第一篇：論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理
論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理
摘 要:新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)整理事關(guān)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)村土地的集約化程度和用地效率,是促進(jìn)農(nóng)村土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,緩解用地矛盾,實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實意義。抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求,又是當(dāng)前和今后一個時期緩解建設(shè)用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項工作,既能有效地利用國土資源,又能促進(jìn)和改善農(nóng)村環(huán)境,同時還可以緩解用地矛盾。擬就農(nóng)村居民點(diǎn)整理含義、特點(diǎn)、問題、模式及主要措施進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);居民點(diǎn)整理;問題;模式;措施農(nóng)村居民點(diǎn)用地的特點(diǎn)
1.1 用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看,農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度高,單個村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度較低,單個村莊占地規(guī)模小。
1.2 人均用地規(guī)模普遍偏大
全國人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對偏大。
1.3 宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體,一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理中所存在的問題
(1)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。
(2)居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點(diǎn)外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
(3)土地的人口容積率和利用率較低。
全國人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
(4)村莊的復(fù)雜性。
很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時候根本辦不成功。
(5)農(nóng)民住房安置的問題。
在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是
對原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評估,發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補(bǔ)償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補(bǔ)償款挪做它用,最終則無錢建房。
(6)責(zé)任田再分配的問題。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費(fèi)用由誰承擔(dān)則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補(bǔ)償費(fèi)用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。
(7)耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。
在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評價,做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的模式
按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治,從農(nóng)村實際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。
3.1 規(guī)劃調(diào)整型
對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。
3.2 集中合并型
對于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強(qiáng)人口在此類村莊的集聚。
3.3 保留改善型
對于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。
3.4 搬遷撤并型
對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點(diǎn),進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點(diǎn)的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點(diǎn)的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要措施
4.1 充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實保障農(nóng)民權(quán)益
首先,農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識到居民點(diǎn)整理的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。
政府在安置農(nóng)民時應(yīng)以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,這樣大規(guī)模的安置,一方面能保證農(nóng)民有房住;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開支。在具體實施過程中,首先應(yīng)征求農(nóng)民的意見,擴(kuò)大宣傳力度,爭取大部分農(nóng)民的認(rèn)可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對于確想自己建房的農(nóng)戶可以發(fā)放補(bǔ)償款,讓其自建房屋。同時,政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費(fèi)用以及在國家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來的補(bǔ)償費(fèi)用等。
對于責(zé)任田的再分配,地方應(yīng)該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補(bǔ)償。對于由政府統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)的,我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償,這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失,從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益,提高農(nóng)民生活水平。
4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”
城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評價體系,完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng),合理運(yùn)作、科學(xué)評價,做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評估,對于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎勵或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。
4.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)土地可持續(xù)利用
土地的可持續(xù)利用不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題,也是涉及生態(tài)、環(huán)境以及人文精神的問題。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中,要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點(diǎn): ①注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的特點(diǎn),考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系;②注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,對于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng);③按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術(shù)措施。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程的同時要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑,做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個長期、動態(tài)的過程,一方面,我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗;另一方面,也要因地制宜,適時創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應(yīng)該要切實保障農(nóng)民的權(quán)益,不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤以后,應(yīng)充分抓住這個機(jī)會,把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合起來,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走土地可持續(xù)利用之路。
參考文獻(xiàn)
[1]郭述恒,張穎.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)整理的模式及措施[J].中國信息界,2009,(06):5859.王富山.農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理現(xiàn)實潛力初探[J].華北國土資源,2008,(02):3032.趙珂.農(nóng)村居民用地整理問題再探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2008,(05):5657.黃河清,姚曉祥.農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理問題探討[J].山東國土資源,2008,(06):2122.林堅,李堯.北京市農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力研究[J].中國土地科學(xué),2007,(1):5865.國土資源部公布2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告[J].資源與人居環(huán)境,2007,(9).
