第一篇：公路建設(shè)中節(jié)約土地方法

道路建設(shè)中節(jié)約用地方法

道路建設(shè)是一切其他工程建設(shè)的基礎(chǔ)，道路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了舉足輕重、不可替代的作用?！耙敫?，先修路”的說法為多數(shù)人認(rèn)可。另一方面，道路建設(shè)是大型建設(shè)項目，占用土地面積多，是用地的大頭。

2010年全國新增建設(shè)用地48.45萬公頃，其中新增交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地約占四分之一（2010國土資源公告）。近十幾年來，全國各地工程建設(shè)如雨后春筍般開展起來，對土地需求不斷增多；為了守住18億畝耕地紅線，國家出臺了一系列保護(hù)措施，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。而公路建設(shè)對土地的依賴性很大，除公路設(shè)施永久性占地外，在施工過程中還需要很多臨時性用地，如施工項目工作生活區(qū)、取土場、棄土場等等。道路建設(shè)與用地之間矛盾突出。

建設(shè)單位不能總想著多爭取用地指標(biāo)，而不思考如何在建設(shè)過程中減少土地使用量。多爭取用地指標(biāo)不能從根本上解決問題，也是對國家對人民不負(fù)責(zé)任的做法。那么如何在道路建設(shè)過程中合理使用每一寸土地，切實節(jié)約土地呢？結(jié)合所學(xué)知識（本專業(yè)為土地資源管理）和相關(guān)資料，有以下方法供參考：

一、降低路基

路基承受著本身的巖土自重和路面重力,以及由路面?zhèn)鬟f而來的行車荷載,是整個公路構(gòu)造的重要組成部分。道路設(shè)計中，尤其是高速公路設(shè)計，為了實現(xiàn)高速公路的全封閉，全立交，往往抬高設(shè)計路基高度。路基高度抬高，按既定路基邊坡比，路基寬度就要加寬，實際占用土地面積勢必會增多。而根據(jù)設(shè)計要求和實地地形條件適當(dāng)降低路基高度將會節(jié)約大量土地。已建成的寧杭高速公路就采用了這樣的設(shè)計理念，平均填土高度只有常規(guī)高速公路的一半，實際用地面積約為常規(guī)高速公路用地指標(biāo)的80%，大大節(jié)約了土地資源。

在某些特殊地區(qū)，為了不影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)條件又允許的情況下，可以采取用橋梁、隧道代替路基的做法。這是將道路向立體空間方向發(fā)展，也可大大減少對土地的占用。

二、表層土壤移用

有些地方的土壤層非常肥沃，像東北地區(qū)的“黑土壤”是不可多得的耕地資源。如果道路建設(shè)不得不占用這樣的土地時，可采取先鏟去表層土壤，再動工建設(shè)的做法。移出的肥沃土壤層可用作其他貧瘠地的土壤改良。《土地管理法》也有規(guī)定：縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。這雖然沒有減少對土地的實際占有量，但減輕了對土地資源的破壞，從某種程度上實現(xiàn)了以差地?fù)Q好地，從而切實節(jié)約了土地。

這方面做的有影響力的是吉林省。1998年修長春至扶余高速公路時，設(shè)計路線穿越松

嫩平原，除設(shè)計主線需占用土地外，沿線35個取土場還要占用3900多畝耕地。為此，設(shè)計單位專門設(shè)計了復(fù)墾方案，將表層土壤剝離，集中堆放，然后取土，最后再將表土回填。這為其他建設(shè)單位做出了很好的示范。

三、租房不建房

建設(shè)單位不僅要在具體道路施工時做好節(jié)約土地的工作，在很多看似好像“不起眼”的地方還是大有文章可做。很多施工單位會選擇在道路附近為工人搭建活動板房供工人生活工作用，這也是對土地資源的一種濫用，一種浪費(fèi)。農(nóng)民可能意識不到土地資源的珍貴性，又被短期經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，他們一般很愿意建設(shè)單位多占用他們的地，這樣他們可以獲得更多的補(bǔ)償。而在工地上最不缺的就是水泥了，建設(shè)單位在建活動板房時，水泥的使用嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)，工程建設(shè)好后，這些土地很難再恢復(fù)其生產(chǎn)能力。如果違反法規(guī)建永久性房屋，對土地的影響就更大了。

