第一篇：電力改革:危機(jī)驅(qū)動型改革模式應(yīng)該要改變

在我國電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，幾乎所有重大改革都是在危機(jī)驅(qū)動下才發(fā)生的。

例如，上世紀(jì)年代開啟電力投資體制新時(shí)代的集資辦電，是在我國長期遭受缺電危機(jī)的情況下拉開大幕的。國家統(tǒng)一辦電的歷史由此結(jié)束，至上世紀(jì)年代末期終于扭轉(zhuǎn)了缺電局面。

又如，本世紀(jì)初以“廠網(wǎng)分開”為標(biāo)志的新一輪大規(guī)模電力體制改革，是在獨(dú)立發(fā)

電企業(yè)與垂直一體化管理的原電力系統(tǒng)發(fā)生利益沖突的情況下匆匆上馬的，形成的基本格局延續(xù)至今。

專家指出，在改革問題上，我國是危機(jī)驅(qū)動型的社會，沒有危機(jī)就沒有進(jìn)步。電力工業(yè)雖然有其自身的物理特性，流通依靠自然壟斷的輸電網(wǎng)絡(luò)，發(fā)輸供用瞬間完成而不能儲存，然而在危機(jī)驅(qū)動型社會的大背景下，其改革不能獨(dú)免于危機(jī)驅(qū)動型似也能理解。

但問題在于，危機(jī)本身將產(chǎn)生負(fù)面影響。電力工業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能成為其改革動力的危機(jī)力量影響更為巨大。想想國家統(tǒng)一辦電時(shí)期的缺電影響以及電力垂直一體化管理后期獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的損失，這一點(diǎn)就不言而喻。

“廠網(wǎng)分開”后，人們對進(jìn)一步推進(jìn)電力改革的期待十分強(qiáng)烈。國家其實(shí)也表達(dá)了這樣的愿望，《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔〕號）應(yīng)是這種愿望最明確的表現(xiàn)。

但是，電力改革到底沒有能夠向深水區(qū)大步邁進(jìn)，讓期待改革的人們大失所望。

雖然新一輪電力體制改革以來電力工業(yè)的成績可圈可點(diǎn)，但更讓人擔(dān)憂的是目前改革步伐的停滯，諸多矛盾和問題難以解決。

所以如此，難道是危機(jī)程度不夠，不足以推動改革向前邁步？當(dāng)前，電力行業(yè)普遍經(jīng)營困難，虧損面大，負(fù)債率高，煤電矛盾突出，已然危機(jī)四伏，還不足以成為進(jìn)一步改革的充分條件？那么，要等到發(fā)生怎樣的危機(jī)，才能下決心將改革真正深化？

一位業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)分析電力行業(yè)長此以往的嚴(yán)重后果。這為解決問題提供了一種可資借鑒的思路，給我們以很好的啟發(fā)。

為什么一定要等到危機(jī)真正發(fā)生時(shí)才匆忙改革，而不是預(yù)見危機(jī)提前著手改革？為什么一定要在列車脫軌后才努力搶救，而不是此前做好準(zhǔn)備不讓其脫軌？

目前，電力工業(yè)規(guī)模日益膨大，正如行進(jìn)中的高速列車，已然不容許發(fā)生“事故”，因?yàn)椤俺杀尽狈浅８?。危機(jī)驅(qū)動型改革模式必須謀變，提前做好改革工作，不要讓危機(jī)像雪球一樣越滾越大。

今年電力監(jiān)管工作會議提出：推進(jìn)電力體制改革，健全電力市場體系。但如果不改變危機(jī)驅(qū)動型改革模式，沒有來自更高層的決心，恐怕一切都很難突破。

當(dāng)然，電力改革并不是完全獨(dú)立的，相關(guān)行業(yè)的改革需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法——統(tǒng)籌兼顧。

年電力監(jiān)管工作會提出“堅(jiān)定不移地推進(jìn)電力市場建設(shè)，推動電力體制改革”，具體包括四方面內(nèi)容：

一是繼續(xù)推進(jìn)大用戶直接交易試點(diǎn)。擴(kuò)大已批復(fù)省份的直接交易范圍，完善交易制度。督促有關(guān)省份抓緊測算出臺輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地研究制定大用戶直接交易試點(diǎn)方案。

二是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)。推進(jìn)競爭性電力交易市場建設(shè)，促進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易。探索跨省跨區(qū)開展水火替代等各類發(fā)電權(quán)交易實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)輔助服務(wù)市場化。

三是努力培育用戶受電工程市場。積極推進(jìn)用戶受電工程市場建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)電力用戶受電工程信息發(fā)布和管理平臺。

四是繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)主輔分離和農(nóng)電體制改革工作。配合有關(guān)部門推動電網(wǎng)主輔分離改革的組織落實(shí)，做好深化農(nóng)電體制改革的文件制定工作。

第二篇：應(yīng)用技術(shù)型高校思想政治理論課教學(xué)模式改革研究

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應(yīng)用技術(shù)型高校思想政治理論課教學(xué)模式改革研究

裴宇星

摘要：大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型本科教育是我國高等教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略。未來將有一大批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，這就要求學(xué)校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等方面做出重大的調(diào)整。構(gòu)建起符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求的高校思想政治教育新模式，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用技術(shù)型高校；思想政治理論課；教學(xué)模式；改革

黨的十八大明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。十八屆三中全會決定提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年2月26日李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，并將此作為即將印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)之一。

在2014年中國發(fā)展高層論壇上，教育部副部長魯昕在談到中國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)指出，中國高等教育將發(fā)生革命性調(diào)整。教育部將做600多所地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)變的工作。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國普通高等院校共1200所左右，這就意味著有50%的學(xué)校要淡化學(xué)科、強(qiáng)化專業(yè)，按照企業(yè)的需要和崗位來對接。如此一來，中國高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高校比重將從現(xiàn)有的55%提高到70%—80%。

一、當(dāng)前應(yīng)用技術(shù)型高校思想政治教育教學(xué)模式存在的問題

從普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，要求學(xué)校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等方面做出重大的調(diào)整。應(yīng)用技術(shù)型高校的人才培養(yǎng)是以市場和就業(yè)為導(dǎo)向。學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃中的各門課程和活動都應(yīng)以此為標(biāo)桿。因此，應(yīng)用技術(shù)型教育的基本特征是價(jià)值取向的行業(yè)性，課程目標(biāo)的應(yīng)用性，課程設(shè)置的復(fù)合性，培養(yǎng)過程的時(shí)代性，人才評價(jià)的多元化。

但是，就當(dāng)前應(yīng)用技術(shù)型高校思想政治教育的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)高校都按照“學(xué)術(shù)型”在培養(yǎng)學(xué)生，數(shù)量占主體的地方高校許多雖然定位為“應(yīng)用型”，但課程設(shè)置、培養(yǎng)方案卻和其他高校并無兩樣，這就導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生用人單位不滿意、家長也不滿意。高校思想政治教育往往重理論傳授，輕現(xiàn)實(shí)分析，重理論邏輯，輕實(shí)踐應(yīng)用。并且由于應(yīng)用型大學(xué)的學(xué)

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生相對來說人文素質(zhì)偏弱，對思想政治理論課很難產(chǎn)生理論興趣。

