第一篇：申請對爭議土地確權

申請對爭議土地確權

申請人：葉玉琴（姚平如遺孀），女，住姚王鎮(zhèn)姚岱村姚前一組。爭議土地的另一方為姚前二組姚炳泉。爭議土地位于葉玉琴門前路南東西寬8.8米，南北長13.2米東臨姚得官地界。此地塊自1994年9月18日承包給葉玉琴耕種一直至2013年1月（2013年1月5日后被姚炳泉占），見姚平如土地承包證和土地分配歸戶清冊，爭議土地的另一方姚炳泉當時是姚前二組隊長，不知何因?qū)⑦@一地塊在發(fā)放土地承包證后更改到他的土地承包證上，姚炳泉歸戶清冊沒有更改。為了明確這一爭議土地的權屬，故具申請請求姚王鎮(zhèn)人民政府給予確權。

申請人：葉玉琴

2013.6.27

第二篇：土地確權和土地權屬爭議調(diào)處講義

土地確權和土地權屬爭議調(diào)處講義

一、土地確權的概念

土地確權又稱為確定土地權利，是指縣級以上人民政府依法對土地權利的主體、客體、內(nèi)容進行認定，明確土地權屬的行政行為。實踐中，對土地確權的概念，有狹義和廣義兩種理解。狹義的土地確權，僅指依法確定土地權利的歸屬，即依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，確定某一范圍內(nèi)土地（或一宗地）的所有權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權和抵押權等土地權利歸誰所有。廣義的土地確權，不僅包括確定土地權利的歸屬，還包括確定土地權利的主體、客體和內(nèi)容。由于具體的土地權利總是主體、客體和內(nèi)容三者的統(tǒng)一，因此，實踐中確定土地權利的概念，更多地采用廣義上的理解。

二、土地確權的依據(jù)

土地確權依據(jù)，是指確定土地使用權或者土地使用權過程中所依據(jù)的法律法規(guī)政策和事實根據(jù)。來源：考試大的美女編輯們來源：考試大的美女編輯們

（一）法律依據(jù)

確定土地權利歸屬的法律依據(jù)散見于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關法律中。

1、基本法：《憲法》、《民法通則》。

2、土地法律：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》。

3、相關法律：《物權法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《水法》、《文物保護法》等。

4、土地行政法規(guī)：《土地管理法實施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商開發(fā)經(jīng)營成片土地管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《中外合資企業(yè)建設用地的暫行規(guī)定》、《鐵路留用土地辦法》等。

5、部門規(guī)章及政策性文件：《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》、《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》、《土地登記辦法》、《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》等。

6、其他有關的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。

（二）事實依據(jù)

在土地確權工作中，可以作為土地確權的事實依據(jù)包括：

1、當事人依法達成的協(xié)議；

2、縣級以上人民政府的批準文件、處理決定：

3、縣級以上國土資源行政主管部門的調(diào)解書；

4、人民法院生效的判決、裁定和調(diào)解書；

5、生效的遺囑；

6、土地詳查或更新調(diào)查形成的土地權屬協(xié)議書、認定書；

7、新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權屬或界線的協(xié)議；

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

三、我國的土地權利體系

（一）土地權利概述及特征

1、土地權利是對土地的支配權。

2、土地權利是排他性財產(chǎn)權?？荚嚧笳搲?04km.cn來源：004km.cn

農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，確定農(nóng)民集體所有的土地的權屬性質(zhì)、面積、坐落，核發(fā)集體土地所有權證書，確認所有權。

2、土地使用權

土地使用權這一概念在《物權法》中沒有直接的規(guī)定，但在我國《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《擔保法》等法律中有明確規(guī)定。

土地使用權，是指使用土地的單位和個人在法律所允許的范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法處分的權利。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用，體現(xiàn)了土地所有權和土地使用權可以分離的基本原則。

我國土地使用權分為以下幾類：

（1）建設用地使用權

《物權法》將建設用地使用權作為一項獨立的土地權利類型進行了單獨規(guī)定。建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。建設用地使用權具有以下特點：