其實，建設(shè)單位可以直接租用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课葑鳛楣と松钣梅?，這是節(jié)約土地的很好方法。由中交一公局承建目前正在建的滬昆高鐵湖南段民主隧道，工程項目部就租用了300㎡當(dāng)?shù)卮迕穹课葑鳛楣と松顓^(qū)。工人的生活條件比住活動板房更好了，而且又節(jié)約了土地資源。類似的情況還有很多，建設(shè)單位可發(fā)揮的空間很大。比如一般在農(nóng)村建設(shè)的大型項目都會有自己的混凝土攪拌站，避免遠(yuǎn)距離運(yùn)輸增加成本；這樣的綜合混凝土攪拌站占地面積一般很大，建設(shè)單位應(yīng)該盡可能將它設(shè)在附近類似廢棄的打谷場上。

當(dāng)然，具體實施過程中，會面對不同的問題，會有更復(fù)雜的情況，這些方法有的適用，有的可能根本無法實現(xiàn)。但只要我們心中有節(jié)約土地的理念，我們總會有創(chuàng)新，我們就一定能找到節(jié)約土地資源的新方法、好途徑。道路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，土地是我們賴以生存的家園；我們要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要守護(hù)我們的家園！

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考

如何節(jié)約集約用地，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中需要著力研究解決的重大課題，帶著這個問題，筆者對××縣近年來的新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，從中受到了一些啟發(fā)。

一、我縣村莊建設(shè)存在的問題及原因分析

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，××縣農(nóng)民的建房數(shù)量呈

現(xiàn)出快速增長的勢頭，但是，由于村莊規(guī)劃滯后，多數(shù)農(nóng)村的新房都修在交通便利的村莊外圍，造成了諸多的“爛心村”、“空心村”。全縣農(nóng)村人均建設(shè)用地面積145.0平方米，最多的××鄉(xiāng)人均村莊建設(shè)用地面積已高達(dá)276.4平方米。據(jù)調(diào)查，全縣有300多個村存在空心村現(xiàn)象，究其原因我認(rèn)為主要有以下四個方面：一是農(nóng)村居民建新不退舊。二是村鎮(zhèn)建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃。三是超占現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我縣有近100多個村莊戶均宅基地在2.5分地以上，部分村莊村民占地達(dá)到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一兩戶，就占地十幾畝。

二、我縣建設(shè)新農(nóng)村的一些好做法

由于鄉(xiāng)村土地資源的嚴(yán)重低效利用，一方面是鄉(xiāng)村閑置土地星羅棋布“曬太陽”，另一方面，急需建房農(nóng)戶又無用地指標(biāo)。為此，我縣自二十世紀(jì)九十年代以來，我縣舊村改造形成以下三種模式。

（一）經(jīng)濟(jì)條件較好的×××村整村改造模式

××村有××戶,×××口人,全村土地總面積×××畝,其中耕地××畝。1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等×個村辦企業(yè)，全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值××萬元，人均純收入×××元。有了錢就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××間（眼），占地××畝。這樣村莊占地達(dá)到了××畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地××畝，這樣望川村占地將達(dá)到××畝，而且將形成名副其實的“空心村”。

從1988年開始，該村決定進(jìn)行舊村改造。在改造中該村通過大力宣傳，并采用群眾出小頭，集體出大頭的辦法和村集體收回的舊房有償使用、村集體資金投入等方式解決了舊村改造資金問題。在新樓房的安排上，該村堅持群眾要住，優(yōu)先群眾，群眾不住，優(yōu)先黨員，黨員不住，干部帶頭住。通過舊村改造，望川村騰空了所有舊宅基地，建起了17棟新樓，村民全部住上了3至5層新樓房，并且節(jié)約了120畝建設(shè)用地，保證了村辦企業(yè)用地，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。2005年，××村全村實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入×××萬元，是1989年的××倍，人均純收入××××元，是1989年×倍，而村莊占地由原來的××畝變成了現(xiàn)在的××畝，實現(xiàn)了節(jié)約集約用地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙贏的理想效果。