第二篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地土地整理
淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地
土地整理
張俊德
2011.09
淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地土地整理
摘 要:
新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理事關(guān)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)村土地的集約化程度和用地效率,是促進(jìn)農(nóng)村土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村宅基地用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,緩解用地矛盾,實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實意義。抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求,又是當(dāng)前和今后一個時期緩解建設(shè)用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項工作,既能有效地利用國土資源,又能促進(jìn)和改善農(nóng)村環(huán)境,同時還可以緩解用地矛盾。擬就農(nóng)村宅基地整理含義、特點(diǎn)、問題、模式及主要措施進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞:
新農(nóng)村建設(shè);宅基地整理;問題;模式;措施農(nóng)村宅基地用地的特點(diǎn)
1.1 用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看,農(nóng)村宅基地的分布與自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村宅基地分布的密度高,單個村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村宅基地分布的密度較低,單個村莊占地規(guī)模小。
1.2 人均用地規(guī)模普遍偏大
全國人均農(nóng)村宅基地面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對偏大。
1.3 宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村宅基地用地的主體,一般占農(nóng)村宅基地用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。農(nóng)村宅基地整理中所存在的問題
(1)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。
(2)宅基地內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村宅基地內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村宅基地外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
(3)土地的人口容積率和利用率較低。
全國人均農(nóng)村宅基地用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村宅基地內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村宅基地內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
(4)村莊的復(fù)雜性。
很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時候根本辦不成功。
(5)農(nóng)民住房安置的問題。
在農(nóng)村宅基地整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評估,發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補(bǔ)償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補(bǔ)償款挪做它用,最終則無錢建房。
(6)責(zé)任田再分配的問題。
農(nóng)村宅基地整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費(fèi)用由誰承擔(dān)則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補(bǔ)償費(fèi)用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。
(7)耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。
在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評價,做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。農(nóng)村宅基地用地整理的模式
按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地整治,從農(nóng)村實際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。
3.1 規(guī)劃調(diào)整型
對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。
3.2 集中合并型
對于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強(qiáng)人口在此類村莊的集聚。
3.3 保留改善型
對于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。
3.4 搬遷撤并型
對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村宅基地,進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村宅基地的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村宅基地用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村宅基地的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。農(nóng)村宅基地整理的主要措施
4.1 充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實保障農(nóng)民權(quán)益
首先,農(nóng)村宅基地整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識到宅基地整理的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。
政府在安置農(nóng)民時應(yīng)以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,這樣大規(guī)模的安置,一方面能保證農(nóng)民有房住;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開支。在具體實施過程中,首先應(yīng)征求農(nóng)民的意見,擴(kuò)大宣傳力度,爭取大部分農(nóng)民的認(rèn)可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對于確想自己建房的農(nóng)戶可以發(fā)放補(bǔ)償款,讓其自建房屋。同時,政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費(fèi)用以及在國家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來的補(bǔ)償費(fèi)用等。
對于責(zé)任田的再分配,地方應(yīng)該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補(bǔ)償。對于由政府統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)的,我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償,這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失,從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益,提高農(nóng)民生活水平。
4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評價體系,完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng),合理運(yùn)作、科學(xué)評價,做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評估,對于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎勵或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。
4.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)土地可持續(xù)利用
