第一篇：XX市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”及2020年總體規(guī)劃基本思路

南通市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”及2020年總體規(guī)劃基本思路

市發(fā)展和改革委員會

（2005年5月）

本思路是編制我市“十一五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的基礎，著重分析提出“十一五”及到2020年期間我市經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，以及解決問題的基本途徑和舉措，為市委、市政府制定“十一五”總體規(guī)劃提供決策依據。

一、發(fā)展背景

（一）發(fā)展基礎

“十五”以來，全市經濟社會快速發(fā)展，“十五”計劃主要指標超額完成。國民經濟快速增長，預計“十五”期間地區(qū)生產總值年均增幅將達到13%；產業(yè)結構進一步優(yōu)化，2004年全市三次產業(yè)構成為12.1:54.2:33.7，同時三次產業(yè)內部結構不斷優(yōu)化；國際化水平加速提升，預計“十五”期間實際利用外資總額將達到36.3億美元，外貿進出口總額和對外承包勞務營業(yè)額年均增速分別達到19.8%和29.4%；城市化進程明顯加快，預計2005年我市的城市化率將達到或超過45%的“十五”預期目標；市場化程度不斷加深，國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)改革取得重大進展，政府職能轉變加快；社會事業(yè)全面發(fā)展，科技加快向生產力轉化，文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)得到進一步發(fā)展，人口與計劃生育工作得到加強；人民生活穩(wěn)步提高，預計2005年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入將分別達到12030元和5314元，城鎮(zhèn)就業(yè)保持較高水平。但是，經濟社會發(fā)展中一些深層次矛盾和問題未能根本解決，主要是：經濟增長方式仍需加快轉變；產業(yè)結構仍需進一步優(yōu)化；自主創(chuàng)新能力較弱；城市化水平偏低；資源、環(huán)境對經濟的制約影響加大等。這些矛盾和問題需在“十一五”期間重點加以解決。

（二）“十一五”期間南通發(fā)展面臨的機遇

未來五年，南通將面臨著得天獨厚的重大發(fā)展機遇。

一是對外交通條件的根本改善，將使我市融入上海一小時都市圈，進一步放大區(qū)位優(yōu)勢。

二是江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將有利于我市加快實施江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略，特別是隨著洋口、呂四港區(qū)一批重大項目的實施，海港開發(fā)建設步伐將明顯加快，我市潛在的資源優(yōu)勢將迅速向現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢轉化。

三是科學發(fā)展觀與構建和諧社會的提出與實施，有利于我市充分發(fā)揮人文資源優(yōu)勢，傳承和弘揚“中國近代第一城”的精神，促進經濟社會既快又好地發(fā)展。

四是長三角區(qū)域一體化進程加快，為我市拓寬經濟發(fā)展空間提供了難得的機遇。

（三）“十一五”期間南通發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)

進入“十一五”，隨著入世過渡期結束，企業(yè)面臨著更加直接、更加激烈的國際競爭；政府職能和行政管理體制轉變更為緊迫。粗放型增長方式尚未根本轉變；社會矛盾較為突出；社會事業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展和人民群眾的需求不相適應，公共衛(wèi)生、公共安全等公共服務相對滯后。

除了上述共性的挑戰(zhàn)之外，“十一五”期間南通還面臨著一些突出的壓力和挑戰(zhàn)。

一是周邊城市發(fā)展勢頭咄咄逼人，城市間的競爭壓力加大；加之受人均GDp等一些均量指標偏低因素的制約，我市實現(xiàn)全面小康、擔當江北“兩個率先”排頭兵和融入蘇南面臨著較大壓力。

二是城市化水平不高，城鄉(xiāng)差距較大，農民人均純收入增長不快；加之市域內南北之間區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，因此，實現(xiàn)農村全面小康、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展壓力較大。

三是資源與環(huán)境的制約影響將會加大。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的路線、方針、政策，堅定不移地落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“依托江海、崛起蘇中、接軌上海、融入蘇南、走向世界、兩個率先”總體思路，以跨越發(fā)展為主題，以爭當江蘇江北“兩個率先”排頭兵 和構建和諧南通為總體目標，以新型工業(yè)化和城市化為主線，以江海開發(fā)為主戰(zhàn)場，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，全面提高南通的綜合實力和城市競爭力，實現(xiàn)經濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、人與自然的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，把南通建設成為上海國際大都市圈的副中心城市，長三角北翼先進制造業(yè)基地和物流中心，江海文化特色鮮明的國內一流的開放型宜居城市。

（二）基本方針

1、堅持以跨越發(fā)展為主題。抓住機遇，加速發(fā)展，保持跨越發(fā)展的強勁勢頭，促進全市經濟以高于全省平均水平的速度實現(xiàn)跨越發(fā)展。

2、堅持以新型工業(yè)化和城市化為主線。加速工業(yè)化和城市化進程，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化；轉變經濟增長方式，走新型工業(yè)化道路；在加快城市化進程的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

3、堅持以江海開發(fā)為主戰(zhàn)場。加快推進江海聯(lián)動開發(fā)，進一步擴大利用外資，充分利用民資，把沿江、沿海地區(qū)建成我市經濟發(fā)展的核心動力區(qū)。

4、堅持以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力。深入推進科教興市，提高技術創(chuàng)新能力；深化體制改革，加快制度創(chuàng)新，為經濟社會發(fā)展提供持久動力與活力。

5、堅持以促進人的全面發(fā)展、構建和諧社會為最終目標。加快富民步伐，提高全民素質，維護公平正義，促進社會和諧。

（三）發(fā)展目標

初步考慮南通市“十一五”和2020年經濟社會發(fā)展的總體目標是：到2010年，全市地區(qū)生產總值和人均地區(qū)生產總值在2004年基礎上翻一番，分別達到2600億元（年均遞增率在13%左右，不考慮物價因素）和4000美元，全市經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實；到2020年，人均地區(qū)生產總值超過10000美元，達到目前發(fā)達國家水平。

擔當江蘇江北“兩個率先”排頭兵，到2008年全市基本實現(xiàn)全面小康主要指標，2009年全市總體上全面建成小康社會，地區(qū)生產總值達到2300億元，人均地區(qū)生產總值達到3600美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；到2016年，全市人均地區(qū)生產總值達到8000美元，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，融入蘇南經濟板塊，成為經濟繁榮、科技發(fā)達、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會和諧的現(xiàn)代化城市。具體指標將在編制規(guī)劃綱要時研究提出。

三、“十一五”期間南通需要解決的若干重大問題

（一）關于推進新型工業(yè)化、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

1、增強工業(yè)核心競爭力，建設先進制造業(yè)基地?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)發(fā)展的關鍵在于實現(xiàn)由“低”到“高”的轉變，即產品由低端向高端、附加值由低到高、產業(yè)由分散到集中的轉變。猛攻工業(yè)有效投入，堅持量質并舉，以質帶量，以增量帶動存量，在不斷“做大”工業(yè)規(guī)模的同時，切實解決工業(yè)“做強”的問題，把南通建設成為長江三角洲結構優(yōu)、水平高、效益好的重要制造業(yè)基地之一。主要措施：

一是努力發(fā)展電子信息（含軟件）、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)，提升產業(yè)層級。

二是運用高新技術和信息化，升級做大紡織、服裝、機械、輕工等傳統(tǒng)特色產業(yè)，提高產品的技術含量和附加值。

三是大力發(fā)展電力能源、精細化工、船舶修造等優(yōu)勢產業(yè)，拉長產業(yè)鏈，做大工業(yè)規(guī)模。

四是積極引導石油化工等適宜布局的重化工業(yè)項目落戶南通，使之逐步發(fā)展成為未來新的主導產業(yè)。

五是提高產業(yè)集中度，促進工業(yè)向園區(qū)集中，著力培育若干大的產業(yè)集群，培育若干具有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團，提升產業(yè)競爭力。

六是引導企業(yè)廣泛應用信息技術，提高企業(yè)的決策管理水平和生產經營效率。

2、以現(xiàn)代化、社會化為方向，加快服務業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我市服務業(yè)發(fā)展的關鍵在于實現(xiàn)由“慢”到“快”，解決“做大”的問題，以適應生產生活需要。主要措施：

一是構筑大交通、大港口、大市場，發(fā)展大物流。

二是大力發(fā)展金融保險、技術、信息、中介等生產性服務行業(yè)，提高服務業(yè)整體水平。

三是運用現(xiàn)代經營方式和服務技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，促進旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)擴大規(guī)模，不斷提高服務水平。

3、全面提升農業(yè)產業(yè)結構，增強農業(yè)競爭力。“十一五”期間，農業(yè)發(fā)展的關鍵在于實現(xiàn)由“弱”到“強”的轉變，解決“做優(yōu)”的問題，重點擴大優(yōu)質高效農產品生產加工規(guī)模，提升農業(yè)產業(yè)化水平、提高農產品市場競爭力。主要措施：

一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)。

二是加快土地流轉，發(fā)展規(guī)模經營。

三是以項目農業(yè)為抓手，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)。

四是推進標準化建設，提高農產品質量。

五是推進市場體系建設，暢通農產品銷售渠道。

六是加大農業(yè)科技培訓與推廣力度。

（二）關于推進江海聯(lián)動、積極拓寬經濟增長新空間

實施江海聯(lián)動的總體思路是：以加快推進、實施LNG等一批關系全局的重大項目為突破口，切實加快洋口、呂四兩大海港和沿江港口的開發(fā)建設步伐，聯(lián)動發(fā)展臨港產業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施，著力提升沿江、沿海的產業(yè)集聚度和江海港口的整體競爭力。主要措施：

一是大力推進江海港口開發(fā)建設。充分利用“黃金海岸”，加快洋口港和呂四港開發(fā)，建設一批大型深水泊位，形成多組式江海港群分布格局；對現(xiàn)有沿江港區(qū)挖潛改造，調整布局，擴大規(guī)模，建設大噸位深水泊位；著力提高港口通過能力，把南通港建成年吞吐量超億噸的江海大港，到2006年，南通港口年吞吐量達到1億噸，到2010年，全市萬噸級以上泊位爭取達到50座，港口年吞吐量爭取逼近2億噸。

二是加快發(fā)展臨港產業(yè)。加快推進臨海港口工業(yè)區(qū)建設，以建設大型石化和冶金基地為目標，聯(lián)動發(fā)展重化工業(yè)，積極發(fā)展化工、鋼鐵等前道原材料加工，與沿江重化工業(yè)的后道加工形成產業(yè)鏈；大力發(fā)展船舶修造及其配套業(yè)，拉長產業(yè)鏈，把南通建成亞洲一流的船舶修造基地；加快發(fā)展電力能源工業(yè)，加快實施華能三期工程，加快實施和推進如東液化天然氣及風力發(fā)電、啟東大唐電廠等項目，把南通建成長三角重要的能源供應基地；發(fā)展壯大糧油加工業(yè)，建設大型糧油儲運與加工基地；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以區(qū)域物流為重點，面向長三角，輻射蘇中蘇北，建設現(xiàn)代化的物流服務網絡體系。

三是科學整合、整治沿江岸線。整合狼山港區(qū)工業(yè)企業(yè)占用的岸線、狼山風景區(qū)內臨時工業(yè)建筑占用的岸線和江海港區(qū)一般加工項目占用的岸線；整治新開沙夾槽和如皋中汊下段；深化對泓北沙、橫港沙和新通海沙的研究，爭取整治形成新的深水岸線。

（三）關于加快兩個創(chuàng)新、增強發(fā)展動力

1、加強科技創(chuàng)新體系建設，提高以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新能力?！笆晃濉逼陂g，要加快提高全市技術創(chuàng)新能力，切實解決科技投入不足、企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、高新技術產業(yè)增加值偏低等突出問題。主要措施：

一是推進科技創(chuàng)新平臺建設，重點建立公共科技服務平臺，構筑具有南通特色的地區(qū)技術創(chuàng)新服務體系。

二是鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入，進一步建立企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。

三是加強產學研聯(lián)合，加強知識產權保護。

四是發(fā)展科普事業(yè)，提高全民科技素質。

五是注重人力資源開發(fā)，加快人才培養(yǎng)與引進，構筑人才高地。

2、深化改革，加快制度創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g體制機制改革的重點是解決市場體系不完善，政府效能有待進一步提高等問題。主要措施：

一是完善市場體系。加快發(fā)展和完善資本、技術、人才、產權、土地等要素市場，整頓和規(guī)范市場秩序，重點抓好社會信用體系建設。

二是深化政府管理體制改革。進一步轉變政府職能，建設服務型政府；加快電子政務建設，著力提高行政管理效率；推進公共財政體制的建立，優(yōu)化財政支出結構，更有效地保障政府履行公共職能；創(chuàng)新社會管理體制，大力推進商會、協(xié)會等行業(yè)組織建設。

（四）關于建設江蘇民營經濟第一大市

“十一五”期間，我市必須著力推進江蘇民營經濟第一大市建設，切實解決私營個體經濟總量不大，單體規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)核心競爭力不足，高新技術行業(yè)占比小，產業(yè)集群化程度不高等問題，努力實現(xiàn)我市民營經濟總量和質量的大提升。主要措施：

一是營造寬松、平等的政策環(huán)境，在行業(yè)準入和稅費征收等方面給予民間投資以與其它投資類型一樣的待遇。

二是積極為企業(yè)引智引技搭建服務平臺，鼓勵企業(yè)致力于開發(fā)或引進擁有自主知識產權的新產品、新技術，用高新技術和先進適用技術提升競爭力。

三是鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，培育更多市場覆蓋面廣、競爭力強的自主知名品牌。

四是鼓勵成長性高、發(fā)展快、潛力大的骨干民營企業(yè)，做大做強，力爭培育數(shù)家能在國內外市場具有較強核心競爭力的大型企業(yè)（集團）。

五是積極支持民營企業(yè)參與國際合作，海外上市融資，與外資企業(yè)嫁接，特別是與跨國公司配套合作，進入跨國公司的產業(yè)鏈、供應鏈，促進內源型經濟和開放型經濟互動發(fā)展。

