生行政部門與衛(wèi)生監(jiān)督機構仍然存在著執(zhí)法主體與執(zhí)法隊伍分離的問題，給人以政事不分，“換湯不換藥”之嫌。

（五）衛(wèi)生執(zhí)法力度依然不夠。隨著綜合監(jiān)督模式的推行，在傳統(tǒng)的五大衛(wèi)生基礎上又增加了醫(yī)療機構、采供血機構、婦幼保健機構及其從業(yè)人員等監(jiān)管、執(zhí)法任務，以現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督人力資源，要面對如此龐大的監(jiān)督覆蓋面難免捉襟見肘疲于奔命。加之未能抓住改革的機遇實現(xiàn)垂直管理，較之工商、技術監(jiān)督等部門的監(jiān)督執(zhí)法活動，更容易受到地方的影響和干擾，執(zhí)法效果、社會影響與上述部門相比有不小差距。近年來，人民群眾日益關注食品等健康相關產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，而隨著新聞媒體輿論監(jiān)督力度的不斷加大，衛(wèi)生防疫站時期“重許可輕管理”的隱患逐漸顯現(xiàn)，衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構不得不為舊體制的弊端還債，動輒被推上問責的風口浪尖，衛(wèi)生監(jiān)督員滿腹委屈，廣大群眾卻難以滿意，衛(wèi)生監(jiān)督力度偏軟的局面沒有得到質的改觀，難以遏制衛(wèi)生監(jiān)督職能被逐步分解剝離的不利局面。

（六）衛(wèi)生監(jiān)督強制性缺乏。雖然部分衛(wèi)生法律授予衛(wèi)生行政部門對無證經(jīng)營者有取締的權力，但具體操作中存在許多問題，公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構是否有強制執(zhí)行權，是否可以查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，既無具體規(guī)定又無明確的程序，實際工作中難以操作，從而導致對違法經(jīng)營行為打擊不力。如打擊非法行醫(yī)中的取締，取締的具體措施是什么，是收藥品器械還是查封場所，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，衛(wèi)生執(zhí)法人員難于操作，如食品衛(wèi)生工作中的取締，如何操作，收加工用具還是查封場所。所以，目前的衛(wèi)生法律法規(guī)強制措施缺失，執(zhí)法力度就弱，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象難于樹立，所以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法被戲稱為“秀才執(zhí)法”，實際是因為衛(wèi)生法律法規(guī)無可操作性的強制措施。

（七）農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作有待加強。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生監(jiān)督機構和專職衛(wèi)生監(jiān)督人員，**縣衛(wèi)生局委托各鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督局衛(wèi)生監(jiān)督員開展日常的衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，這些防保人員素質、水平參差不齊，且法律地位不明確,很難開展有效的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

三、改革創(chuàng)新，進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督體制建設

（一）著力抓好衛(wèi)生監(jiān)督機構的建設。為了建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和全面推進依法行政要求的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，強化政府公共衛(wèi)生監(jiān)管職能，維護正常的公共衛(wèi)生和服務秩序，按照衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督機構建設指導意見》，希望縣人大、縣委、政府結合**縣實際情況著力解決經(jīng)費投入、解決人員編制和辦公房屋基礎建設，給予政策傾斜。同時積極爭取國家項目資金，不斷改善衛(wèi)生監(jiān)督的工作條件，著實抓好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和機構的建設，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法落到實處。

（二）加強立法和法律的修改，確定衛(wèi)生監(jiān)督機構行政執(zhí)法的執(zhí)法主體地位，做到有法可依。衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法沒有依據(jù)，是現(xiàn)在衛(wèi)生監(jiān)督機構存在的最大的問題，這個問題不解決，依法行政無法提，現(xiàn)在衛(wèi)生監(jiān)督機構沒有一部法律法規(guī)賦予了衛(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)法職責，而執(zhí)行了幾年的的《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，執(zhí)法權是授予了衛(wèi)生防疫站的，而不是監(jiān)督機構，應該加強立法的修法，使法律更有力地支持衛(wèi)生監(jiān)督工作，更好地保護大眾健康。一部法律要有一個執(zhí)法主體，衛(wèi)生監(jiān)督無法可執(zhí)。