二、探索適應(yīng)應(yīng)用本科人才培養(yǎng)要求的思想政治教育模式

面對傳統(tǒng)教育理念同應(yīng)用型教育要求之間的矛盾，要求高校思想教育工作者要適時(shí)的轉(zhuǎn)變觀念，立足于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實(shí)際，轉(zhuǎn)變教育理念，調(diào)整教育思路，以就業(yè)為導(dǎo)向、以未來職業(yè)素質(zhì)要求為依據(jù)、以實(shí)踐育人為手段、以學(xué)生的健康的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，變外在的形式約束為內(nèi)在的精神渴求，變消極被動甚至逆反的心理為積極主動，從學(xué)生的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)歷史性與現(xiàn)實(shí)性，辯護(hù)性與超越性的有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)思想政治教育同應(yīng)用技術(shù)型高校人才培養(yǎng)模式之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建起符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求的高校思想政治教育新模式，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

（一）樹立“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的教育理念

當(dāng)前高校思想政治教育中普遍存在著實(shí)踐育人不足的問題，它使一些大學(xué)生理論與實(shí)踐割裂、知與行脫節(jié)，“學(xué)用分離”兩張皮，很大程度上影響著思想政治教育實(shí)效性的發(fā)揮。其實(shí)高校思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容并不艱深難懂，當(dāng)前高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性差的主要表現(xiàn)并非都是因?yàn)楦咝５乃颊n教師授課水平不高，也不是學(xué)生聽不懂、理解不了課程教學(xué)的內(nèi)容，根本問題在于政治理論課上的教學(xué)內(nèi)容能不能既要“入耳”，還要“入腦”、“入心”，達(dá)到“思想上有感悟”、“心靈上有觸動”、“行為上有體現(xiàn)”。從某種意義上說，“思想政治教育不僅在于甚至可以說也不需要在于實(shí)現(xiàn)從‘不知’到‘知’的跨越，而在于從‘知’到‘信’的提升以及從‘信’到‘行’的實(shí)踐。掌握了政治知識并不意味著就認(rèn)同現(xiàn)行的政治、掌握了道德知識并不就一定是一個(gè)有道德的人，掌握了法律知識的人對不能等同于一個(gè)遵紀(jì)守法的人，如此等等。努力使政治知識和道德知識及其精神轉(zhuǎn)化為學(xué)生的內(nèi)在特質(zhì)和實(shí)際行動，才是思想政治教育的功能之所在?！倍@樣的教育目標(biāo)單單靠課堂理論教學(xué)的方式是無法完成的，解決之道必須借助于實(shí)踐的錘煉。

應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)思想政治教育要為提高所有學(xué)生的綜合素質(zhì)服務(wù)，要以社會主義核心價(jià)值體系為基本依據(jù)和內(nèi)容，教會學(xué)生做人或教會學(xué)生做事的過程中教會學(xué)生做人。培養(yǎng)高職生學(xué)會做人、學(xué)會生存、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會創(chuàng)造、學(xué)會關(guān)心、學(xué)會負(fù)責(zé)、學(xué)會合作、學(xué)會自立。為他們“有業(yè)和樂業(yè)”服務(wù)。要求教師的教學(xué)貼近企業(yè)的實(shí)際、適合學(xué)生的特點(diǎn)，使學(xué)生在快樂中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高思想道德素質(zhì)、辨證思維能力和解決問題能力，讓學(xué)生滿意，家長滿意，社會滿意，黨和政府滿意。

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（二）以專題為單位組織貼近生活、貼近學(xué)生、貼近職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容

立足教材，設(shè)置專題教學(xué)內(nèi)容，圍繞專題內(nèi)容選擇具體教學(xué)方案、制作多媒體課件、編寫專題化教案。這樣組織的教學(xué)內(nèi)容關(guān)注學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活中存在的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，甚至要細(xì)化到分專業(yè)選擇教學(xué)案例，教師因所教專業(yè)不同，教案也應(yīng)各具特色。這樣立足于學(xué)生實(shí)際和社會實(shí)際問題，以歸納法思維路向圍繞教學(xué)大綱，提煉和確立專題課堂教學(xué)內(nèi)容，并以案例為導(dǎo)引、以問題為核心對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精心組織編排，形成適應(yīng)形象思維特點(diǎn)、歸納法思維方式的教學(xué)內(nèi)容。這樣可以更加突出應(yīng)用型大學(xué)思想政治理論課教學(xué)體系的科學(xué)性、前瞻性和時(shí)代性，提高應(yīng)用型大學(xué)思想政治理論課教學(xué)的針對性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性。

（三）采取以案例為導(dǎo)引、以問題為核心的探究式教學(xué)方法

以案例導(dǎo)入，問題驅(qū)動，在自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過師生互動的合作探究，共同深入分析問題，化解疑難困感。學(xué)生通過寫體會、調(diào)研、演講、辯論、討論交流、影片、視頻觀摩、聽教師指點(diǎn)等自主學(xué)習(xí)和合作探究等過程，不但掌握課程的基本知識，而且提高用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法分析、解決問題的能力，表達(dá)能力和心理素質(zhì)等，有利于培養(yǎng)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新品格和實(shí)踐能力。

（四）注重實(shí)踐育人，為學(xué)生搭建知識轉(zhuǎn)化為能力的平臺

實(shí)踐教學(xué)是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)思想政治理論課教學(xué)的重要組成部分。在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上根據(jù)應(yīng)用型人才的需要，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活和社會中各種背景，教育學(xué)生在做中學(xué)，學(xué)中做，使實(shí)踐教學(xué)形成課內(nèi)、課外，校內(nèi)、校外的全方位實(shí)踐育人機(jī)制。

（五）建立“知行統(tǒng)一”的綜合性評價(jià)方法

為避免“學(xué)用兩張皮”、“理論與實(shí)踐脫節(jié)”的現(xiàn)象，學(xué)院探索將考核方式作為思政改革的切入點(diǎn)和抓手，對大學(xué)生德育的考核不再局限于理論課的課內(nèi)考試考核，而是延伸到學(xué)生日常的行為操行，賦予一定的學(xué)分進(jìn)行量化考核，作為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分。按照頒布的《學(xué)生行為量化考核管理辦法》，把學(xué)生在日常生活中的表現(xiàn)和行為納入課程管理，同時(shí)配套修改綜合素質(zhì)測評辦法，以此作為學(xué)生入黨、評獎評優(yōu)等的條件，形成了特色化的學(xué)生行為考核體系。同時(shí)還規(guī)定，只有學(xué)期學(xué)生行為積分超過90分者，才能參加“文明大學(xué)生”、“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”的評定。而學(xué)期學(xué)生行為考核分低于75分者，則須在下一學(xué)期內(nèi)通過志愿者服務(wù)的形式進(jìn)行補(bǔ)考。

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三、結(jié)語

提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)提高思想政治理論課的實(shí)效性和長效性，是思想政治理論課教學(xué)的重要目標(biāo)。在思想政治理論課教學(xué)的實(shí)踐中，構(gòu)建統(tǒng)一育人需要和學(xué)生成才需要的教學(xué)模式，不失為思想政治理論課教學(xué)改革的有益探索。確立以成才內(nèi)需為本位，以學(xué)生參與為抓手，以教師導(dǎo)向?yàn)檎{(diào)控，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的教學(xué)理念；將課程教學(xué)的目的與學(xué)生成才的需要這兩個(gè)方面雙向聯(lián)動，形成雙向調(diào)控、交互回饋的機(jī)制；整合教學(xué)資源，改進(jìn)教學(xué)方法，挖掘?qū)W生內(nèi)需，將實(shí)現(xiàn)政治社會化的施教需要與學(xué)生成才的需要相統(tǒng)一，在新的模式中，探索啟動、挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)的動力、促進(jìn)學(xué)生參與教學(xué)全過程，以利于提升政治意識和政治實(shí)踐能力，養(yǎng)成理性的政治素養(yǎng)。

本文為遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目《應(yīng)用技術(shù)型高校思想政治理論課教學(xué)模式改革研究》（項(xiàng)目編號：UPRP20140595）的階段研究成果

參考文獻(xiàn)：

[1]史秋衡、王愛萍，應(yīng)用型本科教育的基本特征[J]教育發(fā)展研究，2008（21）：34-37.[2]秦悅悅，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型期思想政治教育的“三性”探討[J]重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015（6）：123-124.[3] 吳 玲、李 煥，新形勢下應(yīng)用型本科高校思想政治理論課面臨的挑戰(zhàn)[J]安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，26（2）：88-91.