（五）關于重返江蘇外向型經濟第一方陣

“十一五”期間，我們要在更高層次上發(fā)展外向型經濟，切實解決高新技術產品出口比例低、加工貿易占比大、出口市場覆蓋面不廣、外商投資技術外溢效應不顯著等問題。主要措施：

一是在不斷提高利用外資總量的同時，著力提高利用外資的質量和水平。著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，吸引跨國公司把更高技術水平、更大附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移過來；緊緊抓住國際服務業(yè)擴張和軟件產業(yè)外包的機遇，大力吸引國際服務企業(yè)。

二是進一步辦好國家級、省級開發(fā)區(qū)。

三是鼓勵本土企業(yè)與外資企業(yè)的配套。

四是在繼續(xù)發(fā)展加工貿易的同時，注重發(fā)展一般貿易，培育自己的出口品牌，注重優(yōu)化出口產品結構，注重提高外貿效益，努力實現(xiàn)出口增長方式的根本轉變。

五是堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極開展對外投資，加大對外勞務輸出。

六是加快接軌上海步伐，借助上海的優(yōu)勢進一步提高南通對外開放的水平。加速推進交通、通訊等基礎設施與上海、蘇南的全面對接；積極推進與上海及長三角其他兄弟城市之間的產業(yè)分工與協(xié)作；引導和推動企業(yè)層面加強產業(yè)、人才、技術、信息等方面的交流合作；加強政府層面的溝通交流。

（六）關于統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

“十一五”期間著力解決社會事業(yè)整體發(fā)展水平不高、優(yōu)質資源配置不盡合理、機制改革亟需深化等問題，逐步建立和完善以促進人的全面發(fā)展為目標的社會事業(yè)體系。

1、大力發(fā)展教育事業(yè)，著力提高人的素質。重點是整合高職教育資源，加強農村義務教育，通過突破薄弱環(huán)節(jié)，把南通的教育事業(yè)做強，形成優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)協(xié)調、普通教育與職業(yè)教育協(xié)調、高等教育與基礎教育協(xié)調、基礎教育保持全國領先地位的發(fā)展格局。主要措施：

一是加快普及高中教育，全面推進素質教育。

二是大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大南通高等職業(yè)技術教育的辦學規(guī)模，提高辦學質量。

三是加快發(fā)展高等教育，著力辦好南通大學。

四是加快構建開放式終身教育體系，建設學習型社會。

五是加強教師隊伍建設，推進教育手段現(xiàn)代化，普及信息技術教育。

六是進一步落實農村義務教育“以縣為主”的管理體制。七是進一步推動社會辦學，建立多元化的投入機制。

2、大力發(fā)展文化事業(yè)，滿足人的精神需求。著力解決城鄉(xiāng)文化基礎設施差距大、文化產業(yè)規(guī)模小等突出問題，形成文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)發(fā)達、文化特色鮮明的發(fā)展格局。主要措施：

一是繁榮群眾文化事業(yè)，開展群眾喜聞樂見的文化活動。

二是發(fā)展壯大文化產業(yè)，壯大特色文化品牌。

三是建設大型文化活動場館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，加強社區(qū)群眾性的文化設施建設。

四是大力整合博物館資源。

3、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，著力提高公共醫(yī)療水平。著力解決衛(wèi)生資源配置不盡合理、公共衛(wèi)生體系建設滯后等問題。主要措施：

一是繼續(xù)深化和完善衛(wèi)生改革，整合優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，逐步形成社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

二是加強農村衛(wèi)生工作，完善新型農村衛(wèi)生工作體系。

三是著力推進醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設，全面提升醫(yī)院服務質量。

四是建立健全公共衛(wèi)生體系，完善疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處置四大系統(tǒng)建設。

五是有序放開醫(yī)療市場，加快發(fā)展非公醫(yī)療機構；加強醫(yī)政管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序和醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，著力提高居民對醫(yī)療衛(wèi)生服務的滿意度。

4、大力發(fā)展體育事業(yè)，增強市民體質。以辦好省十六運為契機，進一步發(fā)揮競技體育優(yōu)勢，加快普及群眾性體育活動。主要措施：

一是建設完善大型體育場館，舉辦好省十六屆運動會。

二是建設社區(qū)全民健身點。

三是進一步提高競技體育水平。

5、鞏固發(fā)展計生事業(yè)，著力提高出生人口素質。在提高出生人口素質上求突破，形成計劃生育獎勵扶持體制健全、出生人口素質明顯提高、流動人口管理服務真正到位的發(fā)展格局。主要措施：

一是全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶持政策，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老社會保障機制。

二是進一步做好出生缺陷干預工程，努力降低出生嬰兒發(fā)病率。

三是探索建立流動人口計劃生育管理和服務的新路子，逐步形成有效的管理服務體系。

（七）關于加速城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

“十一五”期間，要根據“農村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體要求，著力解決中心城市不大、空間布局不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題，加快城市化步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。至“十一五”末，全市城市化率達到55%，農村剩余勞動力轉移率達到80%。

1、突出發(fā)展中心城市，優(yōu)化空間布局結構。

一是做大做強中心城市。調整市區(qū)總體規(guī)劃，進一步拉開城市框架；加快新城區(qū)建設，盡快形成規(guī)模；加速城市現(xiàn)代化，著力增強城市功能，提升城市形象。

二是加快發(fā)展衛(wèi)星城市，到“十一五”末，縣（市）城鎮(zhèn)爭取有二分之一達到30萬人口的規(guī)模，其余確保超過20萬人。

三是有序發(fā)展重點中心鎮(zhèn)。遵循“擇優(yōu)培育”的方針，到“十一五”末建成一批人口規(guī)模5萬左右、各具特色的工業(yè)經濟重鎮(zhèn)、商貿流通集鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。

2、規(guī)范空間開發(fā)秩序，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

一是有序引導空間開發(fā)。合理劃分優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域、控制開發(fā)區(qū)域、適度保護區(qū)域、優(yōu)先保護區(qū)域和灰色區(qū)域；市域逐步形成“122”空間發(fā)展軸，即一條沿江開發(fā)帶動軸，兩條江海（通洋、通呂）聯(lián)動V型軸和兩條（一條依托鹽通高速公路及新長鐵路，另一條依托沿海高速公路）南北輻射軸。

二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，實行差別化競爭，推進北部區(qū)域加快發(fā)展。海安：放大交通樞紐效應，大力發(fā)展站場經濟，構筑海安經濟騰飛新平臺；如皋：以如皋港開發(fā)為核心，實施沿江開發(fā)，實現(xiàn)如皋經濟新飛躍；如東：加快洋口港開發(fā)，傾力打造由港口板塊和臨海工業(yè)板塊構成的沿海經濟帶，使之成為引領如東經濟騰飛的龍頭。

3、加強公共基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)生產與生活條件。

一是著力推進區(qū)域間重大交通基礎設施建設，構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

二是在城市以提高供氣質量和供電量為重點，在農村以推進區(qū)域供水、提高飲水質量為重點，全面提高城鄉(xiāng)水、電、氣供應能力。

三是加強公共交通建設，完善公交網絡，增加公共停車場，不斷提高城鄉(xiāng)居民出行的快捷、舒適程度。

四是全面推進城鄉(xiāng)重要河道清淤整治，改造農村危橋。

五是加快農業(yè)綜合開發(fā)進程，加大農田基礎設施改造力度，增強農業(yè)綜合生產能力。

（八）關于加強資源保護和生態(tài)環(huán)境建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

“十一五”期間，把資源、環(huán)境約束作為轉變經濟增長方式的機遇和動力，建設低投入、高產出、低消耗、少排放、可持續(xù)的節(jié)約型社會，緩解資源、環(huán)境對經濟社會發(fā)展的制約。

1、嚴格保護土地資源。著力解決土地集約利用程度不高、無序利用等突出問題。主要措施：

一是根據空間功能區(qū)劃，合理確定不同區(qū)域的建設用地總量、耕地保有量和項目用地門檻。

二是嚴格按國家制定的行業(yè)用地定額標準審批建設用地，提高工業(yè)用地的投資強度和土地利用效率。

三是引導和推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，全面推進農村新社區(qū)建設。

四是結合人民防空，統(tǒng)籌城市地下空間資源的合理開發(fā)利用。

五是通過挖潛、清理、調整、置換等辦法，盤活存量建設用地，加大對土地后備資源的開發(fā)和整理力度，有效增加土地供給。

2、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。著力解決森林覆蓋率較低、環(huán)保投入不足等突出問題。主要措施：

一是制定并實施區(qū)域性生態(tài)環(huán)境治理和保護的政策和措施。

二是實施生態(tài)建設與環(huán)境保護重大工程，構建綠色屏障和綠色通道。

三是根據不同區(qū)域經濟發(fā)展水平和環(huán)境容量的差異，分別制定不同的區(qū)域和產業(yè)環(huán)境準入門檻。

四是建立保護環(huán)境的市場化機制，從循環(huán)經濟建設、排污權交易與環(huán)境經濟制度創(chuàng)新及政府與企業(yè)環(huán)保投入機制構建等方面，設計南通保護環(huán)境的市場化機制。

3、發(fā)展循環(huán)經濟。著力解決資源消耗大、再利用程度低等突出問題。加快建立循環(huán)型經濟體系，在微觀上，以清潔生產、資源的減量使用、重復利用、循環(huán)利用為主要途徑，建立循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和循環(huán)型服務業(yè)；在宏觀上，以綠色消費為最高目標，以生態(tài)設計為主要手段，以結構調整和產業(yè)升級為主要途徑，建立循環(huán)型社區(qū)和循環(huán)型城市。主要措施：

一要加快循環(huán)經濟技術的研究開發(fā)與引進利用，推廣應用循環(huán)技術，降低資源消耗。

二要深入推進資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物。

三要加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，為資源的高效與循環(huán)利用提供保障。

（九）關于以人為本、建設和諧社會

“十一五”期間要進一步擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，加快富民步伐，提高社會保障水平和覆蓋面，加強城鄉(xiāng)公共安全和應急體系建設，促進社會和諧。

1、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

一是積極創(chuàng)造就業(yè)崗位和機會，擴大就業(yè)容量。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)，將第三產業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主要方向，進一步貫徹落實鼓勵中小企業(yè)和多種所有制經濟發(fā)展的各項政策措施。

二是健全公共就業(yè)服務體系，完善就業(yè)機制；完善市場信息網絡；鼓勵規(guī)范發(fā)展職業(yè)中介服務機構；加強就業(yè)培訓。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。積極推進農村勞動力轉移，引導有序流動就業(yè)，切實保護失地農民及進城務工農民的合法權益。四是努力幫助大中專畢業(yè)生、殘疾人就業(yè)。

2、增加城鄉(xiāng)居民收入。

一是通過加快農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移和調整土地收益分配政策等措施大力促進農民增收。

二是通過完善工資增長機制和建立健全最低工資保障制度，不斷提高城鎮(zhèn)居民收入水平。

三是積極鼓勵民眾自主創(chuàng)業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民經營性收入。

四是進一步落實勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的政策，切實提高城鄉(xiāng)居民的要素及財產性收入。

五是健全公平分配機制，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，做好弱勢群體的幫扶工作。

3、完善社保體系。

一是完善城鎮(zhèn)社會保障體系。擴大城市社會保障覆蓋面，構建面向進城農民的社會保障制度；完善基本養(yǎng)老保險制度，加緊做實我市基本養(yǎng)老個人賬戶；健全醫(yī)療保障體系，建立社會醫(yī)療救助制度；完善失業(yè)保險制度；加快推進社會福利事業(yè)的發(fā)展，完善社會最低生活保障制度；以“老有所養(yǎng)、老有所樂”為目標，加快發(fā)展個人自愿、政府扶持、社會支持、市場運作有機結合的社會養(yǎng)老事業(yè)，努力化解人口老齡化矛盾。

二是建立新型的農村社保體系。力爭在全市建立起農村基本養(yǎng)老保險制度；普及新型農村合作醫(yī)療制度，使大部分農村居民都能夠享有大病醫(yī)療保障；逐步建立農村最低生活保障制度。

三是加大地方財政對社會保障資金的支持力度；積極探索社保基金新的來源渠道；加強社會保障基金的監(jiān)管。

4、加強社區(qū)建設。

一是健全社區(qū)組織網絡。

二是拓展社區(qū)服務功能。

三是美化社區(qū)環(huán)境。

四是加強社區(qū)治安建設，創(chuàng)建平安社區(qū)。

5、加強民主法治建設。

一是深入推進“法治南通”建設。

二是深入推進“平安南通”建設。

三是積極打造“誠信南通”。

6、加強城鄉(xiāng)公共安全與應急體系建設。

一是建立應急信息與預警系統(tǒng)。

二是建立城市應急中心與應急指揮聯(lián)動系統(tǒng)。

四、實施“十一五”規(guī)劃的重點工程

1、綜合運輸工程：蘇通大橋、長江大橋二橋、滬崇蘇通道、沿海高速公路、洋口港開發(fā)、呂四港開發(fā)、通滬鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、興東機場改擴建工程等。

2、能源建設工程：啟東大唐電廠、如東LNG燃氣電廠、華能三期、如東80萬千瓦風力發(fā)電和啟東風電等。

3、水利工程：城市防洪工程、骨干河道整治、新通海沙整治開發(fā)、橫港沙開發(fā)整治、如皋沙群整治、新開沙夾槽整治、長江北支整治灌排配套工程等。

4、信息化建設工程：電子政務工程、南通移動3G網新建、移動GSM網擴容等。

5、環(huán)境治理和生態(tài)建設工程：污水達標排海管道工程、如皋垃圾資源利用（發(fā)電）工程、南通市污水處理擴建工程等。<(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)br>