（二）經(jīng)濟(jì)條件一般的××局部改造模式

××村集體經(jīng)濟(jì)較弱，全村××戶，××口人，由××、××、××三個自然莊組成。該村村內(nèi)建筑多為四合院，出入道路狹窄，僅容一個人進(jìn)出，而且村內(nèi)排水又不暢。九十年代后期，該村四合院基本已人去院空，一個四五分地大的四合院，僅僅住了一兩口人，而且村民因這些房子的排水、占地、建筑等問題經(jīng)常打架滋事。

××村1998年開始舊村改造。該村堅持公開、公正、公平的原則對舊房進(jìn)行評估。評估組人員主要有以下人員組成：黨員、村委干部、村民代表、一般群眾、群眾中有威信的人、對房屋修建有經(jīng)驗的工匠。評估中，該村將評估組分為三組，每組對每宗拆遷房屋進(jìn)行逐戶逐間評估，并將三組的評估價相加除以三，作為最終的評估價款。在拆舊中，從黨員和村委干部居住較多的地方開始撤遷，堅持村委干部和黨員先拆，一般群眾后拆，無房戶尋下住房再拆的辦法。同時堅持量力而行的辦法，采取今年拆一畝的面積，建四戶居民住房的辦法，使當(dāng)年拆房的無房戶，年終就能回遷。在分配住房問題上，采取無房戶先挑，一般群眾后挑，黨員和干部最后輪的辦法。

2005年，該村完成13.5畝30院的拆遷，修建了21套占地6.3畝的住宅樓房，用原來一半的土地使拆遷戶住上了寬敞明亮的住房。而且村內(nèi)道路縱橫有序，街面由原來的不足2米，變?yōu)?米多寬，長期困繞村內(nèi)的小學(xué)校建設(shè)也在此次舊村改造中得到了解決。2005年，全村總收入××萬元，人均收入××元。

（三）山莊窩鋪拆遷××模式

××村位于××縣城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××戶，××口人，共有耕地×××畝，人均××畝，分布在×個自然莊，其中××等六個自然莊居住著××余戶村民，由于長期交通不便，就醫(yī)難、上學(xué)難、吃水難、找對象難，使得多數(shù)自然莊人口外遷嚴(yán)重，有的莊甚至只剩下幾位孤寡老人。向村委遞申請到中心村建房的多達(dá)××余戶，而該村由于村莊零星分布，村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重超標(biāo)，到2010年已無農(nóng)宅用地指標(biāo)，面對這樣的困難，該村制定了通過土地置換進(jìn)行拆點(diǎn)并村，解決農(nóng)戶建房指標(biāo)的方案，即復(fù)墾××等×個自然莊的農(nóng)宅占地47畝，在中心村××規(guī)劃用地××畝進(jìn)行新村建設(shè)，通過這一舉措，不僅解決了農(nóng)宅用地問題，還規(guī)劃出院敬老院、幼兒園、學(xué)校等

公益事業(yè)設(shè)施用地，而且擴(kuò)大了有效耕地面積，取得了良好的社會效益。

三、幾點(diǎn)思考和啟示

通過對我縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研，我認(rèn)為××縣上述村新農(nóng)村建設(shè)的三種模式對我縣乃至××省不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)有深刻的啟示，值得我們大力推薦。這些村之所以能完成舊村改造，我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

一是堅持自力更生進(jìn)行舊村改造

。舊村改造利國利民，但是我縣許多地方的村莊，總有一些依賴性，總想靠舊村改造向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府要錢、要物、尋求幫助，不敢放開手腳、自力更生進(jìn)行舊村政造。

二是堅持群眾路線進(jìn)行舊村改造。進(jìn)行舊村改造，涉及老百性的切身利益，我們必須從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，依靠廣大人民群眾智慧和力量，依靠他們的信任和支持，才能完成舊村改造。

三是必須有一個科學(xué)的規(guī)劃?！痢痢ⅰ痢?、××舊村改造的成功所在，關(guān)鍵是有一個科學(xué)的規(guī)劃，這對一些農(nóng)村在舊村改造中出現(xiàn)的“計劃沒有變化快”問題，有著深遠(yuǎn)的影響。

四是進(jìn)行舊村改造，必須有一個團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子。在舊村改造中，必須有一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一大批沒有自己私利，做人民利益的代表者和維護(hù)者的黨員干部，才能順利完成舊村改造。在舊村改造中，舊村改造的規(guī)劃一經(jīng)確立，各個村莊就要做到“換領(lǐng)導(dǎo)不變規(guī)劃，變?nèi)瞬蛔円?guī)劃”，從而不斷增強(qiáng)村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村和諧發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