（三）完善衛(wèi)生法律法規(guī)，建立專一衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。衛(wèi)生法律法規(guī)是衛(wèi)生執(zhí)法的根本和基礎，只有建立健全衛(wèi)生法律法規(guī)，及時對法律法規(guī)中不足處進行修改、補充、完善，消除相關衛(wèi)生法律法規(guī)條款之間的矛盾與不足，才能不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和力度。建立具有執(zhí)法主體、專業(yè)的衛(wèi)生執(zhí)法隊伍，這既是搞好衛(wèi)生監(jiān)督工作的前提，也是廣泛開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作基礎，同時通過完善公共衛(wèi)生法律體系，修訂衛(wèi)生標準，使衛(wèi)生標準與衛(wèi)生法律法規(guī)處罰依據(jù)相適應。從而更好為我國經(jīng)濟建設服務。

（四）改善執(zhí)法質量和執(zhí)法形象。執(zhí)法隊伍的素質直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，直接影響著執(zhí)法的效率和質量，要站在服務經(jīng)濟發(fā)展、建設法制社會的高度，不斷提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，建設規(guī)范化執(zhí)法隊伍。一是要加強思想政治教育，重點是世界觀、人生觀和價值觀的教育，樹立全心全意為人民服務的思想；二是要加強法律、法規(guī)和規(guī)章的學習，提高依法行政的水平；三是要加強科學文化、專業(yè)知識的學習。通過以上三個方面的學習，逐漸提高衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的政治、法律、業(yè)務素質。

（五）實行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，提高衛(wèi)生執(zhí)法效能。衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制是以保證衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，促進依法行政為目標。衛(wèi)生行政執(zhí)法必須做到主體合法、依據(jù)合法、程序合法，使各種違法案件及時得到查處，各種違法行為及時得到糾正，公民、法人、組織依法主張的權利和申請事項得到答復和辦理。實行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，必將增強衛(wèi)生行政部門和人員嚴肅、公正、文明廉潔執(zhí)法的自覺性和責任心，有利于推進社會主義法制建設，促進依法治國，提高衛(wèi)生行政效能。

（六）采取聯(lián)合執(zhí)法以彌補衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量的不足。聯(lián)合執(zhí)法就是在一定區(qū)域內(nèi)的多家執(zhí)法部門在當?shù)卣块T的統(tǒng)一領導下聯(lián)合進行檢查執(zhí)法活動。它需要多家執(zhí)法部門的相互配合、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動，其作用是單一部門執(zhí)法無法取代的。聯(lián)合執(zhí)法能彌補衛(wèi)生執(zhí)法力量的不足和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度偏弱的局面。例如**縣在打擊非法行醫(yī)活動中，由縣政府牽頭，聯(lián)合衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)、廣電等部門聯(lián)合執(zhí)法，彌補了衛(wèi)生監(jiān)督力量的不足，而且執(zhí)法效果明顯，通過對非法行醫(yī)的整治，采取“摘牌子”“關門子”“端攤子”的層層深入的打擊方式，從原有的242家個體醫(yī)療機構到剩余符合條件的24家個體診所，堅決取締218家?？梢悦黠@看出聯(lián)合執(zhí)法的執(zhí)法力度和效果非常明顯，還能增強對違法經(jīng)營者的威懾作用。另外，在衛(wèi)生監(jiān)督體制改革中，應該積極探索像工商、稅務等部門設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)法工作。

