第一篇：個人如何參加社會養(yǎng)老保險

個人如何參加社會養(yǎng)老保險

1.在單位工作,單位和個人就有參加社會保險的責任和義務,國家有強制性的規(guī)定,不按照規(guī)定參加社會保險是要受到處罰的,你們應當敦促單位參加社會保險;對職工而言社會保險現(xiàn)在通常說的是“五險一金”，具體五險即:養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險，生育保險和工傷保險;一金即:住房公積金.“住房公積金“;具體單位和個人承擔的比例是各承擔50%,那是按照個人全年平均工資計算的.國家規(guī)定的是:住房公積金不低于工資的10%,效益好的單位可以高些,職工和單位各承擔50%.所以說交住房公積金對職工很劃算啊!”五險"方面,按照職工工資,單位和個人的承擔比例一般是:養(yǎng)老保險單位承擔20%,個人承擔8%;醫(yī)療保險單位承擔6%,個人2%;失業(yè)保險單位承擔2%,個人1%;生育保險1%全由單位承擔;工傷保險0.8%也是全由單位承擔,職工個人不承擔生育和工傷保險.2.如果個人參加社會保險,就應當按照自由職業(yè)者參加社會保險的辦法執(zhí)行.自由職業(yè)者,只能參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險.養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的繳納,有具體規(guī)定:養(yǎng)老保險：帶上本人的身份證、失業(yè)證和2張1寸照片，到當?shù)氐纳绫Ｖ行牡臓I業(yè)窗口辦理。醫(yī)療保險：辦完了養(yǎng)老保險手續(xù)后，帶著上述的材料和辦好的養(yǎng)老保險手冊，到當?shù)氐尼t(yī)保中心的營業(yè)窗口辦理。按照規(guī)定正常繳納費用就可以了！自由職業(yè)者,城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20％，其中8％記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金.醫(yī)療保險方面,自由職業(yè)者,個體戶參保,可以選擇只建統(tǒng)籌基金,不建個人帳戶,按當?shù)厣夏甓仍缕骄べY的4.2%繳納基本醫(yī)療保險費;也可以選擇按當?shù)厣夏甓仍缕骄べY的8%繳納,建立個人帳戶!職工參加醫(yī)療保險是單位承擔6%,個人承擔2%;

3.具體繳費數(shù)額,按照實際自己大致計算一下！

第二篇：關于參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險報告

關于參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險報告

林西縣社保局：

我公司于2011年8月1日為簽訂勞動合同的用工人員7人，現(xiàn)申請為其參保職工繳納社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險。

附：參保職工繳費明細表

社會保險登記表

請批準。

法人代表（簽字）：

經辦人（簽字）：

林西縣統(tǒng)壹工貿有限責任公司

2011年8月1日

林西縣就業(yè)局：

我公司于2010年10月1日為簽訂勞動合同的用工人員6人，現(xiàn)申請為其參保職工補繳社會失業(yè)保險。

附：參保職工繳費明細表

社會保險登記表

請批準。

法人代表（簽字）：

經辦人（簽字）：

內蒙古天皓環(huán)境評價有限責任公司

2010年10月1日

林西縣社保中心：

我公司于2011年5月1日為已簽訂勞動合同的用工人員7人，現(xiàn)申請為其參保職工補繳社會養(yǎng)老保險。

附：參保職工繳費明細表

社會保險登記表

請批準。

法人代表（簽字）：

經辦人（簽字）：

林西縣統(tǒng)壹工貿有限責任公司

2011年5月1日

第三篇：關于參加社會養(yǎng)老保險的申請(原創(chuàng))

關于參加社會養(yǎng)老保險的申請

尊敬的×××廠領導：

我叫×××，女，現(xiàn)年××歲，家住×××。幾十年來曾在多個單位以打工為生，受盡了艱辛，為我市的經濟建設盡了自己綿薄之力，卻享受不到應有的社會福利保障。

目前，我市根據(jù)省人力資源和社會保障廳、省財政廳《關于未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（陜人社發(fā)〔2011〕145號）的文件精神，正在為未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員辦理參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。我曾是×××廠的一名員工。從1995年3月至1998年4月在×××廠×車間從事包裝工作，當時的原單位負責人是×××、同期財務科室負責人是×××、工班長是×××。根據(jù)文件精神，需要原單位以上人員出具的書面證明材料才能辦理養(yǎng)老保險。我在×××廠工作期間，嚴格遵守×××廠各項規(guī)章制度，工作認真，勤勤懇懇，加班加點，任勞任怨。當時沒有辦理社會養(yǎng)老保險，現(xiàn)在終于盼來了黨的好政策，感謝黨，感謝政府，感謝×××廠領導，懇請給予證明，解決我的后顧之憂。

謝謝！

申請人：×××

申請日期：2012年2月26日

第四篇：社會養(yǎng)老保險

一、養(yǎng)老保險制度的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

（一）從國際層面看養(yǎng)老保險的發(fā)展

養(yǎng)老保險是社會保險最主要的組成部分。最早的養(yǎng)老保險起源于法國。1669年,法國制訂了《年金法典》,規(guī)定對不能繼續(xù)從事海上工作的老年海員發(fā)給養(yǎng)老金。具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險法最先出現(xiàn)于德國。1889年5月24日,德國國會通過了《老年保障社會保險法》,該法于1891年1月1開始生效。繼德國之后,西方各國相繼建立了養(yǎng)老保險制度。一部分發(fā)展中國家,如新加坡、馬來西亞、印度、緬甸、泰國等,也先后建立了不同層次的養(yǎng)老保險制度。國際勞工大會通過了若干涉及養(yǎng)老保障的公約和建議書。

