第一篇：順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃 - 首都之窗

附件3：

順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

前期課題研究指南

1．“十一五”期間順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃框架思路研究

主要內(nèi)容：

全面回顧“十五”時期順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成績、問題和經(jīng)驗教訓(xùn)；對“十五”計劃執(zhí)行情況進(jìn)行多角度、深層次的分析比較；預(yù)測“十五”期間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展主要指標(biāo)的完成情況，對“十五”末期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平做出總體評價；預(yù)測“十一五”期間經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展趨勢，形成《“十五”時期順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展評價與展望》課題子報告。

結(jié)合規(guī)劃體制改革，提出“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、編制原則和規(guī)劃思路；“十一五”時期以及到2020年順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域以及政策措施；研究提出“十一五”規(guī)劃總體框架的基本內(nèi)容及要點。

本課題完成時間可在公告規(guī)定的時間基礎(chǔ)上適當(dāng)延長。

2．“十一五”期間順義區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

主要內(nèi)容：

順義區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、支柱產(chǎn)業(yè)項目區(qū)域布局和存在問題的分析；對“十五”期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的成效和政 1

策措施進(jìn)行評估；預(yù)測“十一五”期間結(jié)構(gòu)性矛盾的新變化；提出“十一五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、目標(biāo)模式、發(fā)展重點、重點支柱產(chǎn)業(yè)布局、主要途徑和具體措施。

3.“十一五”期間加快順義區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路、工作重點和政策措施

主要內(nèi)容：

順義區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程和成果；初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的實現(xiàn)情況和市場化程度的評估；完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要解決的重大問題、主要障礙，需要避免的各種風(fēng)險；根據(jù)十六大關(guān)于政府職能的基本定位，進(jìn)一步界定社會主義市場經(jīng)濟(jì)下政府與市場、政府與企業(yè)之間的關(guān)系；“十一五”期間進(jìn)一步整體推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新的總體思路、目標(biāo)、基本方向、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)、實施步驟和階段安排。

4．“十一五”期間順義區(qū)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路及對策

主要內(nèi)容：

全面評估順義區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀；研究資源約束與環(huán)境承載力問題；提出具有順義特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議，以及未來發(fā)展的思路，為順義實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。

5.“十一五”期間順義區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略研究 主要內(nèi)容：

目前順義區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)特點以及存在的問

題；“十一五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)空間布局以及如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。

6．“十一五”期間順義區(qū)投資和重大建設(shè)項目相關(guān)問題研究

主要內(nèi)容：

“十五”期間順義區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大建設(shè)項目回顧與評價；“十一五”期間順義區(qū)固定資產(chǎn)投資增長和投資結(jié)構(gòu)變化趨勢預(yù)測；“十一五”期間確定重大建設(shè)項目的基本原則和總體思路；“十一五”期間重大工程建設(shè)項目實施的總體構(gòu)想及必要性、項目建設(shè)空間布局、建設(shè)主要內(nèi)容、資金來源、投資估算和建設(shè)工期等；確保重大項目實施的相關(guān)政策措施。

本課題完成時間可在公告規(guī)定的時間基礎(chǔ)上適當(dāng)延長。

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

“十一五”規(guī)劃綱要

序言

進(jìn)入新世紀(jì)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局良好，“十五”計劃圓滿完成?！笆晃濉睍r期（2006-2010年），我區(qū)將進(jìn)入全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建社會主義和諧社會新的發(fā)展階段。

“十五”期間，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題和多種突發(fā)性災(zāi)害，自治區(qū)黨委和人民政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷加大改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設(shè)取得長足進(jìn)步，“十五”主要發(fā)展目標(biāo)全面超額完成。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，是自治區(qū)歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。

國民經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長加快、效益提高的良好態(tài)勢。預(yù)計2005年全區(qū)生產(chǎn)總值2600億元（按當(dāng)年價格計算，下同），五年平均增長9.6%，人均生產(chǎn)總值超過12800元；地方財政一般預(yù)算收入164億元（年初預(yù)算數(shù)），五年平均增長15.7%；全社會固定資產(chǎn)投資1350億元，五年平均增長17.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，具有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)

發(fā)展迅速，全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)商品糧、特色林果和畜產(chǎn)品基地建設(shè)成交顯著；石油和天然氣產(chǎn)量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大；以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈?、交通、能源重大項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐能力大大增強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實效，天然林保護(hù)、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程進(jìn)展順利。地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局實現(xiàn)了重大突破，烏昌經(jīng)濟(jì)一體化開始啟動，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展，對全疆經(jīng)濟(jì)增長的輻射帶動作用明顯增強(qiáng)，成為我國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要核心區(qū)域之一。改革開放取得新進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，對外開放邁上新臺階，多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)?？萍肌⒔逃透黜椛鐣聵I(yè)全面進(jìn)步，各族人民生活水平穩(wěn)步提高，預(yù)計2005年農(nóng)牧民人均純收入2500元，平均每年增加176元；城市居民人均可支配收入8066元，五年平均增長8%；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)165萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

“十一五”時期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將進(jìn)入前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆

是西部大開發(fā)的重點。做出了加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重大決定，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了根本保障和強(qiáng)大動力。二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，我區(qū)特色資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，加快能源、資源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟。三是國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我區(qū)地緣優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進(jìn)一步加強(qiáng)。四是科技進(jìn)步對我區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。六是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就及積累的豐富經(jīng)驗，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)繁重。二是工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質(zhì)、人才隊伍建設(shè)亟待提高和加強(qiáng)。五是社會就業(yè)壓力大，農(nóng)牧民增收渠道不寬，城鄉(xiāng)收入差距大，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系、保持社會安定的任務(wù)十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護(hù)祖國統(tǒng)一和穩(wěn)定的責(zé)任十分重大。

第一章 指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷改善各族人民生活，堅持“五個統(tǒng)籌”，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，穩(wěn)疆興疆、富民固邊，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

——堅持把又快又好的發(fā)展作為主題。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，處理好速度與效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，建設(shè)能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系。

——堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)為業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

——堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的立足點。

第三篇：*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路

蘆溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)把我縣建設(shè)成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大，而且對于指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為

此特提出《蘆溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執(zhí)行結(jié)果預(yù)測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，解放思想，與時俱進(jìn)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。--國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)、快速增長，國民經(jīng)濟(jì)綜合實力全面提升。預(yù)計到2005年末，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值可完成174901萬元，年均遞增13.4，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4；二產(chǎn)業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2；三產(chǎn)業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1。三次產(chǎn)業(yè)的比例為20：56：24，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比“十五”計劃更為優(yōu)化。--財政收入增長較快，預(yù)計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4。其中一般預(yù)算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5。--農(nóng)民增收成效顯著，農(nóng)村生活水平大幅提高，預(yù)計到2005年末，農(nóng)民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6。--全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，預(yù)計2005年全社會固定資產(chǎn)投資可完成15億元，年均遞增56，五年共完成固定資產(chǎn)投資41億元，相當(dāng)于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。--開放型經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，預(yù)計2005年可引進(jìn)內(nèi)資14億元，五年累計引進(jìn)內(nèi)資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，“十五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)總量偏小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質(zhì)量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)與基本思路㈠經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)“十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是全面提升全縣經(jīng)濟(jì)綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟(jì)和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設(shè)成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期。根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀(jì)的展望，全縣“十一五”計劃的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增16；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增18；財政總收入年均遞增20，其中地方一般預(yù)算收入年均遞增20；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增20；農(nóng)民人均純收入年均遞增6，人口總數(shù)控制在29萬以內(nèi)，年平均人口出生率控制在13‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；實際引進(jìn)內(nèi)資年均遞增20，實際引進(jìn)外資年均遞增18，適齡兒童受教育率99以上。㈡總體要求實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善思路、硬化目標(biāo)、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農(nóng)”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，大力提高全縣人民的整體素質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提升國民經(jīng)濟(jì)綜合實力。⑴進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入?！笆濉逼陂g，全縣各級黨委、政府十分重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)民增收還很緩慢，農(nóng)民增收問題仍是我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問題。為了切實解決農(nóng)民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)和國家林業(yè)建設(shè)重點工程為契機(jī)，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性，努力提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場的能力和綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更快地由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健

第四篇：廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要[范文模版]

廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

目 錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

（二）發(fā)展環(huán)境

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

（三）總體要求

三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2.促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4.全面推進(jìn)信息化

（二）提高自主創(chuàng)新能力

1.加強(qiáng)重點領(lǐng)域和區(qū)域自主創(chuàng)新

2.健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

3.健全創(chuàng)新支撐服務(wù)體系

4.加快科技體制和機(jī)制創(chuàng)新5.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作

（三）促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟(jì) 2.做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作

1.調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

2.提升珠三角發(fā)展水平

3.加快兩翼和山區(qū)發(fā)展

4.提升粵港澳合作水平5.推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

2.提高城鎮(zhèn)化水平

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

4.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展5.深化農(nóng)村改革

（六）發(fā)展教育文化和人才事業(yè)

1.推進(jìn)教育現(xiàn)代化

2.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

3.壯大人才隊伍

（七）構(gòu)建綠色廣東

1.加強(qiáng)資源節(jié)約型社會建設(shè)

2.加強(qiáng)環(huán)境綜合治理3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

（八）適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

1.完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)

2.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（九）深化體制改革

1.推進(jìn)政府行政管理體制改革

2.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

3.深化國有企業(yè)改革

4.探索地方金融體制改革5.健全現(xiàn)代市場體系

（十）促進(jìn)社會和諧發(fā)展

1.促進(jìn)就業(yè)和健全社會保障體系

2.維護(hù)社會公平

3.加強(qiáng)衛(wèi)生體育和人口工作

4.保障公共安全

5.加強(qiáng)精神文明建設(shè)

6.加強(qiáng)民主法制建設(shè)

四、重大工程

（一）綜合運輸工程

（二）能源保障工程

（三）水利建設(shè)工程

（四）自主創(chuàng)新工程

（五）現(xiàn)在重化工程

（六）服務(wù)業(yè)工程

（七）農(nóng)村建設(shè)工程

（八）環(huán)保生態(tài)工程

（九）文化發(fā)展工程

（十）平安保障工程

附件1：廣東省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表

附件2：廣東省“十一五”規(guī)劃重大項目表（略）

2006—2010年是我國和廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃期?！笆晃濉币?guī)劃，是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、黨中央提出全面落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。科學(xué)編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于促進(jìn)廣東省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，對于廣東省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義。

本綱要根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)過改革開放20多年尤其是“十五”時期的發(fā)展，廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實現(xiàn)，重點任務(wù)如期完成，為在“十一五”時期實現(xiàn)既快又好的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)居全國前列?！笆濉逼陂g全省生產(chǎn)總值年均增長13%，2005年達(dá)到21701億元；人均生產(chǎn)總值達(dá)23616元。2005年來源于廣東的財政收入達(dá)4432億元。對外貿(mào)易持續(xù)較快增長，“十五”期間進(jìn)出口總額年均增長20.3%，2005年達(dá)4280億美元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。2005年，三次產(chǎn)業(yè)比例為6.3∶49.5∶44.2.縣域經(jīng)濟(jì)取得新突破，農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和適度重型化趨勢明顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的9.3%，輕重工業(yè)增加值比例為44：56，汽車、石化、機(jī)械等一批重點項目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。通信、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)和合作發(fā)展邁出新步伐。山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)快于全省平均水平的良好勢頭。東西兩翼臨海優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮，臨港工業(yè)發(fā)展勢頭良好。廣州、深圳輻射帶動能力進(jìn)一步加強(qiáng)，珠江三角洲地區(qū)整體實力進(jìn)一步提高?；浉郯暮献髟贑EPA框架下全面展開。泛珠三角區(qū)域合作正式啟動并順利推進(jìn)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。交通運輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，提前一年實現(xiàn)地級市通高速公路的目標(biāo)。到2005年底，全省公路密度達(dá)64公里/百平方公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3140公里，“十五”期間新增約1950公里。廣州白云機(jī)場遷建工程順利完成。鐵路、港口、航道建設(shè)步伐加快。電源電網(wǎng)建設(shè)加快進(jìn)行，西電東送成效顯著，電力供應(yīng)能力顯著提高。到2005年底，省內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4800萬千瓦，“十五”期間新增約1610萬千瓦。水利設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省防災(zāi)抗災(zāi)能力和安全供水保障能力進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g修建、加固江海堤圍6305公里，完成水庫除險加固3522宗。通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，2005年光纜總長度約29萬公里，為2000年的4.3倍。

5.社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。文化大省建設(shè)開局良好，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。自然科學(xué)和社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮，科技綜合實力日益增強(qiáng)。教育事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，高等教育實現(xiàn)新的跨越，毛入學(xué)率由2000年的11.4%提高到2005年的22%.公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，抗擊“非典”取得全面勝利。體育事業(yè)成績喜人，廣州“申亞”成功。基本建立起以社會保險為主，社會救濟(jì)、社會福利全面發(fā)展的社會保障體系。就業(yè)局勢穩(wěn)定，2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%。

6.人民生活水平有新提高。2005年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14770元，農(nóng)村居民人均純收入4690元，“十五”期間年均實際增長分別達(dá)8.0%和4.1%；環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)有所改善，環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到85分；人口自然增長率降至7.02‰，期望壽命達(dá)74.8歲。

7.體制改革取得新成效。初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和公共財政體制改革初見成效。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。新型國有資產(chǎn)管理體制初步形成，國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，資本市場發(fā)展加快，企業(yè)投資自主權(quán)得到進(jìn)一步落實。取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。文化體制改革順利進(jìn)行。市場體系不斷完善，信用體系建設(shè)取得初步成效。

8.民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就。民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，社會保持穩(wěn)定。全面貫徹實施行政許可法，依法行政工作成效明顯。地方立法工作走在全國前列。民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理扎實開展。積極開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，思想道德文化建設(shè)成效明顯。

（二）發(fā)展環(huán)境

未來五年仍是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為廣東省發(fā)展指明了方向。廣東省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)型期：隨著經(jīng)濟(jì)增長和居民收入的提高，城市居民的消費需求將從舒適型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費需求也將從側(cè)重量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的改善，消費進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，制造業(yè)將從勞動密集型為主轉(zhuǎn)向適度的資本與技術(shù)密集型，第三產(chǎn)業(yè)將獲得進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化升級階段；隨著區(qū)域合作發(fā)展新格局的形成，特別是粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作的務(wù)實推進(jìn)，區(qū)域合作進(jìn)入快速發(fā)展階段；隨著我國社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，各種社會問題和矛盾將會不斷增多并趨于復(fù)雜，社會處于一個重要的轉(zhuǎn)型期。

新的發(fā)展時期，廣東省既面臨著許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和不利因素。

1.發(fā)展的機(jī)遇

從國內(nèi)外環(huán)境看，廣東省的發(fā)展面臨難得的機(jī)遇：總體穩(wěn)定的國際環(huán)境，為廣東省的進(jìn)一步發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境；經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)和世界科技進(jìn)步日新月異，有利于廣東省繼續(xù)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；我國政治社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，為廣東省的發(fā)展提供了至關(guān)重要的國內(nèi)環(huán)境；區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于廣東省在粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的架構(gòu)下尋求新的發(fā)展機(jī)會。

從廣東省自身發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具備許多有利條件：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。財政收入、外貿(mào)進(jìn)出口、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、社會消費品零售總額、實際利用外資等指標(biāo)多年居全國前列。二是發(fā)展?jié)摿^大。居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，有利于促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，重化工業(yè)的加速發(fā)展，有利于推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較長的增長周期；交通運輸方式的優(yōu)化，特別是水運和鐵路運輸?shù)募涌彀l(fā)展，將為廣東省長遠(yuǎn)發(fā)展提供大運量、低成本的交通支撐。三是市場化程度較高。廣東省在全國率先推行以市場為取向的改革，市場化程度不斷提高，市場機(jī)制不斷完善，改革不斷深化，有利于形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持久動力。

2.面臨的挑戰(zhàn)

從國內(nèi)外環(huán)境看，廣東省的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：隨著經(jīng)濟(jì)外向度的提高，廣東省經(jīng)濟(jì)容易受世界經(jīng)濟(jì)波動的影響；國際貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，貿(mào)易摩擦糾紛增多，不利于廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場；在國內(nèi)市場國際化、國際市場國內(nèi)化的新形勢下，國內(nèi)地區(qū)之間的競爭更加激烈，廣東省的先發(fā)優(yōu)勢逐漸弱化，繼續(xù)當(dāng)好排頭兵面臨新的挑戰(zhàn)。

從廣東省現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在著一些突出問題：一是經(jīng)濟(jì)增長方式仍具有明顯的粗放型特征，高投入低產(chǎn)出、高污染低循環(huán)、高速度低效率等問題突出。二是資源和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力越來越大。部分江河水污染嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量亟待改善。三是發(fā)展不協(xié)調(diào)。東西兩翼和山區(qū)遠(yuǎn)落后于珠三角的發(fā)展；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)主要來源于國外，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌少；高層次人才和技術(shù)工人短缺。五是體制性障礙依然突出。政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，部分領(lǐng)域的改革緩慢。六是社會方面的問題較多。公共服務(wù)體系不健全，人口、就業(yè)、社會保障、社會治安、公共安全、社會利益分配等方面存在的問題亟待解決。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民富裕安康為總目標(biāo)，堅持以人為本，堅持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，深化體制改革，擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮排頭兵作用，為全省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更為堅實的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全省人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，進(jìn)入寬裕型小康社會，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧廣東建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化更加繁榮，法制更加健全，社會更加和諧，人民基本實現(xiàn)富裕安康，珠江三角洲率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，東西兩翼發(fā)展進(jìn)入快速增長期，山區(qū)發(fā)展邁上新臺階。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高。到2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到33500億元（按2005年價測算，下同），年均增長9%以上；人均生產(chǎn)總值達(dá)到34400元（約合4250美元）。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到5∶50∶45；科技創(chuàng)新能力提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為18%.價格總水平基本穩(wěn)定。資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低13%以上，萬元工業(yè)增加值用水量降低20%.耕地保有量保持在325.7萬公頃。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。到2010年，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面得到較大改善，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等全面發(fā)展。人民群眾綜合素質(zhì)普遍提高，文化生活豐富多彩。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100%，初中三年保留率為98%左右，實現(xiàn)免費義務(wù)教育；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%以上，基本普及高中階段教育，實現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到28%以上；25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年。高水平承辦好2010年亞運會。