土地的可持續(xù)利用不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題,也是涉及生態(tài)、環(huán)境以及人文精神的問題。在農(nóng)村宅基地整理的過程中,要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點(diǎn): ①注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的特點(diǎn),考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系;②注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,對于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng);③按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術(shù)措施。在農(nóng)村宅基地整理的過程的同時要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑,做到
土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。
農(nóng)村宅基地整理是一個長期、動態(tài)的過程,一方面,我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗;另一方面,也要因地制宜,適時創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村宅基地用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應(yīng)該要切實保障農(nóng)民的權(quán)益,不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤以后,應(yīng)充分抓住這個機(jī)會,把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合起來,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走土地可持續(xù)利用之路。
參考文獻(xiàn)：
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第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層干部新文化觀論析
新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層干部新文化觀論析
劉勛昌1，2 胡凱1
（1、中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410083；
2、凱里學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，貴州 凱里 556011）
摘 要：農(nóng)村基層干部在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著文化惠農(nóng)的重要使命，應(yīng)樹立與推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮時代背景相契合的新文化觀，即文化戰(zhàn)略觀、文化使命觀、文化管理觀，不斷滿足農(nóng)民群眾多層次、多形式、多樣化的精神文化需求，做社會主義先進(jìn)文化的傳播者與新農(nóng)村文化建設(shè)的促進(jìn)者。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層干部；新農(nóng)村建設(shè)；新文化觀
2011年10月18日，黨的十七屆六中全會做出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，明確提出：要
[1] 大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入實施文化惠民工程，“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”。推進(jìn)農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的內(nèi)在要求。在新農(nóng)村建設(shè)中，文化惠農(nóng)是一項事關(guān)農(nóng)村發(fā)展方向的民生工程。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要提供者，必須樹立以推動農(nóng)民群眾科技致富、引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成新道德風(fēng)尚為宗旨的新文化觀，不斷滿足農(nóng)民群眾多層次、多形式、多樣化的精神文化需求。農(nóng)村基層干部的新文化觀是其基于建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的時代背景，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求的關(guān)系、平衡城鄉(xiāng)文化發(fā)展、文化惠農(nóng)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系、農(nóng)民富裕與精神力量的關(guān)系的新認(rèn)識和新看法。筆者試圖從以下三個方面闡釋農(nóng)村基層干部的新文化觀。
一、文化戰(zhàn)略觀
2012年7月23日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，再次指出：“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，是我們黨把握時代和形勢發(fā)展變化、積極回應(yīng)各族人民精神文化需求[2] 作出的重大戰(zhàn)略決策。”農(nóng)村基層干部的文化戰(zhàn)略觀，即其對黨中央建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國與加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)戰(zhàn)略部署的根本看法和態(tài)度。農(nóng)村基層干部樹立文化戰(zhàn)略觀，就是要站在全面構(gòu)建社會主義和諧社會與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會與認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的指示精神，始終把推進(jìn)文化惠農(nóng)工程建設(shè)當(dāng)做一項事關(guān)農(nóng)村發(fā)展方向的民生工程。這一工程主要包含以下四個方面的戰(zhàn)略目標(biāo)：
(一)縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距
黨的十七屆六中全會提出，要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，就
[3]必須增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。調(diào)整文化城鄉(xiāng)二元化格局，均衡文化資源分布，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，擴(kuò)大農(nóng)民群眾文化消費(fèi)，提高其文化消費(fèi)水平，培育農(nóng)村新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)，成為增加農(nóng)村文化服務(wù)總量的必然要求。黨中央的戰(zhàn)略部署深深根植于當(dāng)前我國農(nóng)村文化發(fā)展的實際。自推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活大為改善，但精神文化生活相對于城市仍然較為貧乏，適合農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求的文化產(chǎn)品相對匱乏，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系與農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益保障機(jī)制仍需完善。因此，農(nóng)村基層干部必須積極響應(yīng)黨中央的號召，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，為縮小我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距而不懈努力。
(二)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)
黨的十六屆五中全會提出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整[4]潔、管理民主。其中，鄉(xiāng)風(fēng)文明是與新農(nóng)村相適應(yīng)的新道德和新風(fēng)尚，體現(xiàn)了新農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求，反映了農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷提升思想 道德素質(zhì)與科技文化素質(zhì)，培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層干部應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，使廣大農(nóng)村形成崇尚科學(xué)、勤勞致富、互助合作、民風(fēng)淳樸、愛護(hù)環(huán)境、家庭和睦、和諧穩(wěn)定的文明道德風(fēng)尚。