第三篇：看守所勤務(wù)模式改革應(yīng)注重強(qiáng)化六種意識

看守所勤務(wù)模式改革應(yīng)注重強(qiáng)化六種意識

看守所勤務(wù)模式改革，是公安部監(jiān)管局推行的一項(xiàng)重要改革舉措，目的在于通過人防、技防、物防的有機(jī)組合，增強(qiáng)監(jiān)所對動態(tài)的控制能力和對各類突發(fā)事件的處置能力，實(shí)現(xiàn)對羈押看管對象全方位全天候的動態(tài)控制。各級公安監(jiān)管部門尤其是看守所要高標(biāo)準(zhǔn)地完成改革任務(wù)，必須注意強(qiáng)化六種意識，即：人才培養(yǎng)意識、系統(tǒng)集成意識、信息主導(dǎo)意識、兩警聯(lián)動意識、制度保障意識和服務(wù)安全意識，積極推動看守所勤務(wù)工作內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

一、強(qiáng)化人才培養(yǎng)意識

搞好看守所勤務(wù)模式改革，人的因素是第一位的。因?yàn)楹玫脑O(shè)備、先進(jìn)的技術(shù)，離不開人的操控。嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的規(guī)定，要靠人去落實(shí)。改革中，我們要樹立“科技興所，人才奠基”的理念，把人才資源當(dāng)成最重要的資源，千方百計(jì)搞好人才開發(fā)。在改革規(guī)劃中，制定育人規(guī)劃、育人目標(biāo)和具體措施，把完成改革任務(wù)的過程，變成教育人、培養(yǎng)人的過程。重點(diǎn)培養(yǎng)好三種人才：其一，是決策型管理人才。要通過選拔、競聘等多種形式，把熱愛監(jiān)管工作，具有戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新意識和組織能力較強(qiáng)的同志，調(diào)整到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其二，是專家型技術(shù)人才。傳統(tǒng)的警力是靠資金、裝備、人員等大量有形投入來實(shí)現(xiàn)的，而信息警務(wù)時(shí)代，則是知識、智力等無形的資源起決定作用的，高技術(shù)人才的地位和作用凸顯。培養(yǎng)一批信息化建設(shè)的技術(shù)人才，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好施工設(shè)計(jì)和招標(biāo)，抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督、系統(tǒng)管理維護(hù)和網(wǎng)站建設(shè)，是完成勤務(wù)模式改革的關(guān)鍵。其三，是應(yīng)用型骨干人才。要依托大練兵長效機(jī)制，通過積極引導(dǎo)、典型示范、個(gè)別輔導(dǎo)、實(shí)用實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的方法，組織監(jiān)管民警信息技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高信息應(yīng)用水平，努力形成全警參與、全員采集、全員受益的信息化工作局面。

在勤務(wù)模式改革中，各看守所要不斷強(qiáng)化愛才、育才、用才、留才意識，廣泛吸納和培養(yǎng)勤務(wù)模式改革所需的人才。“我們要開一條路出來，讓有才能的人很快成長，不要老是把人才卡住。人才不斷涌出，我們的事業(yè)才有希望?！?/p>

二、強(qiáng)化系統(tǒng)集成意識

系統(tǒng)方法和系統(tǒng)工程說明，整體力量并非單個(gè)力量的簡單相加，而是一種矢量和。我們強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成意識，目的在于通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化系統(tǒng)組合功能，盡而形成“多維技術(shù)控制，一個(gè)目標(biāo)安全”的管控格局。

在勤務(wù)模式改革中，看守所要結(jié)合“三基”工程建設(shè)實(shí)際，本著“科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用”的要求，堅(jiān)持“需求牽引、長遠(yuǎn)規(guī)劃、突出效益、急用先建、逐步集成”的建設(shè)思路，把監(jiān)所管理信息系統(tǒng)、通訊指揮系統(tǒng)、周界控制系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、巡視系統(tǒng)、應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)、會見管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、電教系統(tǒng)和對講系統(tǒng)等諸系統(tǒng)納入到統(tǒng)一的綜控平臺中，使各項(xiàng)技術(shù)設(shè)施既相對獨(dú)立又互聯(lián)互通，確保看守信息的采集、傳遞、處理、反饋的正常進(jìn)行，以及指揮管理功能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

眾所周知，監(jiān)所管理信息系統(tǒng)是公安監(jiān)所借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊和現(xiàn)代電子技術(shù)所建立的一套計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)說，目前這一系統(tǒng)已在各監(jiān)所運(yùn)行，但能夠體現(xiàn)系統(tǒng)存在價(jià)值的信息數(shù)據(jù)尚不夠豐富和完善，功能還有待于進(jìn)一步被開發(fā)和利用。各看守所要在加強(qiáng)所內(nèi)局域網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，通過縱橫交錯(cuò)的計(jì)算機(jī)專網(wǎng)，把監(jiān)所管理信息系統(tǒng)與其他警種信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息、知識、通信、指揮、控制、協(xié)同、勤務(wù)支援等功能的綜合化和一體化，以便更好地適應(yīng)新形勢下監(jiān)所管理工作的需要。

三、強(qiáng)化信息主導(dǎo)意識

勤務(wù)模式改革中，看守所要依托監(jiān)所管理信息系統(tǒng)，建立監(jiān)管動態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)，具備在押人員動態(tài)信息采集、分析、研判、決策、指揮、處理等功能，為監(jiān)所管理提供強(qiáng)有力的信息支持。

首先，要借助預(yù)警性信息，消除看守所安全隱患。從當(dāng)前看守所關(guān)押的在押人員成分和犯罪性質(zhì)上看，趨向年輕化、暴力化，部分人員抗拒監(jiān)管、抗拒改造的心理嚴(yán)重，安全隱患大量存在。因此，我們必須大量獲取有關(guān)安全隱患方面的預(yù)警信息，通過信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞給領(lǐng)導(dǎo)和其他崗位民警，作為領(lǐng)導(dǎo)決策和干警工作的依據(jù)。其次，要借助犯罪性信息，依法嚴(yán)厲打擊犯罪。監(jiān)管場所要充分發(fā)揮陣地優(yōu)勢，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。對在押人員信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確錄入，按時(shí)上報(bào)，保障全國違法犯罪人員信息庫的質(zhì)量與時(shí)效，為打擊犯罪提供準(zhǔn)確信息；對深挖出的違法犯罪線索，必須按照要求，及時(shí)進(jìn)行傳遞與查證，積極挖掘余罪和漏網(wǎng)違法犯罪人員，提高打擊效能，鏟除影響社會穩(wěn)定的毒瘤。再次，要借助預(yù)測性信息，搞好在押人員管理教育。要及時(shí)掌握在押人員思想動態(tài)和心理變化等預(yù)測性信息，依此調(diào)整管教策略，使監(jiān)控、巡視、管教民警和所領(lǐng)導(dǎo)共同關(guān)注，同心協(xié)力地做好工作，提高監(jiān)所管教實(shí)效和改造的成功率。