（二）我國養(yǎng)老保險制度的簡史 中國自建國初期創(chuàng)建養(yǎng)老保險制度。《中華人民共和國勞動保險條例》(1951年2月23日政務院第73次政務會議通過)奠定了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎。此后進行了一定的調整。十年**結束后,國務院制定了若干涉及養(yǎng)老保險的補充、修改規(guī)定,如《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準)等。自80年代中期開始,我國養(yǎng)老保險制度進入改革階段,國務院及其職能部門頒發(fā)或轉發(fā)了涉及養(yǎng)老保險改革的文件,如勞動部《關于加強養(yǎng)老保險基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(1997年7月16日)，《社會保險費征收暫行條例》（1999年1月）等。

（三）農村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

20世紀80年代中后期,隨著農村經濟體制改革的不斷深化和人民養(yǎng)老觀念的變化,農村養(yǎng)老問題日益突出。為此,民政部根據(jù)“七五計劃”的要求于1986年正式開始研究農村的社會養(yǎng)老保險問題,并根據(jù)關于“抓緊研究建立農村社會養(yǎng)老保險制度，并根據(jù)各地經濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行”的發(fā)展目標，在貧困地區(qū)、經濟發(fā)展中等地區(qū)和富裕地區(qū)分別實施了三種不同類型的基層社會養(yǎng)老保險辦法。1990年7月,國務院總理辦公會已明確農村社會養(yǎng)老保險由民政部負責。1991年6月,民政部制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農村養(yǎng)老保險工作步入正軌。到1992年,全國有700多個縣由政府制定并頒布了開展農村社會部門保險的實施管理辦法。1995年,黑龍江、湖北和浙江等省以政府令的形式頒布了養(yǎng)老保險辦法。農村社會養(yǎng)老保險由試點轉入制度化的建設時期。但是直到現(xiàn)在,我國還沒有出臺一部關于農村社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)一的法律。

二、我國農村養(yǎng)老保險制度的必要性

通過以上對我國養(yǎng)老保險制度的簡單表述，可以看出它的不完善性，而社會主義的本質是共同富裕，全國人民共同過上“老有所養(yǎng)”的有保障的生活，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已基本能滿足的同時，農村養(yǎng)老保險問題亟待解決，下面我們從以下幾方面來闡述這個問題。

（一）國家根本大法的要求

我國《憲法》第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是一根本大法的形式賦予廣大勞動者以獲得社會保險等方面的權利。事實上,社會保險作為一種社會安全制度,只有盡可能地擴大保險范圍,才能充分發(fā)揮作用。從我國目前各項社會保險制度的覆蓋面來看,其范圍是很有限的。如養(yǎng)老保險主要在城鎮(zhèn)職工中實行,農村實行的比例還很小;醫(yī)療保險、失業(yè)保險的范圍則更窄。因此,遵循社會保險立法的普遍性原則,把所有勞動者都納入社會保險體系中,是發(fā)展我國社會保險事業(yè)的一個基本方向。屬于社會保險一個重要分支的養(yǎng)老保險理所當然應遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農民也實際享受到養(yǎng)老保險的權利。國際上有著發(fā)達社會保險制度的國家的做法值得我們借鑒，基本的或被稱為法定的養(yǎng)老保險制度,是面向每一個公民。在建立養(yǎng)老保險制度的初期,例如在上個世紀的德國,這個制度只是面向勞工或者工資收入不高的勞工?，F(xiàn)在它已經逐步擴大到其他的利益集團,例如自由職業(yè)者。這就使社會保障制度,特別是使國家的福利制度名實相符,面向國家的每一個公民。在一些將社會保險作為基本制度的國家,對不同的社會集團例如勞工、職員或高級職員(在法國被稱為Cadre)、國家官員、自由職業(yè)者和農民,常常有著不同的制度。這些不同的制度有時有其歷史的原因,有時僅僅是因為不同的集團各自有著不同的特點。波蘭、德國、法國等許多國家對農民實行特殊的制度,這不僅有助于農民的老年保障,而且也有助于實施特殊的農業(yè)政策。

下面我們從另外一個角度來說明。我國根本大法——憲法還有規(guī)定，全國所有公民，不論民族、性別、職業(yè)、年齡、宗教信仰等，平等的享有國家賦予的權利。那么，我們從公平的立腳點來說明。我國養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機會上、結果上。養(yǎng)老保險制度原則上規(guī)定其適用范圍為機關事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個體勞動者。到目前為止，還沒有建立起針對進城務工的農民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機會上的不均等。截至至2001年低，包括個體戶在內的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。其中農民是領會就業(yè)人員的大多數(shù)。造成了大量農民的養(yǎng)老保險的不公平待遇。養(yǎng)老保險制度建設中存在的機會上的不均等，已經或者將造成結果上的不均等，大量的農村老人沒有養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險制度沒有充分發(fā)揮調節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒有在這個制度上得到改善。

憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項規(guī)章法律制度都應該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農村社會養(yǎng)老保險制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應，和憲法的基本精神相適應。