（三）推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)
推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)是全黨全社會共同的歷史任務(wù)。要按照社會主義核心價值體系重在建設(shè)的原則，堅持“用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱
[5]觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。” 當(dāng)前，在農(nóng)村文化建設(shè)中必須加強(qiáng)社會主義核心價值體系構(gòu)建，要用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，鏟除農(nóng)村腐朽落后文化，凈化農(nóng)村文化市場，促進(jìn)農(nóng)村社會風(fēng)氣不斷改善，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制觀念與集體觀念，用農(nóng)民群眾喜愛的具有濃郁地方與民族特色的文化活動豐富其精神生活，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，形成對社會主義先進(jìn)文化的共識。在農(nóng)村推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，要著重加強(qiáng)社會主義榮辱觀建設(shè)。社會主義榮辱觀是我國文化大發(fā)展大繁榮的道德規(guī)范與行為準(zhǔn)則。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)農(nóng)民群眾的思想道德建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立勤勞致富、科學(xué)致富以及致富不忘國家的思想觀念，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對社會主義榮辱觀的認(rèn)同感和親近感，不斷提高其思想道德覺悟程度。
（四）推動農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)
黨的十七屆四中全會提出“要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平”，要求黨員干部著重“學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史”，也要“廣泛
[6]學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。將學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，使農(nóng)村基層黨員干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，這對于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用和共產(chǎn)黨員的示范作用，提高農(nóng)村基層黨員干部理論水平、黨性修養(yǎng)與工作本領(lǐng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。努力做農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織的推動者和實踐者，向農(nóng)民群眾傳播先進(jìn)文化知識，不斷提高帶領(lǐng)農(nóng)民群眾科學(xué)致富的能力，不斷增強(qiáng)深入分析與解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新現(xiàn)象新情況新問題的能力。
二、文化使命觀
農(nóng)村基層干部的文化使命觀，即其對履行推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)職責(zé)的根本看法和態(tài)度。農(nóng)村基層干部樹立文化使命觀就是要始終牢記建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，把為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的文化基礎(chǔ)與精神支撐作為其責(zé)無旁貸的文化使命。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。農(nóng)村基層干部肩負(fù)著農(nóng)村文化建設(shè)的歷史重任，而履行文化使命需要養(yǎng)成高度的文化自覺。農(nóng)村基層干部的文化自覺是其對農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位、作用、意義及加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的積極回應(yīng)、覺醒與勇于擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村基層干部的文化自覺是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的思想前提，既體現(xiàn)在對農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)切和貢獻(xiàn)中，又體現(xiàn)在對自身文化品位、文化價值追求的實踐中。農(nóng)村基層干部應(yīng)樹立高遠(yuǎn)的社會擔(dān)當(dāng)精神，回應(yīng)農(nóng)民群眾迫切需求，切實維護(hù)農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益。
（一）樹立先進(jìn)文化意識，自覺擔(dān)當(dāng)推動社會主義先進(jìn)文化發(fā)展的重任
農(nóng)村基層干部樹立社會主義先進(jìn)文化意識，就是要始終銘記“社會主義先進(jìn)文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，是推動人類社會進(jìn)步的精神動力和智力支持，是一種健康、科學(xué)、文明、向上的精神生活方式。”[7] 社會主義核心價值體系是當(dāng)代中國特色社會主義先進(jìn)文化的精髓，是中國共產(chǎn)黨人的信仰取向，是全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義核心價值體系是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的根本任務(wù)。農(nóng)村基層干部自覺擔(dān)當(dāng)推動社會主義先進(jìn)文化發(fā)展的重任，就是要增強(qiáng)在農(nóng)村構(gòu)建社會主義核心價值體系的自覺性和緊迫感，精心組織，扎實推進(jìn)，確保社會主義核心價值體系的創(chuàng)建活動卓有成效。農(nóng)村基層干部在農(nóng)村文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)成為實踐社會主義核心價值體系的表率，應(yīng)當(dāng)以自身良好的理論素養(yǎng)、堅定的理想信念、崇高的思想境界、高尚的道德情操與嶄新的精神面貌，發(fā)揮示范與導(dǎo)向作用。
（二）樹立文化引領(lǐng)意識，自覺擔(dān)當(dāng)傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重任
農(nóng)村基層干部樹立文化引領(lǐng)意識，就是要始終牢記文化在人類社會發(fā)展進(jìn)步中的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)尚、教育農(nóng)民群眾、推動農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村安全的功能，做構(gòu)建社會主義核心價值體系的領(lǐng)路人和指導(dǎo)者，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)，使社會主義核心價值體系內(nèi)化為農(nóng)民群眾奮發(fā)向上的精神力量與團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，使社會主義核心價值體系的內(nèi)在要求成為農(nóng)民群眾及農(nóng)村基層干部自身日?，F(xiàn)實生活的基本遵循，成為他們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在動力。當(dāng)前，我國農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)與文明素質(zhì)較低，部分農(nóng)民群眾的集體觀念與履行義務(wù)意識較為淡薄，部分農(nóng)民群眾將腐朽落后文化作為個人的精神寄托，部分農(nóng)民群眾的道德標(biāo)準(zhǔn)模糊、道德意識弱化。這些主觀不利因素制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會主義核心價值體系的構(gòu)建。農(nóng)村基層干部應(yīng)時刻密切關(guān)注農(nóng)民群眾的思想道德狀況、愿望和利益訴求，堅持用社會主義先進(jìn)文化引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高思想道德素質(zhì)，培育農(nóng)民群眾和諧文化理念。與此同時，農(nóng)村基層干部應(yīng)加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化的引導(dǎo)作用，堅持用社會主義先進(jìn)文化涵養(yǎng)個人品格。