總之，衛(wèi)生監(jiān)督體制建設中所暴露的問題也不是一朝一夕就能改變的。擺在各級衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督機構面前的一項緊迫的工作任務，要不斷創(chuàng)新改革，要不斷加強和完善衛(wèi)生法制建設，加強執(zhí)法人員的素質教育和能力培養(yǎng)；加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳和監(jiān)督力度，完善執(zhí)法工作程序和制度，密切各部門的配合。只有這樣，才能逐步解決一些有礙衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的問題，不斷提高我國衛(wèi)生執(zhí)法水平，適應我國法制建設和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。預防各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，才能切實保障人民群眾的健康權益和生命安全。

第二篇：完善執(zhí)法體制加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法范文

檢查食品和公共場所生產(chǎn)經(jīng)營單位3600戶，責令整改379戶；檢查消毒劑生產(chǎn)和銷售單位360戶；檢查17家自來水和自備水廠；檢查醫(yī)療機構120家次，取締非法游醫(yī)30戶次，責令停業(yè)12戶，處罰24戶，計罰沒款已到位共16500元。我所連續(xù)抽調(diào)21名監(jiān)督人員上路設卡，測量過境旅客的體溫和登記有關表格，堵截外地非典病人流向我市。通過全體監(jiān)督員的一致努力，～地完成了防非任務。為了逐步樹立起衛(wèi)生執(zhí)法的良好形象，我們?nèi)轿坏貙πl(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行報道。2002年全年通過區(qū)廣播電臺播報稿件40次，其中下半年有28次，占全年總數(shù)的70%。下半年通過區(qū)電視臺對鹵菜制售衛(wèi)生聯(lián)合檢查，假、冒、偽、劣食品銷毀，美容美發(fā)桑拿舞廳，中秋月餅檢查等進行了6次報道，并在《江海潮》上對衛(wèi)生監(jiān)督所的工作情況進行了宣傳。在食品衛(wèi)生宣傳周活動中，我們把沒收的假、冒、偽、劣食品進行展示，宣傳識別方法，得到了群眾的一致好評。通過強有力的宣傳，衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法的力度得到了全區(qū)領導干部、群眾的進一步了解，我所的社會公眾地位得到了進一步的提升。通過全所上下的不斷努力，XX區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所在提高文明執(zhí)法、公正執(zhí)法水平，加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法制度建設以及服務經(jīng)濟建設等方面已取得了很大的進步。2003年上半年監(jiān)督所共接到各類舉報案件共53起，查處45起，其他8起經(jīng)查不屬實；受理、立案行政處罰案件35件，實施行政處罰34件，已結案18件。每個案件都處理及時、準確、到位。在今后的工作中，我們將繼續(xù)以江澤民同志的“三個代表”重要思想為準則，內(nèi)抓管理，外強執(zhí)法，加大宣傳力度，努力加強依法行政，全面提升執(zhí)法水平，提高監(jiān)督員的綜合素質，為促進富民強區(qū)，加快發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

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第三篇：完善執(zhí)法體制 加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

完善執(zhí)法體制

加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

xx市xx區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制在社會主義法制日臻完善的今天，以一種更加公正、高效的形式展現(xiàn)在世人的面前，近兩年來，特別是貫徹黨的十六大精神以來，衛(wèi)生監(jiān)督所在推行執(zhí)法責任制，提高文明執(zhí)法、公正執(zhí)法水平，加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法制度建設以及服務經(jīng)濟建設等方面做了大量的工作。

一、加強監(jiān)督隊伍素質建設，樹立執(zhí)法新形象

全面提高監(jiān)督員的整體素質是成立衛(wèi)生監(jiān)督所后要抓的重要大事。隨著社會上人們法律意識的不斷增強，需要我們監(jiān)督員不斷地加強自身法律素質培養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，才能在工作中游刃有余，在社會上樹立起衛(wèi)生監(jiān)督所的光輝形象；否則行政敗訴的可能性隨時會發(fā)生，那將給衛(wèi)生監(jiān)督所帶來巨大的負面影響。

