第一篇：論政府公共危機(jī)管理

論政府公共危機(jī)管理

政府公共危機(jī)是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理

1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機(jī)處理的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機(jī)的社會里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

2.建立危機(jī)風(fēng)險評估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機(jī)風(fēng)險隨時進(jìn)行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對危機(jī)劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機(jī)，將美國的安全分為5個等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。

3.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識的普及，提高公眾的危機(jī)意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機(jī)意識比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國的事情。由于缺乏危機(jī)意識，當(dāng)危機(jī)來臨時，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導(dǎo)致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識，樹立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施與方法，明確個人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國民才能從容應(yīng)對。

消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。

杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。

2.快速反應(yīng)、及時處理，將危機(jī)控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識，這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機(jī)處理的最好時機(jī)。危機(jī)發(fā)生時，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會喪失平息

事態(tài)擴(kuò)大的最佳時機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，隨時隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機(jī)尤為重要。

3.政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會學(xué)有一個“緊急規(guī)范”理論，這個理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會對其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。

4.及時發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達(dá)到社會資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會職能。美國國務(wù)院下設(shè)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低?？傊谏鐣媾R危機(jī)的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。

5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處

理的結(jié)束。當(dāng)人們度過危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠意，恢復(fù)國民對政府的信心，重新提升政府的形象?？傊S著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

第二篇：論如何提升政府公共危機(jī)管理能力

論如何提升政府公共危機(jī)管理能力——以昆明市明通小學(xué)“9?26”踩踏事故為例

一、案例描述

（一）事故發(fā)生原因及傷亡情況

2014年9月26日14時30分許，昆明市北京路明通小學(xué)發(fā)生一起踩踏事故。明通小學(xué)創(chuàng)建于1955年，是教育部首批命名的“現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)?！保恰霸颇鲜∫患壥痉秾W(xué)校”、“云南省實驗學(xué)校”、“云南省優(yōu)級甲等學(xué)校”。

事故發(fā)生原因：放置于學(xué)生宿舍樓過道的海綿墊倒在過道里，一二年級的小學(xué)生學(xué)生午休后起床返回教室時，先期下樓的學(xué)生在通過海綿墊時發(fā)生跌倒，后續(xù)下樓的大量學(xué)生不清楚情況，繼續(xù)向前擁擠造成相互疊加擠壓，導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生，事故造成6人死亡，26人受傷，傷者無生命危險，已送到醫(yī)院救治。

（二）各級公共部門對此次公共危機(jī)的反應(yīng)

1.教育部：立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，要求云南省教育部門積極配合有關(guān)部門，全力救治受傷學(xué)生，盡快查清事故原因，并及時向社會公布，教育部要求各級各類學(xué)校深刻汲取這次事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強(qiáng)校園安全工作，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。

2.省級部門：原省委書記秦光榮立即作出批示并趕往醫(yī)院看望受傷學(xué)生，原省長李紀(jì)恒立即聽取了事故匯報并作出

批示。秦光榮、李紀(jì)恒要求迅速組織搶救力量，全力救治受傷學(xué)生，最大限度減少傷亡；迅速組織專門工作班子，做好遇難學(xué)生善后和家長安撫工作；迅速查明事件原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，要吸取教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)全省中小學(xué)校安全檢查，做好校園安全工作，杜絕此類事件再次發(fā)生。云南省急救中心啟動公共應(yīng)急事件四級響應(yīng)。

3.市、區(qū)級部門：原昆明市委書記高勁松做出指示，要求迅速成立以楊皕副市長為組長的事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，查明原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人，同時全力做好全市校園安全隱患的排查工作。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮開展傷亡學(xué)生善后救治等處置工作。昆明市教育系統(tǒng)于事故發(fā)生當(dāng)晚發(fā)出緊急通知，要求全面開展拉網(wǎng)式安全大檢查。明通小學(xué)明通巷附近道路進(jìn)行交通管制。

（三）踩踏事故處置進(jìn)度

2014年9月27日下午，昆明市政府新聞辦就昆明市明通小學(xué)“9?26”踩踏事故的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行新聞通報，對涉及的7名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行停職或免職處分(市紀(jì)委監(jiān)察局決定給予昆明市教育局分管校園安全保衛(wèi)工作的副局長王堅、盤龍區(qū)政府分管教育工作的副區(qū)長陸佳停職檢查。盤龍區(qū)委研究決定，給予盤龍區(qū)教育局局長李謙、盤龍區(qū)拓東街道辦事處分管安全生產(chǎn)的副主任石玉、明通小學(xué)校長李嵐停職檢查；免去盤龍區(qū)教育局分管校園安全工作的李章副局長職

務(wù)、免去盤龍區(qū)明通小學(xué)分管校園安全工作的楊霖副校長職務(wù))。待事故相關(guān)情況進(jìn)一步調(diào)查清楚后，對此次事故的相關(guān)責(zé)任人，違反黨政紀(jì)的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。并在全市教育系統(tǒng)發(fā)出安全大檢查的緊急通知，要求全昆明市所有學(xué)校，28日正常上課，但是第一課要進(jìn)行安全教育。

2014年9月29日，公安機(jī)關(guān)對該校校長李嵐、分管校園安全工作的副校長楊霖、體育老師李鵬程三人，以涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪，依法刑事拘留。

2015年6月15日，昆明市盤龍區(qū)法院分別以教育設(shè)施重大安全事故罪判處被告人李嵐有期徒刑二年；判處被告人楊霖有期徒刑一年零六個月；判處被告人李鵬程有期徒刑一年。

二、案例引申

（一）2004年2月5日，北京密云縣密虹公園迎春燈展活動中，一觀燈游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠。事故造成37人死亡，15人受傷。密云縣縣長張文引咎辭職。

