第一篇：銅川市愛國衛(wèi)生實施辦法

第一條為了促進愛國衛(wèi)生工作，提高社會衛(wèi)生水平，保障人民身體健康，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》、《陜西省愛國衛(wèi)生條例》和《陜西省人民政府關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織(以下統(tǒng)稱單位)和個人均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的愛國衛(wèi)生工作是指由政府組織、群眾參與，旨在改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，除害防病，提高全民衛(wèi)生素質(zhì)和健康水平的社會衛(wèi)生活動，包括以下內(nèi)容；

（一）環(huán)境衛(wèi)生，食品和飲用水衛(wèi)生，公共衛(wèi)生，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)，衛(wèi)生村和衛(wèi)生單位；

（二）農(nóng)村改善飲用水衛(wèi)生條件、改造廁所和環(huán)境綜合治理工作；

（三）衛(wèi)生宣傳和健康教育工作；

（四）以消滅病媒生物為主的除害防病工作；

（五）其他與愛國衛(wèi)生有關(guān)的各項工作。

第四條愛國衛(wèi)生工作實行政府組織、部門分工負(fù)責(zé)、群眾參與、科學(xué)治理、社會監(jiān)督的方針。

第五條愛國衛(wèi)生工作實行治標(biāo)與治本相結(jié)合，以治本為主；集中治理與經(jīng)常治理相結(jié)合，以經(jīng)常治理為主的原則。

第六條市、區(qū)縣愛國衛(wèi)生運動委員會(以下簡稱愛衛(wèi)會)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作；愛衛(wèi)會辦公室是本級愛衛(wèi)會的辦事機構(gòu)，設(shè)在同級人民政府衛(wèi)生行政部門，負(fù)責(zé)處理愛國衛(wèi)生日常管理事務(wù)。

愛國衛(wèi)生工作實行愛衛(wèi)會成員部門分工負(fù)責(zé)制，發(fā)展改革、衛(wèi)生、教育、公安、勞動保障、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)管理、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、文化、廣播電視、商務(wù)、工商、文物旅游、糧食、財政、體育、鐵路、新聞出版、文明、婦聯(lián)、共青團等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門承擔(dān)的愛國衛(wèi)生及社會性衛(wèi)生工作。

第七條本市實行以下愛國衛(wèi)生制度:

（一）每年四月為愛國衛(wèi)生活動月；

（二）周末衛(wèi)生日制度；

（三）城鎮(zhèn)各單位實行門前“三包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序)責(zé)任制度；

（四）衛(wèi)生義務(wù)勞動制度；

（五）衛(wèi)生檢查評比制度。

一切單位和個人都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行愛國衛(wèi)生制度，按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)搞好所在區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。

第八條一切單位和個人應(yīng)當(dāng)參加愛國衛(wèi)生活動，開展和接受健康教育，提高衛(wèi)生意識，遵守社會衛(wèi)生規(guī)范。

鼓勵單位和個人投資興建、經(jīng)營、管理公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和提供社會衛(wèi)生服務(wù)，其合法權(quán)益受法律保護。

對在愛國衛(wèi)生工作中取得突出成績的單位和個人，由市、區(qū)縣人民政府或者愛國衛(wèi)生運動委員會授予愛國衛(wèi)生榮譽稱號，并予以表彰和獎勵。

第九條公民應(yīng)當(dāng)遵守社會衛(wèi)生規(guī)范，培養(yǎng)文明健康的公共衛(wèi)生習(xí)

慣。城市的街道、廣場、綠地、居住區(qū)和其他公共場所，禁止下列行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體；

（三）攜帶、遛放的家犬隨地便溺不予清理；

（四）亂扔瓜果皮、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物；

（五）在禁止吸煙的場所吸煙；

（六）在露天或者垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物。

第十條把改善農(nóng)村飲用水衛(wèi)生條件、修建農(nóng)村衛(wèi)生廁所和搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作列入?yún)^(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作目標(biāo)管理，開展創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)及衛(wèi)生村活動。

第十一條區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善健康教育網(wǎng)絡(luò)，加強健康教育專業(yè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）委會和單位應(yīng)開展健康教育工作，宣傳衛(wèi)生保健知識，提高全民社會衛(wèi)生意識和自我保健能力。

中、小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)健康教育課，不斷改善衛(wèi)生設(shè)施，提高學(xué)生健康水平，組織學(xué)生參加愛國衛(wèi)生運動。

幼兒園應(yīng)當(dāng)對幼兒進行衛(wèi)生常識教育。

教育、衛(wèi)生、文化、新聞等行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期進行衛(wèi)生與健康知識宣傳。

禁止在各類候車室、影劇院、會議廳（堂）、體育比賽場館等公共場所設(shè)置煙草廣告。

第十二條區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以及村（居）委會要定期組織轄區(qū)的單位和居民進行殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物的活動，同時注重消除病媒生物的滋生場所。

各單位和居民、村民應(yīng)當(dāng)積極參加殺滅病媒生物、消除病媒生物滋生場所的活動，采取綜合預(yù)防控制措施，使病媒生物的密度控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

第十三條從事環(huán)境衛(wèi)生病媒生物防治的專業(yè)消殺機構(gòu)和個人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣級以上衛(wèi)生行政管理部門專業(yè)知識技能培訓(xùn)取得合格證后，方可從業(yè)。

第十四條進入市場的衛(wèi)生殺滅病媒生物藥品應(yīng)有中文標(biāo)明的名稱、許可證號、使用說明、注意事項、生產(chǎn)日期、有效期限以及廠名和廠址，不得生產(chǎn)、銷售和使用國家禁止用于環(huán)境衛(wèi)生的急性劇毒殺鼠藥劑。

第十五條財政部門根據(jù)本級人民政府預(yù)算，負(fù)責(zé)為愛國衛(wèi)生事業(yè)提供必要的活動經(jīng)費和專項經(jīng)費。

第十六條違反本辦法規(guī)定的，由市、區(qū)縣城管執(zhí)法、衛(wèi)生、市容管理等部門按照法定職責(zé)，根據(jù)《陜西省愛國衛(wèi)生條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。需要做出行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限和程序進行。

第十七條侮辱、毆打執(zhí)法人員，阻礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其

所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十九條本辦法由市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：銅川市公共圖書館

銅川市公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)匯報及四季度工作安排 各位同仁：

“銅川公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)”自被文化部、財政部確定為第一批47個創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目后，各項建設(shè)工作逐步開展，7月14日，我們召集了各區(qū)縣館負(fù)責(zé)同志，以及市館相關(guān)工作人員對此項工作進行了協(xié)商、討論，達成了項目建設(shè)要結(jié)合當(dāng)前公共圖書館的免費開放來做，要強調(diào)服務(wù)，要解決群眾利用的問題，形成服務(wù)亮點，形成特色的共識。要求各區(qū)縣館負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)縣境內(nèi)的圖書館服務(wù)工作，努力推進公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)。時隔數(shù)月該項工作也已取得積極進展，各參與圖書館均積極行動，目前全市五家公共圖書館都已加入陜西省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟，依托文化共享工程項目完成了一體化建設(shè)所需計算機管理的硬件準(zhǔn)備工作，四個區(qū)縣館也均派人參加了省圖組織的計算機編目培訓(xùn)。由市館組織的統(tǒng)一采購，統(tǒng)一編目工作也已經(jīng)開展。目前已采購圖書3萬6千多冊，花費11萬9千8百多元。并組建了由市館4人、四個區(qū)縣館各2人共計12人的編目協(xié)作組，集中于市館進行編目工作，將盡快完成新購圖書，以及各館原有藏書的計算機書目數(shù)據(jù)加工工作，盡早實現(xiàn)查詢、借閱一體化。但在推進過程中，也存在一些問題，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)滯后上，縣鄉(xiāng)合作模式有待確立。針對這些問題我們希望大家積極思考，積極實踐，在實踐中完善。下面我提出項目建設(shè)組下一階段工作安排:

一、各區(qū)縣文體局要盡快完善各自轄區(qū)公共圖書館服務(wù)一

體化建設(shè)規(guī)劃，制定切實可行的實施方案，于11月底

前上報項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、各區(qū)縣文體局要有一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該項工作，各

區(qū)縣圖書館由館長負(fù)責(zé)落實此項工作，要責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組有人具體負(fù)責(zé)圖書館（室）工作，圖書室面

積保證20平方米。有固定開放時間。

三、各區(qū)縣館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)要積極開展有特色的圖書

館服務(wù)項目，服務(wù)手段、服務(wù)方式要多樣化，吸引群眾

參與。

四、以條幅、展板、科技趕集等形式對圖書館服務(wù)進行宣傳

展示，擴大圖書館的影響力。

五、每個區(qū)縣要建設(shè)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個村級圖書館（室）服務(wù)

示范點。

六、服務(wù)一體化建設(shè)要緊密結(jié)合圖書館免費開放工作來做，各主管局要全力支持圖書館服務(wù)一體化建設(shè)工作，保證

資金，人員落實到位。

七、項目建設(shè)組將在11月中下旬安排一次項目建設(shè)骨干赴

圖書館事業(yè)建設(shè)先進地區(qū)的考察學(xué)習(xí)，實地察看外地先

進經(jīng)驗，開闊視野，推動我市圖書館事業(yè)發(fā)展。

八、在12月中旬對各區(qū)縣館的工作開展情況進行檢查，對

于準(zhǔn)備工作充分、實施有力、工作進展力度大的區(qū)縣館將給與專項獎勵。

九、各館的系統(tǒng)已經(jīng)安裝完畢，編目員的培訓(xùn)也正在進行，12月底前要使銅川地區(qū)的公共圖書館可以聯(lián)網(wǎng)。以上意見請大家指正。