6、科技創(chuàng)新體系工程：綜合孵化器項目等。

7、城市建設工程：西北片區(qū)域供水工程、啟海區(qū)域供水工程、各大立交連接線工程、市區(qū)道路建設及城市公共綠地建設等。

8、社會事業(yè)工程：南通大學城、南通市圖書館新館等。

9、重大產業(yè)項目：華能三期擴建、吉寶造船、如皋熔盛造船、中遠川崎二期擴建、上海振華港機海上鉆井平臺、GSp等新型集成電封裝測試項目、晶圓項目、藍星化工新材料產業(yè)基地、王子制紙一二期工程；南通新區(qū)中央商務區(qū)、五山景區(qū)綜合開發(fā)、濱江景觀帶建設和經營項目、啟東圓陀角長江入?？陲L景區(qū)開發(fā)項目、南通市永興商貿新城一期工程、南通火車站物流園區(qū)一期工程。

第二篇：*縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路

蘆溪縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現(xiàn)把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標意義重大，而且對于指導全縣經濟和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為

此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執(zhí)行結果預測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發(fā)展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經濟和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。--國內生產總值持續(xù)、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4；二產業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2；三產業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1。三次產業(yè)的比例為20：56：24，三次產業(yè)的結構比“十五”計劃更為優(yōu)化。--財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5。--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6。--全社會固定資產投資快速增長，預計2005年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56，五年共完成固定資產投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。--開放型經濟較快發(fā)展，預計2005年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統(tǒng)農業(yè)比重大，第三產業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環(huán)境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經濟與社會發(fā)展目標與基本思路㈠經濟與社會發(fā)展目標“十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經濟和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標的重要時期。根據我國現(xiàn)代化建設分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16；工農業(yè)總產值年均遞增18；財政總收入年均遞增20，其中地方一般預算收入年均遞增20；全社會固定資產投資年均遞增20；農民人均純收入年均遞增6，人口總數(shù)控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20，實際引進外資年均遞增18，適齡兒童受教育率99以上。㈡總體要求實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經濟和社會發(fā)展目標，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，進一步完善思路、硬化目標、優(yōu)化環(huán)境、強化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展，促進全縣經濟和社會各項事業(yè)全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續(xù)加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。⑴進一步鞏固農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經濟結構調整，努力增加農民收入。“十五”期間，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業(yè)和農村工作取得了長足的發(fā)展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業(yè)基礎設施差，農村生產方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業(yè)和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農業(yè)綜合開發(fā)縣建設和國家林業(yè)建設重點工程為契機，按照農業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農業(yè)產業(yè)結構調整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農民的積極性、主動性，努力提高農業(yè)適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業(yè)生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現(xiàn)農村經濟健

第三篇：*縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路

蘆溪縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路sO100

“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現(xiàn)把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標意義重大，而且對于指導全縣經濟和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執(zhí)行結果預測

“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發(fā)展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經濟和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。

--國內生產總值持續(xù)、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到～年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產業(yè)的比例為20：56：24，三次產業(yè)的結構比“十五”計劃更為優(yōu)化。

--財政收入增長較快，預計到～年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。

--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到～年末，農民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6%。

--全社會固定資產投資快速增長，預計～年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。

--開放型經濟較快發(fā)展，預計～年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統(tǒng)農業(yè)比重大，第三產業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環(huán)境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經濟與社會發(fā)展目標與基本思路

㈠經濟與社會發(fā)展目標

“十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經濟和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標的重要時期。根據我國現(xiàn)代化建設分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16%；工農業(yè)總產值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預算收入年均遞增20%；全社會固定資產投資年均遞增20%；農民人均純收入年均遞增6%，人口總數(shù)控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受教育率99%以上。

㈡總體要求

實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經濟和社會發(fā)展目標，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，進一步完善思路、硬化目標、優(yōu)化環(huán)境、強化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展，促進全縣經濟和社會各項事業(yè)全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。

㈢基本思路

1、繼續(xù)加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。

⑴進一步鞏固農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經濟結構調整，努力增加農民收入?！笆濉逼陂g，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業(yè)和農村工作取得了長足的發(fā)展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業(yè)基礎設施差，農村生產方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業(yè)和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農業(yè)綜合開發(fā)縣建設和國家林業(yè)建設重點工程為契機，按照農業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農業(yè)產業(yè)結構調整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農民的積極性、主動性，努力提高農業(yè)適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業(yè)生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現(xiàn)農村經濟健康發(fā)展。

第一，加強農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經濟結構調整。農業(yè)是一種具有特殊地位的基礎性產業(yè)，我們要以科學發(fā)展觀的高度，充分認識農業(yè)的重要地位。要實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田建設，規(guī)范國土征用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規(guī)定亂征濫用耕地現(xiàn)象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產線的同時，繼續(xù)著眼于創(chuàng)特色、出精品、增效益，圍繞優(yōu)質稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農業(yè)五大工程大力優(yōu)化和調整農業(yè)產品結構，加快農業(yè)產業(yè)化進程。在抓流通、抓企業(yè)的同時，擴大基地建設規(guī)模，逐步建立“公司+基地+農戶”的農業(yè)生產經營

模式，繼續(xù)做大做強大富乳業(yè)公司、一村火腿食品公司、贛西生態(tài)園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業(yè)。

第二，強化基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,進一步改善農民的生產和生活條件。繼續(xù)下大力氣改善鄉(xiāng)村公路狀況，基本實現(xiàn)村村通水泥路的目標。繼續(xù)下大力氣抓好水利基礎設施建設，特別是水庫重點基建項目建設，維護好農村灌溉渠道。繼續(xù)搞好農村人飲解困、安全飲水、農村沼氣、農村電氣化縣建設。“十一五”期間要重點抓好并積極實施的農業(yè)項目有：山口巖水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標工程，縣生態(tài)農業(yè)科技示范園；動植物檢疫檢測，農業(yè)綜合開發(fā)，水土保持，草原保護建設，農村沼氣建設，退耕還林、長江防護林工程，農村水泥公路等。

第三，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。要在加快推進城鎮(zhèn)化和武功山旅游開發(fā)過程中，大力發(fā)展第三產業(yè)，吸引大批農村富余勞動力就業(yè)。

⑵以園區(qū)經濟為依托，突出主攻工業(yè)，強力推進工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

“十一五”期間，要實現(xiàn)蘆溪經濟的跨越式發(fā)展，必須繼續(xù)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)化水平。

第一，進一步搞好園區(qū)建設，著力提高投入產出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學規(guī)劃，高效整合，避免浪費耕地，著力提高園區(qū)建設質量和效益。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，盡快由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區(qū)的開發(fā)經營，形成多元化投入機制。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，以骨干企業(yè)、名牌產品為龍頭。加快形成集中度高、關聯(lián)度大、競爭力強的支柱產業(yè)群。適應社會化分工和專業(yè)化協(xié)作要求，強化相同產業(yè)的空間整合，使量大面廣的中小企業(yè)聚集，發(fā)揮園區(qū)經濟的規(guī)模效應和集聚效應，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設和自來水管網建設；要著力推進園區(qū)管理體制創(chuàng)新，籌辦工業(yè)園發(fā)展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發(fā)”的管理體制，搞好“軟環(huán)境”建設，培植骨干企業(yè)和主導產業(yè)；要加強行業(yè)宏觀調控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范行業(yè)競爭行為，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展交流與合作，引導企業(yè)不斷采用新技術、新工藝、新材料、新設備，開發(fā)新產品、開拓新市場，促進企業(yè)整體素質提高。

第二，加快創(chuàng)新步伐，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。創(chuàng)新是動力，有創(chuàng)新才有發(fā)展。一是品牌要創(chuàng)新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要創(chuàng)新。要以市場經濟為導向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是技術要創(chuàng)新。要通過引進優(yōu)秀人才，聘請技術顧問，買斷專利技術，建立科研機構等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，走新型工業(yè)化之路?！笆晃濉逼陂g，全縣工業(yè)產業(yè)結構調整的主要任務：一是產品結構的調整，鼓勵發(fā)展現(xiàn)有的食品、蓄電池、紡織、塑料制品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產業(yè)結構升級具有重要作用的高新技術產品；主要圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經飽和并趨于萎縮，生產能力嚴重過剩且技術落后，沒有市場前景的產品；淘汰那些技術工藝落后，高能耗、高物耗，或是對環(huán)境污染和資源破壞嚴重、超過了國家有關規(guī)定的產品。二是技術結構的調整：經過對各行業(yè)技術結構現(xiàn)狀的調研及對技術發(fā)展前景的論證，提出一批對全縣產業(yè)升級具有重要支撐作用的共性技術和關鍵技術，集中力量進行重點攻關或推廣應用。主要包括：①農副產品保鮮、加工技術、環(huán)保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術等。②零部件的可靠性、耐用性技術；環(huán)境保護和資源綜合利用技術；節(jié)水、節(jié)油技術；信息網絡應用技術。③精細化工技術、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術；聚合復合材料技術、有機硅合成技術；化工生產“三廢”治理和資源綜合利用技術等。三是產業(yè)組織結構的調整：要引導龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團，主動承擔產品結構調整和技術結構調整的重點項目，培育和發(fā)展一批產業(yè)結構調整的重點依托企業(yè)，使結構的優(yōu)化升級成為它們的內在追求；并通過這些企業(yè)自主地實施技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和企業(yè)信息化，帶動產業(yè)整體素質和競爭力的提升。要加強對中小企業(yè)的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結合的原則，充分發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經濟、吸納就業(yè)、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，重點扶持建立區(qū)域性的中小企業(yè)服務中心，積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供信息咨詢、管理咨詢、技術指導、人才培訓以及融資擔保等多種服務，進一步提高產業(yè)的競爭活力和發(fā)展水平。

第三，大力發(fā)展民營經濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經濟發(fā)展的濃厚氛圍。二是運用靈活的市場機制，創(chuàng)造民營經濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。通過金融、財政等經濟手段，對宏觀經濟運行實施間接調控。切實搞好中小企業(yè)信用擔保工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范民營經濟，提倡誠實守法經營理念。加強行業(yè)管理和協(xié)調服務，為民營經濟的發(fā)展營造一個公平競爭的環(huán)境。三是降低民營經濟市場準入門檻。徹底打破對民營投資的行業(yè)限制，為民營經濟拓展更大、更好的發(fā)展空間。

⑶大力開發(fā)旅游產品，加速培育旅游產業(yè)，帶動第三產業(yè)全面發(fā)展。

“十一五”期間，我縣要以建設“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標，以加大武功山旅游資源綜合開發(fā)力度為重點，大力開發(fā)旅游產品，將旅游業(yè)培育成全縣新興支柱產業(yè)之一。

一是要堅持可

持續(xù)旅游發(fā)展觀，加大旅游產品的開發(fā)力度?？沙掷m(xù)旅游已成為國際旅游發(fā)展的主題，可持續(xù)旅游，不僅指旅游發(fā)展賴以進行的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更是包括歷史、文化、遺產、倫理道德、人力資源、經濟以及社會的可持續(xù)發(fā)展。一個地方旅游業(yè)的發(fā)展，應注重綠色環(huán)境、交通環(huán)境、好客環(huán)境、旅游文化環(huán)境、購物環(huán)境等方面的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)從舊旅游向新旅游的轉變。加快蘆溪旅游業(yè)的發(fā)展，要以市場為導向，效益為中心，產品為基礎，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產品和資源優(yōu)勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游產品開發(fā)力度，改善旅游產品結構，延續(xù)歷史文化、民間文化與宗教文化，體現(xiàn)自然、人文景觀和城市特色，提升旅游城市品位和風景名勝區(qū)好客度，千方百計延長游客的停留時間。

“十一五”期間，全縣旅游產品的開發(fā)應著重從以下幾方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快發(fā)展各類度假旅游產品。重點建設山口巖休閑度假區(qū)、八洞碧湖度假區(qū)及月池山莊。開發(fā)適應不同文化品位和消費層次的旅游度假產品，豐富度假活動內容。②觀光旅游：依托武功山風景名勝區(qū)自然風光和本縣生態(tài)、休閑、人文景觀，開發(fā)旅游景點觀光線路，在保持傳統(tǒng)產品優(yōu)勢的基礎上，積極開發(fā)縣城觀光旅游和文物觀光旅游。重點開發(fā)環(huán)縣城宗教游線（禪臺寺、蓮花寺、圣崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲臺、沿河路風光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態(tài)園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口巖-新泉新城休閑游線（玉女山莊、山口巖度假村、高爾夫球嘗影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉(xiāng)）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅游：利用武功山金頂海拔高、山回路轉的優(yōu)勢和山口巖水庫、袁河水資源污染少的優(yōu)勢，大力開發(fā)可供游客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發(fā)展山上、水上體育旅游。④山上旅游：加快基礎設施建設，打造精品景區(qū)。⑤水上旅游：鞏固和發(fā)展坪村水庫庫區(qū)旅游業(yè)，加緊實施山口巖水庫與月形水庫的建設，大力發(fā)展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓會務旅游：依托武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發(fā)建設培訓會務基地，利用培訓、會務活動，調節(jié)旅游市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅游：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教圣地等文化設施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統(tǒng)文化旅游項目基礎上，發(fā)展具有鮮明地方特色、體現(xiàn)時代精神的文化旅游項目，增加旅游的文化內涵。把旅游與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結合起來。重點建設蘆溪縣文化藝術中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態(tài)旅游：以“保護生態(tài)、親和自然、回歸自然”為主題，依托山林、水庫、自然保護區(qū)和農林果園，規(guī)劃開發(fā)生態(tài)旅游產品；建設兼具生產和旅游功能的農林漁業(yè)觀光園區(qū)，推出一批現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)觀光產品。重點建設羊獅幕自然保護區(qū)、縣城獅山公園和贛西生態(tài)園觀摩區(qū)。⑨購物旅游：適應市場需求，鼓勵引導旅游特色紀念品的深度開發(fā)，推動旅游特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發(fā)展，促進旅游購物消費。以打造“武功茶葉、武功臘味系列產品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工藝品等“武功”牌系列農副產品為重點，帶動中華杜仲茶、源華食品、花卉苗木、草席等產品的快速健康發(fā)展。