①在設立范圍上，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。

②在設立方式上，建設用地使用權可以采取出讓或者劃撥等方式。

③在權利內(nèi)容上，建設用地使用權人有權將建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外。建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并處分。建筑物、構筑物及其附屬設施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內(nèi)的建設用地使用權一并處分。

④在期限上，住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。

⑤集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，集體建設用地的處分等權能仍受到嚴格的限制，同國有建設用地使用權相比，集體建設用地使用權仍在權能上具有不完整性。

（2）宅基地使用權

宅基地使用權作為一項獨立的土地權利類型，是《物權法》中的新規(guī)定，根據(jù)《物權法》、《土地管理法》等法律規(guī)定，宅基地使用權是經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建造住宅的、沒有使用期限限制的一種土地權利。宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。宅基地使用權具有以下特點：

①宅基地使用權的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定。宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅；

②對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地；

③已經(jīng)登記的宅基地使用權轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記；

④宅基地使用權按照批準程序取得，實行無償、無期限的使用制度；

⑤宅基地使用權不得單獨轉(zhuǎn)讓。出賣、出租住宅的，再申請宅基地不予批準。004km.cn考試就到考試大考試大論壇本文來源:考試大網(wǎng)

（3）土地承包經(jīng)營權

土地承包經(jīng)營權是在土地公有制的基礎上確立的，它是依賴于國家、集體土地所有權的一種權利，是指土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，它是一項獨立的物權。

3、其他土地權利

（1）地役權

地役權是指土地權利人因通行、取水、排水等需要，按照合同約定，利用他人的不動產(chǎn),以提高自己的不動產(chǎn)的效益的權利。（如甲工廠原有東門可以出入，后想開西門，借用乙工廠的道路通行。甲工廠與乙工廠約定，甲工廠向乙工廠適當支付使用費，乙工廠允許甲工廠的人員通行，這時甲工廠即取得了“地役權”。）《物權法》首次將地役權作為一項重要土地權利寫入了我國法律中，并對其形式和內(nèi)容進行了具體規(guī)范。根據(jù)《物權法》規(guī)定，地役權具有以下特點：

①地役權的設立。設立地役權應當采取書面形式訂立地役權合同，地役權自地役權合同生效時設立。當事人要求登記的，可以向登記機構申請地役權登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。已經(jīng)登記的地役權變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。地役權的期限由當事人約定，但不得超過土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權等用益物權的剩余期限。

②地役權的優(yōu)先效力?！段餀喾ā返谝话倭l：“土地所有權人享有地役權或者負擔地役權的，設立土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權時，該土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權人繼續(xù)享有或者負擔已設立的地役權?！?/p>

③用益物權對地役權的優(yōu)先效力。《物權法》第一百六十三條：“土地上已設立土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權等權利的，未經(jīng)用益物權人同意，土地所有權人不得設立地役權?！?/p>

④地役權不得單獨轉(zhuǎn)讓和抵押。土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權等轉(zhuǎn)讓的，地役權一并轉(zhuǎn)讓，但合同另有約定的除外。土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權等抵押的，在實現(xiàn)抵押權時，地役權一并轉(zhuǎn)讓。需役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權部分轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權的，受讓人同時享有地役權。供役地以及供役地上的土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權部分轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權的，地役權對受讓人具有約束力。

⑤地役權消滅的情形?！段餀喾ā返谝话倭艞l：“地役權有下列情形之一的，供役地權利人有權解除地役權合同，地役權消滅：

（一）違反法律規(guī)定或者合同約定，濫用地役權；

（二）有償使用供役地，約定的付款期屆滿后在合理期限內(nèi)經(jīng)兩次催告未支付費用。”

(2)土地抵押權

土地抵押權是指土地權利人以其合法擁有的土地使用權作為履行債務的擔保，當使用權人到期不履行債務或宣告破產(chǎn)時，抵押權人有權處分土地使用權，并從中優(yōu)先受償?shù)臋嗬?。根?jù)《物權法》、《擔保法》等法律規(guī)定，土地抵押權具有以下特點：