——體制、法制更加健全。到2010年，體制創(chuàng)新有突破性進(jìn)展，建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。基本完成社會事業(yè)領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開、政事分開和管辦分開的改革。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人們的思想道德水平進(jìn)一步提高，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加健全。

——社會和諧程度提高?；拘纬晌拿鞣ㄖ?、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會環(huán)境。社會服務(wù)和管理水平大為提高，城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民收入分配差距擴(kuò)大的趨勢得到有效控制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)化水平達(dá)65%（第五次人口普查口徑），非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)72%，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%左右。社會保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)2180萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)2200萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%.社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

——人民生活明顯改善。生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長分別達(dá)5.5%和6%左右。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為34.7%和42.9%.生態(tài)環(huán)境有所改善，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達(dá)到58%.法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在200/10萬以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下。人口自然增長率控制在6‰左右。人口期望壽命達(dá)到75歲。

到2020年，全省人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，達(dá)到68800元（約合8500美元），全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、體制完善、社會文明。

（三）總體要求

堅持繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展動力，努力當(dāng)好落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，切實做到六個“必須加快”。

第一，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首位，走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)型、效益型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第二，必須加快提高自主創(chuàng)新能力。實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展科技、教育，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型廣東。

第三，必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和體制創(chuàng)新。實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，以全球的視野謀劃廣東省的發(fā)展，著眼于提高對外開放水平和促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高“引進(jìn)來”的水平和“走出去”的競爭力，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作以及與東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作，不斷提高國際競爭力。加大改革攻堅力度，突出制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，推進(jìn)綜合配套改革，改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府，形成一整套有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

第四，必須加快促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃限制，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快東西兩翼和山區(qū)的發(fā)展，形成各具特色、功能互補(bǔ)、各展優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第五，必須加快建設(shè)綠色廣東。實施綠色廣東戰(zhàn)略，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)再生的綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑系統(tǒng)安全的綠色生態(tài)，建設(shè)優(yōu)美高質(zhì)的綠色環(huán)境，培育人與自然和諧的綠色文明，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)良性循環(huán)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

第六，必須加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)。堅持依法治省，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加重視社會發(fā)展和進(jìn)步，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會管理和社會利益協(xié)調(diào)，關(guān)心和改善人民群眾生活，維護(hù)社會公平正義，保持社會安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建“富裕、公平、活力、安康”的和諧廣東。

三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力為核心，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平，建設(shè)星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展。加快發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和嶺南特色的生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。加快海洋綜合開發(fā)，大力發(fā)展海洋捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)粵臺農(nóng)業(yè)合作。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長向科技推動型轉(zhuǎn)變。圍繞廣東省大宗、特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長向集約型轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，填補(bǔ)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端鏈節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育知名品牌，提高管理水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型增長方式向效益型、節(jié)約型增長方式轉(zhuǎn)變。

做大做強(qiáng)電子信息、石油化工、家電等支柱產(chǎn)業(yè)。加快電子信息工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以新一代移動通信產(chǎn)品為主的通信設(shè)備和以數(shù)字產(chǎn)品為主的消費類電子制造業(yè)，推動微電子、軟件、新型元器件成為支撐行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品，形成全國重要的集成電路設(shè)計、軟件和新型顯示器件產(chǎn)業(yè)群，將廣東省建成世界重要的電子信息產(chǎn)品制造和研發(fā)基地。充分發(fā)揮廣東省沿海深水大港和市場區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項目，突出發(fā)展石化中下游項目，延伸發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，使廣東省石化工業(yè)在總量規(guī)模、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量方面邁上新臺階，成為亞洲主要的石化基地之一。以家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步為重點，逐步提高高技術(shù)產(chǎn)品比重，鼓勵家電企業(yè)向國際化發(fā)展，做強(qiáng)做大知名品牌企業(yè)集團(tuán)，提高廣東省家電產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

加快發(fā)展汽車、裝備制造、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善汽車產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動企業(yè)提高產(chǎn)品的開發(fā)能力和核心競爭能力，形成以廣州轎車工業(yè)為龍頭，汽車和摩托車及其零部件協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，力爭到2010年廣東省汽車生產(chǎn)能力達(dá)到150萬輛以上，成為我國主要的汽車產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展能源設(shè)備等重大技術(shù)裝備，醫(yī)療影像設(shè)備、電子器件生產(chǎn)設(shè)備等高技術(shù)裝備和數(shù)控系統(tǒng)、精密測試儀器等基礎(chǔ)裝備，提高系統(tǒng)集成能力；進(jìn)一步提高通用裝備產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，建立起具有先進(jìn)裝備制造業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的裝備制造體系?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌全省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動廣東省鋼鐵骨干企業(yè)與國內(nèi)重點鋼鐵企業(yè)聯(lián)合建設(shè)沿海鋼鐵基地。

積極培育生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。支持生物技術(shù)、新材料、現(xiàn)代中藥和新能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化項目。把握全球生物技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工格局正在形成的機(jī)遇，大力推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮廣東省的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。爭取發(fā)展航空工業(yè)產(chǎn)品。

改造提升紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以服裝和家用紡織制品為龍頭，以面料為突破口，按產(chǎn)業(yè)鏈配套擴(kuò)大高質(zhì)量高附加值產(chǎn)品的比重，促進(jìn)紡織服裝業(yè)從數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。以確保食品質(zhì)量安全為前提，培育和發(fā)展一批具有知名品牌的現(xiàn)代食品工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，加快食品工業(yè)向品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。有重點地發(fā)展具有優(yōu)勢和競爭力的建材產(chǎn)品，大力發(fā)展技術(shù)含量高的新型建材業(yè)，走高效低耗優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

壯大旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等有優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。以泛珠三角區(qū)域合作為契機(jī)，推動旅游業(yè)的區(qū)域合作；完善旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)旅游業(yè)向連鎖經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營方向發(fā)展。加快電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵拓展電信服務(wù)新業(yè)務(wù)，開展多種類的移動增值業(yè)務(wù)，推動寬帶無線上網(wǎng)；建立和健全電子商務(wù)支撐體系，推廣電子商務(wù)的應(yīng)用；大力發(fā)展地理空間信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二、三級市場，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求；積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、專業(yè)配送、代理制、網(wǎng)上購物等組織形式和服務(wù)方式；合理調(diào)整大城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，加快商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。

大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類、衍生類金融服務(wù)，發(fā)展壯大保險業(yè)，積極拓展理財業(yè)務(wù)、個人消費信貸業(yè)務(wù)和電子銀行等金融業(yè)務(wù)，提高金融機(jī)構(gòu)的效益。著力加快中心城市金融業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣州、深圳金融商務(wù)區(qū)，推進(jìn)廣州、深圳區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域金融中心的輻射帶動功能。繼續(xù)做大廣東省金融總量，做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)，提高廣東省金融產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加快建設(shè)金融強(qiáng)省。

加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和會展業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展管理咨詢、法律、會計、廣告、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、投資顧問、融資咨詢、產(chǎn)品設(shè)計、包裝等商務(wù)服務(wù)；積極引進(jìn)、培育一批能承接國際業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)。圍繞廣州、深圳兩個中心城市，合理整合物流資源；加大物流市場開放力度，推動第三方物流企業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的會展業(yè)，繼續(xù)辦好廣交會、中國國際中小企業(yè)博覽會、中國國際高新技術(shù)成果交易會和中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等會展，整合區(qū)域會展資源，加快培育新的全國性、國際化的會展品牌。

鞏固提升居民服務(wù)業(yè)、餐飲旅館業(yè)等生活服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，運用市場機(jī)制發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加大餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營模式和名牌產(chǎn)品的推廣力度，全面提升旅館業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化服務(wù)業(yè)體制改革，建立公開、透明、規(guī)范、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，打破行業(yè)壟斷。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境素質(zhì)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

積極擴(kuò)大消費需求。結(jié)合廣東省消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的特點，制定鼓勵消費的政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大在居住、交通、通訊、教育、文化和保險等服務(wù)領(lǐng)域的消費，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范和發(fā)展消費信貸，擴(kuò)大消費信貸品種、范圍和規(guī)模。積極開拓農(nóng)村市場，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費。

4.全面推進(jìn)信息化

以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，到2010年，全省形成信息技術(shù)普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的較為完善的信息化體系，初步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會信息化，城鎮(zhèn)家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率60%以上，電視、廣播實現(xiàn)數(shù)字化。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化。積極利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的信息技術(shù)含量，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)裝備自動化、管理現(xiàn)代化、決策智能化、商務(wù)電子化。積極應(yīng)用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)育種、種植、加工、流通等全過程服務(wù)，建立和完善各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力推動服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。

全面促進(jìn)社會事業(yè)信息化。加快推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等公共領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建設(shè)面向家庭用戶的社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)全社會的信息服務(wù)體系。積極推進(jìn)現(xiàn)代多媒體教育、網(wǎng)上教育和遠(yuǎn)程教育，加快高等學(xué)校和中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以建設(shè)廣東數(shù)字圖書館與文獻(xiàn)服務(wù)體系為重點，推動文化領(lǐng)域信息化建設(shè)。建設(shè)面向公眾的衛(wèi)生信息服務(wù)平臺、綜合性社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、資源環(huán)境綜合數(shù)據(jù)庫和地理空間信息公共服務(wù)體系。

（二）提高自主創(chuàng)新能力

實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，堅持原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，使廣東省成為全國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地，到2010年，技術(shù)自給率從目前的41%提高到48%左右。

1.加強(qiáng)重點領(lǐng)域和區(qū)域自主創(chuàng)新

鼓勵原始性創(chuàng)新，抓好重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)集成創(chuàng)新，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、優(yōu)勢資源集成度高的戰(zhàn)略產(chǎn)品。進(jìn)一步完善重大引進(jìn)技術(shù)及裝備消化吸收再創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)外源技術(shù)內(nèi)源化。重點發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)生物科技在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口和健康等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展海洋科技。切實抓好裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。支持廣州、深圳成為自主創(chuàng)新的基地，充分發(fā)揮珠三角在自主創(chuàng)新中的帶動作用。

2.健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞廣東省產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)展壯大一批國家和省級工程（技術(shù)）中心。支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)組建研究開發(fā)院，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)的研究。支持工程技術(shù)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心充分發(fā)揮作用，成為廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的重要載體。建立為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的科技平臺，促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展。重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新中的生力軍作用。

大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究。鼓勵高校和科研院所進(jìn)入企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研互動機(jī)制。鼓勵大中型企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建博士后工作站和省級研究開發(fā)院，創(chuàng)建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵大型企業(yè)和高校、科研院所合作建立國家級工程研究中心和工程實驗室，建設(shè)高水平的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地。

走開放型自主創(chuàng)新之路。充分利用國外先進(jìn)技術(shù)資源，依托重大工程項目，開發(fā)核心技術(shù)。發(fā)揮國際合作在自主創(chuàng)新中的作用，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)來粵設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。支持有條件的地區(qū)建立國際科技合作產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與廣東省高校、科研院所和企業(yè)開展多種形式的研究開發(fā)活動。

3.健全創(chuàng)新支撐服務(wù)體系

健全資金和人才支撐體系。加大財政科技投入的力度，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。完善財政投入機(jī)制，確保地方財政科技投入的增長速度快于全省財政收入增長，到2010年全省財政科技投入占財政總支出的比重達(dá)到3%以上。整合科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項省級財政性專項資金，集中投向省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新規(guī)劃所確定的重點領(lǐng)域、重點技術(shù)和重點產(chǎn)品。積極推動創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的融資渠道。加強(qiáng)高層次、創(chuàng)新型優(yōu)秀人才隊伍建設(shè)，注重引進(jìn)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，吸引留學(xué)和海外高層次人才來粵工作和創(chuàng)業(yè)。

完善服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成社會化、開放式、網(wǎng)絡(luò)化的自主創(chuàng)新服務(wù)體系。搭建科技資源共享平臺，促進(jìn)全社會科技資源實現(xiàn)共享。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、民營科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和各類產(chǎn)業(yè)化基地為依托建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)孵化器，為企業(yè)提供基礎(chǔ)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

4.加快科技體制和機(jī)制創(chuàng)新 繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。建立健全各類科技力量分工合作、協(xié)調(diào)一致的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，完善推進(jìn)自主創(chuàng)新的管理體制和政策體系，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力。完善重大自主創(chuàng)新項目聯(lián)合攻關(guān)制度。建立適合科技自身規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的現(xiàn)代科研院所制度，增強(qiáng)科研院所和科技人員自主創(chuàng)新的活力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化公益類科研院所內(nèi)部改革。

完善創(chuàng)新激勵機(jī)制。制定政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。實行按崗、按任務(wù)、按業(yè)績定酬的分配制度，以多種形式鼓勵科技人員創(chuàng)新。深化職稱制度改革，建立以業(yè)績和能力為重點的自主創(chuàng)新人才評價指標(biāo)體系。

5.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵和支持企業(yè)到境外申請發(fā)明專利，利用知識產(chǎn)權(quán)占領(lǐng)和擴(kuò)大市場，扶持發(fā)明專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，爭取到2010年形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢單位和優(yōu)勢區(qū)域。建立完善專利信息平臺和專利預(yù)警、維權(quán)援助機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場監(jiān)管力度。加快建立面向全省的專利信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)專利信息檢索服務(wù)。建立健全專利指標(biāo)評價體系和專利統(tǒng)計制度，使知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)專業(yè)化、國際化。引導(dǎo)企事業(yè)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)方面的管理制度，提高運用知識產(chǎn)權(quán)制度的水平。加大名牌的培育力度，扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)。

加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作。積極跟蹤和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握標(biāo)準(zhǔn)制定的主動權(quán)。推進(jìn)專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提高標(biāo)準(zhǔn)中自有知識產(chǎn)權(quán)的含量。推進(jìn)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，力爭2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的采標(biāo)率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)對國外技術(shù)壁壘的研究和通報工作，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，防范和應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。

（三）促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步提高對外開放水平，優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，形成外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

1.優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟(jì)

提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平。合理有效地利用外資，把引進(jìn)外資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來。積極吸引發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及跨國公司的投資，鼓勵其在廣東省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，引導(dǎo)外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到廣東省，把引進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)與提高現(xiàn)有下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營檔次結(jié)合起來，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營下游產(chǎn)品的外商投資企業(yè)在增資擴(kuò)產(chǎn)過程中延長產(chǎn)業(yè)鏈，向更高檔次升級換代。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)造與國際接軌的優(yōu)良綜合投資環(huán)境。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃對招商引資的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，抓住龍頭項目開展重大產(chǎn)業(yè)招商工作，以龍頭項目帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。提高各類開發(fā)區(qū)的綜合競爭力，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。完善珠三角產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移政策，推動勞動密集型外資企業(yè)從珠三角密集區(qū)向其邊緣區(qū)以及東西兩翼沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化出口商品和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大知名品牌和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品出口，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口，限制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，促進(jìn)國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動能力。大力發(fā)展一般貿(mào)易，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口中一般貿(mào)易出口的比重。全面推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，著力承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備進(jìn)口，增加資源、能源和重要原材料的進(jìn)口。調(diào)整和改進(jìn)外貿(mào)管理辦法，研究制定廣東省鼓勵出口商品目錄以及相應(yīng)配套政策。建立和完善外貿(mào)促進(jìn)服務(wù)體系，用好國家和省促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展專項資金，發(fā)揮商會、協(xié)會等行業(yè)組織的作用，遏制低價傾銷行為，防止惡性競爭。加強(qiáng)對國外反傾銷等案件應(yīng)訴的組織和服務(wù)工作，積極穩(wěn)妥應(yīng)對各類國際貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)口岸和“大通關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)口岸改革和查驗?zāi)Ｊ奖憷?/p>

2.做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的原則，大力優(yōu)化有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、政務(wù)、法制、市場、輿論等環(huán)境。逐步實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的平等待遇，在投資管理、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁。鼓勵民營企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。辦好各類民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)民營企業(yè)上規(guī)模上檔次。鼓勵有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭能力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。鼓勵民營資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持民營企業(yè)擴(kuò)大出口。引導(dǎo)民營企業(yè)提高自身素質(zhì)，完善企業(yè)組織制度。

增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和帶動力。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資本向重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施及提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。對一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，通過兼并、股份合作制、轉(zhuǎn)讓和拍賣等方式，逐步有序退出市場和收縮國有資本。積極推進(jìn)國有企業(yè)之間的資產(chǎn)重組，有效整合國有企業(yè)的人才、技術(shù)、資源與品牌等優(yōu)勢，發(fā)展一批對國民經(jīng)濟(jì)起基礎(chǔ)作用、對廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化起龍頭帶動作用，具有核心專利技術(shù)、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，推動國有企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力和帶動力。

