第一篇：聽證會議紀要

南昌市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

修編聽證會議紀要

南昌市國土資源局與2009年7月3日下午在紅谷大廈A座十二樓南昌市國土資源局第三會議室公開舉行了南昌市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修編聽證會，依據聽證會所做的聽證筆錄，根據《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部2004年第22號令）第十七條的規(guī)定，特作出本聽證紀要。

一、聽證會的基本情況

（一）聽證事項：南昌市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修編

（二）聽證主持人：，市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長

聽證員：市政府辦公廳干部

市國土資源局法規(guī)監(jiān)察處負責人市國土資源局規(guī)劃耕保處處長

市國土資源局法規(guī)監(jiān)察處干部

記錄員：市國土資源局規(guī)劃耕保處

市國土資源局規(guī)劃耕保處

（三）聽證參加人員基本情況

1、經辦單位代表：市土地利用總體規(guī)劃修編領導小組辦公室；地源國土研究院。

2、聽證會代表：

江鈴控股有限公司

江西國鴻集團有限公司副總

江西洪達醫(yī)療器械集團有限公司副主任

江西農業(yè)大學講師

江西財經大學講師、博士

昌東工業(yè)區(qū)管委會副主任

蓮塘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長助理

李渡鎮(zhèn)人民政府黨委副書記

龍津鎮(zhèn)人民政府黨委委員

大塘鄉(xiāng)人民政府常務副鄉(xiāng)長

紅谷灘新區(qū)紅谷世紀花園社區(qū)人大代表

（四）聽證會按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序進行。首先由經辦單位代表陳述了修改編制南昌市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱《規(guī)劃》）的依據、可行性、理由及具體內容，然后聽證會代表逐一發(fā)言，就聽證事項的必要性、可行性及具體內容發(fā)表意見、建議，并進行了質詢。經辦單位代表就聽證會代表提出的問題進行了針對性的說明和解釋。大家暢所欲言，各抒己見，氣氛熱烈，會議達到了預期的目的。

二、聽證事項的說明

根據《國土資源聽證規(guī)定》第十二條第一款第（二）項的規(guī)定，結合工作實際需要，對南昌市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修編的有關事宜進行聽證。相關材料有：《南昌市土地利用總體規(guī)劃文本及說明（2006-2020年）》、《南昌市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修改意見說明》、《南昌市土地利用總體規(guī)劃圖集（2006-2020年）》。

三、聽證會代表的意見陳述

（一）聽證會代表一致認為，《南昌市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》自編制以來，成為國土資源管理的主要依據，在保護耕地、引導土地利用方面發(fā)揮了重要作用，收到了很好的社會效果。隨著南昌市經濟社會發(fā)展，特別是國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，南昌市將成為“現(xiàn)代區(qū)域的中心城市”和“制造業(yè)基地”，其發(fā)展過程中逐漸暴露出的各業(yè)用地空間布局不合理、非農建設用地矛盾突出等問題，已難以適應新形勢下經濟社會快速發(fā)展的客觀要求，迫切需要對南昌市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進行修編。

新修編的《南昌市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》符合科學發(fā)展觀和國家相關法律法規(guī)要求，指導思想正確，戰(zhàn)略定位準確，目標明確，土地利用調整方向、幅度符合市情，建設用地空間布局科學合理，是指導全市土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據。

規(guī)劃在前期專題研究和大綱的基礎上，綜合分析了各產

業(yè)、各部門用地需求，并依據供給引導需求原則，按照突出重點、突出特色、突出近期、保障和促進全市社會經濟發(fā)展要求，保障了城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展用地和能源交通水利等基礎設施用地。貫徹鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了做大做強南昌，特別是保障了光伏產業(yè)、城運會、大飛機項目、南昌國家生物基地、華中國際物流基地等發(fā)展用地。積極創(chuàng)新規(guī)劃理念，設立城鎮(zhèn)工礦建設用地擴展區(qū)、基本農田整備區(qū)，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，為全市下一步經濟社會發(fā)展留下了一定余地。體現(xiàn)了規(guī)劃的彈性，同時，在中心城周邊充分利用現(xiàn)有水面、林地、耕地以及重大線型工程作為中心城生態(tài)隔離帶為南昌市建設現(xiàn)代文明花園宜居城市奠定了基礎。