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層干部應(yīng)模范遵守和踐行社會主義核心價值體系，始終保持高尚的品格與精神追求，成為引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)尚與農(nóng)民群眾道德修養(yǎng)方面的表率。為此，一要用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)自身思想陣地，時刻筑牢信念、道德與法紀(jì)防線。二要用社會主義先進(jìn)文化蕩滌自身思想上的塵埃，時刻警惕中外消極腐朽文化的侵蝕，始終保持清醒的政治頭腦，增強(qiáng)抵御各種誘惑陷阱的自覺性與免疫力，時時處處保持黨員干部的純潔性與先進(jìn)性。農(nóng)村基層干部自覺擔(dān)當(dāng)傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重任，就是要深刻認(rèn)識和高度重視在新農(nóng)村建設(shè)中大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要意義和緊迫性，確保中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新一代農(nóng)民群眾手中得到繼承和發(fā)揚(yáng)。農(nóng)村基層干部自覺傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一要自覺學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程，加深對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)知和理解，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間藝人與民族民間文化傳承人。二要圍繞農(nóng)村文化建設(shè)主題，深入挖掘民族民間文化資源與革命傳統(tǒng)資源，加強(qiáng)對古鎮(zhèn)古村落及紅色旅游景點(diǎn)的保護(hù)工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)間尤其是民族地區(qū)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)、保存工作，確保有重要價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到搶救與傳承。三要用簡潔、通俗、樸實、生動、活潑的語言與鮮活的事例在農(nóng)民群眾中間深入開展中華民族傳統(tǒng)美德教育，使農(nóng)民群眾養(yǎng)成遵紀(jì)守法、勤勞致富、勤儉持家、自立自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)互助、誠實守信、尊老愛幼、尊師重教、家庭和睦、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境的淳厚民風(fēng)。
（三）樹立精神家園意識，自覺擔(dān)當(dāng)滿足農(nóng)民群眾精神文化需求的重任
農(nóng)村基層干部樹立精神家園意識，就是要始終牢記“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”的科學(xué)論斷，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以傳承民族的血脈為己任，堅持以社會主義先進(jìn)文化給農(nóng)民群眾以精神啟迪。農(nóng)村基層干部要充分發(fā)揮文化愉悅身心、滋潤心靈、陶冶情操的作用與文化的凝聚力、吸引力和創(chuàng)造力的本質(zhì)功能，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民群眾精神文化需求的責(zé)任感和使命感，使農(nóng)民群眾真正找到自己的心靈寄托和精神支柱。引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)精神家園，就是要在廣大農(nóng)村“大力弘揚(yáng)時代精神和民族精神，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，努力建設(shè)與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)、與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德
[8]相承接的社會主義思想道德體系”。農(nóng)村基層干部自覺擔(dān)當(dāng)滿足農(nóng)民群眾精神文化需求的重任，就是要始終牢記滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，在新農(nóng)村建設(shè)中積極傳播先進(jìn)思想文化，營造健康的文化環(huán)境，組織開展豐富多彩、健康向上的群眾性文化活動，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的“求知、求富、求樂”的文化需求，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神世界，培育農(nóng)民文化精神。為此，一要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)村休閑文化廣場、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程等農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變農(nóng)村文化生活單調(diào)枯燥的現(xiàn)狀。二要堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的文化發(fā)展基本要求，完善基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聚合農(nóng)村各類文化生產(chǎn)要素，推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多為農(nóng)民群眾提供優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民俗文化與地域文化藝術(shù)產(chǎn)品，滿足其文化消費(fèi)心理需求，多為農(nóng)村孩子提供豐富多彩的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，促進(jìn)其學(xué)習(xí)進(jìn)步與健康成長。三要培育農(nóng)村文化市場，引導(dǎo)扶持農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院、錄像廳、游戲廳、網(wǎng)吧、個體報攤書屋等文化經(jīng)營場所的管理與監(jiān)督，堅決依法打擊制作販賣含有色情、暴力、迷信、賭博、邪 教等不良文化內(nèi)容的書刊光碟、播放淫穢影視及艷舞表演的違法犯罪活動，徹底清除腐朽落后文化產(chǎn)品，用積極向上的文化產(chǎn)品塑造人、熏陶人，使農(nóng)民群眾的世界觀、價值觀、精神品質(zhì)等得以鼓舞與引導(dǎo)。四要調(diào)動農(nóng)民群眾參與文化建設(shè)的積極性，組織農(nóng)民群眾成立農(nóng)民文化協(xié)會，鼓勵農(nóng)民群眾自娛自樂。農(nóng)民文化協(xié)會可由讀書興趣小組、體育興趣小組、禁賭、禁邪教協(xié)會、文藝演出隊、銅管樂隊、腰鼓隊、舞龍舞獅隊等群眾組織組成。引導(dǎo)農(nóng)民文化協(xié)會以傳統(tǒng)民俗節(jié)日、紅白喜事為載體，開展健康有益的文娛活動，活躍農(nóng)民群眾文化生活，有助于農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、改變生活方式、培育新的精神風(fēng)貌、形成新的風(fēng)尚習(xí)慣、實現(xiàn)自我教育與自我管理。五要組織開辦鄉(xiāng)村社區(qū)基層大講堂等文化公益活動，邀請宣講志愿者主講“形勢政策、道德文明、法律法規(guī)、科學(xué)技能、傳統(tǒng)文化、社會保障、投資理財、養(yǎng)
[9]生保健、婚姻家庭等多方面的內(nèi)容”，滿足農(nóng)民群眾多層次、多樣化、多方面的精神文化需求。
三、文化管理觀
在新的歷史時期，農(nóng)村基層干部要引導(dǎo)全體農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還必須樹立新的文化管理觀。文化管理觀主要解決的是在如何推動農(nóng)村社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推進(jìn)農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)的問題。這就需要農(nóng)村基層干部樹立文化學(xué)習(xí)觀、文化服務(wù)觀和文化娛樂觀。
（一）文化學(xué)習(xí)觀