①抵押標的限定性。可以抵押的土地權利包括：

a建設用地使用權；

b以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權；

c以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的建設用地使用權一并抵押。以建設用地使用權抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款規(guī)定一并抵押的，未抵押的財產(chǎn)視為一并抵押：

d鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設用地使用權一并抵押。

土地所有權不得抵押；耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外。

②抵押財產(chǎn)折價或者變賣的，應當參照市場價格。

③土地使用權與地上建筑物及其他附著物不可分割抵押，土地使用權抵押時，其地上建筑物、附著物隨之抵押；反之，地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的使用權隨之抵押。

④建設用地使用權抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財產(chǎn)。該建設用地使用權實現(xiàn)抵押權時，應當將該土地上新增的建筑物與建設用地使用權一并處分，但新增建筑物所得的價款，抵押權人無權優(yōu)先受償。

⑤土地抵押權實現(xiàn)后，未經(jīng)法定程序，不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地用途。

⑥ 土地抵押權有下列情況之一，即終止其效力：第一，主債權消滅；第二，土地滅失，當作為擔保財產(chǎn)的土地使用權所依附的客體土地滅失時，附在其上得土地使用權抵押權當然隨之消滅；第三，土地抵押權實現(xiàn)。

四、土地確權的基本原則

（一）合法性原則

合法性原則是指在土地確權過程中，確權機關必須遵守憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、單行條例有關土地確權的規(guī)定。合法性原則包含既要遵循實體法，又要遵循程序法兩個方面，違反實體法或程序法，都將構成對合法性原則的破壞。

（二）合理性原則

合理性原則是指土地確權決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性，即土地確權行為的動因應符合行政目的，應建立在正當考慮的基礎上，內(nèi)容應合乎情理。堅持合理性原則既有利于保障行政權力合法行使，也有利于維護公民、個人、組織的合法權益。

（三）城市土地屬國家所有原則

《土地管理法》明確規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有”。城市不存在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，其土地自然應屬于國家所有。

（四）國有土地所有權性質(zhì)不可變更原則

國有土地可以由農(nóng)民集體長期使用，但不能因此而改變土地所有權性質(zhì)。對于國家建設征收后，由于種種原因又退還給原農(nóng)民集體使用的土地，其國有土地的性質(zhì)不得改變。

（五）尊重歷史，面對現(xiàn)實原則

我國土地所有權制度經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，各地的情況千差萬別，土地權屬狀況十分復雜，致使土地權屬糾紛不斷，使土地確權工作面臨相當大難度。因此，在確權工作中，必須堅持尊重歷史和現(xiàn)實、分階段處理的原則，即既要根據(jù)當時的歷史條件和政策、又要充分考慮當前土地使用的實際狀況，正確處理國家與集體、集體與集體、單位與個人之間的關系。

（六）有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定原則

在實施土地確權時，盡可能地全面考慮各方面的利益，在有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎上，堅持有利于社會團結、穩(wěn)定這一處理原則，化解矛盾、解決糾紛。

五、土地確權中應把握的幾個問題

土地確權的目的是界定土地產(chǎn)權，明確土地權利，保障土地權利人的合法權益。土地所有權在附設在土地上的各種權利中處于最基礎的位置，土地使用權是從土地所有權上分離出來的，因此，確定一宗土地的使用權，首先要明確該宗地的所有權歸屬。

（一）正確劃分國家土地所有權和集體土地所有權

在確定土地所有權上先后存在兩個問題：一是確定土地屬于國家所有還是屬于集體所有；二是如果土地屬于集體所有，則還需確定該宗土地屬于哪一個農(nóng)民集體所有，及如何把不同農(nóng)民集體所有的土地劃分清楚。

1、國家土地所有權

（1）國家依法征收的土地，圍海、圍湖造地或者因自然力量形成的土地，確定為國家所有。

（2）下列土地可以確定為國家所有：

①依據(jù)一九五○年《中華人民共和國土地改革法》及有關規(guī)定，當時沒有將土地所有權分配給農(nóng)民集體的土地；

②實施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》時未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地；

③《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地，包括合作化之前的個人土地，迄今沒有退給農(nóng)民集體的；

④解放初期接收、沒收、征收、征購的土地。

2、農(nóng)民集體土地所有權

（1）農(nóng)民集體所有的土地，按目前該農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。

（2）法律另有規(guī)定的除外，下列土地可以確定為農(nóng)民集體所有：

①土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地；

②實施《六十條》時確定為農(nóng)民集體所有的土地；

③原屬于國有或者農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)帶地入社和實施《六十條》時固定為生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地。