（二）2009年12月7日，由于下雨，湖南省湘潭市轄內(nèi)的湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)的52個班的學(xué)生自習(xí)下課時大部分從離宿舍比較近的一號樓梯下樓，一名學(xué)生在下樓梯的過程中跌倒，引起擁擠踩踏。事故造成8人死亡，26人受傷。市教育局長被免職。

（三）2013年2月27日，湖北省老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)學(xué)生上早自習(xí)時，因一樓大門未及時打開，學(xué)生之間互相擁擠發(fā)生踩踏。事故造成4人死亡，10人受傷。市教育局長等六責(zé)任人被免職

（四）2014年1月5日，寧夏固原市西吉縣部分群眾到寧夏固原市西吉縣北大寺參加已故宗教人士忌日紀(jì)念活動，13時左右，在為信教群眾散發(fā)油香過程中，由于群眾相互擁擠，發(fā)生意外踩踏事故。事故造成14人死亡，10人受傷。西吉縣縣長任立新被停職檢查，另有至少三人被免職，活動主辦方負(fù)責(zé)人被依法拘留。

（五）2014年12月31日23時35分，正值跨年夜活動，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。2015年1月21日，上海市公布“12?31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告，認(rèn)定這是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。調(diào)查報告建議，對包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進(jìn)行處分。2015年1月21日，上海市公布上海外灘踩踏事件遇難者家屬將

獲80萬撫慰金。

三、從公共危機(jī)角度分析踩踏事故頻發(fā)的原因

（一）缺乏危機(jī)防范意識

一是不重視危機(jī)預(yù)防。忽視危機(jī)預(yù)防，重視危機(jī)應(yīng)對，是當(dāng)前政府在公共危機(jī)管理中存在的普遍問題。踩踏事件爆發(fā)之前思想松懈、麻痹，對潛在隱患重視不夠。

二是公民危機(jī)意識教育組織不力。我國無論是學(xué)歷教育、職業(yè)教育還是技能培訓(xùn)，都沒有設(shè)置安全教育、應(yīng)急自救方面的課程，對公共危機(jī)應(yīng)對的宣傳力度不大，基本上停留在宣傳一些簡單的消防安全知識層面，社會公眾的安全意識和逃生技能十分貧乏，社會公眾在踩踏事件發(fā)生時不能正確處置。

（二）政府應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)籌

一是危機(jī)決策不能保證科學(xué)。目前，我國組建的應(yīng)急機(jī)構(gòu)基本上還是臨時成立的臨時性指揮機(jī)構(gòu)，這樣的組織機(jī)構(gòu)往往規(guī)格較高，指揮有力，有權(quán)威性，但缺乏專業(yè)性，在可能迅速蔓延的公共危機(jī)面前，很難在最短的時間內(nèi)作出科學(xué)的、正確的決策。

二是應(yīng)急預(yù)案不細(xì)不實，針對性和操作性不強(qiáng)。各級政府雖然都制定了危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急預(yù)案體系還不完善，部門之間溝通機(jī)制不暢，可操作性不強(qiáng)，與實戰(zhàn)需要存在較大差距。

（三）危機(jī)信息管理體系不完善

一是危機(jī)預(yù)警信息碎片化。我國目前沒有編制危機(jī)預(yù)警信息收集規(guī)劃，也沒有建立危機(jī)預(yù)警信息收集平臺，各種危機(jī)預(yù)警信息處于一種散亂狀態(tài)，沒有做到互聯(lián)互通。

二是危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制不成熟。在緊急狀態(tài)下，怎樣進(jìn)行危機(jī)信息發(fā)布，怎樣與社會公眾進(jìn)行有效溝通，怎樣與媒體互動，都缺乏成熟的制度設(shè)計。

四、公共部門對踩踏事件的反思

（一）加強(qiáng)對大人流場所和活動的安全管理，進(jìn)一步落實和完善相關(guān)制度規(guī)定

踩踏事件暴露出公共安全管理方面仍然存在盲點，存在管理空白，應(yīng)抓緊完成對旅游景點、商業(yè)設(shè)施、體育場館、娛樂場所、公園、學(xué)校、地鐵、機(jī)場、車站、碼頭等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險隱患清單，落實整改治理措施。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力 踩踏事件反映出，相關(guān)管理部門對監(jiān)測信息研判不夠、對人群高度密集產(chǎn)生的后果估計不足。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和重要時段的現(xiàn)場情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)公眾采取合理避險措施。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力 踩踏事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運行管理亟需破解的難題。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動處置效能，要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍訓(xùn)練和管理，組織開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。

（四）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會公共安全意識和能力

加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮公共安全宣傳活動作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識普及，鼓勵公眾積極參與社區(qū)組織的防災(zāi)宣傳活動，特別是要加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識和自救、互救能力，增強(qiáng)公眾安全防范知識，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

五、提升政府公共危機(jī)管理能力的途徑

（一）樹立科學(xué)的公共危機(jī)管理理念

一是樹立預(yù)防為主的理念。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)按照預(yù)防為先、教育為先、人才培養(yǎng)為先的思路，將危機(jī)預(yù)警作為危機(jī)管理的第一道防線，在危機(jī)爆發(fā)之前做好預(yù)判，作最壞的打算、最好的準(zhǔn)備，將危機(jī)的危害降到最低。

二是樹立危機(jī)可防可控的理念。隨著我國發(fā)展進(jìn)程的加快、社會開放程度的提高及信息化水平的提升，公共危機(jī)事件會不斷增多，政府應(yīng)冷靜客觀地看待這種變化，沒有必要