（二）農民老齡化趨勢的要求

第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總人口12.37億，其中農業(yè)人口9.14億。占總人口的73.92%，農村65歲以上人口占農村人口的7.35%。我國人口年齡構成有老齡化的趨勢，這一特征在農村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。預計到2020年后，農村老年人占農村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達88.7%，但收入來源和生活料理依靠老年人自己的比例高達50.7%和82.2%。通過這些數(shù)字可以看出，農村的養(yǎng)老問題會是一個涉及多半個中國的大事件，那么，現(xiàn)實中，農村養(yǎng)老保險制度的實施是什么樣的情況呢？再來看下面數(shù)據(jù)。1992年1月3日民政部頒布并開始實施《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開經驗交流會，推廣武漢市和山東省的經驗。1993年12月，民政部江蘇省張家港市召開全國農村養(yǎng)老保險工作會議，宣布將這項工作推向全國有條件的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1998年，全國已有2123個縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農村人口有8025人，全國農村社會養(yǎng)老保險基金收入31.4億元，支出5.4億元，當其結余26億元。然而，從1999年開始，農村社會養(yǎng)老保險的參加人數(shù)一直在減少，1999年8000萬人，2000年末6172萬人，到2002年年底只有5462萬人。這說明農村社會養(yǎng)老保險推行10余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農村社會養(yǎng)老保險仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問題。

社會養(yǎng)老保險的重任是保證全國老年人生活有保障，而農村老年人的比重還有現(xiàn)實告訴我們農村社會養(yǎng)老保險存在很大空缺，要解決突發(fā)起來的“銀色浪潮”，迫切要求完善農民養(yǎng)老保險制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，從更深的意義來說，只有得到完善，才可能有全國的安定與幸福。

（三）促進整個國民經濟發(fā)展和全面建設小康社會的需要

為了保證國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,我國實施了以擴大內需為目的的積極財政政策。由于農民占我國人口總數(shù)的62%以上,農民消費不足,已成為制約經濟快速增長的主要因素之一。而農村現(xiàn)實情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問題所困擾,農民不愿也不敢將積蓄用于消費。為了促進國民經濟的發(fā)展,國家應該為廣大農民提供包括養(yǎng)老保險在內的最基本的社會保障。

建立農村養(yǎng)老保險制度是促進農村經濟發(fā)展的需要。隨著農村生產組織結構和產業(yè)結構的變化,傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的養(yǎng)老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計劃生育政策的推行使獨生子女增多,家庭規(guī)?？s小,弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其二,農村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。家庭結構的變化、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老功能弱化,使得農村老人老有所養(yǎng)的問題日益突出。這一問題得不到解決,勢必減緩農村經濟的發(fā)展。因此,建立農村養(yǎng)老保險制度勢在必行。

建立農村養(yǎng)老保險制度是全面建設小康社會的需要。黨的“十六大”確立了在我國全面建設小社會的戰(zhàn)略目標。中央農村工作會議指出,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,農業(yè)和農村的發(fā)展小康社會的重點和難點。因此,建立農村養(yǎng)老保險制度的過程就是逐步建立農村小康社會的過程。

（四）我國農村社會養(yǎng)老保險制度的不完備 社會養(yǎng)老保險是指個人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養(yǎng)老或其他方面的保障。現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強調要增強個人參與的自我保障意識,但仍以國家、集體以及社會各方面的參與為主體。而我國的“農村社會養(yǎng)老保險”則不然?！斗桨浮访魑囊?guī)定,在保險資金的籌集上,堅持“以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。不少地方在實施中還進一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”。“農村社會養(yǎng)老保險”資金籌集的這一模式表明,其主體是個人,而不是個人和家庭以外的國家、集體及社會各方面。養(yǎng)老保險或其他保險的性質決定于資金來源的主體。既然“農村社會養(yǎng)老保險”籌資“以個人交納為主”,自然就不具有“社會”的性質。故而,“農村社會養(yǎng)老保險”不具有社會養(yǎng)老保險所共有的根本點,是名不符實的。

《方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資?！边@種單一的投資渠道使農村社會養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)保值增值,從而阻礙了農村社會養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展。養(yǎng)老保險的管理機構不健全。多頭管理、上下級不對口以及臨時機構進行代辦等現(xiàn)狀都極大影響了農保工作的開展。

現(xiàn)實中需要完備而有效力的法律，而實際中的制度卻遠遠滿足不了需要，農村社會養(yǎng)老保險制度的改革勢在必行。

（五）土地不能承載農民養(yǎng)老問題的出現(xiàn)和養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一大趨勢的需要

在中國社會保障研究中,許多學者都在探索土地(農地)在農村社會保障中的作用問題。有一種觀點認為,在中國目前的情形下,土地可以承擔農民的社會保障。蔡永飛則認為,“土地承包30年不變的家庭聯(lián)產承包責任制既是土地制度,同時也就是社會保障制度。之所以一再延長承包制就是因為這個承包制具有暫時無法替代的社會保障功能。”

這種觀點客觀上默認了城鄉(xiāng)二元社會保障體系的合法性,實際上隱含了這樣一種錯誤的理論預設:社會保障是城市(市民)的社會保障,農村(農民)的社會保障要靠農村(農民)自己來解決中國是一個非常典型的城鄉(xiāng)二元結構社會。在現(xiàn)實中,農村社會保障制度在家庭聯(lián)產承包責任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農村社會保障在整個國民社會保障制度中幾乎是缺位的。在農村,以土地保障替代社會保障,或者將土地保障視為農村社會保障的主要方式,不僅有違公平,也有違公正。