（3）農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現(xiàn)使用者所有。雖滿二十年，但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還的除外。

3、國有土地和集體土地所有權的劃分

按照城市土地國有化原則，我國城市土地都屬于國家所有。這在空間地域范圍上把城市土地的國家所有權性質(zhì)進行了明確。但是界定城市市區(qū)以外的國家所有土地和集體所有土地必須搞清楚兩個問題：

第一，如何確定土地是否曾經(jīng)為集體所有。這一點在確定農(nóng)民集體土地所用權上已作說明。

第二，如何考察曾經(jīng)被確定為集體所有的土地，其后的所有權性質(zhì)有沒有發(fā)生變化。確定一宗土地在歷史上曾經(jīng)屬集體所有，只是確定該宗土地所有權歸屬的第一步，還不能說明這宗土地的所有權性質(zhì)就一定是集體所有，因為長期以來，我國土地權利變動頻繁，在管理上也比較薄弱，所以必須考察該宗土地在這幾十年間是否發(fā)生改變而轉(zhuǎn)為國有。

根據(jù)《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》，集體土地所有權的性質(zhì)發(fā)生變化，主要有以下情況：

（1）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的，屬于國家所有。

《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：

①簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關協(xié)議的；

②經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；

③進行過一定補償或安置勞動力的；

④接受農(nóng)民集體饋贈的；

⑤已購買原集體所有的建筑物的；

⑥農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時起至1987年《土地管理法》開始施行時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關規(guī)定進行了清查處理后，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。

凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用農(nóng)民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或者退還農(nóng)民集體。1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權。

（2）1986年中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡按照有關規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。

（3）國家建設對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原土地轉(zhuǎn)為國家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用集體土地，國家未進行征用的，其所有權不變。

（4）因國家建設征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其未經(jīng)征用的土地歸國家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國有土地使用權。

（5）全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國家建設征用土地的審批程序和補償標準使用的非鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國家所有。

但必須明確一點，雖然集體土地所有權性質(zhì)可以發(fā)生變化轉(zhuǎn)為國家所有，但國家土地上所有權性質(zhì)一般是不可變更的，國有土地不得再轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。

4、集體之間土地所有權的劃分

集體所有的土地還要進一步明確屬于哪一個農(nóng)民集體所有，土地邊界如何劃分清楚，《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第二十條“村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權。

（一）由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的；

（二）由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調(diào)整的；

（三）由于農(nóng)田基本建設和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變。”這是集體土地之間劃分的一條基本原則，對集體土地之間的劃分具有重要的指導作用。

《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》還對長期以來農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有土地的情況明確規(guī)定：農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有土地已滿20年的，應視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權。

另外，《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的情況做出了規(guī)定。主要有以下幾種情況：

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布時至1982年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布時止使用的，由下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村民集體所有：

①簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；

②經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)模?/p>

③通過購買房屋取得的；

④原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的；

⑤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的土地，依照有關規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

（二）正確處理鐵路、公路、水利、電力、軍隊使用的土地確權問題

1、軍事設施用地依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定使用權。土地使用權有爭議的，按照國務院、中央軍委有關文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權。國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關規(guī)定確定為他項權利。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設施，其土地使用權依照有關規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權；

2、依法接收、征收、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設計用地，現(xiàn)仍有鐵路單位使用的，其使用權確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側依法取得使用權的保護用地，使用權確定給鐵路單位；

3、國家水利、公路設施用地依照征用、劃撥文件和有關法規(guī)劃定界線；

4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，1982年5月《國家建設征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有土地使用權可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權，按照有關規(guī)定處理后，再確定土地使用權。1982年5月后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權。

（三）正確處理農(nóng)民集體使用的國有土地確權問題

農(nóng)民集體使用國有土地，其使用權按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定；過去未明確劃定使用界限的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。

六、集體土地使用權的確定

（一）集體建設用地使用權

依法使用宅基地以外的集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設的，確定為集體建設用地使用權。有下列情形之一的，確定其集體建設用地使用權：