過度擔(dān)心危機(jī)可能造成的混亂，只要科學(xué)預(yù)防、及時處置，任何危機(jī)都能得到控制。

三是樹立科學(xué)應(yīng)急的理念。預(yù)防災(zāi)害中應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)原則，處置危機(jī)中重視專家的直接參與，建立和充實專家?guī)?，請專家參與評估，并在第一時間到位，與應(yīng)急隊伍協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）完善公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系

一是加快立法步伐，做到有法可依。在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上，抓緊研究制定公共危機(jī)管理涉及到的法律法規(guī)，覆蓋立法盲區(qū)，形成一整套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的公共危機(jī)管理法律體系，使公共危機(jī)管理有法可依。

二是堵塞行政執(zhí)法漏洞，做到執(zhí)法必嚴(yán)。針對法規(guī)滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失，有關(guān)行政執(zhí)法部門拉扯不清、有責(zé)就讓、有利就上的實際情況，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，堵塞行政執(zhí)法漏洞。

（三）完善緊急狀態(tài)下信息披露工作體系

危機(jī)事件發(fā)生后，信息是一種稀缺資源。政府應(yīng)按照第一時間搶占輿論制高點、第一時間發(fā)布權(quán)威信息的要求，及時向社會公眾披露危機(jī)處理相關(guān)信息。特別是應(yīng)正確處理與各類新聞媒體的關(guān)系，以正面信息引導(dǎo)公眾。

（四）完善政府公共危機(jī)管理應(yīng)急聯(lián)動體系

一是建立公共危機(jī)管理決策體系。按照要求，成立由各級主要負(fù)責(zé)人掛帥的公共危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對公共危

機(jī)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，確保能在短時間內(nèi)做出反應(yīng)及領(lǐng)導(dǎo)指揮安全處理全局工作。

二是推進(jìn)政府部門整體聯(lián)動。按照統(tǒng)一平臺、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分類處置的要求，打造一個應(yīng)急救助服務(wù)信息化平臺，全面整合部門應(yīng)急救助信息與資源，提高應(yīng)急救助的能力與效率。

（五）完善政府與社會協(xié)同應(yīng)對危機(jī)工作體系 一是明確公民、法人和其他組織參與公共危機(jī)應(yīng)對是法定義務(wù)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，每個社會成員和社會組織都有義務(wù)參與突發(fā)公共事件的應(yīng)對。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，有效調(diào)動社會公眾參與公共危機(jī)管理的主動性與積極性。

二是充分發(fā)揮民間救援隊伍的作用。除了進(jìn)一步完善政府救援隊伍外，還應(yīng)大力加強(qiáng)民間救援隊伍建設(shè)，以法律形式明確民間救援的性質(zhì)和應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則，推動民間救援健康發(fā)展。

三是充分發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織可以有效彌補(bǔ)政府專業(yè)性不足的缺陷，各級政府應(yīng)在制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)將非政府組織有機(jī)納入公共資源范圍，引導(dǎo)其參與公共危機(jī)的應(yīng)對。

第三篇：政府公共危機(jī)管理

全媒體時代政府公共危機(jī)管理

一．背景概況

全媒體時代，網(wǎng)絡(luò)成為了危機(jī)事件產(chǎn)生、傳播、擴(kuò)散的主要媒介。大量公共事件通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)或者被不斷擴(kuò)大化，成為輿論熱點，引起全社會關(guān)注。全媒體時代人人都是自媒體，每個人可以通過手機(jī)、電腦把自己的所見所得發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，又可以轉(zhuǎn)發(fā)評論別人的信息進(jìn)行互動。全媒體的信息監(jiān)控和審核難度較大，加上網(wǎng)絡(luò)本身的匿名性和虛擬化，使人自我約束及辨別力降低，信息失真、情緒宣泄和網(wǎng)絡(luò)暴力得以釋放，引發(fā)群體性事件。網(wǎng)絡(luò)成為了公共危機(jī)的“催化劑”，給政府造成巨大壓力，需要政府快速反應(yīng)進(jìn)行處理，如果事件得不到妥善處置，不僅會影響社會穩(wěn)定和政府公信力，而且還會導(dǎo)致危機(jī)加劇，事態(tài)更加無法控制。

二．面臨的問題

全媒體時代公共危機(jī)管理按照事前、事中、事后三階段進(jìn)行劃分，事前階段的任務(wù)是 危機(jī)預(yù)防，重點在于監(jiān)測預(yù)警，事中階段任務(wù)是快速有效處理危機(jī)，重點在于信息公開、輿論引導(dǎo)、公眾參與，事后階段任務(wù)是恢復(fù)、善后，重點在于總結(jié)危機(jī)經(jīng)驗教訓(xùn)。不過在以上環(huán)節(jié)里，我國公共危機(jī)管理都存在著一些問題。

1、事前——危機(jī)檢測預(yù)警微弱，應(yīng)急預(yù)案不完善

就像老師課上說的政府現(xiàn)在的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案不僅不夠完善，而且應(yīng)急預(yù)案常常會顯得很雞肋。目前，政府對公共危機(jī)信息具有選擇性，往往對于那些費時費力的危機(jī)信息源不愿長期跟蹤，而選擇那些比較容易采集分析的數(shù)據(jù)。此外各級政府出于維穩(wěn)和政績考核的需要，即使發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不良苗頭，不希望公開和擴(kuò)大化，喪失了及時預(yù)警的最佳時機(jī)。我自己也深有體會，很多危機(jī)事件只有在網(wǎng)上微博上鬧大時，政府才不得不出面介入，所以很多人也笑稱現(xiàn)在是“微博治國”。在應(yīng)急預(yù)案上，政府往往關(guān)注的是危機(jī)發(fā)生時的應(yīng)急處理工作，并未做好日常的預(yù)防和統(tǒng)籌規(guī)劃，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件，由于沒有平時的應(yīng)急預(yù)案，有的預(yù)案在處理步驟方法、問責(zé)機(jī)制也不明確，雞肋的很，非常不利于危機(jī)的處理和解決。而且新環(huán)境下也缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，在全媒體時代，相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在著較大的空白，以致于很多危機(jī)事件得不到有效遏制和妥善解決。