此種觀點試圖用土地的經濟(生產)功能代替農民的社會保障功能,而經濟行為常常是一種有風險的行為。另外這種觀點忽視了社會轉型過程中農村社會的急劇變化和農民群體的分化對社會保障所提出的新需求。近些年來，農村城鎮(zhèn)化、農民非農化進程的加快。特別是城鄉(xiāng)二元結構的松動,大批農村富裕勞動力開始流入城市務工,形成“民工潮”現(xiàn)象,傳統(tǒng)意義上的農民不但脫離了土地,而且背井離鄉(xiāng),成為城市的“候鳥族”。對于“離土離鄉(xiāng)”的農村居民,通常我們稱之為“農民工”。

這些農村的“弱勢群體”,國家有責任為其提供基本的生活保障,而不是把他們推給土地保障?，F(xiàn)實中土地已不能滿足農民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險的統(tǒng)一趨勢方面來說，盡管由于現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長時間才能完成，在短時間內城鎮(zhèn)居民和農村居民的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國加入WTO后，還有市場經濟的需要，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一只是時間長短罷了。

經濟體制改革是要在全國建立統(tǒng)一的市場經濟，打破各種形式的“諸侯經濟”，實現(xiàn)資金、勞動力等生產力要素的合理分配。而目前全國各地所推行的養(yǎng)老保險制度既不統(tǒng)一，事實上是一種新出現(xiàn)的“諸侯經濟”，它不僅造成各地企業(yè)社會保險負擔畸輕畸重，有違市場經濟的公平競爭原則，而且特別阻礙了勞動力的合理流動，拖了全國形成統(tǒng)一市場經濟的后腿。從另外一個方面說，由于制度不統(tǒng)一和管理體制的混亂，造成管理制度不健全，基金安全存在隱患。

養(yǎng)老保險改革在全國發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會保險事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個比較滯后，單靠他們的力量不能適應社會保險事業(yè)發(fā)展的需要。在這些不平衡中間，換句話話要使這些不平衡消失或者減少，改革農村養(yǎng)老保險人重而道遠，只要讓農村養(yǎng)老保險完善，那我國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一將指日可待。

三、完善農村養(yǎng)老保險制度的措施

有了以上分析，我們可以看出農村養(yǎng)老保險的改革是不可避免的，只有改革了，才能有中國農村的發(fā)展，才會有中國的強大，下面簡單介紹幾種完善方案。

（一）認真做好立法工作

完善社會養(yǎng)老保險制度，法律理所當然是最主要的武器。到目前為止，我國還沒有一部單獨的農村養(yǎng)老保險法。有關農村養(yǎng)老的問題散見于婚姻法、老年人權益保護法、繼承法、保險法、民法通則等等之中。這種分散的規(guī)定方法會影響到農村養(yǎng)老保險制度的實施?？紤]到農村的特殊性和養(yǎng)老保險的復雜性，筆者認為

本著“公平與效率兼顧、權利與義務和諧”的農村養(yǎng)老保險立法價值選擇，應建立這樣的保險法體系。

首先，農村社會養(yǎng)老保險基本法。農村社會養(yǎng)老保險基本法是指由全國人大常委會制定的對農村社會養(yǎng)老保險堅持的指導思想、基本原則和基本制度進行統(tǒng)一而全面規(guī)定的法律文件。在現(xiàn)階段，筆者以為,根據(jù)我國農村養(yǎng)老問題的長期性、艱巨性、緊迫性和特殊性,我們應制定專門的《農村社會養(yǎng)老保險法》,而不應把它和企業(yè)職工、國家工作人員的養(yǎng)老保險統(tǒng)歸在《社會養(yǎng)老保險法》中。

其次，農村社會養(yǎng)老保險行政法規(guī)和行政規(guī)章。這一層次的農村社會養(yǎng)老保險法規(guī)、規(guī)章是我國農村社會養(yǎng)老保險法體系的主體,在整個農村社會養(yǎng)老保險法體系中占有重要的地位。具體包括,《農村社會養(yǎng)老保險條例》、《農村養(yǎng)老基金管理條例》、《農村養(yǎng)老基金運營條例》、《農村養(yǎng)老基金稅收減免辦法》、《農村養(yǎng)老保險基金監(jiān)督條例》、《農村養(yǎng)老保險基金彩票管理辦法》等。

再次，農村社會養(yǎng)老保險地方性法規(guī)。隨著社會養(yǎng)老保險制度的改革,農村社會養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的狀況將逐步得到改變。但是,由于我國農村社會經濟發(fā)展的地區(qū)差距將長期存在,以及多層次農村社會養(yǎng)老保險模式的基本定位,我國農村社會養(yǎng)老保險的地方立法在一個相當長的時間內將占有重要的地位,從而成為農村社會養(yǎng)老保險法體系的重要組成部分。在加強立法的過程中，特別要注意的是立法與經濟發(fā)展水平相適應。養(yǎng)老保險是國家有組織地運用經濟手段,解決社會成員的養(yǎng)老需求。一方面其目標首先是為解決社會成員的養(yǎng)老問題服務的,與特定的社會時期、特定的社會結構等緊密地聯(lián)系在一起的;另一方面所采用的主要是經濟手段,必須有相應的經濟基礎。在生產力不發(fā)達、經濟落后的時代或社會里,即使社會成員有著養(yǎng)老保險的需求,國家和社會可能無法真正滿足,因為沒有經濟基礎便不可能實施養(yǎng)老保險。而在一定的經濟基礎條件下,如果過分追求社會保障的規(guī)模和水平,也會帶來政府財政不堪重負的后果。只有有了雄厚的經濟實力,養(yǎng)老保險的規(guī)模和水平才有望拓展與提高。