四、強(qiáng)化兩警聯(lián)動意識

目前，執(zhí)勤形式的變化，勤務(wù)部署的調(diào)整，對看守所和武警看守中隊(duì)的任務(wù)、責(zé)任、聯(lián)系和協(xié)同配合等提出了更高的要求。以獄情動態(tài)為導(dǎo)引，以監(jiān)所安全為目標(biāo)，建立責(zé)任明確、銜接緊密、協(xié)同有效的長效機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

首先是日常工作配合。在收押人員、監(jiān)門出入、武裝押解、安全檢查等日常工作中，看守所和武警看守中隊(duì)要加強(qiáng)崗位間協(xié)調(diào)配合，有針對性地部署警力，做到一處警情，兩警聯(lián)動，確保日常工作圓滿完成。其次是加強(qiáng)獄情溝通?！爸褐耍賾?zhàn)不殆”。獄情乃兩警聯(lián)動的基礎(chǔ)，也是兩警聯(lián)動的依據(jù)?？词厮谶M(jìn)行獄情分析時(shí)，武警看守中隊(duì)?wèi)?yīng)派員參加，以便掌控獄情動態(tài)，超前預(yù)測，把握處突先機(jī)，充分做好處置準(zhǔn)備。再次是組織協(xié)同演練。突發(fā)事件處置是兩警聯(lián)動的重要一環(huán)，應(yīng)建立兩警統(tǒng)一的常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)完善協(xié)同方案、通信聯(lián)絡(luò)計(jì)劃和行動保障計(jì)劃。有條件的監(jiān)所，還要積極培訓(xùn)和使用假想對手，以對手行動為演練導(dǎo)向，定期組織對抗性突發(fā)事件演練，切實(shí)提高兩警協(xié)同作戰(zhàn)能力，確?！翱吹靡姡?lián)得通，拉得動，打得贏”。最后是搞好雙向講評。每一次演練結(jié)束后，兩警要集中組織講評。內(nèi)容包括：講評演練情況，評估演練成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研討梳理戰(zhàn)法。通過講評，達(dá)到“打一仗，進(jìn)一步”之目的。

另外，看守所和武警看守中隊(duì)還要積極開展“三雙”活動，做到全時(shí)“雙向監(jiān)督”履職盡責(zé)情況，經(jīng)?！半p向交流”工作進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期“雙向講評”完成任務(wù)、落實(shí)制度、隊(duì)伍管理等工作，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)勤改革向縱深發(fā)展。

五、強(qiáng)化制度保障意識 我們認(rèn)為，健全規(guī)章制度是勤務(wù)模式改革的關(guān)鍵，只有用制度來規(guī)范勤務(wù)，用制度來管人管事，才能從源頭上杜絕執(zhí)法執(zhí)勤工作的隨意性，保證看守所勤務(wù)工作的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

通過改革，看守所要重點(diǎn)建立健全以下三種制度。第一，崗位職責(zé)類。制定所領(lǐng)導(dǎo)帶班、收押提審、管理教育、獄內(nèi)偵查、監(jiān)控巡視和其他崗位人員職責(zé)，增強(qiáng)按職責(zé)辦事的意識。第二，操作規(guī)范類。根據(jù)公安部15項(xiàng)工作流程圖、30項(xiàng)工作規(guī)范和看守所技術(shù)建設(shè)規(guī)范等要求，制定相應(yīng)的工作細(xì)則和系統(tǒng)操作規(guī)程，作為看守所管理和執(zhí)法執(zhí)勤工作的基本依據(jù)，使每一項(xiàng)執(zhí)法、管理行為都有章可循，有據(jù)可依。第三，內(nèi)務(wù)管理類。這類制度數(shù)量較多，內(nèi)容龐雜。主要包括隊(duì)伍管理、廉政建設(shè)、資格認(rèn)證、執(zhí)法考核、理論學(xué)習(xí)、安全保密、監(jiān)督制約、請示報(bào)告、后勤管理、財(cái)務(wù)管理、車輛管理、檔案管理和會議制度等。

在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門要把監(jiān)所執(zhí)行制度情況作為看守所和民警等級化管理的重要內(nèi)容之一，建立激勵和考評機(jī)制，為監(jiān)所正規(guī)化和規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造條件。

六、強(qiáng)化服務(wù)安全意識

看守所是國家機(jī)器的重要組成部分，承擔(dān)著羈押、監(jiān)管、教育、改造、矯治犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行的重要任務(wù)，一旦發(fā)生暴獄、脫逃、襲警等事故，會嚴(yán)重影響人民群眾的安全感，影響公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府的形象。近年來，隨著嚴(yán)打整治和掃黑除惡斗爭的不斷深入，看守所承擔(dān)的任務(wù)越來越重，監(jiān)所押量長期居高不下，許多監(jiān)所超押嚴(yán)重。殺人、放火、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪、職務(wù)犯罪以及青少年犯罪人員的比例均呈上升趨勢，監(jiān)管與反監(jiān)管、改造與反改造斗爭更加尖銳，看守所安全工作任務(wù)十分艱巨和繁重?？词厮趧?wù)模式改革的一切措施，都要堅(jiān)持和服從安全第一的原則，做到有利于維護(hù)看守所的安全穩(wěn)定，有利于增加看守所的安全系數(shù)。在改革中，要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)看守所人防、物防、技防、聯(lián)防機(jī)制，筑牢安全屏障，更加有效地防止襲警、脫逃等各類看守所安全事故的發(fā)生。

總之，各看守所要不斷強(qiáng)化以上六種意識，進(jìn)一步解放和發(fā)展監(jiān)管警力，使看守所人才、裝備、信息、管理等各種資源充分涌動，活力競相迸發(fā)。從而逐步實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置科學(xué)合理、職責(zé)任務(wù)明確清晰、勤務(wù)制度健全規(guī)范、科技支撐保障有力、動態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制協(xié)調(diào)靈敏、縱到底、橫到邊、全覆蓋、全天候地對在押人員實(shí)施管理的改革目標(biāo)。

第四篇：創(chuàng)新高職人才培養(yǎng)模式應(yīng)關(guān)注三個(gè)層面的改革

創(chuàng)新高職人才培養(yǎng)模式應(yīng)關(guān)注三個(gè)層面的改革

戴 勇

摘要：基于近年來我國高職教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，從創(chuàng)新高職院校人才培養(yǎng)模式的視角，通過對專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案和教育實(shí)施等三個(gè)層面來討論提高高職教育教學(xué)質(zhì)量的思路與觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞：高職；模式；改革；培養(yǎng)；質(zhì)量

創(chuàng)新高職人才培養(yǎng)工作是以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的，必須遵循高職教育的外部關(guān)系規(guī)律與高職教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律。黨的十六屆四中全會明確提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，這對高職教育提出了新的要求，創(chuàng)新高職人才培養(yǎng)工作是高職院校與時(shí)俱進(jìn)的重要方面，因此，觀念必須先行。