二是要緊緊圍繞將武功山建設成為國家級重點風景名勝區(qū)和華東華南地區(qū)著名并在全國享有一定知名度的旅游勝地的目標，加大武功山旅游資源綜合開發(fā)的力度。①堅持規(guī)劃先行和高起點規(guī)劃原則，進一步完善武功山風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制和全縣其他景區(qū)（點）規(guī)劃設計工作。重點要繼續(xù)抓好金頂景區(qū)東江服務次區(qū)、中庵服務次區(qū)、白鶴峰服務次區(qū)的詳規(guī)設計工作；完成羊獅幕景區(qū)游線設計和接待服務區(qū)的控制性詳規(guī)設計工作；完成八洞碧湖景區(qū)、禪臺景區(qū)及縣城公園的規(guī)劃設計工作；策應山口巖水利樞紐工程建設，抓好庫區(qū)區(qū)域配套的風景游賞和休閑度假區(qū)的規(guī)劃設計工作；編制蘆溪縣旅游業(yè)發(fā)展中遠期規(guī)劃工作（～-2026年）。

②加快旅游業(yè)發(fā)展的基礎設施和配套工程建設。重點抓好以下工程項目建設：蘆溪至麻田、蘆溪至萬龍山公路拓寬、武功山登山公路等旅游公路建設項目；景區(qū)游步道建設項目；石鼓寺至金頂輸電線路（地埋電纜）建設項目；東江經紅巖谷至觀音宕輸電線路（地埋電纜）建設項目，羊獅幕變電站建設項目；三星級賓館建設項目2個（石鼓寺、中庵各1個），四星級賓館建設項目1個（石鼓寺）；月形湖水庫建設項目；山口巖度假村建設項目；獅山公園建設項目；新泉旅游新城建設項目。③加大宣傳促銷力度，突出宣傳武功山“天上草原、人間仙境、北國風光、綠色家園”的特色內涵，積極做好生態(tài)、休閑、文化三篇文章。面向全國各地搞好宣傳促銷活動，努力提高武功山風景名勝區(qū)的知名度。④搞好景區(qū)資源的管理開發(fā)工作。要充分發(fā)揮武功山管委會的職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，按照武功山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求，搞好景區(qū)資源管理開發(fā)。加大管理和專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和使用力度，加強對旅游資源的保護和培育，全面強化封山育林和文物景物保護工作，創(chuàng)新管委會的內部管理機制，建立黨政分開、政企分開、高效有序、科學靈活的運行機制，使武功山旅游開發(fā)走上規(guī)范化、科學化的軌道。

在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，我們要充分發(fā)揮旅游開發(fā)的輻射作業(yè)，帶動其他第三產業(yè)全面發(fā)展，計劃到2010年，第三產業(yè)增加值在國內生產總值中的比重由～年的24%（預計數(shù)），提高到30%。要繼續(xù)發(fā)展商貿、飲食等傳統(tǒng)產業(yè)，大力培育各類商品市場，努力提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，重點發(fā)展金融、保險、法律、審計、會計、信息咨詢、軟件開發(fā)、電子政務等服務業(yè)；引導房地產業(yè)健康發(fā)展；以教育產業(yè)為著力點，推進衛(wèi)生、防疫、體育、科技服務業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。

2、加強基礎設施建設，改善經濟發(fā)展宏觀環(huán)境。

加強基礎設施建設，是擴大內需、拉動經濟增長的重要手段，又是改善生產和生活條件和經濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。必須增加投入，切實搞好水利、能源、交通、信息網絡、城市建設等基礎設施建設。

--加強水利建設，建立有效的水資源開發(fā)利用與保護體系，基本實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。要以“尊重自然規(guī)律，科學治水，堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱兩手抓，生態(tài)、經濟、社會效益一起要”的指導思想，重點抓好坪村、鄭公、陽谷陂灌區(qū)加固配套與改造項目，農村飲水安全工程項目，蘆溪鎮(zhèn)陽谷陂機電泵站改造項目，中低產田改造項目，節(jié)水灌溉項目，小型水利設施建設項目，城市防洪袁河四期工程項目，配合搞好山口巖水利樞紐工程建設。

--加快能源結構調整步伐。鞏固城鄉(xiāng)電網改造成果，搞好農村小水電建設，規(guī)范電力市常改變能源緊張狀況，繼續(xù)清理整頓水煤井，調整煤炭生產結構，爭取建設西氣東輸工程。

--完善交通設施建設。以公路建設為重點，完善綜合運輸體系。進一步完善公路網絡，提高公路等級質量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉(xiāng)公路為主干線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路水泥化，鄉(xiāng)村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網絡體系。到2010年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個?！笆晃濉逼陂g，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經濟干線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。

--加強城市基礎設施建設。以增強城市功能為目標，加強各項公益設施的基礎建設。重點搞好城鎮(zhèn)街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網、信息通訊網及自來水管網建設，構建完備的垃圾、污水處理系統(tǒng)，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標排放。

3、加快城建步伐，強力推進城市化進程

--縣城建設。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規(guī)劃思路，不斷擴張縣城規(guī)模，力爭到2010年將縣城建設成人口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經營管理水平。要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎設施建設。要以建設“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標，放眼長遠，將城市建設與旅游開發(fā)有機地結合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理?！笆晃濉逼陂g，縣城城市化建設的預期目標是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區(qū)綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環(huán)路、南環(huán)路快速干道項目；袁河東路、320國道橋上游東西兩岸道路建設項目；新城區(qū)建設項目；獅山公園建設項目；袁河兩岸園林景觀帶建設項目；生活垃圾處理及配套設施建設項目；自來水管網建設項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設項目。

--小城鎮(zhèn)建設。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加快農村重點中心鎮(zhèn)的建設，同時，規(guī)劃建設一批農村新型社區(qū)，將目前占用地多、居住分散的農戶集中到社區(qū)；要加強農村城鎮(zhèn)、社區(qū)基礎設施建設，建設一批功能齊全、滿足農村生產、生活需要的公用設施；要進一步消除農村剩余勞動力從農村流出的制度障礙，引導農村勞動力平穩(wěn)有序轉移?！笆晃濉逼陂g，我縣要策應山口巖水庫建設和武功山旅游資源綜合開發(fā)，重點搞好上埠和新泉的小城鎮(zhèn)建設。

4、全力招商引資，大力發(fā)展開放型經濟

要抓住新一輪國際生產要素優(yōu)化重組和沿海發(fā)達地區(qū)推進區(qū)域經濟一體化的機遇，把發(fā)展開放型經濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經濟更快發(fā)展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮經濟成本低、生態(tài)環(huán)境好、資源豐富等比較優(yōu)勢，主動接軌，走一體化發(fā)展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產業(yè)、交通、市嘗金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯(lián)動發(fā)展。深化涉外經濟體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，形成吸引外資的長效機制，更好地發(fā)揮外資的帶動效應。注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加強引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高，加快培育具有強大競爭力的產業(yè)群，使之成為外向型經濟的重要支柱。

5、優(yōu)化投資結構，全面提升投資的質量和效益。

要對一些低水平、污染嚴重、耗能高、資金不落實的項目進行必要的限制與引導，防止出現(xiàn)低水平重復建設。著重轉變投資增長方式，努力實現(xiàn)速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一。繼續(xù)保持投資對經濟增長的持續(xù)拉動作用，維護好民間投資的積極性，進一步降低民間資本的市場門檻，切實改善民間資本的投融資環(huán)境，增強和完善投資的內在增長機制，緊抓中央加快中部地區(qū)發(fā)展的歷史機遇，多爭取一些國債項目和資金投放蘆溪，加強交通、水利、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)等基礎設施建設。

6、以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)全面進步。

⑴全面實施“科技興縣”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，推動全縣經濟快速健康發(fā)展。

一是要依靠科技創(chuàng)新，加快工業(yè)化進程，培育新的工業(yè)經濟增長點。重點開發(fā)結構陶瓷，功能陶瓷、高檔電瓷、特種水泥、復合金屬材料、節(jié)能技術及耐火材料等新材料技術；積極推進電子商務、網絡建設、遠程教育、金融、保險等方面的信息應用技術，通過信息化帶動工業(yè)化，使大部分企業(yè)利用信息網絡進行技術咨詢、科技開發(fā)、推廣產品和進行電子商務活動。二是通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)質高效農業(yè)產業(yè)化。要引進技術和人才，加快生物技術、新品種選育技術、優(yōu)質高效技術、生態(tài)農業(yè)技術、農產品深加工技術、保鮮儲存技術和主要畜禽飼料技術的應用和推廣，加速農業(yè)