（二）發(fā)揮國家的主導作用

現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險是政府管理的一項社會事務,政府本身也是養(yǎng)老保險法律關系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險法律制度過程中發(fā)揮著主導作用。養(yǎng)老保險法律所調整的是利益沖突關系,經營者為追求利潤,降低人工成本,不會主動為養(yǎng)老保險基金增加投入,社會各弱勢群體為了分享社會發(fā)展成果,又要求實現(xiàn)社會公平。國家應當而且也能夠主動地利用對社會的干預手段,通過立法,調整利益沖突,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度。養(yǎng)老保險從“家庭自我保障”和“慈善救濟”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會保障正是各國政府運用法律手段強制推行的結果。

不管在基金風險防范還有籌集方面國家都應該發(fā)揮重要作用。在風險防范方面，國家首先要制定規(guī)則，另外還有專門的機構進行操作，還有運行監(jiān)督。只有這樣才可能保證?？顚Ｓ?，全部用于農民養(yǎng)老保險，嚴禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費；基金結余額除預留兩個月的支付費用外，全部用于購買國家債券和存入專戶，嚴禁投入其他金融活動和經營性事業(yè)。這些活動沒有國家的參與是不可能完成的。

我國農村養(yǎng)老保險資金籌集方面有“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會保險，沒有國家的財政支持是不合理的。農村基本養(yǎng)老基金應有三部分組成，一是農民的個人繳費，二是國家撥款，三是集體資助。在國家撥款的具體操作方面，國家可以通過稅收或者通過發(fā)行彩票等措施。、總之，在農村養(yǎng)老保險問題上，國家應當充當很重要的角色。

（三）對農村居民的思想意識要改變 由于長期以來農村依靠家庭養(yǎng)老，在短時間內可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險制度。即使在已經倡導使用農村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，對養(yǎng)老保險還不夠信任。要組織力量深入農民中講道理，擴大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農民積極性的工作作風，使各項制度深入民心。特別注意的是對基金的管理和監(jiān)督制度對農民的宣傳并使他們建立對農民保險的認識與信心。

四、結語

總之，農村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農村老年人口比重的增加，我國社會主義的建設目標的制定，農村商品經濟的發(fā)展，農村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。它的完善直接關系到我國農村秩序的穩(wěn)定與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認真研究我國農村的實際情況，探索一條適合中國農村的養(yǎng)老保險制度，并通過立法加以規(guī)范，政府給予財力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。注釋： 楊連專、羅軍：《論我國農村社會養(yǎng)老保險立法的價值取向》，載《農村經濟》，2003年第3期，第43頁 如1933年第17屆大會通過的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強制性老年保險公約》(第35號),1952年第35屆大會通過的《社會保障(最低標準)公約》(第102號)第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會通過的《老年工人建議書》(第162號)。3 還有《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準),《國務院關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1980年10月7日),《國務院、中央軍委關于軍隊干部退休的暫行規(guī)定》(1981年10月13日),《國務院、中央軍委關于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1982年1月4日)等。4 還有國家體改委、民政部、勞動部《關于城鎮(zhèn)和農村社會養(yǎng)老保險分工的通知》(1991年4月11日),《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(1991年6月26日),農業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》(1992年12月14日),勞動部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(1995年3月1日)等。5樂章：《現(xiàn)行制度安排下農民的社會養(yǎng)老保險參與意向》，載《中國人口科學》，2004年第5期，第40頁。6 同1，第42頁。7 余衛(wèi)明：《社會保險法若干理論問題研究》，載《中南工業(yè)大學學報》（社會科學版），2001年3月第7卷 第1期，第86頁。8[德]貝爾恩德?馮?邁德爾 王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險制度》，載《外國法譯評》，1997年第1期，第52-53頁。9 汪澤英、曾湘泉：《我國基本養(yǎng)老保險制度的公平問題探析》，載《中州學刊》，2004年第6期，第177頁。

參考文獻： 張星珍、王雪艷：《亟待完善的農村老年社會保障法律制度》，載《三農問題研究理論月刊》，2004年第3期，第166頁。

11劉書鶴1997年、馬斌2001年調查統(tǒng)計。12 牟放：《建立和完善農村養(yǎng)老保險制度的探索》，載《中央財經大學學報》，2004年第4期，第58-59頁。13 同12。

14楊連專、羅軍：《論我國農村社會養(yǎng)老保險立法的價值取向》，載《農村經濟》，2003年第3期，第42頁。

15蔡永飛:《能否把土地承包經營權變?yōu)轲B(yǎng)老金卡———為建立農民社會保障制度獻策》,載《調研世界》2002年第4期。16韓克慶：《土地能承載農民的社會保障嗎?》，載《學?！?，2004.5,第58頁。17同16。18李連剛：《統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的深圳養(yǎng)老保險立法》，載《改革開放論壇》，1999年5月。19同1，第44頁。20高尚、袁方：《國外養(yǎng)老保險立法的啟示》，載《華東經濟管理》，2004年8月，第193頁。