（二）聽證會代表對《規(guī)劃》提出了積極有益的修改意見，歸納起來主要有以下幾方面：

1、建議在做縣級規(guī)劃的時候應充分考慮城鄉(xiāng)建設用地增減掛。

2、建議在《規(guī)劃期間重點建設項目表》中增加進賢醫(yī)藥產業(yè)基地，同時，對規(guī)劃期間一些重點建設項目盡量在列表中體現(xiàn)。

3、梅嶺風景區(qū)不應搞礦產開發(fā)，因為對生態(tài)保護十分不利。

4、“十個產業(yè)集群”中沒有體現(xiàn)進賢縣的“四個一”特

色產業(yè)，而且這些特色產業(yè)分布在李渡、長山、文港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、對聽證會代表意見的處理建議

1、按照有關要求進一步完善增減掛鉤內容；

2、將根據發(fā)改委部門最新的項目情況進行梳理，補充相關項目；

3、梅嶺區(qū)域已經在《規(guī)劃》中劃定為禁止建設區(qū)，下一步，將開展資源環(huán)境修復工作；

4、文本第28頁已經反映了進賢縣“四個一”特色產業(yè)，文本中將根據地方產業(yè)特色進一步進行完善。

二00九年七月七日

第二篇：聽證制度

*******城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

聽證會制度

為了迅速有效地處理已批準的建設工程引起的群眾集體上訪問題，促進社會穩(wěn)定，更好地為經濟建設服務，按照“誰主管、誰負責”的原則，制定本制度。

一、召開聽證會工程必須具備的條件

（一）已經縣規(guī)劃管理部門批準；

（二）建設單位尚未開工建設或已按規(guī)劃要求施工未發(fā)現(xiàn)違法行為；

（三）周圍居民對已審批工程的合法性有可能產生異議引起集體上訪或已經引起集體上訪，雖經信訪部門解釋集體上訪有升級趨勢的。

二、確定聽證會的程序

（一）對已批準建設尚未開工符合上述條件的工程由局辦公室提出召開聽證會建議，報主管局長批準后由局辦公室會同業(yè)務股室落實有關事宜。

（二）來訪接待部門對已有群眾來訪符合上述條件的工程認真核實后，填寫集體上訪問題處理意見單（或領導包案問題通知單），提出召開聽證會的意見。

（三）將填好的處理單呈報主管領導批示，由辦公室轉包案領導簽署意見后交承辦業(yè)務股室落實。

（四）業(yè)務股室具體經辦人與建設單位聯(lián)系并落實聽證會的時間、地點、參加人員等事宜。

三、聽證會參加人員范圍

（一）與該工程相關建筑居住的居民群眾或群眾代表；

（二）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣信訪局、派出所；

（三）局業(yè)務股室工程項目審批經辦人、監(jiān)察大隊、局信訪接待室。

四、聽證會的召開

（一）按事先定好的時間，局信訪接待室召集并組織我局參加聽證會人員準時到會；

（二）聽證會由信訪接待室與工程所在地信訪辦主持；

（三）局工程審批股室就工程審批的依據和群眾提出的問題進行報告和解答。

五、聽證會后的延伸工作責任

（一）聽證會后局信訪接待室負責向上訪群眾出具正式書面處理意見書；

（二）負責整理聽證會議召開情況，通報縣相關部門；

（三）負責整理有關材料歸檔備查。

第三篇：聽證報告

聽 證 報 告

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案由： 聽證會時間： 聽證會地點：

主持人： 執(zhí)法人員： 當事人申辯質證的主要內容： 爭論焦點問題： 主持人意見和建議：

聽證主持人簽名： 年 月 日

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共

頁

第 頁

吉林市人民政府法制辦公室監(jiān)制

第四篇：聽證制度比較

行政法與行政訴訟法

與國外聽證制度比較

一、聽證制度的適用范圍比較

? 美國

? 1946年美國正式制定并頒布《聯(lián)邦行政程序法》，首次以成文法的形式規(guī)定了行政聽證程序，使之成為行政決策程序的一個重要環(huán)節(jié)，由此成為世界各國建立聽證制度的典范。

? 美國隊行政聽證適用范圍的規(guī)定涉及兩種情形：

?（1）行政機關裁決具體事項；

?（2）行政機關制定法規(guī)。

日本

? 為了提高行政決策的質量，日本廣泛實行了聽證制度，從國會委員會審查案到行政機關制定命令，行政聽證制度均適用。日本行政機關做出的處分對當事人產生的不利影響程度較高時，應當使用聽證制度。