第三篇：銅川市大同路小學(xué)

銅川市大同路小學(xué)“安全在我心中”學(xué)生手抄報評比結(jié)果

為了進一步深入開展《王益區(qū)教育系統(tǒng)“平安建設(shè)，共建共享》主題宣傳及活動實施方案活動，我校召開了全體師生會議，在會上，大隊輔導(dǎo)員宣讀了《深化平安王益建設(shè)倡議書》，并帶領(lǐng)全體師生宣誓；教導(dǎo)處召開了《平安與我同行》教育報告會，孟主任就如何做好安全教育向全體學(xué)生進行了專題教育；學(xué)校還積極組織學(xué)生參加了“小手拉大手平安伴我行” 宣傳活動，下發(fā)了511份宣傳卡，回收511份家長回執(zhí)。全校511名學(xué)生和家長共同閱讀了深化平安王益建設(shè)倡議書；組織4、5、6年級學(xué)生辦了平安王益宣傳手抄報。

這次共參加制作手抄報的學(xué)生160人，各班上報優(yōu)秀手抄報共30份。經(jīng)教導(dǎo)處和大隊部進一步評選出一等獎3名，二等獎7名，三等獎7名。

一等獎：朱天宇（6.2）趙紫婷（4.1）張嘉琪（6.2）

二等獎：李茹芯（5.2）馬佳樂（5.1）郭林琪（5.1）孫婧超（4.2）

劉詩琪（5.1）付文青 劉鈺淇（6.2）郭佳怡（4.2）

三等獎：陳燁雯（4.1）梁佳怡（5.2）付煜涵（6.2）

王雅倫（6.2）張琪媛（5.2）楊夢宇（6.2）田孜琦（4.2）

2013年11月22日

第四篇：2010年銅川市人民政府工作報告

2010年6月1日在銅川市第十四屆人民代表大會第六次會議上

銅川市市長 馮新柱

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，面對國際金融危機的嚴(yán)重影響，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項政策措施，堅定信心，克難攻堅，全面完成了市十四屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，繼續(xù)保持經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值155.86億元，增長15.2%，增速居全省第一位；財政總收入21.06億元，增長31.5%，其中地方財政收入10.08億元，增長34.3%，增速居全省第一位，提前實現(xiàn)了省委、省政府提出的“十一五”末財政總收入達到20億元的目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13717元，增長24.6%，增速居全省第二位；農(nóng)民人均純收入3968元，增長20.5%，增速居全省第三位。

（一）重大項目建設(shè)取得新成效。把抓項目、抓投資作為保增長的重中之重，爭取到國家政策性項目資金6.74億元。全市固定資產(chǎn)投資完成88.12億元，增長39%。市級65個重點項目有20個完工或基本完工，完成投資45.8億元。采煤沉陷區(qū)治理累計完成投資12.2億元，主要建設(shè)項目基本竣工。滿意日產(chǎn)4500噸和聲威第二條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線、旺仔牛奶生產(chǎn)線等11個重大項目建成投產(chǎn)。陜煤化集團PVC管材、陜煤建司管件設(shè)備廠遷廠擴建、銅鋁公司3萬噸鋁合金棒等20個重點項目開工建設(shè)。與陜煤化集團、陜有色集團簽訂的總投資150億元的航汽鋁工業(yè)園項目啟動實施。延安大學(xué)銅川校區(qū)、陜西體育專修學(xué)院等項目前期工作進展順利。

（二）工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長。出臺了工業(yè)保增長十條措施，落實省、市財政貼息1398萬元，協(xié)調(diào)企業(yè)貸款6億元，全力以赴幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值79.57億元，增長13.8%。主要工業(yè)產(chǎn)品電解鋁產(chǎn)量23萬噸，增長6.8%；煤炭1915萬噸，增長4.2%；水泥748萬噸，增長3.5%；水泥熟料590萬噸，增長9.5%。工業(yè)產(chǎn)銷率達到94.6%，較年初最低時回升5.6個百分點。

（三）“三農(nóng)”工作扎實推進。全年糧食總產(chǎn)23.3萬噸，增長1.3%；新栽水果15.46萬畝、干雜果5.98萬畝，農(nóng)民人均達到4.5畝果。水果總產(chǎn)47.1萬噸，優(yōu)果率達到79%。印臺區(qū)被評為省級一縣一業(yè)蘋果示范區(qū)。新增奶牛3334頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長39.9%、65.3%和35.5%。在40個村實施互助資金試點。投資1.4億元，完成移民搬遷7236人。新建通村油路和水泥路377公里、通鄉(xiāng)油路137.4公里，90%的行政村開通了班車。新修基本農(nóng)田3.8萬畝，土地開發(fā)整理新增耕地4100畝。農(nóng)村自來水入戶1.12萬戶，解決了5.11萬人的飲水安全問題。新建農(nóng)村戶用沼氣池4110口。龍?zhí)端畮扉_工建設(shè)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)6.47萬畝，占耕地面積的7.5%。植樹造林35.05萬畝，治理水土流失163.1平方公里，森林覆蓋率達到44.8%。我市榮獲陜西省綠化模范城市稱號。出臺了加快推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等政策措施，全市三個區(qū)均獲“陜西省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幭冗M位獎”。

（四）消費市場穩(wěn)中趨旺。成功舉辦了玉華冰雪節(jié)、藥王養(yǎng)生文化節(jié)等活動。藥王山、照金香山、玉華宮等景區(qū)旅游基礎(chǔ)條件得到改善。全年接待國內(nèi)外游客430萬人次，旅游綜合收入6.5億元，分別增長17%和25%。新開工住宅117.8萬平方米，竣工54.6萬平方米，分別是上年的2.9倍和2倍；房地產(chǎn)交易額7.2億元，增長157%。建成“新網(wǎng)工程”連鎖店120個、“雙百市場”2個，家電下鄉(xiāng)百戶購買率達到18%。全社會消費品零售總額39.48億元，增長17.7%。

（五）節(jié)能減排工作取得新突破。建筑節(jié)能改造18萬平方米。藥王山周邊水泥粉塵污染治理工程完成投資1.15億元，區(qū)域環(huán)境面貌明顯改觀。關(guān)閉了驪山水泥廠、市水泥廠、東風(fēng)建材廠的水泥生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能120萬噸，在全省率先實現(xiàn)水泥生產(chǎn)無旋窯落后工藝、無立窯的目標(biāo)。投資8300萬元實施煤煙污染治理，改造燃煤鍋爐89臺，新建清潔能源鍋爐40臺。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.84%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.7%和4%。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)334天，其中一級以上天數(shù)增加11天，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（六）城市化步伐明顯加快。規(guī)劃建設(shè)八個工業(yè)園區(qū)，拉大城市框架。新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資4.3億元，建成長寧南路、朝陽西路、太陽商城西區(qū)道路、南部工業(yè)園區(qū)部分道路及排水工程。新時代商業(yè)廣場建成營業(yè)。完成了北市區(qū)一、二馬路路燈改造和玉華路人行天橋、3個城市街頭廣場建設(shè)任務(wù)，鋪設(shè)人行道7.4萬平方米。更新和增加城市公交20輛。發(fā)展天然氣用戶5316戶，城市氣化率達到69%。新增城市綠地50萬平方米，城市綠化覆蓋率達到39.4%。新耀垃圾無害化處理一期工程基本建成，新耀污水處理工程完成總投資的55%。23個建制鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4700萬元。

（七）改革開放不斷深化。秦嶺水泥公司破產(chǎn)重整工作基本完成，西北耐火材料廠等6戶企業(yè)政策性破產(chǎn)后續(xù)工作進展順利。處置了企業(yè)在資產(chǎn)經(jīng)營公司的11億元債務(wù)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化管理體制改革有序推進?；就瓿杉w林權(quán)制度主體改革任務(wù)。54個部門完成會計集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌。非公有制經(jīng)濟增加值占到生產(chǎn)總值的41.06%，提高了3.64個百分點。簽約招商引資項目102個，到位資金42.18億元。全市金融機構(gòu)各項貸款余額80.83億元，增長15%。與6家金融機構(gòu)簽署了5年投放90億元的政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議，到位資金10億元。

（八）民生工程建設(shè)取得新進展。實施民生工程項目1282個，完成投資13.38億元。投資1.37億元，完成了60所農(nóng)村初中校舍改造、161所中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)?！暗澳坦こ獭笔芑輰W(xué)生3.3萬人。王益區(qū)“雙高普九”通過省上評估驗收。落實資金7356萬元，對2.85萬名家庭經(jīng)濟困難中小學(xué)生進行補助。開發(fā)科技成果7項，推廣轉(zhuǎn)化科技成果10項。率先在全省實現(xiàn)規(guī)范化村衛(wèi)生室全覆蓋，新農(nóng)合參保率93.1%，位居全省前列。認(rèn)真落實計生家庭獎勵優(yōu)待等政策，實施農(nóng)村已婚育齡婦女健康檢查項目，全市人口自然增長率4.34‰。市圖書館二期工程基本竣工，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和20個村文化室建成使用。開展了慶祝建國60周年系列文化活動，耀州區(qū)榮獲全國文化先進區(qū)稱號，宜君縣被命名為省級文明縣城。新發(fā)展數(shù)字電視用戶1.9萬戶。完成了44個村農(nóng)民體育健身工程，成功舉辦了市第十屆運動會。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.59萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.5萬人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.3億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，解決了1.3萬名國有困難企業(yè)離退休人員的醫(yī)療保險問題。保障農(nóng)村低保對象3.79萬人、城鎮(zhèn)低保對象7.32萬人。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1856元。為265名城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)放自謀職業(yè)資金581.4萬元。為高齡老人發(fā)放了保健費補貼。發(fā)放個人住房公積金貸款1.4億元，增長125%。開工建設(shè)廉租住房18.23萬平方米，竣工4.86萬平方米，保障低收入家庭3747戶。為5471戶居民發(fā)放住房租賃補貼817.9萬元。開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房35.27萬平方米，竣工24.89萬平方米。投資2400萬元，對李家塔地區(qū)危險地段812戶群眾實施搬遷，解決了礦區(qū)1720戶群眾用水問題。完成了青年路、三里洞棚戶區(qū)改造任務(wù)和川口、小河溝等6個棚戶區(qū)改造一期工程。