教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》(教高[2004]1號)中明確指出，“高職院校辦學(xué)最根本的標(biāo)準(zhǔn)是要培養(yǎng)出受社會歡迎的各類高質(zhì)量人才。高等職業(yè)院校都應(yīng)立足高等職業(yè)教育領(lǐng)域，以鮮明的辦學(xué)特色、過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會的認(rèn)可和尊重”。為此，根據(jù)黨的教育方針，針對學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展趨勢，總結(jié)學(xué)校多年辦職教的經(jīng)驗(yàn)，通過對高職辦學(xué)特色理論的研究與實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和育人模式，筆者以高職人才培養(yǎng)模式的“兩方三層式”(兩方：校內(nèi)方、校外方；三層：專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、教育實(shí)施)研究模型為基礎(chǔ)，探討創(chuàng)新高職人才培養(yǎng)工作方面的思路與觀點(diǎn)。

一、緊密結(jié)合地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整和設(shè)置主體專業(yè)

高職人才培養(yǎng)第一層次的創(chuàng)新，是全校性的人才培養(yǎng)模式改革，是學(xué)?？傮w適應(yīng)社會變革的表現(xiàn)。為了適應(yīng)社會的發(fā)展變化，學(xué)校的人才培養(yǎng)模式改革要以社會需要為參照基準(zhǔn)，首先要優(yōu)化學(xué)校的專業(yè)總體結(jié)構(gòu)，而專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接是人才培養(yǎng)模式中社會方和學(xué)校方的“有機(jī)粘結(jié)”，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的首要任務(wù)。

1，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接是保證人才質(zhì)量的前提。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接是保證畢業(yè)生順利就業(yè)的必要條件，是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提。了解社會發(fā)展背景和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動向，是高職院校專業(yè)設(shè)置的首要工作。如江蘇制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是由核心產(chǎn)業(yè)(八大類設(shè)備制造業(yè))、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(零部件制造業(yè)、原材料制造業(yè)和消費(fèi)品制造業(yè))和附加產(chǎn)業(yè)(營銷服務(wù)、維修服務(wù)、咨詢服務(wù)、租賃服務(wù)等)構(gòu)成的。學(xué)校應(yīng)在行業(yè)和企業(yè)專家的咨詢指導(dǎo)下，順應(yīng)企業(yè)發(fā)展方向設(shè)置專業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級適時(shí)調(diào)整專業(yè)，從而形成學(xué)校主體專業(yè)的獨(dú)特格局，主動培養(yǎng)企業(yè)急需的高職人才。

2．構(gòu)建以重點(diǎn)專業(yè)為支撐的塔型專業(yè)結(jié)構(gòu)是形成人才培養(yǎng)特色的基礎(chǔ)。從學(xué)校內(nèi)部分析，要提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須構(gòu)建以重點(diǎn)專業(yè)為支撐的多層次塔型專業(yè)結(jié)構(gòu)，以此形成專業(yè)之間的有力支撐，從而打造專業(yè)集群的整體實(shí)力。專業(yè)開發(fā)能力反映了高職院校人才培養(yǎng)水平。所以，創(chuàng)新人才培養(yǎng)落實(shí)在第一層面上則需要培育一批國家級、省級和校級的重點(diǎn)專業(yè)群體，從而形成以國家級專業(yè)為龍頭，省級品牌、特色為主干，院級重點(diǎn)專業(yè)為支撐的多層次塔型專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，不斷提升專業(yè)開發(fā)能力。這些建立在充分進(jìn)行社會調(diào)查、滿足地方支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)急需、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)用人方向、結(jié)構(gòu)科學(xué)且具有很好就業(yè)前景基礎(chǔ)上的主體專業(yè)，為構(gòu)建高職院校合理專業(yè)結(jié)構(gòu)、形成學(xué)校特色奠定了基礎(chǔ)，也為畢業(yè)生順利就業(yè)打下了基礎(chǔ)。

二、以就業(yè)為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，改革人才培養(yǎng)方案

高職人才培養(yǎng)第二層次的創(chuàng)新，是關(guān)于人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。它區(qū)別于傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案之處，在于確立了構(gòu)建和諧社會所需要的、以就業(yè)為導(dǎo)向的人才觀，現(xiàn)代化和國際化背景下職業(yè)素質(zhì)教育理念，學(xué)校內(nèi)部的創(chuàng)新教育體系構(gòu)建等。

1．樹立構(gòu)建和諧社會所需要的、以就業(yè)為導(dǎo)向的質(zhì)量觀。進(jìn)行社會主義和諧社會的制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐不僅需要有關(guān)的法律、政策，還需要在整個(gè)社會通過教育，尤其是高等教育構(gòu)建“核心的價(jià)值觀”，使人們認(rèn)識、理解和認(rèn)同，并在實(shí)際的社會生活中共同努力，真正建設(shè)一個(gè)“充滿活力”、“安定有序”的和諧社會。顯然，離開了與社會密切相連的高職教育，和諧社會的建立將是不可能的。而高職教育在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中如何扮演這重要的角色?以就業(yè)為導(dǎo)向、提高不同“顧客”滿意度的質(zhì)量觀，構(gòu)成了高職人才培養(yǎng)方案制定原則。

基于不同的用人單位對高職院校畢業(yè)生的不同要求，有的看重當(dāng)前的崗位適應(yīng)性，有的強(qiáng)調(diào)崗位的遷移和知識更新能力。基于高職學(xué)生個(gè)人潛能和智力類別的多種多樣，高職教育理當(dāng)考慮不同的人有不同的興趣愛好和職業(yè)取向，在職業(yè)類別方面需盡量滿足不同的要求。

如此看來，高職教育必須是一種在目標(biāo)、形式、內(nèi)容等方面提供多種選擇、滿足多種學(xué)習(xí)和發(fā)展需要的教育。所以，“多樣性”是職業(yè)技術(shù)教育的本質(zhì)屬性之一，高職教育的多樣化程度直接影響職業(yè)技術(shù)教育對社會需求的適應(yīng)程度。那么，多樣性的高職人才培養(yǎng)方案如何設(shè)計(jì)?筆者認(rèn)為至少可以在以下幾個(gè)方面努力：①可以滿足不同學(xué)習(xí)者需求的多樣性學(xué)制。②既可培養(yǎng)技術(shù)型人才，也可培養(yǎng)技能型人才的多樣性培養(yǎng)目標(biāo)。③符合高職教學(xué)規(guī)律的多樣性教學(xué)模式。④采用與課程模塊化相結(jié)合的學(xué)分制，以此推動課程改革與建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。

2．當(dāng)前高職職業(yè)素質(zhì)教育的重點(diǎn)在于養(yǎng)成教育。通過對高職畢業(yè)生的跟蹤調(diào)研，了解分析高職生在思想品德、學(xué)習(xí)、生活及人際交往等方面的狀況，筆者認(rèn)為當(dāng)前對高職生進(jìn)行養(yǎng)成教育是一個(gè)迫在眉捷的課題。