1、對監(jiān)督員進行法律法規(guī)和相關衛(wèi)生知識的培訓。我們把每周五的下午定為業(yè)務學習和思想教育的固定時間，組織學習了《食品衛(wèi)生法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等有關法律、法規(guī)知識，并進行閉卷考試；同時開展一人一堂課學習，每位監(jiān)督員都要走上講臺，向其他監(jiān)督員講述他在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中學到的知識和積累的經(jīng)驗以及存在的不足，同大家一起商討。

2、對所有的行政處罰案件的資料從文書的格式、內(nèi)容、處罰程序、條款運用、裁量情況等由稽查科專門負責，業(yè)務領導全面把關，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并把一些個性問題進行歸納總結，對全體監(jiān)督員進行學習培訓，極大地提高了監(jiān)督員運用法律知識的水平和文書規(guī)范寫作的能力。

3、加強*思想和道德修養(yǎng)的培養(yǎng)教育。我們組織職工認真學習胡錦濤西柏坡講話精神、兩個務必、江澤民總書記在建黨八十周年的講話、公民道德建設實施綱要和其它旨在加強思想教育的各種題材，教育職工樹立公仆意識、責任意識、競業(yè)意識，要求職工牢記廉潔防腐十六字，即：自重、自省、自律、自警，慎獨、慎微、慎權、慎欲，特別要求*黨員以江總書記“三個代表”為行動準則，積極發(fā)揮好黨員的先進模范作用，努力營造一個積極向上的良好工作氛圍。

4、加強廉政建設，改進執(zhí)法作風。廉潔是公正執(zhí)法的基礎，而公正執(zhí)法將使*遠離腐敗。因此，我們從這一問題的兩個方面入手。一是從廉潔方面下功夫，以廉潔執(zhí)法十不準，違規(guī)追究制、督查制、一次投訴查實待崗制，二次投訴查實待業(yè)制的制度的建立為制約，從制度上規(guī)范監(jiān)督員的行政行為。尤其是督查制的建立，完善了制約體系，使監(jiān)督員自覺廉潔執(zhí)法的可靠度進一步提高。我所設立舉報箱、投訴電話以來，至今沒有收到一起舉報投訴案件。二是在公正上下功夫，以前衛(wèi)生防疫站的科室執(zhí)法，從立案到逐步樹立起衛(wèi)生執(zhí)法的良好形象，我們?nèi)轿坏貙πl(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行報道。2002年全年通過區(qū)廣播電臺播報稿件40次，其中下半年有28次，占全年總數(shù)的70%。下半年通過區(qū)電視臺對鹵菜制售衛(wèi)生聯(lián)合檢查，假、冒、偽、劣食品銷毀，美容美發(fā)桑拿舞廳，中秋月餅檢查等進行了6次報道，并在《江海潮》上對衛(wèi)生監(jiān)督所的工作情況進行了宣傳。在食品衛(wèi)生宣傳周活動中，我們把沒收的假、冒、偽、劣食品進行展示，宣傳識別方法，得到了群眾的一致好評。通過強有力的宣傳，衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法的力度得到了全區(qū)領導干部、群眾的進一步了解，我所的社會公眾地位得到了進一步的提升。

通過全所上下的不斷努力，xx區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所在提高文明執(zhí)法、公正執(zhí)法水平，加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法制度建設以及服務經(jīng)濟建設等方面已取得了很大的進步。2003年上半年監(jiān)督所共接到各類舉報案件共53起，查處45起，其他8起經(jīng)查不屬實；受理、立案行政處罰案件35件，實施行政處罰34件，已結案18件。每個案件都處理及時、準確、到位。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)以江澤民同志的“三個代表”重要思想為準則，內(nèi)抓管理，外強執(zhí)法，加大宣傳力度，努力加強依法行政，全面提升執(zhí)法水平，提高監(jiān)督員的綜合素質，為促進富民強區(qū)，加快發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