（九）政府自身建設(shè)不斷加強。堅持依法行政，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。在價格管理、藥品監(jiān)管、文物保護等10個方面專題向市人大常委會報告工作，辦理人大代表建議101件、政協(xié)提案166件。定期向老干部、民主黨派和各界人士通報工作情況，主動聽取意見。扎實開展大接訪、信訪積案化解活動，赴省集體訪、進京非正常訪人數(shù)分別下降63%和8.9%。強化重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機制，加強社會治安綜合治理，全市社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和工作督查，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力改進作風(fēng)，政府機關(guān)的服務(wù)水平和工作效率不斷提高。

司法、統(tǒng)計、鹽務(wù)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人防、地震、氣象、檔案、外事、殘聯(lián)、慈善、民族宗教等工作都取得了新的成績。

各位代表，這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界強化監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、共克時艱、狠抓落實的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、駐銅部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及中省駐銅各單位致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題，主要是：資源性產(chǎn)業(yè)比重大，環(huán)境容量有限，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式日益緊迫；骨干項目少，項目落地難、推進慢的問題依然突出；縣域經(jīng)濟實力不強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，城鄉(xiāng)居民收入水平仍然不高；安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定的壓力較大；政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)還需進一步加強等。對此，我們一定要采取有力措施加以解決。

二、2010年主要任務(wù)

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市加快推進城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)具有十分重要的意義。

總體上看，今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好于去年，但面臨的形勢仍然復(fù)雜。我們既要看到不利因素，更要看到加快發(fā)展的難得機遇和有利條件。一是國家出臺了應(yīng)對金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，全面實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，為我們加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是省政府出臺了促進銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見，我市將在政策、項目和資金等方面獲得中省的大力支持。三是銅川與中省大企業(yè)、大集團的合作進一步加強，與華能集團、國電集團、陜煤化集團、陜有色集團、陜汽集團、陜投集團等簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，為銅川今后一個時期的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是經(jīng)過多年的實踐探索，逐步走出了一條符合銅川發(fā)展實際的路子，全市上下抓機遇、謀發(fā)展、促和諧的能力不斷增強，這是我們加快發(fā)展的重要保證。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%，固定資產(chǎn)投資增長30%，財政總收入和地方財政收入增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長16%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

全面完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和省委十一屆五次全會、市委十屆六次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源型城市轉(zhuǎn)型為主線，走擴大內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展的路子，把綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為新的發(fā)展理念，把加快資源轉(zhuǎn)化和壯大新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，把園區(qū)建設(shè)作為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，把開展項目建設(shè)落實年活動作為重要抓手，把保障和改善民生作為根本目的，把確保生產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，全力做好以下九項工作：

（一）以實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃為契機，加快銅川大城市建設(shè)步伐

圍繞建成區(qū)人口達到55萬、面積達到60平方公里的大城市目標(biāo)，構(gòu)筑“北市區(qū)—黃堡—董家河—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”大城市格局。主動融入西安大都市圈，增強城市綜合實力和競爭力。

擴大城市規(guī)模。根據(jù)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以西銅同城化發(fā)展為目標(biāo)，編制城市區(qū)域空間規(guī)劃。強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加大項目策劃包裝力度，提升城市資產(chǎn)運營效益。超前做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目策劃和實施工作，加快西銅、銅黃高速第二通道銅川段工程建設(shè)進度。力爭鳳（翔）合（陽）高速公路和耀旬二級公路開工建設(shè)。啟動銅川鐵路連接線項目和西銅城際鐵路項目前期工作。

完善城市功能。堅持南市區(qū)開發(fā)建設(shè)與北市區(qū)改造提高并重、內(nèi)涵發(fā)展與外延擴張相結(jié)合，加快推進城市建設(shè)。完成新區(qū)長青南路、鐵諾南路等道路建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)西環(huán)路、華原西道、北環(huán)西段等道路，改造咸豐路、長虹路等道路非機動車道。啟動新區(qū)物流園區(qū)、會展中心項目建設(shè)。加大耀州區(qū)舊城改造和新區(qū)城中村改造力度。改造提升櫻花苑和金謨廣場，擴建新區(qū)牡丹園。加快實施城市供水、污水管網(wǎng)改造工程，開工建設(shè)北市區(qū)垃圾處理廠。完成芳草路路橋建設(shè)項目前期工作，實施外貿(mào)路路橋等城市道路工程，努力改善北市區(qū)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

不斷提升城市品位。實施國家衛(wèi)生城市、國家綠化模范城市和省級園林城市創(chuàng)建工作，力爭用2－3年時間實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。啟動數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程。加快新川、東風(fēng)、驪山和市水泥廠破舊廠房拆除步伐，搞好生態(tài)恢復(fù)。大力開展背街小巷改造和小景點、小綠地、小活動場所建設(shè)。將城市架空線纜逐步并入地下。啟動城市分片集中供熱工程。全面完成燃煤鍋爐改造任務(wù)，新建清潔燃料鍋爐30臺，新發(fā)展天然氣用戶6000戶，城市氣化率達到72%，市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。實施造林綠化十大工程，突出新耀連接帶、新區(qū)環(huán)線道路、高速公路綠色寬幅林帶、三條流域帶等重點區(qū)域，造林綠化20萬畝，治理水土流失150平方公里。啟動趙氏河國家濕地公園建設(shè)。深入開展210國道銅川沿線環(huán)境綜合整治，完成80%以上的治理任務(wù)，努力打造縱貫?zāi)媳钡木坝^走廊。

（二）扎實推進項目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資的強勁增勢

圍繞開展“項目建設(shè)落實年”活動，繼續(xù)堅持多年來行之有效的制度和措施，推動前期項目早落地、在建項目早建成、投產(chǎn)項目早見效，確保全年固定資產(chǎn)投資完成115億元。

集中精力抓好重點項目建設(shè)。今年安排市級重點項目80個，完成投資80.3億元。市級領(lǐng)導(dǎo)歸口包聯(lián)重點項目，抽調(diào)千名干部下企業(yè)包抓項目，實行重點項目周檢查、月考核、季獎評制度。市財政安排資金2200萬元，用于推進項目建設(shè)。力爭陜汽零部件加工基地、陜煤化集團PVC管材、陜煤建司管件設(shè)備廠遷廠擴建、安川機電設(shè)備制造等34個項目建成投產(chǎn)；加快航汽鋁工業(yè)園、鳳凰日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線、龍?zhí)端畮?、保障性住房?2個項目進度，力爭超額完成建設(shè)任務(wù)；加快推進華能銅川電廠二期、秦嶺第二條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線、延安大學(xué)銅川校區(qū)、陜西體育專修學(xué)院等20個項目，力爭盡快開工建設(shè)。抓緊做好閩商工業(yè)園、新型高分子復(fù)合材料園等項目前期工作，力爭盡快付諸實施。

優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。簡化項目審批程序，落實國債項目直通車制度。堅持供儲并重、多措并舉，加大土地儲備力度，市級土地儲備動態(tài)保持在2000畝以上。加大批而未用土地的處置力度，全力保障項目用地需求。深入整治投資環(huán)境，嚴(yán)厲打擊阻礙項目建設(shè)的不法行為。不斷拓寬融資渠道，確保爭取中省政策性資金4億元以上。

加強項目策劃工作。以關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省上12個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為指導(dǎo)，編制完成資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，精心包裝一批新的產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類、民生類項目，做到申報一批、開工一批、儲備一批，確保后續(xù)項目建設(shè)和投資長期穩(wěn)定增長。超前謀劃，抓緊編制“十二五”規(guī)劃，描繪好未來五年的發(fā)展藍圖，努力在新一輪發(fā)展機遇中贏得先機！

（三）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟實力

按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的戰(zhàn)略部署，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，做大做強傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化進程。

強化經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)。繼續(xù)堅持經(jīng)濟運行季度分析、重點企業(yè)旬報等制度，突出抓好重點行業(yè)、骨干企業(yè)和主要產(chǎn)品的跟蹤分析，及時協(xié)調(diào)解決好企業(yè)在資金、市場、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難和問題。全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成230億元，增長17%；增加值完成92.3億元，增長16%。

增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)與科研院所、高等院校開展合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭全年開發(fā)新產(chǎn)品10個、技術(shù)創(chuàng)新項目5個。圍繞工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)6個工程技術(shù)中心。組建陜西銅川建材研究院。啟動國家級水泥質(zhì)檢中心建設(shè)。以麟字特種電源公司為依托，做大做強大功率LED光源產(chǎn)業(yè)。推進信息化與工業(yè)化融合，提高工業(yè)企業(yè)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動化、智能化和現(xiàn)代化管理水平。