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施公益事業(yè)使用的集體土地；

②農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位個人以土地使用權入股聯(lián)營等形式共同舉辦的企業(yè)使用的集體土地；

③單位和個人通過兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或接受破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的集體土地。

（二）宅基地使用權的確定

農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員依法取得集體土地并進行建造住宅及其附屬設施的，確定宅基地使用權。

①符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權。

②一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》規(guī)定的面積標準，只要未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以按實際使用面積確定宅基地使用權。一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當?shù)卣?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家政策及地方人民政府的有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積確定宅基地使用權。

③符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權。

④依法通過轉(zhuǎn)讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標準的，按合計面積確定宅基地使用權；宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超標準部分的宅基地使用權由本農(nóng)民集體依法收回。

⑤家庭成員的戶口全部遷出本農(nóng)民集體的，在房屋等建筑物的存續(xù)期間內(nèi)仍確定其宅基地使用權。

第三篇：爭議土地承包經(jīng)營權確權申請書格式

土地權屬爭議（糾紛）承包經(jīng)營權確權申請書格式

申請人：資中縣××鎮(zhèn)××村第××村民小組

被申請人：

法定代表人：

請求事項：

請求確認位于霍家村一組界內(nèi)兩條荒溝的所有權為一組村民所有

事實與理由：

一、基本情況

請求確權地塊名稱：霍家村一組前洞溝，位置：霍家村村民委員 會前洞溝，地塊面積共計×××畝。

資中縣××鄉(xiāng)××村委會共有142戶、740多口人。全村有五個村民小組，每個小組各有自己的名稱：一組××（村委會所在地）、二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個小組都有自己的土地及邊界（詳見地塊分布圖）。

爭議的土地位于一組村民所在地的南端，有一荒溝，叫前洞溝，又名二道溝。多少年來，一組村民一直在這條溝的兩側耕種、勞作（有兩塊地是二組村民與一組村民互換形成）再往南便是雞冠山，屬于另一村的邊界，西北東，均屬一組土地。與其它組均不搭邊，歷史上屬于一組村民所有，一直由一組村民經(jīng)營管理。

2000年春天，為防止水土流失，一組進行了治理，用推土鏟將土坎推平，形成大壩，并在南側斜坡挖了魚鱗坑（見光盤）

2002年在李永任一組組長期間組織一組村民投入義務工在該荒溝內(nèi)栽植了樹木。當年發(fā)生火災，部分樹木被燒毀。2003年又組織一組村民進行了補種，大約有楊樹150余棵，現(xiàn)該樹木仍在。（一組村民李永、趙強證實）在溝內(nèi)有一組村民趙強的承包地合同書。

2007年9月末，一組村民準備進一步治理該溝和山坡時，遭到村支書吳富的阻攔，說已發(fā)包給鄉(xiāng)干部李某了。直到這時一組村民才發(fā)現(xiàn)自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到書記與其理論，書記說霍家村委會就是我說了算，愿哪告就哪告。

二、主要事實

原來早在2000年12月30日，村委會就將這條荒溝以6000元的價格發(fā)包給了鄉(xiāng)干部王清，承包期限為50年，用以償還村委會的外債。

爭議的第二塊地是位于一組村民居住地村子中間的一條荒溝，該溝長約2.75公里，寬窄不一。這條溝將一組40戶村民隔為南北兩部分，此溝是一組村民出入的必經(jīng)之地。在這條溝內(nèi)有一組村民攔截大壩形成的承包地。

可在2007年9月12日承包給了劉枝（王清之妻）50年，承包費21000元。

兩份合同，村委會均未征得一組村民的同意而擅自對外發(fā)包。不但侵害了一組村民的土地所有權使用權，而且也剝奪了一組村民的優(yōu)先承包權。

上述事實有書證赤峰市土地管理局于1993年土地勘查時制作的《霍家村土地利用現(xiàn)狀圖》、村民承包地合同書及本村其它組證人三組、四組組長李祥、鄭海、本組當時的負責人王永的證言證實，與書證相互印證。