農(nóng)村基層干部的文化學(xué)習(xí)觀，即其對于學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識與文化的育人功能總的認(rèn)識和根本態(tài)度。當(dāng)今，在農(nóng)村基層干部中存在著兩種截然不同的文化學(xué)習(xí)觀，大多數(shù)人認(rèn)為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，運(yùn)用所學(xué)知識技能為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會進(jìn)步服務(wù)，是與時俱進(jìn)之舉。少部分人則把學(xué)習(xí)看做是可有可無的事情，甚至對學(xué)習(xí)沒有興趣。農(nóng)村基層干部要自覺深入貫徹落實黨的文化惠農(nóng)政策，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷提升自身人文素養(yǎng)和服務(wù)水平。終身學(xué)習(xí)是更新知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高理論素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平、改造世界觀、增強(qiáng)工作能力與保持黨員干部先進(jìn)性的重要方式。更新知識的有效途徑是堅持讀書學(xué)習(xí)。溫家寶總理指出，讀書關(guān)系到一個人的思想境界和修養(yǎng)。劉云山部長指出，學(xué)習(xí)是一個民族和國家傳承文明、繁榮進(jìn)步的重要途徑。堅持讀些好書，能使人開闊視野、增長見識、精神充實，獲得心靈的愉悅。農(nóng)村基層干部樹立終身學(xué)習(xí)觀念，就是要始終堅持學(xué)習(xí)社會主義先進(jìn)文化，即要立足本職工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深入領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論知識、法律法規(guī)知識、農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)村公共管理知識、化解農(nóng)民群眾矛盾糾紛以及處理突發(fā)性群體事件所需要的心理干預(yù)與疏導(dǎo)知識等，不斷豐富農(nóng)村工作的知識儲備與能力武裝。
（二）文化服務(wù)觀
農(nóng)村基層干部的文化服務(wù)觀，即其對加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的根本看法和對滿足農(nóng)民群眾精神文化需求所采取的服務(wù)態(tài)度。推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，關(guān)鍵在于農(nóng)村基層干部樹立正確的文化服務(wù)觀，要以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家主流意識形態(tài)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，把加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)看做是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是惠及億萬農(nóng)民群眾的重要民生工程，要把為農(nóng)民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的公共文化服務(wù)作為自己文化工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的政策措施落到實處。堅持文化惠農(nóng)服務(wù)觀，要堅持農(nóng)村文化事業(yè)與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)并舉，既要為農(nóng)民群眾提供開展豐富多彩文化活動的平臺，又要為農(nóng)民群眾提供健康有益的精神文化產(chǎn)品，切實滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，使農(nóng)民群眾獲得實實在在的文化利益。還要把文化惠農(nóng)看作是文化強(qiáng)農(nóng)的有效手段，通過社會主義先進(jìn)文化的熏陶和感染，為農(nóng)民群眾積極投身入社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的精神支撐和思想保障。
（三）文化娛樂觀
農(nóng)村基層干部的文化娛樂觀，即其對工作之余選擇文化娛樂方式與消費(fèi)何種文化產(chǎn)品的根本觀點(diǎn)和傾向。農(nóng)村基層干部的文化娛樂方式能反映他們真實的業(yè)余精神生活，是其文化價值取向的體現(xiàn)。農(nóng)村基層干部的文娛方式會對農(nóng)民群眾產(chǎn)生輻射作用，直接引領(lǐng)著農(nóng)村的社會風(fēng)氣。農(nóng)村基層干部應(yīng)樹立健康的文化娛樂觀，選擇積極有益的文娛方式，多欣賞有思想深度和審美價值的文化產(chǎn)品，拒絕消極有害的文娛方式，堅決抵制低俗、媚俗、庸俗的文化風(fēng)氣，絕不可沉溺于享受麻將文化、花酒文化、色情文化與神秘文化而不能自拔。農(nóng)村基層干部選擇積極有益的文娛方式，既有利于個人身心健康與能力發(fā)展，又有利于家庭團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定。積極有益的文娛方式“能使人放松身心，修身養(yǎng)性，保持良好的精神狀態(tài)”，而消極有害的文娛方式通常只是片面追求感官刺激，則易使人靈魂墮落、意志消沉、精神萎靡，會給家庭與社會造成安全隱患。因此，農(nóng)村基層干部必須用積極有益的文娛方式“豐富自己的業(yè)余生活，[10]發(fā)展文明、高雅、向上的興趣愛好，培養(yǎng)健康的生活情趣，始終保持高尚的精神追求”，始終做社會主義先進(jìn)文化的傳播者與新農(nóng)村文化建設(shè)的促進(jìn)者。
參考文獻(xiàn)：
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[10]胡凱、劉勛昌：《農(nóng)村基層管理新農(nóng)觀轉(zhuǎn)型研究》，《求索》，2011年第12期，第103頁。
Analyzing the New Culture Outlook of the Rural Cadres at the Basic Level in the Construction of New Countryside
LIU Xun-chang1,2
HU Kai1
(1.School of Marxism of Central South University, Changsha, Hunan,410083,China;2.School of
Marxism of Kaili University ,Kaili, Guizhou,556011,China)Abstract: The rural cadres at the basic level undertake the important mission of culture which benefits farmers in the construction of new countryside.They must acquire the new culture outlook corresponding to the historical background to promote the great development and prosperity of socialist culture, that is, the outlook of cultural strategy, the outlook of cultural mission and that of cultural administration.They must meet the farmers’ spiritual and cultural needs of different levels, of many forms and of many varieties.They must act as spreaders of the advanced socialist culture and promoters of the cultural construction of new countryside.Key words: the rural cadres at the basic level;the construction of new countryside;the new culture outlook
作者通信地址：貴州省凱里市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開元大道3號凱里學(xué)院馬克思主義學(xué)院 劉勛昌 電子信箱：lxcklxy@163.com
第四篇：論新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
摘要： 農(nóng)村 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障，也是 社會 主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；建設(shè)；新農(nóng)村
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。
一、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性
1、從體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的要求來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性
加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要促使農(nóng)村干部隊伍堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，還群眾以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，從而維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)好農(nóng)村的集體利益。
2、從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性