2、事中——公共危機(jī)的處理滯后

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，圖文并茂的謠言、色情、暴力等不良信息充斥網(wǎng)絡(luò)，足以以假亂真，蠱惑公眾。大家都在一個信息爆炸的時代，真真假假的新聞太多了，每次面對各種負(fù)面信息，我都告訴自己不要太早下結(jié)論，要有自己的判斷力。但是在當(dāng)下的社會環(huán)境下，我們太容易太輿論引導(dǎo)了，這也加速了危機(jī)的產(chǎn)生和傳播，而且一旦在網(wǎng)民中形成定式思維，政府的權(quán)威性和公信力大打折扣，造成政府的權(quán)威真實信息無法讓公眾信服。所以政府公開信息，把真實可靠有效的公共信息發(fā)布給社會大眾。但是現(xiàn)在政府老是打著＂維穩(wěn)＂等名義不作為、亂作為，對于公共危機(jī)的有效解決非常不利。因此政府要快速行動，以積極務(wù)實的姿態(tài)讓公眾內(nèi)心溫暖，看到希望，這樣才能贏得群眾信任，獲得支持和擁護(hù)。

3、事后——公共危機(jī)的總結(jié)不足

公共危機(jī)事件過去消退時，政府要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，評估危機(jī)造成的損失，查找危機(jī)預(yù)防和處理過程中存在的不足和漏洞，加以整改，并做好民眾的安撫恢復(fù)工作。目前政府主要關(guān)注事件本身總結(jié)而忽視了對公眾的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)教育，忽視了全民危機(jī)意識的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)世界里把自己的人性陰暗面展露無遺，我們也知道網(wǎng)上有很多“鍵盤俠，亂開炮，站著說話不腰疼，成為了加劇危機(jī)的幫兇。而且新環(huán)境下也缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，在全媒體時代，相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在著較大的空白，以致于很多危機(jī)事件得不到有效遏制和妥善解決。

二．解決對策

我國需要建立一個常設(shè)的統(tǒng)一的危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)來整合目前多個部門的職能，該機(jī)構(gòu)可以由宣傳部門牽頭成立，并在地方設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，實行垂直管理，明確權(quán)責(zé)，把效率提高。此外還要建立新媒體時代的監(jiān)測系統(tǒng)，對公共危機(jī)事件進(jìn)行實時監(jiān)控，持續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好輿情引導(dǎo)和信息公開，力爭把危機(jī)消除在萌芽之中。當(dāng)然也必須完善網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案必須涉及網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件從事前到事后的所有管理環(huán)節(jié)，并且要對實施主體、具體實施步驟、實施時間、實施程度等做出明確而具體的規(guī)定，使其能夠迅速而及時、有效地開展應(yīng)急與處置，將損失降到最低。對公共危機(jī)管理，必須建立起一種良性互動機(jī)制。在公共危機(jī)初期，政府應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，明確定位，媒體也應(yīng)該自覺跟進(jìn)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；在公共危機(jī)中期，政府與媒體通力協(xié)助；媒體報道客觀、獨立，從維護(hù)公眾利益的角度出發(fā)；最終在政府、媒體與公眾之間形成一種危機(jī)的聯(lián)動機(jī)制。信息的透明度和公開度可以使民眾的知情權(quán)得到保障，進(jìn)而喚醒自身的社會責(zé)任感，履行個人義務(wù)，不斷加強(qiáng)社會凝聚力。信息的及時傳達(dá)讓公眾能夠冷靜、穩(wěn)定地面對公共危機(jī)事件，使危機(jī)影響降到最低，這在一定程度上對維護(hù)和提高政府形象是有利的。凡事只有當(dāng)政府和群眾之間的關(guān)系近了，一切也就好辦了。

第四篇：論政府在公共危機(jī)管理中的作用

危機(jī)管理的善后處理：坦誠示人 危機(jī)是每個企業(yè)都不愿面對的事，但是在發(fā)生后，如果刻意隱瞞或消極對待，危機(jī)對企業(yè)的發(fā)展將是致命的。因此當(dāng)危機(jī)不幸來臨時，千萬不要只是怨天尤人，而應(yīng)誠意面對問題，找尋適當(dāng)解決方案，才能藉此將危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)。企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時，特別是出現(xiàn)重大責(zé)任事故，導(dǎo)致社會公眾利益受損時，企業(yè)必須承擔(dān)起責(zé)任，給予公眾一定的精神補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償。在進(jìn)行善后處理工作的過程中，企業(yè)也必須作到一個誠字。只要顧客或社會公眾是由于使用了本企業(yè)的產(chǎn)品而受到了傷害，企業(yè)就應(yīng)該在第一時間向社會公眾公開道歉以示誠意，并且給受害者相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償。對于那些確實存在問題的產(chǎn)品應(yīng)該不惜代價迅速收回，立即改進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，以表明企業(yè)解決危機(jī)的決心。只有以誠相待，才能取信于民。危機(jī)是危險，更是轉(zhuǎn)機(jī)，機(jī)會是當(dāng)你很適當(dāng)?shù)奶幚砦C(jī)時，自然而然會隨之而來的。例如泰利諾頭痛膠囊就是一個很好的典范，它將很糟的情況徹底轉(zhuǎn)換，盡可能的解決問題，讓消費者覺得被重視；并且誠實的面對及解決問題，消費者還是會愿意購買它們的藥，因為它表現(xiàn)了關(guān)心和承諾，努力開發(fā)出更好的藥，在危機(jī)管理中展現(xiàn)對消費者的重視，機(jī)會就在此。總之，當(dāng)企業(yè)面對危機(jī)時，應(yīng)該以社會公眾和消費者利益為重，迅速作出適當(dāng)反應(yīng)，及時采取補(bǔ)救措施，并主動的、有意識的以該事件為契機(jī)，變壞事為好事，因勢利導(dǎo)，借題發(fā)揮。不但可以恢復(fù)企業(yè)的信譽，而且可以擴(kuò)大企業(yè)的知名度和美譽度。正如人們所說的：一個優(yōu)秀的企業(yè)越是在危機(jī)的時刻，越能顯示出它的綜合實力和整體素質(zhì)。一個成熟的、健康的企業(yè)與其他企業(yè)的區(qū)別就在于此。