事實證明：該爭議的兩條荒溝屬一組村民所有，村委會違反民主議定原則，擅自發(fā)包，侵害了申請人的合法權益。

三、主要理由

1、從兩條荒溝的歷史沿革看

早在人民公社時期，該荒溝就屬一組村民所有，由一組（一隊）經(jīng)營、管理，溝的上下沿均為一組的土地直到現(xiàn)在也未改變（有證人李彥、李祥、董瑞清、鄭海證實）

2、從兩條荒溝的歷史形成看 在二十世紀八十年代，這兩條溝很窄，也不象現(xiàn)在這么深，是從山體往下形成的一條小溝，溝的上下沿均是一組的承包地。

近二十多年來，隨著植被破壞的加劇，水土流失逾發(fā)嚴重，現(xiàn)在這兩條溝，溝體深10—15米、最寬的地方有30多米、最窄的也有8米多。這么寬、這么深的溝不是一次洪水形成的。由于歷年來洪水塌幫，一組村民的承包地逐漸減少，而溝卻不斷加寬。于是一組村民想出了一個辦法：在溝內(nèi)攔截大壩，使溝內(nèi)的土地淤積，覆蓋沙層后，再種植樹林或莊稼。（有一組村民霍強和現(xiàn)場照片證實）

顯而易見，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價而形成的。

這里特別要強調(diào)的是：土地是不動產(chǎn)，不能因為地形、地貌的改變，而改變土地所有權的性質(zhì)。

3、從兩條荒溝的地理位置看 第一條溝（前洞溝）位于一組村南，距離雞冠山也就是另一村的邊界還差六、七里路，溝延伸的北端、南端、西端均為一組的耕地或退耕還林地，與其它組的土地不搭邊，沒有任何權屬爭議。

第二條荒溝橫穿一組村子中間，南側、北側均為村民的居住房屋，在荒溝向西延伸處溝的兩岸，均為一組的土地，溝內(nèi)有一組村民攔截的大壩（有一組村民霍富的合同書及光盤證實）這條溝是一組村民的出入村子必經(jīng)之路，也是出入耕地勞作的必由之路。

上述兩條荒溝內(nèi)均有一組村民攔截大壩形成的承包地，亦有合同書為證。

假如在甲村所有的土地內(nèi)由于地震形成一道寬窄不一的深溝，難道這條溝就成了乙村的了嗎？村委會主張為其所有，沒有任何事實和法律依據(jù)。

四、法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，土地所有權的主體有以下幾個：一為國家所有，二為集體所有。集體所有又分為鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有、村集體所有、小組集體所有。

《土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。

另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條二款規(guī)定已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或村民小組發(fā)包。還有我國十月一日開始實施的物權法，都對發(fā)包的主體進行了界定。如果以村委會的名義發(fā)包的，一是程序要合法，二是不得改變村內(nèi)土地所有權性質(zhì)。而被申請人在行使職權時，無視一組村民利益，無視《村民委員會組織法》第十九條涉及村民利益的承包方案等重大事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理的規(guī)定，而是暗箱操作，擅自發(fā)包，非法獲取不當利益。其行為嚴重地侵害了申請人的土地所有權和承包經(jīng)營權。

綜上，懇請行政機關依據(jù)事實和法律將爭議的兩條荒溝確認為一組村民所有。

申請人：

申請日期：

****年**月**日

第四篇：土地確權材料（定稿）

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的重大意義

——開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，建立健全土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，是新時期進一步貫徹落實黨的惠農(nóng)政策、加快農(nóng)村改革發(fā)展、保障農(nóng)民合法權益的重要基礎性工作。

工作流程

成立機構

制定方案

宣傳培訓

收集資料

摸底調(diào)查

制作底圖

外業(yè)調(diào)查

內(nèi)業(yè)處理

張榜公示

簽印確認

審核頒證

歸檔建庫

檢查驗收

當前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記后，國家將給承包戶頒發(fā)新證。新證上需登記經(jīng)營權共有人以及有關情況，如，家庭成員，家庭成員與戶主關系等。那么，哪些家庭成員屬于共有人，需要登記在證書上呢？

是否可以進行確權登記的幾類家庭成員 ? 出嫁女

—— 確權登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權屬證書上，但只能登記在一方，不得重復登記。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包戶權益，娘家的土地應登記在出嫁女名下。