第四篇：*縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路工作計劃

蘆溪縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃，*縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路工作計劃。編制和實施好全縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現(xiàn)把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標意義重大，而且對于指導全縣經濟和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執(zhí)行結果預測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發(fā)展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經濟和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。--國內生產總值持續(xù)、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產業(yè)的比例為20：56：24，三次產業(yè)的結構比“十五”計劃更為優(yōu)化。--財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6%。--全社會固定資產投資快速增長，預計2005年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。--開放型經濟較快發(fā)展，預計2005年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統(tǒng)農業(yè)比重大，第三產業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環(huán)境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經濟與社會發(fā)展目標與基本思路 ㈠經濟與社會發(fā)展目標 “十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經濟和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標的重要時期。根據我國現(xiàn)代化建設分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16%；工農業(yè)總產值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預算收入年均遞增20%；全社會固定資產投資年均遞增20%；農民人均純收入年均遞增6%，人口總數(shù)控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受教育率99%以上。㈡總體要求 實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經濟和社會發(fā)展目標，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，進一步完善思路、硬化目標、優(yōu)化環(huán)境、強化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展，促進全縣經濟和社會各項事業(yè)全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續(xù)加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。⑴進一步鞏固農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經濟結構調整，努力增加農民收入?！笆濉逼陂g，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業(yè)和農村工作取得了長足的發(fā)展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業(yè)基礎設施差，農村生產方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業(yè)和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農業(yè)綜合開發(fā)縣建設和國家林業(yè)建設重點工程為契機，按照農業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農業(yè)產業(yè)結構調整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農民的積極性、主動性，努力提高農業(yè)適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業(yè)生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現(xiàn)農村經濟健康發(fā)展。第一，加強農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)和農村經濟結構調整。農業(yè)是一種具有特殊地位的基礎性產業(yè)，我們要以科學發(fā)展觀的高度，充分認識農業(yè)的重要地位。要實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田建設，規(guī)范國土征用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規(guī)定亂征濫用耕地現(xiàn)象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產線的同時，繼續(xù)著眼于創(chuàng)特色、出精品、增效益，圍繞優(yōu)質稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農業(yè)五大工程大力優(yōu)化和調整農業(yè)產品結構，加快農業(yè)產業(yè)化進程。在抓流通、抓企業(yè)的同時，擴大基地建設規(guī)模，逐步建立“公司+基地+農戶”的農業(yè)生產經營模式，繼續(xù)做大做強大富乳業(yè)公司、一村火腿食品公司、贛西生態(tài)園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業(yè)。第二，強化基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,進一步改善農民的生產和生活條件。繼續(xù)下大力氣改善鄉(xiāng)村公路狀況，基本實現(xiàn)村村通水泥路的目標。繼續(xù)下大力氣抓好水利基礎設施建設，特別是水庫重點基建項目建設，維護好農村灌溉渠道。繼續(xù)搞好農村人飲解困、安全飲水、農村沼氣、農村電氣化縣建設?！笆晃濉逼陂g要重點抓好并積極實施的農業(yè)項目有：山口巖水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標工程，縣生態(tài)農業(yè)科技示范園；動植物檢疫檢測，農業(yè)綜合開發(fā)，水土保持，草原保護建設，農村沼氣建設，退耕還林、長江防護林工程，農村水泥公路等。第三，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。要在加快推進城鎮(zhèn)化和武功山旅游開發(fā)過程中，大力發(fā)展第三產業(yè)，吸引大批農村富余勞動力就業(yè)。⑵以園區(qū)經濟為依托，突出主攻工業(yè)，強力推進工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級?！笆晃濉逼陂g，要實現(xiàn)蘆溪經濟的跨越式發(fā)展，必須繼續(xù)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)化水平。第一，進一步搞好園區(qū)建設，著力提高投入產出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學規(guī)劃，高效整合，避免浪費耕地，著力提高園區(qū)建設質量和效益。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，盡快由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區(qū)的開發(fā)經營，形成多元化投入機制。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，以骨干企業(yè)、名牌產品為龍頭。加快形成集中度高、關聯(lián)度大、競爭力強的支柱產業(yè)群。適應社會化分工和專業(yè)化協(xié)作要求，強化相同產業(yè)的空間整合，使量大面廣的中小企業(yè)聚集，發(fā)揮園區(qū)經濟的規(guī)模效應和集聚效應，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設和自來水管網建設；要著力推進園區(qū)管理體制創(chuàng)新，籌辦工業(yè)園發(fā)展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發(fā)”的管理體制，搞好“軟環(huán)境”建設，培植骨干企業(yè)和主導產業(yè)；要加強行業(yè)宏觀調控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范行業(yè)競爭行為，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展交流與合作，引導企業(yè)不斷采用新技術、新工藝、新材料、新設備，開發(fā)新產品、開拓新市場，促進企業(yè)整體素質提高。第二，加快創(chuàng)新步伐，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。創(chuàng)新是動力，有創(chuàng)新才有發(fā)展。一是品牌要創(chuàng)新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要創(chuàng)新。要以市場經濟為導向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是技術要創(chuàng)新。要通過引進優(yōu)秀人才，聘請技術顧問，買斷專利技術，建立科研機構等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，走新型工業(yè)化之路?！笆晃濉逼陂g，全縣工業(yè)產業(yè)結構調整的主要任務：一是產品結構的調整，鼓勵發(fā)展現(xiàn)有的食品、蓄電池、紡織、塑料制品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產業(yè)結構升級具有重要作用的高新技術產品；主要圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經飽和并趨于萎縮，生產能力嚴重過剩且技術落后，沒有市場前景的產品；淘汰那些技術工藝落后，高能耗、高物耗，或是對環(huán)境污染和資源破壞嚴重、超過了國家有關規(guī)定的產品。二是技術結構的調整：經過對各行業(yè)技術結構現(xiàn)狀的調研及對技術發(fā)展前景的論證，提出一批對全縣產業(yè)升級具有重要支撐作用的共性技術和關鍵技術，集中力量進行重點攻關或推廣應用。主要包括：①農副產品保鮮、加工技術、環(huán)保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術等。②零部件的可靠性、耐用性技術；環(huán)境保護和資源綜合利用技術；節(jié)水、節(jié)油技術；信息網絡應用技術。③精細化工技術、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術；聚合復合材料技術、有機硅合成技術；化工生產“三廢”治理和資源綜合利用技術等。三是產業(yè)組織結構的調整：要引導龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團，主動承擔產品結構調整和技術結構調整的重點項目，培育和發(fā)展一批產業(yè)結構調整的重點依托企業(yè)，使結構的優(yōu)化升級成為它們的內在追求；并通過這些企業(yè)自主地實施技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和企業(yè)信息化，帶動產業(yè)整體素質和競爭力的提升。要加強對中小企業(yè)的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結合的原則，充分發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經濟、吸納就業(yè)、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，重點扶持建立區(qū)域性的中小企業(yè)服務中心，積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供信息咨詢、管理咨詢、技術指導、人才培訓以及融資擔保等多種服務，進一步提高產業(yè)的競爭活力和發(fā)展水平。第三，大力發(fā)展民營經濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經濟發(fā)展的濃厚氛圍。二是運用靈活的市場機制，創(chuàng)造民營經濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。通過金融、財政等經濟手段，對宏觀經濟運行實施間接調控。切實搞好中小企業(yè)信用擔保工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范民營經濟，提倡誠實守法經營理念。加強行業(yè)管理和協(xié)調服務，為民營經濟的發(fā)展營造一個公平競爭的環(huán)境。三是降低民營經濟市場準入門檻。徹底打破對民營投資的行業(yè)限制，為民營經濟拓展更大、更好的發(fā)展空間。⑶大力開發(fā)旅游產品，加速培育旅游產業(yè)，帶動第三產業(yè)全面發(fā)展。“十一五”期間，我縣要以建設“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標，以加大武功山旅游資源綜合開發(fā)力度為重點，大力開發(fā)旅游產品，將旅游業(yè)培育成全縣新興支柱產業(yè)之一。一是要堅持可持續(xù)旅游發(fā)展觀，加大旅游產品的開發(fā)力度?？沙掷m(xù)旅游已成為國際旅游發(fā)展的主題，可持續(xù)旅游，不僅指旅游發(fā)展賴以進行的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更是包括歷史、文化、遺產、倫理道德、人力資源、經濟以及社會的可持續(xù)發(fā)展。一個地方旅游業(yè)的發(fā)展，應注重綠色環(huán)境、交通環(huán)境、好客環(huán)境、旅游文化環(huán)境、購物環(huán)境等方面的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)從舊旅游向新旅游的轉變。加快蘆溪旅游業(yè)的發(fā)展，要以市場為導向，效益為中心，產品為基礎，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產品和資源優(yōu)勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游產品開發(fā)力度，改善旅游產品結構，延續(xù)歷史文化、民間文化與宗教文化，體現(xiàn)自然、人文景觀和城市特色，提升旅游城市品位和風景名勝區(qū)好客度，千方百計延長游客的停留時間，工作計劃范文《*縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路工作計劃》?！笆晃濉逼陂g，全縣旅游產品的開發(fā)應著重從以下幾方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快發(fā)展各類度假旅游產品。重點建設山口巖休閑度假區(qū)、八洞碧湖度假區(qū)及月池山莊。開發(fā)適應不同文化品位和消費層次的旅游度假產品，豐富度假活動內容。②觀光旅游：依托武功山風景名勝區(qū)自然風光和本縣生態(tài)、休閑、人文景觀，開發(fā)旅游景點觀光線路，在保持傳統(tǒng)產品優(yōu)勢的基礎上，積極開發(fā)縣城觀光旅游和文物觀光旅游。重點開發(fā)環(huán)縣城宗教游線（禪臺寺、蓮花寺、圣崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲臺、沿河路風光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態(tài)園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口巖-新泉新城休閑游線（玉女山莊、山口巖度假村、高爾夫球場、影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉(xiāng)）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅游：利用武功山金頂海拔高、山回路轉的優(yōu)勢和山口巖水庫、袁河水資源污染少的優(yōu)勢，大力開發(fā)可供游客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發(fā)展山上、水上體育旅游。④山上旅游：加快基礎設施建設，打造精品景區(qū)。⑤水上旅游：鞏固和發(fā)展坪村水庫庫區(qū)旅游業(yè)，加緊實施山口巖水庫與月形水庫的建設，大力發(fā)展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓會務旅游：依托武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發(fā)建設培訓會務基地，利用培訓、會務活動，調節(jié)旅游市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅游：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教圣地等文化設施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統(tǒng)文化旅游項目基礎上，發(fā)展具有鮮明地方特色、體現(xiàn)時代精神的文化旅游項目，增加旅游的文化內涵。把旅游與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結合起來。重點建設蘆溪縣文化藝術中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態(tài)旅游：以“保護生態(tài)、親和自然、回歸自然”為主題，依托山林、水庫、自然保護區(qū)和農林果園，規(guī)劃開發(fā)生態(tài)旅游產品；建設兼具生產和旅游功能的農林漁業(yè)觀光園區(qū)，推出一批現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)觀光產品。重點建設羊獅幕自然保護區(qū)、縣城獅山公園和贛西生態(tài)園觀摩區(qū)。⑨購物旅游：適應市場需求，鼓勵引導旅游特色紀念品的深度開發(fā)，推動旅游特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發(fā)展，促進旅游購物消費。以打造“武功茶葉、武功臘味系列產品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工藝品等“武功”牌系列農副產品為重點，帶動中華杜仲茶、源華食品、花卉苗木、草席等產品的快速健康發(fā)展。二是要緊緊圍繞將武功山建設成為國家級重點風景名勝區(qū)和華東華南地區(qū)著名并在全國享有一定知名度的旅游勝地的目標，加大武功山旅游資源綜合開發(fā)的力度。①堅持規(guī)劃先行和高起點規(guī)劃原則，進一步完善武功山風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制和全縣其他景區(qū)（點）規(guī)劃設計工作。重點要繼續(xù)抓好金頂景區(qū)東江服務次區(qū)、中庵服務次區(qū)、白鶴峰服務次區(qū)的詳規(guī)設計工作；完成羊獅幕景區(qū)游線設計和接待服務區(qū)的控制性詳規(guī)設計工作；完成八洞碧湖景區(qū)、禪臺景區(qū)及縣城公園的規(guī)劃設計工作；策應山口巖水利樞紐工程建設，抓好庫區(qū)區(qū)域配套的風景游賞和休閑度假區(qū)的規(guī)劃設計工作；編制蘆溪縣旅游業(yè)發(fā)展中遠期規(guī)劃工作（2006-2026年）。②加快旅游業(yè)發(fā)展的基礎設施和配套工程建設。重點抓好以下工程項目建設：蘆溪至麻田、蘆溪至萬龍山公路拓寬、武功山登山公路等旅游公路建設項目；景區(qū)游步道建設項目；石鼓寺至金頂輸電線路（地埋電纜）建設項目；東江經紅巖谷至觀音宕輸電線路（地埋電纜）建設項目，羊獅幕變電站建設項目；三星級賓館建設項目2個（石鼓寺、中庵各1個），四星級賓館建設項目1個（石鼓寺）；月形湖水庫建設項目；山口巖度假村建設項目；獅山公園建設項目；新泉旅游新城建設項目。③加大宣傳促銷力度，突出宣傳武功山“天上草原、人間仙境、北國風光、綠色家園”的特色內涵，積極做好生態(tài)、休閑、文化三篇文章。面向全國各地搞好宣傳促銷活動，努力提高武功山風景名勝區(qū)的知名度。④搞好景區(qū)資源的管理開發(fā)工作。要充分發(fā)揮武功山管委會的職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，按照武功山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求，搞好景區(qū)資源管理開發(fā)。加大管理和專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和使用力度，加強對旅游資源的保護和培育，全面強化封山育林和文物景物保護工作，創(chuàng)新管委會的內部管理機制，建立黨政分開、政企分開、高效有序、科學靈活的運行機制，使武功山旅游開發(fā)走上規(guī)范化、科學化的軌道。在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，我們要充分發(fā)揮旅游開發(fā)的輻射作業(yè)，帶動其他第三產業(yè)全面發(fā)展，計劃到2010年，第三產業(yè)增加值在國內生產總值中的比重由2005年的24%（預計數(shù)），提高到30%。要繼續(xù)發(fā)展商貿、飲食等傳統(tǒng)產業(yè)，大力培育各類商品市場，努力提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，重點發(fā)展金融、保險、法律、審計、會計、信息咨詢、軟件開發(fā)、電子政務等服務業(yè)；引導房地產業(yè)健康發(fā)展；以教育產業(yè)為著力點，推進衛(wèi)生、防疫、體育、科技服務業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。

2、加強基礎設施建設，改善經濟發(fā)展宏觀環(huán)境。加強基礎設施建設，是擴大內需、拉動經濟增長的重要手段，又是改善生產和生活條件和經濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。必須增加投入，切實搞好水利、能源、交通、信息網絡、城市建設等基礎設施建設。--加強水利建設，建立有效的水資源開發(fā)利用與保護體系，基本實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。要以“尊重自然規(guī)律，科學治水，堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱兩手抓，生態(tài)、經濟、社會效益一起要”的指導思想，重點抓好坪村、鄭公、陽谷陂灌區(qū)加固配套與改造項目，農村飲水安全工程項目，蘆溪鎮(zhèn)陽谷陂機電泵站改造項目，中低產田改造項目，節(jié)水灌溉項目，小型水利設施建設項目，城市防洪袁河四期工程項目，配合搞好山口巖水利樞紐工程建設。--加快能源結構調整步伐。鞏固城鄉(xiāng)電網改造成果，搞好農村小水電建設，規(guī)范電力市場。改變能源緊張狀況，繼續(xù)清理整頓水煤井，調整煤炭生產結構，爭取建設西氣東輸工程。--完善交通設施建設。以公路建設為重點，完善綜合運輸體系。進一步完善公路網絡，提高公路等級質量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉(xiāng)公路為主干線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路水泥化，鄉(xiāng)村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網絡體系。到2010年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個?！笆晃濉逼陂g，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經濟干線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。--加強城市基礎設施建設。以增強城市功能為目標，加強各項公益設施的基礎建設。重點搞好城鎮(zhèn)街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網、信息通訊網及自來水管網建設，構建完備的垃圾、污水處理系統(tǒng)，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標排放。

3、加快城建步伐，強力推進城市化進程--縣城建設。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規(guī)劃思路，不斷擴張縣城規(guī)模，力爭到2010年將縣城建設成人口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經營管理水平。要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎設施建設。要以建設“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標，放眼長遠，將城市建設與旅游開發(fā)有機地結合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理?！笆晃濉逼陂g，縣城城市化建設的預期目標是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區(qū)綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環(huán)路、南環(huán)路快速干道項目；袁河東路、320國道橋上游東西兩岸道路建設項目；新城區(qū)建設項目；獅山公園建設項目；袁河兩岸園林景觀帶建設項目；生活垃圾處理及配套設施建設項目；自來水管網建設項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設項目。--小城鎮(zhèn)建設。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加快農村重點中心鎮(zhèn)的建設，同時，規(guī)劃建設一批農村新型社區(qū)，將目前占用地多、居住分散的農戶集中到社區(qū)；要加強農村城鎮(zhèn)、社區(qū)基礎設施建設，建設一批功能齊全、滿足農村生產、生活需要的公用設施；要進一步消除農村剩余勞動力從農村流出的制度障礙，引導農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。“十一五”期間，我縣要策應山口巖水庫建設和武功山旅游資源綜合開發(fā)，重點搞好上埠和新泉的小城鎮(zhèn)建設。

4、全力招商引資，大力發(fā)展開放型經濟 要抓住新一輪國際生產要素優(yōu)化重組和沿海發(fā)達地區(qū)推進區(qū)域經濟一體化的機遇，把發(fā)展開放型經濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經濟更快發(fā)展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮經濟成本低、生態(tài)環(huán)境好、資源豐富等比較優(yōu)勢，主動接軌，走一體化發(fā)展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產業(yè)、交通、市場、金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯(lián)動發(fā)展。深化涉外經濟體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，形成吸引外資的長效機制，更好地發(fā)揮外資的帶動效應。注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加強引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高，加快培育具有強大競爭力的產業(yè)群，使之成為外向型經濟的重要支柱。

5、優(yōu)化投資結構，全面提升投資的質量和效益。要對一些低水平、污染嚴重、耗能高、資金不落實的項目進行必要的限制與引導，防止出現(xiàn)低水平重復建設。著重轉變投資增長方式，努力實現(xiàn)速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一。繼續(xù)保持投資對經濟增長的持續(xù)拉動作用，維護好民間投資的積極性，進一步降低民間資本的市場門檻，切實改善民間資本的投融資環(huán)境，增強和完善投資的內在增長機制，緊抓中央加快中部地區(qū)發(fā)展的歷史機遇，多爭取一些國債項目和資金投放蘆溪，加強交通、水利、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)等基礎設施建設。