促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。依托華能集團、陜煤化集團等企業(yè)，引進實施一批煤炭轉(zhuǎn)化項目，發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)和煤化工，推進煤炭就地轉(zhuǎn)化。加快在建的4條新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)，力爭使水泥產(chǎn)能超過2000萬噸。千方百計保障現(xiàn)有發(fā)電機組滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，確保110千伏裕豐輸變電工程竣工投運，開工建設(shè)110千伏柳灣輸變電工程，啟動銅川第四座330千伏輸變電工程建設(shè)前期工作。延伸鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高附加值的合金鋁、環(huán)保型材，努力實現(xiàn)煤電鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過百億元目標(biāo)。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)孵化基地，使建筑陶瓷產(chǎn)能達到2000萬平方米。加大扶持力度，使食品醫(yī)藥、裝備制造、電力電源等產(chǎn)業(yè)盡快成長為新的經(jīng)濟增長點。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進城市化進程的決定》，加快新區(qū)南部、坡頭、黃堡、董家河4個市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。高起點做好園區(qū)規(guī)劃，大力推進園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)吸引力。土地、財稅、投融資等政策優(yōu)先向園區(qū)傾斜，重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先向園區(qū)擺布。積極開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點，加快盤活園區(qū)存量資產(chǎn)。將園區(qū)開發(fā)建設(shè)和服務(wù)保障工作，納入市級工業(yè)園區(qū)管委會、所在區(qū)縣及市級有關(guān)部門目標(biāo)考核。每個市級工業(yè)園區(qū)力爭完成固定資產(chǎn)投資5－6億元，生產(chǎn)總值增長18%以上。

繼續(xù)加大節(jié)能減排力度。加快工業(yè)和建筑領(lǐng)域的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，強化評估審查，從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)增長，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.9%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2%和1.5%。完成藥王山周邊水泥粉塵污染治理任務(wù)，推進清潔生產(chǎn)。新耀污水處理廠、宜君縣污水處理廠、崔家溝煤礦監(jiān)區(qū)生活污水處理廠建成投運，擴建西川煤礦生活污水處理設(shè)施，漆水河出市斷面水質(zhì)達到國家四類標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大力推進“三化”進程，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

認(rèn)真落實全市縣域經(jīng)濟工作會議精神，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，增強縣域經(jīng)濟實力，實現(xiàn)爭先進位目標(biāo)。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市本級財政安排“三農(nóng)”支出8311萬元，增長37.4%。實施糧食單產(chǎn)提升和高產(chǎn)創(chuàng)建工程，新修基本農(nóng)田2.5萬畝，耕地保有量147.5萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸。新栽水果13萬畝、干雜果3萬畝，大力推廣四項新技術(shù)，提升果園管理水平。啟動果園確權(quán)發(fā)證抵押貸款工作。實施果區(qū)人工防雹增雨基地項目，提高抗御自然災(zāi)害能力。加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進奶牛、肉牛、生豬的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，因地制宜發(fā)展藥材、烤煙等產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。

加快推進縣域工業(yè)化。以惠塬、王家河、順金、彭鎮(zhèn)4個區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為載體，加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，做大做強縣域工業(yè)規(guī)模。加大對涉農(nóng)加工企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和大工業(yè)配套企業(yè)的扶持力度，進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。市財政列支400萬元，扶持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并根據(jù)每個園區(qū)發(fā)展情況繼續(xù)加大支持力度。市開發(fā)投資公司對入園企業(yè)優(yōu)先進行融資擔(dān)保。區(qū)縣工業(yè)園區(qū)要在招商引資、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展等方面取得突破，確保每個園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2億元以上。

積極推進城鎮(zhèn)化進程。下放管理權(quán)限，創(chuàng)新推進城鎮(zhèn)化的體制機制，加快宜君縣城和坡頭、黃堡、董家河、照金、陳爐、紅土等重點鎮(zhèn)建設(shè)，力爭重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2.3億元以上。完成縣鄉(xiāng)公路60公里、通村公路200公里，全市所有行政村通達油路或水泥路，新投放通村客運車輛150輛。啟動建設(shè)20個新農(nóng)村示范村。實施20個扶貧開發(fā)重點村建設(shè)，移民搬遷4500人。解決農(nóng)村3萬人安全飲水問題，力爭用兩年時間讓全市農(nóng)村群眾都喝上放心水。積極實施農(nóng)村清潔工程，改善生產(chǎn)生活條件。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。

（五）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強消費需求的拉動作用

全面落實促進消費的各項政策，努力擴大消費需求。全社會消費品零售總額完成47億元，增長19.2%。

切實提升消費能力。認(rèn)真落實中、省增加居民收入的各項政策，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，實施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)工作，力爭家電下鄉(xiāng)銷售額增長20%以上。

進一步優(yōu)化消費環(huán)境。加快實施《銅川市城市商業(yè)網(wǎng)點總體規(guī)劃》，在提升北市區(qū)商業(yè)服務(wù)水平的同時，抓好南市區(qū)特別是新區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局和建設(shè)。加快建設(shè)九洲國際大廈、正陽國際廣場等項目，做好渭北現(xiàn)代建材城、新區(qū)陶瓷貿(mào)易集散地的規(guī)劃和項目爭取工作。改造提升省級重點鎮(zhèn)所在地的供銷社，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點等項目建設(shè)，“新網(wǎng)工程”建設(shè)完成投資4600萬元以上。強化市場監(jiān)管，保障消費安全。

加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)照金香山、玉華宮、藥王山、陳爐四大景區(qū)。完成照金香山景區(qū)紀(jì)念館擴建、英雄群雕、游客服務(wù)中心等建設(shè)項目，加快玉華宮景區(qū)綜合休閑娛樂中心建設(shè)，全力推進藥王山、陳爐景區(qū)綜合開發(fā)與保護，完成大唐國瓷園詳規(guī)編制工作，園區(qū)建設(shè)完成投資5－6億元。大力發(fā)展鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂，規(guī)劃建設(shè)一批示范村。繼續(xù)辦好玉華冰雪節(jié)、藥王養(yǎng)生文化節(jié)等活動。全年接待國內(nèi)外游客495萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10.5億元，分別增長25%和62%。力爭通過2－3年的努力，形成以照金香山為中心，集紅色旅游、宗教文化、休閑養(yǎng)生等為一體的南部旅游板塊，以玉華宮為中心，集佛教文化、休閑避暑、滑雪狩獵等為一體的北部旅游板塊。

（六）深入推進改革開放，增強加快發(fā)展的活力

進一步解放思想，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成更具活力、更加開放的體制機制。

積極推進各項改革。加大國企改革力度，繼續(xù)做好市整流變壓器廠、市水泥廠等企業(yè)政策性破產(chǎn)后續(xù)工作，加快市紡織廠、市燈泡廠、市鋼鐵廠等企業(yè)改革步伐。健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，全面清理融資、土地等方面的歧視性規(guī)定。開展基層醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”試點，完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)。完善文化創(chuàng)新的各項政策，推進文化體制改革。全面完成市、區(qū)縣政府機構(gòu)改革任務(wù)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

加大招商引資力度。發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體作用，落實招商引資任務(wù)，實行目標(biāo)責(zé)任考核。繼續(xù)實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮駐外機構(gòu)和各類投資促進機構(gòu)的作用，加強與友好城市、企業(yè)集團的聯(lián)系，增強招商引資的針對性。加大環(huán)境整治力度，強化對引進企業(yè)的服務(wù)，促進以商招商；創(chuàng)造條件，調(diào)動中省駐銅單位再投資的積極性。籌備好廈洽會等參會工作，積極參加省上組織的赴臺招商活動。全年招商引資合同利用資金45億元以上，到位資金25億元以上。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動的機遇，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點培育蘋果、服裝、植物油提取等出口產(chǎn)品，鼓勵醫(yī)藥、電池和管件等有出口潛力的產(chǎn)品實現(xiàn)自營進出口。力爭全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口額1500萬美元。

（七）做好財政金融工作，強化支撐發(fā)展能力

堅持政府推動與市場機制相結(jié)合，充分發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用，最大限度地撬動社會投資，為加快發(fā)展提供強有力的資金保障。

狠抓增收節(jié)支工作。認(rèn)真落實國家稅費改革政策，支持企業(yè)加快發(fā)展，做強支柱財源，做大后續(xù)財源，培育新的增長點。依法加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收。加大價格調(diào)節(jié)基金、水土流失資源補償費等非稅收入的管理力度。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，加快國庫集中支付改革步伐，將市級所有單位納入改革范圍。嚴(yán)格控制一般性支出，保障發(fā)展需求。

創(chuàng)新資金投入方式。捆綁使用“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等方面的資金。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，逐步建立以貼息擔(dān)保、參股和風(fēng)險投入為主的投入機制。嘗試設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，建立擔(dān)保風(fēng)險補償機制，運用市場手段，加快優(yōu)勢資源開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強金融和融資工作。積極推進信用擔(dān)保公司、小額貸款公司建設(shè)，盡快盤活劃撥市開發(fā)投資公司的資產(chǎn)，加大信貸資金支持實體經(jīng)濟的力度。拓寬融資渠道，嘗試發(fā)行企業(yè)債券。強化投融資平臺建設(shè)，深化與國家開發(fā)銀行、省農(nóng)行和省信用聯(lián)社等金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，不斷擴大政府信用貸款規(guī)模。深入推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為金融企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強對市級金融機構(gòu)的考核，全年新增貸款30億元，較上年增長35%。

各位代表，銅川正處在城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，財政剛性支出不斷增加，保民生、上項目、搞建設(shè)的壓力很大。我們一定要在用好財政資金的同時，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大融資力度，以更多更好的融資成果為銅川發(fā)展注入新的“血液”，增添新的動力。

（八）切實保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定

今年安排民生工程項目1736個，計劃完成投資16.55億元。繼續(xù)加大公共財政投入，優(yōu)先配套民生項目資金，切實做好解民憂、惠民生的各項工作。

千方百計擴大就業(yè)。認(rèn)真落實促進就業(yè)的各項政策措施，抓好大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)援助等工作，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等靈活就業(yè)。全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款1億元。開工建設(shè)市級人力資源市場。大力實施人人技能工程，全年職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人，勞務(wù)輸出5.5萬人。