政府 公共危機(jī)管理是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的公共危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的公共危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄墓参C(jī)管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理 1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。公共危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設(shè)的公共危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機(jī)處理的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機(jī)的社會里，只有成立常設(shè)規(guī)范的公共危機(jī)管理中心，才能將政府的公共危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。2.建立公共危機(jī)管理風(fēng)險評估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機(jī)風(fēng)險隨時進(jìn)行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機(jī)管理thldl.org.cn的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對危機(jī)劃分等級；其次，為每一類別或級別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國在“9?11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機(jī)，將美國的安全分為5個等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施；再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。3.加強(qiáng)公共危機(jī)管理訓(xùn)練與危機(jī)知識的普及，提高公眾的危機(jī)意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機(jī)意識比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9?11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國的事情。由于缺乏危機(jī)意識，當(dāng)危機(jī)來臨時，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導(dǎo)致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識，樹立危機(jī)觀念；二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施與方法，明確個人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)公共危機(jī)管理的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國民才能從容應(yīng)對。4.建立健全社會救助機(jī)制。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務(wù)。因此，危機(jī)事件處理中調(diào)動社會力量，利用社會資源就成為政府危機(jī)處理的一個不可避免的趨勢。南京大學(xué)社會學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國家和社會遇到困難與危機(jī)時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機(jī)可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。目前，我國沒有健全的社會救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統(tǒng)一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國的社會民間救助組織，組建社會義務(wù)工作者隊伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。5.公共危機(jī)管理培育健康的人文社會環(huán)境。危機(jī)不僅是對一個政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災(zāi)難，一個民族能否精誠團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂觀的態(tài)度應(yīng)對危機(jī)，是一個民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關(guān)懷的人文社會環(huán)境，建立社會的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來臨時，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的首要要素；其次，培養(yǎng)健康的社會心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機(jī)，越會造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。加強(qiáng)對公民危機(jī)意識的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項艱巨任務(wù)。

二、政府公共危機(jī)管理處理的應(yīng)對策略 危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防公共危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個社會的動蕩與不安。1.公共危機(jī)管理建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)。當(dāng)社會面臨重大危機(jī)，人們的生存與安全受到威脅時，便會陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機(jī)有關(guān)的信息。當(dāng)人們從正式渠道獲得的信息不足，無法解釋目前正在發(fā)生的危機(jī)或不能解除其心理上的緊張和壓力時，各種流言就會迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會恐慌。因此，危機(jī)發(fā)生時，公眾出于對危機(jī)的恐俱和對危機(jī)事件的不明真相，各種流言蜚語的出現(xiàn)是必然的，封鎖消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。2.快速反應(yīng)、及時處理，將公共危機(jī)管理控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識，這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機(jī)處理的最好時機(jī)。危機(jī)發(fā)生時，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會喪失平息事態(tài)擴(kuò)大的最佳時機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，隨時隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機(jī)尤為重要。3.政府公共危機(jī)管理要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會學(xué)有一個“緊急規(guī)范”理論，這個理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會對其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火；相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。4.公共危機(jī)管理及時發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達(dá)到社會資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會職能。美國國務(wù)院下設(shè)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低。總之，在社會面臨危機(jī)的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。5.公共危機(jī)管理做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。當(dāng)人們度過危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠意，恢復(fù)國民對政府的信心，重新提升政府的形象?？傊?，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