6、以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)全面進步。⑴全面實施“科技興縣”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，推動全縣經濟快速健康發(fā)展。一是要依靠科技創(chuàng)新，加快工業(yè)化進程，培育新的工業(yè)經濟增長點。重點開發(fā)結構陶瓷，功能陶瓷、高檔電瓷、特種水泥、復合金屬材料、節(jié)能技術及耐火材料等新材料技術；積極推進電子商務、網絡建設、遠程教育、金融、保險等方面的信息應用技術，通過信息化帶動工業(yè)化，使大部分企業(yè)利用信息網絡進行技術咨詢、科技開發(fā)、推廣產品和進行電子商務活動。二是通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)質高效農業(yè)產業(yè)化。要引進技術和人才，加快生物技術、新品種選育技術、優(yōu)質高效技術、生態(tài)農業(yè)技術、農產品深加工技術、保鮮儲存技術和主要畜禽飼料技術的應用和推廣，加速農業(yè)從數(shù)量型向質量型轉變、從低效型向高效型轉變，從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變。“十一五”期間，全縣科技創(chuàng)新的目標是：完成“863”計劃項目1項，高新技術產業(yè)5項，全縣高新技術產業(yè)增加值達3個億。全縣農作物優(yōu)良品種覆蓋率達98%以上，申報1個星火技術密集區(qū)，新增產值2億元，實現(xiàn)“三高”農業(yè)和特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)示范基地（區(qū)）5個。全縣支柱產業(yè)主要工藝水平達到國內領先水平，部分企業(yè)集團技術裝備達到國際先進水平。全縣科技型中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展到30家，力爭有5家以上科技型企業(yè)拿到省科技廳頒發(fā)的高新技術企業(yè)品牌。⑵深化教育體制改革，大力發(fā)展教育產業(yè)。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)大力推進九年義務教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。努力增加教育投入，不斷改善辦學條件。鼓勵社會辦學，改變辦學模式。積極推進素質教育，提高教育教學水平。⑶加強環(huán)境保護建設。促進人與自然的和諧發(fā)展，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)平衡的文明發(fā)展之路，是“十一五”期間乃至今后較長時期內的一項重要任務。要加強環(huán)境治理，改善環(huán)境質量，實施污染物排總量控制制度，加強小流域治理，鞏固退耕還林成果，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)產業(yè)。要加快生態(tài)環(huán)境建設，加快農村沼氣縣工程和羊獅幕自然保護區(qū)的建設步伐。要通過產業(yè)結構的調整和升級，鼓勵和支持發(fā)展經濟效益好、環(huán)境污染輕的投資項目，要壓縮環(huán)境污染嚴重項目的生存空間，避免“先污染后治理”，堅決走新型工業(yè)化道路。要引進綠色GDp理念，將綠色GDp作為衡量經濟發(fā)展的重要參考指標。⑷控制人口數(shù)量，提高人口質量。采取有效措施嚴格控制人口的自然增長率，切實提高人口素質，優(yōu)化人口結構，調整人口分布，逐步建立人口與自然資源的最優(yōu)結合模式。堅持把以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與“科教興縣”戰(zhàn)略緊密結合起來，著力提高全民的科學文化素質，充分發(fā)揮人在經濟和社會活動中的主體地位。到2010年，全縣人口與計劃生育的發(fā)展目標是，人口總數(shù)控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內。⑸建立和完善社會保障制度，擴大就業(yè)和再就業(yè)規(guī)模。要依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次，加強社會保險基金的調劑能力和安全運營，確保養(yǎng)老金的足額發(fā)放。加快推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的改革，搞好醫(yī)改方案的實施；積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等保險事業(yè)，發(fā)展多種形式的農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險。要認真貫徹執(zhí)行國家有關政策法規(guī)和地方性法規(guī)，樹立就業(yè)優(yōu)先觀念，把擴大勞動就業(yè)，提高就業(yè)率放在突出的位置，多形式、多途徑幫助失業(yè)和下崗職工重新就業(yè)。建立健全安全監(jiān)管制度，維護勞動者合法權益。⑹大力發(fā)展文化、廣播、電視、體育、衛(wèi)生事業(yè)。要提升文化品位，加強文化、廣播、電視的基礎設施建設，大力普及影視、圖書、音像、群眾文化等文化娛樂活動，豐富人民群眾的精神文化生活，要在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統(tǒng)文化的基礎上，發(fā)展具有鮮明地方特色、體現(xiàn)時代精神的文化項目。同時，要把提升文化品位與發(fā)展旅游業(yè)緊密結合起來，促進旅游業(yè)的更快發(fā)展。要加強文物保護意識，對全縣范圍內的所有文物進行重點保護。要大力發(fā)展體育運動，推行全民健身計劃，增強人民體質。完善體育設施建設，建立社會化的群體組織網絡，提高競技體育運動水平。要以改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化衛(wèi)生體制改革，搞好縣域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步建立起有利管理，便利群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷提高醫(yī)療技術水平和人民的健康水平。⑺加強社會主義精神文明、政治文明建設，提高社會文明程度。要以建設有中國特色社會主義理論為指針，培養(yǎng)“四有”社會主義新人為目標，加強社會主義精神文明建設。要加強社會主義法制建設，制定和完善公民行為規(guī)范和群眾文明建設活動，重點抓好公民行為規(guī)范、文明單位建設和管理、文化市場管理、廉政勤政等方面的政策法規(guī)和制度建設，使精神文明、政治文明建設逐步走向制度化、法制化。要轉變政府職能，建立政務公開、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系，嚴格依法行政，不斷提高依法行政水平。中國教育文摘www.EdUzhaI.net *縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路

第五篇：寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃基本思路

寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃基本思路

發(fā)布處室： 發(fā)

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2003-04-07 作

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（寧波市計劃委員會2000年9月12日）

“十五”時期是我市全面建設小康社會、全面推進現(xiàn)代化建設的重要時期。正確把握寧波所處的發(fā)展階段和背景，理清這一時期的發(fā)展思路，提出主要發(fā)展目標和任務，是制定“十五”規(guī)劃綱要、全面落實提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總體部署的重要基礎。

一“九五”回顧

“九五”是極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際國內環(huán)境，市委市政府認真貫徹黨中央國務院和省委省政府的一系列方針政策，解放思想，開拓進取，帶領全市人民提前實現(xiàn)了第：二步戰(zhàn)略目標。市九次黨代會后，以港口建設、科教發(fā)展、城市化和對外開放為主要抓手，進一步開創(chuàng)了經濟社會發(fā)展新局面，揭開了寧波現(xiàn)代化進程的嶄新一頁。

“九五”期間，我們克服亞洲金融危機和國內市場格局變化的影響，保持了國民經濟的快速增長。國內生產總值預計年均遞增13％。農業(yè)穩(wěn)定增長，產業(yè)化進程加快；臨港工業(yè)建設取得進展，扶優(yōu)扶強和技術改造取得實效，運行質量和效益明顯提高；第三產業(yè)保持快速增長，比重從“八五”末的28．8％提高到360?！熬盼濉睍r期是全市基礎設施投入最多、成效最顯著的五年。交通的瓶頸制約基本緩解。以港口為龍頭的交通集疏運網絡建設取得明顯成效，市內“一小時交通區(qū)”基本形成，港口吞吐量突破億噸，集裝箱吞吐量接近百萬標箱。通過實施大規(guī)模的！日城改造，城市形象發(fā)生了顯著的變化。信息通訊基礎設施發(fā)展迅速，基本適應了經濟社會發(fā)展的需求。以沿海標準海塘和大中型水庫為重點的水利設施建設成就顯著。

改革開放邁出重大步伐，初步建立起社會主義市場濟體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)為重點的產權制度改革基本完成，民營經濟快速發(fā)展，多種所有制經濟共同發(fā)展，國有經濟戰(zhàn)略性重組取得明顯進展，企業(yè)運行機制發(fā)生了深刻變化。各項綜合配套改革穩(wěn)步推進。全方位對外開放格局基本形成?？萍冀逃蜕鐣聵I(yè)發(fā)展得到高度重視。科教發(fā)展被擺上了突出地位，技術創(chuàng)新力廈加大，高標準普及了九年義務教育，高等教育快速發(fā)展。衛(wèi)生、文化、社保等各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，港城文明建設成效顯著。人民生活水平穩(wěn)步提高，城市居民人均生活費收入超萬元、農民人均純收入超五千元，位居全國大中城市前列，居民生活水平總體上進入小康初步寬裕階段。在經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，也存在一些突出的問題：強勢產業(yè)不突出，產業(yè)升級的人才、技術支撐基礎薄弱，中心城市功能不強等。

二、發(fā)展背景

世紀之交，國際國內環(huán)境正在發(fā)生一系列重大而深刻的變化，我們既面對著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，也面臨著轉折帶來的新動力和新機遇。

“十五”時期是充滿發(fā)展機遇的重要時期。我們已經走出“九五”時期東南亞金融危機、國內有效需求不足環(huán)境下的比較困難的發(fā)展階段，經濟發(fā)展出現(xiàn)了重大轉機。國家將會繼續(xù)實施擴大內需的方針，努力保持國民經濟持續(xù)快速增長。經濟全球化趨勢加強，跨國公司在推動生產要素的全球流動中發(fā)揮重要作用，世界經濟仍將保持穩(wěn)定增長。寧波可以緊緊抓住這一有利時機，順勢而上，加快發(fā)展。

“十五”時期是工業(yè)化與信息化加速融合的重要時期。以信息技術為主要標志的高新技術取得重大突破，工業(yè)經濟時代正加速向知識經濟時代邁進。寧波在加速工業(yè)化的進程中，通過推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，有可能縮短和跨越某些發(fā)展階段，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“十五”時期是寧波經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期。知識經濟浪潮的興起，中國加入WTO、人民消費結構升級和消費水平的提高，結構調整成為經濟發(fā)展的主要任務和根本措施，寧波有可能借助結構戰(zhàn)略性調整，全面提高經濟增長的質量和效益，增強發(fā)展后勁。

“十五”時期是寧波加快完善社會主義市場經濟體制的重要時期。我國經濟體制改革正進入加速創(chuàng)新和全面完善的攻堅階段，分配制度、就業(yè)制度、戶籍制度、政府管理制度等各項改革將在開放的條件下進一步展開和完善，寧波可以發(fā)揮體制上的先行代科，繼續(xù)加大體制創(chuàng)新，形成新的增長機制和新的發(fā)展動力。

“十五”時期是寧波港口建設、科教發(fā)展、城市化和對外開放取得實質性突破的重要時期?！八拇笸黄啤笔菍幉ìF(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略重點，是寧波發(fā)展的特色和優(yōu)勢所在，是寧波發(fā)展的關鍵之關鍵。中國加入WTO和對外貿易的急劇擴大，港口面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，技術和人才已上升為新時期寧波經濟社會發(fā)展的決定性因素，城市化是現(xiàn)代化的主要標志和重要載體，對外開放是全面融入國際經濟。實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。我們要咬定青山不放松，真正實現(xiàn)突破，帶動全面發(fā)展，走出一條具有區(qū)域特色的發(fā)展道路。

經過二十多年的努力，我們勝利地完成現(xiàn)代化建設的第一步。第一：步戰(zhàn)略目標，率先進入全面建設小康社會和加快推進現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段，這是我市現(xiàn)代化進程中的一個新的臺階。我們將在一個新的發(fā)展背景下，著力推進兩個根本性轉變，著力解決關系寧波長遠發(fā)展的關鍵性問題，努力實現(xiàn)寧波的跨躍式發(fā)展。

三、發(fā)展思路和目標

“十五”時期，寧波經濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民同志“三個代表”的要求，繼續(xù)深入貫徹市九次黨代會精神，解放思想，奮力開拓，以現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局，立足加快發(fā)展，緊緊圍繞經濟結構戰(zhàn)略性調整的主線，把港口建設、科教發(fā)展。城市化和對外開放作為主要抓手，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力增強綜合經濟實力，全面提高人民生活水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為建成長江三角洲南翼的經濟中心、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化國際港口城市奠定堅實基礎。

按照市第九次黨代會提出的提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求，我市國民經濟和社會發(fā)展在“十五”時期的發(fā)展目標是：基本建成長江三角洲南里經濟中心，建成寬裕型小康社會，初步建成現(xiàn)代化國際港口域市，成為最具活力、民主文明的地區(qū)之一。

為了實現(xiàn)上述目標，要努力達到以下基本要求。

-進一步增強綜合經濟實力。GDP年均遞增10％，按照2000 年價格計算，到 2005年達到 1950億元，人均 GDP為 35000元（按現(xiàn)行匯率折算，約4200美元）；財政收入年均遞增12％，2005年達到220億元；全社會固定資產投資五年累計達到2200億元；社會消費品零售額年均遞增11％；第三產業(yè)增加值占GDP的比重提高到 45％。綜合經濟實力在全國大中城市中的位次進一步提升。

一基本形成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。依托現(xiàn)有港口、商貿基 礎，構筑物流運輸和物流信息兩大平臺，建設物流園區(qū)，培育物流主體。到2005年，港口貨物吞吐量達1．4億噸，集裝箱吞吐量突破200萬標箱。

一基本形成區(qū)域性國際貿易中心。保持長江三角洲地區(qū)第M大貿易口岸地位，力爭進入大陸口岸前10位，日岸進出口總額達到300億美元，自營出回年均遞增15％，到200．5年達到80億美元，實際利用外資五年累計達到40億美元。形成海關、商檢、運輸、倉儲、信息等綜合配套、高效優(yōu)質的口岸管理和服務體系。

一基本形成區(qū)域性情思中心。建成以信息港、電信網。廣電網為主體的寬帶城域網，推進電子商務試點城市的建設，基本建成我國重要的國際通訊樞紐之一，推進全社會信息化，信息產業(yè)增加值達到億元。

一建成重要的工業(yè)基地。建成我國重要的石化工業(yè)基地、紙業(yè)生產基地和華東地區(qū)重要的能源基地，建設服裝強市，提高優(yōu)勢行業(yè)或產品的競爭力，建設為跨國公司配套的生產加工基地。

一成為重要的技術創(chuàng)新基地。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新能力顯著增強，高新技術產業(yè)發(fā)展取得重大突破，R＆D占全市GDP的比重達到1．5％，企業(yè)R＆D經費投入要占到40％，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重接近30％。