全力做好社會保障工作。市本級財政安排社會保障資金1.11億元，增長9.6%。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)妥推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，認(rèn)真落實養(yǎng)老保險接續(xù)轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保險異地結(jié)算等政策。逐步解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員和農(nóng)村電影放映員、代理教師、農(nóng)技人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員的基本生活保障問題。推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，財政補助標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到120元。城市低保由每人每月187元提高到193元，農(nóng)村低保由年人均785元提高到1196元，農(nóng)村五保供養(yǎng)由年人均1856元提高到2104元，城鄉(xiāng)低保做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實好國家生源地助學(xué)貸款政策，資助新錄取家庭困難大學(xué)生400名、中職生3000名、高中生1000名。繼續(xù)為殘疾人辦好“十件實事”。開工建設(shè)宜君縣中心敬老院，完成1個區(qū)級、3個街道和60個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)。新增城市住房租賃補貼戶1380戶。發(fā)放住房公積金貸款1.5億元。啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保障性住房工程。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應(yīng)。加快推進中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項目，新開工建設(shè)安置房170萬平方米，其中廉租房28萬平方米，安置困難群眾4000戶。力爭用2－3年時間，全面完成沉陷區(qū)滑塌區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。

加快發(fā)展社會事業(yè)。投資1.17億元，改造58所中小學(xué)的校舍和生活設(shè)施。銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過教育部教學(xué)工作水平評估驗收。加大耀州區(qū)職教資源整合力度，全市中職招生5000人。印臺區(qū)“雙高普九”通過省上評估驗收，完成王益區(qū)教育強區(qū)、耀州區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。穩(wěn)妥推進中小學(xué)布局調(diào)整工作。擴大“蛋奶工程”覆蓋面。高度重視幼兒教育工作，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有中心幼兒園。推廣轉(zhuǎn)化科技成果8項，民營科技企業(yè)技工貿(mào)收入超過4億元。開工建設(shè)新區(qū)醫(yī)院二期工程，認(rèn)真實施好城鄉(xiāng)居民健康檔案、農(nóng)村已婚育齡婦女健康檢查、65歲以上老年人免費體檢等項目。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全面落實計生獎勵優(yōu)待政策，做好流動人口計生服務(wù)工作。完成市檔案館主體工程建設(shè)任務(wù)。啟動銅川體育文化藝術(shù)中心項目前期工作，實施40個行政村農(nóng)民體育健身工程，為7個社區(qū)配送體育健身器材。新增數(shù)字電視用戶1萬戶，農(nóng)村電影放映7200場，完成270個自然村廣電“村村通”工程。啟動新區(qū)圖書大廈前期工作，建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，辦好市第二屆文化藝術(shù)節(jié)。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。扎實抓好信訪“三無”區(qū)縣創(chuàng)建活動，積極建設(shè)區(qū)縣聯(lián)合接待大廳，落實“三個一”聯(lián)合接待模式，妥善解決信訪突出問題。高度重視安全生產(chǎn)工作，強化政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山安全監(jiān)管，杜絕重特大事故發(fā)生。抓好中小學(xué)校和幼兒園安全工作，提高安全防范意識。繼續(xù)深入開展“平安銅川”創(chuàng)建活動，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的安全感。完善應(yīng)急預(yù)警機制，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件。繼續(xù)搞好普法教育。加大對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的支持力度。重視做好國防教育、雙擁共建等工作。

各位代表，政府工作的最終目標(biāo)是促進經(jīng)濟發(fā)展，保障和改善民生。我們一定要始終把民生問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力為人民群眾多辦實事，多予實惠，創(chuàng)造更多福祉，讓銅川人民生活得更有尊嚴(yán)！

（九）加強自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

堅持依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取老干部、民主黨派和無黨派人士的意見，主動接受社會公眾和輿論監(jiān)督。強化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政，努力提高政府公信力。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。不斷健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。推進政企政事分開，支持中介組織、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，推進決策的科學(xué)化和民主化。深化行政審批制度改革，積極推行集中審批、網(wǎng)上審批。完善政府信息公開制度，提高政府工作透明度。

努力改進工作作風(fēng)。牢固樹立服務(wù)基層、服務(wù)群眾意識，不斷提高工作質(zhì)量。加強政府工作人員教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決糾正松、散、懶現(xiàn)象。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。大力精簡會議、文件，減少應(yīng)酬和事務(wù)性活動。創(chuàng)先爭優(yōu)，強化目標(biāo)責(zé)任考核，加大督查力度，促進各項工作落實。

切實加強廉政建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對擴大內(nèi)需第三、第四批項目的監(jiān)督檢查。堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。全體政府工作人員一定要牢記宗旨，勤勉盡責(zé)，為民、務(wù)實、清廉，絕不辜負(fù)全市人民的期望。

各位代表，銅川正處在一個千載難逢的發(fā)展機遇期和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期。站在新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。讓我們在中共銅川市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實工作，為開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！

第五篇：2009年銅川市人民政府工作報告

——2009年3月18日在銅川市第十四屆

人民代表大會第五次會議上

銅川市市長

馮新柱

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作的回顧

2008年是極不平凡的一年。我們在分享奧運成功舉辦、神七飛天喜悅和改革開放三十周年、建市五十周年成就的同時，經(jīng)歷了低溫冰雪、汶川地震、金融危機等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在中共銅川市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“5523”工程，同心同德，共克時艱，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值128.65億元，增長17.1%，增幅居全省第二位。財政總收入16億元，增長32.5%，增幅居全省第三位；地方財政收入7.5億元，增長25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11008元，首次突破萬元，增長34.7%，增幅居全省第二位；農(nóng)民人均純收入3291元，增長25.6%，增幅居全省第三位，提前兩年實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

（一）項目建設(shè)取得新成效，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。完成固定資產(chǎn)投資63.4億元，增長11.2%?！笆晃濉敝卮蠼ㄔO(shè)項目完成投資25.8億元。玉皇閣大橋、明瑞果蔬汁、日產(chǎn)3萬平方米墻地磚等11個項目建成運營。中星新材料、天然氣城市氣化二期、南市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等13個續(xù)建項目達到計劃進度。采煤沉陷區(qū)治理工程累計完成投資8.9億元，其中市財政投資6959萬元，安置受災(zāi)群眾1萬戶。陜汽零部件生產(chǎn)基地、100萬平方米陶瓷掛板、旺旺食品二期等8個重大項目開工建設(shè)。12萬噸碳素生產(chǎn)線、龍?zhí)端畮斓?個項目前期工作進展順利。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，上報打捆項目67個，落實中省新增投資1.1億元，集中開工了16個項目，總投資近20億元。

（二）工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，新型工業(yè)化取得新進展。編制了全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成了3個省級工業(yè)園區(qū)、4個縣域工業(yè)園區(qū)申報工作。協(xié)調(diào)解決了銅川鋁業(yè)生產(chǎn)電價、華能電廠電煤供應(yīng)、秦嶺水泥生產(chǎn)保障等制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值165.5億元，增長32.5%，增速較上年提高6.6個百分點；上繳稅金9.5億元，增長33.4%。全年煤炭產(chǎn)量1746萬噸，與上年基本持平；電解鋁產(chǎn)量21.4萬噸，增長26.9%；水泥產(chǎn)量725萬噸，增長6.2%。

（三）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，果牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。財政支農(nóng)投入4.2億元，較上年增加5511萬元。建成新農(nóng)村示范村20個。糧食總產(chǎn)23萬噸，連續(xù)五年獲得豐收。新栽水果11萬畝、干雜果8.4萬畝。蘋果總產(chǎn)35.6萬噸，增長9.4%，優(yōu)果率76%。新增奶牛3021頭，養(yǎng)殖小區(qū)達到17個。鋪設(shè)通村水泥路237.5公里，改造通鄉(xiāng)油路119公里，80%的行政村通上了水泥路或油路。建成村級綜合信息服務(wù)站300個，解決了4.25萬人的飲水安全問題，新建戶用沼氣池4014口，移民搬遷6100人。在全省率先開展了農(nóng)村房屋確權(quán)發(fā)證試點。耀州區(qū)集體林權(quán)制度改革試點任務(wù)順利完成。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，消費需求穩(wěn)中趨旺。照金紅色旅游一期工程基本建成，玉華宮晉升為國家4A級旅游景區(qū)，陳爐古鎮(zhèn)被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)。成功舉辦了玉華冰雪節(jié)、牡丹櫻桃旅游節(jié)等活動。全年接待國內(nèi)外游客367萬人次，增長8%；旅游綜合收入5.2億元，增長23.8%。改造農(nóng)家店70個，開展了“家電下鄉(xiāng)”活動。全社會消費品零售總額37.2億元，增長24.8%。居民消費價格總水平上漲6.3%。

（五）節(jié)能減排力度加大，生態(tài)環(huán)境不斷改善。健全了節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核制度，加強對27戶重點用能單位的監(jiān)管，對35家污染企業(yè)實施限期治理，關(guān)閉了17條落后水泥生產(chǎn)線。改造燃煤鍋爐41臺，新建水煤漿鍋爐5臺，新增天然氣用戶4200戶?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減399噸和844噸。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到333天，較上年增加37天。完成了焦坪露天采坑二期治理和川口二道橋廢棄礦山立體綠化工程。全年植樹造林19.6萬畝，治理水土流失150.7平方公里。