第四篇：完善執(zhí)法體制 加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

完善執(zhí)法體制 加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法XX市XX區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制在社會主義法制日臻完善的今天，以一種更加公正、高效的形式展現(xiàn)在世人的面前，近兩年來，特別是貫徹黨的十六大精神以來，衛(wèi)生監(jiān)督所在推行執(zhí)法責任制，提高文明執(zhí)法、公正執(zhí)法水平，加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法制度建設以及服務經(jīng)濟建設等方面做了大量的工作。

一、加強監(jiān)督隊伍素質建設，樹立執(zhí)法新形象全面提高監(jiān)督員的整體素質是成立衛(wèi)生監(jiān)督所后要抓的重要大事。隨著社會上人們法律意識的不斷增強，需要我們監(jiān)督員不斷地加強自身法律素質培養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，才能在工作中游刃有余，在社會上樹立起衛(wèi)生監(jiān)督所的光輝形象；否則行政敗訴的可能性隨時會發(fā)生，那將給衛(wèi)生監(jiān)督所帶來巨大的負面影響。

1、對監(jiān)督員進行法律法規(guī)和相關衛(wèi)生知識的培訓。我們把每周五的下午定為業(yè)務學習和思想教育的固定時間，組織學習了《食品衛(wèi)生法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等有關法律、法規(guī)知識，并進行閉卷考試；同時開展一人一堂課學習，每位監(jiān)督員都要走上講臺，向其他監(jiān)督員講述他在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中學到的知識和積累的經(jīng)驗以及存在的不足，同大家一起商討。

2、對所有的行政處罰案件的資料從文書的格式、內(nèi)容、處罰程序、條款運用、裁量情況等由稽查科專門負責，業(yè)務領導全面把關，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并把一些個性問題進行歸納總結，對全體監(jiān)督員進行學習培訓，極大地提高了監(jiān)督員運用法律知識的水平和文書規(guī)范寫作的能力。

3、加強政治思想和道德修養(yǎng)的培養(yǎng)教育。我們組織職工認真學習胡錦濤西柏坡講話精神、兩個務必、江澤民總書記在建黨八十周年的講話、公民道德建設實施綱要和其它旨在加強思想教育的各種題材，教育職工樹立公仆意識、責任意識、競業(yè)意識，要求職工牢記廉潔防腐十六字，即：自重、自省、自律、自警，慎獨、慎微、慎權、慎欲，特別要求共產(chǎn)黨員以江總書記“三個代表”為行動準則，積極發(fā)揮好黨員的先進模范作用，努力營造一個積極向上的良好工作氛圍。

4、加強廉政建設，改進執(zhí)法作風。廉潔是公正執(zhí)法的基礎，而公正執(zhí)法將使執(zhí)法者遠離腐敗。因此，我們從這一問題的兩個方面入手。一是從廉潔方面下功夫，以廉潔執(zhí)法十不準，違規(guī)追究制、督查制、一次投訴查實待崗制，二次投訴查實待業(yè)制的制度的建立為制約，從制度上規(guī)范監(jiān)督員的行政行為。尤其是督查制的建立，完善了制約體系，使監(jiān)督員自覺廉潔執(zhí)法的可靠度進一步提高。我所設立舉報箱、投訴電話以來，至今沒有收到一起舉報投訴案件。二是在公正上下功夫，以前衛(wèi)生防疫站的科室執(zhí)法，從立案到處罰、申請強制執(zhí)行皆由具體辦案人員一手操辦，隨意性大。成立監(jiān)督所后，由稽查科牽頭，在科室定位的基礎上，我們成立了合議小組、聽證小組，制定了行政處罰運作程序，調(diào)查取證與行政處罰分離，真正按法律規(guī)定程序操作，增加了執(zhí)法的公正性。三是強調(diào)文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是尊重相對人人身權力的體現(xiàn)，是文明的發(fā)展，社會的進步。雖然文明執(zhí)法需要一定素質的相對人群體為基礎，但我們還是從正人先正已的要求出發(fā)，要求監(jiān)督員著裝整齊，語言文明，罵不還口，打不還手。通過嚴格的全方位管理，一支思想過硬、作風頑強、業(yè)務求精、廉潔高效的監(jiān)督員隊伍已經(jīng)形成。