由于社會環(huán)境、家庭環(huán)境、以及個(gè)人素質(zhì)等諸多因素的影響，導(dǎo)致高職生中的不少人在中小學(xué)階段特別是高中階段沒能較好地接受系統(tǒng)扎實(shí)的文化學(xué)習(xí)和基本的思想道德及行為規(guī)范教育，缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、交往習(xí)慣，應(yīng)變能力不強(qiáng)，對社會上不良現(xiàn)象的影響抵抗能力差，法制觀念、公德意識比較淡薄，如此種種，都給高職生的教育工作和管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，對高職生來說，養(yǎng)成教育更具有特殊的意義。我們可以通過改革人才培養(yǎng)方案，在理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、下廠鍛煉、第二課堂、軍訓(xùn)、出操、就餐、宿舍文化建設(shè)、校園文化建設(shè)、社團(tuán)活動、社會活動等環(huán)節(jié)或項(xiàng)目中進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織、有步驟的教育訓(xùn)練活動，幫助學(xué)生建立學(xué)習(xí)、生活、為人處世等的行為習(xí)慣，使他們逐步成為具有自學(xué)、自律、自立、自強(qiáng)能力的新型大學(xué)生，以適應(yīng)現(xiàn)代社會對高職畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)要求。

3．與專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。高等職業(yè)技術(shù)教育是否需要進(jìn)行創(chuàng)新教育，如何進(jìn)行創(chuàng)新教育，爭論由來已久。應(yīng)該承認(rèn)，就總體而言，高職院校的學(xué)生缺乏創(chuàng)新意識，實(shí)踐能力存在差距，分析和解決問題的能力尚顯不足。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，需要人才培養(yǎng)方案創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我們應(yīng)該認(rèn)識到：①良好的專業(yè)學(xué)習(xí)是提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。因?yàn)閷I(yè)學(xué)習(xí)不但可以積累知識、提高專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力，而且還可以以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用上的創(chuàng)新。②培養(yǎng)主體意識是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。增強(qiáng)主體意識才能使學(xué)生主動學(xué)習(xí)知識、積極參與實(shí)踐活動、獨(dú)立思考問題，也有助于增強(qiáng)社會責(zé)任感。③創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程。從大學(xué)生創(chuàng)新能力涉及眾多的相關(guān)因素表明，學(xué)校的各種教育活動與學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)程度不同地存在著相關(guān)性。因此，學(xué)校應(yīng)該積極營造創(chuàng)新教育的整體氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。④高職創(chuàng)新教育的突破口應(yīng)選擇在與專業(yè)相關(guān)的科技活動上。將創(chuàng)新教育與高職的專業(yè)教育相結(jié)合，依托專業(yè)背景，營造創(chuàng)新教育氛圍，開展創(chuàng)新教育活動，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高職人才的必由之路。并以與專業(yè)相關(guān)的科技活動為突破口，將創(chuàng)新教育“進(jìn)課程、建平臺、立項(xiàng)目、創(chuàng)機(jī)制”。通過建立學(xué)院內(nèi)部的創(chuàng)新教育體系來推動創(chuàng)新教育的開展。

三、以資源保障為基礎(chǔ)，過程控制為重點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)

高職人才培養(yǎng)第三層次的創(chuàng)新，是關(guān)于人才培養(yǎng)過程的創(chuàng)新。與傳統(tǒng)人才培養(yǎng)過程相比，它的重點(diǎn)在于發(fā)掘和利用社會高職教育資源來提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；借鑒科學(xué)的質(zhì)量管理制度來控制各個(gè)教育教學(xué)環(huán)節(jié)的過程質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

1．校企合作，用兩種教育教學(xué)資源來提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是由教育情景、教育資源、教育過程等構(gòu)成的系統(tǒng)活動。高職院校雖然建有模擬企業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，但它在質(zhì)量、成本、安全、交貨期等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營諸要素中不具備滿足人才培養(yǎng)的全部環(huán)境，而現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)必須通過實(shí)踐逐步積累，這些經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和管理知識單靠校內(nèi)教育很難獲得，因此，只有通過校企合作的方式才能得到彌補(bǔ)。

職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成與內(nèi)化需要職業(yè)環(huán)境。企業(yè)對高職畢業(yè)生第一層次要求就是敬業(yè)、能與人相處、遵守企業(yè)規(guī)章制度等。這些職業(yè)素質(zhì)在畢業(yè)生今后的職業(yè)生涯中，能使知識和技能更好地發(fā)揮作用。職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成與內(nèi)化過程比知識的構(gòu)建與技能的形成更加復(fù)雜。由于人的活動是有目的創(chuàng)造過程，因此它決定了職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成與內(nèi)化具有現(xiàn)實(shí)的目的性，也就是說，職業(yè)素質(zhì)不僅與人的主體固有品質(zhì)有關(guān)，而且與其所從事的實(shí)踐活動有關(guān)。一方面，實(shí)踐活動本身對畢業(yè)生職業(yè)素質(zhì)有再塑造功能；另一方面，畢業(yè)生只有在實(shí)踐活動中和一定的條件下才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的外現(xiàn)，沒有社會實(shí)踐和一定的條件，畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)不能得以外現(xiàn)。認(rèn)識到這一點(diǎn)對高職人才的培養(yǎng)非常重要，也就會自覺地將校企合作工作推向深入。

2．構(gòu)建以過程控制為重點(diǎn)的質(zhì)量管理體系。傳統(tǒng)的管理觀念、手段與方法已不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求。為此，需要借鑒IS09000標(biāo)準(zhǔn)等的質(zhì)量管理理念，樹立現(xiàn)代教育服務(wù)觀和高等教育大眾化背景下的質(zhì)量觀，以職業(yè)素質(zhì)教育和全方位為學(xué)生成長提供有效服務(wù)為基點(diǎn)，以“過程控制”為重點(diǎn)構(gòu)建教育教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的基本架構(gòu)，形成符合高職自身特點(diǎn)的、具有鮮明特色的教育教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系。如成立“院校教學(xué)工作委員會”、“質(zhì)量監(jiān)督與控制部”，以強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量的過程管理。

在制度建設(shè)方面，逐步完善教學(xué)文件與教育教學(xué)管理制度，并按運(yùn)行機(jī)制類文件、評價(jià)機(jī)制類文件和動力(激勵)機(jī)制類文件的總體框架逐步建設(shè)與完善。同時(shí)，制定教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理程序標(biāo)準(zhǔn)、主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控管理程序和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系管理文件等。

在構(gòu)建教育教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的網(wǎng)絡(luò)方面，與制度建設(shè)相應(yīng)，質(zhì)量保證與監(jiān)控的組織與管理網(wǎng)絡(luò)按照層級構(gòu)筑。本級為保證，上級為監(jiān)控，形成既有以保證質(zhì)量為主的部門(或個(gè)人)自評價(jià)系統(tǒng)，又有比部門高一層次的以質(zhì)量監(jiān)控為主的外評價(jià)系統(tǒng)。

通過保證體系的構(gòu)建和運(yùn)行，從專業(yè)建設(shè)、課程改革，到課堂教學(xué)、技能訓(xùn)練、畢業(yè)實(shí)踐、畢業(yè)生跟蹤調(diào)研等進(jìn)入全方位質(zhì)量監(jiān)控，確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并逐步強(qiáng)化廣大師生的質(zhì)量意識。上述三個(gè)層次的人才培養(yǎng)模式改革不是一成不變的，在教育教學(xué)改革過程中，還需要根據(jù)新的形勢對人才培養(yǎng)模式進(jìn)行不斷的變革和優(yōu)化。

(作者系無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，江蘇無錫214121)