? 日本《行政程序法》規(guī)定聽證可由行政機關認為需要時使用，“屬下列情形之一時，必須采取聽證程序：

?（1）擬作出直接剝奪相對人的資格或地位的不利處分時；

?（2）擬作出撤銷許可證等不利處分時；

?（3）相對人是法人時，擬作出命令解任董事，解任從業(yè)人員，或者命令除名其會員的不利處分時；

?（4）行政廳認為適當時，也可以實施聽證?！@是賦予行政機關自由裁量權，可以在法定范圍之外舉行聽證。

德國

? 在聽證范圍上，德國既具有一般規(guī)定，又對具體事項做出了細致的規(guī)定，也就是說，德國在聽證制度適用范圍上受到了限制，不像美國和日本那么廣泛。

? 1976年《聯(lián)邦德國行政程序法》規(guī)定，其聽證范圍使用行為標準，也就是說，在作出對參與人的權利產生影響的行政決定之前，就應當給他提供陳述對為自己辯駁的機會。兩德統(tǒng)一之后，德國于1992年制定并通過了新的《行政程序法》。

? 德國的聽證分為兩種：適用于一般程序的聽證；適用于正式程序的聽證。其中德國《行政程序法》第28條分別對這兩種聽證做了明確規(guī)定，同時還規(guī)定了一些免除聽證的例外情形。

二、聽證主持人比較

? 美國

? 在美國，除非另有法律規(guī)定由其他人主持聽證外，正常情況下都由行政法院來主持聽證，即美國的聽證主持人采用行政法官制。

? 行政法官主要具有三方面的特點：

? 第一，地位的相對獨立性；

? 第二，在主持聽證時，行政法官需遵循禁止單方面接觸原則；

? 第三，在主持聽證時，行政法官需遵循職能分離的原則；

? 第四，行政法官公正地主持聽證。

日本

? 在日本，基本上由行政機關的首長或指定的人員擔任聽證主持人。? ? ? ?

? 德國

? 《日本行政程序法》規(guī)定聽證主持人的職權主要包括以下幾個方面：

（1）當會做出與利害關系人有不利影響的處分時，若聽證主持人認為必要，則可以要求利害關系人參加聽證；

（2）當聽證主持人認為必要時，擁有允許當事人或參加人與助理人共同參加聽證會的權利；

（3）當聽證主持人根據聽證結果認為有必要繼續(xù)進行聽證時，可以制定新的聽證日期，或者在當事人不出席聽證的情況下終結聽證以及制作記載，聽證審理經過的聽證調查書或制作記載關于當事人及參加人的主張是否合理的報告書；

（4）同時還規(guī)定了不能主持聽證的人員類別。

德國的聽證主持人一般由行政機關的首長或者指定人員擔任，且聽證主持人并沒有被賦予決定的權力，只享有組織聽證的權力。聽證程序的結果僅作為決策的參考，最終的決定權還在于官署。

? 由于行政機關是程序的主人，而聽證主持人僅是代表行政機關主持聽證，故聽證主持人的選任是行政機關的自由裁量權。

? 德國《行政程序法》第68條規(guī)定，聽證主持人的職權為：

?（1）決定是否允許其他相關人員參與聽證（在當事人沒有提出異議的情況下；

?（2）制作聽證筆錄；

?（3）對聽證秩序負責。

三、聽證代表比較

? 美國

? 由于美國利益表達的多元化以及聽證制度比較寬松，其聽證代表的范圍正呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。

? 1962年美國聯(lián)邦巡回法院在一個判決中明確提出：只要不影響行政決定的順利進行，任何利害關系人都擁有要求參加聽證的權力。也就是說，從直接利害關系人到間接利害關系人都可以成為聽證代表。

日本

? 日本的聽證代表所代表的利益相當廣泛，不僅包括所有的利益相關人，而且對專家學者非常重視。

德國

? 德國的聽證代表范圍相對而言也是比較廣泛的，既包括直接的利益相關人，還包括權力或利益受到間接影響的相關人。

第五篇：聽證記錄(格式)

聽

證

筆

錄

時間： 地點： 聽證事項： 申請人：

委托代理人：

第三人：

委托代理人： 主持人： 聽證員： 記錄員：

聽證記錄：

聽

證

筆

錄