第三篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地節(jié)約集約利用的提案

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地節(jié)約集約利用的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1594號

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_ 案 由:關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地節(jié)約集約利用的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國土資源部會同財政部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,中央組織部辦理

提 案 人：張震宇 主 題 詞：土地,資源節(jié)約 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

當(dāng)前，我國城市化正處于迅速發(fā)展階段，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快,對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾日益顯著,區(qū)域性人地矛盾不斷加劇,一定程度上限制了社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

中共十八大報告中提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”的要求。如何改變土地利用方式，在保證耕地面積不減少的情況下，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行集約利用、合理規(guī)劃及理性開發(fā)，是我們面臨的一個重要問題。

一、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用存在的問題

（一）節(jié)約集約利用總體水平偏低

1990至2011年，我國城市建成區(qū)面積增加近2.5萬平方公里。一些地方受利益驅(qū)動，熱衷于多占地，建寬馬路、建花園式工廠等。我國城市內(nèi)工業(yè)用地面積占比一般在25%以上，有些甚至超過35%，遠(yuǎn)高于國外15%的水平。全國工業(yè)項目用地容積率僅為0.3-0.6，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一般在1.0以上。截至2012年，全國共有閑置土地95萬畝，而用地緊張的東部地區(qū)占42.6%。其中，閑置2年以上的占57.3%。

（二）單位平均土地產(chǎn)出率不高

與發(fā)達(dá)國家相比，我國單位土地產(chǎn)出率不高，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。在全國的經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中，1萬公頃耕地轉(zhuǎn)化為第二三產(chǎn)業(yè)后對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為13億美元，而美國則為137.8億美元，兩者差距超過10倍。

（三）農(nóng)村建設(shè)用地占比大

2011年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地接近19萬平方公里，是同期城鎮(zhèn)建設(shè)用地2.4倍。隨著農(nóng)村勞動力大量外出和農(nóng)村人口凈減少，農(nóng)村“空心化”和住房閑置也較普遍。

二、土地節(jié)約集約利用的建議

（一）加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用制度建設(shè)

嚴(yán)格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策，開征不動產(chǎn)稅試點(diǎn)，防范土地閑置；建立統(tǒng)一的土地市場，實行國有土地和集體土地“同地、同權(quán)、同價”；實行土地節(jié)約集約利用黨政績效考核制度，把節(jié)約集約用地情況納入地方黨政干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)；完善土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)權(quán)威性，為制定節(jié)約集約用地的科學(xué)規(guī)劃和決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）重點(diǎn)抓好城市土地節(jié)約集約利用

要控制城市建設(shè)規(guī)劃用地總規(guī)模、嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地容積率、土地利用率和產(chǎn)出率；要修訂完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，督促國土資源部門與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門認(rèn)真研究出臺文件，明確不同層級城鄉(xiāng)用地控制標(biāo)準(zhǔn)；要高度重視土地立體空間開發(fā)利用，充分利用行政規(guī)制、經(jīng)濟(jì)激勵和政策支持等手段，鼓勵用地單位開發(fā)利用地上和地下空間。

（三）構(gòu)建責(zé)任和獎勵機(jī)制

一是建立節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。節(jié)約集約用地是系統(tǒng)工程，必須動員全社會的力量，多管齊下，綜合治理。政府、社會、用地者要共同負(fù)起責(zé)任，切實防止、嚴(yán)肅處理“囤地”、“炒地”行為。二是實行耕地保護(hù)補(bǔ)貼制度。國家應(yīng)設(shè)立耕地保護(hù)基金，基金從中央調(diào)控的土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中提取。按照各地實際耕地保有量，向地方政府下?lián)芨乇Ｗo(hù)基金，由地方政府按面積發(fā)放到農(nóng)民手中。

（四）提高土地取得成本和土地出讓金上繳標(biāo)準(zhǔn)