危機(jī)管理的方法，你知道嗎？

危機(jī)管理是企業(yè)為應(yīng)對各種危機(jī)情境所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等活動過程，其目的在于消除或降低危機(jī)所帶來的威脅和損失。危機(jī)管理是專門的管理科學(xué)，它是為了對應(yīng)突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應(yīng)的措施。俗話說，天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。在市場競爭日趨激烈的今天，諸多因素導(dǎo)致的危機(jī)無時無刻不在威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。近年來，人們常常獲悉，一些名聲赫赫的世界品牌、知名企業(yè)，突然間被一連串糾纏不清危機(jī)包圍，接二連三地掉進(jìn)了不能自拔的泥潭。更有一些新興企業(yè)，在遭遇一兩個似乎不大的危機(jī)后，因處理不當(dāng)，而便導(dǎo)致千辛萬苦培植起來的品牌功虧一簣，多年心血付諸東流！隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，企業(yè)無法避免隨時都可能發(fā)生的危機(jī)。但是很多企業(yè)往往缺乏危機(jī)意識，總要到危機(jī)發(fā)生后，才尋求解決之道，抱著兵來將擋、水來土掩的心態(tài)來面對危機(jī)。這次突如其來的非典事件也再一次敲響了企業(yè)危機(jī)管理的警鐘。那么，企業(yè)在面對危機(jī)時，如何應(yīng)對才能轉(zhuǎn)危為安、成功進(jìn)行危機(jī)管理呢？找到危機(jī)管理的秘訣是危機(jī)管理的關(guān)鍵。危機(jī)管理方法： 事前預(yù)防：通盤考慮 危機(jī)管理成功與否的一個決定在于事前準(zhǔn)備功夫是否完善。面對危機(jī)，不能坐以待斃，應(yīng)該在危機(jī)發(fā)生之前，做好充分的準(zhǔn)備工作，對各種可能發(fā)生的危機(jī)做到通盤考慮，才能從容不迫的應(yīng)變。事前充分的準(zhǔn)備包括：對所有產(chǎn)品及企業(yè)信息，有通盤的了解，并且洞悉危機(jī)發(fā)生的潛在原因；列出一張危機(jī)評估表，詳列出可能發(fā)生的危機(jī)，并且評估它們的等級，依發(fā)生的可能性從最可能到不太可能依序排列；成立危機(jī)管理小組，成員包括公司內(nèi)部以及顧問公司的人員，分配好職責(zé)和任務(wù)，每個人都適時扮演適當(dāng)?shù)慕巧Ａ硗猓l(fā)言人的設(shè)立也是非常重要的，他可能是公司的負(fù)責(zé)人、總裁、執(zhí)行長，或是對某危機(jī)最了解的人，還要具有溝通能力，能夠在短時間建立可信度及權(quán)威感，才能在第一時間傳遞出最適當(dāng)?shù)挠嵪?。理想上，企業(yè)還應(yīng)該最少一年有一次仿真訓(xùn)練。例如設(shè)計一個突發(fā)狀況來測試危機(jī)管理小組的應(yīng)變能力，事前完全采取保密措施，讓公司花半天到一天的時間來練習(xí)，之后再檢討過程中有無疏失。仿真演練可以讓員工在面對危機(jī)時，有經(jīng)驗可循，才能臨危不亂、從容應(yīng)變。危機(jī)管理控制：快、狠、準(zhǔn) 危機(jī)降臨時，要在第一時間查出原因，找準(zhǔn)危機(jī)的根源，并盡快將真相公之于眾。同時要狠處相關(guān)責(zé)任人，及時轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，展示拯救危機(jī)的決心。在危機(jī)管理時，要立即調(diào)查情況、制定計劃以控制事態(tài)的發(fā)展，啟動危機(jī)管理小組對危機(jī)管理的狀況做一個全面的分析：危機(jī)產(chǎn)生的原因是什么，內(nèi)因還是外因？危機(jī)發(fā)展的狀況及趨勢如何？受影響的公眾有哪些，他們可能希望通過什么方式予以解決？這些問題必須弄清楚，因為這將是企業(yè)采取補(bǔ)救措施的直接依據(jù)。一旦找出危機(jī)產(chǎn)生的原因，就必須立刻制定相應(yīng)的對策。如果是內(nèi)因就要下狠心處置相應(yīng)的責(zé)任人，給輿論和受害者一個合理的交代；如果是外因要及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，重新考慮企業(yè)發(fā)展方向。在危機(jī)發(fā)生后要時刻新聞媒體保持好密切的聯(lián)系，盡可能的把完整情況告訴新聞媒體，由其廣而告之。只有公布真相后，才有可能避免公眾的各種無端猜疑和流言的產(chǎn)生。當(dāng)企業(yè)與公眾的看法不一致。難以調(diào)解時，必須靠權(quán)威發(fā)表意見。在很多情況下，權(quán)威意見往往對企業(yè)危機(jī)管理thldl.org.cn能夠起到?jīng)Q定性的作用。因此，企業(yè)在處理危機(jī)時，一方面要作到謙虛自責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，始終把社會公眾的利益放在首位；另一方面也要作到堅持原則。只有這樣才能使企業(yè)既能控制事態(tài)發(fā)展，轉(zhuǎn)危為安，又能由此邁上一個新臺階。

第五篇：公共危機(jī)管理

1.參謀咨詢系統(tǒng)是構(gòu)成危機(jī)決策機(jī)制必不可少的一個部分，構(gòu)成危機(jī)咨詢系統(tǒng)的可以是特定職位的人也可以是組織機(jī)構(gòu)（√）

2.公眾和媒體是危機(jī)溝通的兩大重點對象（√）

3.在危機(jī)爆發(fā)后，如果出現(xiàn)了新聞報道與事實不符，那就只有讓它先報了，不用理會它，身正不怕影子斜，過一段時間就會真相大白的。（×）

4.通過各類社會組織與普通民眾的積極參與來構(gòu)成多元化的危機(jī)處理網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)今危機(jī)治理的世界性趨勢（√）5.在大規(guī)模公共危機(jī)中，民眾個體發(fā)揮的作用是十分有限的，但民眾可以參加政黨、社團(tuán)、社區(qū)組織或群眾組織等方式組織起來，這樣就可以發(fā)揮非常重要的作用（√）6.危機(jī)治理與危機(jī)管理盡管只有一字之差，卻有著內(nèi)涵上的重大區(qū)分（√）

7.在公共危機(jī)管理中，政府是唯一的主體，其他社會組織和成員只能被置于被動配合與執(zhí)行地位（×）

8.公共危機(jī)管理法制屬于非常態(tài)法制，它是關(guān)于突發(fā)公共事件引起的公共緊急情況下如何處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和（√）