（六）城市建設(shè)成效顯著，榮獲省級衛(wèi)生城市稱號。編制了北市區(qū)控制性詳規(guī)，完成了新區(qū)數(shù)字化地形圖測繪。實施了玉華路、河濱路、三里洞路改造和新區(qū)丹陽路、長寧路、金達路及南部工業(yè)園區(qū)道路、排水工程。改造了新區(qū)陽光廣場。鋪設(shè)人行道12.1萬平方米，實施城市照亮工程65處，建成人行天橋2座、街頭廣場3處、城市公廁34座。新耀垃圾無害化處理一期工程投入使用。新增城市綠地16.1萬平方米，綠化覆蓋率達到39.2%。歷時三年，累計投入18.6億元，實施了創(chuàng)衛(wèi)工程，經(jīng)過全市上下的不懈努力，我市榮獲省級衛(wèi)生城市稱號，宜君縣榮獲省級衛(wèi)生縣城稱號。

（七）改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力進一步增強。完成了7戶國有企業(yè)的政策性破產(chǎn)，核銷債務(wù)6.5億元，安置職工6597人。東昌公司與陜汽集團成功實施產(chǎn)權(quán)重組。對7戶市屬商貿(mào)流通企業(yè)1.27億元金融性債務(wù)進行了打包回購。搭建了4個融資平臺，國家開發(fā)銀行合同貸款金額達到3.28億元，實際到賬2.3億元。新增個體工商戶2408戶、私營企業(yè)221家，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到36.6%。招商引資簽訂合同項目98個，到位資金28億元，開工項目79個，32個項目竣工投入運營。外貿(mào)進出口總額2885萬美元，增長25.4%；實際利用外資536萬美元，超額完成任務(wù)。成功舉辦了建市50周年系列慶?；顒?，銅川的知名度和影響力進一步提高。

（八）民生工程扎實推進，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。民生十大工程全面實施，完成投資10.2億元。113所學(xué)校的校舍重建任務(wù)基本完成，改造農(nóng)村中小學(xué)危房1.4萬平方米；資助了經(jīng)濟困難的新錄取大學(xué)生600名、高中生1060名，生源地學(xué)生助學(xué)貸款1276.5萬元；宜君縣被評為省級義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣。耀州、宜君中醫(yī)醫(yī)院開工建設(shè)，38所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造基本完成，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室160個；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97%。人口自然增長率4.42‰，在全省率先實現(xiàn)所有區(qū)縣建成省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)縣，人口計生目標(biāo)考核連續(xù)三年獲得全省一等獎。市圖書館二期工程基本建成，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和15個村級文化室建成使用，農(nóng)村放映數(shù)字電影7000余場。新增數(shù)字電視用戶2600戶。建成城市社區(qū)服務(wù)站10個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.58萬人，實現(xiàn)再就業(yè)7367人，勞務(wù)輸出7.7萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.4%。城市低保人均月補差提高到83元，農(nóng)村低保人均月補差達到45元，保障城鄉(xiāng)低保對象11萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點參保10萬人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作進展順利。農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達到40％。全年新開工住房40.4萬平方米，建成經(jīng)濟適用房和廉租房19萬平方米，安置困難群眾3137戶；對桃園礦等3處地質(zhì)災(zāi)害點401戶1276名群眾實施了整體搬遷。為8000戶困難居民發(fā)放了冬季取暖補貼。向地震災(zāi)區(qū)捐贈款物700余萬元。

（九）精神文明建設(shè)廣泛開展，民主法制建設(shè)不斷加強。繼續(xù)開展公民道德教育和文明機關(guān)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，市民文明素質(zhì)和城市文明程度有了新的提高。市政府定期向市人大常委會報告工作，不斷加強與市政協(xié)的聯(lián)系和溝通，全年辦理市人大代表建議29件、政協(xié)提案155件?；就瓿闪说谄叽未逦瘯Q屆選舉工作。加強法制宣傳教育，扎實推進平安銅川建設(shè)，人民群眾的安全感明顯增強，公安“三基”工程建設(shè)任務(wù)全面完成。安全生產(chǎn)四項主要指標(biāo)全面下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別較上年下降34.2%和10.8%。開展矛盾糾紛排查、重信重訪治理和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，一批信訪突出問題得到解決，有效維護了社會穩(wěn)定。

司法、審計、統(tǒng)計、稅務(wù)、物價、質(zhì)監(jiān)、民族、宗教、人防、地震、氣象、檔案、外事等方面的工作都取得了新的成績。

各位代表，在去年目標(biāo)責(zé)任考核中，我市位列全省第四名。這些成績來之不易，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、大力幫助的結(jié)果，更是全市人民頑強拼搏、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、駐銅部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、中省駐銅各單位表示衷心的感謝！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也要清醒地看到，金融危機的影響仍在擴散和蔓延，煤炭、電解鋁等產(chǎn)品價格大幅下跌，經(jīng)濟運行的不確定因素增加。我市非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展方式較為粗放，就業(yè)壓力增大，一些部門和單位還不同程度地存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題。對此，必須采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

今年是經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊含重大機遇的一年。全球經(jīng)濟發(fā)展明顯減速，經(jīng)濟增長的下行壓力加大。國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生工程的投入，有利于我市加強薄弱環(huán)節(jié)，提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平。全省固定資產(chǎn)投資計劃突破6300億元，對能源、原材料的需求將逐步擴大，為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間。通過多年堅持不懈地抓項目，為我市今后持續(xù)快速發(fā)展蓄積了一定的后勁。挑戰(zhàn)蘊含機遇，困難激發(fā)潛能，壓力催生動力。只要我們堅定信心，開拓創(chuàng)新，迎難而上，就一定能夠把國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的不利影響減少到最低程度，就一定能夠推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十一屆三次、市委十屆四次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢的變化，牢牢把握好擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的原則，以推動銅川大發(fā)展、富裕銅川百姓為目標(biāo)，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，繼續(xù)堅持“5523”發(fā)展思路，以強有力的項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓好果牧特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快農(nóng)村改革發(fā)展，扎實推進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，著力提升城市形象，維護社會大局和諧穩(wěn)定，邁出銅川大發(fā)展新的步伐。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，財政收入增長15%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5.84%，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減4.5%和3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15%，居民消費價格總水平漲幅4.5%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

三、落實保增長的各項措施，全力促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

（一）集中精力抓好項目建設(shè)，夯實保增長的基礎(chǔ)

今年是全市項目建設(shè)和招商引資年。堅持把項目建設(shè)作為總抓手，牢牢抓住擴大內(nèi)需的機遇，快選項目，多選項目，選好項目，掀起新一輪項目建設(shè)的熱潮，確保全市固定資產(chǎn)投資突破76億元。

做好項目資金爭取工作。對列入國家第一批擴大內(nèi)需計劃的67個打捆項目盯緊不放，對有初步意向的項目積極跟進，全年爭取中省政策性資金超過4億元。扎實做好資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作。緊扣中央擴大投資的重點領(lǐng)域，及早謀劃好今后一個時期的項目盤子，再申報對接幾批擴大內(nèi)需項目。繼續(xù)做好華能電廠二期、銅鋁30萬噸電解鋁、2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、華能鐵路運煤專線等重大項目的爭取工作。抓住國家取消信貸規(guī)模限制的有利時機，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點項目的信貸支持力度。

加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。公路建設(shè)完成投資4.5億元。加快西銅、銅黃第二條高速公路和后烈橋至店頭、省道305線崾峴梁至畫眉梁二級公路建設(shè)，促進東西兩條高速公路、城際鐵路早日實施。加快龍?zhí)端畮烨捌诠ぷ?，力爭盡早開工建設(shè)。實施好新耀城鎮(zhèn)供水項目和3座水庫的除險加固工程。啟動北市區(qū)電網(wǎng)升級改造工程，提高新區(qū)電網(wǎng)供電可靠性，做好鋁業(yè)、秦嶺、順金3個工業(yè)園區(qū)供電服務(wù)，供電一戶一表改造1萬戶，開展第四座330千伏變電站前期工作。

全力推進項目實施。公布實施“十一五”第四批重大項目。市財政安排1000萬元項目推進資金，采取領(lǐng)導(dǎo)干部包抓、月考核獎懲等措施，加大項目落實力度。做好項目篩選、論證、策劃等前期工作，及時調(diào)整充實項目庫，確?？裳幸陨享椖繚L動保持在100個以上。加強政府投資管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，管好用好項目資金，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進工業(yè)平穩(wěn)較快增長

抓住國家振興重點產(chǎn)業(yè)的機遇，推進企業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟綜合實力和市場競爭力。

壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水泥及其制品、煤電聯(lián)營、鋁的配套和深加工、陶瓷、食品、醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。力爭聲威第二條和滿意日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線上半年建成投產(chǎn)，耀州日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線完成50%以上的工程量，爭取再開工建設(shè)2—3條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線。加快冶坪、豐邑煤田的勘探開發(fā)工作，力爭東坡選煤廠建成投產(chǎn)，白石崖煤礦改擴建完成50%的工程量，秀房溝煤礦改擴建項目開工建設(shè)。加快3萬噸鋁合金棒、大秦鋁合金項目建設(shè)，力爭12萬噸碳素項目早日開工建設(shè)。做好銅川鋁業(yè)公司直購電試點工作。加強與省煤化集團、中土陶業(yè)公司的合作，加快陶瓷掛板生產(chǎn)線建設(shè)，振興陶瓷產(chǎn)業(yè)。加快陜汽零部件生產(chǎn)基地建設(shè)，促進輸變電設(shè)備、煤炭機械產(chǎn)品升級，使裝備制造業(yè)盡快成為促進經(jīng)濟增長的生力軍。建成旺仔牛奶生產(chǎn)線，開工建設(shè)省煤化PVC型材、板材項目。