一是提高農(nóng)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；二是建設(shè)用地用于房地產(chǎn)等經(jīng)營性的，要繳納經(jīng)營性用地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，建設(shè)用地用于工業(yè)的，還要繳納工業(yè)發(fā)展基金；三是要對工業(yè)用地區(qū)域分類定級進(jìn)行調(diào)整，對每一級別的地價要進(jìn)行一定幅度的上調(diào)。四是國家要對地方政府的土地出讓收入進(jìn)行適度調(diào)控。土地出讓收入除了按規(guī)定提取幾項專項基金外，還要按一定比例繳入中央國庫，以抑制地方政府對土地出讓收入的過分的依賴。

（五）推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

按照土地集約節(jié)約利用的要求，通過大力整治舊村莊，開展規(guī)?；恋卣砉ぷ?，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、挖潛農(nóng)村存量建設(shè)用地、對舊宅基地復(fù)墾就是集約節(jié)約用地的集中表現(xiàn)，也是集約節(jié)約用地的必然選擇和重要舉措。開展農(nóng)村土地綜合整治既可使大量資金投入到農(nóng)村，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有利于拉動農(nóng)村消費(fèi)需求，實現(xiàn)保增長；節(jié)約的新增耕地又可確保堅守住18億畝耕地紅線、保障糧食安全；節(jié)余的建設(shè)用地還可為產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間、破解土地供需矛盾。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約集約土地的調(diào)查及思考

如何節(jié)約集約用地，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中需要著力研究解決的重大課題，帶著這個問題，筆者對××縣近年來的新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，從中受到了一些啟發(fā)。

一、我縣村莊建設(shè)存在的問題及原因分析

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，××縣農(nóng)民的建房數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，但是，由于村莊規(guī)劃滯后，多數(shù)農(nóng)村的新房都修在交通便利的村莊外圍，造成了諸多的“爛心村”、“空心村”。全縣農(nóng)村人均建設(shè)用地面積145.0平方米，最多的××鄉(xiāng)人均村莊建設(shè)用地面積已高達(dá)276.4平方米。據(jù)調(diào)查，全縣有300多個村存在空心村現(xiàn)象，究其原因我認(rèn)為主要有以下四個方面： 一是農(nóng)村居民建新不退舊。二是村鎮(zhèn)建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃。三是超占現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我縣有近100多個村莊戶均宅基地在2.5分地以上，部分村莊村民占地達(dá)到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一兩戶，就占地十幾畝。

二、我縣建設(shè)新農(nóng)村的一些好做法

由于鄉(xiāng)村土地資源的嚴(yán)重低效利用，一方面是鄉(xiāng)村閑置土地星羅棋布“曬太陽”，另一方面，急需建房農(nóng)戶又無用地指標(biāo)。為此，我縣自二十世紀(jì)九十年代以來，我縣舊村改造形成以下三種模式。

（一）經(jīng)濟(jì)條件較好的×××村整村改造模式

××村有××戶,×××口人,全村土地總面積×××畝,其中耕地××畝。1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等×個村辦企業(yè)，全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值××萬元，人均純收入×××元。有了錢就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××間（眼），占地××畝。這樣村莊占地達(dá)到了××畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地××畝，這樣望川村占地將達(dá)到××畝，而且將形成名副其實的“空心村”。

從1988年開始，該村決定進(jìn)行舊村改造。在改造中該村通過大力宣傳，并采用群眾出小頭，集體出大頭的辦法和村集體收回的舊房有償使用、村集體資金投入等方式解本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看決了舊村改造資金問題。在新樓房的安排上，該村堅持群眾要住，優(yōu)先群眾，群眾不住，優(yōu)先黨員，黨員不住，干部帶頭住。通過舊村改造，望川村騰空了所有舊宅基地，建起了17棟新樓，村民全部住上了3至5層新樓房，并且節(jié)約了120畝建設(shè)用地，保證了村辦企業(yè)用地，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。2005年，××村全村實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入×××萬元，是1989年的××倍，人均純收入××××元，是1989年×倍，而村莊占地由原來的××畝變成了現(xiàn)在的××畝，實現(xiàn)了節(jié)約集約用地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙贏的理想效果。

（二）經(jīng)濟(jì)條件一般的××局部改造模式

××村集體經(jīng)濟(jì)較弱，全村××戶，××口人，由××、××、××三個自然莊組成。該村村內(nèi)建筑多為四合院，出入道路狹窄，僅容一個人進(jìn)出，而且村內(nèi)排水又不暢。九十年代后期，該村四合院基本已人去院空，一個四五分地大的四合院，僅僅住了一兩口人，而且村民因這些房子的排水、占地、建筑等問題經(jīng)常打架滋事。