推進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)國際化。鼓勵和支持有競爭優(yōu)勢的國內(nèi)企業(yè)加快“走出去”步伐，開展面向全球的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；鐕a(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。鼓勵企業(yè)通過新建、收購、兼并、股權(quán)置換、境外上市等多種方式，建立品牌生產(chǎn)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，充分利用境外人才和技術(shù)資源，形成一批有國際競爭力的跨國公司。鼓勵企業(yè)到境外投資開發(fā)資源，與建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目相結(jié)合，建立穩(wěn)定的能源、資源基地。擴(kuò)大對外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模，鼓勵企業(yè)到境外開展電力、交通、電信、建筑等領(lǐng)域的國際工程承包業(yè)務(wù)，帶動廣東省技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)出口。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和中介咨詢機(jī)構(gòu)對境外投資項目的支持和引導(dǎo)作用，幫助企業(yè)降低投資風(fēng)險。積極創(chuàng)造條件鼓勵廣東省企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)管理與營銷戰(zhàn)略等環(huán)節(jié)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作，逐步進(jìn)入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)，成為廣東省參與國際競爭的主力。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作

前瞻性、全方位地重構(gòu)廣東省區(qū)域發(fā)展格局，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局，提高粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和合作發(fā)展。

1.調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)廣東省不同區(qū)域的自然資源稟賦和現(xiàn)有狀況，全省劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)。（1）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的國土開發(fā)密度較高，資源環(huán)境承載能力開始減弱，其發(fā)展受空間和環(huán)境的制約十分明顯。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首位，繼續(xù)成為帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和廣東省參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。（2）重點開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好。要充實基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚的能力，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為廣東省新的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)。（3）限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境較弱，集聚經(jīng)濟(jì)和人口的條件不夠好。要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步成為廣東省重要的生態(tài)功能區(qū)。（4）禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)。

各地要按照以上四類功能區(qū)定位規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序，落實土地用途管制，實施分類管理的區(qū)域財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策和績效評價、政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.提升珠三角發(fā)展水平

進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動作用，把廣州建設(shè)成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，把深圳建設(shè)成富于創(chuàng)新活力、具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際性城市。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)增創(chuàng)新優(yōu)勢，走出新路子，辦出新特色，實現(xiàn)新發(fā)展。珠三角要提升發(fā)展層次，繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)，實現(xiàn)“品牌輸出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬空間；高新引進(jìn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，再上臺階”。逐步將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、山區(qū)轉(zhuǎn)移，拓寬發(fā)展的空間。加快機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，重點發(fā)展技術(shù)和知識含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和集約化程度。加強(qiáng)城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將珠三角打造成世界級的制造業(yè)基地和充滿生機(jī)和活力的城市群。加快廣州南沙開發(fā)，把南沙建成珠三角乃至全省新的重要經(jīng)濟(jì)增長極和環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。加快珠三角與東西兩翼、山區(qū)連接地域的發(fā)展。

3.加快兩翼和山區(qū)發(fā)展 推動兩翼、山區(qū)與珠三角的互動發(fā)展。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)珠江三角洲、兩翼、山區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成各有側(cè)重的梯度合理分工。積極推進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和兩翼轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)，限制高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到兩翼和山區(qū)。建立健全區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用等重大事項的協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)兩翼、山區(qū)與珠三角利益共享和共贏。繼續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)建設(shè)的扶持力度。

加快東西兩翼發(fā)展。加大扶持力度，支持兩翼重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，推動兩翼經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期。以建設(shè)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、海港等為重點，完善東西兩翼的交通基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)在兩翼發(fā)展中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮兩翼的臨海區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港重化工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)一批重大項目，提高區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，使兩翼成為廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。加快建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

加快山區(qū)發(fā)展。積極落實扶持山區(qū)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)山區(qū)公路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照適度發(fā)展、集中開發(fā)和嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境的原則，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)、資源加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。圍繞全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極與珠三角產(chǎn)業(yè)互動，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。

4.提升粵港澳合作水平

按照“前瞻、全局、務(wù)實、互利”的原則，進(jìn)一步落實內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，發(fā)揮粵港澳各自的優(yōu)勢，全方位加強(qiáng)合作。重點加強(qiáng)粵港澳制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的合作，引進(jìn)吸收港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升廣東省服務(wù)業(yè)的競爭力。推動廣東省企業(yè)在港澳發(fā)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)港澳的繁榮穩(wěn)定。積極推進(jìn)粵港澳在物流、旅游、金融、中介咨詢、科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息、環(huán)保和口岸通關(guān)等各領(lǐng)域的合作。加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作

堅持自愿參與、市場主導(dǎo)、開放公平、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，按照政府推動、市場運作的模式，創(chuàng)新合作機(jī)制，制定和實施合作規(guī)劃，以落實合作項目和消除行政壁壘為重點，整體推進(jìn)、分步實施，共同推動泛珠三角區(qū)域內(nèi)各方合作。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路干線、沿海港口、內(nèi)河航道和機(jī)場建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域綜合運輸能力。加強(qiáng)區(qū)域電力輸送、電源建設(shè)和煤炭、天然氣、油品供應(yīng)等能源方面，以及產(chǎn)業(yè)投資、科技、物流、信息化、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的合作，形成多領(lǐng)域、多層次、全方位的合作格局。逐步消除影響區(qū)域合作的障礙，建立公平開放的區(qū)域市場體系。積極籌劃建設(shè)泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量為中心，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

1.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì) 把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的帶動作用。以縣域工業(yè)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為載體，大力招商引資，主攻民營經(jīng)濟(jì)、培育特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，以科技富民強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。從實際出發(fā)，選準(zhǔn)和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，提高縣域工業(yè)的聚集水平。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。落實簡政放權(quán)政策，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵型財政機(jī)制和干部人事制度。

2.提高城鎮(zhèn)化水平

按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。以珠江三角洲城市群、東西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)、粵北城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)為主要聚集區(qū)域，交通運輸主干線為依托軸，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)域性中心城市，以及由這些城市組成的產(chǎn)業(yè)帶，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，切實提高中心鎮(zhèn)的建設(shè)水平，吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、生活。加快建立、健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項保障制度，推進(jìn)戶籍制度改革，形成有利于提高城鎮(zhèn)化水平的體制和政策環(huán)境。采取切實措施解決城中村改制后社會事務(wù)管理、基礎(chǔ)教育、社會保障等方面的問題。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

按照省要管到縣，市要管到鎮(zhèn)，縣要管到村的要求，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的原則，整合政府支農(nóng)投資，集中財力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動，積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明村、鎮(zhèn)活動，重點推進(jìn)農(nóng)村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作。大力推廣沼氣利用，加強(qiáng)垃圾、污水等污染物處理，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”的問題。

4.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮城市文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展納入各級財政支持范圍，增加政府對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面的投入，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機(jī)制，鞏固提高普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。加大對農(nóng)村高中階段教育的扶持力度，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。逐步建立農(nóng)村社會保障體系，重點解決被征地農(nóng)民的社會保障，并將符合最低生活保障條件的農(nóng)民全部納入保障范圍。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治條件。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

5.深化農(nóng)村改革 以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為重點，全面推進(jìn)農(nóng)村各項改革，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制。鞏固和完善糧食最低收購價制度，切實保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制。按照依法、平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和精簡機(jī)構(gòu)工作。加強(qiáng)村民委員會建設(shè)，充分發(fā)揮村民代表大會的作用。

（六）發(fā)展教育文化和人才事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)人才強(qiáng)省和文化大省。

1.推進(jìn)教育現(xiàn)代化

促進(jìn)教育全面發(fā)展。圍繞“義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化”的目標(biāo)，努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有廣東特色、充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代化國民教育體系和終身教育體系。高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展，從2006年秋季起在全省農(nóng)村全面實行免費義務(wù)教育。加快普及高中階段教育，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，到2010年，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)100%、其他地區(qū)90%以上普通高中建成市一級標(biāo)準(zhǔn)以上學(xué)校。采取切實措施，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，建立與市場需求相適應(yīng)、與勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)提升高等教育大眾化水平，著力提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平，到2010年，全省普通高等教育本?？圃谛Ｉ_(dá)到130萬人左右，在校研究生達(dá)到8萬人。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展學(xué)前教育和成人教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。推動經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、教育實力較強(qiáng)的地區(qū)建設(shè)教育強(qiáng)市。

大力推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新。適應(yīng)教育需求迅速增長和多元化發(fā)展的要求，完善教育立法，建立政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、社會參與監(jiān)督的新型管理體制。調(diào)整政策和資金投向，縮小城市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校和普通學(xué)校的差距，使適齡兒童得到基本同質(zhì)的義務(wù)教育。進(jìn)一步落實鼓勵民辦教育發(fā)展的各項政策，促進(jìn)民辦教育加快發(fā)展、有序發(fā)展，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。進(jìn)一步擴(kuò)大教育的對外交流與合作。深化考試、招生和學(xué)業(yè)評價制度改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

建立和完善教育經(jīng)費以政府投入為主的多元投入機(jī)制。各級政府財政支出要優(yōu)先保證教育的需要，不斷提高本級財政支出中教育經(jīng)費支出的比例，確保教育投入的穩(wěn)定增長。鼓勵和支持社會力量、民間資金舉辦非義務(wù)教育。合理制定收費管理政策，完善非義務(wù)教育階段教育成本分擔(dān)機(jī)制。建立、完善城市和農(nóng)村貧困家庭教育保障體系，制訂長期、穩(wěn)定的智力扶貧和教育資助政策，促進(jìn)教育公平。

2.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 深化文化體制改革。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機(jī)制。健全文化市場體系，加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法，規(guī)范市場運作。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場、要素市場、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織建設(shè)，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。制定和完善促進(jìn)文化發(fā)展的各項政策，加強(qiáng)文化立法工作，基本形成體現(xiàn)文化工作特點，適應(yīng)法制建設(shè)總體要求的政策法規(guī)體系。拓寬對外文化交流渠道，發(fā)展海外文化交流陣地和文化實體。根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，建立健全有序高效的工作運行機(jī)制、競爭約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制。深化文化企業(yè)改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造。

發(fā)展文化事業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)，轉(zhuǎn)變文化服務(wù)觀念，創(chuàng)新文化服務(wù)體制，形成相對完備、充滿活力的公共文化服務(wù)體系。加大政府對公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，財政性資金主要投向文物保護(hù)、重要文化遺產(chǎn)保護(hù)、優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)、社會科學(xué)研究和公共文化設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵社會對公益文化事業(yè)的捐贈和其他形式的投資。改進(jìn)政府對文化事業(yè)的投入方式，引入競爭激勵機(jī)制，采取政府采購、項目招標(biāo)等方式，提高財政資金使用績效。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視事業(yè)，培育廣東文化品牌、鍛造文化精品、造就文化名家。加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，繁榮群眾文化。

壯大文化產(chǎn)業(yè)。推動文化與經(jīng)濟(jì)的融合，大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，建立起覆蓋全省、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯并與國際接軌的文化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化國有文化資源配置，通過政策引導(dǎo)，以資產(chǎn)為紐帶，組建一批新型國有文化企業(yè)和大型文化企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)文化集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，壯大規(guī)模實力。打破行業(yè)壟斷，完善準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全文化產(chǎn)業(yè)多元化的投融資體系，在影視和音像制作、發(fā)行、印刷、演藝、娛樂、會展、文化中介服務(wù)等行業(yè)，鼓勵社會資本在國家政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域興辦文化企業(yè)。積極推動文化產(chǎn)品和文化服務(wù)“走出去”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國際化。

3.壯大人才隊伍

加快人才工作體制和機(jī)制創(chuàng)新。加大人才工作立法和執(zhí)法力度。建立健全科學(xué)的人才評價、績效考核、選拔使用、分配激勵和人才保障機(jī)制，逐步形成促進(jìn)各類人才干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的長效機(jī)制。深化專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，建立科學(xué)有效的評聘制度。建立健全專業(yè)人才和技能人才的職業(yè)資格制度，完善人才戶口遷徙制度和居住證制度，促進(jìn)人才的自由流動。

加大培養(yǎng)和吸引人才的力度。實施黨政人才、企業(yè)家、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、青年人才六大人才培養(yǎng)工程，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強(qiáng)的人才隊伍。建設(shè)人才服務(wù)功能區(qū)，提高綜合服務(wù)能力，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺。拓寬人才工作視野，引進(jìn)人才、留住人才與引進(jìn)智力相結(jié)合，努力吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來粵工作，增強(qiáng)人才綜合競爭力。

推進(jìn)人才資源整體開發(fā)和合理配置。以高層次、復(fù)合型和高技能緊缺人才為重點，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布。發(fā)展人才市場，引導(dǎo)人才合理流動。啟動人才智力振興山區(qū)行動計劃，激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作。加大人才開發(fā)投資力度。

（七）構(gòu)建綠色廣東

實施綠色廣東戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

1.加強(qiáng)資源節(jié)約型社會建設(shè)

建立健全有利于資源節(jié)約和合理高效利用的機(jī)制。以提高資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為途徑，完善法規(guī)政策，建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約型社會建設(shè)機(jī)制。實行資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施對高消耗及落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品強(qiáng)制性淘汰制度。完善有利于資源節(jié)約的價格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立健全促進(jìn)資源節(jié)約的政策法規(guī)和評價指標(biāo)體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。以優(yōu)化資源利用方式為核心，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。制定鼓勵廢棄物回收利用的政策，促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源綜合開發(fā)利用和回收利用率。努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)等“綠色技術(shù)”，實施一批節(jié)能工程，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平。到2010年，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型城市。

加強(qiáng)資源開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)的管理。在生產(chǎn)、建設(shè)、生活等各領(lǐng)域，廣泛推行節(jié)約各種資源活動，特別要加強(qiáng)對重點行業(yè)的能源、原材料、水和土地等資源的消耗管理。大力節(jié)約和集約利用土地，實行更加嚴(yán)格的土地管理和保護(hù)制度，設(shè)定區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶。全面推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，從源頭減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生。鼓勵使用“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)、潔凈燃煤發(fā)電等節(jié)能、環(huán)保發(fā)電技術(shù)，提高能源利用效率。在各行各業(yè)推行節(jié)水措施，鼓勵水資源的再生利用。加強(qiáng)節(jié)約資源的宣傳教育，在全社會樹立節(jié)約意識。

2.加強(qiáng)環(huán)境綜合治理

綜合防治水污染。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)污染控制，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)力度，綜合控制面源污染。以珠江綜合整治為重點，繼續(xù)加大對一批重點污染河段的整治。到2010年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上，主要江河水質(zhì)保持良好，局部有所改善。

強(qiáng)化大氣污染防治。加快燃煤燃油火電廠脫硫，2008年以前全省基本完成現(xiàn)役12.5萬千瓦以上火電廠（含在建）脫硫治理，新建燃煤電廠必須同步配套建設(shè)脫硫裝置。研究開發(fā)和推廣清潔燃燒技術(shù)及煙氣脫氮氧化物技術(shù)。提高機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染治理，有效削減大氣中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物排放量，減少酸雨頻率，改善空氣質(zhì)量。

加強(qiáng)固體廢物和危險廢物的處理處置。強(qiáng)化源頭控制，減少廢物產(chǎn)生量。建立健全固體廢物分類收集和回收體系，到2010年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%.建設(shè)核安全與輻射環(huán)境保護(hù)設(shè)施和監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)輻射源的安全監(jiān)控，確保核與輻射環(huán)境安全。

優(yōu)化環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制和政策環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。從區(qū)域環(huán)境容量和資源保障能力出發(fā)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)項目建設(shè)。加快建立跨區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，積極探索制定合理的排污費征收和使用政策。開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系試點工作。加大環(huán)保投入力度，促進(jìn)環(huán)保投入的多元化、社會化。加強(qiáng)綠色生態(tài)標(biāo)志的推廣和管理，倡導(dǎo)綠色消費，形成健康、文明的消費方式。積極開展創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省。保護(hù)和培育森林資源，加快林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)野生動植物和濕地資源。建設(shè)以生態(tài)公益林為主體的國土生態(tài)安全體系。抓好主要江河流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)防護(hù)功能。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

加強(qiáng)水資源保護(hù)。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)域布點建設(shè)排放污水項目，嚴(yán)格限制在重要集水區(qū)布局排放污水的項目，加強(qiáng)對飲用水的監(jiān)測，切實保障飲用水安全。采取工程措施和生物措施相結(jié)合，繼續(xù)開展小流域水土流失綜合治理。按照國家統(tǒng)一部署，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化海域使用管理，加強(qiáng)珠江出?？谝约叭≈饕闪魅牒：涌谒?、灘涂的管理，處理好海洋開發(fā)和防洪、船舶通航的關(guān)系。加強(qiáng)海洋資源環(huán)境的保護(hù)和海洋災(zāi)害的防御。對海岸帶、防護(hù)林以及紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)實施重點保護(hù)，建立一批海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對土壤污染的防治，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥化肥和可降解農(nóng)膜，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。

（八）適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以交通、能源、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

1.完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)

大力推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)高速公路及縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)、集裝箱運輸系統(tǒng)、能源運輸系統(tǒng)和民用航空運輸系統(tǒng)等“三大網(wǎng)絡(luò)、三大系統(tǒng)”的建設(shè)。到2010年，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)14萬公里，其中，高速公路達(dá)5000公里左右；公路密度達(dá)到78公里/百平方公里。鐵路營運里程達(dá)約2900公里，地鐵達(dá)到300公里以上。民航機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)到9000多萬人。港口吞吐能力達(dá)12億噸，其中集裝箱吞吐能力達(dá)5000萬標(biāo)箱。

加快完善“三大網(wǎng)絡(luò)”。（1）高速公路、國省道與縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。加強(qiáng)與周邊省區(qū)連接的出省高速公路通道的建設(shè)，提高連接泛珠三角區(qū)域出省高速公路通道能力。到2010年，建成通往鄰省區(qū)的主要高速公路通道。提高國省道路面質(zhì)量。加快粵北山區(qū)和東西兩翼農(nóng)村公路建設(shè)，提高路網(wǎng)整體質(zhì)量和服務(wù)水平，完成鎮(zhèn)通村（建制村）公路路面硬化工程。完善公路站場建設(shè)。（2）軌道交通網(wǎng)。以建設(shè)出省鐵路通道和珠三角城際軌道交通為重點，構(gòu)建“三縱二橫”鐵路干線骨架，基本實現(xiàn)全省地級以上市通鐵路。加快廣州、深圳地鐵建設(shè)。（3）航道網(wǎng)。建設(shè)由西江水運主通道和珠江三角洲“三縱三橫”三級及以上骨干航道組成的高等級航道網(wǎng)，浚深沿海主樞紐港出海航道和整治內(nèi)河深水航道，提高內(nèi)河航運水平。