農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的需要。要通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主 政治 建設(shè)，促使農(nóng)村干部遵紀(jì)守法、以德服人、依法治村，主動接受村民監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的民主制度，最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊伍，維護(hù)農(nóng)村社會安定和諧。
3、從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性高度來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切性
加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性 教育 活動的重要 內(nèi)容，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部提高廉潔自律的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的 問題 ；通過開展述職述廉等活動，互相幫助，共同進(jìn)步。
4、從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的實際來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實性
加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要使農(nóng)村黨員干部堅定黨的宗旨和理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，深入群眾、深入實際，發(fā)揚(yáng)腳踏實地、真抓實干的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾共謀發(fā)展，共同富裕，加快農(nóng)民奔小康的步伐。
二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問題及原因
1、當(dāng)前，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在著許多不容忽視的問題，而且有的問題還呈日趨嚴(yán)重的趨勢。這些問題主要表現(xiàn)在:(1)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任制工作沒有被擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。
(2)少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村基層干部在征兵、土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的在宅基地劃分、救災(zāi)救濟(jì)物品發(fā)放、農(nóng)用物資供應(yīng)、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。極個別干部甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、貪污挪用公款行為。
(3)財務(wù)混亂，用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費(fèi)。農(nóng)村財務(wù)管理混亂是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中普遍存在的問題，這一問題既引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，同時也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費(fèi)的違法亂紀(jì)問題。由于財務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財務(wù)管理不公開，沒有透明度，群眾意見很大，同時也掩蓋了一些人的違法違紀(jì)問題。
(4)少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實，工作 方法 簡單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，不對群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村支部、村委“兩張皮”，村委與支部“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的基層干部與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象。
2、以上現(xiàn)象的存在，影響 了黨群干群關(guān)系，影響了社會主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建，究其原因主要是以下三個方面 ：
(1)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成，導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部接受教育的機(jī)會不多，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于思想認(rèn)識不夠到位，有的村支部、村委會雖然有計劃、有部署，但沒有從本村實際出發(fā)，出臺一些有針對性和操作性強(qiáng)的具體工作措施，沒有抓住苗頭性、傾向性問題及時整改，工作缺少成效。
第五篇：論新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
論新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
摘要：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分.抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有重要的意義。關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；建設(shè)；新農(nóng)村
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。
一、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性
1、從體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的要求來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要促使農(nóng)村干部隊伍堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，還群眾以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，從而維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)好農(nóng)村的集體利益。
2、從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的需要。要通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促使農(nóng)村干部遵紀(jì)守法、以德服人、依法治村，主動接受村民監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的民主制度，最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊伍，維護(hù)農(nóng)村社會安定和諧。
3、從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性高度來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切性。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的重要內(nèi)容，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部提高
廉潔自律的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的問題；通過開展述職述廉等活動，互相幫助，共同進(jìn)步。
4、從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的實際來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實性。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要使農(nóng)村黨員干部堅定黨的宗旨和理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，深入群眾、深入實際，發(fā)揚(yáng)腳踏實地、真抓實干的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾共謀發(fā)展，共同富裕，加快農(nóng)民奔小康的步伐。
二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問題及原因
1、當(dāng)前，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在著許多不容忽視的問題，而且有的問題還呈日趨嚴(yán)重的趨勢。
(1)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任制工作沒有被擺上應(yīng)有位臵，只部署不檢查，只發(fā)文不落實，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。