9.對于因采取危機(jī)措施需要而給公民的財產(chǎn)和權(quán)利造成損失，事后不需要任何補(bǔ)償（×）10.危機(jī)決策有其選擇與成本的緊密相關(guān)性，解決問題的時間越長，可供選擇的機(jī)會越多，其相應(yīng)的付出成本與代價也就越低（×）

11.根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的動因不同，可將公共危機(jī)分為自然性公共危機(jī)和人為性公共危機(jī) 12.按照形成損失的原因分類標(biāo)準(zhǔn)，我們可以把風(fēng)險分為自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和政治風(fēng)險

13.20世紀(jì)80年代，以（羅馬俱樂部）為代表的未來學(xué)派，試圖建立綜合社會預(yù)警研究模型，形成一個相互作用的客觀系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

14.不管發(fā)生任何形式的危機(jī)，都要把確保人民生命安全放在首要的位置，這體現(xiàn)的公共危機(jī)應(yīng)急管理理念是（以人為本原則）

15.美國的國家安全最高決策機(jī)關(guān)是（總統(tǒng)和國家安全委員會）

16.根據(jù)公共危機(jī)的影響范圍，可將公共危機(jī)分為（全國性公共危機(jī)）和地方性公共危機(jī) 17.2003年在我國發(fā)生的SARS危機(jī)迅速引起了政府和學(xué)術(shù)界對公共危機(jī)預(yù)警管理的關(guān)注 18.國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在（食品藥品監(jiān)管局）

19.公共危機(jī)培訓(xùn)的對象可分為（對專業(yè)人員的培訓(xùn)和對普通公民的培訓(xùn)）

20.1983年和1989年理查德·烏爾曼和杰西卡馮修斯分別在《國際安全》和《外交》上發(fā)表（重新定義安全）的文章，提出國家安全和國際安全的概念應(yīng)該擴(kuò)大 21.根據(jù)公共危機(jī)對社會帶來的后果成都可將公共危機(jī)分為以下幾類：（一般危機(jī)事件、較大危機(jī)事件、重大危機(jī)事件、特別重大危機(jī)事件）

22.進(jìn)行風(fēng)險評估需要掌握的基本原則有（相關(guān)性原理、相似性原理、統(tǒng)計原理）

23.公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)的組成部分包括（危機(jī)保障系統(tǒng)、危機(jī)監(jiān)測評估系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)）

24.政府應(yīng)急管理的一般過程包括（準(zhǔn)備、應(yīng)對、恢復(fù)、重建）

25.公共危機(jī)管理體制的內(nèi)容包括（組織結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制、職責(zé)分工）26.在我國，（國務(wù)院）是全國重大突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 27.大眾傳媒在公共危機(jī)治理中具有（促成與促敗）的雙重作用

28.美國的公共危機(jī)管理績效評估是由（聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局）牽頭進(jìn)行

29.20世紀(jì)60—80年代，西方危機(jī)管理的研究出現(xiàn)了一次高潮，危機(jī)管理成為一門學(xué)科，形成了企業(yè)危機(jī)管理和（公共危機(jī)管理）兩個及獨立發(fā)展又相互融合的學(xué)科分支 30.1972年（羅馬俱樂部）發(fā)表《增長的極限》、《人類處于轉(zhuǎn)折點》等報告預(yù)警了人類社會面臨的某些非軍事性災(zāi)難

31.按照是否有獲利機(jī)會為準(zhǔn)，風(fēng)險可以分為純粹風(fēng)險和（投機(jī)風(fēng)險）

32.20世紀(jì)60年代，美國政府開始選用（911）作為統(tǒng)一的社會緊急救助特殊服務(wù)號碼 33.國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在（中國地震局）

34.俄羅斯在長期應(yīng)對各類危機(jī)的實踐中，形成了以總統(tǒng)為核心主體，以負(fù)責(zé)國家安全戰(zhàn)略的（聯(lián)邦安全會議）為決策中樞的危機(jī)管理權(quán)力機(jī)關(guān)

35.批評性安全研究者呼吁將研究重點從（主權(quán)國家的安全）轉(zhuǎn)向關(guān)注社會安全和人的安全 36.突發(fā)事件信息系統(tǒng)是一個多層次的、立體的信息系統(tǒng)，包含的主體有：（國務(wù)院及其有關(guān)部門、縣市以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點）

37.公共危機(jī)管理系統(tǒng)的設(shè)計原則主要有實用性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化、可擴(kuò)充性、安全性原則 38.公共危機(jī)管理績效評估的特點包括（評估目標(biāo)的公益性、評估內(nèi)容的全面性、評估歷程的長期性）

39.在當(dāng)代危機(jī)理論研究中，分層研究采用了多學(xué)科的理論與方法，研究通常在三個層次上展開（個體或微觀層次研究、一國或國內(nèi)危機(jī)研究、國際危機(jī)研究）

40.非傳統(tǒng)安全具有以下重要特征（問題的始發(fā)性、成因的潛在性、傳遞的擴(kuò)散性、表現(xiàn)的多樣性、治理的綜合性）

41.危機(jī)：通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分、事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速決策等不利情景的匯聚

42.公共危機(jī)：是指在某種情況下由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測或者有效預(yù)防而發(fā)生的某一突發(fā)性事件，對社會公共秩序形成巨大沖擊，對社會造成極大破壞，對不特定人群的生命、財產(chǎn)等構(gòu)成巨大威脅，危及公共安全，并要求政府組織社會共同采取緊急措施加以應(yīng)對的危險狀態(tài)或危險事件