二、建立完善衛(wèi)生監(jiān)督運行機制工作能否有效地進行運轉，最終實現(xiàn)預定的目標，在有了一支具有一定素質的隊伍后，關鍵是要有一整套正確的運作機制，它包括工作目標、運作程序、制約措施和激勵手段。目標是人們努力的方向，沒有了目標，工作就存在盲目性。在工作目標的制訂上，過去是以一定的經(jīng)濟指標量作為目標來考核工作完成情況。而現(xiàn)在，這種方式已經(jīng)不能適應改革的需要，必須轉變觀念，因此，我們從各科室崗位職責的業(yè)務需要量出發(fā)，進行了深入細致的研究，幾易其稿，制訂了工作目標考核方案。運作程序是工作得以順利發(fā)展的基礎，否則，一切工作將會雜亂無章，影響效能。為此，我們制定了行政事務運行程序、突發(fā)事件調(diào)查處理程序等工作程序，確保了工作有條不紊地開展。制約措施是保證政令暢通、廉潔、公正的有效保障，激勵手段是促進職工奮發(fā)向上的動力。因此，我們制定了綜合目標考核責任書，將目標完成情況與經(jīng)濟指標和精神文明結合起來進行考核。并在衛(wèi)生系統(tǒng)率先開展了中層干部競爭上崗、職工雙向選擇的工作，充分調(diào)動了全體職工的工作積極性。一個良好機制的建立，為今后工作創(chuàng)造一個新局面打下了堅實的基礎。&n

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三、加大執(zhí)法力度，營造輿論氛圍，提高公眾地位新的監(jiān)督體制確立之后，我們及時調(diào)整思路，把工作重心由原來的重體檢、辦證、監(jiān)測收費轉移到重衛(wèi)生許可、監(jiān)督執(zhí)法上來，為此，我們狠抓了各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。我們對全區(qū)3000多戶食品、公共場所生產(chǎn)經(jīng)營戶實施巡回監(jiān)督，執(zhí)法檢查覆蓋率達200 %；從業(yè)人員健康體檢率95%，對“五病”人員的調(diào)離率100%；衛(wèi)生許可證持證率達95%。尤其在抗擊“非典”衛(wèi)生監(jiān)督檢查中，我所按照《XX市非典型肺炎控制預案》迅速展開工作，先后成立了防治“非典”工作領導小組，預防“非典”工作應急小分隊，制定了公共場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位預防和控制非典型肺炎衛(wèi)生監(jiān)督工作方案，預防控制非典型肺炎衛(wèi)生監(jiān)督工作應急預案，做到認真準備，快速出擊，全所人員24小時待命。同時要求衛(wèi)生監(jiān)督員必須掌握非典型肺炎的發(fā)病特點和預防知識，加強防治工作的責任感、使命感的教育。自我區(qū)開展防非典工作以后，全體衛(wèi)生監(jiān)督員能服從指揮，顧全大局，放棄公休日，積極落實所部及上級有關部門的工作部署，在抗非前線開展行之有效的執(zhí)法工作。先后共出動監(jiān)督員2034人次，車輛270臺次，檢查食品和公共場所生產(chǎn)經(jīng)營單位3600戶，責令整改379戶；檢查消毒劑生產(chǎn)和銷售單位360戶；檢查17家自來水和自備水廠；檢查醫(yī)療機構120家次，取締非法游醫(yī)30戶次，責令停業(yè)12戶，處罰24戶，計罰沒款已到位共16500元。我所連續(xù)抽調(diào)21名監(jiān)督人員上路設卡，測量過境旅客的體溫和登記有關表格，堵截外地非典病人流向我市。通過全體監(jiān)督員的一致努力，圓滿地完成了防非任務。為了逐步樹立起衛(wèi)生執(zhí)法的良好形象，我們?nèi)轿坏貙πl(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行報道。2002年全年通過區(qū)廣播電臺播報稿件40次，其中下半年有28次，占全年總數(shù)的70%。下半年通過區(qū)電視臺對鹵菜制售衛(wèi)生聯(lián)合檢查，假、冒、偽、劣食品銷毀，美容美發(fā)桑拿舞廳，中秋月餅檢查等進行了6次報道，并在《江海潮》上對衛(wèi)生監(jiān)督所的工作情況進行了宣傳。在食品衛(wèi)生宣傳周活動中，我們把沒收的假、冒、偽、劣食品進行展示，宣傳識別方法，得到了群眾的一致好評。通過強有力的宣傳，衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法的力度得到了全區(qū)領導干部、群眾的進一步了解，我所的社會公眾地位得到了進一步的提升。通過全所上下的不斷努力，XX區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所在提高文明執(zhí)法、公正執(zhí)法水平，加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法制度建設以及服務經(jīng)濟建設等方面已取得了很大的進步。2003年上半年監(jiān)督所共接到各類舉報案件共53起，查處45起，其他8起經(jīng)查不屬實；受理、立案行政處罰案件35件，實施行政處罰34件，已結案18件。每個案件都處理及時、準確、到位。在今后的工作中，我們將繼續(xù)以江澤民同志的“三個代表”重要思想為準則，內(nèi)抓管理，外強執(zhí)法，加大宣傳力度，努力加強依法行政，全面提升執(zhí)法水平，提高監(jiān)督員的綜合素質，為促進富民強區(qū)，加快發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