加快建設(shè)“三大系統(tǒng)”。（1）集裝箱運輸系統(tǒng)。以沿海主樞紐港為重點，形成以深圳港、廣州港為干線港，珠海、虎門、湛江、汕頭等港為支線港，中山等其它港口為喂給港，并與鐵路、公路集裝箱運輸相銜接的集裝箱運輸系統(tǒng)。加強(qiáng)樞紐港內(nèi)集疏運系統(tǒng)的銜接配套，推動多式聯(lián)運的發(fā)展。（2）能源運輸系統(tǒng)。加快煤炭運輸系統(tǒng)的建設(shè)，基本形成以電廠專用碼頭和廣州港為主的煤炭接卸系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有油氣碼頭能力，合理布局建設(shè)新的油氣碼頭。完善油氣運輸系統(tǒng)，建設(shè)珠三角液化天然氣運輸系統(tǒng)。（3）民用航空運輸系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)，拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合運輸資源，提升航空運輸水平，構(gòu)筑以廣州新白云國際機(jī)場為樞紐、干支結(jié)合的機(jī)場體系。

2.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)加強(qiáng)電源、電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加西電、核電、液化天然氣、可再生能源等優(yōu)質(zhì)清潔能源的供應(yīng)，建立能源儲備，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。

加快電源建設(shè)。充分接收西電，加快發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展煤電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電和抽水蓄能發(fā)電，積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快“上大壓小”電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以大型骨干電源為主，多種電源并舉的結(jié)構(gòu)。在沿海和內(nèi)陸沿江進(jìn)一步選址建設(shè)核電站，在東西兩翼沿海建設(shè)大型煤電基地和風(fēng)電場，在珠三角等負(fù)荷中心建設(shè)調(diào)峰性能好的天然氣電站，按照能源布局建設(shè)抽水蓄能電站。到2010年，全省電力裝機(jī)容量約9500萬千瓦（含西電東送2238萬千瓦），其中清潔電源所占比重達(dá)到53%，比2005年提高13個百分點；單機(jī)容量30萬千瓦及以上大型機(jī)組占省內(nèi)裝機(jī)容量的比重達(dá)到66%.加強(qiáng)電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)和西電東送電網(wǎng)的建設(shè)，形成便于接受外區(qū)送電和省內(nèi)電力交換，滿足用電需要的安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的廣東電網(wǎng)。建設(shè)液化天然氣站線工程、南海天然氣上岸工程，形成貫穿珠江三角洲地區(qū)的多氣源U型管網(wǎng)。開展粵東液化天然氣接收站和輸氣管網(wǎng)的選址等前期工作。

3.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為總目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立人水協(xié)調(diào)的防洪除澇與防風(fēng)暴潮體系和持續(xù)優(yōu)化的水資源配置體系。

加快建設(shè)防洪減災(zāi)體系。因地制宜，合理安排各類防洪工程措施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，完善重點防洪工程布局。加強(qiáng)對水庫的除險加固、維護(hù)和管理，確保水庫安全運行，提高水庫綜合防災(zāi)減災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。進(jìn)一步強(qiáng)化非工程措施建設(shè)，完善全省三防指揮系統(tǒng)。

優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系。加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，實現(xiàn)以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理、合理配置。合理開發(fā)利用東江、西江地表水及巖溶石山地區(qū)和雷州半島地下水等優(yōu)質(zhì)水資源。加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。抓緊開展研究治理珠三角的咸潮問題。

加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障山區(qū)防洪安全、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉用水安全和農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)安全。改善農(nóng)田排灌基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)田抗旱排洪能力。在解決農(nóng)村180萬人飲水困難問題的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。大力推進(jìn)以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等為重點的節(jié)水灌溉，提高用水效率和效益。

（九）深化體制改革

以政府行政管理體制改革為重點，加大改革力度，力爭在若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

1.推進(jìn)政府行政管理體制改革

建設(shè)服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和社會事業(yè)領(lǐng)域的管辦分離。加強(qiáng)政府在宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策研究和制定等方面的職能。強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)政府在公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。努力提高市場監(jiān)管水平，創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

完善行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職能分工，逐步實現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。積極推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。大力發(fā)展電子政務(wù)，實施電子政務(wù)暢通工程，建立信息公開制度，提高行政效率，提升政府服務(wù)水平。注重節(jié)約行政成本。全面實施公務(wù)員法，健全公務(wù)員的激勵和約束機(jī)制。

深化投資體制改革。全面實施企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。進(jìn)一步落實企業(yè)的投資自主權(quán)，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資信息和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)投資。改革政府投資管理制度，合理界定政府投資范圍，明確劃分政府投資管理權(quán)限，規(guī)范政府投資行為，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資后評價制度和責(zé)任追究制度。加快推行政府行政性、公益性投資項目代理建設(shè)制。

深化財政體制改革。加快公共財政體系建設(shè)，依法界定各級政府的事權(quán)范圍，明確省以下各級政府的財政支出責(zé)任。全面實施部門預(yù)算，加快推行國庫集中收付制度和省級財務(wù)核算集中監(jiān)管制度。擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。推行財政支出績效評價制度。進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)和社會事業(yè)的投入。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，注意防范政府債務(wù)風(fēng)險。

2.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，精減機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，推進(jìn)事業(yè)單位改革。對行政性事業(yè)單位，將行政管理職能劃歸行政機(jī)關(guān)；對經(jīng)營性事業(yè)單位，推動其改制轉(zhuǎn)企，進(jìn)入市場；對公益性事業(yè)單位，在精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大政府的資金扶持力度，完善內(nèi)部管理。改革事業(yè)單位投融資體制，積極引入市場競爭機(jī)制，逐步推進(jìn)社會事業(yè)投資主體多元化，建立和完善利用各種社會力量共同發(fā)展社會事業(yè)的管理體制。改革事業(yè)單位的經(jīng)費支持和保障制度，根據(jù)事業(yè)單位類別建立不同的保障機(jī)制。改革事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，建立新型的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。改革事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。建立嚴(yán)格、規(guī)范、有效的事業(yè)單位監(jiān)管體系。

3.深化國有企業(yè)改革

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立完善的出資人制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管責(zé)任。加快以財務(wù)監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。建立健全科學(xué)的國有資產(chǎn)考核分配、國有資產(chǎn)收益、國有產(chǎn)權(quán)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

推動產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推行股份制，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。國有中小企業(yè)實行整體改制，鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營者和社會投資者參股、控股。積極推進(jìn)股權(quán)分置改革，大型國有企業(yè)要有計劃分階段地放開國有股權(quán)限制。對關(guān)系國計民生的重點企業(yè)實行國有控股。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者改造和優(yōu)化基礎(chǔ)性、壟斷性領(lǐng)域企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的激勵和約束相統(tǒng)一的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式。

4.探索地方金融體制改革

積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股份制改革，鼓勵社會資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、重組與改造，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。推動金融企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善證券公司、保險公司、基金管理公司等非銀行機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。加快地方金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革步伐。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制綜合改革，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。完善金融監(jiān)管體制，防范和化解地方金融風(fēng)險。通過深化改革營造廣東省金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

5.健全現(xiàn)代市場體系

進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素市場。發(fā)展壯大資本市場，建立規(guī)范的股票、債券、基金、保險和產(chǎn)權(quán)交易市場，拓展中小型企業(yè)直接融資渠道。發(fā)展和規(guī)范各類市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價格形成和監(jiān)督機(jī)制。完善行政執(zhí)法、審計監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加快建設(shè)政府、企業(yè)和個人信用體系，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，營造誠實守信的社會環(huán)境。

（十）促進(jìn)社會和諧發(fā)展

堅持以人為本，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求，努力促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

1.促進(jìn)就業(yè)和健全社會保障體系

積極促進(jìn)就業(yè)。實行積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，“十一五”期間每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位100萬個。進(jìn)一步完善和落實促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。消除政策性障礙，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快建立和完善城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場，不斷優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，“十一五”期間每年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力80萬人。加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加快區(qū)域人力資源交流平臺、勞動力市場信息系統(tǒng)和遠(yuǎn)程招聘系統(tǒng)的建設(shè)。

健全社會保障體系。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會保障體系，努力提高社會保障的覆蓋率。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點，加快將靈活就業(yè)人員、個體工商業(yè)者納入社會保險覆蓋范圍，加快制定實施外來務(wù)工人員和被征地農(nóng)民社會保險制度。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，盡量將沒有參保的群體納入醫(yī)保體系。健全各項管理制度，提高醫(yī)療保險基金的保障能力。強(qiáng)化社會保險共濟(jì)功能，健全省級調(diào)劑金制度，積極推進(jìn)社會保險省級統(tǒng)籌。完善社會保險基金監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步提高社會保險服務(wù)水平，基本實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，鞏固應(yīng)保盡保，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助差額。大力發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、社會互助、社會養(yǎng)老和社會慈善事業(yè)，建立比較完備的社會救助體系，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。鼓勵有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險。積極發(fā)揮商業(yè)保險在多層次社會保障體系中的作用。

2.維護(hù)社會公平

加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)。完善利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平，依法逐步建立社會公平保障體系。按照廣覆蓋、均等化原則，合理配置公共服務(wù)資源，健全并公平地分配公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共服務(wù)的差距。增加政府對公共服務(wù)的投入，提高公共服務(wù)的公平性，逐步實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)。加大對困難群體的幫扶力度，提高各級政府對社會救助的財政支出，以救助為主，優(yōu)惠減免為輔，在大中城市全面建立困難群眾醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助制度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和技能培訓(xùn)為切入點，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、上學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。完善維護(hù)勞動者合法權(quán)益的長效機(jī)制，逐步改革義務(wù)教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤的制度，保證有穩(wěn)定職業(yè)和住所的外來工在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、生活保障方面依法享有應(yīng)有的權(quán)益。做好外來工的普法教育和法律援助工作。加強(qiáng)勞動關(guān)系調(diào)節(jié)工作，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

合理調(diào)節(jié)收入分配。通過增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化個人所得稅征管等措施，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入差距擴(kuò)大的趨勢。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對壟斷行業(yè)工資分配的監(jiān)管力度，控制和調(diào)節(jié)壟斷性收入。

3.加強(qiáng)衛(wèi)生體育和人口工作

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力解決城鄉(xiāng)基層群眾“看病難、看病貴”問題。加強(qiáng)對艾滋病、流感、結(jié)核病等重大傳染病的防治和研究工作，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。大力支持薄弱地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督功能。加強(qiáng)對動植物疫病的預(yù)防與控制工作。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的多樣化。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。加強(qiáng)婦幼保健工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動。

發(fā)展體育事業(yè)。開展全民健身運動，發(fā)展公益性社區(qū)健身服務(wù)。發(fā)展競技體育，加強(qiáng)體育場館和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，健全業(yè)余體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。支持廣州做好2010年第十六屆亞運會的承辦工作。發(fā)展體育產(chǎn)品，擴(kuò)大和引導(dǎo)體育消費，鼓勵社會資本興辦體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

抓好人口和計劃生育工作。完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格控制出生人口數(shù)量。綜合治理出生人口性別比失衡問題，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及婚育指導(dǎo)，全面提高出生人口素質(zhì)。嚴(yán)格實行流動人口計劃生育屬地化管理，促進(jìn)人口的有序合理遷移和流動，引導(dǎo)人口的合理分布。建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度。積極應(yīng)對人口老齡化問題。

促進(jìn)婦女兒童發(fā)展。進(jìn)一步落實男女平等的基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，繼續(xù)實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益。促進(jìn)婦女平等就業(yè)，提高婦女社會參與程度。實施婦女兒童困難救助工程，重點解決貧困、特殊婦女兒童的安居、就醫(yī)和兒童的失學(xué)、輟學(xué)問題，努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村婦女兒童的發(fā)展?fàn)顩r。

4.保障公共安全

完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系。建立和完善以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援相銜接，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)對防洪體系、重點水土流失區(qū)、地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、地下礦物開采區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測和防治。開展多種形式的減災(zāi)活動，突出抓好對珠三角和大中城市的防震減災(zāi)工作。完善城鄉(xiāng)災(zāi)害救助體系。

提高安全生產(chǎn)水平。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。重點加強(qiáng)礦山和危險化學(xué)品、爆炸品、放射性物質(zhì)的生產(chǎn)、運輸、儲存的安全管理。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、宣傳教育體系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。到2010年，單位生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%.加強(qiáng)國防動員建設(shè)。貫徹執(zhí)行國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強(qiáng)國防動員組織體系和國防動員能力建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加快國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。

加強(qiáng)對重要物資儲備和食品藥品安全管理。建立健全糧食安全預(yù)測預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，完善地方糧食儲備和風(fēng)險基金制度，加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全。積極配合國家建設(shè)石油儲備體系。加強(qiáng)對食品藥品安全生產(chǎn)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，抓好食品放心工程建設(shè)，確保人民生命健康安全。

努力維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持依法治省，維護(hù)法律權(quán)威，加大對各類不安定因素的預(yù)防和控制力度。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，實行群防群治，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，提高安全防控能力，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。著重解決信訪突出問題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。

5.加強(qiáng)精神文明建設(shè)

繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)對重大理論和實踐問題的研究，構(gòu)建具有廣東特色的哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新體系。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作。深入推進(jìn)“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，切實加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。大力弘揚民族精神、時代精神和“敢為人先，務(wù)實進(jìn)取，開放兼容，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時期廣東人精神。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，以創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”為切入點，以在珠三角地區(qū)創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)文明村鎮(zhèn)、在東西兩翼和山區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明村為重點，大力推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動向城鄉(xiāng)基層輻射延伸，提高城鄉(xiāng)文明程度。廣泛開展科普活動，反對封建迷信，取締邪教，遏制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題。加強(qiáng)全社會的誠信建設(shè)。

6.加強(qiáng)民主法制建設(shè) 全面推進(jìn)依法治省。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，建立和完善立法顧問制度和后評估等制度，推進(jìn)民主立法、公開立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。全面推進(jìn)依法行政，建立健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和決策跟蹤反饋、評價及責(zé)任追究制度，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建設(shè)法治政府。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的法制觀念，在全社會形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。完善農(nóng)村村民自治組織，推進(jìn)社區(qū)居民自治，推動企事業(yè)單位民主管理，搞好縣鄉(xiāng)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。全面貫徹黨的民族和宗教政策，繼續(xù)做好僑務(wù)工作。

四、重大工程

按照政府配置資源的重點應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的要求，重點建設(shè)“十大工程”。規(guī)劃建設(shè)重大項目237項，估算總投資約16000多億元，“十一五”期間投資約12000多億元。項目籌資堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則。

（一）綜合運輸工程

規(guī)劃建設(shè)綜合運輸重大項目62項，估算總投資約5500億元，“十一五”期間投資約4320億元。

高速公路。重點建設(shè)出省高速公路和完善省內(nèi)高速公路網(wǎng)，如云浮至廣西蒼梧（平臺）、三水至廣西賀州、連州至湖南永州、韶關(guān)至江西贛州、梅州至福建龍巖等出省高速公路（廣東段）和珠三角外環(huán)、廣珠西線、廣深沿江、汕梅等省內(nèi)高速公路。“十一五”期間，新增高速公路約2000公里。

軌道交通。重點建設(shè)武廣客運專線、洛湛、廈深沿海、贛韶等出省鐵路，廣珠、廣深四線、廣湛復(fù)線等省內(nèi)鐵路，以及廣州、深圳地鐵項目。建成廣州—珠海、廣州—深圳的珠江三角洲城際快速軌道交通主軸線和廣佛線?！笆晃濉逼陂g，新增鐵路營運里程1100多公里，城際軌道交通270公里，地鐵262公里。

港口航道。重點建設(shè)廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭等5個主樞紐港的集裝箱、油氣、鐵礦石等專業(yè)化碼頭，配套發(fā)展沿海及內(nèi)河中小港口。疏浚主樞紐港出海航道及整治千噸級及以上骨干內(nèi)河航道。

機(jī)場。重點建設(shè)新白云機(jī)場二期工程。擴(kuò)建深圳機(jī)場。適時開工建設(shè)潮汕民用機(jī)場。完善各機(jī)場空管及安全保障設(shè)施建設(shè)。

（二）能源保障工程

規(guī)劃建設(shè)能源重大項目21項，估算總投資約3290億元，“十一五”期間投資約2330億元。

電源。重點建設(shè)嶺澳核電站二期、陽江核電站一期、臺山核電站一期，爭取建設(shè)陸豐核電站及第一個內(nèi)陸沿江核電站。建設(shè)一批沿海大型火電基地和抽水蓄能電站，以及一批燃?xì)怆姀S。開發(fā)建設(shè)沿海大型風(fēng)電場。建設(shè)集中供熱、熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)電廠項目。

電網(wǎng)。積極推進(jìn)珠三角外環(huán)網(wǎng)建設(shè)，完善中部內(nèi)環(huán)網(wǎng)和各電壓等級電網(wǎng)以及城鄉(xiāng)低壓配網(wǎng)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增220千伏以上電網(wǎng)線路約14142公里，變電容量11243萬千伏安。

天然氣供氣網(wǎng)。重點建設(shè)珠海液化天然氣接收站一期工程，建成珠三角輸氣主干線。到2010年，力爭珠三角城市居民天然氣使用率達(dá)到50%.（三）水利建設(shè)工程規(guī)劃