21孔涇源：《基本養(yǎng)老保險制度的風險防范與前景展望》，載《中國社會保險》，1998年2月，第4頁。22 樊舸：《我國養(yǎng)老保險立法模式初探》，載《河北法學》，2001年第1期，第156頁。

第五篇：社會養(yǎng)老保險

中國社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策

目前，我國社會主義市場經濟體制已初步建立，企業(yè)改革正深入進行，作為社會“安全網”、改革“減震器”的社會保險正面臨著一些矛盾和問題。

一、我國養(yǎng)老保險基金及養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀

1、國家高度重視養(yǎng)老保險基金

養(yǎng)老保險基金是國家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會、經濟、政治等力量為保障，當勞動者因年老而喪失勞動力后建立的一種對其基本生活提供保障的專項基金?！吨袊ｋU法》規(guī)定，養(yǎng)老保險參保人繳納年費上限十五年以上者（年繳費不足十五年的可以繳納到十五年）達到法定退休年齡后，可以每月領取養(yǎng)老金。

我國養(yǎng)老保險基金在1989年至2006年期間，從118.8億元增加到了4996.7億元，總共增加了40倍，同時我國養(yǎng)老保險占社會保險的比例超過了75%。可見，我國養(yǎng)老保險的支出額數(shù)目之大，表明了我國對養(yǎng)老保險的重視程度之深。

2、目前我國養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的發(fā)展模式

我國養(yǎng)老保險制度改革是從分級統(tǒng)籌開始的。1997年，國務院提出社會養(yǎng)老保險要從市（縣）級統(tǒng)籌逐步向省級統(tǒng)籌過度的方案，最終目的是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。截至2007年年底，共有13個省、市、縣、自治區(qū)名義上實行了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其中約10個省區(qū)是以地市級統(tǒng)籌為主。其他的省區(qū)采用的仍然是以縣級統(tǒng)籌為主的方式。由此可見，中國的養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是相當?shù)偷摹Ｔ趧澐值?000多個統(tǒng)籌區(qū)中，主要還是市（縣）級統(tǒng)籌，而我國要達到全國統(tǒng)籌，則要求我國在全國范圍內實現(xiàn)四個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度使用資金”。顯然，目前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的現(xiàn)狀與國家所設立的統(tǒng)籌目標差距懸殊。

二、我國目前養(yǎng)老保險體制存在的問題

我國的社會保險制度隨著社會經濟發(fā)展進行了多次改革，即從新中國成立初期的“企業(yè)+社會”，到20世紀70年代的“企業(yè)保險”，再到1984年以后的“社會保險”。近16年來，社會保險在保險方式上從社會統(tǒng)籌到“統(tǒng)賬結合”，在保險項目上從少到多，在保險范圍上從窄到寬，不斷完善。在國有企業(yè)改革、經濟利益結構大調整的過程中，現(xiàn)行的社會保險制度雖然發(fā)揮著積極作用，但是，仍然存在一些與社會經濟不相適應的問題，其具體表現(xiàn)為：

1、養(yǎng)老基金的籌資范圍窄

就我國目前的人口結構而言，我國已經邁入了老齡化社會，為了能夠使老齡人口的基本生活得到保障，當務之急是如何籌集到更多的養(yǎng)老資金。盡管早在1991年《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）文件中確定的養(yǎng)老保險體制改革的目標之一就是要求建立資金來源多渠道的養(yǎng)老保障體系，但目前我國養(yǎng)老保險基金籌資面依然狹窄，主要來源是國家預算和企業(yè)營業(yè)外列支的生產性收益。并且，國家并不鼓勵人民多存養(yǎng)老金，而世界上一些發(fā)達國家，如美國、日本等國則鼓勵多存養(yǎng)老金，為國家財政減輕負擔。隨著我國社會老齡化的加重，如果不采取措施，我國財政負擔會越來越重。

2、行政管理體制與我國當前的養(yǎng)老金制度不相匹配

首先，目前我國大部分地區(qū)的社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，主要原因是我國對養(yǎng)老保險的行政管理模式是屬地化管理，即市（縣）養(yǎng)老保險經辦機構由地方政府管理，所以市（縣）養(yǎng)老保險經辦機構必然成為地方政府利益的首選目標。省級政府的統(tǒng)籌目標是綜合平衡全省各市（縣）、各行業(yè)部門之間的利益，所以便出現(xiàn)了省級養(yǎng)老保險機構與市（縣）級養(yǎng)老保險機構利益的沖突，使得省級統(tǒng)籌難，全國統(tǒng)籌難，全國高度統(tǒng)籌更是難上加難。2011年7月1日，國務院啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，目標是覆蓋全國60%的地區(qū)，至2012年的時候覆蓋全國。很明顯，在“量”上我國社會養(yǎng)老保險將是完美的蛻變，但經過上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，目前這種分級行政管理體制使得省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)“質”的飛躍。其次，由于征收、支出、管理全部由社保部門負責，造成了行政工作人員的浪費。我國社會養(yǎng)老保險的政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)管查處都是由社保部門負責。社保局通過單獨組織一批專業(yè)人士對企業(yè)進行財務核算、監(jiān)控企業(yè)員工工資，通過專業(yè)征管軟件對各個企業(yè)進行調查、稽核、收繳。這一過程造成了社?；鸬念~外支出，甚至有些地方的社保基金40%以上被當作行政費用浪費掉了。與我國相比較，在智利、新加坡、美國等國家對養(yǎng)老金的征收都是由稅務部門操作，獨立的政府或者私營的基金管理公司負責投資，最后統(tǒng)一由社保部門負責養(yǎng)老保險金的支出及政策標準的制定。