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第五篇：住房公積金管理中心內(nèi)控和監(jiān)督體制調(diào)研報告

關于完善住房公積金管理中心內(nèi)控和監(jiān)督體制的幾點思考

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和住房制度改革的不斷完善，我國住房公積金制度得到快速發(fā)展，資金量和業(yè)務規(guī)模不斷擴大，住房公積金管理中心所面臨的資金營運風險也隨之增加，從而對監(jiān)督和規(guī)范管理提出了更高的要求。近幾年來，國內(nèi)涉

及住房公積金違規(guī)操作及挪用的大案要案頻繁發(fā)生，發(fā)案數(shù)量涉案金額呈整體上升趨勢，究其主要原因在于缺乏嚴格的內(nèi)部風險管理機制，為不法分子留下了可乘之機。住房公積金是屬于職工個人的長期住房儲金，住房公積金管理的好壞直接關系到廣大繳存職工的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。所以加強住房公積金內(nèi)部控制與風險管理，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督體制，具有十分重大而深遠的意義，是住房公積金管理的重中之重。本文通過分析住房公積金管理中心內(nèi)部控制與風險管理現(xiàn)狀，針對內(nèi)部控制和監(jiān)督體制建設中存在的問題提出以下幾點思考。

一、管理中心內(nèi)部控制與風險管理現(xiàn)狀分析

住房公積金管理中心內(nèi)部控制與風險管理是圍繞住房公積金管理全過程開展的，加強內(nèi)部控制與風險管理的目的是為了提高住房公積金的運行質量和效率，提高住房公積金的管理水平，保證住房公積金運作管理的合法性、合規(guī)性、安全性，保證全體繳存人的合法權益。管理中心內(nèi)部控制和監(jiān)督體制不完善是住房公積金風險形成的主要內(nèi)部原因。內(nèi)部控制與違規(guī)、違紀案件的發(fā)生有直接的關系，管理水平越低、內(nèi)部控制越薄弱，住房公積金的安全就越得不到保障。由于我國住房公積金制度建立時間不長，內(nèi)部控制環(huán)境、管理和監(jiān)督體制等方面還不夠健全，目前各地住房公積金管理中心內(nèi)控能力與商業(yè)銀行相比，仍有著較大的差距，對內(nèi)部控制和監(jiān)督體制建設仍存在錯誤或片面的認識。