一基本形成現(xiàn)代化特大型城市框架。擴大城市規(guī)模，大幅度提升中心城市集聚和輻射功能，中心城市建成區(qū)人口達到130萬人。形成較為完善的“中心城市一副中心城市一中心城鎮(zhèn)一一 般鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)體系，城化水平達到55％左右。

一全面提高人民生活水平。城鄉(xiāng)居民收入遞增5％，恩格爾系數(shù)下降為 35％，人均住房建筑面積 30平方米，人均預期壽命萬歲，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)分別達到85萬、80萬和鄧萬。人均公共綠地達到 7平方米，城市垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到細％和60％。人口自然增長率控制在人黜以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內。

-構筑一流的發(fā)展環(huán)境。社會主義市場經濟體制比較完善，國際化程度明顯提高，經濟社會管理法制化，市民素質和城市文明程度顯著提高，形成良好的發(fā)展機制和發(fā)展環(huán)境。

四、產業(yè)結構

以國內外市場需求為導向，以企業(yè)為主體，依靠科技進步，充分發(fā)揮市場的基礎作用，正確發(fā)揮政府的引導，強化優(yōu)勢特色，積極推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，全面提高產業(yè)國際競爭力。農業(yè)基本完成向特色效益農業(yè)的結構轉換，工業(yè)基本完成按照國際分工重組產業(yè)的任務，服務業(yè)基本形成開放的、產業(yè)化的格局。

加強農業(yè)基礎地位。以農業(yè)增效農民增收為目的，在保持糧食生產能力的前提下，以發(fā)展特色效益農業(yè)為突破口，大規(guī)模推進農業(yè)結構調整，優(yōu)化農業(yè)布局。重點發(fā)展經濟林果、園藝等名特優(yōu)新農產品和水產養(yǎng)殖和遠洋捕撈、畜牧等重點產業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)和綠色農業(yè)。加快實施以種子種苗工程為重點的科技進步，大力推廣和運用電子信息、生物工程和節(jié)本技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，力爭在農產品良種選育、水產品育苗、養(yǎng)殖及防病技術、農產品儲運加工技術等方面取得突破，努力抓好農村技術教育和培訓。積極推進農業(yè)產業(yè)化，大力支持農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，建立健全農業(yè)社會化服務組織，發(fā)展專業(yè)大戶和專業(yè)合作組織，加快建立農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶、生產基地利益共亨、風險共擔的協(xié)作機制，促進農產品品牌創(chuàng)新，提高農產品的國際市場開拓能力。繼續(xù)加強以標準農田、農村生態(tài)環(huán)境為重點的農業(yè)基礎設施建設，進一步改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。

積極發(fā)展臨港大工業(yè)。石化工業(yè)要發(fā)揮鎮(zhèn)海煉化公司的油化一體化優(yōu)勢和液體化工碼頭貯運優(yōu)勢，采取上游延伸和后向前推并舉的方式，發(fā)展合成材料、基礎化工原料，以及精細化工等下游特色產品。重點要加快鎮(zhèn)海煉化煉油擴建工程，“十五”達到2000萬噸的生產能力，爭取建設太乙烯。白板紙生產能力爭取達到200萬噸。加快石油天然氣、液化石油氣等新能源的綜合開發(fā)利用。擴大不銹鋼的生產能力，拓展產品深加工。繼續(xù)發(fā)展糧油加工。創(chuàng)造條件，發(fā)展修造船。

有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè)。加快發(fā)展電子信息、光機電一林化。新材料、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥四大高新技術產業(yè)，著重要在電子信息和新材料兩大領域形成產業(yè)優(yōu)勢。電子信息重點發(fā)展計算機及外圍設備、網絡設備、移動通訊等制造業(yè)，力求在集成電路和軟件產業(yè)上取得突破，建成電子信息產業(yè)基地。新材料要以現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)為基礎，重點發(fā)展鈦鐵硼永磁材料。納米及超細粉體、高分子材料、輕紡助劑、新型建材，推進新材料的廣泛運用，建設國家級新材料產業(yè)化基地。

改造提升現(xiàn)有工業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點支持紡織服裝行業(yè)的整體擴張，紡織工業(yè)要調整結構，提高質量，發(fā)展中高檔產品和深加工產品，發(fā)展規(guī)模企業(yè)。服裝制造業(yè)要著重健全服裝的設計、生產。營銷、展示、教育產業(yè)體系，重點加快推廣先進設計制造技術和管理的應用，營造國際營銷網絡，建設全國性的“服裝強市”。利用技術上“后發(fā)優(yōu)勢”，引進和推廣先進實用技術，全面提升日用家電、家用小汽車、輸變電、塑料制品及模具、汽車零部件等優(yōu)勢特色產品及傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平，形成一批具有行業(yè)優(yōu)勢的骨干企業(yè)，提高現(xiàn)有產業(yè)的配套加工能力。要壓縮和淘汰技術落后和過剩的生產能力。

優(yōu)化組織結構和區(qū)域布局。引導支持中小企業(yè)向“專、精。特、新”的方向發(fā)展，大力扶持科技型中小企業(yè)，培育一批“小型巨人”企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、資產重組等資本運營方式發(fā)展壯大，培育具有行業(yè)整體優(yōu)勢和競爭力的大企業(yè)集團。繼續(xù)推進城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)的“騰籠換業(yè)”，推進高新技術企業(yè)向科技園區(qū)和保稅區(qū)信息園區(qū)等重點區(qū)域的集聚。縣（市）區(qū)要以中心鎮(zhèn)為依托，相對集中，建設的各具特色的工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，實現(xiàn)工業(yè)布局園區(qū)化。

加快發(fā)展服務業(yè)。抓住服務業(yè)開放帶來的機遇，加快服務領域的體制創(chuàng)新，加速推進市場化、國際化和現(xiàn)代化進程，繼續(xù)保持服務業(yè)的快速發(fā)展。著眼于增強城市集聚輻射功能，進一步加快發(fā)展商貿流通、交通運輸、金融保險業(yè)，促進內外貿和運輸、金融的結合，積極引進跨國企業(yè)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)和新型組織形式。大力發(fā)展與人民生活密切相關的房地產、旅游、文化、社區(qū)服務等行業(yè)，增加投入，礦大規(guī)模，加快產業(yè)化進程，盡快成為新的增長點。積極培育信息咨詢、會計、法律、證券等智力型中介服務產業(yè)。

五、物流中心

要把現(xiàn)代物流中心建設放在戰(zhàn)略的高度，作為新背景下深 化實施“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，以集裝箱、液體化工產品、煤炭、糧食、原油、礦石為重點，加快建成長江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心。

建設綜合交通網絡體系，強化物流中心的硬件基礎。加快港口建設步伐，重點建設國際集裝箱碼頭和一批大中散貨泊位。加快五大對外通道建設。重點是建設兩金高速公路，爭取建設甬金鐵路，形成寧波至華中、西南地區(qū)的交通主通道；基本建成杭州灣大通道，加強與上海及長江三角洲北翼的聯(lián)系；通過蕭兩杭宣線與在建的南京至西安鐵路相連，形成一條新亞歐大陸橋；建成南溫高速公路，爭取建設而深鐵路用溫段，形成寧波至東南沿海的南北主通道；大力拓展海上遠洋航線，成為國內外交通的重要結點。加快棟社機場改造，鞏固擴展客運，積極發(fā)展航寧貨運。加快機前運河的改造。發(fā)展管道運輸。

以現(xiàn)有的EDI等信息基礎設施為基礎，順應信息網絡技術和電子商務發(fā)展的趨勢，建立綜合物流信息技術平臺。重點建設物流信息管理系統(tǒng)、物流電子商務平臺和物源配送信息系統(tǒng)。加強內外合作，積極培育倉儲、加工、包裝、配送等各個環(huán)節(jié)、各種類型的物流經營主體。廣泛吸引國際著名港口、船公司、貿易商和物流企業(yè)參與物流中心的開發(fā)建設和經營管理。進一步擴大攬貨網點，培育發(fā)展航運、貨運市場，加快集裝箱江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運步伐，積極拓展貨代業(yè)務，形成新型的物流經營網絡體系。依托現(xiàn)有基礎，科學規(guī)劃，以北侖港區(qū)及保稅區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)、鐵路東貨場為重點，建設具有貨物運輸、倉儲、加工、包裝、配送等功能的各具特色的物流園區(qū)。

六。開放型經濟

抓住機遇，把利用外資當作發(fā)展外向型經濟的重中之重，把“引進來、走出去”更好結合起來，加快推進區(qū)域性國際貿易中心建設，推動全市開放向高層次、寬領域、縱深化發(fā)展，全面提高對內對外開放水平。

構建開放大環(huán)境。進一步提高全民開放意識，創(chuàng)造良好的萬儲氛圍。加快建立公平公正、運作規(guī)范的法律、政策環(huán)境。積極推進企業(yè)改革步伐，推動各類企業(yè)加強與外商合作和接軌國際經濟。進一步完善寧波城市的口岸、信息、運輸、文化、中介服務、人才供給、就醫(yī)、保健、入學等服務功能，讓外商融入寧波的社會生活，營造富兩、便商、安商、親面的良好環(huán)境。

全面革新招商形式和方法，完善外資投資服務體系，以擴大與跨國公司合作為重點，引進大項目，發(fā)展大產業(yè)，積極引導外商投向高新技術產業(yè)、臨港工業(yè)、城市基礎設施，以及商貿、金融、教育等第三產業(yè)領域和重點開發(fā)區(qū)域。加快建設具有國際競爭力的跨國公司配套生產基地。

加快重點開放區(qū)域的功能開發(fā)。開發(fā)區(qū)要發(fā)揮吸引外資、出口加工等方面的優(yōu)勢，著力引進一批大項目，推進臨港工業(yè)的發(fā)展，提升產業(yè)層次，增強城市功能。保稅區(qū)要進一步發(fā)展國際貿易、保稅倉儲，推進港區(qū)～體化，強化物流功能，大力發(fā)展加工貿易；繼續(xù)拓展招商引資，擴大電子信息產業(yè)，建成符合國際慣例的自由貿易區(qū)?？萍紙@區(qū)要努力成為我市技術創(chuàng)新基地和高新技術產業(yè)基地。大樹島要進一步完善基礎設施，加快開發(fā)步伐。省、市二級開發(fā)區(qū)要成為各地招面引資、發(fā)展高技術加工業(yè)的主要集聚區(qū)域。

繼續(xù)實施大經貿戰(zhàn)略，大力扶持各類企業(yè)開展外貿進出口業(yè)務。實施以質取勝和科技興貿戰(zhàn)略，調整外貿出口產品結構，提高出口產品檔次，培育一批國際品牌。改善貿易方式，發(fā)展加工貿易和服務貿易。優(yōu)化外貿出口市場結構，加快建設國際營銷網絡。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)和專業(yè)市場向境外擴展，多種形式開展跨國經營，多渠道拓展國際市場，促進投資與貿易的有機結合。

加強區(qū)域合作。鼓勵有條件的企業(yè)與西部地區(qū)開展多種形式的經濟技術合作。依托上海，加快制定接軌上海、借勢發(fā)展的政策，主動接受輻射，充分利用上海國際大都市的人才、資金、技術和信息資源，促進寧波企業(yè)走向國際市場。發(fā)揮港口、保稅區(qū)及其基礎產業(yè)優(yōu)勢，更好地為全省和長江三角洲地區(qū)提供服務。

六、信息化

要充分發(fā)揮政府的先導作用，從全市經濟社會發(fā)展全局和長遠的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建設區(qū)域性信息中心，全面、高起點地推進寧波經濟社會信息化。

加快建設面向新世紀的信息基礎設施，在“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互聯(lián)互通、資源共享”的原則下，基本建成以信息港。電信網、廣電網為主體的寬帶城域網，構筑區(qū)域性信息高速公路，并與國際出口和全國寬帶骨干網連接。爭取國際海底通信光纜從寧波登陸，使寧波成為我國重要的國際通訊樞紐之一。以城市網絡公共交換中心、數(shù)據中心。電子商務CA認證中心、銀行卡管理中心和電子商務交換平臺為重點，推進電子商各試點城市和“數(shù)字寧波”的建設。圍繞重點產業(yè)發(fā)展，建設一批為企業(yè)尤其是中小企業(yè)服務的專業(yè)數(shù)據庫。發(fā)展數(shù)據服務，軟件服務、信息咨詢等網絡信息服務業(yè)。

全面推進經濟社會的信息化。要提高政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產經營的計算機和網絡普及應用程度。繼續(xù)完善和加速政府專用信息網建設，推動電子政務的發(fā)展。促進金融信息化，建設完善的現(xiàn)代化金融支付系統(tǒng)和客戶服務系統(tǒng)，發(fā)展銀行卡、網絡銀行、在線證券交易等網絡金融服務。加快信用制度、質量監(jiān)督和安全保障體系建設，促進電子商務發(fā)展。運用信息技術提高傳統(tǒng)產業(yè)生產和服務的自動化、智能化、網絡化水平，重視信息網絡在農產品交易、農技推廣等領域的應用。大力發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療。各級各類學校都要積極推廣計算機及網絡教育。面向居民生活消費，提供多樣化的信息產品和網絡服務，增加城鄉(xiāng)居民的信息消費。推動信息產業(yè)與文化相關產業(yè)的結合。

八、城市化

“十五”時期是寧波形成城市特色、奠定空間構架、增強城市功能、加快城市化發(fā)展的關鍵時期。要以科學規(guī)劃為先導，以制度創(chuàng)新為動力，形成中心城市一副中心城市一中心鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，全面提高城市化水平。要遵循城市化發(fā)展和市場機制的客觀規(guī)律，從戶籍管理、土地使用、行政區(qū)劃、社會保障、投融資渠道等方面形成有利于城市化的體制和政策環(huán)境，推進人口和產業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚。要發(fā)揮各自優(yōu)勢，強化城市產業(yè)功能，努力增強城市經濟實力，正確處理城市化與環(huán)保、資源利用，以及城市開發(fā)與改造的關系，提高城市質量，走集約化和可持續(xù)發(fā)展道路。