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《中國高教研究》2007/2

第五篇：中國金融40人論壇-走出危機(jī)應(yīng)周期應(yīng)對與結(jié)構(gòu)改革并重

走出危機(jī)應(yīng)周期應(yīng)對與結(jié)構(gòu)改革并重

（中國金融四十人論壇成員 巴曙松）

馬克?吐溫說過，歷史不會重演，但卻總是押著同樣的韻腳。肇始于美國次貸市場的金融危機(jī)從金融體系傳染到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，再從私人部門擴(kuò)散到公共部門，每一步都如羅格夫所說，“這次并沒有什么不一樣”。歸根到底，人們還沒有真正的學(xué)會應(yīng)對危機(jī)，自然也就無法走出危機(jī)。本文將通過回顧危機(jī)以來各國的應(yīng)對政策，提出擺脫危機(jī)的短期和長期政策建議。

一、貨幣財(cái)政刺激觸及瓶頸，結(jié)構(gòu)性改革效果有限

2008年金融危機(jī)以來，全球各國在貨幣刺激、財(cái)政刺激和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面均有所建樹，但效果并不令人滿意。量化寬松雖然在金融系統(tǒng)即將崩潰時(shí)期力挽狂瀾，但對實(shí)體經(jīng)濟(jì)邊際刺激效果卻逐步遞減；傳統(tǒng)凱恩斯式的財(cái)政刺激雖然在流動性陷阱中對需求重啟貢獻(xiàn)顯著，但卻引發(fā)了歐美的第二輪主權(quán)債務(wù)危機(jī)；美國經(jīng)濟(jì)改革在金融監(jiān)管層面有所突破，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整卻效果有限。

（一）量化寬松力挽狂瀾，但邊際刺激效果遞減

極度寬松的貨幣政策成為本次危機(jī)后全球主要央行的共同選擇。特別是美、歐、英、日等國央行的量化寬松政策，通過利率傳導(dǎo)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與資產(chǎn)價(jià)格重估、物價(jià)預(yù)期、信貸可得性等渠道對金融市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，在穩(wěn)定金融系統(tǒng)、提振資本市場信心、刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，其實(shí)踐給其他國家中央銀行實(shí)施貨幣政策、進(jìn)行貨幣政策工具創(chuàng)新提供了借鑒。

然而，目前看全球央行的貨幣刺激已經(jīng)近乎極致，在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面已經(jīng)出現(xiàn)邊際刺激效果遞減的狀況。同時(shí)，必須注意全球流動性過剩引發(fā)的中長期通脹問題會隨著時(shí)間的推移而逐漸暴露。

（二）財(cái)政刺激啟動需求復(fù)蘇，但引發(fā)二輪主權(quán)債務(wù)危機(jī)

在應(yīng)對本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)初期，以擴(kuò)大財(cái)政赤字為核心的傳統(tǒng)的凱恩斯主義也同樣被多數(shù)國家采用。從初期效果上來看，政府部門的加杠桿確實(shí)在很大程度上對沖了私人部門去杠桿時(shí)期對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。同時(shí)，全球主要央行名義利率降至零左右的背景下，流動性陷阱問題使得利率刺激投資和消費(fèi)的杠桿作用失效。各國靠財(cái)政政策，通過擴(kuò)大政府支出、減稅等手段直接就啟動需求的效果也十分明顯。

凱恩斯式的財(cái)政擴(kuò)張雖然在本輪金融危機(jī)最為嚴(yán)峻的時(shí)期成為了經(jīng)濟(jì)擺脫泥潭的起動機(jī)，和社會問題的穩(wěn)定器，然而卻引領(lǐng)歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了另一場主權(quán)債務(wù)危機(jī)之中，（三）美歐金融改革有階段性突破，但實(shí)體層面的結(jié)構(gòu)調(diào)整效果有限

危機(jī)后美歐在金融監(jiān)管層面的結(jié)構(gòu)性改革有階段性進(jìn)展。全球金融危機(jī)暴露了主要發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式和發(fā)展戰(zhàn)略的缺陷，以及金融監(jiān)管方面存在的問題。危機(jī)之后，國際金融界通過G20和巴塞爾委員會等平臺開始了重構(gòu)金融監(jiān)管框架的進(jìn)程，試圖通過實(shí)施嚴(yán)格而審慎的監(jiān)管約束，避免金融危機(jī)的重演。迄今為止，國際金融監(jiān)管在治理結(jié)構(gòu)和政策層面都發(fā)生了重大的變化，并已經(jīng)取得了重要的階段性成果。例如：美國于2010年7月通過20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)格的多德—弗蘭克金融改革法案，世界另一大經(jīng)濟(jì)體的歐盟也于2010年9月通過泛歐金融監(jiān)管改革法案。歐美金融監(jiān)管改革的思想和理念在全球金融市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，此后國際金融監(jiān)管改革也出現(xiàn)了許多新的變化和發(fā)展。

然而，除了金融監(jiān)管制度之外，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展卻十分有限。一是美歐貿(mào)易逆差重新出現(xiàn)擴(kuò)大的勢頭。二是財(cái)政改革受的力度和進(jìn)程嚴(yán)重受到經(jīng)濟(jì)增長拖累。三是美國儲蓄率在短期回升之后，再度呈現(xiàn)下降趨勢。

二、采取適度逆周期政策是短期全球經(jīng)濟(jì)再平衡重點(diǎn)

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)減速是周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加所造成的。雖然進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革是必要的，但是在政治上非常難以推行，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性改革固然在中長期能夠提高增長率、競爭力、生產(chǎn)力，但是在短期內(nèi)會減少需求、降低經(jīng)濟(jì)增長率、增加失業(yè)率，為周期性因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行雪上加霜。因此，長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整不能忽視對短期經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響，應(yīng)對短期周期性因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行主要需靠適度逆周期的政策來對沖。

（一）避免長期財(cái)政糾偏過程中的短期矯枉過正

雖然財(cái)政赤字的削減作為美、歐、英、日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長期結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要一環(huán)理當(dāng)持續(xù)推進(jìn)，然而短期需要避免矯枉過正。當(dāng)前這些經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率普遍居高不下，特別是南歐國家的失業(yè)率均在２０％以上，年輕人失業(yè)率甚至達(dá)到５０％左右。如果咬緊牙關(guān)去推行結(jié)構(gòu)性改革，由于失業(yè)率增加，社會保障開支必然會增加，經(jīng)濟(jì)增長率減少，政府的稅收又減少，在這種情況下，政府財(cái)政赤字繼續(xù)增加，金融市場就會對政府的還債能力產(chǎn)生懷疑，政府公債的利息負(fù)擔(dān)又會再加重。如此惡性循環(huán)不可持續(xù)，美國同樣也面臨財(cái)政懸崖的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，發(fā)達(dá)國家財(cái)政赤字削減力度應(yīng)該以不對短期經(jīng)濟(jì)增長造成重大沖擊為前提，減赤目標(biāo)并非一蹴而就，需要平攤到未來中期逐步實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政整頓過程中，應(yīng)給予貨幣政策支持，以預(yù)防主權(quán)債務(wù)的流動性風(fēng)險(xiǎn)惡化倒逼出償付能力風(fēng)險(xiǎn)，緊財(cái)政和寬貨幣并行應(yīng)該是中長期的政策選擇。