（一）內(nèi)部控制意識相對薄弱。管理層對執(zhí)行內(nèi)部控制制度的重要性認識不足，對內(nèi)部控制機制的指導思想不明確，長期重發(fā)展、輕管理，忽視內(nèi)控機制建設，從而導致風險意識薄弱，思想認識不到位。

（二）內(nèi)部組織結構存在缺陷。部分管理中心根據(jù)業(yè)務運作流程設置相應的崗位，并建立崗位目標責任制，但沒有設必要的控制崗位或相互制約的崗位，不能實現(xiàn)內(nèi)部各部門之間的制約和監(jiān)督，容易出現(xiàn)部門職責不清與管理的混亂。

（三）關鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制缺失。部分管理中心的內(nèi)部控制主要局限在財務控制方面，而對業(yè)務的決策、部門管理和相互制約等關鍵控制點控制較少，沒有涵蓋內(nèi)部管理和業(yè)務活動的各個層面，沒有形成一個全方位的風險預防監(jiān)控體系，削弱了內(nèi)部控制的整體效能。

（四）內(nèi)控制度執(zhí)行不到位。部分管理中心存在重制度建設，輕貫徹檢查的思想，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴，監(jiān)督不力，制度落實不到位。各級管理人員對制度理解的扭曲和打折扣，以及執(zhí)行者的責任心、自覺性和落實力度不夠，造成有章不循，違章操作。又由于內(nèi)控責任不明確、監(jiān)督處罰機制不健全等原因，檢查工作流于形式，起不到監(jiān)督和威懾的作用，留下風險隱患。

（五）內(nèi)部監(jiān)督體制尚有不足。部分管理中心尚未建立強有力的權力制衡機制，管理權與監(jiān)督權尚未真正分離，更缺乏對決策人員的有效、公開的監(jiān)督體制。在內(nèi)部稽核體制方面也存在不合理狀況，對內(nèi)部稽查工作不重視，稽核組織力量薄弱，功能不全，缺乏權威性和獨立性，內(nèi)部監(jiān)督檢查的深度廣度和頻率不夠，對相關業(yè)務和人員的監(jiān)督檢查存在一定的盲區(qū)和死角。

二、完善內(nèi)部風險控制和監(jiān)督體制的對策

加強住房公積金管理中心內(nèi)部風險控制和監(jiān)督是一項長期的、與時俱進的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)有效的不斷完善和改進，并建立健全行之有效的長效管理監(jiān)督機制。為有效解決目前內(nèi)部風險控制和監(jiān)督工作中存在的問題和不足，應做好以下幾方面工作：

（一）加強內(nèi)控監(jiān)管法制建設。建立健全住房公積金法律體系是有效開展內(nèi)部監(jiān)管工作的重要保證和客觀要求，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，管理中心內(nèi)部控制需要在業(yè)務實踐的發(fā)展中不斷充實和完善，逐步形成一整套統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部控制制度，并盡早以法律法規(guī)的形式作出明確規(guī)定，從而指導和約束各地住房公積金管理中心內(nèi)部控制和監(jiān)督制度的建立和執(zhí)行，提高各住房公積金管理中心的內(nèi)控管理水平，促進住房公積金行業(yè)的整體發(fā)展。

（二）加強從業(yè)人員素質控制。提高住房公積金從業(yè)人員素質是加強住房公積金管理中心內(nèi)部控制的根本所在。管理中心應當建立科學、有效的激勵約束機制，培育良好的團隊精神和內(nèi)部控制文化，提高員工的風險意識和職業(yè)道德素質。對員工引進、退出、選拔、績效考核、薪酬、福利、專業(yè)技術職務管理、處罰等日常人事管理做出詳細規(guī)定。重要或關鍵崗位管理人員如會計主管和會計人員應當具有與其崗位、職位相適應的專業(yè)資格或技能，同時實行定期輪換制度，杜絕關鍵崗位人員以權謀私或串通作案。管理中心應制定培訓計劃，定期組織廉政培