? 新增人口

—— 二輪承包期內(nèi)的新增家庭成員，雖沒有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書上。

? 全家遷出

—— 土地承包法對此規(guī)定，全家戶口遷入到未設區(qū)的城市，他們?nèi)阅芟碛型恋爻邪?jīng)營權，承包地不需要退還給村集體，因此，此次登記，應根據(jù)承包方的意愿，給予確權登記頒證。

? 已經(jīng)進城工作

—— 農(nóng)民子女大中專院校畢業(yè)后，考取了國家機關、事業(yè)、國企等單位，他們已不是原集體經(jīng)濟組織成員，不能再作為共有人登記。如果畢業(yè)后在小企業(yè)打工或自謀職業(yè)，工作收入不穩(wěn)定，為體現(xiàn)承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權登記。

? 離婚夫妻

—— 雙方離婚后，女方再婚，不論嫁到哪里，只要當初田地分割清楚無爭議的，就應按家庭分割后土地協(xié)議登記確權，如果雙方有爭議的，等調(diào)處好后再確權登記。? 大學生

—— 有關法規(guī)規(guī)定，大中專學生仍然以農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入來源為其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應登記在原家庭戶中，但要在備注欄中予以說明。

? 現(xiàn)役軍人

—— 農(nóng)村入伍的義務兵和初級士官，復員后回農(nóng)村，地方政府不負責安置，仍然具有原集體經(jīng)濟組織成員資格，應該登記在原家庭戶中，但要在備注欄中加以說明。

? 五保戶

—— 五保戶死亡后無繼承人，其生前出于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現(xiàn)狀，但不予代種人確權登記。

土地確權農(nóng)戶該做哪些工作

1、詳細了解下發(fā)宣傳資料，明確哪些田塊該確權，情況不清楚的向村組反映及咨詢。

2、根據(jù)自身家庭成員、田塊信息填寫《農(nóng)戶承包地基本信息表》、《發(fā)包方和承包方基本信息表》；提供戶主身份證復印件、戶主頁戶口本復印件。

3、配合工作人員指認田塊：對自己的每一田塊界線位置進行現(xiàn)場確認，并準確提供每一田塊的二輪承包面積；戶主不在家的可委托家庭其他成員指明界線，戶主全家不在的可電話委托鄰居幫忙指明界線，履行委托手續(xù)。

4、在公示圖審核時，認真查看公示圖、公示表，核對自己的田塊信息，家庭成員信息是否有誤，有誤部分做好統(tǒng)計，上交村組，以便工作人員進行審核修改。

5、公示無異議后，對自己所屬田塊信息進行簽字確認，按手印、蓋章。

第五篇：土地確權申請書范文

土地確權申請書

申請人：xxx（性別、年齡、籍貫、詳細住址）

被申請人：xxx（性別、年齡、籍貫、詳細住址）

申請事項：

請求xx鎮(zhèn)政府依法確認位于xx村xx組與xx村xx組xxxxxxxxxxx的土地使用權屬于我所有。

事實與理由：

該地塊屬于我村xx組所有。70年代，在xx路的西邊開挖一條南北方向的河道，把我組的土地一分為二，之后，經(jīng)村、組干部同意，從70年代開始，我家就在該土地上進行種植樹木，后因架設高壓線路，樹木被砍伐后，我家繼續(xù)在該土地上種植其他植物至今，沒有任何人提出過異議。

2010年春天，被申請人xxx在該土地上種植瓜果，被我母親毀壞，后經(jīng)人調(diào)解無果，被申請人又把草堆在訴爭的土地上。被申請人的行為嚴重地侵犯了我的權利，我多次找當?shù)嘏沙鏊?、司法所要求處理，均無結果。

被申請人xxx作為外村人，強行侵占我的土地，該土地與他無任何關系。

綜上所述，被申請人的行為侵犯了我的合法權益，現(xiàn)根據(jù)《土地管理法》的有關規(guī)定，現(xiàn)申請xx鎮(zhèn)政府依法對該訴爭的土地作出確權認定。

此致

xx鎮(zhèn)人民政府

申請人：xxx

xxxx年xx月xx日