（2）少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實，工作方法不到位。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，不對群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村支部、村委相處困難，村委與支部分庭抗禮，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的基層干部與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象.(3)少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村基層干部在征兵、土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的在宅基地劃分、救災(zāi)救濟(jì)物品發(fā)放、農(nóng)用物資供應(yīng)、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。極個別干部甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、貪污挪用公款行為。
(4)財務(wù)混亂，用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費(fèi)。農(nóng)村財務(wù)管理混亂是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中普遍存在的問題，這一問題既引
起了群眾的強(qiáng)烈不滿，同時也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費(fèi)的違法亂紀(jì)問題。由于財務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財務(wù)管理不公開，沒有透明度，群眾意見很大，同時也掩蓋了一些人的違法違紀(jì)問題。
2、以上現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建，究其原因主要是以下三個方面 ：
（1）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視還不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識還不到位。往往把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成，導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部接受教育的機(jī)會不多，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于思想認(rèn)識不夠到位，有的村支部、村委會雖然有計劃、有部署，但沒有從本村實際出發(fā)，出臺一些有針對性和操作性強(qiáng)的具體工作措施，沒有抓住苗頭性、傾向性問題及時整改，工作缺少成效。
(2)黨內(nèi)監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監(jiān)督少，有些黨員干部怕報復(fù)、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團(tuán)和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。
(3)制度不健全和制度落實不到位。在制度建設(shè)上，一些地方不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，即使有制度也不能從實際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少。村務(wù)、財務(wù)公開工作雖然實行多年，但有的村因制度不全，或制度落實打折扣，仍然存在重形式輕實效的現(xiàn)象，該公開的沒公開，或公開的內(nèi)容不真實、不及時、不實在，粗枝大葉，使群眾看不清弄
不明，導(dǎo)致群眾對村務(wù)、財務(wù)公開不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，集體上訪和聯(lián)名來信不斷，民主監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)。
三、解決農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的對策。
新農(nóng)村建設(shè)離不開黨在農(nóng)村強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，而要實現(xiàn)黨對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就必須采取以下措施，切實加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1、加強(qiáng)思想教育，提高農(nóng)村基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部思想政治教育，一定要緊密結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)和實際，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果。充分發(fā)揮基層黨校作用，以鎮(zhèn)、村干部為重點(diǎn)，有計劃地培訓(xùn)、輪訓(xùn)廣大黨員干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、行政村黨組織要結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、農(nóng)村文化長廊、報刊亭等，開展形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”活動，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍，鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神支撐。
2、加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，夯實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織基礎(chǔ)一是要嚴(yán)格依法依規(guī)選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推行 “兩推一選”等多種形式選拔農(nóng)村基層干部，讓素質(zhì)較高、辦事公道、廉潔自律強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的“領(lǐng)頭雁”進(jìn)入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，及時調(diào)整那些“軟、散、懶”的村黨支部班子。二是提高村干部的政策理論水平。讓村干部卓有成效地向農(nóng)民宣傳黨的方針政策，宣傳反腐倡廉形勢，善于用政策推動工作，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。三是明確職責(zé)要求。實行村務(wù)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，村黨支部通過抓規(guī)范管理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約和各項管理規(guī)則之中，促進(jìn)村干部廉潔自律。
3、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加大責(zé)任追究力度。制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。通過建立制度，督促農(nóng)村干部切實履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作
任務(wù)，及時掌握情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。同時必須及時、嚴(yán)肅地查處農(nóng)村干部中各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，達(dá)到查處一案教育一片的目的。
4、健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，切實規(guī)范農(nóng)村干部行為。
(1)建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
(2)加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，化解村組不良債務(wù)。采取有效措施，杜絕并逐步化解不良債務(wù)"。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進(jìn)行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)。
總之，只要我們能夠認(rèn)真領(lǐng)會新農(nóng)村建設(shè)的精神實質(zhì)，從加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉風(fēng)建設(shè)入手，選好書記，配好班子，加強(qiáng)監(jiān)督，順應(yīng)形勢，真抓實干，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)。
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