建設(shè)水利建設(shè)重大項目22項，估算總投資約450億元左右，“十一五”期間投資380億元。

防洪安全體系。建設(shè)縣級以上城市防洪工程，包括西江、北江、東江、韓江干堤治理工程在內(nèi)、捍衛(wèi)農(nóng)田5萬畝以上的江海堤圍達(dá)標(biāo)工程，列入國家規(guī)劃和珠江流域近期防洪建設(shè)規(guī)劃的大中型水庫除險加固工程。重點建設(shè)北江大堤加固達(dá)標(biāo)、珠三角五大堤圍工程，爭取開工建設(shè)樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐等防洪控制性重大工程。推進(jìn)建設(shè)珠江河口整治工程。

水資源配置。爭取開工建設(shè)鑒江河口水利樞紐，建立東江、韓江、北江水資源監(jiān)控系統(tǒng)。繼續(xù)建設(shè)珠江三角洲主要城市優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)。積極進(jìn)行“西水東調(diào)”、“西水南調(diào)”和地下水資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略研究。開展城市供水第二水源的規(guī)劃建設(shè)。抓緊開展雷州半島改水治旱綜合治理的前期研究工作。

（四）自主創(chuàng)新工程規(guī)劃

建設(shè)自主創(chuàng)新重大項目26項，估算總投資約770億元，“十一五”期間投資約630億元。

自主研發(fā)工程。重點建設(shè)消費類電子、生物醫(yī)藥、重大裝備、先進(jìn)制造、軟件與集成電路、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、消化吸收創(chuàng)新等自主創(chuàng)新專項工程。新建一批國家級、省級研究開發(fā)院、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新示范工程和行業(yè)創(chuàng)新中心。

公共支撐平臺。重點在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)國家級、省級自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺；建設(shè)一批面向全社會的基礎(chǔ)性、公益性的信息數(shù)據(jù)庫，以及全省通用的電子數(shù)據(jù)共享與交換平臺、地理空間基礎(chǔ)信息平臺、信息安全認(rèn)證中心、電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代物流信息平臺。

（五）現(xiàn)代重化工程

規(guī)劃建設(shè)重化工業(yè)重大項目13項，估算總投資約3580億元，“十一五”期間投資約2480億元。

裝備制造基地。重點建設(shè)造船基地、重型裝備制造基地以及環(huán)保設(shè)備項目等一批重大項目，形成以廣州南沙為中心的珠江三角洲造船、能源、環(huán)保、工程機(jī)械等裝備制造基地。建設(shè)廣州汽車產(chǎn)業(yè)基地及配套設(shè)施項目等，到2010年，新增汽車生產(chǎn)能力100萬輛左右。

石化基地。規(guī)劃建設(shè)以大亞灣石化基地、廣州石化基地、茂湛石化基地、汕潮揭石化基地、崖門口石化基地為結(jié)點的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶。重點建設(shè)南海石化1200萬噸煉油、廣州80萬噸乙烯、大型煉油一體化和現(xiàn)有煉廠擴(kuò)建等。到2010年，煉油能力達(dá)到6300萬噸/年，乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到380萬噸/年。

鋼鐵基地。新建湛江東海島千萬噸級鋼鐵基地和南沙高檔板材深加工基地。

（六）服務(wù)業(yè)工程規(guī)劃

建設(shè)服務(wù)業(yè)重大項目19項，估算總投資約350億元，“十一五”期間投資約290億元。

重點建設(shè)廣州聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心、深圳鹽田港國際物流園、華南糧食物流中心等一批物流項目，廣州國際會展中心二期等會展項目和韶關(guān)丹霞山風(fēng)景區(qū)等一批旅游項目。

（七）農(nóng)村建設(shè)工程規(guī)劃

建設(shè)農(nóng)村建設(shè)工程重大項目11項，估算總投資約490億元，“十一五”期間投資約310億元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路、電網(wǎng)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造工程和村鎮(zhèn)綜合整治工程等。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)大中型灌區(qū)的骨干渠道及配套工程、中低產(chǎn)田改造工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系工程、動物疫病預(yù)防與控制工程、畜禽良種繁育體系工程、農(nóng)村沼氣示范工程及國家級重點漁港、國家和省級基本農(nóng)田示范區(qū)等。

（八）環(huán)保生態(tài)工程規(guī)劃

建設(shè)環(huán)保生態(tài)工程重大項目22項，估算總投資約690億元，“十一五”期間投資約490億元。

環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)治污保潔民心工程，重點建設(shè)珠江兩岸、珠江流域、廣州市河涌水系和練江、漠陽江等綜合整治工程。完成現(xiàn)役燃煤火電廠脫硫工程建設(shè)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施、集約化禽畜養(yǎng)殖場廢物處理工程和危險廢物處理設(shè)施。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點建設(shè)“四江”（東江、西江、北江、韓江）流域生態(tài)公益林體系、紅樹林和沿海防護(hù)林體系、自然保護(hù)區(qū)、綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)、水源保護(hù)區(qū)、人工漁礁、生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以及水土流失綜合治理等工程。

（九）文化發(fā)展工程規(guī)劃

建設(shè)文化發(fā)展重大項目22項，估算總投資約770億元，“十一五”期間投資約720億元。

教育體系。重點建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程、普及高中階段教育工程、中等職業(yè)教育工程和高校建設(shè)工程等。

文化體育設(shè)施。重點建設(shè)省博物館新館、廣東科學(xué)中心、中山圖書館改擴(kuò)建工程和海上絲綢之路博物館等項目，以及全民健身設(shè)施和2010年亞運會比賽和訓(xùn)練場館。

（十）平安保障工程規(guī)劃

建設(shè)平安保障重大項目19項，估算總投資約110億元，“十一五”期間投資約100億元。

指揮、監(jiān)測和信息系統(tǒng)。重點建設(shè)應(yīng)對公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害的綜合協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，以及突發(fā)事件、防空、防災(zāi)應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。建立健全土地、水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、疫情以及社會治安、交通、人防、核應(yīng)急、環(huán)境污染、糧食安全、能源安全等監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

就業(yè)與社會保障體系。重點建設(shè)百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程、社會保險集中式信息及容災(zāi)系統(tǒng)、敬老福星工程、省救助安置中心改擴(kuò)建工程、工傷康復(fù)中心等。

公共衛(wèi)生體系。重點建設(shè)全省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)和疫情監(jiān)測系統(tǒng)、婦幼安康等公共衛(wèi)生工程。

重要物資儲備體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。加強(qiáng)糧食儲備體系建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)宏觀調(diào)控需要的糧庫網(wǎng)絡(luò)，完善提升“珠江糧食走廊”功能。加強(qiáng)藥品儲備體系建設(shè)。建設(shè)原油、成品油儲備設(shè)施。

第五篇：新疆國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

新疆國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

（新疆維吾爾自治區(qū)十屆人大四次會議2006年1月23日批準(zhǔn)）

作者：

發(fā)布時間： 2006-02-08 10:59:27

來源： 新疆日報

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序言

進(jìn)入新世紀(jì)，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局良好，“十五”計劃圓滿完成?！笆晃濉睍r期（2006－2010年），將是新疆全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建社會主義和諧社會重要的發(fā)展階段。

“十五”期間，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題和多種突發(fā)性災(zāi)害，自治區(qū)黨委和人民政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷加大改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設(shè)取得長足進(jìn)步，“十五”主要發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)，重點任務(wù)如期完成。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，是自治區(qū)歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。

國民經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長加快、效益提高的良好態(tài)勢。預(yù)計2005年全區(qū)生產(chǎn)總值2680億元（按當(dāng)年價格計算，下同），五年平均增長9.8％，人均生產(chǎn)總值超過13200元；地方財政一般預(yù)算收入180億元，五年平均增長17.9％；全社會固定資產(chǎn)投資1352億元，五年平均增長17.2％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，具有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)商品糧、特色林果和畜產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著；石油和天然氣產(chǎn)量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大；以旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈?、交通、能源重大項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐能力大大增強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實效，天然林保護(hù)、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程進(jìn)展順利。地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局實現(xiàn)了重大突破，烏昌經(jīng)濟(jì)一體化開始啟動，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展，對全疆經(jīng)濟(jì)增長的輻射帶動作用明顯增強(qiáng)，成為我國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要核心區(qū)域之一。改革開放取得新進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，對外開放邁上新臺階，多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)?？萍肌⒔逃透黜椛鐣聵I(yè)全面進(jìn)步，價格總水平保持穩(wěn)定。各族人民生活水平穩(wěn)步提高，預(yù)計2005年農(nóng)牧民人均純收入2475元，平均每年增加171元；城市居民人均可支配收入8100元，五年平均增長7.5％；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)165萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

“十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，新疆經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆是西部大開發(fā)的重點。做出了加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重大決定，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了政策保障和強(qiáng)大動力。二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，新疆特色資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，加快能源、資源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟。三是國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，新疆地緣優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進(jìn)一步加強(qiáng)。四是科技進(jìn)步對新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。六是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就及積累的豐富經(jīng)驗，特別是中央提出了樹立落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)繁重。二是工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質(zhì)、人才隊伍建設(shè)亟待提高和加強(qiáng)。五是社會就業(yè)壓力大，農(nóng)牧民增收渠道不寬，城鄉(xiāng)收入差距大，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系、保持社會安定的任務(wù)十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的責(zé)任十分重大。

本《綱要》根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和自治區(qū)黨委六屆十次全委擴(kuò)大會議精神編制，主要闡明自治區(qū)黨委和人民政府重大戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為方向，是自治區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，不斷改善各族人民生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，穩(wěn)疆興疆、富民固邊，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

——堅持把又快又好的發(fā)展作為主題。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，處理好速度與效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，建設(shè)能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系。

——堅持以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

——堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的立足點。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大利用社會資金和外資規(guī)模，努力加快投資增長，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，增加消費需求。

——堅持把改革開放作為動力。進(jìn)一步深化體制改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快對內(nèi)對外開放步伐，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷提高改革開放的水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。

——堅持把科技進(jìn)步作為先導(dǎo)。加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對社會事業(yè)和公益事業(yè)科技的支持，大力發(fā)展教育事業(yè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。

——堅持以人為本。加快社會各項事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題，不斷提高各族人民物質(zhì)文化生活水平。

總體發(fā)展思路：圍繞“一個中心任務(wù)”，實現(xiàn)“兩個重大突破”，實施“四大戰(zhàn)略”，培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)體系”，重點提升“八個水平”，把新疆建成西部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在本世紀(jì)頭二十年成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支點。

——圍繞一個中心任務(wù)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，穩(wěn)疆興疆，強(qiáng)區(qū)富民。貫徹落實中央西部大開發(fā)和關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展步伐，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，為與全國同步全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

——實現(xiàn)兩個重大突破：堅定不移地走適合區(qū)情的新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，在推進(jìn)新型工業(yè)化上取得重大突破。加快以向西開放為重點的對外開放步伐，堅持“東聯(lián)西出、西來東去”，“引進(jìn)來、走出去”，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，建立向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，在加快對外開放上取得重大突破。

——實施四大戰(zhàn)略：實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推進(jìn)以石油天然氣、煤炭、棉花為重點的優(yōu)勢資源開發(fā)利用，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；實施全方位開放戰(zhàn)略，重點推進(jìn)與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，大力引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實力的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，加快對內(nèi)對外開放步伐；實施科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，抓緊實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加快緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高勞動者素質(zhì)；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

——培育六大支柱產(chǎn)業(yè)體系：國家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產(chǎn)業(yè)體系；國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)體系；特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地和紡織、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)體系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及相關(guān)科研、服務(wù)體系；民族特色旅游商品生產(chǎn)基地和特色旅游產(chǎn)業(yè)體系；向西出口加工基地及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。

——重點提升八個水平：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、新型工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平、就業(yè)和社會保障水平、社會穩(wěn)定安全和文明水平。

第二節(jié)主要發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時期，緊緊圍繞強(qiáng)區(qū)富民，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。生產(chǎn)總值年均增長9％，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16％以上，五年累計完成固定資產(chǎn)投資10000億元以上；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16％以上；全社會消費品零售總額年均增長12％以上；價格總水平保持基本穩(wěn)定。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平提高。新型工業(yè)化取得重大突破，工業(yè)增加值年均增長17％。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和整體素質(zhì)顯著提高。

——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域中心城市的輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，各具特色的綠洲經(jīng)濟(jì)型小城鎮(zhèn)體系初步建成，城鎮(zhèn)化率提高到42％，新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局開始形成，城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制。

——改革開放取得實質(zhì)性進(jìn)展。初步建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對外開放水平進(jìn)一步提高，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長18％以上，利用外資年均增長15％以上。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。資源得到高效利用，萬元生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到55％左右。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到3.2％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

——社會基本公共服務(wù)比較健全。普及和鞏固九年義務(wù)教育，初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)到95％以上；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100％；社會保障體系和就業(yè)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。城市居民人均可支配收入達(dá)到11900元，年均增長8％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3390元，年均增長6.5％。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善，貧困人口繼續(xù)減少。

——社會主義民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會更加穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會取得新進(jìn)步。

第二章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。堅持“多予、少取、放活”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第一節(jié)加快建設(shè)“四大基地”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，依托得天獨厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的有利條件，大力推進(jìn)棉花、糧食、特色林果和畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)。鞏固發(fā)展全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地，以品種優(yōu)化工程和社會化服務(wù)體系建設(shè)為重點，主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效，根據(jù)市場的需求，不斷壯大棉花產(chǎn)業(yè)，提高在國際國內(nèi)市場的綜合競爭力。著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地，堅持糧食全區(qū)平衡、略有結(jié)余的原則，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化能力，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，確保糧食安全。積極推進(jìn)特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快特色林果業(yè)發(fā)展，使之成為新疆農(nóng)民增收致富的重要支柱。到2010年種植規(guī)模達(dá)到1500萬畝，其中環(huán)塔里木盆地達(dá)到1200萬畝。大力建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，加快防疫基礎(chǔ)設(shè)施和飼草料基地建設(shè)，推進(jìn)牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品營銷市場化和動物疫病防治網(wǎng)絡(luò)化，突出抓好優(yōu)質(zhì)牛羊肉、奶、細(xì)羊毛三大主導(dǎo)產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭到2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30％以上。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，滿足市場需求。

以優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；e極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色林果、特色畜產(chǎn)品和特色農(nóng)作物精深加工，形成若干個林果產(chǎn)品加工基地、畜產(chǎn)品加工基地和糧食加工基地。大力培育和發(fā)展“專業(yè)化、有特色、有實力”的加工企業(yè)，做大做強(qiáng)品牌產(chǎn)品。扶持和引進(jìn)一批有基礎(chǔ)、有潛力的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益分配機(jī)制，逐步形成企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的利益共同體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息等服務(wù)為一體的支農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

第二節(jié)拓寬農(nóng)牧民增收渠道

進(jìn)一步建立和完善各級農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，重點突出實用技能的學(xué)習(xí)，加快棉花高密度栽培、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水、良種推廣、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化栽培管理和先進(jìn)飼養(yǎng)管理方法等農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)的普及推廣，依靠提高農(nóng)牧民素質(zhì)和科技進(jìn)步，增加農(nóng)牧民收入。通過“四大基地”建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)牧民收入。通過新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工促農(nóng)，使農(nóng)牧民盡可能多地在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展中獲得收益。通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。鼓勵和支持農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的組織、引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，幫助農(nóng)民異地創(chuàng)收。繼續(xù)落實對農(nóng)牧民的補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)牧民權(quán)益的違法行為，切實維護(hù)農(nóng)牧民利益。

第三節(jié)深化農(nóng)村體制改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真貫徹落實各項農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制前提下，深化農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和草地承包制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推動農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理和財務(wù)管理，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，到2010年，在全區(qū)范圍解決村級集體無收益問題。做好村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)村級黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大村級干部培訓(xùn)力度，逐步解決村級組織無房或在危房中辦公問題。加快地方國有農(nóng)牧場發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧場產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化。

第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)

健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)的資金和科技投入。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加快農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，大力推行節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。加大新型農(nóng)機(jī)具引進(jìn)和推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。大力改善農(nóng)牧民住房條件，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)，“十一五”期間，完成抗震安居戶數(shù)156.7萬戶。加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的等級和通達(dá)深度牞加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，開展村莊街道整治，改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決357萬農(nóng)牧民飲水安全問題。提高農(nóng)村供電能力和用電覆蓋面，改善農(nóng)村用電條件，保證農(nóng)民用電穩(wěn)定安全，鼓勵支持邊遠(yuǎn)地區(qū)積極發(fā)展太陽能發(fā)電、風(fēng)電和小水電，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。加快實施廣播、電視、電信村村通工程，推進(jìn)農(nóng)村電視普遍入戶，提高農(nóng)村廣播、電視、電話的普及率。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收課本費、學(xué)雜費，對寄宿制貧困學(xué)生給予生活費補(bǔ)助。全面開展農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)民看病就醫(yī)條件，提高農(nóng)民健康水平。加強(qiáng)各民族群眾的和睦團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧的干群、村民關(guān)系，開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明戶”等活動，維護(hù)農(nóng)村安定祥和。加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長，堅持少生、優(yōu)生，努力提高人口質(zhì)量，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。

第三章實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在工業(yè)，出路在工業(yè)，希望也在工業(yè)。堅定不移地實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用資源優(yōu)勢和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，重點突破，積極引入、構(gòu)建大企業(yè)大集團(tuán)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，走出一條符合區(qū)情、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭力強(qiáng)、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，以信息化帶動工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，全面快速提升工業(yè)化整體水平。

第一節(jié)做大做強(qiáng)石油石化工業(yè)

進(jìn)一步加快石油天然氣資源的勘探開發(fā)?！笆晃濉逼陂g，實現(xiàn)油氣勘探開采投入、油氣當(dāng)量、原油加工量年均增長兩位數(shù)的目標(biāo)，積極利用周邊國家的油氣資源，確保油氣產(chǎn)量和進(jìn)口穩(wěn)步增長。到2010年，力爭油氣當(dāng)量達(dá)到6000萬噸，石油化學(xué)工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過70％。把新疆建成國家最大的石油天然氣生產(chǎn)基地和國家能源陸上安全大通道。