（二）避免全球貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭

歐美等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易赤字的長期結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造不能以短期貿(mào)易保護(hù)主義的方式實(shí)現(xiàn)。源于亞當(dāng)?斯密和大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢論的貿(mào)易自由理論可以看出，一國最佳貿(mào)易政策的選擇應(yīng)是自由貿(mào)易政策，也即國家對進(jìn)出口貿(mào)易不加干預(yù)和限制，允許商品自由輸出和輸入，在國內(nèi)外市場自由競爭?；仡?0世紀(jì)30年代的大蕭條時(shí)代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)在美國發(fā)端之后向全世界蔓延的最重要的一個(gè)原因是當(dāng)時(shí)美國通過了一個(gè)《斯穆特-霍利法案》，通過貿(mào)易保護(hù)的手段向其他國家轉(zhuǎn)移危機(jī)，導(dǎo)致了全球貿(mào)易戰(zhàn)，國際貿(mào)易陷于癱瘓，反過來又造成了各國的深度萎縮。危機(jī)后，全球貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的跡象是毋庸置疑的，特別是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為了轉(zhuǎn)移社會矛盾，貿(mào)易保護(hù)政策的政治含義、社會含義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出它的經(jīng)濟(jì)含義，因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)主義往往與愛國主義、民族主義遙相呼應(yīng)。

因此，各國應(yīng)在國際間對話中保持政策的一致性和全局性，加大對外逆差經(jīng)濟(jì)體的調(diào)整力度，并增強(qiáng)對外順差經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部需求。同時(shí)對盈余和赤字經(jīng)濟(jì)體的政策進(jìn)行修補(bǔ)，尤其是世界最大的經(jīng)濟(jì)體即美國、中國和歐盟，盡量消除貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、便利化，這不僅有助于提升全球經(jīng)濟(jì)的安全性，而且也有助于促進(jìn)所有經(jīng)濟(jì)體的增長、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的需求平衡，從而盡快走出危機(jī)。

三、中長期走出危機(jī)應(yīng)在新的國際經(jīng)濟(jì)秩序下尋找新的增長引擎

（一）打造更加健康、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長引擎

金融危機(jī)之前，全球經(jīng)濟(jì)的高增長神話可以歸因于兩點(diǎn)：一是發(fā)達(dá)國家金融自由化背景下的持續(xù)加杠桿化，二是新興經(jīng)濟(jì)體融入全球生產(chǎn)鏈條之后的出口爆發(fā)。這種模式一方面在發(fā)達(dá)國家積累了嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)，另一方面使新興市場國家陷入了低效增長的窠臼。長期來看，全球經(jīng)濟(jì)亟需尋找新的增長引擎。

第一是發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化。盡管經(jīng)歷了連續(xù)數(shù)十年的高增長，但目前發(fā)展中國家的城市化率仍不足50%，仍然顯著低于發(fā)達(dá)國家的77.5%的平均水平。而相關(guān)研究顯示，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。為此，需要加強(qiáng)發(fā)展中國家的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)打破人口流動的藩籬，為城鎮(zhèn)化掃清障礙。

第二是綠色能源科技的開發(fā)與應(yīng)用。弗里德曼曾說，ET（能源科技）將成為新的IT（信息科技），而后者正是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的最重要引擎。鼓勵綠色能源投資和科技創(chuàng)新，一方面有助于提高資源的利用效率，彌補(bǔ)增長所需的資源缺口。另一方面還有助于增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)抵御環(huán)境和資源等外部沖擊的能力，熨平經(jīng)濟(jì)的波動。

（二）提供更加高效、廣泛的發(fā)展資金支持

在全球性的危機(jī)背景之下，有效需求不足或成為全球經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，要共同走出這場危機(jī)，不能按IMF所說的依靠貨幣貶值來增加出口以創(chuàng)造需求和就業(yè)的機(jī)會，而需要走一條新的政策路線，林毅夫教授稱之為反周期的“超越凱恩斯主義”，即用積極的財(cái)政政策，投資于能消除增長瓶頸、短期能夠創(chuàng)造就業(yè)、中長期能夠提高增長潛力和競爭力的交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、環(huán)境瓶頸等領(lǐng)域，以增加需求。在這種狀況下，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，共渡危機(jī)。發(fā)展中國家有許多基礎(chǔ)設(shè)施的投資項(xiàng)目，但是缺乏資金。發(fā)達(dá)國家在增長緩慢、失業(yè)高企的狀況下，最后必然會選擇將財(cái)政赤字貨幣化。既然必然會印鈔票，為什么不能多印鈔票來支撐全球基礎(chǔ)設(shè)施的投資？而類似中國這樣外匯儲備比較多的國家，過去都是將高額外匯儲備投向美國、歐洲購買政府債券，現(xiàn)在債券回報(bào)率很低，風(fēng)險(xiǎn)很高，同樣也可以將外匯儲備用來支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，民間還有很多主權(quán)債務(wù)基金、養(yǎng)老基金等找不到出路。如果能有效匹配上述需求，世界經(jīng)濟(jì)將顯著受益。具體來說，各國可以給世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等各個(gè)地區(qū)的開發(fā)銀行增資，使其有足夠的資金來支持這些發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施，以此作為杠桿引導(dǎo)主權(quán)債務(wù)基金、養(yǎng)老基金的投資。

（三）構(gòu)建更加公平、有效的國際經(jīng)濟(jì)秩序

自上世紀(jì)90年代以來，新興市場國家迅速崛起。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，新興市場國家占全球經(jīng)濟(jì)的比重由上世紀(jì)末的不足20%上升到2011年的37%，預(yù)計(jì)2025年這一數(shù)字將達(dá)到45%。但是，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升的同時(shí)，新興市場國家的話語權(quán)和影響力并未得到有效保護(hù)。新興市場國家屢屢在貿(mào)易政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上遭遇發(fā)達(dá)國家的刁難，給全球的自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長制造了顯著障礙。

長期來看，必須加快改革和完善全球治理秩序，以擴(kuò)大發(fā)展中國家的話語權(quán)和影響力，同時(shí)限制發(fā)達(dá)國家不負(fù)責(zé)任的去監(jiān)管化等行為，為全球的貿(mào)易和金融穩(wěn)定提供更加安全的制度保障。

首先，改革主要國際多邊機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，提高新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)質(zhì)影響力。不可否認(rèn)的是，金融危機(jī)之后，中國等新興市場國家在世界銀行和IMF的份額和話語權(quán)得到了一定的改善，尤其是中國，在兩個(gè)機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)分別上升到世界第3位和第6位。但是，這些舉措仍然是隔靴搔癢，未觸及實(shí)質(zhì)。比如，世界銀行和IMF的重大事務(wù)決策均需要85%以上的投票才能通過，而美國在這兩個(gè)組織中的投票權(quán)分別為15.85%和17.09%，也就是說，美國依舊保留著對重大決策的“一票否決權(quán)”。其次，擴(kuò)大G20等新興多邊平臺的影響，維護(hù)自身利益。中國等新興市場國家應(yīng)積極鞏固G20自金融危機(jī)以來取得的各項(xiàng)成果，并積極擴(kuò)大G20的議事范圍，推動G20的機(jī)制化和常態(tài)化改革。在此基礎(chǔ)上，敦促發(fā)達(dá)國家采取更負(fù)責(zé)任、更加透明的財(cái)政、貨幣及金融監(jiān)管政策，建立更加公平合理的政策紀(jì)律，以有效規(guī)范發(fā)達(dá)國家的內(nèi)部政策、降低其外部負(fù)效應(yīng)。