大力推進園區(qū)化發(fā)展。加快新區(qū)南部裝備制造、坡頭載能工業(yè)、黃堡水泥陶瓷、董家河鋁工業(yè)園區(qū)建設(shè)，編制園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)功能。創(chuàng)新黃堡、坡頭工業(yè)園區(qū)管理體制，實行市場化運作，力爭每個園區(qū)今年基礎(chǔ)設(shè)施投資不少于3億元，落地有規(guī)模的企業(yè)不少于3個。完成全市土地利用總體規(guī)劃修編，搞好土地儲備，為項目實施提供用地保障。

加強工業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)。成立應(yīng)對金融危機保增長協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)保增長協(xié)調(diào)指揮中心，建立工業(yè)經(jīng)濟運行旬快報、月分析、季考核制度。做好工業(yè)企業(yè)流動資金貸款貼息和生產(chǎn)要素的保障工作，落實減免稅費、優(yōu)化資源配置等政策措施，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低成本、渡過難關(guān)。結(jié)合國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究制定鋁業(yè)、水泥、煤炭、紡織、裝備制造等產(chǎn)業(yè)振興措施，積極爭取國家支持。推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，努力把秦嶺、聲威培育成中國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理，努力開拓市場。全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值180億元，增長10%。

（三）切實加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收

認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和我市的實施意見，精心組織實施我市《農(nóng)民增收規(guī)劃》和加快果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實抗旱減災(zāi)保豐收的各項措施，確保糧食總產(chǎn)達到20萬噸以上。啟動20個新農(nóng)村示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好105個“一村一品”示范村建設(shè)。圍繞實現(xiàn)農(nóng)民人均5畝果的目標(biāo)，加快鮮干果基地建設(shè)，確保完成15萬畝鮮干果栽植任務(wù)。創(chuàng)建水果標(biāo)準(zhǔn)化示范園10萬畝、干雜果經(jīng)濟林示范園2萬畝，蘋果總產(chǎn)達到40萬噸，優(yōu)果率提高到78%以上。落實奶牛補貼政策，新增奶牛3000頭，建成1個千頭奶牛養(yǎng)殖場。抓好印臺區(qū)下莊村果沼畜試點，推進生豬規(guī)?；B(yǎng)殖。發(fā)展設(shè)施蔬菜3000畝，因地制宜發(fā)展中藥材、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。把壯大縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，建立縣域工業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，加強對區(qū)縣工業(yè)發(fā)展的考核。加快工業(yè)強縣步伐，編制發(fā)展規(guī)劃，加快聲威、秦嶺、順金和宜君科技園等縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善激勵措施，對縣域工業(yè)園區(qū)實行以獎代補政策。發(fā)揮區(qū)縣的比較優(yōu)勢，大力培育兩個以上有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，力爭縣域工業(yè)增長速度達到20%以上。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“彰顯風(fēng)格、突出特色”的要求，80%以上的行政村完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。突出抓好被納入“關(guān)中百鎮(zhèn)”的重點鎮(zhèn)建設(shè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新鋪通村水泥路200公里，改造通鄉(xiāng)油路112公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站5個。解決3萬人的飲水安全問題，新建戶用沼氣池4000口，建成村級綜合信息服務(wù)站121個。新修基本農(nóng)田1.3萬畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝。啟動20個扶貧開發(fā)重點村建設(shè)，移民搬遷5800人。

全面深化農(nóng)村改革。做好王益區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等新型合作經(jīng)濟組織，力爭蘋果、奶牛、能繁母豬保險實現(xiàn)全覆蓋。在40個行政村開展農(nóng)村互助資金試點。開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點。在總結(jié)耀州區(qū)集體林權(quán)制度改革試點工作的基礎(chǔ)上，全面推進印臺區(qū)、王益區(qū)、宜君縣集體林權(quán)制度改革。

（四）千方百計擴大消費需求，拉動經(jīng)濟快速增長

認(rèn)真落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，加快建設(shè)輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，進一步優(yōu)化消費環(huán)境，提高消費預(yù)期，努力擴大城鄉(xiāng)消費需求，確保全社會消費品零售總額增長18%以上。

多渠道增加群眾收入。擴大農(nóng)民經(jīng)營性收入，推進農(nóng)村房屋確權(quán)發(fā)證工作，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。不折不扣地落實“兩個確保”、“兩個保證”和城鄉(xiāng)低保政策，建立健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等農(nóng)村優(yōu)撫對象及老黨員的補助標(biāo)準(zhǔn)，增加困難群眾的生活補助。

加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制全市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重點景區(qū)道路，盡快完成耀州城區(qū)至藥王山景區(qū)道路改擴建任務(wù)，逐步完善玉華宮、香山、陳爐景區(qū)道路。積極開發(fā)農(nóng)家樂等休閑娛樂項目。加大旅游推介力度，辦好玉華冰雪節(jié)、藥王養(yǎng)生節(jié)、牡丹櫻桃旅游節(jié)等節(jié)慶活動。全年接待國內(nèi)外游客430萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.1億元。

培育新的消費熱點。實施《城市商業(yè)網(wǎng)點總體規(guī)劃》，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點和農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)。全面落實“家電下鄉(xiāng)”政策，每個區(qū)縣發(fā)展一個家電連鎖配送企業(yè)，每個行政村建成一個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，拓展農(nóng)村消費市場。加大新區(qū)房地產(chǎn)扶持力度，新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費暫緩三年征收，新區(qū)購房補貼政策延至2010年6月30日。加快房屋、土地等證照辦理速度，激活住房二級市場。大力開發(fā)社區(qū)娛樂、家政等服務(wù)業(yè)，不斷滿足群眾新的消費需求。

（五）抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進改革開放

著重在深化國有企業(yè)改革、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和擴大招商引資等方面實現(xiàn)新突破，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。

深化以國企改革為重點的各項改革。加強與華能、中鋁、陜汽、陜西有色、陜西煤化等集團公司的合作，充分發(fā)揮中省屬駐銅單位的作用，通過兼并、參股等多種形式，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)互惠多贏。完成市變壓器廠、市制藥廠的資產(chǎn)重組工作，做好西北耐火材料廠、市水泥廠、驪山水泥廠、市啤酒廠政策性破產(chǎn)的后續(xù)工作，積極核銷黃堡工業(yè)園區(qū)國有企業(yè)的金融債務(wù)，完成2戶市屬國有企業(yè)的公司制改造。完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計和重大事項報告制度，健全國有資產(chǎn)考核與監(jiān)管體系。繼續(xù)推進財稅、價格、投融資體制等改革。

加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。實施“全民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)計劃”和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)行動”，推動全民創(chuàng)業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程，通過信用擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞剑袑嵔鉀Q中小企業(yè)融資難問題。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步放寬市場準(zhǔn)入，完善扶持政策，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平寬松的環(huán)境。

加大招商引資力度。依托我市的優(yōu)勢資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，采取以商引商、叩門招商和促進落地企業(yè)二次投資等多種方式，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組團參加第十三屆西洽會、第十六屆楊凌農(nóng)高會等招商活動，搞好項目對接，加強跟蹤服務(wù)，爭取有一批項目落地實施。全年合同引進域外資金40億元，實際到位資金22億元。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加強與西安海關(guān)等部門的聯(lián)系，切實解決出口商品訂單減少的問題。鞏固和擴大鐵礦石、蘋果、醫(yī)藥、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額500萬美元。

四、著力改善民生，促進社會和諧

（一）加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，提升城市現(xiàn)代化水平

抓住關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力創(chuàng)建省級園林綠化模范城市。

做好城市規(guī)劃編制。立足區(qū)域中心城市的定位，完善城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑“北市區(qū)—黃堡—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”的大城市格局。搞好城市功能區(qū)布局，編制新區(qū)、耀州區(qū)控制性詳規(guī)和新耀連接帶景觀規(guī)劃，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)、路網(wǎng)、供電等專項規(guī)劃。強化規(guī)劃管理，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)建設(shè)行為。

加快南市區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施和功能載體建設(shè)，開工建設(shè)新區(qū)環(huán)城路，實施正陽路電纜入地工程，鋪設(shè)人行道2萬平方米。建成新時代商業(yè)廣場，開工建設(shè)新區(qū)醫(yī)院二期工程。加快新區(qū)趙氏河濕地公園建設(shè)。加大耀州舊城和新區(qū)城中村改造力度。實施沮河河道綜合治理，加快新耀連接帶道路、綠化和景觀建設(shè)，擴大沮河新耀連接帶水面，完善南市區(qū)城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境。

完善北市區(qū)服務(wù)功能。堅持“控建增綠、下山出溝、綜合改造、提高品位”的思路，繼續(xù)做好漆水河流域治理，王益區(qū)、印臺區(qū)各建設(shè)一座橡膠壩。建成玉華路人行天橋和3個城市街頭廣場，鋪設(shè)人行道5萬平方米。北關(guān)二級汽車站建成投入使用。搞好市級機關(guān)北市區(qū)閑置資產(chǎn)開發(fā)工作。

鞏固提高創(chuàng)衛(wèi)成果。高起點謀劃，加快推進境內(nèi)高速公路寬幅林帶和直觀山坡、新區(qū)環(huán)線道路、藥王山和玉皇閣水庫周邊等重點區(qū)域的造林綠化工作。全年栽植大樹3000株，新增城市綠地15萬平方米。加大綜合執(zhí)法力度，構(gòu)建長效管理機制，確保創(chuàng)衛(wèi)成果不反彈。推進城中村、衛(wèi)生村環(huán)境整治工作，加強對“八小”行業(yè)和市場、交通秩序的整頓，下硬茬解決臟亂差等突出問題。適時啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。

（二）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)生態(tài)文明

把節(jié)能減排擺在更加突出的位置，“倒計時”地分解任務(wù)、安排進度、落實責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保實現(xiàn)目標(biāo)。