按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發(fā)展下游”的原則，進(jìn)一步提高油氣資源在區(qū)內(nèi)加工的數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品的精深加工。創(chuàng)造條件鼓勵區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)和社會資本以多種形式與石油企業(yè)融合聯(lián)動，共同發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)品加工業(yè)。集中力量建設(shè)好獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等四大石化基地，以發(fā)展大乙烯及其下游產(chǎn)品、大芳烴及其下游產(chǎn)品、大化肥及甲醇為主的天然氣化工產(chǎn)品和精細(xì)化工系列產(chǎn)品為主線，建設(shè)大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然氣電力、民用天然氣、油氣管道及煤液化等十大工程。充分發(fā)揮大型石化項目的聚集和輻射作用，盡快形成有現(xiàn)代規(guī)模的石油石化產(chǎn)業(yè)集群，全面推動石油天然氣化工業(yè)的高速度、跨越式發(fā)展，把新疆建成西部地區(qū)重要的石油化工基地。

第二節(jié)大力發(fā)展煤炭、煤化工和電力工業(yè)

充分發(fā)揮煤炭資源豐富、發(fā)電成本低、供電價格低的優(yōu)勢，走“煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)”一體化道路，努力擴(kuò)大煤炭產(chǎn)量和發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家高載能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更好的條件，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)具有優(yōu)勢的大企業(yè)大集團(tuán)參與新疆煤炭資源的勘探開發(fā)利用，規(guī)劃好、保護(hù)好、利用好區(qū)內(nèi)整裝煤田，加快區(qū)內(nèi)中小煤礦整合和改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平和煤炭回采率。加強(qiáng)烏魯木齊、哈密三道嶺、艾維爾溝、硫磺溝、和什托洛蓋等13個重點礦區(qū)、11個一般礦區(qū)和黑山等3個保護(hù)開采區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)哈密大南湖、準(zhǔn)東北塔山、庫車—拜城、伊犁、阜康等五大煤電、煤焦化、煤化工基地建設(shè)，逐步形成煤電一體化、煤液化、煤焦化、煤化工等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的聯(lián)動體系。加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)、深度加工轉(zhuǎn)化和綜合利用。積極推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)。力爭到2010年，原煤產(chǎn)量達(dá)到1億噸以上。

堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)化發(fā)展火電，大力開發(fā)水電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，積極開發(fā)風(fēng)電、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等綠色電力。電源建設(shè)要以發(fā)展大型高效發(fā)電機(jī)組為主，重點抓好以哈密大南湖等煤電基地為主的火電建設(shè)，以伊犁河、開都河、葉爾羌河、庫瑪力克河等流域梯級水電基地為主的水電建設(shè)，以達(dá)坂城等主要風(fēng)區(qū)為主的風(fēng)電建設(shè)，以烏魯木齊和地州中心城市為重點的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，以無電區(qū)域送電工程等為主的綠色電力建設(shè)。開工建設(shè)布侖口、卡拉貝利水電站。到2010年，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦以上。電網(wǎng)要突出加強(qiáng)主網(wǎng)架建設(shè)，完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提高自動化控制水平，全面實現(xiàn)全疆聯(lián)網(wǎng)。適時啟動疆內(nèi)750千伏超高壓輸電通道建設(shè)，初步實現(xiàn)全疆范圍的電力資源優(yōu)化配置和水火電互補(bǔ)。加快推進(jìn)新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建成哈密至蘭州雙回750千伏超高壓輸電線路，力爭啟動哈密—華中±800千伏的特高壓直流輸電線路建設(shè)，盡快實現(xiàn)“西電東送”。繼續(xù)深化電力體制改革，鼓勵和支持有實力的企業(yè)參與電廠建設(shè)，積極吸引外來資金、社會資金興建坑口電站、水電站，實行競價上網(wǎng)。

第三節(jié)加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

進(jìn)一步加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽，石材等特色非金屬礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，建設(shè)國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地。

按照“主攻天山，深化阿爾泰山，開拓昆侖山、阿爾金山”的總體布局，以重要成礦帶礦產(chǎn)資源潛力評價為核心，以尋找國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦種為重點，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評價力度，發(fā)現(xiàn)和評價一批戰(zhàn)略性礦種的大型礦產(chǎn)地，爭取提交大、中型勘查礦產(chǎn)地50處。擇優(yōu)部署大型、超大型礦床勘查工作，提高資源儲量級別。鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)周邊和深部開展后備資源勘查，解決礦山資源接替問題。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場開放，實施誰勘探、誰開發(fā)、誰受益、誰保護(hù)、誰治理和有償出讓的政策，鼓勵國內(nèi)外有勘探能力的企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)已探明儲量、有開采價值的大礦富礦，盡快形成一批礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率和礦業(yè)開發(fā)的整體水平。加快建設(shè)羅布泊年產(chǎn)120萬噸鉀肥一期工程、喀拉通克鈹銅材深加工、阜康冶煉中心銅鎳鋅冶煉等項目。

積極發(fā)展測繪事業(yè)，拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點區(qū)域和重點建設(shè)項目的需要。

第四節(jié)扶持壯大特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)

積極支持無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品工業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國乃至國際上都具有競爭力的特色食品加工生產(chǎn)基地。立足于市場、技術(shù)、人才和資源條件，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)合與合作，以先進(jìn)技術(shù)裝備提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，大力扶持、提升一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，做大做強(qiáng)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的精深加工企業(yè)，創(chuàng)建品牌，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力發(fā)展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、紅花、枸杞、大蕓等特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鞏固提升番茄、制糖、釀造、食用油、芳香植物等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化工業(yè)布局，形成北疆以畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，南疆以特色林果產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

第五節(jié)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

充分依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快培育新技術(shù)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小型科技企業(yè)，構(gòu)建以烏魯木齊、昌吉、石河子等為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。力爭到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重有較大幅度提高。

生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物育種、特色生物醫(yī)藥、疫苗及獸藥生物制劑、現(xiàn)代維藥、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，生物能源，太陽能單晶硅和多晶硅片，太陽能發(fā)電和集熱系列產(chǎn)品，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高性能新型建材、無機(jī)非金屬新材料、以石油天然氣為基礎(chǔ)的有機(jī)材料，鋰、鈹、銅、鎳等金屬材料。信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電極箔等電子材料、電子元器件、民族語言文字信息處理軟件及其他應(yīng)用軟件等產(chǎn)品。

第六節(jié)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)

利用高新技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織、建材、輕工、化工、機(jī)電、冶金等骨干企業(yè)，堅決淘汰落后的工藝技術(shù)，打造品牌，提高企業(yè)的技術(shù)、裝備水平和產(chǎn)品市場競爭力。

振興紡織工業(yè)。充分發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，重點做大做強(qiáng)棉紡織產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)，重點培育一批技術(shù)裝備一流、規(guī)模在50萬錠以上、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢棉紡產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展彩棉紡織、麻紡織、化學(xué)纖維、毛紡織和絲綢等產(chǎn)業(yè)。

建筑業(yè)發(fā)展要滿足工業(yè)、民用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，推廣節(jié)約型建筑新材料，支持采用先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，提高工程質(zhì)量和投資效益。建材工業(yè)重點發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷、石材、化學(xué)建材及其他非金屬礦深加工制品，積極開發(fā)推廣節(jié)能、節(jié)水節(jié)地、環(huán)保利廢的建材產(chǎn)品和技術(shù)。機(jī)電工業(yè)重點發(fā)展電工電器、石油石化、農(nóng)牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大型風(fēng)力發(fā)電、太陽能綜合應(yīng)用、移動通訊終端和機(jī)電一體化等裝備制造業(yè)?；瘜W(xué)工業(yè)積極發(fā)展電石法聚氯乙烯、子午胎、高效專用復(fù)合肥、無機(jī)鹽化工產(chǎn)品。輕工業(yè)重點發(fā)展以農(nóng)用薄膜、節(jié)水灌溉器材等為主的塑料行業(yè)，適度發(fā)展造紙行業(yè)和皮革行業(yè)，積極支持以特色旅游商品為主的民族特色產(chǎn)品和工藝美術(shù)行業(yè)的發(fā)展。

第七節(jié)著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

結(jié)合新疆實際，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，聚集生產(chǎn)力要素，形成發(fā)展高地，為新型工業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的載體。重點建設(shè)以石油天然氣化工園區(qū)為主的重化工工業(yè)園區(qū)，以對口援疆省市和國家骨干企業(yè)為支撐的引進(jìn)內(nèi)地項目及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“外向”、“互贏”項目為主的工業(yè)園區(qū)，打造幾個銷售收入過百億、上千億的工業(yè)園區(qū)。鼓勵有實力的大企業(yè)集團(tuán)及各類商會立足自身優(yōu)勢創(chuàng)辦園區(qū)、招商引資，形成企業(yè)和商會辦園區(qū)、招商引資的良性市場運行機(jī)制，使工業(yè)園區(qū)真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點和對外開放的窗口。

園區(qū)建設(shè)要按照產(chǎn)品項目鏈接、公用輔助設(shè)施、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)“五個一體化”模式，創(chuàng)新管理體制，節(jié)約與高效利用土地，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)，投入一片、開發(fā)一片、建成一片、收益一片，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。努力打造聚集程度高、專業(yè)分工配套、核心競爭力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)的示范和帶動作用。

第四章積極發(fā)展服務(wù)業(yè)

優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，提高為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的服務(wù)水平。加快構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

第一節(jié)培育和壯大旅游業(yè)

充分利用新疆獨特的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和歷史文化風(fēng)貌，抓好旅游景區(qū)（點）和線路的規(guī)劃布局，采取國家扶持、企業(yè)為主、多渠道和多形式融資、市場機(jī)制運營等措施，加大旅游資源整合和開發(fā)力度，強(qiáng)化風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的旅游集散功能。以“五區(qū)三線”為重點，建設(shè)喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等一批國家級乃至世界級旅游景區(qū)（點）。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，整合旅游資源，盡快形成南疆古絲綢之路旅游環(huán)線、北疆旅游環(huán)線、天山旅游環(huán)線和特種旅游線路等有代表性的旅游精品線路。積極發(fā)展冬季冰雪旅游、商務(wù)會展旅游和探險旅游，逐步變旅游淡季為旅游旺季。大力引導(dǎo)和促進(jìn)民俗風(fēng)情旅游、特種旅游、邊境旅游、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游，不斷提高旅游層次和文化內(nèi)涵。加強(qiáng)與省、區(qū)際及周邊國家旅游的區(qū)域合作，開展跨國旅游，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域。著力開發(fā)民族特色旅游商品，加強(qiáng)旅游商品生產(chǎn)體系建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，抓好旅游市場規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。“十一五”期間，國內(nèi)旅游收入年均增長12％以上，入境旅游外匯收入年均增長10％以上，把旅游業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)

加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易一體化，以現(xiàn)代流通體系促進(jìn)向西推進(jìn)的出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和國際商貿(mào)中心建設(shè)。加強(qiáng)暢通、便捷、安全的綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)和管理，創(chuàng)新服務(wù)品種，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)運輸服務(wù)功能。培育和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運等現(xiàn)代流通方式。加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點和特色農(nóng)副產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，全面實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快建立城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)村市場體系，擴(kuò)大農(nóng)村消費。

第三節(jié)加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保安、體育健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、慈善互助和廢舊物品回收等，推進(jìn)社區(qū)的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。增強(qiáng)金融服務(wù)功能，加大對重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及個人住房、購車、助學(xué)等金融支持，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，提高保險信譽和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展咨詢、法律、會計等社會中介服務(wù)業(yè)，規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)的行為。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化。穩(wěn)步有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，以適應(yīng)中低收入家庭需求為主，多層次、多渠道發(fā)展城鎮(zhèn)住房建設(shè)，建立社會化、專業(yè)化、經(jīng)營型房地產(chǎn)服務(wù)體系。

第五章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，緊緊抓住國家加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的有利時機(jī)，依靠國家支持和自身努力，加強(qiáng)項目前期工作，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，突出解決水利、交通等瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

第一節(jié)加快水利工程建設(shè)水利建設(shè)

堅持開源節(jié)流并舉、防汛抗旱并重、興利除害相結(jié)合，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足工農(nóng)業(yè)和人民生活需求、改善生態(tài)環(huán)境為切入點，以節(jié)水增效為重點，抓好重大河流開發(fā)、骨干水利工程建設(shè)、洪澇災(zāi)害防治和水源工程建設(shè)，強(qiáng)化水源地保護(hù)，合理開發(fā)利用地下水，提高水資源利用效率和效益。

加快重點河流重大控制性水利樞紐和跨流域調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)流域、區(qū)域水資源的管理，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用水資源。到2010年，新增供水量30億立方米，優(yōu)先解決天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、吐哈盆地、庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶等重點區(qū)域的水資源供給。加快重點河流的開發(fā)與利用，建成下坂地水利樞紐等一批重大水利工程，開工建設(shè)“西水東引”一期工程、艾比湖流域生態(tài)綜合治理工程和大石峽水利樞紐、阿爾塔什水利樞紐等山區(qū)控制性工程，完成塔里木河流域綜合治理一期工程，加快肯茨瓦特等水利樞紐工程前期工作。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，改造鹽堿地及中低產(chǎn)田，恢復(fù)棄耕地。到2010年，全疆灌溉面積達(dá)到7300萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積700萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.48。

進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)葉爾羌河、開都河、伊犁河和阿克蘇河等四大流域重點河段和18個重點城市的防洪設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大中小河流和重點山洪溝治理力度。有規(guī)劃、有重點地加大病險水庫的除險加固，搞好現(xiàn)有水利設(shè)施的管理和維護(hù)，提高水利工程完好率、蓄水保障能力和防洪減災(zāi)能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐新疆經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)健全交通運輸網(wǎng)絡(luò)

交通建設(shè)以完善新疆與中、東部地區(qū)以及連接周邊國家運輸大通道和交通樞紐建設(shè)為重點，以形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、運輸能力強(qiáng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，銜接和優(yōu)化各種運輸方式，提高交通運輸?shù)臋C(jī)動和保障能力，實現(xiàn)綜合交通的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

公路建設(shè)以實現(xiàn)干線通暢和提高農(nóng)村公路通達(dá)深度為重點，加快提高現(xiàn)有公路等級。新建、改建公路41746公里。到2010年底前建成連云港—霍爾果斯國道主干線星星峽—哈密—吐魯番、賽里木湖—果子溝—霍爾果斯公路，全線達(dá)到一級及一級以上公路標(biāo)準(zhǔn)。確保2010年底前完成西部開發(fā)省際公路通道新疆段建設(shè)任務(wù)。抓緊進(jìn)行阿勒泰—紅其拉甫西部通道公路阿勒泰—布爾津—白堿灘、庫爾勒—阿克蘇、喀什—紅其拉甫和庫爾勒—西寧西部通道公路若羌—依吞布拉克段的建設(shè)。爭取開工改造國道315線喀什—和田—若羌段。打通縱貫?zāi)媳苯胁康目焖俑删€，通暢北起阿勒泰、獨山子，翻越天山到庫車的公路，建成庫車—阿拉爾、穿越塔克拉瑪干沙漠至和田的第二條沙漠公路。抓緊北京—烏魯木齊國家高速公路（三北大通道）前期工作，盡快開工建設(shè)。同時，加快阿黑土別克、塔克什肯、吐爾尕特、阿拉山口、伊爾克什坦等國家一類邊境口岸公路和國邊防公路建設(shè)。加強(qiáng)兵團(tuán)墾區(qū)道路建設(shè)。完善烏魯木齊交通運輸主樞紐和地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站點建設(shè)。到2010年，力爭公路總里程達(dá)到11萬公里，高速公路里程達(dá)到1139公里，一級公路里程超過4185公里，二級公路里程達(dá)到9517公里；90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60％以上的行政村通瀝青（水泥）路，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化的客運站。

鐵路建設(shè)以新線建設(shè)和現(xiàn)有鐵路干線改造為重點，進(jìn)一步提高運輸能力和技術(shù)裝備水平。2008年前建成精河—伊寧—霍爾果斯鐵路，北疆鐵路烏西—精河段復(fù)線、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒二線，2010年前建成奎屯—克拉瑪依—北屯鐵路和烏魯木齊集裝箱中心站，開工建設(shè)蘭新鐵路電氣化改造工程，積極推進(jìn)喀什—和田鐵路、哈密—臨河（策克）鐵路、中吉烏鐵路、哈密—羅布泊鐵路、庫爾勒—格爾木鐵路等項目的前期工作，基本形成點線協(xié)調(diào)、運輸能力強(qiáng)的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。到2010年，鐵路營業(yè)里程達(dá)到4000公里。

民航建設(shè)以完善樞紐機(jī)場功能、積極打造干線機(jī)場、大力開辟新航線為重點，新建與改擴(kuò)建、遷建相結(jié)合，擴(kuò)大機(jī)場網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。建成那拉提、喀納斯機(jī)場。遷建庫車機(jī)場、石河子機(jī)場和吐魯番機(jī)場，復(fù)航哈密機(jī)場，改擴(kuò)建一批疆內(nèi)重點支線機(jī)場，完善烏魯木齊國際門戶樞紐機(jī)場功能。重點開辟烏魯木齊至中南西亞和歐洲、以及干線機(jī)場伊寧、喀什、庫爾勒等至周邊國家的國際航線和疆內(nèi)樞紐機(jī)場、干線機(jī)場、支線機(jī)場相互間的區(qū)內(nèi)航線，適時開通烏魯木齊至內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市及未通航省會城市和旅游城市航線，進(jìn)一步搭建“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)外東西成扇”的航線網(wǎng)絡(luò)，基本形成功能完善、航線通達(dá)、布局合理、規(guī)模適度、運載力強(qiáng)的航空運輸體系。