3、雙軌制的存在造成了不公平的現(xiàn)象

我國機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金制度在設計與運行上大相徑庭，出現(xiàn)了目前的雙軌制現(xiàn)象。20世紀90年代，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險初步建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制，即當代人養(yǎng)老費用由兩部分組成。一部分是社會統(tǒng)籌即代際轉移支付，另一部分由當代人工資的一定百分比部分儲蓄支付。而機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍保持著現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，即用年輕在職一代人的收入來支付當代退休人員的養(yǎng)老費用（代際轉移）。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機關事業(yè)單位兩部分人員在參

保義務及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會矛盾。更有專家表示，社會保險的雙軌制是社會不安定的主要因素。

4、養(yǎng)老保險基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴重

企業(yè)繳納的20%的養(yǎng)老金納入社會統(tǒng)籌賬戶中，而養(yǎng)老基金的征收、支出、管理監(jiān)督均由勞動和社會保障部門負責，這不免會出現(xiàn)“左手監(jiān)管右手”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌賬戶中的社會養(yǎng)老基金在被使用時，各省各市沒有任何的披露，養(yǎng)老保險個人賬戶也不會匯報基金的投資用途、投資回報率，造成了基金違規(guī)挪用現(xiàn)象愈演愈烈，進而將影響擴散到全國。這種缺乏制約與監(jiān)管的管理體制使得養(yǎng)老保險基金最終可能成為沉沒成本，得不到任何投資回報。我國人口基數(shù)很大，在老齡化社會來臨的情況下，這種違規(guī)挪用保險基金的行為會給國家財政帶來沉重的打擊。

5、養(yǎng)老金的收益性較低

從遼寧省做實個人賬戶的實踐結果來看，我國養(yǎng)老金投資于銀行協(xié)議借款和國債的投資回報率低于2.5%，遠遠低于我國社會平均工資增長率。隨著生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，使得養(yǎng)老基金的低收益難以支撐我國老齡人口的正常生活。以美國為例，美國養(yǎng)老基金與資本市場對接，養(yǎng)老金成為美國資本市場上三大主要機構投資者之一。美國逐漸科學地協(xié)調養(yǎng)老金的安全性與收益性，運用投資組合，分散風險，在風險一定（盡量低風險）的情況下，實現(xiàn)養(yǎng)老基金投資高收益。20世紀80年代以來，美國的養(yǎng)老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素后）。在中國對養(yǎng)老基金體制改革的過程中，我們應借鑒美國的養(yǎng)老保險體制，以部分積累制為根本，實現(xiàn)與資本市場相結合的模式。

2010年10月28日，第十一屆全國人大第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》，該法于2011年7月1日開始實施，按照“十二五”規(guī)劃，基本養(yǎng)老保險有望在五年內實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在我國養(yǎng)老金體制實現(xiàn)由市（縣）統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，最終達到全國統(tǒng)籌的過程中，我們也看到了我國養(yǎng)老保險制度存在的以上種種問題，我國養(yǎng)老保險體制的改革必然會形成一種趨勢，因此我們應探索出一條符合我國國情的社會養(yǎng)老保險體制。

6、農村養(yǎng)老保險在很大的程度上是一個盲區(qū)。雖然隨著養(yǎng)老保險制度的不斷改革,農村養(yǎng)老保險問題已引起國家的重視,但農村養(yǎng)老保險的管理與運作還是缺乏規(guī)范的法制化措施、農村經濟發(fā)展的落后與發(fā)展的不平衡,農民投保能力受到很大的制約,再加上農民家庭養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想的影響較深等方面的原因對農村參加養(yǎng)老保險設置許多的障礙。而在經濟體制的改革過程中農村的養(yǎng)老方式發(fā)生了一些變化,集體養(yǎng)老保障和家庭養(yǎng)老保障能力在一定程度上已逐步弱化。

7、參保人員退休后享受社保待遇低及辦理、發(fā)放養(yǎng)老金手續(xù)煩瑣。國務院和勞動與社會保障部規(guī)定的享受基本養(yǎng)老條件:達到法定退休年齡,累計繳費年限滿15年的才能享受基本的養(yǎng)老保險金。否則,按投保年限及該人員退休時當?shù)仄骄べY標準等條件一次性給予結清。一般來說,一次性結清的金額都很低,最多不會超過當?shù)禺敃r年人均工資,并且,該類人員從此退出社會養(yǎng)老保險,不再享受基本養(yǎng)老保險金。即使達到享受基本養(yǎng)老保險金條件的參保人員,也會出現(xiàn)因退休前最后繳費基數(shù)和本人實際檔案工資不一致、計算比例不同而造成社保機構批準的基本退休費低于人事或勞動部門批準的基本退休費。參保人員到社保機構辦理基本退休手續(xù)繁瑣,需要人事或勞動部門退休審批表及參保人員的檔案。另外,養(yǎng)老保險金的發(fā)放仍未完全脫離單位,往往是由社保機構按單位將該單位參保的退休人員基本養(yǎng)老保險金總額劃轉到單位,由單位把單位承擔的其他補貼加上領回的基本養(yǎng)老保險金發(fā)放給個人,沒有完成從“單位人”到“社會人”的轉化。