全力抓好節(jié)能減排。強化技術(shù)、工程和管理措施，突出抓好重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。加大落后產(chǎn)能淘汰力度。認(rèn)真落實建設(shè)項目節(jié)能審查和環(huán)保“三同時”制度，從嚴(yán)控制高耗能行業(yè)增長。實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加大煤層氣、煤矸石、粉煤灰綜合開發(fā)力度，力爭聲威、秦嶺窯尾余熱發(fā)電項目如期建成發(fā)揮效益。全面推行水泥、鋁冶煉、電力等行業(yè)清潔生產(chǎn)。抓好建筑節(jié)能工作，新建建筑節(jié)能全面達標(biāo)，新型墻材城鎮(zhèn)推廣率達到86%以上。機關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)較上年降低5%。

加大環(huán)境保護力度。改造拆除燃煤鍋爐70臺，新建清潔燃料鍋爐30臺，用兩年時間基本完成燃煤鍋爐改造任務(wù)。關(guān)閉銅川鋁業(yè)2×2.5萬千瓦機組，新增天然氣用戶5000戶。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到275天以上。延伸北市區(qū)污水收集管網(wǎng)。加快新耀污水處理項目建設(shè)，開工建設(shè)宜君污水處理廠、北市區(qū)垃圾處理廠，確保西川、陳家山、下石節(jié)、崔家溝煤礦污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真抓好天然林保護、“三北”防護林、流域治理等重點工程，全年植樹造林26萬畝，治理水土流失70平方公里。搞好土地開發(fā)整理，完成2個“空心村”整治任務(wù)，新增耕地2000畝，實現(xiàn)占補平衡。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在確保安全的前提下，有序推進煤礦資源整合工作。

（三）統(tǒng)籌做好財政金融工作，提高資金保障能力

充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和金融資金的引導(dǎo)作用，堅持政府推動與市場機制相結(jié)合，最大限度地撬動社會投資，為加快發(fā)展提供強有力的資金保障。

開展財政增收工程。堅持依法治稅，狠抓收入征管，做到應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。認(rèn)真落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，做大做強支柱財源，積極培育后續(xù)財源。充分利用“兩權(quán)價款”、礦產(chǎn)資源費政策及國有土地出讓收入取消省級上解的政策，加強非稅收入征管，縮小各項減收因素對財政收入的不利影響。加大價格調(diào)節(jié)基金征收力度，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益管理，進一步增強財政的保障能力。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，加大對“三農(nóng)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生十大工程等重點領(lǐng)域的投入。創(chuàng)新財政產(chǎn)業(yè)性資金投入機制，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投資模式，形成財政資金跟著信貸資金走、信貸資金跟著項目走的良性循環(huán)。財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，整合資源，集中力量辦大事。加強財政預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，深入開展治理“小金庫”工作。

加大金融支持力度。全面落實金融促進經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，在風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)快放貸、多放貸，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供資金保障。推進社會誠信建設(shè)，建立守信激勵、失信懲戒長效機制，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市開發(fā)投資公司等融資平臺的作用，加強與開行、工行的戰(zhàn)略合作，擴大政府信用貸款規(guī)模。

（四）推進民生十大工程，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

把民生問題擺在各項工作的首位，加大財政資金投入力度，加快民生十大工程建設(shè)，讓人民群眾得到更多的實惠。

千方百計擴大就業(yè)。認(rèn)真落實國家促進就業(yè)的各項政策措施，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位?；I集就業(yè)專項資金1億元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，支持高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)，公益性崗位穩(wěn)定在1萬個。深入開展“零就業(yè)家庭”援助行動，幫助2000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。實施“雨露計劃”，免費培訓(xùn)安置貧困家庭人員1000名。繼續(xù)推進“人人技能”工程，職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人。全年勞務(wù)輸出5.8萬人。

加快完善社會保障體系。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到187元，把年人均純收入低于785元的農(nóng)村貧困戶全部納入低保范圍。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1640元提高到1856元。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，認(rèn)真做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作，積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。建成王益區(qū)、耀州區(qū)敬老院。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵支持慈善事業(yè)和老齡事業(yè)發(fā)展，關(guān)心殘疾人生活。為1萬戶困難群眾發(fā)放冬季取暖補貼。

改善城鄉(xiāng)居民居住條件。加大保障性住房建設(shè)力度，用3年時間基本解決棚戶區(qū)和城市低收入家庭的住房困難。建成裕豐園二期、菜園公房棚戶區(qū)改造一期工程，開工建設(shè)銅川礦務(wù)局、市房管局棚戶區(qū)改造項目和興華二期工程。全年完成房地產(chǎn)投資18億元，新開工住房100萬平方米，建成30萬平方米，建設(shè)或收購廉租房17.9萬平方米，保障低收入住房困難群眾3580戶，對5148戶城鎮(zhèn)低保戶中申請住房租金補貼的家庭做到應(yīng)保盡保。啟動城中村改造，拆除危舊房8萬平方米，搬遷居民1600戶。在非公有制企業(yè)和農(nóng)村開展住房公積金歸集試點，全年歸集公積金1億元，發(fā)放個人住房貸款7000萬元。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面實行免費義務(wù)教育，健全貧困家庭子女教育救助體系，讓所有孩子上得起學(xué)、上好學(xué)。實施中小學(xué)校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成19所農(nóng)村初中和7所城市學(xué)校校舍建設(shè)任務(wù)。加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。實施16所農(nóng)村中小學(xué)校生活設(shè)施改造項目，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校的取暖設(shè)施改造任務(wù)。優(yōu)化學(xué)校布局，調(diào)整撤并學(xué)校120所。啟動實施印臺區(qū)“雙高普九”工作，確保王益區(qū)“雙高普九”工作通過省政府評估驗收。大力發(fā)展職業(yè)教育，做好迎接教育部對銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)工作評估的各項準(zhǔn)備工作；建成3個區(qū)縣實訓(xùn)樓和1個省級骨干示范專業(yè)，職教招生3000人。

健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭完成2所縣級中醫(yī)院、3所縣級婦幼保健院建設(shè)，完成8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)所有行政村擁有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的目標(biāo)。加大地方病、傳染病、人畜共患病的防治力度。全面落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，實施農(nóng)村育齡婦女健康行動項目和農(nóng)村婦女免費住院分娩補助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強基層計生站建設(shè)，建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生中心站和4個省級計生示范村。

發(fā)展繁榮文化事業(yè)。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完成2個縣級文化資源共享工程、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、20個村級文化室建設(shè)任務(wù)。開展送戲下鄉(xiāng)活動，實施農(nóng)村舞臺藝術(shù)繁榮工程。新增數(shù)字電視用戶1萬戶，為20戶以上已通電自然村安裝“村村通”設(shè)備325套。辦好市第十屆運動會，實施40個村農(nóng)民體育健身工程和9個社區(qū)體育器材配送工程。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，搞好公民思想道德教育，廣泛開展群眾文化活動，提高全民文化素質(zhì)，提升城市文明程度。抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，鞏固創(chuàng)建雙擁模范城成果，增進軍政軍民團結(jié)。

（五）高度重視安全生產(chǎn)，維護社會和諧安定

把安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定時刻擺在突出位置，切實做到思想不懈怠、工作不放松、力度不減弱，努力營造和諧發(fā)展的社會環(huán)境。

扎實抓好安全生產(chǎn)。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設(shè)備、公共場所安全的專項整治，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，推行高危行業(yè)信息員制度，完善全方位、全天候、全員化的安全生產(chǎn)工作機制。強化食品藥品安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格守法經(jīng)營、加強質(zhì)量管理，確保群眾飲食用藥安全。

全力維護社會穩(wěn)定。加強對穩(wěn)定形勢的研判，圍繞可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前做好預(yù)案，完善預(yù)警機制，增強做好穩(wěn)定工作的針對性和前瞻性。增強企業(yè)的社會責(zé)任，不得隨意裁員減酬。抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪和包抓處理重點信訪案件的長效機制，實現(xiàn)“一控兩下降”目標(biāo)。深入開展“平安銅川”創(chuàng)建活動，大力加強公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系三項建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾對社會治安的滿意率。

五、加強政府自身建設(shè)，提高推動科學(xué)發(fā)展的能力

今年改革發(fā)展和維護穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。要按照行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實加強政府自身建設(shè)，為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供體制保障。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅持推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照省上部署，穩(wěn)步推進市政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡審批事項，積極推行集中審批、網(wǎng)上審批。在認(rèn)真履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，繼續(xù)強化社會管理和公共服務(wù)職能，切實加強應(yīng)急管理，認(rèn)真落實突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。

深入推進依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。繼續(xù)完善重大事項集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示、決策責(zé)任追究等制度，切實做到依法科學(xué)民主決策。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府新聞發(fā)布和信息公開制度，提高政府工作的透明度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

著力改進工作作風(fēng)。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實解決思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，堅決反對形式主義和官僚主義。樹立民之所憂我之所思、民之所思我之所行的公仆情懷，做到問政于民、問需于民、問計于民。大力精簡會議、文件，減少應(yīng)酬和事務(wù)性活動，勤儉辦一切事業(yè)。加強公務(wù)員隊伍管理，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)、激勵、約束機制，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

切實加強廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強化審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，重點抓好擴大內(nèi)需財政投入資金的跟蹤審計和監(jiān)察。加強源頭治理，強化對土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、工程承包等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保權(quán)力在陽光下運行。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行中辦、國辦《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，按規(guī)定壓縮車輛購置及運行費用、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國經(jīng)費等支出。牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚艱苦奮斗精神，珍惜民力財力，切實做到“為民、務(wù)實、清廉”。

各位代表，今年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共銅川市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，頑強拼搏，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！