××村1998年開始舊村改造。該村堅持公開、公正、公平的原則對舊房進(jìn)行評估。評估組人員主要有以下人員組成：黨員、村委干部、村民代表、一般群眾、群眾中有威信的人、對房屋修建有經(jīng)驗的工匠。評估中，該村將評估組分為三組，每組對每宗拆遷房屋進(jìn)行逐戶逐間評估，并將三組的評估價相加除以三，作為最終的評估價款。在拆舊中，從黨員和村委干部居住較多的地方開始撤遷，堅持村委干部和黨員先拆，一般群眾后拆，無房戶尋下住房再拆的辦法。同時堅持量力而行的辦法，采取今年拆一畝的面積，建四戶居民住房的辦法，使當(dāng)年拆房的無房戶，年終就能回遷。在分配住房問題上，采取無房戶先挑，一般群眾后挑，黨員和干部最后輪的辦法。

2005年，該村完成13.5畝30院的拆遷，修建了21套占地6.3畝的住宅樓房，用原來一半的土地使拆遷戶住上了寬敞明亮的住房。而且村內(nèi)道路縱橫有序，街面由原來的不足2米，變?yōu)?米多寬，長期困繞村內(nèi)的小學(xué)校建設(shè)也在此次舊村改造中得到了解決。2005年，全村總收入××萬元，人均收入××元。

（三）山莊窩鋪拆遷××模式

××村位于××縣城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××戶，××口人，共有耕地×××畝，人均××畝，分布在×個自然莊，其中××等六個自然莊居住著××余戶村民，由于長期交通不便，就醫(yī)難、上學(xué)難、吃水難、找對象難，使得多數(shù)自然莊人口外遷嚴(yán)重，有的莊甚至只剩下幾位孤寡老人。向村委遞申請到中心村建房的多達(dá)××余戶，而該村由于村莊零星分布，村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重超標(biāo)，到2010年已無農(nóng)宅用地指標(biāo)，面對這樣的困難，該村制定了通過土地置換進(jìn)行拆點(diǎn)并村，解決農(nóng)戶建房指標(biāo)的方案，即復(fù)墾××等×個自然莊的農(nóng)宅占地47畝，在中心村××規(guī)劃用地××畝進(jìn)行新村建設(shè)，通過這一舉措，不僅解決了農(nóng)宅用地問題，還規(guī)劃出院敬老院、幼兒園、學(xué)校等公益事業(yè)設(shè)施用地，而且擴(kuò)大了有效耕地面積，取得了良好的社會效益。

三、幾點(diǎn)思考和啟示

通過對我縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研，我認(rèn)為××縣上述村新農(nóng)村建設(shè)的三種模式對我縣乃至××省不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)有深刻的啟示，值得我們大力推薦。這些村之所以能完成舊村改造，我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

一是堅持自力更生進(jìn)行舊村改造。舊村改造利國利民，但是我縣許多地方的村莊，總有一些依賴性，總想靠舊村改造向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府要錢、要物、尋求幫助，不敢放開手腳、自力更生進(jìn)行舊村政造。

二是堅持群眾路線進(jìn)行舊村改造。進(jìn)行舊村改造，涉及老百性的切身利益，我們必須從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，依靠廣大人民群眾智慧和力量，依靠他們的信任和支持，才能完成舊村改造。

三是必須有一個科學(xué)的規(guī)劃。××、××、××舊村改造的成功所在，關(guān)鍵是有一個科學(xué)的規(guī)劃，這對一些農(nóng)村在舊村改造中出現(xiàn)的“計劃沒有變化快”問題，有著深遠(yuǎn)的影響。

四是進(jìn)行舊村改造，必須有一個團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子。在舊村改造中，必須有一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一大批沒有自己私利，做人民利益的代表者和維護(hù)者的黨員干部，才能順利完成舊村改造。在舊村改造中，舊村改造的規(guī)劃一經(jīng)確立，各個村莊就要做到“換領(lǐng)導(dǎo)不變規(guī)劃，變?nèi)瞬蛔円?guī)劃”，從而不斷增強(qiáng)村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村和諧發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

第五篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。