管道建設(shè)主要以提高石油天然氣輸送能力和效率為目標(biāo)，在建成哈薩克斯坦至獨山子原油管道、烏魯木齊至蘭州成品油管道、鄯善至蘭州原油管道的基礎(chǔ)上，盡快實施進(jìn)口原油管道和出疆成品油管道的擴(kuò)能建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善區(qū)內(nèi)油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網(wǎng)體系。

第三節(jié)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。加快電信郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)三網(wǎng)融合和電信通信寬帶化、智能化。重點抓好特色優(yōu)勢行業(yè)和重點發(fā)展區(qū)域、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城市及開放口岸的信息郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用。加快城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)大中城市光纖到路邊、進(jìn)社區(qū)。抓好電信“村通工程”，推進(jìn)普遍服務(wù)。全面推進(jìn)各行業(yè)信息系統(tǒng)工程建設(shè)。搭建電子政務(wù)信息資源共享平臺和電子商務(wù)信息平臺。健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息資源開發(fā)和利用。

第六章實施全方位開放戰(zhàn)略

第一節(jié)加快以向西開放為重點的對外開放步伐

充分發(fā)揮新疆向西開放的大通道和橋頭堡作用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層面上參與國內(nèi)外競爭，全面提升對外開放水平。緊緊依托內(nèi)地強(qiáng)大的制造業(yè)體系，以歐亞大陸橋和312、314國道為干線，以烏魯木齊和各類園區(qū)為載體，主動吸引沿海內(nèi)地企業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持沿海內(nèi)地企業(yè)參與新疆出口加工區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極面向中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場，實施國際國內(nèi)兩大市場的對接，培育發(fā)展以新疆為基地的“兩頭在外”的礦產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)國家向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和物流大通道。東聯(lián)西出，舉全國之力，提高我國對中亞國家及俄羅斯的貿(mào)易地位。加大“走出去”戰(zhàn)略實施力度，充分利用好“兩個市場、兩種資源”，不斷拓寬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施空間，加強(qiáng)與周邊國家進(jìn)行以資源互補(bǔ)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，西來東去，建立國家能源、資源陸上安全大通道。積極推進(jìn)境外投資、服務(wù)貿(mào)易和工程承包，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

堅持市場多元化和以質(zhì)取勝，加快貿(mào)易主體多元化、貿(mào)易方式多樣化和貿(mào)易手段現(xiàn)代化，提高貿(mào)易質(zhì)量。

鞏固中亞等傳統(tǒng)市場，大力開拓西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場。大力培育和壯大出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、輕工、機(jī)電、紡織、建材、高科技、石化等產(chǎn)品擴(kuò)大出口，帶動出口較快增長。加大國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進(jìn)口，逐步增加進(jìn)口產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)加工的品種和數(shù)量，特別要加大進(jìn)口原油、木材和其他礦產(chǎn)品的本地加工量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

在烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)、博樂—阿拉山口、伊寧—霍爾果斯、喀什—阿圖什、塔城—巴克圖等地和有條件的口岸，建立若干個進(jìn)出口加工區(qū)，強(qiáng)化其轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅業(yè)務(wù)、進(jìn)出口加工制造、物流、展示批發(fā)和商業(yè)服務(wù)等功能。加強(qiáng)重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力。依托口岸大力發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游購物和邊民互市貿(mào)易。加快“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”建設(shè)。爭取開放中塔卡拉蘇口岸、中吉烏什口岸和中俄喀納斯口岸。

第二節(jié)加大招商引資力度

進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，落實國家和自治區(qū)鼓勵外商投資和招商引資的各項優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，提高透明度，為國內(nèi)外客商提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建立良好的法制環(huán)境，完善督促和監(jiān)察機(jī)制，實行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，努力營造迎商、親商、惠商、安商的招商引資環(huán)境。力爭“十一五”期間引進(jìn)區(qū)外資金和利用外資有大的突破。

圍繞石油天然氣化工、重化工、紡織、綠色食品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、現(xiàn)代物流和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，扎扎實實做好招商引資項目前期工作，做到實施一批，備選一批，儲備一批。加大對外宣傳、推介力度，拿出最好的資源、最好的項目吸引國內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)實力的大企業(yè)、大集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，借助他們在市場、資金、管理、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，不斷提升壯大新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

積極有效地利用外資。努力擴(kuò)大利用國際金融組織、外國政府貸款的規(guī)模，積極爭取國外贈款，提高利用國外貸款的質(zhì)量和效益，通過利用外資引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。拓寬利用外資的領(lǐng)域，有步驟地推進(jìn)銀行、保險、證券、商業(yè)、電信、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。努力擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模，大力引導(dǎo)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)利用外資。

第七章促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié)推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

遵循“依托比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢、構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)共同發(fā)展”的原則，突出重點，扶優(yōu)扶強(qiáng)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。烏魯木齊—克拉瑪依—阿拉山口的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶以推進(jìn)新型工業(yè)化為重點，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢資源的開發(fā)和深度加工，提高工業(yè)的質(zhì)量和效益，構(gòu)筑新疆特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高對外開放水平，積極吸引資金、技術(shù)、人才，使之成為具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)完善、開放度高、結(jié)構(gòu)合理的外向型、多功能、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，更好地帶動和輻射全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快體制創(chuàng)新，全力推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“規(guī)劃統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、財政統(tǒng)一”的原則，打破部門、行業(yè)、地區(qū)行政分割，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，不斷增強(qiáng)烏昌城市圈的整體實力。調(diào)整優(yōu)化烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化、鋼鐵、機(jī)電、紡織、輕工、食品、醫(yī)藥、建材等工業(yè)為主的全疆最大的制造業(yè)中心。提升中心城市信息發(fā)布、交易結(jié)算、商品集散的貿(mào)易樞紐功能，建立大市場，發(fā)展大流通，建成我國西部重要的國際商貿(mào)中心城市。

積極推動南疆石油天然氣化工帶發(fā)展。緊緊抓住國家加大對塔里木盆地油氣資源勘探開發(fā)力度和西氣東輸工程全面運營的歷史機(jī)遇，充分利用塔里木盆地油氣資源豐富、就地深加工成本低的優(yōu)勢，結(jié)合庫爾勒、輪臺、庫車、阿克蘇、澤普等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以原油煉化為龍頭，以天然氣化工、輕烴和凝析油綜合利用為重點，以石化工業(yè)園區(qū)為載體，以大化肥等大型工業(yè)項目為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極推動形成庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶，加快澤普石化基地建設(shè)，促進(jìn)和帶動南疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實中央對口支援南疆四地州的部署和國家扶貧開發(fā)工作方針，進(jìn)一步加大對南疆四地州扶貧開發(fā)力度，以干部支援為龍頭，實行經(jīng)濟(jì)、科技、文化全方位支援，圍繞“互利合作”和“無償援助”項目的實施，將土地、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢同援助方的人才、資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧，加大扶貧開發(fā)和以工代賑資金投入，通過項目配置、財政轉(zhuǎn)移支付、銀行貸款、人才培養(yǎng)、科技推廣等措施，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，穩(wěn)步提高224萬低收入農(nóng)牧民收入水平，鞏固扶貧成果。對于生存條件惡劣的貧困地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷脫貧致富工程。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)以光彩事業(yè)等形式參與社會扶貧。

積極發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)要著力抓好有優(yōu)勢和發(fā)展主動權(quán)的產(chǎn)業(yè)，堅持有所為、有所不為，圍繞特色做文章，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以特色為基礎(chǔ)，形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市交通、資源、技術(shù)、服務(wù)等方面優(yōu)勢，加速發(fā)展，形成帶動和輻射本區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各具特色、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

以推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展為目標(biāo)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

堅持走以大中城市、區(qū)域中心城市以及重點小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)新疆綠洲經(jīng)濟(jì)的特點，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，從城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和資源環(huán)境容量出發(fā)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和吸納勞動力的龍頭作用，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

構(gòu)建以烏魯木齊城市圈為中心的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市群，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力。重點培育各具特色的區(qū)域中心城市，通過合理擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)實力，提升城市功能，突出城市特色，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)水平，增強(qiáng)城市的活力和競爭力。以縣城和建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)功能和城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力改善城鎮(zhèn)交通條件。大力推行城市公交優(yōu)先，方便城鎮(zhèn)居民出行。加強(qiáng)供水、供氣、供熱、供電、園林綠化和污水垃圾處理等工程建設(shè)，大力開展“園林城市”創(chuàng)建活動，努力改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。穩(wěn)步推進(jìn)喀什等城市的老城區(qū)危舊住房改造。

鼓勵利用非耕地建設(shè)新城區(qū)，在確保農(nóng)民人均耕地不斷增加的前提下，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。通過廣泛發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動者有能力在城市安家立業(yè)。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第三節(jié)大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)

本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的原則，進(jìn)一步破除自我封閉、條塊分割和部門壁壘，打破行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，以市場機(jī)制為動力，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制聯(lián)合為主要形式，建立規(guī)劃、項目、資源利用、利益分配銜接協(xié)調(diào)的機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)共同發(fā)展。

協(xié)調(diào)地方與兵團(tuán)合理利用好水土、草場、礦產(chǎn)等資源，避免在重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、工程項目上重復(fù)建設(shè)和浪費資源，提高資源利用效益，實現(xiàn)共建共贏。正確處理與駐疆中央單位關(guān)系，大力支持中石油、中石化等中央企業(yè)實現(xiàn)油氣資源勘探開發(fā)的重大突破。地方、兵團(tuán)要在中央企業(yè)的大力支持下，加快發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)業(yè)。

第八章實施科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

第一節(jié)積極推進(jìn)科技進(jìn)步

堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的科學(xué)技術(shù)，重點推進(jìn)科技興農(nóng)、科技興工、科技興貿(mào)和以科技為先導(dǎo)的礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢。到2010年，綜合科技實力達(dá)到全國中等以上水平，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平和國際競爭力大幅度提升，逐年提高全社會科學(xué)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例和科技撥款占當(dāng)年財政支出的比重。

堅持技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。加快培育自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)，把對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新作為提高自主創(chuàng)新能力的主要途徑。選擇對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大影響和關(guān)鍵作用的領(lǐng)域，有重點地進(jìn)行科技攻關(guān)和高技術(shù)開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、專利技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

堅持常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)并重。大力推廣各種農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)新品種選育、高效種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工、病蟲害的生物防治等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，研究、開發(fā)、引進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)，加快高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)等新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力。加快高新技術(shù)的研究開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)對社會發(fā)展的科技支持。加大直接涉及人民健康和生活質(zhì)量的醫(yī)藥衛(wèi)生、計劃生育、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、社會公共安全等社會公益事業(yè)方面的科技攻關(guān)力度。針對生態(tài)環(huán)境演變與調(diào)控、礦產(chǎn)資源成礦機(jī)理、特殊環(huán)境生物資源和地區(qū)性特高發(fā)疾病病理等重大科學(xué)問題開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。重視并積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，加強(qiáng)對關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大理論和實踐問題研究。

推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)深化科技體制改革，形成科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，基本形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用體系，以高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)為主體的知識創(chuàng)新體系，以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的技術(shù)服務(wù)體系和以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科研中試基地、種質(zhì)資源庫、科技信息庫，提高科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

進(jìn)一步擴(kuò)大科技合作與交流。加快科技要素流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，充分利用各種科技資源，推進(jìn)科技園區(qū)發(fā)展。廣泛開展科學(xué)普及工作，傳播科技知識、宣傳科學(xué)思想、推廣科學(xué)方法，弘揚科學(xué)精神，使現(xiàn)代科技文明成果更好地造福于各族人民群眾。

第二節(jié)加快發(fā)展教育事業(yè)

切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的要求，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鼓勵、支持、引導(dǎo)、規(guī)范民辦教育發(fā)展，形成多元化的教育投入體制。繼續(xù)實行助學(xué)貸款，健全面向各類教育的學(xué)生資助制度。全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制。通過有效實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成體系完整、定位準(zhǔn)確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)會均等的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

普及和鞏固九年義務(wù)教育，集中力量推進(jìn)“兩基”攻堅，2007年全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，基本掃除青壯年文盲。以農(nóng)村義務(wù)教育為重點，繼續(xù)實施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。積極發(fā)展高中階段教育，在城市和條件較好的縣鎮(zhèn)逐步普及高中階段教育。

實施職業(yè)教育振興發(fā)展工程，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步推進(jìn)縣（市）中等職業(yè)學(xué)校、縣級職教中心、示范性高等職業(yè)學(xué)院建設(shè)，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。實施“技能型短缺應(yīng)用人才培養(yǎng)計劃”和“農(nóng)村實用技術(shù)人才培養(yǎng)計劃”，全面提高農(nóng)牧民職業(yè)技能和文化素質(zhì)。

提高高等教育質(zhì)量。以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加大高等教育學(xué)科建設(shè)和專業(yè)調(diào)整力度，加強(qiáng)研究與實踐環(huán)節(jié)，增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，使部分重點學(xué)科建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。加大對新疆大學(xué)和石河子大學(xué)的扶持力度，努力改善普通高校辦學(xué)條件。實施好“援疆學(xué)科建設(shè)計劃”、“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”和“少數(shù)民族骨干人才計劃”，鼓勵、吸引高層次人才到新疆高校任教，在高校培養(yǎng)匯集一批具有先進(jìn)水平的學(xué)科帶頭人。積極發(fā)展研究生教育，推動成人高等學(xué)校的調(diào)整、轉(zhuǎn)型，抓好各種形式的繼續(xù)教育。

實施“雙語”教學(xué)推進(jìn)工程，堅持“雙語”教學(xué)從幼兒抓起，大力推進(jìn)“雙語”教育，全面提升少數(shù)民族教育質(zhì)量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班，重點建設(shè)好每縣一所民漢合一完全中學(xué)。

提高教師隊伍素質(zhì)。在教師隊伍中大力開展以愛國主義和民族團(tuán)結(jié)為主線的師德建設(shè)，加強(qiáng)對教師特別是農(nóng)村教師的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實的高素質(zhì)教師隊伍。以高等學(xué)校為依托，建設(shè)“雙語”教師培訓(xùn)基地。

第三節(jié)加快人才隊伍建設(shè)

穩(wěn)疆興疆，強(qiáng)區(qū)富民，人才為本。堅持黨管人才的原則，緊緊圍繞新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，利用多種形式，培養(yǎng)用得上、留得住的實用型人才。大力培養(yǎng)和選拔各民族優(yōu)秀人才，全面提高人才隊伍整體素質(zhì)。加大培訓(xùn)力度，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才。高度重視少數(shù)民族和婦女人才的培養(yǎng)。加大人才交流力度，鼓勵人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層流動。通過培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流，堅持增加人才數(shù)量和注重人才質(zhì)量相結(jié)合，基本形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)相對合理、整體素質(zhì)較高的人才隊伍。

健全機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才。完善人才培養(yǎng)、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機(jī)制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發(fā)現(xiàn)有人才的活力，努力營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，創(chuàng)造有利于人才充分發(fā)揮才能的環(huán)境條件，促使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。

把人才和智力的引進(jìn)與新疆開發(fā)建設(shè)的重點任務(wù)結(jié)合起來，完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等急需的高層次人才、經(jīng)營管理人才和緊缺的各類實用技術(shù)人才。

第九章實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié)大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的意識，積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式，建設(shè)節(jié)約型社會。節(jié)約使用水資源，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，加強(qiáng)公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，建設(shè)節(jié)水型社會。推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，重點加強(qiáng)鋼鐵、有色、電力、石油、化工、建材、印染等行業(yè)對能源、原材料、水資源的消耗管理，大力推行節(jié)能省地型建筑牞建設(shè)大容量發(fā)電機(jī)組，提高電廠熱效率，促進(jìn)能源與資源高效利用。大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵采用無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化資源利用，降低環(huán)境污染。堅持合理利用土地，嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用，加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，確?；巨r(nóng)田總量逐年增加。

加強(qiáng)資源綜合開發(fā)和合理利用，堅決制止濫采亂挖、大礦小開，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，合理利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。淘汰小煤礦，加快建設(shè)大型化、規(guī)?；旱V，確保煤礦回采率65％以上。加快煤田滅火進(jìn)度。大幅度提高礦產(chǎn)資源的采出率，推進(jìn)低品位、難選礦、共伴生礦和尾礦、廢石的利用。

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)廢棄物的資源化，加強(qiáng)冶金、石化、造紙、皮革、建材、化工等重點行業(yè)廢棄物的再利用。積極推進(jìn)城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化。

第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

積極發(fā)展綠洲人工生態(tài)，改善綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水土流失防治，搞好小流域綜合治理，對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，確保其生態(tài)功能的正常發(fā)揮。加快造林綠化，保護(hù)和建設(shè)好綠色生態(tài)屏障，繼續(xù)實施“三北”重點防護(hù)林、退耕還林（草）、退牧還草、天然林和天然草場保護(hù)工程建設(shè)，積極推進(jìn)塔城老風(fēng)口治理三期等生態(tài)工程。完成塔里木河流域生態(tài)綜合治理一期工程，適時啟動二期工程。實施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理工程、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙和艾比湖流域綜合治理工程。

加大荒漠植被的封育保護(hù)，努力遏制沙漠化發(fā)展勢頭。加快實施草地生態(tài)置換工程，保護(hù)天然草地，使草地“三化”基本得到遏制。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，保護(hù)和恢復(fù)山區(qū)森林，抓緊啟動天山、阿爾泰山前山帶原始森林恢復(fù)再造工程，重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動植物保護(hù)。