寧波中心城市及北部城鎮(zhèn)連綿區(qū)，要處理好城鎮(zhèn)布局、基礎設施建設和環(huán)境保護等關系，努力發(fā)揮在全市城市化中的帶動作用；象山港兩岸城鎮(zhèn)帶和南部城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)，要加強規(guī)劃和基礎設施建設，增強對區(qū)域發(fā)展的帶動作用。慈溪、余姚、寧海、象山、奉化五個副中心城市，要擴大規(guī)模，強化功能，突出特色，爭取用五至十年時間分別達到中等城市的規(guī)模。高起點高標準地建設好中心鎮(zhèn)，改革現(xiàn)行戶籍制度，適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，引導新增企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中布局，完善基礎設施配套，推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設。

中心城市要擴大規(guī)模、增強功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位。到“十五”期末中心城市建成區(qū)人口達到130萬人，建成區(qū)面積達120平方公里。江北要以文化長廊和生態(tài)建設為突破口加快城市建設；海曙要完成舊城改造，突出中央商務區(qū)和行政區(qū)功能；江東要理順管理體制，重點發(fā)展科技園區(qū)；鎮(zhèn)海要合理規(guī)劃，建設新城區(qū)：開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)與北侖新研鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃布局，強化城市功能；三江片與北侖片、鎮(zhèn)海片之間要規(guī)劃建設生態(tài)林，并預留三片之間輕軌系統(tǒng)及江東沿江至小港濱江走廊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮寧波的江、海、河、湖等資源特色優(yōu)勢，實施三江六律整治、中央商務區(qū)建設、城區(qū)綠化和城郊生態(tài)林的開發(fā)等重大工程，以三江口濱水核心區(qū)的擁劃建設為主要載體，創(chuàng)建國家園林城市，展示港口城市特色，體現(xiàn)歷史文化名城風貌，形成水與城融為一體的鮮明的城市特征和品位。加強城市基礎設施建設，城市交通要貫通外環(huán)、拓展路網、順暢樞紐；城市生態(tài)要重點建設近郊綠色生態(tài)防護網和市域大面積的風景林地；城市環(huán)境要以擴大污水接納和處理能力為主，基本形成一個較為完整的城市污水收集、輸送、處理、排放系統(tǒng)，基本完成雨污分流改造，提高截污率；要加快城市供水、燃氣、公共交通、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施的建設，市區(qū)要逐步實現(xiàn)分級供水，實現(xiàn)垃圾的減量化、無害化、資源化。

九、體制創(chuàng)新

堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟 制度?；就瓿蓢薪洕季值膽?zhàn)略性調整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。積極發(fā)展投資主體多元化的混合經濟，促進各種所有制經濟成分的相互滲透，共同發(fā)展。僅手發(fā)展個體私營等非公有制經濟，努力創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境、寬松的政策環(huán)境和良好的服務環(huán)境，使其成為經濟重要的增長點。

深化國有和集體企業(yè)的產權制度改革，規(guī)范公司制改造，實現(xiàn)產權多元化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，競爭性企業(yè)一般改制為多元投資的混合所有制企業(yè)，新建企業(yè)要按公司制要求規(guī)范運作。大力推進企業(yè)經營者職業(yè)化、市場化，采取年薪制、股票期權制等分配形式，形成有效的競爭、激勵和約束機制，形成以產權為依托的職業(yè)經理階層。形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。著力發(fā)展和兀善資本。人才、技術和信息等要素市場，規(guī)范市場秩序、清除市場壁壘和各種不必要的市場準入限制，進一步完善宏觀調控下主要由市場形成價格的機制。建立比較完善的社會保障體系。逐步理順勞動關系，形成市場化的就業(yè)機制。進一步完善失業(yè)救濟保障制度和最低生活保障制度。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老。醫(yī)療、失業(yè)保險全面覆蓋。大力推進農村養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險。社會保障的管理服務實現(xiàn)社會化。發(fā)展慈善事業(yè)。推進政府機構改革，切實轉變政府職能，理順關系，建立政務公開、辦事高效、運轉協(xié)調、行業(yè)規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系。提高政府的管理水平。服務水平，建立適應市場要求的經濟調控體系，搞好基礎設施建設和社會服務，依法行政，加強監(jiān)督，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。

十、科教發(fā)展

面對知識經濟的挑戰(zhàn)，適應國際競爭的要求，深化實施“科教興市”戰(zhàn)略，加快科技和教育現(xiàn)代化，全面提高創(chuàng)新能力和國民素質，增創(chuàng)寧波發(fā)展新優(yōu)勢。

加強以企業(yè)技術進步為主體的技術創(chuàng)新能力建設，加速形成有利于技術創(chuàng)新和科技成果轉化的運行機制。支持大中型企業(yè)建立技術開發(fā)機構，加快建設一批重點實驗室和工程技術中心。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構開展多種形式的技術合作，引進或共建一批研究開發(fā)機構，增強科研開發(fā)和成果轉化能力。加強國內外合作，建立風險投資基金，支持科技型企業(yè)開展技術創(chuàng)新，基本形成政府引導、企業(yè)為主的投資機制。建立和完善以科技中介服務機構為主體的技術創(chuàng)新服務體系，為廣大中小企業(yè)提供技術咨詢、人才供給、信息服務。建立以高新技術產業(yè)園區(qū)為主的科技創(chuàng)新基地，看重抓好寧波科技園區(qū)。開發(fā)區(qū)高新科技園區(qū)、保稅區(qū)電子信息園區(qū)和海外留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設?？h（市）區(qū)要積極建立各具特色的科技工業(yè)園區(qū)。努力把寧波建成為杭紹南高新技術產業(yè)帶椧惶焯霉韞鵲鬧匾槌剎糠幀Ｈ媸凳┧刂式逃嘌視ο執(zhí)ㄉ璧母咚刂實娜瞬藕屠投叨游欏４罅Ψ⒄垢叩冉逃ǔ燒憬「叩冉逃敝行模笆濉逼諛┤懈咝Ｗ蓯?/FONT>10所以上，高等學校在校生5萬人。普及高中段教育，逐步形成普高、中職相互溝通的發(fā)展模式。義務教育實行九年一貫制，小學推行小班化教學。利用網絡技術發(fā)展多種形式的開放式教育。完善終身教育體系。重視聾啞等特種群體的教育。按照城市總體規(guī)劃，合理調整全市教育布局，重點建成高教園區(qū)，完成新一輪中小學區(qū)域布局調整。加大辦學體制改革力度，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局。繼續(xù)深化教育改革，探索多樣化的教育方法和形式，培育學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，建立一支結構合理的高素質教師隊伍.樹立“人才資源是第一資源”的觀念，重視人才資源開發(fā)利用。積極創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，吸引更多的高層次人才到寧波開展創(chuàng)業(yè)。加強現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育和培訓，加快培育一批社會急需的高層次人才。完善人才市場體系，改革用人制度，創(chuàng)新人才激勵機制，促進人才的合理流動，優(yōu)化人才配置。造就與寧波現(xiàn)代化建設要求相適應的高素質人才隊伍，成為各類人才相對聚集的重點區(qū)域。

十一、人民生活堅持以人的全面發(fā)展為中心，根據人民生活從小康向富裕過渡的物質和文化需求，要把人民生活質量的提高放到更加重要的地位。

不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入和農民人均純收入實際增長年均達到5％以上。在進一步提高居民吃穿用等基本消費水平的基礎上，重點改善城鄉(xiāng)居民的居住和出行條件。力爭城鎮(zhèn)居民每戶擁有成套的經濟適用住房，轎車逐步進入普通居民家庭。增加居民閑暇時間，滿足居民的各種服務性消費需求。

提高公共服務水平，實現(xiàn)人人享有基本公共服務。進一步發(fā)展基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、義務教育、公共文化、公共安全等基本公共服務。完善醫(yī)療服務、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務體系，加強疾病預防，保證居民的基本衛(wèi)生需求，逐步滿足多層次的需求。重點加強農村基礎衛(wèi)生設施建設，穩(wěn)步發(fā)展合作醫(yī)療，實施農民健康工程。重視安全生產，加強勞動保護，切實維護勞動者生命安全。加強公共體育設施建設，開展全民健身運動，增強國民體質。強化社區(qū)服務，健全社區(qū)養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓等各種便民服務。提高防災減災能力，建立健全災情監(jiān)測預報、災害預防和緊急救援體系。

推進社會福利、社會救濟。優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程。做好優(yōu)撫安置工作，加大社會救濟力度。鼓勵社會互助，發(fā)展慈善事業(yè)。重視人口老齡化趨勢，發(fā)展老齡事業(yè)和產業(yè)，建設老人活動場所。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，加強青少年權益保護，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進殘疾人康復和就業(yè)。

十二、精神文明

兩個文明協(xié)調發(fā)展是現(xiàn)代化建設的內在要求和重要保證。要繼續(xù)加強精神文明建設，努力提高公民素質、城鄉(xiāng)文明程度和群眾精神文化生活質量，早日成為全國文明城市。

堅持不懈地用鄧小平理論教育干部和群眾，以培育“四有”公民為目標，加強愛國主義、社會主義教育和社會公德、職業(yè)道德。家庭美德教育，引導人們樹立共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。樹立誠信理念和行為規(guī)范，增強社會組織及個人的社會責任感，在全社會形成團結互助、平等友愛的人際關系。大力宣傳和普及科技知識和科學思想，反對各種偽科學和封建迷信活動，引導人民崇尚科學文明，提高全市人民思想道德素質和科學文化素質。

堅持“兩為”方向和“雙百”方針，以發(fā)展文化產業(yè)為突破日，加快構建都市文化新格局。以滿足群眾文化需求為出發(fā)點，開發(fā)和保護歷史文化資源，弘揚寧波精神，擴大對外文化交流，提高人民群眾的文化生活質量。推進文化領域的市場化、產業(yè)化，加快建立報業(yè)、影視等若干個文化企業(yè)集團。開展各種形式的群眾性文化活動，豐富群眾精神生活。以“三江文化長廊”建設為重點，加強文化基礎設施建設，舉辦高水準的文化活動，創(chuàng)造一批寧波精神產品品牌，推出一批名人名作，提高寧波文化的品位和檔次。重視社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設施建設。加快建設城市標志性建筑，提高城市的知名度。同時，加快衛(wèi)生、基本醫(yī)療等社會公益事業(yè)的發(fā)展，推進體育等非公共服務社會事業(yè)產業(yè)化進程，滿足人們多層次、多樣化的需求。

堅持依法治市，維護社會安定。深入開展普法教育，提高廣大干部群眾的法制觀念和法律意識。深化司法改革，加大執(zhí)法監(jiān)督，保證公正執(zhí)法。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，完善宣傳、教育。預防治安相結合的有效社會安全網絡，加快創(chuàng)建平安社區(qū)，形成綜合治理、長效管理的社會防范體系，營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

十三、可持續(xù)發(fā)展

促進人口。資源、環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展，提高寧波可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持計劃生育，進一步加強化生優(yōu)育工作，改善人口結構，提高人口質量。合理開發(fā)、利用和保護自然資源，提高資源利用率。加快水資源開發(fā)，改進水資源利用方式，建立節(jié)水型用水模式，加大農業(yè)節(jié)水灌溉和工業(yè)循環(huán)用水力度。進一步加強土地利用總體規(guī)模管理，加強基本農田保護區(qū)的．管理，以圍涂造地和農村土地整理為重點，合理開發(fā)土地資源，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。重視海洋資源的保護和綜合開發(fā)利用。

積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，重點抓好城市生活垃圾、污水處理和汽車尾氣控制。進一步控制和治理城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”，對污染嚴重的五小企業(yè)堅決實行關停。加大農村污染源的治理，重點解決農村生活垃圾處理和農村河道整治。

加強生態(tài)保護與建設，積極實施城市生態(tài)綠帶工程，著重抓好閩江、余姚江。奉化江兩岸的生態(tài)林帶建設。加快主干道綠帶建設步伐，重點抓好六大干線全線公路兩側的高標準綠化，以及奉化江口至溪口的沿線觀光生態(tài)林帶工程。加強綠化造林，實施退耕還林（草）、封山綠化的政策措施，加強水源涵養(yǎng)林建設和保護。建設自然保護區(qū)。大力推進生態(tài)示范區(qū)和示范村（鎮(zhèn)）建設。

十四、重大工程

“十五”時期，我市將在關系經濟社會發(fā)展全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，實施一批重大工程。這些工程是“十五”經濟社會發(fā)展的重要支撐，是實現(xiàn)發(fā)展目標的重要保證。

交通骨干工程。主要是：杭州灣交通通道。繞城公路、兩金高速公路。北侖港國際集裝箱碼頭、25萬噸油碼頭、機場二期。杭南運河項目。

農業(yè)水利工程。主要是：基本農田保護區(qū)建設、圍涂、周公宅水庫項目。

石化發(fā)展工程。主要是：鎮(zhèn)海煉化擴建、太乙烯、PTA、PX、ABS、PVC、腈綸項目。

紙業(yè)發(fā)展工程。主要是：白紙板三期新建、白紙板二期擴建。

能源發(fā)展工程。主要是：天然氣利用、鷹龍山電廠、LPG項目。

特色園區(qū)工程。主要是：開發(fā)區(qū)科技園區(qū)、市科技園區(qū)、各縣城及中心鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)建設。

信息基礎工程。主要是：信息港二期、有線電視網絡。電信網、聯(lián)通四期、移動通信網擴建項目，互聯(lián)中心、數(shù)據中心、電子商務平臺建設。

高等教育工程。主要是：高教園區(qū)建設、寧波大學和萬里學院擴建。

文化發(fā)展工程。主要是：建設三江文化長廊，新建國際會展中心、博物館、圖書館。大劇院、跳水館。

生態(tài)環(huán)境工程。主要是：生態(tài)綠帶建設。城市污水處理工程（共建污水處理廠9座：老三區(qū)2座，開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、大樹島、余姚、奉化、象山、寧海各1座）。