三、針對我國養(yǎng)老保險體制問題的對策

1、做實和強化個人賬戶基金

以美國、日本等發(fā)達國家為例，這些國家要求國民每人都有一個獨立的個人賬戶，每月存入多少資金，資金投資在了什么地方，每月定期會有匯報，這使得基金的投資受每一個人的監(jiān)督，養(yǎng)老金的調度使用更透明。人們對自己個人賬戶的資金有了清楚的了解后才會愿意儲蓄更多的資金，合理進行投資獲得更高的投資回報率，才能規(guī)劃自己未來的養(yǎng)老生活，國家也能籌集到更多資金減輕財政負擔。

2、加強法制建設，完善行政管理體制

（1）基金的籌資、征繳以及基金的違規(guī)挪用都與法制不健全有關。我國應完善養(yǎng)老保險法律體系，規(guī)范養(yǎng)老金的征、支、投。對地方政府、省級政府及其隸屬的保險機構進行嚴格的督查管理，用法律手段防止養(yǎng)老金不必要的流失。

（2）為避免行政工作的浪費，完善我國行政管理體制，可以借鑒智利、新加坡、美國的行政管理體制。這些國家法律規(guī)定，養(yǎng)老金統(tǒng)一由稅務部門征收，負責管理投資的是獨立的政府或者私營的基金管理公司，而基金的支出和相關聯(lián)政策標準的制定則是由社保部門負責。加強部門之間的協(xié)調與配合，建立養(yǎng)老保險管理信息資源共享機制，可以促進養(yǎng)老保險基金全方位的監(jiān)督管理，有效地完善我國養(yǎng)老保險基金的行政管理體制。

3、養(yǎng)老金制度統(tǒng)一性與特殊性并存的同時更要逐漸縮小差距

目前城（鎮(zhèn)）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)賬結合模式下的多支柱養(yǎng)老保險體系，而機關事業(yè)單位的是改革相對落后的現(xiàn)收現(xiàn)付制模式。為了解決這種社會矛盾，對兩種制度的有機銜接顯得尤為必要。1920年美國公務員退休制度建立以來，聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金制度與社

會保障計劃相分離，1983年美國為處理社會保障計劃的財務危機，使聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會保障計劃實現(xiàn)了有機銜接，但對公務員的退休金制度仍保有一定特殊性。我國也曾借鑒著美國養(yǎng)老金制度的改革思路形成了雙軌制，但我國在雙軌制運行機制下應盡量縮小兩種制度所造成的差距?？s小對城鎮(zhèn)企業(yè)職工及機關事業(yè)單位與公務人員養(yǎng)老金支付的差距，避免引起社會不安定因素。

4、有效地利用資本市場，擴大投資渠道，規(guī)避投資風險，提高收益

對個人賬戶基金應集中到省級社保經辦機構，統(tǒng)一管理，建立“個人—省級社保經辦機構—專業(yè)資產管理公司”的信托投資管理體制。我國目前的投資范圍僅局限于銀行存款與債券，投資回報率較低，可以嘗試拓寬投資領域，例如投資于黃金、不動產等低風險領域。這不僅降低了貨幣信用風險、資本市場的系統(tǒng)風險，使養(yǎng)老基金能在低風險下實現(xiàn)資產收益最大化，實現(xiàn)保值增值，提高退休人群的生活水平，同時也有利于我國資本市場的發(fā)展。

5、加強對農村養(yǎng)老保險的力度。

一方面是政府對農村養(yǎng)老保險加強扶持,使農村養(yǎng)老保險真正具有社會保障所具有的“社會性”、“福利性”。調動農民投保積極性;一方面加強農村養(yǎng)老保險基金的管理與隊伍建設,農村養(yǎng)老基金由縣級社保機構管理營運。加強基金監(jiān)督力度,減少管理成本,增強抗風險能力。對農村養(yǎng)老保險服務人員要定期進行綜合業(yè)務培訓,提高業(yè)務能力、服務意識、思想素質和實際操作能力,以良好的形象贏得廣大農村市場。

6、建立健全養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督體系。

第一:建立有效的養(yǎng)老保險的法律監(jiān)督。第二:建立紀檢、審計部門對養(yǎng)老保險機構的監(jiān)督管理,定期與不定期審核相結合的方式對養(yǎng)老保險基金的收支進行審計。第三:養(yǎng)老保險機構每年年初應主動將上一年基本養(yǎng)老基金的征繳情況、支付基本養(yǎng)老金及養(yǎng)老基金的營運狀況向社會公眾公開,接受社會群眾的監(jiān)督。

7、一方面參保人員退休手續(xù)程序化、標準化;另一方面提高養(yǎng)老保險待遇。

現(xiàn)在參保人員退休手續(xù)是重復繁瑣,先是人事或勞動部門的退休審批,再由社保機構根據(jù)有關社保文件、法規(guī)對退休條件、退休養(yǎng)老金結算等進行審批。要改變這一現(xiàn)狀,國家、政府應制定相關的法規(guī),各部門要協(xié)調好,盡量避免重復勞動。在退休待遇方面,社保機構不僅僅只承擔基本的養(yǎng)老金,應包括其他各種補貼,而且,養(yǎng)老金的發(fā)放應和人員所在單位脫鉤,完全社會化,由社區(qū)對退休人員進行管理、提供服務。