注重生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對于生態(tài)環(huán)境脆弱、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域以及重要水源保護(hù)地、重要濕地和自然災(zāi)害頻發(fā)等區(qū)域，以生態(tài)防護(hù)與修復(fù)為重點，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治。逐步建立塔里木河下游生態(tài)修復(fù)與改善功能區(qū)、艾比湖流域防治沙塵與濕地保護(hù)功能區(qū)、塔里木盆地南緣綠洲荒漠交錯帶生態(tài)防護(hù)功能區(qū)。

堅持預(yù)防為主、綜合治理，控制污染物排放總量，降低污染排放強(qiáng)度，變被動末端治理為主動源頭控制。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，著力抓好重點污染源的達(dá)標(biāo)排放，穩(wěn)步提高環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)，95％的城市集中飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點抓好烏魯木齊等中心城市的大氣污染防治，力爭10個城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及危險和放射性固體廢物處置的能力。

堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。實施農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助制度和少生快富、社會救助制度，提高人口與計劃生育經(jīng)費投入總體水平，強(qiáng)化縣級計劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站計劃生育設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，增強(qiáng)開展避孕節(jié)育、生殖健康的服務(wù)能力，提高出生人口素質(zhì)。

第十章推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從維護(hù)各族人民群眾切身利益著手，堅持把提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，重視困難群體就業(yè)，健全社會保障體系，保障公共安全，化解人民內(nèi)部矛盾，注重社會公平，正確處理收入分配關(guān)系，加強(qiáng)精神文明和社會主義民主法制建設(shè)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)和國家長治久安。

第一節(jié)積極擴(kuò)大就業(yè)

就業(yè)是民生之本、安國之策。把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加重要的位置，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)實施素質(zhì)就業(yè)工程，完善并落實各項就業(yè)政策，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業(yè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，逐步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展勞務(wù)輸出，培育、發(fā)展、規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)和勞動力市場，加強(qiáng)勞動保護(hù)、勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察，為進(jìn)城務(wù)工人員提供“就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體的就業(yè)服務(wù)。

第二節(jié)健全社會保障體系

社會保障是安民所在。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大覆蓋面，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險，逐步作實個人賬戶。對企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理，鼓勵企業(yè)建立年金。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，重點將城郊失地農(nóng)民納入基本保險，開展農(nóng)村村級干部基本養(yǎng)老保險試點。

完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，將服務(wù)對象從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民，將單一保險方式擴(kuò)大到以保險為基本制度基礎(chǔ)的多種保障方式。著力解決好國有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌范圍。鼓勵和促進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展。

完善失業(yè)保險制度，將失業(yè)保險擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。建立工傷保險儲備金制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入工傷保險統(tǒng)籌，擴(kuò)大工傷保險和生育保險覆蓋面。繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、分類實施。進(jìn)一步完善住房公積金制度，建立和完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度，做好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村社會救助水平。

發(fā)展社會福利事業(yè)，關(guān)心弱勢群體。以社會化為方向，推進(jìn)社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進(jìn)程。發(fā)展慈善事業(yè)，完善經(jīng)常性捐助、大災(zāi)集中捐贈和對口援助相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對捐助資金使用的監(jiān)管。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)以及青少年活動中心等公益性設(shè)施建設(shè)。重視人口老齡化趨勢，努力為老齡人口提供良好的物質(zhì)、文化生活條件。重視和支持殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)難等問題。城市政府要為進(jìn)城務(wù)工子女提供與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的義務(wù)教育。

第三節(jié)發(fā)展各項社會事業(yè)

高度關(guān)注人民健康。以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)為重點，初步建立公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)體系及衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為主的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成縣級醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行政村衛(wèi)生室建設(shè)。健全各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加大艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病和包蟲病、碘缺乏癥等地方病疫情監(jiān)測防治力度，加強(qiáng)職業(yè)病和人畜共患疾病的防治。提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，完善縣市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救治功能，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題。整頓藥品市場和流通秩序，規(guī)范和完善藥品集中招標(biāo)采購工作，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和藥品市場的監(jiān)管。保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥。積極開展愛國衛(wèi)生運動。加強(qiáng)各級紅十字會建設(shè)。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成覆蓋全社會的比較完善的公共文化體系。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，打造精品、活躍基層，為各族群眾提供更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，落實文化經(jīng)濟(jì)政策，合理配置文化市場資源，加強(qiáng)文化市場的培育和監(jiān)管，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好共建“絲綢之路邊疆文化長廊”、創(chuàng)建“文化建設(shè)先進(jìn)縣（市）”、“文化興邊”工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、文化信息共享工程等社會文化建設(shè)重點工程，加快文化館、圖書館、博物館等公益性文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣縣有合格的文化館、圖書館，力爭鄉(xiāng)鄉(xiāng)有合格的文化站，積極推進(jìn)行政村文化室建設(shè)。積極培育農(nóng)牧區(qū)電影市場，初步解決農(nóng)牧民看電影難的問題。加強(qiáng)專業(yè)藝術(shù)人才和基層群眾文化人才的培訓(xùn)工作，加大對外文化交流和文化“走出去”的工作。做好文物保護(hù)工作，完成絲綢之路（新疆段）文物保護(hù)項目。

堅持新聞出版工作的正確導(dǎo)向，深化新聞出版改革，理順新聞出版管理體制，通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的適合新疆區(qū)情的新聞出版運行機(jī)制，提高新聞出版業(yè)整體實力，促進(jìn)新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展。實施“東風(fēng)工程”，構(gòu)建以維護(hù)穩(wěn)定為基本出發(fā)點的民族文字出版發(fā)行事業(yè)和新聞出版監(jiān)管體系，滿足各民族特別是廣大農(nóng)牧區(qū)群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的需求。建立健全新聞出版相關(guān)法規(guī)和責(zé)任制，加強(qiáng)新聞出版管理，提高全社會著作權(quán)保護(hù)意識，規(guī)范和凈化出版物市場。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)作更多的廣播電視精品節(jié)目和影視劇，重視少數(shù)民族語言廣播影視的制作和譯制，豐富節(jié)目內(nèi)容，增加廣播電視節(jié)目數(shù)量和播出時間。抓緊實施“西新工程”，“村村通工程”、“走出去工程”，加強(qiáng)邊境地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋范圍，推進(jìn)有線電視數(shù)字化。

依法加強(qiáng)對語言文字的管理，抓好語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作。發(fā)展檔案事業(yè)，加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)，保護(hù)開發(fā)利用好檔案信息資源。

實施《全民健身計劃綱要》，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，著手籌建環(huán)天山萬里體育長廊，建立覆蓋面廣、包容量大、網(wǎng)絡(luò)化的群眾體育服務(wù)體系。實施《奧運增光計劃綱要》，大力發(fā)展競技體育，重點抓好優(yōu)勢項目，健全三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，加大科研投入，提高競技體育運動水平。鼓勵社會各界特別是大企業(yè)興辦體育，形成國家與社會相結(jié)合興辦體育事業(yè)的新格局。大力培育發(fā)展以特種體育旅游、體育用品生產(chǎn)和銷售、體育競賽表演、體育彩票為重點的體育產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié)保障公共安全

牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，消除事故隱患，提高各行業(yè)的安全生產(chǎn)科技管理水平。健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，以礦山、道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等高危行業(yè)和事故頻發(fā)領(lǐng)域為重點，積極預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。

關(guān)注公共環(huán)境安全，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)（點）、城市空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)、噪聲污染、重大污染事故、重點污染源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的監(jiān)測，強(qiáng)化放射性物品、危險化學(xué)品的監(jiān)管，加快危險廢物收貯設(shè)施和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)和治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和餐飲等質(zhì)量安全，確保特種設(shè)備安全運行，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、計量技術(shù)基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)檢測技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。

重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，落實國家防災(zāi)減災(zāi)各項預(yù)案。加強(qiáng)重點災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防和救援體系建設(shè)，建立健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制，全面提高抗御洪水、地震、火災(zāi)、重大環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害、重大疫病等突發(fā)性災(zāi)害的綜合能力，堅決防止工程建設(shè)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。建立應(yīng)對特大自然災(zāi)害物資儲備體系和災(zāi)民救助體系，形成“生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一體的社會化救助體系，做好災(zāi)后生活救助和恢復(fù)重建工作。

鞏固、提高、完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的氣象服務(wù)體系，提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測水平。

第五節(jié)注重社會公平

把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置。高度重視收入分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。逐步理順收入分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，縮小部分社會成員之間的收入分配差距。注重加強(qiáng)政府履行公共服務(wù)的職責(zé)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共服務(wù)的均等化，營造公平的社會環(huán)境，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進(jìn)行勞動創(chuàng)造、平等參與市場競爭和社會生活的正當(dāng)權(quán)益。

第六節(jié)加強(qiáng)社會主義民主政治和精神文明建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。廣泛發(fā)揚民主，形成能夠充分反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，形成能夠全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。

健全社會主義法制，圍繞新疆穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和完善地方法規(guī)和行政規(guī)章。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。做好普法工作，增強(qiáng)全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強(qiáng)社會主義思想道德教育，貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明理誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，形成良好的道德風(fēng)尚、社會氛圍和人際關(guān)系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好的黨風(fēng)和政風(fēng)。加強(qiáng)思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，實實在在地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。扎實開展以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面推進(jìn)“誠信新疆”建設(shè)，深入開展誠信宣傳教育，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒制度，增強(qiáng)信用意識，改善信用環(huán)境。

第七節(jié)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)新疆穩(wěn)定，保障國防安全

牢固樹立“三個離不開”思想，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹落實黨的民族政策和《民族區(qū)域自治法》，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立馬克思主義的國家觀、歷史觀、宗教觀、民族觀、文化觀，加強(qiáng)各民族之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，兵團(tuán)與地方的團(tuán)結(jié)，中央駐疆單位、內(nèi)地省市區(qū)駐疆單位與地方的團(tuán)結(jié)，凝聚各方面力量，共同開發(fā)建設(shè)新疆。高度重視民族宗教工作，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，落實《國家宗教事務(wù)條例》，按照“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

繼續(xù)深入貫徹落實中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項重大決策，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，繼續(xù)保持對民族分裂骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)打高壓態(tài)勢，有效遏制其活動空間。堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，繼續(xù)加強(qiáng)反分裂、反滲透斗爭，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭教育，增強(qiáng)各族干部群眾的國家意識、公民意識。堅持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會穩(wěn)定的各項基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，狠抓各項治本措施的落實，深入開展平安創(chuàng)建活動，保障人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治大局穩(wěn)定。

高度重視人民內(nèi)部矛盾的化解，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的信訪工作，暢通渠道，完善機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任，維持秩序，立足于疏導(dǎo)化解，堅持按政策辦事、依法辦事，運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，切實解決好人民群眾反映的實際問題，提高執(zhí)政為民的服務(wù)水平與保障能力。

把國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”、“軍民結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國防動員體系，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、民兵預(yù)備役等基礎(chǔ)建設(shè)，滿足鞏固邊防的需要。增強(qiáng)全民國防意識，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第十一章深化體制改革

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實國家各項改革措施，聯(lián)系實際、突出重點，全面推進(jìn)各項改革。

第一節(jié)推進(jìn)政府行政管理和投資體制改革

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。創(chuàng)新政府管理方式，合理界定政府職責(zé)，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，初步建成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公共服務(wù)型政府。提高政府對經(jīng)濟(jì)運行的宏觀調(diào)節(jié)能力，把工作重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)市場秩序上來。深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。減少和規(guī)范行政審批。全面推行依法行政和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立法制政府。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，健全政府投資決策責(zé)任制度。

第二節(jié)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核及重大決策失誤追究等制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)的股份制改革力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步優(yōu)化和完善政策環(huán)境，在政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理上一視同仁，保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面，與其他所有制企業(yè)享有同等待遇。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他壟斷行業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

第三節(jié)加快推進(jìn)財稅、金融改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)

加快建立符合自治區(qū)實際的公共財政體系。合理界定各級政府事權(quán)，建立與事權(quán)相匹配的財稅體制。建立科學(xué)規(guī)范的對下轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難。全面深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入和政府采購改革。改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風(fēng)險防范和化解機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范稅政管理，積極落實中央稅制改革政策，完善地方稅收體系。

積極引導(dǎo)金融系統(tǒng)加大對新疆開發(fā)建設(shè)的支持力度。完成農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵社會資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、重組和改造，充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的功能，建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保體系和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。積極支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持政策性銀行和其它商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開拓金融業(yè)務(wù)，培育資本市場，努力擴(kuò)大直接融資范圍，引導(dǎo)上市公司穩(wěn)健經(jīng)營。積極為金融業(yè)支持新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，努力維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。

以生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價格改革為重點，進(jìn)一步縮小政府定價范圍，發(fā)揮價格機(jī)制對稀缺資源開發(fā)和使用的調(diào)節(jié)作用，完善土地、水、電、煤、服務(wù)業(yè)等價格形成機(jī)制。繼續(xù)完善價格管理政策，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)測。大力培育和規(guī)范產(chǎn)權(quán)、勞動力、土地、礦業(yè)、水資源等要素市場。整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐行為。

第十二章發(fā)展壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)

緊緊圍繞發(fā)展壯大兵團(tuán)、致富職工群眾的工作目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力實施好優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、開放帶動、科教興兵團(tuán)和人才強(qiáng)兵團(tuán)、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建和諧社會步伐，提高維穩(wěn)戍邊實力和職工群眾生活水平，為率先在西北地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，兵團(tuán)生產(chǎn)總值年均增長10％以上，人均生產(chǎn)總值高于全國同期水平。全社會固定資產(chǎn)投資保持較高水平。綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，社會公共服務(wù)水平明顯提高，職工群眾生活質(zhì)量顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)、做大做強(qiáng)工業(yè)、拓寬搞活服務(wù)業(yè)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，扎實穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主的屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)三足鼎立的格局。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和高新技術(shù)推廣應(yīng)用為支撐，重點實施“6221”工程，著力做大棉業(yè)、糖業(yè)、酒業(yè)、果蔬業(yè)、畜牧業(yè)和種子業(yè)6大產(chǎn)業(yè)，培育20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建20個以上知名品牌，建設(shè)10大農(nóng)產(chǎn)品基地。到2010年成為全國重要的優(yōu)質(zhì)商品棉、畜牧業(yè)和特色果蔬業(yè)生產(chǎn)基地，以及節(jié)水灌溉示范基地。加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，建設(shè)一批帶動能力強(qiáng)的石油化工、煤化工、煤電一體化、礦業(yè)開發(fā)項目，集中力量發(fā)展食品及醫(yī)藥工業(yè)、紡織工業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)、化工及礦業(yè)、建材工業(yè)、能源工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換兩大基地，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、工業(yè)科技含量、職工收入水平和就業(yè)能力顯著提高。拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，切實提高為企業(yè)生產(chǎn)和職工生活服務(wù)的水平，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、保險等新興服務(wù)業(yè)，加大金融對兵團(tuán)的支持力度。

大力發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各墾區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。以石河子墾區(qū)為重點，通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和做大優(yōu)勢企業(yè)，強(qiáng)化石河子市的輻射功能。南疆以阿拉爾市為重點，通過擴(kuò)大墾區(qū)規(guī)模、建設(shè)大項目、共建石油化工基地，增強(qiáng)阿拉爾市的聚集功能。著力壯大南疆各師團(tuán)實力，更好發(fā)揮穩(wěn)定和建設(shè)南疆作用。加快石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克市及各師師部建設(shè)，做精做強(qiáng)一批中心團(tuán)場城鎮(zhèn)。

加強(qiáng)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善兩大沙漠周沿和邊境一線及南疆團(tuán)場基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和團(tuán)場居民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把資源開發(fā)與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人工生態(tài)與自然生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來，重視和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等各項社會事業(yè)。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加職工收入更好結(jié)合起來，確保職工收入隨著經(jīng)濟(jì)增長而穩(wěn)定增長。加強(qiáng)面向團(tuán)場的科技、市場、信息等服務(wù)，擴(kuò)大職工群眾服務(wù)消費。健全社會保障體系，切實提高職工群眾生活水平和質(zhì)量。

第十三章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實施

保障“十一五”時期發(fā)展目標(biāo)的順利實施，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅定廣大黨員、干部的理想信念。全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、處理各種利益關(guān)系的能力和開拓創(chuàng)新的能力。要增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，做到立黨為公，執(zhí)政為民，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

有效實施本規(guī)劃對今后五年新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路至關(guān)重要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實施。

第一節(jié)合理配置公共資源

進(jìn)一步完善公共財政政策，確保公共財政資源配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、環(huán)境資源政策等重大公共政策之間相互配合和協(xié)調(diào)。合理配置財政性資金，在保證行政事業(yè)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的重點支出需要。

集中財力辦大事，“十一五”期間，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金優(yōu)先支持水利、交通、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)“四大基地”及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，石油化工、煤炭、礦產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，社會發(fā)展等公益設(shè)施和國家安全、公共安全及應(yīng)急體系建設(shè)。

充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極爭取國家、兄弟省區(qū)的支持，大力引入?yún)^(qū)外投資，支持民間資本、外資參與新疆優(yōu)勢資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，千方百計擴(kuò)大社會投資和金融貸款規(guī)模，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，為完成規(guī)劃目標(biāo)提供強(qiáng)有力的資金保障。

第二節(jié)健全規(guī)劃管理體制

圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點領(lǐng)域等，編制相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和地方規(guī)劃，有針對性地提出具體任務(wù)和目標(biāo)，以及可操作的實施措施。完善規(guī)劃銜接機(jī)制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。

完善規(guī)劃的實施監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃綱要是“十一五”期間新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，是編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、計劃及制定各項政策的依據(jù)。在自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督下，自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施，集中全區(qū)財力、物力、人力，實現(xiàn)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)。自治區(qū)人民政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算時，要分落實規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。自治區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃任務(wù)制定具體措施，各地政府在經(jīng)濟(jì)工作中，要從實際出發(fā)，貫徹好規(guī)劃的精神。

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