43.公共危機(jī)管理保障體系：是指政府運用專門后勤力量，在處理緊急和意外事件行動中，對特定對象進(jìn)行的保障

44.簡述中國轉(zhuǎn)型期的危機(jī)特點：危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化；危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模；危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性強(qiáng)；危機(jī)事件國際化

45.公共危機(jī)的類型主要有哪些：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生危機(jī)、社會安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化信息危機(jī)

46.危機(jī)管理主要有哪幾個階段：危機(jī)預(yù)算及危機(jī)準(zhǔn)備、識別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)、危機(jī)后處理

47.簡述危機(jī)控制處理的策略：（1）危機(jī)終止策略；（2）危機(jī)隔離策略：危害隔離、人員隔離；（3）危機(jī)消除策略；（4）危機(jī)利用策略 48.試述轉(zhuǎn)型期我國危機(jī)誘因有哪些：（1）社會及組織層面： ① 經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不均衡性：城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大；個人、地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大；國際新舊秩序的矛盾與沖突 ② 政治體制改革有待深化：政府管理問題、來自信息技術(shù)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇、市場化浪潮的影響、法治問題 ③ 傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)（2）個體行為層面分析 ① 個人主觀滿意度 ② 不滿宣泄渠道的建設(shè) 49.公共危機(jī)：就是指在某種情況下，由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測或者有效預(yù)防而發(fā)生的某一突發(fā)性事件，對社會公共秩序形成巨大沖擊，對社會造成極大破壞，對不特定人群的生命、財產(chǎn)等構(gòu)成巨大威脅，危及公共安全，并要求政府組織社會共同采取緊急措施加以應(yīng)對的危險狀態(tài)或危險事件

50.公共危機(jī)預(yù)警管理：就是指對可能引起公共危機(jī)的各種因素及其所呈現(xiàn)出來的危機(jī)信號和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對其發(fā)展趨勢、危害程度等作出科學(xué)合理的評估與判斷，發(fā)出正確的危機(jī)警報的一套有效運行體系與管理方法 51.公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)：是指政府內(nèi)部各組成部分為實現(xiàn)公共危機(jī)管理目標(biāo)而進(jìn)行分工協(xié)作，在職能范圍、責(zé)任、權(quán)力方面所形成的結(jié)構(gòu)體系

52.公共危機(jī)風(fēng)險評估的重要性表現(xiàn)在那幾個方面？（各個要點詳細(xì)闡述）

第一，風(fēng)險評估是公共危機(jī)管理決策的依據(jù)

第二，風(fēng)險評估有助于降低公共危機(jī)發(fā)生的可能性 第三，風(fēng)險評估有助于降低公共危機(jī)造成的危害

53.簡述羅伯特·希斯危機(jī)管理“4R”模型的主要內(nèi)容：反映的是危機(jī)管理的主要內(nèi)容，即減少、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)。這四項主要內(nèi)容同時也構(gòu)成了危機(jī)管理的階段過程：第一階段主要是進(jìn)行風(fēng)險評估與管理，盡量通過風(fēng)險評估減少危機(jī)發(fā)生的可能性，使企業(yè)組織減少危機(jī)成本；第二階段是在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上建立全方位預(yù)警系統(tǒng)，制定危機(jī)管理制度，構(gòu)建危機(jī)管理團(tuán)隊，做好危機(jī)應(yīng)對的預(yù)備工作；第三階段是危機(jī)的應(yīng)對過程，需要利用溝通、媒體管理、形象管理等方法，使危機(jī)得以順利解決； 第四階段的恢復(fù)過程，既包括生理的恢復(fù)，也包括消除精神方面的影響，以維持組織的正常秩序和持續(xù)發(fā)展 54.簡述國外公共危機(jī)預(yù)警管理體系的借鑒經(jīng)驗

國外公共危機(jī)預(yù)警管理體系經(jīng)過較長時間的檢驗在不斷完善和發(fā)展過程中，為我國現(xiàn)階段完善公共危機(jī)預(yù)警管理機(jī)制提供了有益的經(jīng)驗借鑒

第一，預(yù)警管理理念和機(jī)制的積極轉(zhuǎn)變

第二，注重建立系統(tǒng)的國家安全法律法規(guī)體系，為政府危機(jī)管理行為提供法律保障和制度規(guī)范

第三，強(qiáng)調(diào)建立擁有一定決策權(quán)力，以國家元首或政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng) 第四，建立一個常設(shè)的、權(quán)威的、具有獨立地位的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門 第五，建立一套有效的信息管理系統(tǒng) 55.簡述公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的主要特點：

現(xiàn)代公共危機(jī)應(yīng)急管理體系具有以下一些主要特點： 第一，政府部門與社會形成良好的互動，在公共危機(jī)發(fā)生時能夠互相協(xié)作共同應(yīng)對危機(jī) 第二，必須建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理體制和獨特靈活的應(yīng)急組織體系 第三，建立現(xiàn)代化的應(yīng)急支持保障系統(tǒng)

第四，擁有健全的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系

第五，高效可靠的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)

第六，政府有效的強(qiáng)制干預(yù)措施 56.試聯(lián)系實際論述當(dāng)前中國安全形態(tài)的總體特征

第一，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，公共危機(jī)類型的重心從高政治向低政治或非傳統(tǒng)事務(wù)轉(zhuǎn)移公共危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化

第二，非傳統(tǒng)安全越來越成為安全的重要議題

第三，安全問題常態(tài)化，公共危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特征和常態(tài)化的趨勢 第四，安全問題的后果日益嚴(yán)重，公共危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性加強(qiáng) 第五，安全問題的跨區(qū)域特征正在強(qiáng)化，公共危機(jī)的波動方式已呈多元化，震動頻度不斷增大

第六，安全問題越來越具有國際互動性